Morozov I.D. Korelácia právneho postavenia štátnej korporácie s právnym postavením verejnej obchodnej spoločnosti: všeobecná a špeciálna. Právne postavenie štátnych korporácií Pojem a znaky právneho postavenia štátnej korporácie

Najdôležitejším právnym predpokladom pre vznik štátnej korporácie je jej realizácia spoločensky významných aktivít v oblastiach sociálnej politiky, zabezpečovanie verejné služby(napr. lekárske, vzdelávacie služby), finančné a bankové činnosti, ktoré zodpovedajú potrebám štátu. Obsah prioritných národných aktivít, za účelom ktorých vzniká štátna korporácia, určuje federálny zákon.

Osobitné postavenie korporácie je predurčené jej právny stav; zo všetkých foriem neziskových organizácií len štátne korporácie a autonómne inštitúcie zriaďuje štát - Ruská federácia. Zvážte najdôležitejšie komponenty verejný stav korporácií. Ako už bolo spomenuté, v oblasti právnej úpravy je postavenie korporácií ustanovené federálnymi zákonmi, pričom však treba brať do úvahy nasledovné znaky postavenia takýchto federálnych zákonov: zákonné federálne zákony určujú pôsobnosť a organizačné a právne formy spoločnosti. korporácií. Vo vzťahu ku každému z nich je prijatý zákonný federálny zákon, ktorý ustanovuje jej funkcie a právomoci, druhy právnych vzťahov s výkonnými orgánmi a majetkové pomery spoločnosti. V systéme federálnych zákonov upravujúcich činnosť korporácií vždy dominuje zákonný federálny zákon: v prípade konfliktov medzi jeho predpismi a predpismi iných federálnych zákonov podlieha aplikácii zákonný federálny zákon, ktorý stanovuje kedy a v akých prípadoch iné možno uplatniť federálne zákony. V prípadoch ustanovených zákonným federálnym zákonom, organizačné formyčinnosť štátnej korporácie môže určiť osobitný federálny zákon, ktorý pôsobí spolu so zákonným federálnym zákonom. Osobitné federálne zákony môžu ustanoviť napríklad postup použitia majetku štátnej korporácie pri jej reorganizácii alebo likvidácii a načasovanie týchto organizačných opatrení.

Bežné federálne zákony definujú základy verejného postavenia štátnej korporácie ako celku ako jednej z foriem neziskových organizácií. Zároveň nie sú upravené jednotlivé prvky ich postavenia, napríklad názov riadiacich orgánov spoločnosti a ich pôsobnosť môže ustanoviť len zákonný federálny zákon.

Rozsah pôsobnosti bežných federálnych zákonov je obmedzený osobitnými predpismi, napríklad základ pre verejnoprávne postavenie štátnych korporácií určuje čl. 7.1 federálneho zákona z 12. januára 1996 N 7-FZ „Dňa neziskové organizácie"(V znení federálneho zákona z 8. júla 1999 N 140-FZ). Bežné federálne zákony sa uplatňujú v oblastiach ustanovených zákonnými federálnymi zákonmi, napríklad odsek 3 článku 17 federálneho zákona z 12. mája 2007 N 82- Federálny zákon „O rozvojovej banke“ stanovuje, že štátna registrácia Rozvojovej banky ako osobitného druhu štátnej korporácie je upravená federálnym zákonom č. 129-FZ z 8. augusta 2001 „O štátna registrácia právnických osôb a individuálnych podnikateľov Vo vzťahu k uvedenej štátnej korporácii je teda možné použiť predpisy bežného federálneho zákona.

Medzi stanovy upravujúce činnosť štátnych podnikov patria najmä uznesenia vlády Ruskej federácie. Normatívne právne akty federálne orgány výkonná moc sa uplatňuje iba v prípadoch osobitne ustanovených príslušnými federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétmi vlády Ruskej federácie.

Pre štátne korporácie je ustanovený osobitný postup pre vzťahy s výkonnými orgánmi a inými verejnými orgánmi. Pozrime sa podrobnejšie na formy interakcie medzi korporáciami a verejnými orgánmi v administratívnej, organizačnej a majetkovej sfére.

Vzájomné pôsobenie korporácií a verejných orgánov v administratívnej sfére vzniká momentom ukončenia organizačných opatrení súvisiacich so zakladaním korporácií. Takéto opatrenia zahŕňajú majetkový vklad verejného orgánu vo forme nehnuteľností, verejných finančných zdrojov a technickej podpory. Vklad do verejného majetku tvorí základ základného imania spoločnosti. V ďalších fázach činnosti, t.j. po ukončení všetkých činností súvisiacich so založením korporácie je základom jej majetkového stavu príjmy získané z vykonávania jej štatutárnych činností pri hospodárení s verejnými financiami, realizácia investičných projektov a ďalšie spoločensky významné funkcie. Autor: všeobecné pravidlo dokončenie vyššie uvedených organizačných opatrení je podmienené ukončením verejných konaní, ktoré zahŕňajú štátnu registráciu obchodnej spoločnosti ako právnickej osoby a následné vytvorenie jej riadiacich orgánov. Zákonný federálny zákon môže ustanoviť ďalšie verejné postupy, v priebehu ktorých je spoločnosť plne poverená právomocami štátnej vlády. obchodná organizácia. Registračné konania súvisiace so vznikom korporácií ako verejnoprávnej právnickej osoby predchádzajú iným organizačným opatreniam (napr. vytvoreniu jej jediných a kolektívnych riadiacich orgánov); registračné postupy vykonáva Federálna registračná služba a sú ukončené v čase vydania osvedčenia o štátnej registrácii.

Štátna korporácia teda vykonáva svoju pôsobnosť ako subjekt vzťahov s verejnosťou v momente začatia registračných vzťahov, majetkové a iné právomoci sú však v plnej miere zverené korporácii po ukončení všetkých verejných konaní určených federálnym zákonom.

Organizačné postupy prebiehajú vo fáze vytvárania riadiacich orgánov štátnej korporácie, ich pôsobnosť je určená zákonným federálnym zákonom. Typy riadiacich orgánov korporácie sú určené jej účelom, ale niektoré jednotné znaky možno zaznamenať pre všetky štátne korporácie. Výkonné orgány alebo iné verejné orgány ustanovujú formy ich zastúpenia v kolektívnych riadiacich orgánoch korporácie - v dozornej rade, predstavenstve alebo iných orgánoch určených federálnym zákonom. Postavenie korporácie je na rozdiel od iných typov neziskových organizácií ustanovené federálnym zákonom, aktmi výkonných orgánov a iných verejných orgánov. Požiadavky čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie o prijatí charty ako osobitného zakladajúceho dokumentu sa v tomto prípade neuplatňuje.

Úlohy, funkcie a pôsobnosť kolektívnych orgánov ustanovujú predpisy a ďalšie vnútorné predpisy schválené týmito orgánmi. Postup pri zvolávaní a konaní zasadnutí kolegiálnych orgánov, ako aj postup pri ich rozhodovaní určujú predpisy; tieto normatívne právne akty sa aplikujú za účelom zefektívnenia vnútroorganizačných činností korporácie a nevzťahujú sa na zakladajúce dokumenty. V rozhodnutiach kolegiálneho riadiaceho orgánu korporácie vždy dominujú verejné záujmy štátu.

Činnosť predsedu alebo iného vedúceho funkcionára korporácie kontroluje štát zastúpený svojimi zástupcami v kolegiálnych orgánoch. Postup menovania a odvolávania predsedu korporácie je určený federálnym zákonom. Pokiaľ ide o rozvojovú banku, príslušné právomoci sú zverené jurisdikcii hlavy štátu. Predseda korporácie je jej jediným výkonným orgánom, pri svojej činnosti sa riadi rozhodnutiami kolegiálnych orgánov. Postup pri vzťahu predsedu korporácie k príslušnému kolegiálnemu orgánu určuje predpis o dozornej rade alebo iné interné akty korporácie, ktoré zakladajú aj zodpovednosť predsedu korporácie.

