Štátne korporácie a štátne podniky. Verejné postavenie štátnych korporácií Právne postavenie štátnej korporácie a štátnej spoločnosti

D. M. STRIKHANOVÁ

Moskovská štátna akadémia práva pomenovaná po

O VEREJNOM STAVU ŠTÁTNYCH KORPORÁCIÍ

Tento príspevok analyzuje právnu povahu štátnych korporácií v rámci novej organizačnej a právnej formy. Zaznamenáva sa možnosť existencie právnických osôb verejného práva, ktoré nezapadajú do žiadnej z existujúcich foriem komerčných a nekomerčných organizácií, a možnosť ich výskytu v ruskom práve. Sú uvedené špecifické vlastnosti, ktoré sú im vlastné. Ukázalo sa, že štátne korporácie sú typom právnických osôb verejného práva.

Zakladanie verejných korporácií je založené na niekoľkých výnimkách z pravidiel špecifických pre právnické osoby, preto je každá z verejných korporácií jedinečná svojím právnym postavením. To nám umožňuje považovať štátne korporácie z hľadiska ich právnej formy za novú organizačnú a právnu formu.

Štátna korporácia je teda právnou formou neziskovej organizácie, ktorá je vytvorená na plnenie spoločensky významných, v podstate štátnych (verejných) funkcií. Zakladateľom každej štátnej korporácie je štát, teda subjekt, ktorý má verejnú moc a dáva časť svojich právomocí organizáciu, ktorá sa vytvára... Verejné korporácie sú teda vybavené právomocami, najmä v oblasti regulačnej a právnej regulácie, ktorá je výlučne výsadou vládnych orgánov. Je však dôležité poznamenať, že nemajú zakladajúce dokumenty, ktorých funkcie plní zákon. Právnické osoby rovnakej organizačnej a právnej formy teda konajú na základe rôznych zákonov a podľa odlišných pravidiel.

Publicita postavenia štátnych korporácií je vyjadrená aj tým, že majetok prevedený Ruskou federáciou do vlastníctva štátnej korporácie sa používa len na účely, definované zákonom, ktorým sa zabezpečuje jeho tvorba, a to na sociálne, manažérske a iné spoločensky užitočné. Štátna korporácia je teda kvalitatívne novou organizačnou a právnou formou, čo viedlo k vzniku tzv nový formulár nehnuteľnosť.

Berúc do úvahy všetko uvedené, je vhodné hovoriť o existencii takých právnických osôb, ktoré nezapadajú do žiadnej z existujúcich foriem obchodných a nie komerčné organizácie, teda o kategórii právnických osôb verejného práva. Do tejto kategórie patria tie právnické osoby, ktoré konajú v mene subjektov verejného práva alebo vo verejnom záujme, ale nie sú orgánmi verejnej moci resp miestna vláda... Právnické osoby verejného práva sa vytvárajú na dosiahnutie rôznych spoločensky významných cieľov a môžu byť vybavené právomocami. Musia mať prísne cielenú spôsobilosť na právne úkony.

Súčasná ruská legislatíva na rozdiel od niektorých európskych krajín nepozná kategóriu „právnická osoba verejného práva“. V právnej doktríne sa pomerne nedávno viedla diskusia o možnosti objavenia sa osobitnej kategórie právnických osôb v ruskom práve, a to právnických osôb verejnej povahy. Hlavným účelom vytvárania a činnosti takýchto právnických osôb sú „spoločné veci“, „spoločné dobro“, „všeobecne užitočná činnosť“, na dosiahnutie ktorej používajú silné metódy. Je dôležité poznamenať, že ruská legislatíva stanovuje existenciu právnických osôb vykonávajúcich verejné funkcie. Príkladmi takýchto právnických osôb sú: Centrálna banka Ruskej federácie, Dôchodkový fond Ruskej federácie, Fond sociálneho poistenia, Fond povinného zdravotného poistenia a vojenské jednotky Ozbrojených síl Ruskej federácie.

Vedci sa prikláňajú k rôznym koncepciám právnickej osoby, pokiaľ ide o jej odvetvovú príslušnosť, a preto definujú štruktúru právnickej osoby verejného práva rôznymi spôsobmi. Niektorí autori, najmä civilisti, sa pridržiavajú sektorového poňatia právnickej osoby. Poznamenávajú, že štruktúra právnickej osoby sa zrodila z potrieb majetkového (občianskeho) obratu a nie je medziodvetvovou, ale občianskoprávnou kategóriou. Civilisti spomínali o právnických osôb verejného práva najmä pri rozbore zahraničnej právnej úpravy. Poukázal teda na to, že keď „buržoázne zákonníky ustanovujú určité ustanovenia o právnických osobách verejného práva, pristupujú k nim ako k účastníkom občianskeho obehu, teda ako k nositeľom občianskej spôsobilosti na právne úkony, inými slovami ako k právnickým osobám občianskych práv“ . Obhájil rovnakú pozíciu. Iní autori podporujú myšlienku medzisektorového konceptu právnickej osoby. Zástancovia medziodvetvového konceptu právnickej osoby sa domnievajú, že ju môže použiť ktorékoľvek odvetvie práva na označenie inej právnickej osoby ako prírodný človek.

Štúdiom povahy právnických osôb verejného práva je však možné identifikovať všeobecné špecifiká, ktoré sú im vlastné, na základe ktorých sú štátne korporácie druhom právnických osôb verejného práva, a to:

1. Právnická osoba verejného práva - verejné vzdelávanie, ktorej účelom nie je vykonávanie podnikateľskej činnosti, ale riešenie problémov verejného, spoločenského charakteru. Štátne korporácie sa vytvárajú na dosiahnutie akéhokoľvek spoločensky užitočného cieľa, vrátane výkonu manažérskych funkcií.

2. Tieto osoby sú vždy spojené s verejnou mocou: buď ju vykonávajú, alebo s ňou spolupracujú, alebo sú zdrojom takejto moci. Právnické osoby verejného práva v určitej miere plnia funkcie manažérskeho charakteru.

3. Právnické osoby verejného práva sú organizáciou a právnym postavením heterogénnym zoskupením právnických osôb, ktoré spája jeden cieľ - vznikajú na výkon verejných funkcií. V dôsledku toho sú ich organizačné a právne formy odlišné od bežných právnických osôb. V organizačnej sa vytvárajú štátne právnické osoby verejného práva právnu formu rozpočtové inštitúcie alebo verejné korporácie.

4. Postup pri ich vzniku je veľmi odlišný od postupu pri zakladaní iných právnických osôb. Štátne korporácie tak vznikli v administratívnom poriadku na základe federálnych zákonov Ruskej federácie. Vznikajú teda ako výsledok mocenských opatrení a nie na základe zlučovania členov ako tradičné korporácie. Také štátne korporácie nemajú zakladajúce dokumenty, nevzťahujú sa na ne pravidlá o udeľovaní povolení na určité druhy činností.

5. Právnické osoby verejného práva môžu mať systém riadiacich orgánov podobný systému orgánov bežnej obchodnej organizácie. Prístup k ich formovaniu je však odlišný, keďže tu dominuje priraditeľnosť, podriadenosť a prísne vymedzenie kompetencií. Štát sa priamo podieľa na vytváraní najvyšších riadiacich orgánov štátnych korporácií a menovaní ich jediných výkonných orgánov.

6. Tieto právnické osoby sú spravidla majetkovo vybavené a môžu byť financované z rozpočtu. Všetky štátne korporácie majú na základe vlastníctva majetok, ktorý potrebujú na výkon svojej profesijnej činnosti. Takéto právo im priznávajú federálne zákony o ich tvorbe. Niektorí z nich môžu dostať rozpočtové zdroje ale na jednorazovej báze a nie na báze trvalého financovania.

7. Zodpovednosť takýchto právnických osôb má najčastejšie verejnoprávny charakter. Právne predpisy neustanovujú osobitné formy verejnoprávnej zodpovednosti štátnych korporácií. Takáto zodpovednosť však nie je stanovená vo vzťahu k federálnym ministerstvám, federálnym službám a agentúram, ktoré sú verejnoprávnymi subjektmi. Legislatíva zároveň ustanovuje namiesto osobitnej zodpovednosti takýchto osôb osobnú zodpovednosť, napríklad ministra za výkon jemu zverených právomocí. V praxi to znamená, že minister, ktorý neodôvodnil dôveru, je prezidentom Ruskej federácie odvolaný z funkcie. Zodpovednosť sa vzťahuje podobným spôsobom na funkcionárov verejných korporácií.

