Zlepšenie organizačnej štruktúry riadenia obce. Diplomová práca: Analýza a zlepšenie systému miestnej samosprávy na príklade obce Vasilevskij. Organizačná štruktúra vidieckeho obyvateľstva Achtuba

Predmetom štúdie je kancelária primátora mesta Jaroslavľ. Predmetom štúdia je organizačná štruktúra kancelárie primátora mesta Jaroslavľ. Typ obce Predurčuje zoznam záležitostí miestneho významu, od ktorých sa odvíja pôsobnosť správy

Ak vám táto práca nevyhovuje, v spodnej časti stránky je zoznam podobných prác. Môžete tiež použiť tlačidlo vyhľadávania

ÚVOD ……………………………………………………………………………………… 7

1.1 Postavenie a pôsobnosť samospráv mestskej časti……………………………………………………………………………………………………………… .10
1.2 Vlastnosti organizačných riadiacich štruktúr obce v Rusku a v zahraničí……………………………………….. 21
1.3 Algoritmus analýzy súčasnej organizačnej štruktúry riadenia obce………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………….
2. KAPITOLA ANALÝZA A HODNOTENIE ORGANIZAČNEJ ŠTRUKTÚRY HOSPODÁRENIA OBCE V MESTSKEJ OKRESE ČEĽABINSK
2.1 Analýza organizačnej štruktúry, zloženia a právomocí samospráv v mestskej časti Čeľabinsk…………………...41
2.2 Analýza organizačnej štruktúry a organizácie činnosti zastupiteľstva miestnej samosprávy…………………………...42
2.3 Analýza organizačnej štruktúry a organizácie činnosti výkonného orgánu miestnej samosprávy…………………………………..48
2.4 Analýza ukazovateľov výkonnosti a efektívnosti orgánov miestnej samosprávy………………………………………………………..63
2.5 Identifikácia problémov vo fungovaní súčasnej organizačnej štruktúry riadenia obce………………………….74
3. KAPITOLA VYPRACOVANIE ODPORÚČANÍ NA ZLEPŠENIE ORGANIZAČNEJ ŠTRUKTÚRY HOSPODÁRENIA OBCE V MESTSKEJ OBLASTI ČEĽABINSK
3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры управления муниципальным образованием в Челябинском городском округе………………………………………………………………………………..79
3.2 Vyhodnotenie účinnosti opatrení na zlepšenie organizačnej štruktúry riadenia obce……………………………………………………………………………………………… ………………98
ZÁVER……………………………………………………………………………… 100
BIBLIOGRAFICKÝ ZOZNAM……………………………………………………………… 101
APPS
PRÍLOHA A. ŠTRUKTÚRA ORGÁNOV LSG…………………………....105
PRÍLOHA B. ORGANIZAČNÁ ŠTRUKTÚRA MESTSKEJ DUMY MESTA ČEĽABINSK .................................... ................................................................... ............106
PRÍLOHA B. ŠTRUKTÚRA SPRÁVY MESTA …………...107

ÚVOD

Mestská samospráva je v modernom Rusku relatívne novým fenoménom. Ako osobitný typ riadenia, ako vedná disciplína a ako oblasť praktickej činnosti sa miestna samospráva v krajine objavila až v 90. rokoch XX. storočia spolu s oživením miestnej samosprávy. Podľa Ústavy Ruska nie sú orgány miestnej samosprávy zahrnuté do systému štátnych orgánov. Obecná samospráva má preto svoje špecifiká, ktoré ju odlišujú od iných typov riadiacich činností, vrátane verejnej správy.
Systém obecnej správy, rovnako ako celý systém miestnej samosprávy, je v modernom Rusku v plienkach.
Ekonomické a finančné zdroje miestnej samosprávy sú nedostatočné a neuspokojujú základné životné potreby obyvateľstva. Praktické skúsenosti s organizovaním miestnej samosprávy, najmä na miestnej úrovni, sú mimoriadne obmedzené. Vzhľadom na uvedené, samospráva veľmi potrebuje kvalifikovaných pracovníkov schopných efektívne spravovať mestský majetok, financie, obecné podniky a inštitúcie, obecné zariadenia a sociálnej sfére v trhovom prostredí rozvíjať a realizovať programy miestneho rozvoja, zapájať do tejto práce podnikateľské štruktúry, verejné združenia, všetky vrstvy obyvateľstva, šikovne spolupracovať so štátnymi orgánmi. Školenie takéhoto personálu si vyžaduje serióznu prácu vrátane výroby vzdelávacej literatúry.
Predmetom hospodárenia obce je organizačná štruktúra hospodárenia obce. Subjektom je obyvateľstvo obce, spojené spoločnými záujmami pri riešení miestnych problémov podpory a rozvoja života – miestna komunita, ako aj samosprávy volené obyvateľmi a konajúce v ich mene.
Predmetom samosprávy je metodika analýzy a optimalizácie organizačných štruktúr riadenia obce.
Mestská správa je úzko prepojená so systémom verejnej správy. Takmer všetky rozhodnutia štátu týkajúce sa záujmov občanov tak či onak prechádzajú cez miestne orgány, ktoré sa môžu stať buď prekážkou pri realizácii štátnej politiky, alebo jej silným katalyzátorom. Systému samosprávy by preto mali rozumieť nielen mestskí, ale aj štátni zamestnanci. V mnohých oblastiach činnosti sú úlohy štátnej a komunálnej politiky úzko prepojené. Pojem „mestská správa“ sa v literatúre rozšíril ako zovšeobecnenie, keďže v mnohých krajinách sa za obce považujú iba mestá a pre vidiecke samosprávne oblasti existujú aj iné názvy. V tomto kontexte sa mestská samospráva rovná komunálnej. V Rusku však obce nie sú len mestá, ale aj vidiecke sídla, administratívne obvody a ďalšie územia. Vzhľadom na to, že miestna samospráva v mestských a vidieckych oblastiach má značné rozdiely, niektoré problémy samosprávy sú v učebnici prezentované najmä vo vzťahu k mestskej samospráve a úvaha o črtách samosprávy na vidieku je zdôraznená v samostatnej kapitole.
Vo vedeckom zmysle možno samosprávu považovať za integrálnu súčasť všeobecnej vedy o manažmente v zložitých sociálno-ekonomických systémoch a zároveň za integrálnu súčasť komunálnej vedy o miestnej samospráve. Ide o komplexnú vedu, ktorá zahŕňa prvky viacerých disciplín: ekonómia, právo, politológia, sociológia, demografia, teória manažmentu a mnohé ďalšie. To odzrkadľuje mnohostranný charakter samotnej obecnej činnosti.

Hlavným zámerom diplomovky je vypracovať odporúčania na zlepšenie organizačnej štruktúry riadenia samosprávy v mestskej časti Čeľabinsk.
V súlade so stanoveným cieľom sú ciele diplomovej práce:
1. Oboznámiť sa s postavením a právomocami samospráv mestskej časti;
2. Porovnať znaky organizačných štruktúr riadenia obce v Rusku av zahraničí;
3. Analyzovať algoritmus analýzy súčasnej organizačnej štruktúry riadenia obce;
4. Analyzovať analýzu organizačnej štruktúry, zloženia a právomocí samospráv v mestskej časti Čeľabinsk;
5. analyzovať rozbor organizačnej štruktúry a organizácie činnosti zastupiteľstva miestnej samosprávy;
6. analyzovať rozbor organizačnej štruktúry a organizácie činnosti výkonného orgánu miestnej samosprávy;
7. Analyzovať analýzu ukazovateľov výkonnosti a efektívnosti činnosti samospráv;
8. Identifikovať problémy fungovania súčasnej organizačnej štruktúry riadenia obce;
Pri tvorbe diplomovej práce boli použité knihy, časopisy, články, encyklopédie, webové stránky.