Predseda korporácie je teda kontrolovaný a zodpovedá sa kolegiálnemu orgánu a je povinný vykonávať ním prijaté rozhodnutia. Realizujú sa tak aj verejné záujmy štátu, zastúpeného v korporácii predstaviteľmi výkonnej moci, ktorí sú členmi dozornej rady (predstavenstva) a predstavenstva štátnej korporácie. Všeobecné záujmy štátu vždy dominujú nad podnikovými záujmami, čo potvrdzuje dominantné postavenie dozornej rady (predstavenstva) štátnej korporácie v sústave jej riadiacich orgánov: sú to rady ako osobitné kolegiálne orgány, v ktorých sú zastúpení zástupcovia verejnosti. Orgány, ktoré vždy tvoria väčšinu členov rady, určujú politiku každodennej činnosti rady.

Majetkový stav korporácie určujú národné záujmy. Všetky štátne korporácie v súlade so štatútom neziskovej organizácie vykonávajú činnosť na zamýšľaný účel - vo formách ustanovených federálnym zákonom o vytvorení štátnej korporácie. Štát dáva korporáciám osobitné vlastnícke práva a povinnosti, takéto vzťahy sú dôsledkom politiky štátneho protekcionizmu. Verejná záštita nad korporáciami zabezpečuje prenos niektorých právomocí štátnej moci na ne, ako aj poskytovanie osobitných výhod a výhod, ktoré ostatní účastníci nemajú. komerčné aktivity. Záujmy Ruskej federácie vo vzťahoch so štátnymi korporáciami zastupuje vláda Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, Banka Ruska, iné verejné orgány a ich predstavitelia.

Na korporácie sú delegované určité verejné právomoci vo formách a rozsahu, ktoré sú ustanovené štatutárnym federálnym zákonom. Právo poskytnúť má napríklad Rozvojová banka štátne záruky Ruské a zahraničné obchodné organizácie (vrátane bánk) spolu s nimi vydáva rozvojová banka vlastné bankové záruky účastníkom zahraničnoobchodných aktivít. Rozvojová banka vystupuje v mene Ruskej federácie v medzištátnych finančných vzťahoch, najmä vo vzťahoch vyplývajúcich z poskytovania úverov a pôžičiek cudzím štátom Ruskej federácii a v mene Ruskej federácie vykonáva vyrovnanie takýchto úverov a pôžičiek. .

Vzťahy medzi verejnými orgánmi a korporáciami sú založené na princípe verejno-súkromného partnerstva, podľa ktorého korporácia uznáva dominantnú úlohu národných záujmov vo vzťahoch s verejným orgánom. Korporácia sa podieľa na realizácii federálnych cielených programov a štátnych investičných programov (vrátane zahraničnoekonomických), ktoré sa riadia predovšetkým verejnými záujmami štátu a podnikovými záujmami. Pri regulácii majetkových právomocí spoločnosti majú osobitný význam regulačné právne akty vlády Ruskej federácie. Napríklad vo vzťahu k jednej z najväčších štátnych korporácií - Rozvojovej banke, vláda Ruskej federácie schvaľuje hlavné smery a ukazovatele investičných a finančných aktivít.

Štátne korporácie teda vykonávajú svoju pôsobnosť dohodou alebo za priamej účasti výkonných orgánov. Je možné rozlíšiť tieto hlavné oblasti vzťahov medzi korporáciami a verejnými orgánmi:

Pri implementácii pravidiel udeľovania licencií a povolení sú právnické osoby – držitelia licencie povinní dodržiavať požiadavky stanovené licenčným orgánom, najmä ak tento orgán vykonáva opatrenia na kontrolu licencií. V súlade so štatútom korporácie zriadenej federálnym zákonom podlieha Všeobecné požiadavky, určené federálnou legislatívou o udeľovaní licencií, alebo špeciálne požiadavky stanovené federálnym zákonom sa vzťahujú na korporáciu. Napríklad rozvojová banka vykonáva bankové operácie v súlade s federálnym zákonom „o rozvojovej banke“, všeobecnými licenčnými požiadavkami ustanovenými v čl. 13 spolkového zákona „o bankách a bankových činnostiach“ sa v tomto prípade nepoužijú;

V oblasti obchodnej činnosti sú právomoci štátnej korporácie obmedzené v záujme uspokojovania národných potrieb. Zisk štátnej korporácie možno použiť po dohode s verejným orgánom zriadeným federálnym zákonom. Spravidla je možné takýto zisk použiť so súhlasom dozornej rady alebo iného kolegiálny orgán zastupovanie záujmov štátu.

Právne úkony sú jednou z hlavných foriem externý manažment korporácií. Takéto zákony sú najdôležitejším spôsobom úpravy vzťahu obchodnej spoločnosti k všeobecným a osobitným kontrolným orgánom, výkonným orgánom, iným orgánom verejnej moci, ako aj k nezávislej audítorskej organizácii.

Postavenie korporácie vylučuje zásahy orgánov verejnej moci do nej ekonomická aktivita, pokiaľ to nie je výslovne uvedené vo federálnom zákone o založení spoločnosti. Legislatíva upravuje nasledovné prípady priameho verejného zasahovania do činnosti štátnych korporácií.

Najvýznamnejší verejný zásah do sféry vlastníckych vzťahov. Pri vykonávaní obchodných činností majú štátne korporácie právo minúť zisky na zamýšľaný účel - v súlade so sociálnymi prioritnými oblasťami stanovenými federálnym zákonom o založení korporácie.

Vykonávanie opatrení zabezpečuje verejná kontrola činnosti štátnych korporácií vnútorná kontrola vykonávané z podnetu právnickej osoby a vonkajších kontrolných opatrení zverených do pôsobnosti výkonného orgánu alebo iného verejného orgánu. Medzi činnosti súvisiace s vykonávaním vnútornej finančnej kontroly patrí zabezpečovanie interný audit, t.j. vykonávacie kontroly štrukturálne členenia pravidlá účtovníctva a finančného (účtovného) výkazníctva štátneho podniku. Interiér finančnej kontroly sa neobmedzuje len na audit, jeho predmetom je overovanie finančnej a hospodárskej činnosti korporácie ako celku. Na rozdiel od auditu má audit vplyv aj na zákonné povinnosti a zabezpečuje kontrolu uzatvárania obchodov, uskutočňovania investícií a iných druhov majetkových činností spojených s nakladaním s finančnými prostriedkami alebo nakladaním s nehnuteľnosťou.

Štátne korporácie patria medzi osobitné verejné neziskové organizácie, na rozdiel od iných právnických osôb im nemožno uložiť občianskoprávny postih vo forme likvidácie organizácie rozhodnutím súdu podľa pravidiel ustanovených v ods. 2 s. 2 čl. 61 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Pravidlá ustanovené čl. 65 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a iných federálnych právnych predpisov o platobnej neschopnosti (úpadku).

Likvidácia obchodnej spoločnosti a jej postup nie sú podmienené civilnými, ale výlučne verejnými predpokladmi stanovenými federálnym zákonom. Postup pri likvidácii je teda určený osobitným federálnym zákonom, ktorý pôsobí spolu so zákonným zákonom o založení obchodnej spoločnosti. Právne predpoklady likvidácie korporácie určuje zákonný federálny zákon v tých prípadoch, keď sa korporácie vytvárajú na vykonávanie spoločensky prioritných činností ohraničených lehotou ustanovenou takýmto zákonom, po uplynutí ktorej pôsobnosť korporácie zaniká a nadobudne účinnosť postup jeho likvidácie. Pre štátne korporácie s trvalou činnosťou postup likvidácie určuje osobitný federálny zákon.