Štátne korporácie sú teda akousi právnickou osobou verejného práva spolu s výkonnými orgánmi (ministerstvá, federálne služby a agentúry). V tejto súvislosti je potrebné chápať dôvody odmietnutia štátu z tradičných organizačných a právnych foriem, v ktorých má právo vytvárať právnické osoby, a potrebu vytvárať štátne korporácie. Štát donedávna vytváral právnické osoby vo forme rozpočtovej inštitúcie alebo štátneho (obecného) jednotného podniku. Rozpočtová inštitúcia a štátny jednotný podnik však nie sú schopné rýchlo vyriešiť problémy vznikajúce pri vykonávaní svojich činností, pretože ich právomoci nakladať s majetkom sú značne obmedzené. Majetok štátu teda v súlade s odsekom 1 čl. 296 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je pridelená inštitúcii na základe práva na operatívne riadenie. Podľa čl. 161 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie sa uzatváranie a vyplácanie štátnych (komunálnych) zmlúv rozpočtovou inštitúciou, iných zmlúv podliehajúcich plneniu na náklady rozpočtových prostriedkov, uskutočňuje v medziach rozpočtových záväzkov, ktoré jej boli predložené a prijímané prihliadať na prijaté a nesplnené záväzky. V prípade, že hlavný správca rozpočtových prostriedkov rozpočtového orgánu zníži vopred vyhlásené limity rozpočtových záväzkov, čo vedie k nemožnosti plnenia rozpočtových záväzkov rozpočtového orgánu vyplývajúcich z ním uzatvorených štátnych (obecných) zmlúv (iných zmlúv), rozpočtový inštitúcia musí zabezpečiť, aby boli dohodnuté nové podmienky av prípade potreby aj ďalšie podmienky štátnych (mestských) zmlúv (iné dohody).

Práva štátneho jednotného podniku nakladať s majetkom, ktorý mu bol pridelený na základe práva hospodárenia, sú výrazne obmedzené aj federálnym zákonom „o štátnych a obecných jednotných podnikoch“. Štátny jednotný podnik má právo nakladať s hnuteľným a nehnuteľným majetkom len v medziach, ktoré ho nezbavujú možnosti vykonávať činnosti, ciele, predmet, ktorých druhy určuje jeho zakladateľská listina. Transakcie uskutočnené štátnym jednotným podnikom v rozpore s touto požiadavkou sú neplatné. Nie je oprávnený bez súhlasu vlastníka nehnuteľný majetok, ktorý mu patrí, predať, prenajať, dať do záložného práva, vložiť ako vklad do základného imania obchodnej spoločnosti alebo spoločenskej spoločnosti, ani s nimi inak nakladať. nehnuteľnosť. V súvislosti s vyššie uvedenými dôvodmi sa uvažované organizačno-právne formy právnických osôb ukázali pre štát ako menej efektívne tak pre účely jeho participácie v civilnom obehu, ako aj pre riešenie manažérskych problémov a boli postupne vytláčané štátnymi korporáciami.

V roku 2007 vzniklo 6 veľkých štátnych korporácií, ktoré musia riešiť zadané úlohy oveľa rýchlejšie ako iné štátne právnické osoby, ktorých činnosť komplikujú rôzne zákazy. V súlade s odkazom prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu z roku 2009 je však štátna korporácia vnímaná ako beznádejná forma. Na základe toho by sa mali korporácie, ktoré majú zákonný časový rámec práce, po skončení svojej činnosti zlikvidovať a tie, ktoré pôsobia v komerčnom prostredí, by sa mali transformovať na akciové spoločnosti. Dôležité je však zrevidovať nielen právnu úpravu verejnoprávnych korporácií, ale aj právnu úpravu verejnoprávnych právnických osôb s cieľom spresniť podmienky a princípy ich činnosti a vyhnúť sa medzerám v legislatíve.

BIBLIOGRAFIA

1. , Právnické osoby v modernom ruskom občianskom práve // Bulletin občianskeho práva. 2006. T. 6.č.1.

2. Štátny socialistický majetok. M., 1948.

3. Štátny monopolný kapitalizmus a právnická osoba. Vybrané diela. Moskva: Štatút, 1997.

4. Právnická osoba podľa verejného práva. M.: Norma, 2007.

5. Občiansky zákonník Ruská federácia: časť prvá z 01.01.2001 // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie, 5.12.1994, č.32, čl. 3301.

6. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie v znení neskorších predpisov zo dňa 01.01.2001. // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie, 03.08.1998, č. 31, čl. 3823.

7. federálny zákon od 01.01.2001, "O štátnych a obecných jednotných podnikoch" // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie, 2.12.2002, č. 48, čl. 4746.

Štátna korporácia- nezisková organizácia bez členstva, založená Ruskou federáciou na základe majetkového vkladu a vytvorená na vykonávanie spoločenských, manažérskych alebo iných spoločensky užitočných funkcií. Štátna korporácia je vytvorená na základe federálneho zákona. Majetok prevedený na štátnu korporáciu Ruskou federáciou je majetkom štátnej korporácie. Štátna korporácia nezodpovedá za záväzky Ruskej federácie a Ruská federácia nezodpovedá za záväzky štátnej korporácie, ak zákon o vytvorení štátnej korporácie neustanovuje inak.

Vlastnosti právneho stavu

Občiansky zákonník je vytvorený na základe federálneho zákona.

Majetok prevedený do občianskeho zákonníka Ruskou federáciou je majetkom občianskeho zákonníka, to znamená, že nie je majetkom štátu (tým sa občiansky zákonník líši od federálneho štátneho jednotného podniku). Kontrola nad majetkom podľa Občianskeho zákonníka je teda odstránená spod dohľadu Účtovnej komory Ruskej federácie.

Občiansky zákonník nezodpovedá za záväzky Ruskej federácie a Ruská federácia nezodpovedá za záväzky vyplývajúce z Občianskeho zákonníka, pokiaľ zákon upravujúci vytvorenie Občianskeho zákonníka neustanovuje inak.

Občiansky zákonník sa odlišuje tak od OJSC s prevažujúcou účasťou štátu, ako aj od štátnych podnikov (FSUE): najmä na Občiansky zákonník sa nevzťahujú ustanovenia o zverejňovaní informácií, ktoré sú povinné pre verejné OJSC, ako aj o prevádzke OZ. konkurzné právo; na rozdiel od FSUE, GK boli vyňaté spod kontroly viacerých štátnych orgánov.

Občiansky zákonník nie je povinný podriadiť sa vládne orgány dokumenty obsahujúce správu o ich činnosti (výnimkou je množstvo dokumentov predkladaných vláde Ruskej federácie). Štátne orgány bez súhlasu Občianskeho zákonníka najmä nemôžu:

požadovať od riadiacich orgánov spoločnosti ich administratívne dokumenty;

žiadať a dostávať informácie o financiách ekonomická aktivita korporácie z orgánov štátnej štatistiky, federálneho výkonného orgánu povereného kontrolou a dozorom v oblasti daní a poplatkov a iných orgánov štátneho dozoru a kontroly, ako aj z úverových a iných finančných organizácií;

posielať zástupcov, aby sa zúčastnili na podujatiach organizovaných spoločnosťou;

vykonávať kontrolu súladu činnosti spoločnosti vrátane vynakladania finančných prostriedkov a použitia iného majetku s účelmi stanovenými v jej zakladajúcich dokumentoch spôsobom určeným federálnym výkonným orgánom povereným právnou úpravou v tejto oblasti spravodlivosti;

v prípade, že korporácia poruší právne predpisy Ruskej federácie alebo komisia konaním, ktoré je v rozpore s cieľmi stanovenými v jej zakladajúcich dokumentoch, vydá jej písomné varovanie, v ktorom uvedie porušenie a lehotu na jeho odstránenie;

ustanoviť súlad vynakladania finančných prostriedkov a používania iného majetku korporáciami na účely stanovené v ich zakladajúcich dokumentoch.

Na štátne korporácie sa nevzťahujú ustanovenia federálneho zákona č. 127-FZ „O platobnej neschopnosti (konkurze)“. Ak však štátna korporácia využíva štátnu pôdu, potom existujú formálne dôvody na výkon kontroly zo strany účtovnej komory. Napríklad: „monitorovanie účinnosti a súladu so zamýšľaným použitím štátny majetok (pozemky), ktorý je v použití Občianskeho zákonníka ... „Okrem toho, článok 12 federálneho zákona“ O účtovnej komore Ruskej federácie „do sféry kontrolných právomocí zahŕňa organizácie z hľadiska daňových, colných a iných výhody a výhody, ktoré im boli poskytnuté. Postup pri zakladaní štátnej korporácie, teda majetkový vklad Ruskej federácie, je výhodou, na základe ktorej tieto organizácie podliehajú kontrole účtovnej komory Ruskej federácie. Predmetom kontroly je efektívnosť hospodárenia s majetkovým vkladom Ruskej federácie.

Na štátne korporácie sa nevzťahujú ustanovenia federálneho zákona č. 94-FZ o verejnom obstarávaní, ktorý štátnym korporáciám umožňuje svojvoľne organizovať výberové konania a aukcie na nákup tovarov, prác a služieb.