1. KAPITOLA TEORETICKÉ ASPEKTY TVORBY A ZLEPŠOVANIA ORGANIZAČNÝCH ŠTRUKTÚR RIADENIA OBCE

1.1 Postavenie a pôsobnosť samospráv mestskej časti

Pojem „štruktúra orgánov územnej samosprávy“ sa do právnej praxe zaviedol v nasledovnom kontexte: „Štruktúru orgánov územnej samosprávy určuje obyvateľstvo samostatne.“ Samostatnosťou obyvateľstva vo veci určenia štruktúry orgánov územnej samosprávy sa rozumie právo obyvateľov príslušného územia riešiť túto otázku, a to tak priamym prejavom vôle, ako aj prostredníctvom predstaviteľov „miestnej samosprávy“. orgány - volené priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským orgánom obce, orgány vybavené vlastnou právomocou riešiť otázky miestneho významu" Federálny zákon "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Rusku federácia“.
Berúc do úvahy nedostatky organizačných štruktúr miestnej samosprávy, vytvorenej v súlade s federálnym zákonom z roku 1995 a prechodom na dvojstupňovú sústavu obcí, federálny zákon z roku 2003 stanovuje množstvo významných zmien v r. postup formovania, štruktúra a právomoci jednotlivé orgány miestna vláda.
Predovšetkým sa v obci stala povinná prítomnosť zastupiteľského orgánu, prednostu obce a miestnej správy, pričom podľa federálneho zákona z roku 1995 bola prítomnosť zastupiteľského orgánu povinná. Konsolidácia právneho postavenia správy umožní upraviť vzťahy výkonných orgánov, a to tak so zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy, ako aj s výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj celý rozpočtový proces stanovený Rozpočtovým kódexom Ruskej federácie.
Výrazne sa zmenil vo federálnom zákone z roku 2003 postavenie hlavy obce. V súlade so zriaďovacou listinou obce jej prednosta:
volený v komunálnych voľbách alebo zastupiteľským zborom spomedzi svojich členov;
Ak je zvolený v komunálnych voľbách, je členom zastupiteľstva obce s právom voliť a je jeho predsedom, prípadne stojí na čele miestnej samosprávy;
Ak je zvolený zastupiteľstvom obce, je predsedom zastupiteľstva obce;
Nemôže byť súčasne predsedom zastupiteľského zboru a predsedom miestnej správy (s výnimkou osád do 1000 obyvateľov).
Implementácia týchto ustanovení umožňuje použiť nasledujúce modely budovania samosprávy.
Prvá možnosť. Prednosta obce je volený obyvateľstvom a stojí na čele miestnej správy. Prácu zastupiteľského zboru organizuje zvolený spomedzi.......

LITERATÚRA

1. Manuál federálneho zákona č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy"
2. Kniha od jedného autora:
Zotov, V.B. Systém samosprávy: Učebnica pre vysoké školy
- M.: "OLMA-PRESS", 2008. - 259 s.
3. Kniha od jedného autora:
Zotov, V.B. Systém obecnej správy v schémach: Návod.
- M.: "Os-89", 2007. - 192 s.
4. Kniha od jedného autora:
Zotov, V.B. Základy obecnej samosprávy: Učebnica pre vysoké školy - M.: "OLMA-PRESS", 2006 - 2. vyd., dopl. a paprikou. – 624 s.
5. Kniha od jedného autora:
Chirkin, V.E. Systém obecnej samosprávy: Učebnica. - M.: "Jurist", 2007. - 379 s.
6. Kniha od jedného autora:
Serdyuk N.P. Systém štátnej a obecnej správy: Pracovný program disciplín. - Krasnojarsk: KrasGU, 2002. - 10 s.
7. Kniha od jedného autora:
Mishchenko V.V., Kapustyan L.A., Milykh T.G. Štátna a mestská správa: Smernice pre realizáciu absolventských projektov. - Barnaul: Alt. štát un-ta, 2007. - 17 s.
8. Kniha od jedného autora:
Lysov O.E. Vedenie štátu a samosprávy: Výchovno-metodická príručka. - Petrohrad: GUAP, 2004. - 131 s.
9. Kniha od jedného autora:
Kuznecov V.V. Súčasné problémy miestna samospráva a ekonomika území: Text prednášky. - Uljanovsk: UlGTU, 2007. - 121 s.
10. Kniha dvoch autorov:
Giyasova I.V., Kozhukhina O.N. Vedenie obce: Metodické pokyny. - Tambov: Vydavateľstvo TSTU, 2006. - 24 s.
11. Kniha dvoch autorov:
Shirokov A.N., Yurkova S.N. Mestská samospráva. Učebnica
12. Kniha troch autorov:
Lapin V.A., Krestyaninov A.V., Konovalová I.N. Základy miestnej samosprávy M.: Delo, 2006. - 256 s.
13. Kniha od jedného autora:
Kuznecov V.V., Vakhovskij V.V. Miestna samospráva v systéme verejnej správy: Učebnica. - Uljanovsk: UlGTU, 2009. - 127 s.
14. Knihu upravil:
Monitoring štátnych a komunálnych služieb v kraji ako strategický nástroj zvyšovania kvality regionálneho manažmentu: skúsenosti, problémy, odporúčania / Ed. vyd. V.V. Markina, A.V. Ostaškov. - Moskva, Vydavateľstvo Exklibris Press, 2008. - 321 s.
15. Kniha od jedného autora:
Zyuzina E.B. Vedenie štátu a samosprávy: Vzdelávacia a metodická príručka pre vysoké školy. - Voronež: Vydavateľstvo VSU, 2008. - 22 s.
16. Kniha od jedného autora:
Babun R.V. Úvod do odboru: Poznámky k prednáške pre odbor "Štát a samospráva" (špecializácia - miestna samospráva). - Novokuzneck: RIO NFI KemGU, 2003. - 58 s.
17. Kniha dvoch autorov:
Babun R.V., Mullagaleeva Z.Z. Problematika komunálnej ekonomiky: Proc. príspevok / Mosk. spoločnosti. vedecký fond. - M., 2001. - 143 s.: tab. - (B-ka miestna samospráva; číslo 35). - Bibliografia: s. 143.
18. Kniha od jedného autora:
Alekhin E.V. Ekonomika štátneho a komunálneho sektora: Učebnica. - Penza: Vydavateľstvo PGU, 2010. - 172 s.
19. Kniha od jedného autora:
Alekhin E.V. História štátnej a obecnej správy v Rusku: učebnica. - Penza: Penz. štát un-t, 2006. - 219 s.
20. Kniha od jedného autora:
Alekhin E.V. Štátny a komunálny sektor hospodárstva v Ruskej federácii: učebnica. - Penza: Vydavateľstvo PGU, 2011. - 180 s.
21. Kniha troch autorov:
Yakunin V., Sulakshin S., Fonareva N. Štátna politika hospodárskej súťaže a podpora hospodárskej súťaže v Ruskej federácii. 2. zväzok: Normatívny balík M.: Vedecký odborník, 2009. - 352 s.
22. Knihu upravil:
Problémy modernej verejnej správy v Rusku. Materiály vedeckého seminára / Ed. IN AND. Yakunin; Centrum pre analýzu problémov a návrh riadenia stavu. Číslo 3. - M.: Vedecký odborník, 2006. - 112 s.
23. Kniha od jedného autora:
Alekhin E.V. Vedenie štátu a samosprávy: Učebnica. - Penza: Penz. štát un-t, 2007. - 170 s.
24. Kniha od jedného autora:
Khainish, S. V. Efektívnosť organizačných systémov. Zo skúseností v oblasti manažérskeho poradenstva. - M.: MNIIPU, 1997. - 121 s.
25. Kniha od jedného autora:
Cherepenko, S. V. Zvyšovanie efektívnosti stavebného podniku na základe racionalizácie organizačnej štruktúry riadenia: Dis. cand. hospodárstva vedy, Petrohrad, 2006. - 166 s.
26. Kniha troch autorov:
Gegedyush, N.V., Mokeev M.D., Maslennikova E.F. Štátna a mestská správa: poznámky z prednášok
27. Kniha od jedného autora:
Fedorová, N. N. Hodnotenie efektívnosti organizačnej štruktúry riadenia podniku v procese adaptácie na trh / Dis. pre titul Ph.D. - Moskva 2000. - 201 s.
28 www. chelabinck.ru
29 www. garant.ru
30 www. consultant.ru
31. www. otherreferats.allbest.ru
32 www. cheladmin.ru
33 www. alleng.ru
34 www. sbiblio.com
35 www. gsom.spbu.ru
36 www. orags.narod.ru
37 www. yourlib.net
38 www. revolucia.allbest.ru
39 www. chel-edu.ru
40 www. smo74.ru