Štátne korporácie sú osobitnými subjektmi správnej činnosti, ich obchodné právomoci sú obmedzené na uspokojovanie verejných potrieb štátu. Vo verejnom postavení štátnych korporácií možno rozlíšiť tieto prvky:

a) v organizačno-právnej forme štátneho podniku vznikajú len veľké ekonomické subjekty s značnou kapitalizáciou. Napríklad schválený kapitál Rozvojovej banky presahuje 70 miliárd rubľov, výška príspevku z verejného majetku poskytnutého do Fondu pomoci na reformu bývania a verejných služieb je 240 miliárd rubľov, výška verejných financií úverových organizácií, predstavovali 3 miliardy rubľov. (v cenách z decembra 2003);

b) výkonné orgány a iné orgány zabezpečujú majetkovú ujmu štátnych korporácií, prevádzajú na ne rozpočtové prostriedky, verejný nehnuteľný majetok, logistiku a iný verejný majetok ako majetkový vklad;

c) verejné orgány poskytujú pre činnosť štátnych podnikov doložku najvyšších výhod. Nevzťahujú sa na ne vecné bremená zriadené pre iné hospodárske subjekty, najmä sa na nich neuplatňujú postupy finančnej platobnej neschopnosti (konkurzy);

d) záujmy verejných orgánov sú zastúpené vo všetkých riadiacich orgánoch štátnej korporácie, ktoré povoľujú obchodnú činnosť. Hotovosť korporácie sa investujú s cieľom splniť sociálne prioritné potreby;

e) výkonné orgány a iné štátne orgány delegujú verejnú moc na korporácie v oblastiach realizácie federálnych cieľových programov, štátnych investičných programov. Korporácie poskytujú štátne záruky komerčným organizáciám, zabezpečujú a splácajú štátne úvery a pôžičky a vykonávajú ďalšie verejné právomoci ustanovené federálnymi zákonmi. Obchodný potenciál štátneho podniku je zabezpečený majetkovou a právnou podporou verejných orgánov. Financovanie programov sociálnych priorít korporáciou je teda nepriamou formou rozdeľovania verejných financií na národné účely.

Štátne podniky sa spolu so štátnymi orgánmi podieľajú na realizácii sociálno-ekonomickej politiky štátu.

1. Dobrovoľský, V.I. Korporátne právo pre právnikov / V.I. Dobrovoľský. – M.: Wolters Kluver, 2009. – 656 s.

2. Kashanina, T.V. Firemné právo. Právo hospodárskych partnerstiev a spoločností: učebnica pre vysoké školy / T.V. Kashanin. – M.: NORMA, 2009. – 815 s.

3. Právo obchodných spoločností. Skutočné problémy teória a prax / vyd. vyd. V.A. Belova. – M.: Yurayt, 2009. – 678 s.

4. Právo obchodných spoločností: učebnica. príručka pre vysoké školy / vyd. I.A. Eremichev. - M .: Právo a právo, UNITI-DANA, 2005. - 255 s.

5. Malakhova, M.N. Obchodné právo: poznámky z prednášok / M.N. Malakhov, A.Yu. Salomatin. – Penza: Vydavateľstvo Penz. un-ta, 2003. - 108 s.

6. Mogilevskij, S.D. Korporácie v Rusku: Právne postavenie a základy činnosti: učebnica. príspevok / S.D. Mogilevskij, I.A. Samoilov. – M.: Delo, 2006. – 480 s.

Samotný pojem „právnická osoba“ sa v rímskom práve nenachádzal, sformulovali ho až stredovekí glosátori.

Organizácie sa v rímskych prameňoch často uvádzajú ako účastníci súkromnoprávnych vzťahov (napríklad kolégiá, zvyčajne tvorené podľa odborné znamenie). Všetky normy o vysokých školách vychádzajú zo skutočnosti, že táto organizácia pôsobí individuálny, teda ide o plnohodnotný subjekt súkromného práva. Členovia rady sa môžu meniť, čo však nemení osobnosť rady. Niektoré rímske vysoké školy existujú už stáročia. Právnická osoba teda nie je závislá od tých fyzických osôb, ktoré sa podieľajú na jej činnosti. Kolégium má svoje členstvo, určité pravidlá formulované v zákonných dokumentoch, ako zástupcovia kolégia v civilnom obehu konajú jeho poverené riadiace orgány. Kolégium má svoj samostatný majetok, ktorý tvoria príspevky jeho členov. Predstavenstvo mohlo vykonávať transakcie, a preto za ne zodpovedalo. Kolégium bolo v skutočnosti plnohodnotnou právnickou osobou v modernom zmysle slova.

Rimania položili základy rozdelenia právnických osôb na typy.

Najstaršie boli právnické osoby podnikového typu, založené na členstve: kolégiá, dielne, obce. Kolégiá (napríklad kňazské) boli z nich najstaršie, vznikali na rôzne nekomerčné (spoločenské) účely, teda v modernom právnom jazyku mali postavenie verejné združenia. Dielne sú profesijné neziskové združenia osôb zaoberajúcich sa jedným špecifickým druhom remesla. Obce vznikali v období republiky a na začiatku principátu v mestách, ktorým bol priznaný osobitný štatút samosprávnej územnej korporácie. Členmi magistrátu boli v tomto prípade všetci obyvatelia mesta. Obce tiež fungovali prevažne na neziskovom princípe.

Právnické osoby boli založené na demokratickom princípe: činnosť korporácie určujú jej členovia, ktorí prijímajú najmä stanovy a vytvárajú riadiace orgány.

V republikánskom práve bola sloboda vytvárať kolégiá. Ich prenasledovanie sa začalo už v období principátu, ich činnosť bola povolená len s príslušným súhlasom cisára a senátu.

Pre obchodné aktivity príslušná zmluva vytvorila partnerstvo, ktoré nebolo právnickou osobou. Personálne zloženie spoločenstva zostalo nezmenené a bolo určené spoločenskou zmluvou, ak došlo k jej zmene personál, bolo potrebné zmeniť zmluvu. Variabilné zloženie bez zmeny zmluvy bolo možné len v partnerstve daňových farmárov. Túto zaostalosť komerčných právnických osôb (a vlastne ich absenciu v modernom ponímaní tejto právnej kategórie) možno vysvetliť relatívne nízkou (na moderné pomery) nasýtenosťou hospodárskeho života v Staroveký Rím.

Okrem korporácií medzi právnickými osobami podľa rímskeho práva existovali aj inštitúcie založené na oddelení časti ich majetku jednou osobou, riadenou úradníkom, ktorého určil majiteľ. Historicky prvou inštitúciou bola cisárska pokladnica (fisk), ktorú spravovala osoba špeciálne určená princom na tento účel. Činnosť fiska bola regulovaná nie verejným, ale súkromným právom, čiže práve nešlo o štátny orgán, ale o právnickú osobu - inštitúciu (zakladateľom bol cisár, pretože formálne sa fisk považoval za patriaci pod princps ako jednotlivec a rímsky občan). Právnu konštrukciu fiska pre vlastnú potrebu využívala aj kresťanská cirkev (v období po cisárovi Konštantínovi I. Veľkom), na rozdiel od pohanských (predkresťanských) náboženských spolkov. Kresťanská cirkev vytvorila najmä charitatívne inštitúcie.

Otázky na sebaovládanie

1. Aký bol pojem „osoba“ a spôsobilosť na právne úkony v rímskom práve?

2. Aké bolo postavenie rímskych občanov?

3. Aké bolo postavenie Latinov a Peregrínov?

4. Aké práva mali otroci?

5. Aké bolo právne postavenie slobodníkov?

6. Kto sú stĺpce a aký bol ich stav?

7. Čo sa myslelo právnickými osobami v rímskom práve?

Kapitola 4 test

1. Uveďte jeden z hlavných prvkov právnej spôsobilosti rímskeho občana?

a) právo uzavrieť zákonné rímske manželstvo;

b) právo zúčastniť sa na občianskom procese v Ríme;

c) právo byť ručiteľom vo veciach iných osôb.

2. Kapacita v starovekom Ríme závisela od:

a) pohlavie, vek a niektoré choroby;

b) podľa veku;

c) vek a duševné choroby.

3. latinčiny sú:

a) neschopní Rimania;

b) cudzinci;

c) obyvatelia Latia.

4. Opatrovníctvo bolo zriadené nad:

a) sťahovavé;

b) duševne chorý;

c) maloletí oboch pohlaví.

5. Komu bol ustanovený opatrovník?

a) nad maloletými;

b) nad ženami;

c) nad duševne chorými.