Kontrolu činnosti Občianskeho zákonníka vykonáva vláda Ruskej federácie na základe každoročného predkladania výročnej správy korporáciou, audítorskej správy o udržiavaní účtovníctvo a finančné (účtovné) výkazy, ako aj závery revízna komisia na základe výsledkov auditu finančných (účtovných) výkazov a iných dokladov korporácie. Akékoľvek iné federálne orgány vládne orgány, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy nemajú právo zasahovať do činnosti korporácií. Občiansky zákonník nie je povinný uvedené hlásenie zverejňovať.

Špecifiká právneho postavenia štátnej korporácie, vrátane postupu pri vymenúvaní prednostu, ustanovuje zákon o vytvorení štátnej korporácie (predsedu Občianskeho zákonníka podľa väčšiny týchto zákonov menuje prezident Ruskej federácie).

V druhej polovici roka 2007 sa zrýchlil proces vytvárania rôznych štátnych korporácií; konkrétne boli vytvorené alebo plánované vytvorenie štátnej korporácie „Fond na pomoc reforme sektora bývania a verejných služieb“, „Rostekhnologii“, „Rosnanotech“, „Olympstroy“. Rozvojová banka (bývalá VEB) bola vytvorená v podobe Občianskeho zákonníka. „Agentúra pre poistenie vkladov“ bola vytvorená vo forme štátnej korporácie. Viacerí predstavitelia a politici sa vyslovili za vytvorenie štátnych korporácií v oblasti rybárstva, bytovú výstavbu, výstavba ciest, dodávka liekov, priemysel obrábacích strojov. Zároveň vznikli štátne United Aircraft Corporation a United Shipbuilding Corporation vo forme akciovej spoločnosti, nie GC.

korporácie a cie(z neskorolat. corporatio - únia),

1) v stredoveku boli rozšírené korporácie remeselníkov a obchodníkov (dielne, cechy). Veľká francúzska revolúcia zlikvidovala cechové korporácie, ktorých monopolné postavenie bránilo rozvoju výrobných síl buržoáznej spoločnosti.

2) Súbor osôb, ktoré sa spojili za účelom dosiahnutia cieľa a tvoria samostatný subjekt práva – právnickú osobu.

V modernom období je v anglo-americkom práve najčastejšie používaný a charakteristický pojem korporácia. Takže v Spojených štátoch amerických (USA) sú korporácie právnickými osobami, zahŕňajú právo vlastniť, prijímať úver, hypotéku a likvidovať majetok, právo spravovať svoje vlastné záležitosti a obrátiť sa na súd.

Korporácie v Spojených štátoch sú klasifikované ako verejné a súkromné. Medzi verejnoprávne korporácie patria napríklad obce, korporácie advokátov. Súkromné spoločnosti zahŕňajú akciové spoločnosti.

Korporácie sú zodpovedné pred zákonom, a preto ich možno žalovať. Podnikatelia, ktorí chcú založiť spoločnosť, požiadajú príslušné štátne inštitúcie o registráciu zakladateľskej listiny, ktorá stanovuje práva a povinnosti spoločnosti, dĺžku jej životnosti (zvyčajne asi 35 rokov)

V súčasnosti existuje niekoľko definícií pojmu „korporácia“.

korporácie Je právnická osoba, rozšírená forma obchodnej organizácie vo vyspelých krajinách.

Znaky spoločnosti:

· Poskytuje zdieľané vlastníctvo;

Právny stav, ktorý im predurčuje systém zdaňovania ich ziskov (podliehajú dani z príjmov, ktorá sa spravidla odlišuje od dane z príjmov tak výškou sadzieb, ako aj súborom výhod a zrážok z príjmov). základ dane(zdaniteľné príjmy) alebo daňové povinnosti);

· Koncentrácia riadiacich funkcií do rúk vyššej vrstvy profesionálnych manažérov (manažérov) pracujúcich na prenájom.

Korporácie sa zvyčajne delia na dva druhy:

· štátne korporácie;

· Súkromné spoločnosti.

Štátna korporácia sa uznáva nezisková organizácia založená Ruskou federáciou na základe majetkového vkladu a vytvorená na vykonávanie spoločenských, manažérskych alebo iných spoločensky užitočných funkcií. Štátna korporácia je vytvorená na základe federálneho zákona (čl. 7.1. federálny zákon z 12.01.1996 č. 7-FZ (v znení zo dňa 16.11.2011) „O neziskových organizáciách“).

Právnu úpravu štátnych korporácií vykonáva federálny zákon „o nekomerčných organizáciách“, Občiansky zákonník Ruskej federácie (článok 52), ako aj niekoľko federálnych zákonov upravujúcich vytváranie štátnych korporácií.

Majetok prevedený na štátnu korporáciu Ruskou federáciou je majetkom štátnej korporácie.

Charakteristickým znakom štátnych korporácií je, že nezodpovedajú za záväzky Ruskej federácie a Ruská federácia nezodpovedá za záväzky štátnych korporácií, ak zákon o vytvorení štátnej korporácie neustanovuje inak.

Základné imanie štátnej korporácie sa tvorí na úkor časti jej majetku. Základné imanie určuje minimálna veľkosť majetok štátnej korporácie, ktorá ručí za záujmy svojich veriteľov.

Majetok pridelený štátnej korporácii využíva na účely určené zákonom o vytvorení štátnej korporácie. Štátna korporácia môže vykonávať podnikateľskú činnosť len vtedy, ak slúži na dosahovanie cieľov, pre ktoré bola vytvorená a je s týmito cieľmi v súlade.

V súčasnosti v Ruskej federácii existujú také štátne korporácie ako:

1) Rozvojová banka a zahraničná ekonomická aktivita(Vnesheconombank), tvorba, právne postavenie a ktorých činnosť upravuje federálny zákon č. 82-FZ z 15.05.2007 (v znení zo dňa 7.11.2011) „O rozvojovej banke“.

2) Štátna korporácia pre atómovú energiu „Rosatom“, vznik, právne postavenie, zásady organizácie, ciele založenia a činnosti, postup riadenia činnosti, postup pri reorganizácii a likvidácii, ktoré sú ustanovené federálnym zákonom č. 317-FZ zo dňa 1.12. 2007 (v znení zo dňa 19.07.2011) „O Štátnej korporácii pre atómovú energiu“ Rosatom “.

3) Fond na pomoc reforme bývania a komunálnych služieb, tvorba,

ktorého právne postavenie upravuje federálny zákon z 21. júla 2007 č. 185-FZ (v znení z 11. júla 2011) „O fonde na pomoc pri reforme bývania a komunálnych služieb“

4) Štátna korporácia "Russian Technologies",

vytvorenie, ktorého právny štatút je zakotvený vo federálnom zákone z 23.11.2007 č. 270-FZ (v znení z 27.06.2011) "O štátnej korporácii" Ruské technológie ".

5) Štátna korporácia pre výstavbu olympijských zariadení a rozvoj mesta Soči

ako horské klimatické stredisko, ktorého vznik a činnosť upravuje federálny zákon z 30. októbra 2007 č. 238-FZ (v znení z 29. decembra 2010) „O štátnej korporácii pre výstavbu olympijských zariadení a Rozvoj mesta Soči ako horského klimatického strediska."

6) Ostatné verejnoprávne korporácie.

Štátna korporácia je povinná každoročne zverejňovať správy o nakladaní s jej majetkom v súlade so zákonom o vytvorení štátnej korporácie, ak federálny zákon „o neobchodných organizáciách“ neustanovuje inak.

Ročná účtovná závierka štátneho podniku podlieha povinnému auditu, ktorý vykonáva audítorská organizácia vybraná na základe výsledkov otvorená súťaž a schválený najvyšším riadiacim orgánom štátnej korporácie.

Výročná správa štátnej korporácie, zverejnená s prihliadnutím na požiadavky právnych predpisov Ruskej federácie o štátnom tajomstve, musí obsahovať informácie o implementácii stratégie štátnej korporácie, ďalšie informácie ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie. a musia byť schválené najneskôr 1. júla roku nasledujúceho po roku, za ktorý sa podáva správa. Vláda Ruskej federácie má právo stanoviť dodatočné požiadavky na obsah výročnej správy štátnej korporácie, a to aj pokiaľ ide o investičné aktivity.

Výročná správa štátnej korporácie sa zverejňuje na oficiálnej webovej stránke štátnej korporácie v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“, pričom sa zohľadňujú požiadavky právnych predpisov Ruskej federácie o štátnom tajomstve, obchodnom tajomstve, najneskôr do dvoch týždňov odo dňa, keď najvyšší orgán štátnej korporácie rozhodne o schválení tejto správy, ak federálny zákon o vytvorení štátnej korporácie neustanovuje inú lehotu.