Ako rukopis

Starčenko Elena Nikolaevna

ZLEPŠENIE ORGANIZAČNÝCH ŠTRUKTÚR SPRÁV MESTA V PODMIENKACH REFORMY MIESTNEJ SAMOSPRÁVY

Špecializácia: 08.00.05 - Ekonomika a manažment národného hospodárstva

dizertačné práce na diplom

Kandidát ekonomických vied

Kemerovo 2007

Dizertačná práca bola vykonaná na oddelení komunálnej správy Novokuznetského pobočkového ústavu Štátnej univerzity Kemerovo.

vedúci:

Babun Roald Vladimirovič

Oficiálni súperi: doktor ekonomických vied, profesor

Surnin Vladimír Sergejevič

Kandidát ekonomických vied, docent

Afonasova Margarita Alekseevna

Vedúca organizácia: SEI VPO "Uralská štátna ekonomická univerzita"

Obhajoba dizertačnej práce sa uskutoční dňa 29.5.2007. o 930 hod. na zasadnutí Rady pre dizertáciu DM 212.088.05 na Štátnej univerzite v Kemerove na adrese: 650043, Kemerovo, st. Yermak, 7.

Dizertačnú prácu nájdete v knižnici Štátnej univerzity Kemerovo.

všeobecný popis práce

Ak obsah výskumnej témy.Úroveň samosprávy je najbližšia k obyvateľom a je kľúčovou úrovňou v systéme verejnej moci. Prebiehajúca reforma miestnej samosprávy má prispieť k zlepšeniu stavu sociálno-ekonomického systému miest a na tomto základe zlepšiť kvalitu života obyvateľov. Riešenie týchto problémov v podmienkach obmedzených zdrojov kladie zvýšené nároky na ich racionálne a efektívne využitie. Kvalita riadiacej práce na komunálnej úrovni je mimoriadne dôležitá a ovplyvňuje rozvoj celej krajiny.

Kľúčovú úlohu v systéme samospráv zohráva miestna správa, ktorej činnosť do značnej miery určuje efektívnosť fungovania sociálno-ekonomického systému mesta. Jedným z faktorov ovplyvňujúcich efektivitu miestnej správy je zasa jej organizačná štruktúra.

Prax budovania organizačných štruktúr mestskej správy je založená najčastejšie na empirických prístupoch. K lokálnym zmenám v organizačných štruktúrach správ dochádza pomerne často. V organizačných štruktúrach väčšiny mestských správ sú však v súčasnosti veľké nedostatky. Jedným z najčastejších nedostatkov je preťažovanie náčelníka štábu nutnosťou riešiť mnohé aktuálne zadočky. Sektorové podriadenia správ sú svojím spôsobom rezortné monopoly angažujúce sa v presadzovaní záujmov vlastných mestských podnikov a inštitúcií a zabraňujúcich vytváraniu konkurenčného prostredia pri poskytovaní komunálnych služieb. V mnohých mestách chýbajú programovo-funkčné štruktúrne celky, čo svedčí o nedostatočnej pozornosti riešeniu dlhodobých problémov sociálno-ekonomického rozvoja mesta.

V literárnych prameňoch nie je problematika budovania organizačných štruktúr obecných správ plne pokrytá. Klasifikácia funkcií miestnych správ má spravidla odvetvový charakter, podľa ktorého sú vymenované úlohy správy pri riadení niektorých oblastí činnosti samosprávy a špecifické funkcie v týchto oblastiach sú redukované na zmienku, že správa je výkonný a správny orgán.

Rozšírené je hľadisko, podľa ktorého je vypracovanie prakticky významných odporúčaní k tejto problematike vo všeobecnosti nemožné, keďže situácia v každom meste je jedinečná a neopakovateľná. Vo výstavbe organizačných štruktúr správy miest podľa nášho názoru stále existujú určité všeobecné vzorce. Tieto ustanovenia určili relevantnosť témy dizertačnej rešerše.

Stupeň vedeckého rozvoja problému. O.B. Alekseev, E.G. Animitsa, R.V. Babun, A. G. Voronin, V. B. Zotov, L.A. Kaliničenko, A.D. Levanov, V.A. Logachev,
Z.Z. Mullagaleeva, A.Yu. Nesterov, V.E. Rokhchin, V.S. Surnin, V.G. Čurkin,
V.A. Shabashev, A.N. Širokov, S.N. Yurkov a mnohí ďalší.

Princípy formovania a kritériá hodnotenia efektívnosti organizačných štruktúr mestskej správy sú diskutované v dielach autorov ako Yu.P. Alekseev, A.N. Alisov, R.V. Babun, A.G. Voronin,
V.B. Zotov, V.V. Ivanov, L.A. Kaliničenko, A.N. Korobová, A.V. Kulagin,
I.I. Kuryanov, N.F. Lukyanova, A.Yu. Nesterov, B.A. Raizberg, N.S. Subochev, M.V. Talan, V.G. Čurkin, V.A. Shabashev, A.N. Širokov, S.N. Yurkov a ďalší.

Mnohé otázky súvisiace s výstavbou organizačných štruktúr miestnej správy však nie sú dostatočne rozpracované a vyžadujú si ďalší výskum.

Predmet štúdia sú organizačné štruktúry mestskej správy (klasifikovanej najmä ako veľké mestá).

Predmet výskumu je skvalitnenie organizačných štruktúr mestských správ v kontexte reformy miestnej samosprávy a z nej vyplývajúcich manažérskych vzťahov.

Cieľ dizertačnej práce: vypracovanie teoretických a metodických ustanovení k problematike budovania organizačných štruktúr správy miest v kontexte reformy miestnej samosprávy.

V súlade s cieľom štúdie sú definované tieto úlohy:

1. Preskúmať a objasniť klasifikáciu funkcií mestskej správy, odhaliť mechanizmy ich implementácie v organizačnej štruktúre.
2. Preskúmať princípy formovania a kritériá hodnotenia efektívnosti organizačných štruktúr; vypracovať metodiku pre porovnávaciu analýzu organizačných štruktúr správ rôznych miest.
3. Vykonajte štúdiu organizačných štruktúr správ ruských miest na príklade miest Sibíri a Ďalekého východu, ako aj zahraničných miest, aby ste zistili ich výhody a nevýhody.
4. Preskúmať vplyv reformy miestnej samosprávy a administratívnej reformy na zmenu funkcií samospráv a na budovanie organizačných štruktúr mestskej správy.
5. Vypracovať model organizačnej štruktúry správy mesta na základe navrhovanej klasifikácie administratívnych funkcií a princípu oddelenia moci a ekonomických funkcií.
6. Prispôsobte vyvinutý model organizačnej štruktúry správy pre konkrétne mesto (napr
   Novokuzneck).

Štúdijný odbor: Obsah dizertačnej práce zodpovedá pasportu špecializácie 08.00.05 - Ekonomika a manažment národného hospodárstva: regionálna ekonomika (s. 5.16. "Riadenie regionálnej ekonomiky na celoštátnej, regionálnej a komunálnej úrovni, funkcie a mechanizmus riadenia vývoj, metodické zdôvodnenie, analýza, hodnotenie efektívnosti organizačných schém a kontrolných mechanizmov).