Hotové odpovede na skúšku, cheat sheets a ďalšie študijné materiály si môžete stiahnuť vo formáte Word na

Použite vyhľadávací formulár

Právnické osoby. Postavenie korporácií, obcí, fiškálnych, charitatívnych inštitúcií

relevantné vedecké zdroje:

Odpovede na občianskoprávne lístky (všeobecná časť)
| Odpovede na test / skúšku| 2016 | Rusko | docx | 0,27 MB

1. Občianske právo ako odvetvie práva, jeho sústava. Oddelenie od príbuzných odvetví. 2. Predmet a metóda občianskeho práva. 3. Pramene občianskeho práva: pojem a systém. 4. Pohľady
Odpovede na skúšku z občianskeho práva Ruskej federácie
| Odpovede na test / skúšku| 2016 | Rusko | docx | 0,12 MB

Súkromné právo

MDT 347.191.11 O. V. Romanovskaya

PRÁVNY STAV ŠTÁTU

KORPORÁCIE V RUSKEJ FEDERÁCII

Anotácia. Zvažujú sa zvláštnosti právny stavštátnych korporácií v Ruskej federácii. Vyčleňujú sa znaky tohto typu právnickej osoby, zisťujú sa nedostatky v právnej úprave. Uvádza sa, že názov tejto organizácie nezodpovedá všeobecnému pojmu „korporácia“.

Kľúčové slová Kľúčové slová: štátny podnik, nezisková organizácia, verejná správa, právnická osoba.

O. V. Romanovská

PRÁVNE POSTAVENIE VEREJNÝCH KORPORÁCIÍ V RUSKEJ FEDERÁCII

abstraktné. Článok analyzuje znaky právneho postavenia verejných korporácií v Ruskej federácii. Autor rozlišuje znaky tohto typu právnických osôb zistené nedostatky právnej úpravy a uvádza, že názov organizácie nezodpovedá všeobecnému pojmu „korporácia“.

Kľúčové slová: verejná korporácia, nezisková organizácia, verejná správa, právnická osoba.

V moderné podmienky regulácia ekonomické vzťahy sa stáva jednou z najžiadanejších funkcií ústavného práva. Ekonomické vzťahy sú však predmetom právnej úpravy rôznych odvetví ruského práva (správneho, finančného, rozpočtového, menového, daňového, občianskeho). Často je problém ukotviť tieto odvetvia v štatút tých subjektov práva, ktoré sú v mene štátu povolané aktívne ovplyvňovať ekonomiku krajiny. Ruská federácia má skúsenosti s vytváraním štátnych korporácií, ktoré na jednej strane majú verejný stav, na druhej strane sú povolaní „rozprúdiť“ investičnú klímu tým, že sa stanú rovnocennými účastníkmi trhových vzťahov. Mnohé krajiny sa tiež snažia vytvoriť nejaké špeciálne inštitúcie

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vedecký časopis „Science. Spoločnosť. State” esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Súkromné právo

kombinujúci aspekty verejného a súkromného práva. Zároveň sa problémy, ktoré sa objavujú na tejto ceste, veľmi jasne odhaľujú v ruských skúsenostiach s vytváraním štátnych korporácií.

Federálny zákon č. 140-FZ z 8. júla 1999 zmenil a doplnil federálny zákon č. -bola definovaná zisková organizácia - štátna korporácia. V súlade s čl. 7.1 zákona je štátna korporácia nezisková organizácia bez členstva, založená Ruskou federáciou na základe majetkového vkladu a vytvorená na vykonávanie spoločenských, manažérskych alebo iných spoločensky užitočných funkcií. Vyššie uvedená norma vám umožňuje zdôrazniť vlastnosti spoločnosti:

Jediným zakladateľom štátnej korporácie môže byť len štát. Dodajme, že ani subjekty Ruskej federácie, ani obce nemôžu vytvárať štátne (či komunálne) korporácie;

Členstvo v štátnej korporácii je vylúčené;

Ciele, na dosiahnutie ktorých je štátna korporácia vytvorená, nie sú zamerané na uspokojovanie potrieb jednotlivých občanov alebo právnických osôb, ale sú širšieho rozsahu - výkon spoločenských alebo manažérskych funkcií v záujme spoločnosti ako celku, resp. samostatný sektor národného hospodárstva. Štátna korporácia zároveň nie je orgánom verejnej moci. Neodráža sa v systéme výkonných orgánov;

Na založenie štátnej korporácie existuje osobitný postup - iba federálnym zákonom, ktorý plní funkcie zakladajúceho dokumentu;

Štát môže v určitých prípadoch garantovať určité záväzky verejnoprávnej korporácie. Štátna korporácia zároveň nie je nástrojom priameho manažérskeho, ale nepriameho regulačného vplyvu štátu na vzťahy s verejnosťou.

Na vytvorenie štátnej korporácie sa nevyžadujú zakladajúce listiny uvedené v čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (charakteristika a zakladateľská zmluva). Ako poznamenáva V. I. Dobrovolsky, „stačí jeden skromný zákon na niekoľko strán, napísaný neznámymi autormi“.

Vznik nového typu neziskovej organizácie dokonca umožnil niektorým právnikom vyskúšať si „štátnu

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vedecký časopis „Science. Spoločnosť. State” esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Súkromné právo

súkromná korporácia“ organizáciám inej povahy, najmä notárskym komorám, centrálnej banke Ruska (nenadobudne štatút takejto korporácie?). Eufória z prijatej normy mala medzitým prejsť v štádiu prerokovávania návrhu zákona. Vo vysvetlivke k návrhu federálneho zákona „O neziskových organizáciách“ sa uvádzalo: „S cieľom vytvoriť legislatívny rámec pre transformáciu Agentúry pre reštrukturalizáciu úverových organizácií z otvorenej akciovej spoločnosti, ktorá je úverovou inštitúciou , na neziskovú organizáciu, tento návrh federálneho zákona navrhuje vytvoriť nový typ neziskovej organizácie, ktorá najlepšie vyhovuje cieľom a charakteristikám činnosti agentúry - štátny podnik. Obsah dokumentu umožňuje dospieť k záveru, že novely federálneho zákona sledovali jediný cieľ: priniesť legislatívneho rámca len pre jednu organizáciu - Agentúru pre reštrukturalizáciu úverových organizácií. Prax ukázala, že následne ďalšie štátne korporácie vznikli až v roku 2007, čo umožnilo mnohým vedcom charakterizovať čl. 7.1 ako „mŕtvy“.

Postavenie verejných korporácií bolo predmetom viacerých dizertačných prác. Kritika vo väčšine prípadov nemala charakter odporúčaní opustiť tento typ právnickej osoby. Napríklad Yu.A. Makarova upozornila na skutočnosť, že štátna spoločnosť ako nezisková organizácia nespadá pod existujúcu klasifikáciu právnických osôb, ktorá má teoretické aj doktrinálne podmienky. P. A. Denisov upriamuje pozornosť na administratívne a právne postavenie štátnych korporácií, pre ktoré je charakteristická prítomnosť public relations s orgánmi verejnej moci. Verejné korporácie sú teda typom verejnej právnickej osoby, ktorá podlieha osobitným pravidlám regulácie. D. M. Strikhanova sa tiež domnieva, že štátna korporácia je právnickou osobou verejného práva, ktorá bola vytvorená na realizáciu spoločensky významných verejných záujmov v ekonomická sféra a vlastníctvo moci, čo v ich postavení zahŕňa kombináciu prvkov súkromného práva a verejného práva.