Oficiálna webová stránka štátneho podniku v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ by mala obsahovať stratégiu štátneho podniku, postup pri nákupe tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre potreby štátneho podniku.

Na štátne korporácie sa nevzťahujú ustanovenia federálneho zákona č. 127-FZ „O platobnej neschopnosti (konkurze)“. Ak štátna korporácia využíva štátnu pôdu, potom existujú formálne dôvody na výkon kontroly zo strany účtovnej komory. Napríklad: „kontrola účelnosti a dodržiavania účelového využívania majetku štátu (pozemkov), ktorý je v užívaní Občianskeho zákonníka ...“. V súlade s článkom 12 federálneho zákona „O účtovnej komore Ruskej federácie“ oblasť kontrolných právomocí zahŕňa organizácie z hľadiska daňových, colných a iných výhod a výhod, ktoré sa im poskytujú. Postup pri zakladaní štátnej korporácie, teda majetkový vklad Ruskej federácie, je výhodou, na základe ktorej tieto organizácie podliehajú kontrole účtovnej komory Ruskej federácie. Predmetom kontroly je efektívnosť hospodárenia s majetkovým vkladom Ruskej federácie.

Súkromné korporácie- ide o obchodné spoločnosti a obchodné partnerstvá.

Obchodné spoločnosti rozdelené na nasledujúce typy:

1) akciové spoločnosti (JSC)(otvorené a zatvorené) sú obchodné organizácie, ktorých základné imanie je rozdelené na určitý počet akcií, osvedčujúcich záväzky účastníkov spoločnosti (akcionárov) vo vzťahu k spoločnosti.

2) Spoločnosť s ručením obmedzeným (LLC) Je obchodná organizácia založená jednou alebo viacerými osobami, ktorej základné imanie je rozdelené na určité akcie (ktorých veľkosť je určená zakladajúcimi dokumentmi).

3) Spoločnosť s dodatočným ručením- je obchodnou organizáciou, ktorej základné imanie je rozdelené na podiely vo veľkostiach určených zakladajúcimi dokumentmi; účastníci takejto spoločnosti spoločne a nerozdielne subsidiárne zodpovedajú za jej záväzky svojim majetkom v rovnakom násobku pre všetkých k hodnote ich vkladov, určenej zakladajúcimi listinami spoločnosti.

Obchodné partnerstvá:

1) Úplné partnerstvo je právnickou osobou s postavením obchodnej organizácie, ktorej účastníci (komplementári) v súlade so zmluvou uzavretou medzi nimi vykonávajú v mene spoločnosti podnikateľskú činnosť a zodpovedajú za jej záväzky nielen v výšku vkladov do združeného kapitálu, ale za všetok majetok, ktorý im patrí, teda "plné", neobmedzené ručenie.

2) Komanditná spoločnosť (komanditná spoločnosť) je právnická osoba so štatútom obchodnej organizácie založenej na vkladovom imaní, v ktorej sú dve kategórie členov: komplementári a komanditisti. Komplementári vykonávajú podnikateľskú činnosť v mene spoločnosti a za záväzky spoločnosti zodpovedajú celým svojim majetkom. Limitovaní vkladatelia odpovedajú iba vlastným príspevkom.

Štátne korporácie sú špeciálne verejné neziskové organizácie s významnými majetkovými právami. Verejné postavenie štátnych korporácií je dané ich osobitnými vzťahmi s výkonnými orgánmi a inými verejnými orgánmi.

Najdôležitejším právnym predpokladom pre vznik štátnej korporácie je jej realizácia spoločensky významných aktivít v oblastiach sociálnej politiky, ktorá zabezpečuje verejné služby(napr. lekárske, vzdelávacie služby), finančné a bankové činnosti, ktoré zodpovedajú potrebám štátu. Obsah prioritnej národnej činnosti, za účelom ktorej sa vytvára štátna korporácia, určuje federálny zákon.

Osobitné postavenie korporácie je predurčené jej právnym postavením; zo všetkých foriem neziskových organizácií len štátne korporácie a autonómne inštitúcie zriaďuje štát – Ruská federácia. Zvážte najdôležitejšie zložky verejného postavenia korporácií. Ako už bolo spomenuté, v oblasti právnej úpravy je postavenie korporácií ustanovené federálnymi zákonmi, je však potrebné vziať do úvahy tieto znaky postavenia takýchto federálnych zákonov: zákonné federálne zákony určujú pôsobnosť a organizačné a právne formy činnosti korporácií. Vo vzťahu ku každému z nich je prijatý zákonný federálny zákon, ktorý ustanovuje jeho funkcie a právomoci, druhy právnych vzťahov s výkonnými orgánmi a majetkové pomery spoločnosti. Zákonné federálne právo vždy dominuje v systéme federálnych zákonov upravujúcich činnosť korporácií: v prípade rozporu jeho predpisov s predpismi iných federálnych zákonov sa uplatňuje zákonný federálny zákon, ktorý stanovuje, kedy a v akých prípadoch iné federálne zákony možno použiť. V prípadoch ustanovených štatutárnym federálnym zákonom môžu byť organizačné formy činnosti štátnej korporácie určené osobitným federálnym zákonom, ktorý koná v súlade so štatutárnym federálnym zákonom. Osobitné federálne zákony môžu ustanoviť napríklad postup použitia majetku štátnej korporácie pri jej reorganizácii alebo likvidácii, načasovanie týchto organizačných opatrení.

Bežné federálne zákony definujú základy verejného postavenia štátnej korporácie ako celku ako formy neziskovej organizácie. Zároveň nie sú upravené niektoré prvky ich postavenia, napríklad názov orgánov spoločnosti a ich pôsobnosť môže ustanoviť len zákonný federálny zákon.

Rozsah aplikácie bežných federálnych zákonov je obmedzený na jednotlivé predpisy, napríklad základy verejnoprávneho postavenia štátnych korporácií určuje čl. 7.1 federálneho zákona z 12. januára 1996 N 7-FZ „O nekomerčných organizáciách“ (v znení federálneho zákona z 8. júla 1999 N 140-FZ). Bežné federálne zákony sa uplatňujú v oblastiach ustanovených zákonnými federálnymi zákonmi, napríklad odsek 3 čl. 17 federálneho zákona z 12. mája 2007 N 82-FZ „O rozvojovej banke“ sa ustanovuje, že štátna registrácia Rozvojovej banky ako osobitného druhu štátnej korporácie je upravená federálnym zákonom z 8. augusta 2001 N 129-FZ „O štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov“. Vo vzťahu k uvedenej štátnej korporácii je teda možné použiť predpisy bežného federálneho zákona.

Medzi stanovy upravujúce činnosť štátnych korporácií patria najmä vyhlášky vlády Ruskej federácie. Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov sa uplatňujú iba v prípadoch, ktoré sú osobitne ustanovené príslušnými federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétmi vlády Ruskej federácie.

Pre štátne korporácie je ustanovený osobitný postup pre vzťahy s výkonnými orgánmi a inými verejnými orgánmi. Pozrime sa podrobnejšie na formy interakcie medzi korporáciami a orgánmi verejnej moci v administratívnej, organizačnej a majetkovej sfére.

Vzájomné pôsobenie korporácií a orgánov verejnej moci v administratívnej sfére vzniká v čase ukončenia organizačných činností súvisiacich so zakladaním korporácií. Medzi takéto opatrenia patrí vyplatenie majetkového vkladu vo forme nehnuteľnosti, verejných prostriedkov, technickej podpory orgánom verejnej moci. Vklad do verejného majetku tvorí základ základného imania spoločnosti. V ďalších fázach činnosti, t.j. po vykonaní všetkých opatrení ustanovených založením korporácie základom jej majetkového stavu sú príjmy plynúce z vykonávania jej štatutárnych činností pri hospodárení s verejnými financiami, vykonávania investičných projektov a iné spoločensky významné funkcie. Autor: všeobecné pravidlo splnenie uvedených organizačných opatrení je podmienené ukončením verejných konaní, ktorých súčasťou je štátna registrácia obchodnej spoločnosti ako právnickej osoby a následné vytvorenie jej riadiacich orgánov. Zákonné federálne právo môže ustanoviť ďalšie verejné postupy, pri realizácii ktorých má spoločnosť v plnom rozsahu právomoci štátnej neziskovej organizácie. Registračné konania spojené so vznikom korporácií ako verejnoprávnej právnickej osoby predchádzajú iným organizačným opatreniam (napr. vzniku jej jediných a kolektívnych riadiacich orgánov); registračné postupy vykonáva Federálna registračná služba a sú ukončené v čase vydania osvedčenia o štátnej registrácii.

Štátna korporácia teda vykonáva svoje právomoci subjektu vzťahy s verejnosťou v čase začatia registračných vzťahov sú však majetkové a iné právomoci v plnom rozsahu zverené korporácii po ukončení všetkých verejných postupov určených federálnym zákonom.