Teoretický a metodologický základ štúdie.Štúdia využívala práce domácich a zahraničných vedcov a odborníkov, ruskú legislatívu, komunálne právne akty miest a ďalšie úradné materiály. Riešenie stanovených úloh sa realizovalo na základe všeobecných ustanovení systémového a situačného prístupu, štrukturálno-funkčného a procesného prístupu metódami komparatívnych, resp. faktorová analýza, metóda zoskupovania, ako aj metódy sociologického výskumu.

Informačná základňa štúdia sú právne akty, štatistické zbierky, metodická, vedecká, náučná a referenčná literatúra, ako aj materiály z internetu a informačnej siete Asociácie miest Sibíri a Ďalekého východu (ASDG).

Najvýznamnejšie vedecké výsledky dosiahnuté autorom a ich vedecká novinka:

1. Navrhuje sa doteraz neexistujúca procesná klasifikácia funkcií správy mesta, ktorá umožňuje organizačne oddeliť procesy plánovania a právnej regulácie od procesov organizácie poskytovania komunálnych služieb a riadenia miestnych zdrojov:

• plánovacia a prognostická funkcia, ktorá spočíva v tvorbe komunálnej politiky, vypracúvaní administráciou programov sociálno-ekonomického rozvoja mesta, ich predkladaní na posúdenie a schválenie zastupiteľstvu obce;
• normatívno-právna funkcia, ktorá spočíva vo vypracúvaní a prijímaní (v rámci svojej pôsobnosti) alebo predkladaní na posúdenie a schválenie zastupiteľskému zboru rôznych právnych aktov obce;
• funkcia riadenia miestnych zdrojov (územie, majetok obce, finančné, logistické a environmentálne zdroje);
• funkcia organizácie a kontroly výkonu komunálnych služieb v meste - je určená na riadenie jednotlivých sektorových oblastí komunálnej činnosti.

1. Bola vyvinutá metodika pre porovnávaciu analýzu organizačných štruktúr rôznych miest, ktorá zahŕňa tieto komponenty:

• vypracovanie systému ukazovateľov na porovnávacie hodnotenie organizačných štruktúr správy miest;
• stanovenie hodnôt ukazovateľov na hodnotenie organizačných štruktúr pre porovnávané mestá;
• porovnanie získaných hodnôt ukazovateľov pre konkrétne mesto s ich optimálnymi hodnotami;
• porovnanie získaných hodnôt ukazovateľov pre niekoľko miest medzi sebou.

Indikátor (lat. "ukazovateľ") - prvok, ktorý zobrazuje priebeh procesu alebo stav objektu pozorovania, jeho kvalitatívne alebo kvantitatívne charakteristiky. Na porovnávacie hodnotenie sa navrhujú tieto ukazovatele:

• podiel štrukturálnych oddelení mestskej správy z ich celkového počtu, pokrytých veľkými blokmi, zameranými na holistické vnímanie príslušných oblastí riadenia;
• miera odchýlky od normy ovládateľnosti (predovšetkým na úrovni vedúceho správy a jeho prvého zástupcu);
• počet štrukturálnych oddelení správy, ktoré súčasne vykonávajú mocenské a ekonomické funkcie a majú postavenie právnickej osoby;
• prítomnosť alebo absencia v organizačnej štruktúre správy mesta programovo-funkčných štruktúr zameraných na riešenie strategických úloh rozvoja obce.

1. Formuluje sa reinžinieringová stratégia reformy organizačných štruktúr správy miest, ktorá je odlišná od v súčasnosti používanej stratégie lokálnych zmien (evolučná stratégia). Stratégia reinžinieringu počíta so zásadnou zmenou nielen v organizačnej štruktúre, ale aj v technológii miestnej správy, založenej na princípe oddelenia moci a ekonomických funkcií.
2. Navrhnuté s kvalitou nový model organizačnej štruktúry správy mesta pre podmienky využitia reinžinieringového prístupu, ktorý má tri stupne:

• prvá etapa - zahŕňa jednotky podieľajúce sa na tvorbe komunálnej politiky, jej regulačnej a právnej podpore, vypracovávaní programov sociálno-ekonomického rozvoja územia;
• druhá etapa - jednotky, ktoré plnia funkciu zabezpečovania realizácie komunálnej politiky s najdôležitejšími miestnymi zdrojmi;
• tretia etapa - sektorové štrukturálne jednotky podieľajúce sa na organizácii poskytovania komunálnych služieb, ktoré realizujú ciele a zámery komunálnej politiky v príslušnej oblasti.

Teoretický a praktický význam výsledkov výskumu. Teoretický význam dizertačnej práce spočíva v tom, že výsledky štúdia rozširujú vedecké chápanie formovania organizačných štruktúr miestnych samospráv. Využívanie procesných a štrukturálno-funkčných prístupov, ako aj princíp deľby moci a ekonomických funkcií tak, ako sa uplatňuje
do správy mesta umožňuje prekonať existujúce nedostatky vo výstavbe jeho organizačnej štruktúry.

Praktický význam dizertačnej rešerše je
v tom, že jeho výsledky možno použiť:

• pri rozvoji organizačných štruktúr mestských správ
  (v dizertačnej práci bol navrhnutý model organizačnej štruktúry administratívy prispôsobený podmienkam mesta Novokuzneck);
• posudzovať efektívnosť organizačných štruktúr správy miest;
• vo výchovno-vzdelávacom procese vysokých škôl v odbore „Manažment štátu a obcí“.

Schválenie výsledkov výskumu. Hlavné teoretické a praktické výsledky štúdie boli prezentované na 7 vedeckých a praktických konferenciách rôznych úrovní a Celoruskom fóre mladých vedcov, na seminároch pre postgraduálnych študentov a uchádzačov o štúdium na Ekonomickej fakulte NFI GOU VPO "KemSU" , ako aj na vzdelávacích a metodických seminároch odboru komunálnej správy NFI GOU VPO „KemSU“. Výsledky štúdie boli odporúčané na praktické využitie na seminári hláv miest na Sibíri a Ďalekom východe „Aktuálne problémy sociálno-ekonomického rozvoja miest
a problematike mestskej správy“, ktorá sa konala v rámci XIX. valného zhromaždenia Združenia miest Sibíri a Ďalekého východu. Hlavné závery a ustanovenia dizertačnej práce boli použité pri vypracovaní koncepcie sociálno-ekonomického rozvoja mesta Novokuzneck.
do roku 2017 Výsledky štúdia sa využívajú aj na oddelení komunálnej správy NFI GOU VPO „KemSU“ pri štúdiu akademických odborov „ vedenie obce a Systém riadenia mesta.

Publikácie na výskumnú tému. Hlavný obsah, závery, odporúčania a návrhy zdôvodnené v dizertačnej práci sú premietnuté do 11 prác napísaných osobne autorom a v spoluautorstve, v celkovom objeme 3 str., z toho 1,2 str. autorské práva.

Štruktúra diplomovej práce

Úvod

1. kapitola Teoretické a metodické základy formovania organizačných štruktúr správy miest

1.1 Správa mesta v systéme mestskej samosprávy

1.2 Klasifikácia funkcií správy mesta

1.3 Zásady tvorby a kritériá hodnotenia efektívnosti organizačných štruktúr správy miest

Kapitola 2 Štúdium organizačných štruktúr mestských správ a smerovanie ich reformy

2.1 Metodika analýzy organizačných štruktúr mestskej správy

2.2 Analýza organizačných štruktúr správ miest na Sibíri a Ďalekom východe

Kapitola 3 Reinžiniering organizačných štruktúr správy miest v moderných podmienkach

3.1 Transformácia funkcií mestskej správy v moderných podmienkach

3.2 Model organizačnej štruktúry správy mesta

3.3 Vývoj organizačnej štruktúry správy
Novokuzneck

Záver

Zoznam použitých zdrojov

Aplikácie

Dizertačná práca je spracovaná na 154 stranách, obsahuje 12 tabuliek, 24 obrázkov, zoznam literatúry zo 159 titulov, 17 príloh.

HLAVNÉ USTANOVENIA PRÁCE,
DODÁVANÉ NA OBRANU

Bola vypracovaná „procesná“ klasifikácia funkcií mestskej správy.