Na pojem štátna korporácia však existujú nároky nielen právnej a technickej povahy, ale aj

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vedecký časopis „Science. Spoločnosť. State” esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Súkromné právo

koncepčný charakter. Slovo „korporácia“ vzniklo z neskorolaténskeho „corporatio“ (z latinského „corpus“ – spolok, zväzok) – spolok – a znamená „zväzok“, „spoločnosť“, „združenie osôb zjednotených na dosiahnutie nejakého cieľa“. V Slovníku ruského jazyka sa korporáciou rozumie aj 1) integrovaná skupina, okruh osôb jednej profesie, jedného panstva; 2) jedna z foriem monopolistického združenia. V ruskej právnej vede však korporácie znamenajú väčšinou komplexné ekonomické štruktúry, organizované podľa hierarchického princípu (ako sú koncerny, holdingy atď.) a založené najmä na držbe akcií. Mnohé organizácie majú navyše vo svojom názve (často kvôli väčšej solídnosti) výraz „korporácia“, čím sa nijako nemení ich organizačná štruktúra. právnu formu. Toto je len časť názvu značky. Zákon „o neobchodných organizáciách“ neobsahuje zákaz používania slova „korporácia“ v organizáciách inej formy ako je štátna korporácia. V tomto aspekte možno súhlasiť s A. Ya. Kurbatovom, že táto organizačná a právna forma (štátna korporácia) bola náhodným rozhodnutím, ktoré bolo urobené s cieľom udeliť osobitné postavenie Agentúre pre reštrukturalizáciu úverových organizácií, ktorá sa vytvára v tom čase. Neskôr samotná myšlienka našla svojich pokračovateľov. Zákonodarca sa s najväčšou pravdepodobnosťou nezamyslel nad tým, čo je korporácia a kedy je vhodné použiť toto slovo vo vzťahu k názvu právnickej osoby. V. I. Dobrovolskij sa domnieva, že význam pojmu „korporácia“ v štátnych orgánoch nikto vážne nebral do úvahy: „Slovo „korporácia“ (napr. pred slovom „fond“) bolo uprednostňované najmä z dôvodu, že v r. oči obyvateľstva sa už dávno zdiskreditujú všetky možné fondy a pod slovom „korporácia“, ba dokonca „štát“ vidí laik určitú nedotknuteľnosť, moc v osobe štátu a celého jeho aparátu.

Zastavme sa pri niektorých trendoch, ktoré existujú pri hodnotení významu štátnych korporácií v systéme právnických osôb. Na jednej strane v rokoch 2007-2008 bolo isté „svrbenie“ vytvárania korporácií. Za šesť mesiacov vzniklo šesť štátnych korporácií. V priebehu roku 2008 sa diskutovalo o myšlienkach vytvorenia štátnych korporácií v oblastiach ako distribúcia liekov, výstavba a rozvoj hypoték, export obilia, telesná výchova a šport atď.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vedecký časopis „Science. Spoločnosť. State” esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Súkromné právo

táto úroveň je dokonca vo vzťahu k Lomonosovovej Moskovskej štátnej univerzite. I. V. Ershova poukázala na veľkú budúcnosť štátnych korporácií: „Ich vytvorenie v rôznych oblastiach ekonomiky skutočne umožní zjednodušiť veľmi ťažkopádnu štruktúru výkonných orgánov, vytvoriť skutočné prepojenie medzi štátom a podnikateľskými subjektmi.“

Na druhej strane vytvorenie štátnych korporácií ako celku nenašlo medzi ctihodnými právnikmi pozitívne hodnotenie. Hlavné obvinenia možno systematizovať v tomto poradí:

Začlenením verejnoprávnych korporácií do sústavy neziskových organizácií sa stierajú vedecké kritériá klasifikácie právnických osôb. Navyše, ich zaradenie do zoznamu neziskových organizácií je zjavne v rozpore s podstatou mnohých korporácií;

Existuje nejednotnosť noriem osobitných zákonov, ktoré zakladajú postavenie štátnych korporácií, absencia jednotných pravidiel, ktoré umožňujú vyčleniť spoločné zákonné znaky štátnych korporácií. Treba súhlasiť s E. V. Talapinou, že každý zákon o vytvorení štátnej korporácie akoby po novom vytvára právne postavenie tohto typu právnickej osoby. Zároveň dochádza k zmene regulácia individuálne právne;

Chýba transparentnosť a kontrola v systéme hospodárenia, rozdeľovania majetku, štátnej kontroly, samotnej „bezodplatnej privatizácie“ veľkých štátnych finančné zdroje. S. V. Stepashin, predseda účtovnej komory Ruskej federácie, poznamenal, že takéto organizácie len vytvárajú široký priestor pre korupciu.

Otázku kontroly nad štátnymi korporáciami označujú mnohí právnici za zásadnú. Štát prideľovaním obrovských finančných zdrojov (asi 600 miliárd rubľov) nevykonáva charitatívne kroky, ale realizáciu spoločensky užitočných cieľov. V súlade s tým je štát povinný vykonávať kontrolu nad zákonnosťou a efektívnosťou vynakladania finančných prostriedkov.

Bez toho, aby sme kritizovali inštitúciu štátnych korporácií, konštatujeme, že zmena prezidenta Ruskej federácie viedla k zmene postoja k štátnym korporáciám. Bol zasadený „prvý úder“.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vedecký časopis „Science. Spoločnosť. State” esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Súkromné právo

sen v návrhu Koncepcie vývoja legislatívy o právnických osobách odporúčanom Radou prezidenta Ruskej federácie pre kodifikáciu a zlepšenie občianskej legislatívy (zápisnica č. 68 zo 16. marca 2009) . Bolo spochybnené samotné právo verejných korporácií na existenciu. O niečo neskôr po vystúpení konceptu na stretnutí Ruská únia priemyselníkov a podnikateľov predseda Najvyššieho Rozhodcovský súd Ruská federácia A. Ivanov hovoril o potrebe transformácie štátnych korporácií na akciové spoločnosti. V nadväznosti na to Ministerstvo hospodárskeho rozvoja predložilo na prerokovanie aj návrh reformy štátnych podnikov.

Prezident Ruska D. A. Medvedev vo svojom výročnom posolstve Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie z 12. novembra 2009 vybodoval všetky ja: „Pokiaľ ide o štátne korporácie, túto formu považujem v moderných podmienkach za všeobecne neperspektívnu.“

Zmena prezidenta Ruska však môže opäť oživiť diskusiu o budúcnosti štátnych korporácií. V.V.Putin sa prejavil ako aktívny podporovateľ tejto organizačnej a právnej formy, hoci návrat k sporu o štátne korporácie nepatrí medzi primárne problémy, ktoré vznikli v r. V poslednej dobe. Teraz však kritika postupne vyprchala. V každom prípade spory o postavenie štátnych korporácií vedú k skúmaniu v globálnejšom meradle – o postavení právnických osôb verejného práva, prostredníctvom ktorého môže štát aktívne ovplyvňovať ekonomické vzťahy. Ostáva dúfať, že závery a návrhy týkajúce sa štátnych korporácií budú zohľadnené v novej etape zákonodarnej činnosti.

Bibliografický zoznam

1. Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1996. - č. 3. - čl. 145.

2. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2008 č. 724 „Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov“ // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. - 2008. - č. 20. - čl. 2290.

3. Zakharyin VR Účtovníctvo a zdaňovanie neziskových organizácií. - M., 2003.

4. Kudrjašová E. V. Právne aspekty prítomnosť štátu v oblasti úpadku úverových inštitúcií // Bankové právo. -2005. - č. 5. - S. 45-48.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vedecký časopis „Science. Spoločnosť. State” esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Súkromné právo

5. Dobrovolsky V. I. Aplikácia právo obchodných spoločností: praktická príručka pre podnikového právnika. - M. : Volters Kluver, 2008. - 539 s.

6. Vysvetlivka k návrhu federálneho zákona „O zmenách a doplneniach federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“ (21. augusta 2006) // ATP „Consultant Plus: Bills“. - URL: http://base.consultant.m/cons/cgi/online.cgi?req=card;div=PRJ.

7. Makarova Yu.A. Právne postavenie štátnych korporácií v Ruskej federácii: autor. dis. ... cukrík. legálne vedy:

12:00. 03. - M., 2008. - 23 s.

8. Denisov P. A. Administratívne a právne postavenie štátnych korporácií: autor. dis. ... cukrík. legálne vedy:

12:00. 14. - M., 2010. - 26. s.

9. Strikhanova D. M. Štátne korporácie ako subjekty finančných právnych vzťahov: autor. dis. ... cukrík. legálne vedy:

12:00. 14. - M., 2010. - 22 s.

10. Ozhegov S. I. Slovník ruského jazyka. - M.: Ruský jazyk, 1989. - 921 s.

11. Petukhov V. Niektoré otázky administratívnej a právnej regulácie organizácie a činnosti korporácií v Rusku // Právo a ekonomika. - 2000. - č. 4. - S. 7-13.

12. Kurbatov A. Ya. Štátna korporácia ako organizačná a právna forma právnickej osoby // Ekonomika a právo. -2008. - č. 4. - S. 105-124.