Organizačné postupy prebiehajú v štádiu formovania orgánov štátnej korporácie, ich pôsobnosť je určená zákonným federálnym zákonom. Typy orgánov korporácie sú určené jej účelom, avšak pre všetky štátne korporácie možno zaznamenať niektoré jednotné znaky. Výkonné orgány alebo iné verejné orgány ustanovujú formy ich zastúpenia v kolektívnych riadiacich orgánoch korporácie - v dozornej rade, predstavenstve alebo iných orgánoch určených federálnym zákonom. Postavenie korporácie je na rozdiel od iných typov neziskových organizácií ustanovené federálnym zákonom, aktmi výkonných orgánov a iných verejných orgánov. Požiadavky čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie o prijatí charty ako osobitného zakladajúceho dokumentu sa v tomto prípade neuplatňujú.

Úlohy, funkcie a pôsobnosť zborových orgánov ustanovujú predpisy a ďalšie vnútorné predpisy schválené týmito orgánmi. Postup pri zvolávaní a konaní zasadnutí kolegiálnych orgánov, ako aj postup pri ich rozhodovaní určujú predpisy; tieto normatívne právne akty sa aplikujú za účelom zefektívnenia vnútroorganizačnej činnosti obchodnej spoločnosti a nevzťahujú sa na zakladajúce dokumenty. V rozhodnutiach kolegiálneho riadiaceho orgánu korporácie vždy dominujú verejné záujmy štátu.

Štát, zastúpený svojimi zástupcami v kolegiálnych orgánoch, kontroluje činnosť predsedu alebo iného vedúceho funkcionára korporácie. Postup pri vymenovaní predsedu korporácie a jeho odvolaní z funkcie určuje federálny zákon. Pokiaľ ide o rozvojovú banku, príslušné právomoci sú zverené jurisdikcii hlavy štátu. Predseda korporácie je jej jediným výkonným orgánom, pri svojej činnosti sa riadi rozhodnutiami kolegiálnych orgánov. Poradie vzťahov medzi predsedom korporácie a príslušným kolegiálnym orgánom určuje predpis o dozornej rade alebo iné vnútorné akty korporácie, ktoré zakladajú zodpovednosť predsedu korporácie.

Predseda korporácie je teda pod kontrolou a zodpovednosťou kolegiálneho orgánu a je povinný vykonávať ním prijaté rozhodnutia. Teda verejné záujmy štátu, zastúpené v korporácii úradníkmi výkonných orgánov, ktoré sú súčasťou dozorná rada(predstavenstvo) a predstavenstvo štátnej korporácie. Národné záujmy vždy dominujú nad podnikovými záujmami, čo potvrdzuje dominantné postavenie dozornej rady (predstavenstva) štátnej korporácie v sústave jej riadiacich orgánov: sú to rady ako osobitné kolegiálne orgány, v ktorých sú zastúpení zástupcovia orgánov verejnej moci. , ktorí vždy tvoria väčšinu členov rady, určujú dennú politiku činnosti rady.

Národné záujmy určujú majetkový stav korporácie. Všetky štátne korporácie v súlade so štatútom neziskovej organizácie vykonávajú činnosť na zamýšľaný účel - vo formách ustanovených federálnym zákonom o vytvorení štátnej korporácie. Štát obdarúva korporácie osobitnými majetkovými právami a povinnosťami, takéto vzťahy sú podmienené politikou štátneho protekcionizmu. Verejná záštita nad činnosťou korporácií zabezpečuje prenos niektorých štátnych a mocenských právomocí na ne, ako aj poskytovanie osobitných výhod a výhod, ktoré im chýbajú od iných účastníkov obchodných aktivít. Záujmy Ruskej federácie vo vzťahoch so štátnymi korporáciami zastupuje vláda Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, Banka Ruska, iné verejné orgány a ich predstavitelia.

Na korporácie sú delegované určité verejné právomoci vo formách a rozsahu, ktoré sú ustanovené štatutárnym federálnym zákonom. Právo poskytnúť má napríklad Rozvojová banka štátne záruky Ruské a zahraničné obchodné organizácie (vrátane bánk) spolu s nimi vydáva rozvojová banka vlastné bankové záruky účastníkom zahraničnoobchodných aktivít. Rozvojová banka koná v mene Ruskej federácie medzištátne finančné vzťahy najmä vo vzťahoch upravených poskytovaním pôžičiek a pôžičiek cudzím štátom Ruskej federácii a za tieto pôžičky a pôžičky robí v mene Ruskej federácie vyrovnania.

Vzťahy orgánov verejnej moci s korporáciami sú založené na princípe verejno-súkromného partnerstva, v súlade s ktorým korporácia uznáva dominantnú úlohu národných záujmov vo vzťahoch s verejnou mocou. Spoločnosť sa podieľa na implementácii federálnych cieľových programov a štátu investičné programy(vrátane zahraničných ekonomických), ktoré sa riadia predovšetkým verejnými záujmami štátu spolu s podnikovými záujmami. Regulačné právne akty vlády Ruskej federácie majú osobitný význam pri regulácii vlastníckych práv korporácií. Napríklad vo vzťahu k jednej z najväčších štátnych korporácií - Rozvojovej banke, vláda Ruskej federácie schvaľuje hlavné smery a ukazovatele investičnej a finančnej aktivity.

Štátne korporácie teda vykonávajú svoju pôsobnosť dohodou alebo za priamej účasti výkonných orgánov. Je možné rozlíšiť tieto hlavné oblasti vzťahov medzi korporáciami a verejnými orgánmi:

Pri uplatňovaní licenčných a povoľovacích pravidiel sú držitelia licencie povinní dodržiavať požiadavky stanovené licenčným orgánom, najmä ak tento orgán vykonáva licenčné kontrolné opatrenia. V súlade so štatútom korporácie zriadenej federálnym zákonom podlieha všeobecným požiadavkám stanoveným federálnymi licenčnými zákonmi alebo sa na korporáciu vzťahujú špeciálne požiadavky stanovené federálnym zákonom. Napríklad rozvojová banka vykonáva bankové operácie v súlade s federálnym zákonom „o rozvojovej banke“, všeobecnými licenčnými požiadavkami ustanovenými v čl. 13 spolkového zákona „o bankách a bankových činnostiach“ sa v tomto prípade neuplatňujú;

V oblasti obchodných aktivít sú právomoci štátnej korporácie obmedzené v záujme uspokojovania národných potrieb. Zisky štátnej korporácie možno použiť po dohode s orgánom verejnej moci zriadeným federálnym zákonom. Spravidla sa takéto zisky môžu použiť so súhlasom dozornej rady alebo inak. kolegiálny orgán zastupovanie záujmov štátu.

Právne úkony predstavujú jednu z hlavných foriem externý manažment korporácií. Takéto akty sú najdôležitejším spôsobom úpravy vzťahu obchodnej spoločnosti k všeobecným a osobitným kontrolným orgánom, výkonným orgánom, iným orgánom verejnej moci, ako aj k nezávislej audítorskej organizácii.

Postavenie korporácie vylučuje zasahovanie štátnych orgánov do jej ekonomických aktivít, s výnimkou prípadov priamo špecifikovaných vo federálnom zákone o založení korporácie. Právna úprava upravuje nasledovné prípady priameho verejného zasahovania do činnosti štátnych korporácií.

Najvýznamnejším je zásah verejnosti do sféry vlastníckych vzťahov. Pri vykonávaní obchodných činností majú štátne korporácie právo minúť zisky na zamýšľaný účel - v súlade so sociálnymi prioritnými oblasťami stanovenými federálnym zákonom o založení korporácie.

Vykonávanie opatrení zabezpečuje verejná kontrola činnosti štátnych korporácií vnútorná kontrola, vykonávané z podnetu právnickej osoby, a vonkajšie kontrolné opatrenia patriace do pôsobnosti výkonného orgánu alebo iného verejného orgánu. Opatrenia z dôvodu výkonu vnútornej finančnej kontroly zahŕňajú zabezpečenie interný audit, t.j. kontroly výkonnosti štrukturálne členenia pravidlá účtovníctva a finančného (účtovného) výkazníctva štátneho podniku. Interiér finančnej kontroly sa neobmedzuje len na audit, jeho predmetom je kontrola finančnej a hospodárskej činnosti spoločnosti ako celku. Na rozdiel od auditu sa audit dotýka aj právnych vzťahov a zabezpečuje kontrolu uzatvárania obchodov, uskutočňovania investícií a iných druhov majetkových činností, pri ktorých dochádza k nakladaniu s finančnými prostriedkami alebo k nakladaniu s nehnuteľnosťou.