V dizertačnej práci bol urobený rozbor legislatívneho rámca a charty rôznych miest, ako aj ďalšie literárne zdroje. Analýza ukázala, že takmer všetky organizačné štruktúry správ sú postavené na sektorovom (funkčnom) základe (v súlade s odsekom 8 článku 37 federálneho zákona č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizovania miestnych samospráva v Ruskej federácii“). Iné členenie funkcií miestnych správ (okrem zložiek riadenia - podľa všeobecných funkcií riadenia) nebolo v literatúre identifikované. Klasifikácia funkcií podľa riadiacich zložiek nie je aplikovateľná pri výstavbe organizačných štruktúr správy miest, keďže každá štruktúrna jednotka správy vo svojej činnosti vykonáva celý súbor všeobecných riadiacich funkcií. Odvetvové zaradenie funkcií pri konštrukcii organizačnej štruktúry miestnej správy neumožňuje organizačne oddeliť procesy plánovania a právnej regulácie od procesov organizácie poskytovania komunálnych služieb a hospodárenia s miestnymi zdrojmi, ktoré obsahuje veľkú rezerva na zlepšenie efektívnosti správy. To bol hlavný základ pre vypracovanie novej klasifikácie funkcií miestnej správy.

Navrhovaná procesná klasifikácia funkcií miestnej správy zahŕňa:

1. funkcia plánovania a predpovedania;
2. regulačná funkcia;
3. funkcia riadenia miestnych zdrojov;
4. funkciu organizácie výkonu obecných služieb.

Bola vyvinutá technika na porovnávaciu analýzu organizačných štruktúr rôznych miest.

Táto technika zahŕňa použitie systému ukazovateľov na hodnotenie organizačných štruktúr mestskej správy, určenie ich hodnôt a následné porovnanie získaných hodnôt ukazovateľov pre konkrétne mesto s ich optimálnymi hodnotami a s hodnotami ukazovateľov pre rad ďalších miest.

Štúdia kritérií hodnotenia efektívnosti organizačných štruktúr vypracovaných rôznymi autormi ukázala, že takmer všetci autori definujú ako kritériá súlad s tým či oným princípom tvorby organizačnej štruktúry. Hranice praktického využitia konkrétneho systému kritérií sú však zložité z dôvodu nedostatku relevantných informácií alebo ťažkostí s ich získaním. Úloha výberu kritérií efektívnosti sa stáva zložitejšou, ak je potrebné porovnať organizačnú štruktúru správy konkrétneho mesta s organizačnými štruktúrami iných miest.

V tejto súvislosti sa navrhuje systém ukazovateľov na hodnotenie organizačných štruktúr správy miest:

1. Podiel štrukturálneho členenia mestskej správy, pokrytý veľkými blokmi, zameraný na holistické vnímanie príslušných oblastí riadenia (ekonomické, urbanistické, sociálne, administratívne). Zároveň vedúci správy šetrí čas tým, že ho vyloží z riešenia rôznych aktuálnych problémov najmenej o 10 - 20%; znižuje sa intenzita prijímania manažérskych rozhodnutí; spoľahlivosť systému ako celku sa zvyšuje zabezpečením jednoty akcií jednotiek zahrnutých v zodpovedajúcich blokoch. Hodnota tohto ukazovateľa by mala byť čo najbližšie k 100 % (všetky jednotky sú zahrnuté v príslušných blokoch).
2. Odchýlka od normy ovládateľnosti (predovšetkým na úrovni vedúceho správy a jeho prvého zástupcu) - norma ovládateľnosti, ktorá je daná teóriou riadenia, sa rovná siedmim štrukturálnym jednotkám. V práci, berúc do úvahy osobný faktor, sa predpokladalo účelnosť priamej podriadenosti vedúcemu nie viac ako 9-11 štrukturálnych jednotiek.

Analýza potenciálnych vzťahov medzi manažérom a podriadenými, vykonaná podľa nižšie uvedeného vzorca, ukázala rýchly nárast ich počtu a zložitosti s každým nasledujúcim podriadeným (tabuľka 1).

C = n ,

kde C je počet potenciálnych väzieb;

n - počet zamestnancov zodpovedných prednostovi.

Prekračovanie normy manažovateľnosti sa považuje za závažný nedostatok pri budovaní organizačnej štruktúry; zároveň generálny riaditeľ nemá čas riešiť dlhodobé úlohy strategického riadenia.

Tabuľka 1 - Počet potenciálnych spojení s rôznym počtom podriadených

1. Počet štrukturálnych oddelení správy, ktoré súčasne vykonávajú mocenskú a ekonomickú funkciu a majú postavenie právnickej osoby. Hodnota tohto ukazovateľa by mala smerovať k nule.

Viaceré štrukturálne zložky mestskej správy spravidla podľa povahy svojej činnosti nadobúdajú a vykonávajú majetkové a iné práva a povinnosti, vykonávajú funkcie objednávateľov komunálnych služieb, uzatvárajú s ich vykonávateľmi hospodárske zmluvy a vykonávajú iné hospodárske činnosti. funkcie. V súlade s tým sú obdarení postavením právnickej osoby. Zároveň sú to orgány, ktoré tvoria komunálnu politiku, sú vybavené regulačnými a právnymi funkciami a stanovujú pravidlá pre činnosť vo svojom odbore. Sú tiež kontrolórmi dodržiavania stanovených pravidiel.

Hlavným smerom skvalitňovania organizačných štruktúr správ miest, navrhnutým v dizertačnej práci, je organizačné oddelenie plánovacích a regulačných procesov od zdrojovej podpory činností samosprávy a od procesov priamej organizácie poskytovania komunálnych služieb, t.j. oddelenie moci a ekonomických funkcií. Zároveň sa ustanovuje prísna zmluvná zodpovednosť objednávateľov a konkrétnych vykonávateľov komunálnych služieb voči správe mesta, ničí sa rezortný monopol odvetvových štruktúrnych oddelení správy a vytvárajú sa podmienky pre formovanie konkurenčného prostredia v r. výkon služieb. Zvyšovanie kvality výkonu jednotlivých obecných služieb má v konečnom dôsledku pozitívny vplyv na kvalitu života obyvateľstva ako celku.

1. Prítomnosť programovo-funkčných štruktúr zameraných na riešenie strategických úloh rozvoja obce. Hodnota tohto ukazovateľa je buď prítomná, alebo nie. Optimálna hodnota je prítomnosť takejto štruktúrnej jednotky.

Organizačné štruktúry mestskej správy sú spravidla lineárne funkčné. Sú založené na kombinácii sektorových divízií, ktoré vykonávajú hlavné externé funkcie správy (v tomto prípade organizáciu poskytovania komunálnych služieb), a funkčných divízií, ktoré zabezpečujú prácu správy. Takéto štruktúry môžu efektívne fungovať len pri vykonávaní zriedkavo sa meniacich funkcií rovnakého typu. No v dnešných rýchlo sa meniacich podmienkach sú potrebné štruktúry špecificky zamerané na inovácie, na riešenie problémov dlhodobého rozvoja územia. Absencia programovo-funkčných štruktúr svedčí o nedostatočnej pozornosti pri stanovovaní strategických cieľov a riešení dlhodobých úloh sociálno-ekonomického rozvoja mesta.

Tieto ukazovatele umožňujú posúdiť organizačnú štruktúru správy už v procese riadenia sociálno-ekonomického systému mesta. Okrem toho sú ľahko merateľné (k dispozícii sú relevantné informácie pre ich aplikáciu) a umožňujú porovnanie organizačných štruktúr správ rôznych miest.

Pri porovnávaní hodnôt ukazovateľov v každom konkrétnom meste s ich ideálnymi hodnotami sa navrhuje použiť na analýzu organizačných štruktúr nasledujúci algoritmus (obrázok 2).