13. Kozlova NV Pojem a podstata právnickej osoby: Esej o histórii a teórii. - M. : Štatút, 2003. - 318 s.

14. Ershova IV Problémy právneho postavenia štátnych korporácií / / Štát a právo. - 2001. - č. 6. - S. 35-41.

15. Občianske právo: učebnica. / vyd. A. P. Sergejev, Yu. K. Tolstoj. - M. : Prospekt, 2002. - T. 1. - 848 s.

16. Ustinov R. E. Špecifickosť právnej subjektivity štátnych korporácií // Právna úprava hospodárskych vzťahov: almanach / vyd. A. N. Kozyrina. - M.: Centrum pre výskum verejného práva, 2008. - Vydanie. 1. - S. 102-123.

17. Talapina E. V. Štátna korporácia ako nový subjekt práva // Zákony Ruska: skúsenosti, analýza, prax. - 2009. - № 2. - S. 36-50.

18. Netesov D. N. Právny režim štátnych korporácií / / Reformy a právo. - 2008. - č. 3. - S. 44-53.

19. Stepashin S. Modernizácia: Prielom Ruska podľa Putinovho plánu // ruské noviny. - 2007. - č. 246. - 2. nov.

20. Koncepcia vývoja právnej úpravy právnických osôb (návrh) // Vestník občianskeho práva. - 2009. - č. 2. - S. 6-98.

21. Selina M., Falyakhov R. Štátne korporácie pod hrozbou prezradenia // RBC Daily. - 2009. - 17. apríla.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vedecký časopis „Science. Spoločnosť. State” esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Súkromné právo

22. Posolstvo prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie. 12. novembra 2009 - URL: http://news.kremlin.m/transcripts/5979/print

1. Občianske právo: ucheb. / struk červený. A. P. Sergeeva, J. K. Tolstogo. - M. : Prospekt, 2002. - T. 1. - 848 s.

2. Denisov P.A. dis. ... cukrík. jurid. veda:

12.00.14. - M., 2010. - 26 s.

3. Dobrovol "skij V. I. Primenenie korporativnogo prava: prakti-cheskoe rukovodstvo dlja korporativnogo jurista. - M .: Volters Kluver, 2008. - 539 s.

4. Ershova I. V. Problemy pravovogo statusa gosudarstvennyh korporacij // Gosudarstvo i pravo. - 2001. - č. 6. - S. 35-41.

5. Zahar "in V. R. Buhgalterskij uchet a nalogooblozhenie nekom-mercheskih organizacij. - M., 2003.

9. Kozlova N. V. Ponjatie i sushhnost "juridicheskogo lica: Ocherk istorii i teorii. - M. : Statut, 2003. - 318 s.

10. Koncepcija razvitija zakonodatel "stva o juridicheskih licah (proekt) // Vestnik grazhdanskogo prava. - 2009. - No. 2. - S. 6-98.

11. Kudrjashova E. V. Pravovye aspekty prisutstvija gosudarstva v sfere bankrotstva kreditnyh organizacij // Bankovskoe pravo. - 2005. - č. 5. - S. 45-48.

12. Kurbatov A.J. - 2008. - č. 4. - S. 105-124.

13. Makarova J. A. Pravovoe polozhenie gosudarstvennyh korporacij v Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ... cukrík. jurid. veda:

12.00.03. - M., 2008. - 23 s.

14. Pojasnitel "naja zapiska k proektu FederaTnogo zakona

"O vnesenii izmenenij v FederaTnyj zakon "O nekommercheskih orga-nizacijah" (21. august 2006) // SPS "Konsul"tant Pljus: Zakono-proekty". - URL:

http:// základňa. poradca. sk /cons/cgi/online. cgi?req=card;div=PRJ.

15. Netesov D. N. Pravovoj rezhim gosudarstvennyh korporacij // Reformy i pravo. - 2008. - č. 3. - S. 44-53.

16. Ozhegov S. I. Slovar "russkogo jazyka. - M. : Russkij jazyk, 1989. - 921 s.

17. Petuhov V. Nekotorye voprosy administrativno-pravovogo regu-lirovanija organizacii i dejatel "nosti korporacij v Rossii // Pravo i jekonomika. - 2000. - No. 4. - S. 7-13.

18. Správa prezidenta RF Federal "nomu Sobraniju RF. 12 nojabrja 2009 - URL: http://nevs.kremlin.ru/transcripc/5979/print

19. Selina M., Faljahov R. Goskorporacii pod ugrozoj raskrytija // RBK Daily. - 2009. - 17. apríl.

20. Sobranie zakonodateľ "stva RF. - 1996. - č. 3. - St. 145.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vedecký časopis „Science. Spoločnosť. State” esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Súkromné právo

21. Stepashin S. Modernizácia: ryvok Rossii po planu Putina // Rossijskaja gazeta. - 2007. - č.246. - 2 nojab.

22. Strihanova D. M. Gosudarstvennye korporacii ako sub#ekty fi-nansovyh pravootnoshenij: avtoref. dis. ... cukrík. jurid. veda: 12.00.14. -M., 2010. - 22 s.

23. Talapina J. V. Gosudarstvennaja korporacija kak novyj sub#ekt prava // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. - 2009. - č. 2. - S. 36-50.

24. Ukaz Prezidenta RF zo dňa 12.5.2008. č. 724 "Voprosy si-stemy i struktury federal" nyh organov ispolnitel "noj vlasti" // Sobranie zakonodatel "stva RF. - 2008. - No. 20. - St. 2290.

25. Ustinov RE Specifika pravosub#ektnosti gosudarstvennyh korporacij // Pravovoe regulirovanie jekonomicheskih otnoshenij: al "manah / pod red. AN Kozyrina. - M. : Centr publichno-pravovyh is-sledovanij, 2008 Vyp. 2102 - .

Romanovskaya Olga Valentinovna - doktorka práv, profesorka, Katedra súkromného a verejného práva, Penza Štátna univerzita, Penza, e-mail: [e-mail chránený]

Romanovskaya Olga Valentinovna - doktorka práv, profesorka, katedra súkromného a verejného práva, Penza State University, Penza, e-mail: [e-mail chránený] en

Romanovskaya O. V., 2013

D. M. STRIKHANOVÁ

Moskovská štátna právnická akadémia pomenovaná po

O VEREJNOM STAVU ŠTÁTNYCH KORPORÁCIÍ

Tento príspevok analyzuje právnu povahu štátnych korporácií v rámci novej organizačnej a právnej formy. Zaznamenáva sa možnosť existencie právnických osôb verejného práva, ktoré nezapadajú do žiadnej z existujúcich foriem komerčných a neziskových organizácií, a možnosť ich výskytu v ruskom práve. Sú uvedené špecifické vlastnosti, ktoré sú im vlastné. Ukazuje sa, že štátne korporácie sú akýmsi právnym subjektom verejného práva.

Zakladanie verejných korporácií je založené na niekoľkých výnimkách z pravidiel špecifických pre právnické osoby, takže každá z verejných korporácií je jedinečná svojím právnym postavením. To nám umožňuje považovať verejnoprávne korporácie z hľadiska ich právnej formy za novú organizačnú a právnu formu.

Štátna korporácia je teda organizačná a právna forma neziskovej organizácie, ktorá je vytvorená na plnenie spoločensky významných, v podstate štátnych (verejných) funkcií. Zakladateľom každej štátnej korporácie je štát, teda subjekt, ktorý má verejnú moc a dáva časť svojich právomocí. vytvorená organizácia. Verejné korporácie sú teda vybavené právomocou najmä v oblasti právnej regulácie, ktorá je výlučnou výsadou vládne agentúry. Je však dôležité poznamenať, že nemajú zakladajúce dokumenty, ktorých funkcie plní zákon. Právnické osoby rovnakej organizačnej a právnej formy teda fungujú na základe rôznych zákonov a podľa odlišných pravidiel.