Štátne korporácie patria medzi špeciálne verejnoprávne neziskové organizácie, na rozdiel od iných právnických osôb nemožno voči nim uplatniť civilný postih vo forme likvidácie organizácie rozhodnutím súdu podľa pravidiel ustanovených ods. 2 s. 2 čl. 61 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Pravidlá ustanovené čl. 65 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a iných federálnych právnych predpisov o platobnej neschopnosti (úpadku).

Likvidácia obchodnej spoločnosti a jej postup nie sú podmienené občianskym právom, ale výlučne verejnými predpokladmi ustanovenými federálnym zákonom. Postup pri likvidácii je teda určený osobitným federálnym zákonom, ktorý pôsobí spolu so zákonným zákonom o založení obchodnej spoločnosti. Právne predpoklady na likvidáciu obchodnej spoločnosti sú stanovené v zákonnom federálnom zákone v prípadoch, keď sa obchodné spoločnosti vytvárajú na vykonávanie spoločensky prioritných činností ohraničených lehotou ustanovenou týmto zákonom, po ktorej zaniká pôsobnosť spoločnosti a postupuje nadobúda účinnosť jeho likvidácia. Pre štátne korporácie s trvalou činnosťou postup likvidácie určuje osobitný federálny zákon.

Štátne korporácie patria k osobitným subjektom správnej činnosti, ich obchodné právomoci sú obmedzené na uspokojovanie verejných potrieb štátu. Vo verejnom postavení štátnych korporácií možno rozlíšiť tieto prvky:

a) v organizačno-právnej forme štátneho podniku vznikajú len veľké ekonomické subjekty s značnou kapitalizáciou. Napríklad autorizovaný kapitál Rozvojovej banky presahuje 70 miliárd rubľov. úverových inštitúcií, predstavovali 3 miliardy rubľov. (v cenách za december 2003);

b) orgány výkonnej moci a iné orgány zabezpečujú majetkovú autarkiu štátnych korporácií tým, že im prevádzajú rozpočtové prostriedky, verejné nehnuteľné veci, materiálno-technické zabezpečenie a iný verejný majetok ako majetkový vklad;

c) orgány verejnej moci zabezpečujú pre činnosť štátnych podnikov doložku najvyšších výhod. Nevzťahujú sa na ne vecné bremená zriadené pre iné hospodárske subjekty, najmä sa na nich nevzťahujú finančné insolvenčné (konkurzné) konania;

d) záujmy orgánov verejnej moci sú zastúpené vo všetkých orgánoch štátnej korporácie, ktoré splnomocňujú komerčné aktivity. Hotovosť korporácie sa investujú s cieľom splniť sociálne prioritné potreby;

e) výkonné orgány a iné štátne orgány delegujú na korporácie verejnú moc pri realizácii federálnych cieľových programov a štátnych investičných programov. Korporácie poskytujú vládne záruky komerčným organizáciám, poskytujú a splácajú vládne pôžičky a pôžičky a vykonávajú ďalšie verejné právomoci ustanovené federálnymi zákonmi. Obchodný potenciál štátnej korporácie je zabezpečený majetkovou a právnou podporou zo strany orgánov verejnej moci. Financovanie programov sociálnych priorít korporáciou je teda nepriamou formou rozdeľovania verejných financií na národné účely.

Štátne podniky sa spolu s orgánmi štátnej správy podieľajú na realizácii sociálno-ekonomickej politiky štátu.

1. Dobrovoľský, V.I. Firemné právo pre praktizujúcich právnikov / V.I. Dobrovoľský. - M .: Walters Kluver, 2009 .-- 656 s.

2. Kashanina, T.V. Firemné právo. Správny obchodné partnerstvá a spoločnosti: učebnica pre vysoké školy / T.V. Kashanin. - M .: NORMA, 2009 .-- 815 s.

3. Právo obchodných spoločností. Skutočné problémy teória a prax / pod celk. vyd. V.A. Belova. - M .: Yurayt, 2009 .-- 678 s.

4. Právo obchodných spoločností: učebnica. manuál pre vysoké školy / vyd. I.A. Eremichev. - M .: Právo a právo, UNITY-DANA, 2005. - 255 s.

5. Malakhova, M.N. Obchodné právo: poznámky z prednášok / M.N. Malakhova, A. Yu. Salomatin. - Penza: Vydavateľstvo Penz. Univerzita, 2003 .-- 108 s.

6. Mogilevskij, S.D. Korporácie v Rusku: Právny stav a základy činnosti: učebnica. manuál / S.D. Mogilevskij, I.A. Samoilov. - M .: Delo, 2006 .-- 480 s.

Sergej Kuznecov. Právne postavenie štátnych korporácií // STATE SERVICE,

2015, №1 (93)

Sergej Kuznecov, Docent na Fakulte financií a bankovníctva Ruskej akadémie národného hospodárstva a verejná služba(119571, Moskva, Vernadsky prospekt, 82). Email: [e-mail chránený]~ Kuznecov
Anotácia.Článok skúma smery kritiky štátnych korporácií, ktoré slúžili ako základ pre zaradenie príslušného bloku otázok do dokumentov o reforme občianskeho zákonodarstva a prijímaní opatrení na zníženie počtu štátnych korporácií. Hlavnými oblasťami kritiky boli otázky súvisiace s právnou povahou štátnych korporácií, individuálna regulácia prostredníctvom zákonov, absencia zakladajúcich dokumentov, chýbajúca všeobecná regulácia štátnych korporácií; vysoké riziko korupcie, pokles ekonomická efektívnosť ich činnosti.
Kľúčové slová:štátne korporácie, občianske právo, právnická osoba podľa verejného práva, verejná obchodná spoločnosť.

Štátne korporácie sú aktívne kritizované, hoci mnohí odporcovia tohto javu úplne nerozumejú právnej podstate a histórii jeho výskytu v legislatíve. Navrhovaná štúdia výlučne sumarizuje právne aspekty kritiku štátnych korporácií s cieľom vybudovať na tomto základe „právnu mapu zistených problémov“ pre ďalší rozvoj teórie právnických osôb verejného práva. Recenzia je štruktúrovaná ako reflexia uvedenej kritiky k akémukoľvek problému a komentár k nemu.

Štátne korporácie nie sú ani korporácie (nemajú členstvo) ani vládne organizácie(súkromným vlastníkom svojho majetku), ani neziskové organizácie, pretože v niektorých prípadoch sú vytvorené na vykonávanie podnikateľskej činnosti.

Kritici uvádzajú, že pri vzniku štátnych korporácií ich skutočná právna povaha nezodpovedá právnej forme, ktorá im bola pridelená v legislatíve. Organizačné a právne formy navrhované Občianskym zákonníkom Ruskej federácie sa zároveň považujú za dogmu. V tomto prípade ide o zjavné nepochopenie právnej podstaty štátnych korporácií, ktorým je práve verejno-súkromný pôvod (verejné ciele súkromnými metódami), keďže podnikateľská činnosť v tomto prípade nie cieľom, ale prostriedkom.

Každá štátna korporácia je vytvorená na základe osobitného federálneho zákona, a preto na rozdiel od všetkých ostatných právnických osôb nemá zakladajúce dokumenty. Toto je hlavná črta ich stavu.

Z hľadiska právnej doktríny a zahraničných skúseností je táto vlastnosť pre právnické osoby verejného práva skutočne výrazná. Štátnu korporáciu robí v tomto smere podobnou vládnym orgánom, ktoré ako právnické osoby tiež nemajú zakladajúce dokumenty, ale konajú na základe verejnoprávnych aktov. V tomto prípade skutočnosť legalizácie štátnych korporácií na úrovni práva ani v najmenšom neznižuje ich postavenie právnickej osoby, ale naopak im dáva ďalšiu právnu právomoc.

Kritika je organizačná forma, možno vysvetliť len akousi občianskoprávnou zaujatosťou pri posudzovaní subjektov práva, nadradenosťou pojmu, podľa ktorého činnosť právnických osôb určuje výlučne Občiansky zákonník. To však nezodpovedá skutočnosti, keďže v Ruskej federácii už dlho existuje právny stav, v ktorom činnosť orgánov verejnej moci ako právnických osôb určujú iné akty, ktoré majú verejnoprávny obsah. V hlavnom prúde tejto kritiky leží myšlienka V.A. Vaypan o potrebe „implementovať na legislatívnej úrovni všeobecné princípy vo vzťahu k rovnakému typu právnických osôb. Mala by sa vypracovať určitá právna matrica, do ktorej by sa mali zapisovať všetky nám známe subjekty práva. A táto matica by mala byť na úrovni federálneho práva ... Porušenie tejto logiky tvorby zákonov vedie k zničeniu princípov práva, narušeniu rovnosti právnych príležitostí “[Vaipan V.A. K problematike právnických osôb verejného práva. Právo a ekonomika. 2011. č. 3].

Neexistuje všeobecný zákon o štátnych korporáciách a federálny zákon „O nekomerčných organizáciách“ na jednotnú úpravu nestačí. V tomto ohľade neboli vyvinuté jednotné požiadavky a každá z nich nový zákon o štátnej korporácii opakuje mnohé normy existujúcich zákonov.