Pri analýze organizačných štruktúr správ ruských miest boli spracované údaje získané z 32 miest. Všetky mestá boli rozdelené do skupín v závislosti od počtu obyvateľov, berúc do úvahy klasifikáciu prijatú v ekonomickej geografii.

Analýza odhalila typické nedostatky, vrátane:

1. Vo väčšine miest je prekročená norma ovládateľnosti pre vedúceho správy (v 66 % miest); prekročenie normy 2-krát
   a ďalšie boli zaznamenané v 7 mestách (v 22 % z celkového počtu skúmaných miest).
   Zároveň sa ukázalo nevyužitie potenciálu postu prvého zástupcu vedúceho na pozadí preťaženia vedúceho administratívy.
2. Vo väčšine miest je miera blokovania v riadení určitých oblastí komunálnej činnosti nevýznamná, s výnimkou riadenia sociálnej sféry: v 10 % skúmaných miest blokovanie úplne chýba; v 50 % miest je podiel štruktúrnych jednotiek pokrytých veľkými blokmi 25 %; v 33 % miest - 50 %; iba
   v 10% miest - 75%.
3. Spájanie výkonu mocenských funkcií jednotlivými štrukturálnymi oddeleniami mestskej správy a prím ekonomická aktivita(prítomnosť v štruktúre správy jednotiek so štatútom právnickej osoby). Z 20 miest, ktoré poskytli informácie o tejto problematike, majú v najväčšom počte miest postavenie právnickej osoby orgány riadiace školstvo (100 %), sociálnoprávnu ochranu (95 %), kultúru (90 %), zdravotníctvo, telesná výchova a šport (po 55 %), architektúra a urbanizmus (45 %).
4. Vo väčšine miest chýbajú špecializované programové a funkčné jednotky zapojené do strategického plánovania.

Porovnanie získaných hodnôt ukazovateľov s ich hodnotami pre iné mestá umožňuje identifikovať všeobecné trendy v doterajšej praxi budovania organizačných štruktúr správy; určiť polohu určitého mesta na pozadí iných miest; porovnať hlavné výsledné ukazovatele určitého mesta s ukazovateľmi miest, ktoré využívajú progresívne skúsenosti pri budovaní organizačných štruktúr správ.

Spolu s existujúcou stratégiou lokálnych zmien (evolučná stratégia) je formulovaná stratégia reinžinieringu pre reformu organizačných štruktúr mestskej správy.

Zistilo sa, že pri reforme organizačných štruktúr miestnej správy je možné použiť dve stratégie: evolučnú a reengineeringovú.

Evolučná stratégia spočíva v čiastočnej zmene jednotlivých kvantitatívnych a kvalitatívnych charakteristík organizačnej štruktúry, vrátane: formovania štruktúry správy spolu s lineárno-funkčnými programovo-funkčnými štruktúrnymi jednotkami; optimalizácia úrovní riadenia; dodržiavanie normy kontrolovateľnosti počas výstavby; zvýšenie blokového riadenia a pod. Realizácia evolučnej reformnej stratégie neumožňuje riešiť problémy spôsobené kombináciou výkonu mocenských a ekonomických funkcií odvetvovými štrukturálnymi členeniami mestskej správy, keďže nemení technológiu mestskej správy. .

Stratégia reinžinieringovej reformy je zameraná na radikálnu reštrukturalizáciu procesov riadenia a organizačnej štruktúry správy. Hlavný rozdiel medzi reinžinieringovou stratégiou reformy a evolučnou stratégiou spočíva v rozdelení výkonu mocenských a ekonomických funkcií štrukturálnymi deleniami správy. Táto stratégia je mimoriadne dôležitá vo svetle prebiehajúcich administratívnych reforiem v krajine, ako aj v kontexte reformy miestnej samosprávy.

Obrázok 2 - Algoritmus na analýzu organizačných štruktúr mestskej správy

V rámci implementácie stratégie reinžinieringovej reformy bol vypracovaný model organizačnej štruktúry mestskej správy.

Na základe klasifikácie funkcií vykonávaných miestnymi samosprávami navrhovanej v dizertačnej práci, ako aj na základe princípu oddelenia moci a ekonomických funkcií, bola vypracovaná kvalitatívne nová funkčná schéma správy mesta. Existujúce a navrhované funkčné schémy sú znázornené na obrázkoch 3, 4, resp.

Hlavným rozlišovacím znakom navrhovanej funkčnej schémy je rozdelenie administratívnych funkcií do troch etáp:

• prvá etapa - zahŕňa zložky podieľajúce sa na tvorbe komunálnej politiky, na tvorbe programov sociálno-ekonomického rozvoja mesta, na právnej podpore činnosti všetkých podnikateľských subjektov na území samosprávy;
• druhá etapa - jednotky, ktoré vykonávajú funkcie likvidácie najdôležitejších miestnych zdrojov;
• tretia etapa - sektorové štrukturálne jednotky podieľajúce sa na organizácii a operatívnej kontrole poskytovania komunálnych služieb, ktoré realizujú ciele a zámery komunálnej politiky.

Každá etapa je vybavená iba svojou vlastnou a neprekrývajúcou sa množinou funkcií.

Vývoj navrhovanej funkčnej schémy správy mesta je teda v skutočnosti reinžinieringom organizačnej štruktúry správy, ako aj procesov prijímania a vykonávania manažérskych rozhodnutí. Na základe navrhnutej funkčnej schémy správy mesta bol vypracovaný kvalitatívne nový model správy mesta, ktorý zahŕňa tri etapy (obrázok 5). Hlavným rozlišovacím znakom tohto modelu je oddelenie moci a ekonomických funkcií.

Prvé štádium Mestskú správu tvoria tieto funkčné celky: služby sociálno-ekonomického rozvoja, architektúra, urbanizmus a územný manažment, právna podpora, verejná bezpečnosť, administratívna služba. V porovnaní s existujúcimi štrukturálnymi členeniami mestskej správy s podobnými názvami by sa mala výrazne posilniť služba sociálno-ekonomického rozvoja a právna podpora.

Služba sociálneho a hospodárskeho rozvoja vykonáva funkcie analýzy sociálno-ekonomickej situácie mesta; rozvoj komunálnej politiky a stratégie sociálneho a ekonomického rozvoja mesta; právna úprava v rámci svojej pôsobnosti; kontrola činnosti na organizovanie poskytovania obecných služieb a hospodárenie s finančnými, materiálnymi, technickými, environmentálnymi zdrojmi, majetkom obce v rámci svojej pôsobnosti.

Obrázok 3 - Existujúci funkčný diagram mestskej správy

Obrázok 4 - Návrh funkčnej schémy správy mesta

Služba územného rozvoja plní funkcie formovania urbanistického plánovania a územnej politiky v meste; kontrola nad využívaním a ochranou pôdy, nad dodržiavaním legislatívy v oblasti urbanistického plánovania a manažmentu pôdy; príprava návrhov normatívnych a iných právnych aktov v otázkach svojej pôsobnosti.

Služba právnej podpory plní funkcie prípravy normatívnych právnych aktov a práce so zastupiteľským zborom miestnej samosprávy v zmysle normotvornej funkcie; právna ochrana záujmov vedenia mesta; koordinácia a pomoc pri právnych a regulačných činnostiach všetkých štruktúrnych oddelení správy.

Administratívna služba plní funkcie (sú dosť rôznorodé, takže ich spojenie pod jedným menom je podmienené) v dvoch oblastiach:

1. práce s obyvateľstvom, orgánmi územnej verejnej samosprávy, verejnými a inými organizáciami, prostriedkami masové médiá; organizácia interakcie medzi správou a zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy, s orgánmi verejnej moci, orgánmi miestnej samosprávy iných obcí, ich zväzmi a združeniami;
2. zabezpečenie chodu samotnej administratívy (administratívny aparát).

Verejná bezpečnostná služba podieľa sa na prevencii a odstraňovaní následkov mimoriadnych situácií; organizácia ochrany verejného poriadku obecnou políciou; poskytovanie primárnych protipožiarnych opatrení; organizácia a realizácia činností civilnej obrany a pod.