Publicita postavenia štátnych korporácií je vyjadrená aj tým, že majetok prevedený Ruskou federáciou do vlastníctva štátnej korporácie sa využíva len na účely určené zákonom upravujúcim jeho vznik, a to na sociálne, manažérske a iné spoločensky užitočné. Štátna korporácia je teda kvalitatívne novou organizačnou a právnou formou, čo viedlo k jej vzniku nový formulár nehnuteľnosť.

Vzhľadom na vyššie uvedené je vhodné hovoriť o existencii takých právnických osôb, ktoré nezapadajú do žiadnej z existujúcich foriem komerčných a nekomerčných organizácií, teda o kategórii právnických osôb verejného práva. . Do tejto kategórie patria tie právnické osoby, ktoré konajú v mene subjektov verejného práva alebo vo verejnom záujme, ale nie sú orgánmi verejnej moci resp miestna vláda. Právnické osoby verejného práva sú vytvorené na dosiahnutie rôznych spoločensky významných cieľov a môžu byť vybavené právomocami. Musia mať prísne cielenú spôsobilosť na právne úkony.

Súčasná ruská legislatíva na rozdiel od niektorých európskych krajín nepozná kategóriu „právnická osoba verejného práva“. V právnej doktríne je pomerne nedávna diskusia o možnosti vzniku osobitnej kategórie právnických osôb v ruskom práve, konkrétne právnických osôb verejnej povahy. Hlavným účelom vzniku a fungovania takýchto právnických osôb sú „spoločné veci“, „spoločné dobro“, „všeobecný prospech“, na dosiahnutie ktorého využívajú mocenské metódy. Je dôležité poznamenať, že ruská legislatíva stanovuje existenciu právnických osôb, ktoré vykonávajú verejné funkcie. Príkladmi takýchto právnických osôb sú: Centrálna banka Ruskej federácie, Dôchodkový fond Ruskej federácie, Fond sociálneho poistenia, Fond povinného zdravotného poistenia, vojenské jednotky Ozbrojených síl Ruskej federácie.

Vedci sa prikláňajú k rôznym koncepciám právnickej osoby, pokiaľ ide o jej odvetvovú príslušnosť, a preto definujú konštrukciu právnickej osoby verejného práva rôznymi spôsobmi. Niektorí autori, najmä civilisti, sa hlásia k odvetvovej koncepcii právnickej osoby. Poznamenávajú, že štruktúra právnickej osoby sa rodí z potrieb majetkového (občianskeho) obratu a nie je medziodvetvovou, ale občianskoprávnou kategóriou. Civilisti spomínali právnické osoby verejného práva najmä pri analýze zahraničnej právnej úpravy. Poukázal teda na to, že keď „buržoázne kódexy ustanovujú určité ustanovenia o právnických osobách verejného práva, pristupujú k nim ako k účastníkom občianskeho obehu, teda ako k nositeľom občianskej spôsobilosti na právne úkony, inými slovami, ako k právnickým osobám práve občianskych práv . Obhájil rovnakú pozíciu. Iní autori podporujú myšlienku medzisektorového konceptu právnickej osoby. Priaznivci medziodvetvového konceptu právnickej osoby sa domnievajú, že ju môže použiť ktorékoľvek odvetvie práva na označenie inej právnickej osoby ako fyzickej osoby.

Štúdiom povahy právnických osôb verejného práva je však možné identifikovať ich spoločné špecifiká, na základe ktorých sú štátne korporácie akýmsi právnym subjektom verejného práva, a to:

1. Právnická osoba verejného práva - verejné školstvo ktorých účelom nie je vykonávať podnikateľskú činnosť, ale riešiť problémy verejnosti, spoločenský charakter. Štátne korporácie sa vytvárajú na dosiahnutie nejakého spoločensky užitočného cieľa, a to aj na výkon manažérskych funkcií.

2. Tieto osoby sú vždy spojené s verejnou mocou: buď ju vykonávajú, alebo s ňou spolupracujú, alebo sú zdrojom takejto moci. Právnické osoby verejného práva v určitej miere vykonávajú manažérske funkcie.

3. Právnické osoby verejného práva sú organizáciou a právnym postavením heterogénnym zoskupením právnických osôb, ktoré spája jeden cieľ - vznikajú na výkon verejných funkcií. V dôsledku toho sú ich organizačné a právne formy odlišné od bežných právnických osôb. Štátne právnické osoby verejného práva vznikajú v organizačnej a právnej forme rozpočtových inštitúcií alebo štátnych korporácií.

4. Postup pri ich vytváraní je veľmi odlišný od postupu pri vytváraní iných právnických osôb. Štátne korporácie sú teda založené v správnom poriadku na základe federálnych zákonov Ruskej federácie. Vznikajú teda ako výsledok mocenských opatrení, a nie na základe združovania členov, ako tradičné korporácie. Verejné korporácie tiež nemajú zakladajúce dokumenty, nevzťahujú sa na ne pravidlá o udeľovaní povolení na určité druhy činností.

5. Právnické osoby verejného práva môžu mať systém riadiacich orgánov podobný systému bežnej obchodnej organizácie. Odlišný je však prístup k ich formovaniu, keďže tu dominuje menovanie, podriadenosť a prísne vymedzenie kompetencií. Štát sa priamo podieľa na formovaní najvyšších riadiacich orgánov štátnych korporácií a menovaní ich jediných výkonných orgánov.

6. Tieto právnické osoby sú spravidla majetkovo vybavené a môžu byť financované z rozpočtu. Všetky verejné korporácie majú vlastnícke právo, ktoré potrebujú na výkon svojej profesionálnej činnosti. Takéto právo im priznávajú federálne zákony o ich tvorbe. Niektoré z nich môžu dostávať rozpočtové prostriedky, ale jednorazovo a nie na základe trvalého financovania.

7. Zodpovednosť takýchto právnických osôb má najčastejšie verejnoprávny charakter. Právne predpisy neustanovujú osobitné formy verejnoprávnej zodpovednosti štátnych korporácií. Takáto zodpovednosť však nie je stanovená vo vzťahu k federálnym ministerstvám, federálnym službám a agentúram, ktoré sú verejnými právnickými osobami. Legislatíva zároveň namiesto osobitnej zodpovednosti takýchto osôb ustanovuje osobnú zodpovednosť napríklad ministra za plnenie zverených právomocí. V praxi to znamená, že minister, ktorý dôveru neodôvodnil, je prezidentom Ruskej federácie odvolaný z funkcie. Podobne sa zodpovednosť vzťahuje aj na funkcionárov verejných korporácií.

Štátne korporácie sú teda akousi právnickou osobou verejného práva spolu s výkonnými orgánmi (ministerstvá, federálne služby a agentúry). V tejto súvislosti je potrebné chápať dôvody odmietnutia štátu z tradičných organizačných a právnych foriem, v ktorých má právo vytvárať právnické osoby, a potrebu vytvárať štátne korporácie. Štát donedávna vytváral právnické osoby vo forme rozpočtovej inštitúcie alebo štátneho (obecného) jednotného podniku. ale štátom financovaná organizácia a štátny jednotný podnik nie je schopný rýchlo riešiť problémy, ktoré vznikajú pri ich činnosti, keďže ich dispozičné právomoci sú značne obmedzené. Majetok štátu teda v súlade s odsekom 1 čl. 296 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je pridelená inštitúcii na základe práva na operatívne riadenie. Podľa čl. 161 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie, uzatváranie a vyplácanie štátnych (komunálnych) zmlúv rozpočtovou inštitúciou, iných dohôd, ktoré podliehajú plneniu na úkor rozpočtových prostriedkov, sa vykonáva v medziach rozpočtových záväzkov, ktoré jej boli predložené a prijímané. brať do úvahy prijaté a nesplnené záväzky. V prípade zníženia na rozpočtovú inštitúciu, hlavný manažér rozpočtové prostriedky predtým upravené limity rozpočtových záväzkov, ktoré vedú k nemožnosti plnenia rozpočtových záväzkov vyplývajúcich z ním uzatvorených štátnych (obecných) zmlúv (iných zmlúv), rozpočtový orgán musí zabezpečiť koordináciu nových podmienok, a ak potrebné, iné podmienky štátnych (mestských) zmlúv (iné dohody).