Tento bod by sa mal považovať za celkom prirodzený. Všeobecný zákon o verejných osobách umožní upraviť množstvo právnych inštitútov, o ktoré sa vedú najmä spory medzi odborníkmi a politikmi. Ďalší odborníci zdieľajú podobný názor. Napríklad V.I. Lafitský sa domnieva, že „je potrebné ... vydať osobitný všeobecný zákon o právnických osobách verejného práva, ktorý by ustanovil normy o ich osobitnej spôsobilosti na právne úkony... Takýto všeobecný normatív právny základ bude slúžiť ako základ pre vypracovanie osobitných zákonov o určité typy alebo jedinečné právnické osoby verejného práva “[V.I. Lafitsky. K problematike právnických osôb verejného práva. Vestník ruského práva. 2011. č. 3]. O potrebe všeobecného zákona píše aj V.V. Bondarenko: „Prvým krokom by mohla byť legislatívna konsolidácia koncepcie členenia ekonomických subjektov na právnické osoby súkromné a právnické osoby verejného práva predovšetkým na úrovni kodifikovaných prameňov. Ďalším krokom by mohlo byť vypracovanie a prijatie špeciálneho regulačného právneho aktu, ktorý by vymedzil právne postavenie právnických osôb verejného práva, upevnil znaky, na základe ktorých by bolo možné právnickú osobu klasifikovať ako právnickú osobu verejného práva. , atď. " [Bondarenko V.V. Verejnoprávny stav verejné korporácie. Právna oblasť moderná ekonomika... 2012. č. 2. S. 115]

Majetok, ktorý štát previedol na štátny podnik, prestáva byť predmetom majetku štátu. Štát nemá k tomuto majetku ani majetkové právo (na rozdiel od ÚPSVaR a štátnych inštitúcií), ani zodpovednosť voči samotnej štátnej korporácii (na rozdiel od akciovej spoločnosti s majetkovou účasťou štátu alebo neziskového združenia), preto , takáto operácia je svojou právnou povahou bezodplatnou privatizáciou.

V tomto prípade je potrebné zdôrazniť niekoľko okolností naraz. Zakladanie štátnych korporácií je totiž z pohľadu privatizačnej legislatívy privatizáciou, ale len na prvý pohľad. Majetok je skutočne odňatý z držby Ruskej federácie, tento akt však nie je konečný, keďže samotná štátna korporácia nemá právo scudzovať majetok federácie, prinajmenšom právne, a jej právny osud je spätý s osudom samotná štátna korporácia ako právnická osoba. Konečný osud štátnej korporácie je zasa určený federálnym zákonom, teda aktom štátu. Majetok prevedený na štátne korporácie teda nie je úplne vyňatý z vlastníctva štátu, keďže štát má vždy právo s týmto majetkom ďalej nakladať. Napríklad Ruská korporácia nanotechnológií sa pretransformovala na štát akciová spoločnosť... Totiž porovnávanie aktu udelenia majetku štátnym korporáciám s nelegálnou (bezplatnou) privatizáciou nie je právne celkom správne.

Tento prístup je spojený s doktrinálnym ustanovením, že vláda Ruskej federácie je jediným subjektom správy federálneho majetku. V skutočnosti je už dávno nastolená situácia viacsubjektového nakladania s federálnym majetkom. Nie je napadnuté ani právo Federálneho zhromaždenia nakladať s majetkom štátu legislatívnym postupom.

V právnej rovine by teda bolo správnejšie nastoliť otázku nie nezákonnosti privatizácie prevodom majetku na štátne korporácie (právnické osoby verejného práva) na základe federálneho práva, ale legislatívnej konsolidácie zlepšenia tzv. formy a metódy správy federálneho majetku. V rámci takejto paradigmy má štát na jednej strane dodatočnú úroveň mobility vo svojich ekonomických aktivitách a na druhej strane nedôjde k vyňatiu majetkových predmetov z jurisdikcie štátu.

Prevod vlastníctva štátneho majetku zvyšuje riziko korupcie.

Takéto obvinenie organizačnej a právnej formy je samo osebe dosť kontroverzné, keďže korupciu nepodporuje samotný fakt prevodu majetku, ale zákonné postupy tohto aktu a režim následného užívania majetku. Čo sa týka štátnych korporácií, problém spočíva v nedostatočnej kontrole ich využívania štátneho majetku. Práve na nedostatok riadnej kontroly sa právni vedci odvolávajú, keď kritizujú štátne korporácie: „...v porovnaní so štátnymi unitárne podniky, bol majetok štátnych korporácií prakticky vyňatý spod priamej štátnej kontroly “[D. Dubovtsev. Majú ruské štátne korporácie budúcnosť? Federalizmus. 2012. Číslo 2 (66). str. 168]. Analýza odhalila viacero oblastí, ktoré umožňujú vyňať majetok štátneho podniku z jeho vlastníctva. T.V. Cooper poznamenáva ako Hlavná prednosť„Štátnemu podnikovému majetku chýba prirodzená motivácia medzi jeho subjektmi efektívny výkon"[Bondar T.V. Štátna korporácia ako organizačný spôsob realizácie majetku štátu. Bulletin Irkutskej štátnej ekonomickej akadémie. (Bajkal Štátna univerzita Ekonomika a právo), ( elektronický žurnál). 2012. č. 2. S. 30], čo výrazne znižuje efektívnosť tejto formy vlastníctva. Mnohí výskumníci poukazujú na potrebu zaviesť „ukazovatele výkonnosti, ktoré umožnia objektívne hodnotenie práce manažmentu podniku, ako aj mechanizmy, ktoré stanovujú zodpovednosť manažmentu za výsledky práce organizácie“ [A. Bagaryakov. Štátne korporácie: skúsenosti a vyhliadky. Riziko: zdroje, informácie, ponuka, konkurencia. 2011. Číslo 3. S. 229]. Aby šéfovia štátnych korporácií, ktorými sú v skutočnosti funkcionári, zabezpečili spoločensky užitočný výsledok činnosti týchto organizácií, „je potrebné venovať náležitú pozornosť ich organizačno-právnemu postaveniu... Zdá sa možné vytvoriť inštitúciu právnických osôb verejného práva, ktorá bude zahŕňať štátne korporácie. Tieto právnické osoby musia byť upravené správnym právom “[Adarchenko E.O. Štátne korporácie ako druh právnických osôb verejného práva. Administratívne a mestské právo... 2012. Číslo 7. S. 15].

Uvažujme konkrétne príklady možných korupčných rizík.

Bezodplatné financovanie. Niektoré korporácie (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Utilities) majú (mali) právo prideľovať prostriedky rôznym príjemcom na základe bezodplatného financovania, čo umožňuje takzvané úplatky.

Vydávanie zvýhodnených úverov. Nekomerčné postavenie štátnych korporácií im umožňuje vydávať zvýhodnené úvery na cielené aktivity za výrazne nižšiu sadzbu, ako je trhová sadzba, čo môže byť ziskové aj z aktív s priemerným výnosom. Časť tohto zisku ide manažérom štátnych podnikov, ktorí rozhodli o poskytnutí úveru. Riziká spojené s poskytovaním zvýhodnených úverov a bezodplatným financovaním sú umocnené tým, že potenciálni príjemcovia týchto prostriedkov vlastne nemajú možnosť racionálne využiť veľké množstvo peňazí v krátkom čase.

Príspevok finančných prostriedkov do základného imania dcérskych spoločností a závislých spoločností. Spoluzakladatelia takých dcérske spoločnosti sa môžu stať súkromnými podnikmi, vrátane tých, ktoré sú registrované v zahraničí, v offshore zónach a v konečnom dôsledku vlastnené manažérmi korporácie. Rozpočtové peniaze sa tak stávajú majetkom súkromných spoločností, ktoré štát nekontroluje.

Prenájom majetku za výhodných podmienok. Nájomcami sú spravidla podniky, ktoré formálne patria do tých oblastí činnosti, na podporu ktorých bol tento štátny podnik vytvorený. V skutočnosti im nič nebude brániť v tom, aby si podnájom aktíva za reálne trhové sadzby rozdelili o výsledný zisk s manažérmi štátnej korporácie.

Predražené nákupy. Kontrola obstarávania štátnymi korporáciami je oveľa slabšia ako kontrola obstarávania štátnymi inštitúciami a komerčnými organizáciami s účasťou štátu. To umožňuje manažérom nakupovať tovar za premrštené ceny a dostávať provízie od dodávateľov. Takéto schémy sú možné nielen pri nákupe materiálne hodnoty, ale aj pri najímaní personálu, uzatváraní poistných zmlúv a pod.