Na druhom kroku Mestské správy zodpovedajú za hospodárenie s financiami, majetkom, materiálnymi, technickými a environmentálnymi prostriedkami a územím mesta.

finančný orgán mestská správa je podmienečne rozdelená na dva bloky, z ktorých prvý sa zaoberá finančným plánovaním, nachádza sa na prvom stupni a je súčasťou služby sociálno-ekonomického rozvoja; druhý - je na druhom stupni a vedie evidenciu rozpočtových výdavkov, zabezpečuje pokladničné plnenie rozpočtu a rozhodovanie finančné zdroje rozpočtovým manažérom.

Úrad správy majetku obce tiež rozdelený do dvoch blokov: prvý - je na prvom stupni, je priamo zaradený do služieb sociálno-ekonomického rozvoja, zodpovedá za tvorbu politiky majetku obce; druhý - je v druhej fáze, vedie register obecný majetok a vykonávať nad nimi praktickú kontrolu.

Obrázok 5 - Model organizačnej štruktúry správy mesta

Orgán riadenia materiálno-technických zdrojov vykonáva centralizované zabezpečenie organizátorov poskytovania komunálnych služieb, ako aj administratívneho aparátu najdôležitejšími materiálno-technickými prostriedkami, uzatvára zmluvy na ich nákup na súťažnej báze, vedie register nákupov.

Územný orgán vedie informačný systém na zabezpečenie urbanistickej činnosti, sleduje objekty urbanistickej činnosti, pripravuje potrebné podklady a podklady pre rozhodovanie v oblasti územného plánovania a územného plánovania a odplatne vykonáva pozemkové úpravy.

Úrad pre riadenie environmentálnych zdrojov vykonáva štúdium štátu životné prostredie miest, vytvorenie databanky o zdrojoch a objemoch jeho znečistenia, o stave prírodných zdrojov a ich využívaní, o objemoch vyprodukovaných, zneškodnených a uložených odpadov a pod.

Pododdiely tretia etapa mestské správy sa vytvárajú v oblastiach činnosti, v ktorých sú v súlade s federálnym zákonom príslušné právomoci zverené miestnym orgánom, ako aj v otázkach prenesených na miestne samosprávy ako samostatné štátne právomoci. Skladba týchto štruktúrnych celkov sa môže meniť v závislosti od veľkosti a špecifík konkrétneho mesta. Na rozdiel od existujúcich priemyselných divízií nemajú plánovacie, prognostické a regulačné funkcie.

Takáto konštrukcia organizačnej štruktúry správy mesta zabezpečuje oddelenie orgánov, ktoré uskutočňujú plánovanie a právnu reguláciu, od orgánov fungujúcich podľa stanovených noriem, čo umožňuje eliminovať rezortný monopol v príslušných oblastiach; efektívnosť nakladania s majetkom obce sa zvyšuje vytvorením jeho komplexného držiteľa zostatku; sú zabezpečené rozpočtové úspory z dôvodu centralizácie nákupu materiálno-technických zdrojov.

Efektívnosť organizačných štruktúr správy miest možno hodnotiť cez konečný výsledok činnosti správy – zlepšenie kvality života obyvateľstva. Stanovenie priamej korelácie medzi organizačnou štruktúrou a kvalitou života obyvateľstva však nie je možné vzhľadom na všestrannosť samotného pojmu kvalita života a prítomnosť mnohých viacsmerných faktorov, ktoré ho ovplyvňujú. Organizačná štruktúra správy je len jedným z takýchto faktorov. Na efektívnosť činnosti správy má navyše veľký vplyv ľudský faktor, predovšetkým osobnosť vedúceho správy. S najdokonalejšou organizačnou štruktúrou a nedostatočne kvalifikovaným vedúcim správy bude fungovať neefektívne a naopak, kompetentný vedúci správy je schopný výrazne zlepšiť svoju prácu v akejkoľvek organizačnej štruktúre, hoci ju nevyhnutne zlepší. Vzťah medzi organizačnou štruktúrou správy a kvalitou života obyvateľstva je teda len nepriamy.

Ako najrozumnejšie sa javí hodnotiť efektívnosť reformy organizačných štruktúr správy miest prostredníctvom zlepšovania jednotlivých zložiek kvality života v závislosti od miestnych podmienok a determinovanej kvalitou poskytovania konkrétnych komunálnych služieb obyvateľom. V čom zlepšenie organizačnej štruktúry správy len vytvára predpoklady, ale sama o sebe nezaručuje zlepšenie kvality komunálnych služieb, pretože a tu bude dôležitú úlohu zohrávať východiskový stav ekonomiky a sociálnej sféry obce, ako aj osobnostné kvality organizátorov a konkrétnych poskytovateľov služieb. Napriek tomu s dokonalejšou organizačnou štruktúrou možno efektívnejšie riešiť úlohy zvyšovania kvality komunálnych služieb.

Prispôsobenie vypracovaného modelu organizačnej štruktúry správy pre mesto Novokuzneck.

Reengineeringová stratégia reformy organizačných štruktúr bola prispôsobená podmienkam mesta Novokuzneck (obrázok 6).

Obrázok 6 - Navrhovaná organizačná schéma
Správa Novokuznecka

1. Starčenko, E.N. Transformácia organizačných štruktúr správy miest v kontexte reformy miestnej samosprávy [Text] / E.N. Starčenko// Bulletin univerzity(Štátna vysoká škola manažmentu). – 2006. - №4 (20). – s. 175-181.
2. Starčenko, E.N. Organizačné štruktúry mestských samospráv [Text] / E.N. Starchenko // Materiály XL medzinárodnej vedeckej študentskej konferencie "Študentský a vedecko-technický pokrok", Novosibirsk, 2002. - S.111-112.
3. Babun, R.V. Organizačné štruktúry mestskej správy: optimalizačné problémy [Text] / R.V. Babun, E.N. Starčenko // Mestská správa. - 2003. - č.5. - S. 27-42.
4. Starčenko, E.N. Zlepšenie organizačných štruktúr riadenia mestskej správy [Text] / E.N. Starchenko // Zborník príspevkov z medzinárodnej vedeckej študentskej konferencie XLI "Študentský a vedecko-technický pokrok", Novosibirsk, 2003. - S.243-244.
5. Babun, R.V. Organizačné štruktúry miestnych správ ako faktor efektívneho riadenia území [Text] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // Zborník z III. celoruskej vedeckej a praktickej konferencie "Protikrízový manažment: výrobné a teritoriálne aspekty", Novokuzneck, 2003. - S. 163-166.
6. Starčenko, E.N. Zlepšenie organizačných štruktúr samospráv [Text] / E.N.Starčenko // Veda a vzdelávanie: Materiály všeruskej vedeckej konferencie (20.-21.2.2003): O 4 hodiny / Štátna univerzita Kemerovo Belovský inštitút (pobočka). - Belovo: Belovská tlačiareň, 2003.- 4. časť. - S.259-261.
7. Babun, R.V. Zvyšovanie efektívnosti organizačných štruktúr samospráv [Text] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // Materiály medziregionálnej vedecko-praktickej konferencie "Finančná a ekonomická sebestačnosť regiónov: skúsenosti, problémy, mechanizmus poskytovania", Kemerovo, 2003.- S.147-149.
8. Starčenko, E.N. Organizačné štruktúry riadenia miestnej správy ako jeden z faktorov efektívneho riadenia sociálno-ekonomických procesov miest [Text] / E.N. Starchenko // Veda a vzdelávanie: materiály V. medzinárodnej vedeckej konferencie. - Belovo: Belovský inštitút (pobočka) KemSU, 2004.
9. Babun, R.V. Zlepšenie organizačných štruktúr riadenia mestskej správy [Text] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // Sociálno-ekonomické transformácie v Rusku: zbierka vedeckých prác. Číslo 3. - Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2004. - S.168-174.
10. Starčenko, E.N. Zlepšenie organizačných štruktúr miestnej správy ako faktor efektívneho riadenia obce [Text] / E.N. Starchenko // Zborník vedeckých prác na základe materiálov regionálnej vedeckej a praktickej konferencie „Sociálno-ekonomické problémy zlepšovania riadiacich činností: teória a skúsenosť“, Novosibirsk, 2004. - s.56-58.
11. Babun, R.V. Funkcie a organizačné štruktúry správy miest v kontexte reforiem [Text] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // Bulletin KemGU. - 2005. - č.3. - S. 120-124.