Práva štátneho jednotného podniku nakladať s majetkom, ktorý mu bol pridelený v rámci práva hospodárenia, sú tiež výrazne obmedzené federálnym zákonom „o štátnej a obecnej unitárne podniky» Štátny jednotný podnik má právo nakladať s hnuteľným a nehnuteľným majetkom len v medziach, ktoré ho nezbavujú možnosti vykonávať činnosti, ciele, predmety, ktorých druhy určuje jeho zakladateľská listina. Transakcie uskutočnené štátnym jednotným podnikom v rozpore s touto požiadavkou sú neplatné. Nie je oprávnený bez súhlasu vlastníka nehnuteľnosť, ktorá mu patrí, predať, prenajať, dať do záložného práva, vložiť ako vklad do základného imania. ekonomickej spoločnosti alebo partnerstvo alebo inak nakladať s takýmto majetkom. V súvislosti s vyššie uvedenými dôvodmi sa uvažované organizačné a právne formy právnických osôb ukázali pre štát ako pre účely jeho účasti v civilnom obehu, ako aj pre riešenie manažérskych úloh ako menej efektívne a boli postupne vytláčané štátnymi korporáciami. .

V roku 2007 vzniklo 6 veľkých štátnych korporácií, ktoré by mali svoje úlohy riešiť oveľa rýchlejšie ako iné štátne právnické osoby, ktorých činnosť komplikujú rôzne zákazy. V súlade s odkazom prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu z roku 2009 je však štátna korporácia považovaná za beznádejnú formu. Na základe toho by sa mali korporácie, ktoré majú zákonom vymedzený časový rámec činnosti, po ukončení činnosti zlikvidovať a tie, ktoré pôsobia v komerčnom prostredí, by sa mali transformovať na akciové spoločnosti. Napriek tomu je dôležité zrevidovať nielen právnu úpravu štátnych korporácií, ale aj právnu úpravu štátnych právnických osôb s cieľom spresniť podmienky a princípy ich činnosti a vyhnúť sa medzerám v právnej úprave.

BIBLIOGRAFIA

1. , Právnické osoby v modernom ruskom občianskom práve // Bulletin občianskeho práva. 2006. V. 6. č. 1.

2. Štátny socialistický majetok. M., 1948.

3. Štát-monopolný kapitalizmus a právnická osoba. Vybrané diela. M.: Štatút, 1997.

4. Právnická osoba verejného práva. M.: Norma, 2007.

5. Občiansky zákonník Ruskej federácie: prvá časť z 01.01.2001 // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 5.12.1994, č. 32, čl. 3301.

6. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie v znení neskorších predpisov. od 01.01.2001. // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 03.08.1998, č. 31, čl. 3823.

7. Federálny zákon z 01.01.2001 „O štátnych a obecných jednotných podnikoch“// Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie, 2.12.2002, č. 48, čl. 4746.

Štátne korporácie sú špeciálne verejné neziskové organizácie s významnými majetkovými právami. Verejné postavenie štátnych korporácií je dané ich osobitným vzťahom k výkonným orgánom a iným verejným orgánom. Najdôležitejším právnym predpokladom pre vznik štátnej korporácie je realizácia jej spoločensky významných aktivít v oblastiach sociálnej politiky, poskytovania verejných služieb (napríklad zdravotníckych, vzdelávacích, služieb v oblasti dopravy), finančných a bankové činnosti, ktoré zodpovedajú potrebám štátu. Obsah prioritných národných aktivít, za účelom ktorých vzniká štátna korporácia, určuje federálny zákon. Osobitné postavenie korporácií je predurčené jej právnym postavením: zo všetkých foriem neziskových organizácií sú len štátne korporácie a autonómne inštitúcie vytvorené štátom - Ruskou federáciou. Republiky v rámci Ruska spolu s Ruskou federáciou, ktoré majú tiež štátno-právny štatút, nie sú oprávnené vytvárať štátne korporácie.

V oblasti právnej úpravy sa ustanovuje postavenie korporácií federálne zákony, mali by sa však vziať do úvahy nasledujúce znaky postavenia takýchto zákonov.

Zákonné federálne zákony určujú pôsobnosť a organizačné a právne formy obchodných spoločností. Vo vzťahu ku každému z nich je prijatý zákonný federálny zákon, ktorý ustanovuje jej funkcie a právomoci, druhy právnych vzťahov s výkonnými orgánmi a majetkové pomery spoločnosti. Zákonný federálny zákon vždy dominuje v systéme federálnych zákonov upravujúcich činnosť korporácií: v prípade konfliktov medzi jeho predpismi a predpismi iných federálnych zákonov podlieha aplikácii zákonný federálny zákon, ktorý stanovuje kedy a v akých prípadoch iné možno uplatniť federálne zákony.

V prípadoch ustanovených zákonným federálnym zákonom možno určiť organizačné formy činnosti štátnej korporácie osobitný federálny zákon fungujúce v súlade so zákonným federálnym zákonom. Osobitné federálne zákony môžu ustanoviť najmä postup použitia majetku štátnej korporácie pri jej reorganizácii alebo likvidácii a načasovanie týchto organizačných opatrení.

Bežné federálne zákony definuje základy verejnoprávneho postavenia štátnej korporácie ako celku ako jednej z foriem neziskových organizácií, pričom neupravuje jednotlivé prvky jej postavenia. Napríklad názov riadiacich orgánov spoločnosti a ich pôsobnosť môže ustanoviť len zákonný federálny zákon. Rozsah aplikácie bežných federálnych zákonov je obmedzený individuálnymi predpismi (napríklad základ pre verejnoprávne postavenie štátnych korporácií určujú pravidlá článku 7.1 federálneho zákona „O nekomerčných organizáciách“). V oblastiach ustanovených zákonnými federálnymi zákonmi platia bežné federálne zákony. Napríklad časť 3 čl. 17 federálneho zákona „o rozvojovej banke“ ustanovuje, že štátnu registráciu rozvojovej banky ako osobitného druhu štátnej korporácie upravuje federálny zákon z 8. augusta 2001 č. 129-FZ „o štátnej registrácii právnických osôb Subjekty a jednotliví podnikatelia“. Vo vzťahu k uvedenej štátnej korporácii je teda možné použiť predpisy bežného federálneho zákona.

TO stanovy, upravujúce činnosť štátnych korporácií, sú najmä vyhlášky vlády Ruskej federácie. Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov sa uplatňujú iba v prípadoch osobitne ustanovených príslušnými federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétmi vlády Ruskej federácie.

Aj korporácie.
Na rozdiel od štátnych korporácií, autonómne inštitúcie môže vytvárať nielen Ruská federácia, ale aj iné verejné subjekty - subjekt Ruskej federácie resp. obce(pozri časť 1, článok 2 federálneho zákona „o autonómnych inštitúciách“).
V zmysle čl. 7.1 federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“ federálne zákony nielenže stanovujú vytvorenie vhodnej štátnej korporácie, ale stanovujú aj jej funkcie, právomoci a ďalšie zložky jej verejného postavenia. Takéto zákony určujú najmä majetkový stav korporácií (pozri odsek 2, článok 7.1 uvedeného federálneho zákona).
Pokiaľ ide o štátnu korporáciu „Rozvojová banka“, zákonný federálny zákon č. 82-FZ zo 17. mája 2007 stanovuje ustanovenia federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“, ktoré nepodliehajú aplikácii. Takže podľa časti 2 čl. 19 federálneho zákona „o rozvojovej banke“ sa na postup likvidácie tejto štátnej korporácie nevzťahujú pravidlá stanovené federálnou legislatívou o platobnej neschopnosti (konkurze). Aplikácia federálnej legislatívy o bankách a bankových činnostiach Rozvojovej banke je možná len v prípadoch uvedených v častiach 2 a 3 čl. 4 federálneho zákona „o rozvojovej banke“.
Pozri časť 1 čl. 19 federálneho zákona „o rozvojovej banke“.
K rozsahu stanov pozri napr. časť 2 a 4 čl. 6, časť 4, čl. 10 federálneho zákona „o rozvojovej banke“. V tomto prípade je regulácia činnosti štátnej korporácie dekrétmi prezidenta Ruskej federácie možná len vo vzťahu k časti 2 čl. 15 uvedeného federálneho zákona.