Nadmerné výdavky na výstavbu a opravy. Náklady na výstavbu a renováciu predstavujú oblasť so zvýšeným rizikom zneužitia, a to aj v najlepšom inštitucionálnom prostredí. Každý projekt výstavby a rekonštrukcie je do určitej miery jedinečný, a preto iba manažér priamo riadiaci projekt môže presne posúdiť realizovateľnosť nákladov s tým spojených. Za týchto okolností existuje motivácia pre manažérov, aby úmyselne premrhali nadmerné sumy využívaním vreckových dodávateľov alebo tajnou dohodou s nimi.

Emisia dlhových cenných papierov so zvýšeným výnosom. Niektoré štátne korporácie dostali právo vydávať dlh cenné papiere- dlhopisy a zmenky. Zároveň majú manažéri každú príležitosť, aby hodnota týchto cenných papierov bola veľmi nízka (ziskovosť, respektíve vysoká), a postup ich umiestnenia - extrémne uzavretý a zameraný na úzky okruh blízkych osôb. Štátna korporácia tak môže systematicky vyplácať značné sumy držiteľom týchto cenných papierov.

Manipulácia na burze.„Včasný“ únik informácií o tom, do ktorých cenných papierov bude korporácia investovať svoje dočasne prebytočné prostriedky, umožní získať veľké zisky tak burzovému špekulantovi, ktorý túto informáciu dostal, ako aj organizátorovi úniku. Samotná štátna spoločnosť po takomto úniku bude nútená nakupovať cenné papiere za vyššie ceny alebo predávať za znížené ceny, pretože šírenie informácií na trhu zmení ceny skôr, ako spoločnosť začne vykonávať plánované operácie.

Treba poznamenať, že v mnohých ohľadoch je táto téza hypotetická: prijatím zmien a doplnení federálneho zákona „O účtovnej komore Ruskej federácie“ v roku 2010 boli štátne korporácie zavedené do sféry dozorných právomocí účtovnej komory.

Pre štátne korporácie zákon ustanovuje pravidlo o účelovosti použitia ich majetku, ktorý je inštitúciám vlastný.

Toto ustanovenie nezohľadňuje celkom jasnú normu odseku 3 čl. 12 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý presne určuje, že zákon môže ustanoviť špecifiká výkonu práva používať, vlastniť a nakladať s majetkom vo vlastníctve, vrátane federácie. Označenie účelovosti využitia majetku štátnych korporácií odkazuje práve na osobitosti jeho využitia.

Nie je doriešená otázka využívania majetku štátnych podnikov na podporu ich činnosti (platy zamestnancom, výdavky na pohostinstvo, obstaranie majetku a pod.).

Neexistencia jasného legislatívneho riešenia tejto problematiky vo veľkej miere vyvoláva obvinenia z osobitnej korupčnej schopnosti tejto organizačnej formy. Nerozdeľovanie zisku medzi účastníkov – základný znak, ktorý spája túto organizačnú a právnu formu s neziskovými organizáciami – však nie je ekvivalentom pojmu „neporiadne použitie zisku“. Majetok štátnych korporácií prijatý z Ruskej federácie samozrejme nemôže byť použitý na účely zabezpečenia ich vlastnej činnosti.

Legislatíva o štátnych korporáciách zároveň naznačovala rozdielne prístupy k tejto problematike. Takže napríklad pre Poisťovňu vkladov je financovanie výdavkov zabezpečené striktne podľa odhadu a fond poistenia vkladov, kam smeruje príjem, je oddelený od svojho ostatného majetku. Schválenie odhadu zabezpečuje aj Fond na pomoc pri reformách bývania a verejných služieb. Ostatné štátne korporácie majú na základe rozhodnutia najvyšších riadiacich orgánov právo vytvárať cieľové rezervy (fondy) ako súčasť svojho majetku.

Všeobecné pravidlá o postavení štátnych korporácií obsahujú rôzne a početné výnimky zo všeobecného postavenia právnických osôb: najmä nepodliehajú všeobecná povinnosť neziskové organizácie pravidelne predkladajú poverenému orgánu správu o svojej činnosti a o nakladaní s ich majetkom.

Toto vystúpenie z právneho postavenia neziskových organizácií sa v praxi zmenilo na celý rad vážnych tvrdení o nedostatočnej kontrole činnosti štátnych korporácií vo všeobecnosti. Takže, V.A. Vaipan zdôrazňuje, že osobitná regulácia by mala prebiehať len na základe existujúcej všeobecnej úpravy [Vaipan V.A. K problematike právnických osôb verejného práva. Právo a ekonomika. 2011. Číslo 3. V tomto zmysle všeobecné normy o výkazníctve štátnych podnikov možno zabezpečiť v všeobecný zákon o činnosti právnických osôb verejného práva, ktoré možno špecifikovať v osobitných zákonoch.

Do roku 2010 bol právny stav opísaný takto: majetok prechádza štátom do vlastníctva štátnej korporácie, preto sa kontrolné právomoci Účtovnej komory Ruskej federácie nevzťahujú na jej činnosť. Neefektívne sa ukázali aj ďalšie kontrolné mechanizmy: neexistuje samostatný štátny útvar, ktorému by boli štátne korporácie podriadené, a taktiež neexistuje odbor kontroly nad štátnymi korporáciami. Novely prijaté v roku 2010 do federálneho zákona „O účtovnej komore“ umožnili pre štát úplne sprehľadniť činnosť štátnych korporácií.

Štátna korporácia v skutočnosti nie je organizačnou a právnou formou právnickej osoby z pohľadu Občianskeho zákonníka a občianskeho práva vo všeobecnosti, ale osobitným spôsobom vytvárania právnických osôb, ktoré sú jedinečné svojím právnym postavením.

Toto ustanovenie naznačuje, že povaha verejných právnických osôb už nie je pre vedeckú komunitu Ruska absolútnou novinkou. Zároveň sa za negatívum naďalej považuje vytváranie subjektov práva, ktoré sú svojou právnou povahou verejno-súkromné, hoci zavedenie novej kategórie právnických osôb do právneho poriadku Ruska by malo naopak, posudzovať výlučne z pozitívnej stránky.

Spochybňuje sa samotná ekonomická realizovateľnosť tejto organizačnej a právnej formy.

Hlavná téza tohto bodu kritiky je založená na rozporoch v činnosti štátnych korporácií. Niektorí výskumníci, napríklad K.S. Stepanov, poznamenáva, že v štátnych korporáciách pretrvávajú rozpory medzi obchodnou povahou spoločností tvoriacich korporáciu a požiadavkou zákona na ich nekomerčnú povahu. „V procese vytvárania uvažovaných korporácií, ich cieľov (rozvoj high-tech produkty) túžba zaujať monopolné postavenie na trhu pri vytváraní štátneho poriadku a vytvoriť cenový monopol „[Stepanov K.S. Štátne korporácie: externality a rozpory vo vývoji. Bulletin VSU. Séria: Ekonomika a manažment. 2011. č. 2. S. 42–43.], Čo zhoršuje už aj tak vážny problém našej krajiny - problém konkurencie.

Treba však zdôrazniť, že takáto logika vychádza z obchodnej podstaty štátnej korporácie, pričom spája znaky správneho orgánu s činnosťou ekonomického subjektu, čo je jeho „generický“ znak. Odtiaľ všetky tie nedorozumenia pri určovaní efektívnosti jej činnosti ako výlučne ekonomického subjektu.

Literatúra

Adarchenko E.O. Štátne korporácie ako druh právnických osôb verejného práva. Správne a komunálne právo. 2012. Číslo 7.

Bagaryakov A. Štátne korporácie: skúsenosti a vyhliadky. Riziko: zdroje, informácie, ponuka, konkurencia. 2011. Číslo 3.

Bondarenko V.V. Verejno-právne postavenie štátnych korporácií. Právna oblasť modernej ekonomiky. 2012. Číslo 2.

T.V. Bondar Štátna korporácia ako organizačný spôsob realizácie majetku štátu. Bulletin Irkutskej štátnej ekonomickej akadémie (Bajkalská štátna univerzita ekonómie a práva), (elektronický časopis). 2012. Číslo 2.

Vaipan V.A. K problematike právnických osôb verejného práva. Právo a ekonomika, 2011. Číslo 3.

Vinnitskiy A.V. O potrebe legislatívnej konsolidácie inštitútu právnických osôb verejného práva. Vestník ruského práva. č. 5, 2011.

Dubovtsev D. Majú ruské štátne korporácie budúcnosť? Federalizmus, 2012. Číslo 2 (66).

V.I. Lafitsky K problematike právnických osôb verejného práva. Vestník ruského práva. č. 3. 2011.

Stepanov K.S. Štátne korporácie: externality a rozpory vo vývoji. Bulletin VSU. Séria: Ekonomika a manažment. 2011. Číslo 2.

Táto kritika bola vyjadrená pred začiatkom reformy štátnych korporácií.