Pre efektívne fungovanie systému miestnej samosprávy je potrebná primeraná štruktúra orgánov miestnej samosprávy.

S prihliadnutím na rôznorodosť foriem miestnej samosprávy možno vytvárať rôzne orgány a štruktúry miestnej samosprávy. Možno ich klasifikovať najmä podľa cieľov a zámerov na reprezentatívne a výkonné.

Do prvej skupiny orgánov patria: Duma, Zhromaždenie Zemstva, Obecné zastupiteľstvo atď.

Do druhej skupiny patrí správa obce.

Orgány a štruktúry samosprávy sa tiež členia podľa charakteru činnosti a pôsobnosti do nasledujúcich typov.

• 1. Orgány všeobecnej pôsobnosti (prednosta obce, samospráva ako celok, obecné zastupiteľstvo).
• 2. Orgány osobitnej (odvetvovej) pôsobnosti (sektorové útvary, služby a útvary miestnej správy). Napríklad rezort pôdohospodárstva, rezort školstva atď.
• 3. Orgány funkčnej kompetencie (výbory a služby, ktoré vykonávajú určité funkcie). Napríklad výbor životného prostredia, výbor správy majetku obce atď.

Medzi hlavné faktory, ktoré určujú zloženie a štruktúru samosprávy obcí patria:

• Ш Ciele a úlohy orgánov obce, funkcie, ktoré plnia.
• Ш Existujúci legislatívny základ v otázkach miestnej samosprávy.
• Ш Finančná a ekonomická základňa miestnej samosprávy.
• Ш Infraštruktúra obce (územie, obyvateľstvo, sociálna sféra a pod.).
• Ш Priority sociálno-ekonomického rozvoja územia (priemysel, poľnohospodárstvo, veda atď.).

Zvážte vlastnosti formovania miestnej správy obce Zelenogradsky.

Rozhodnutím výkonného výboru Moskovskej regionálnej rady robotníckych zástupcov číslo 414 zo dňa 24. apríla 1962 „O presune centra a premenovaní Kaliningradského okresu“ bolo administratívne centrum okresu presunuté do Puškina, a samotný okres bol premenovaný na Pushkinsky. Potom sa prázdninová dedina Zelenogradsky stala súčasťou okresu Pushkinsky v Moskovskej oblasti.

7. októbra 1977 bola prijatá Nová ústava ZSSR, podľa ktorej boli zmenené názvy štátnych orgánov. Potom bola premenovaná Rada poslancov pracujúceho ľudu v obci Zelenograd a Rada poslancov obce Zelenograd.

V súlade so zákonom RSFSR „O miestnej samospráve“ zo dňa 6. júla 1991, výnosom prezidenta RSFSR č. 75 z 22. augusta 1991 „O niektorých otázkach činnosti orgánov výkonnej moci v RSFSR“. “, došlo k oddeleniu zákonodarnej a výkonnej moci na všetkých úrovniach. Výkonné výbory ako výkonné orgány Sovietov boli zrušené a namiesto nich bolo zabezpečené vytváranie administratív, nových miestnych výkonných orgánov nezávislých od zákonodarných orgánov - Sovietov. Správa obce Zelenogradskij bola vytvorená v súlade s výnosom prednostu Správy Puškinského okresu č.10 zo 4. januára 1992.

Na základe dekrétu prezidenta Ruskej federácie č. 1617 „O reforme zastupiteľských orgánov a orgánov miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z 9. októbra 1993, uznesením vedúceho administratívy Moskvy. Región č. 167 z 11. októbra 1993 boli rozpustené všetky osadné a dedinské rady na území Moskovskej oblasti, vrátane Zelenogradskej dedinskej rady ľudových poslancov Puškinovho okresu. Potom zostala správa obce Zelenogradsky jedinou miestnou samosprávou na svojom území.

Podľa charty sa všetky sídelné a vidiecke správy okresu pretransformovali na územné správy. V praxi sa však táto zmena právneho názvu miestneho úradu okresu neuskutočnila: tlačivá listín, pečatí atď. A až v polovici februára 2003 prešli vidiecke a sídelné správy okresu, vrátane Správy osady Zelenogradsky, na nové názvy vo svojej praktickej činnosti.

1. januára 2006 sa začala reforma miestnej samosprávy v súlade s federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Orgány moskovského regiónu stanovili hranice novovzniknutých obcí vrátane mestskej osady Zelenogradskij.

Štruktúra správy obce je najčastejšie tvorená podľa lineárno-funkčného princípu. A hoci vo veľkých obciach možno administratívne štruktúry opísať ako viaceré riadiace štruktúry, v podstate predstavujú ťažkopádny súbor množstva lineárnych funkčných štruktúr.

Činnosť správy mestského sídla je zabezpečená činnosťou jeho štruktúrnych útvarov (odborov, oddelení, oddelení, komisií a pod.) v súlade s ich profilom.

Štrukturálne členenie administratívy:

• Ш organizovať prácu podriadených podnikov, organizácií a inštitúcií podľa profilu ich činností;
• Ш zbierať informácie, analyzovať stav sociálno-ekonomickej a environmentálnej situácie v obci;
• Ш pripraviť referenčné a informačné a analytické materiály potrebné pre efektívnu prevádzku administratíva;
• Ш v mene vedúceho správy alebo z vlastnej iniciatívy pripraviť návrhy uznesení;
• Ш vykonávať právnu a inú expertízu návrhov uznesení vedúceho správy (primátora) v profile svojej činnosti, schvaľovať tieto projekty;
• Ø poskytovať vedúcemu správy odborné poradenstvo;
• Ш prijať opatrenia na organizačné a logistické zabezpečenie podujatí organizovaných vedúcim správy;
• Ш vykonávať ďalšie činnosti v mene vedúceho správy.

Činnosť správy (okresu, mesta) je organizovaná v súlade s jej pôsobnosťou, zakotvenou v legislatívnych aktoch, Zriaďovacej listine obce, nariadeniach.

Na čele aparátu je vedúci správy (predseda miestnej samosprávy) a riadi aparát na princípe jednoty velenia.

Hlava mesta:

• Ш organizuje rozvoj a plnenie miestneho rozpočtu;
• Ш organizuje prípravu plánu sociálno-ekonomického rozvoja;
• Ш určuje štruktúru a personálne obsadenie správy a predkladá ich na schválenie zastupiteľstvu miestnej samosprávy;
• Ш v mene správy uzatvára zmluvy;
• Ш podáva správy obyvateľstvu a zastupiteľským orgánom raz ročne;
• Sh má na starosti civilná obrana obec;
• Ш vymenúva a odvoláva vedúcich štrukturálnych oddelení správy a komunálnych podnikov;
• SH vydáva uznesenia, príkazy.

Na diagrame zohľadním štruktúru správy mestskej osady Zelenogradsky.

Obrázok 2.1-Organizačná štruktúra správy mestskej osady Zelenogradsky

Kolégium je poradným orgánom pod vedením administratívy. Kolégium zahŕňa: vedúceho správy (predsedu kolégia), jeho zástupcov, manažéra pre záležitosti, vedúcich niektorých vedúcich štrukturálnych divízií a môžu zahŕňať aj vedúcich podnikov, vysokokvalifikovaných odborníkov v určitých oblastiach samosprávy.

Zasadnutia rady sa konajú spravidla podľa potreby, najmenej však raz za mesiac. Rada sa zaoberá otázkami komplexnej povahy:

• Ш projekty rozpočtu mesta a jeho plnenie;
• III programy sociálno-ekonomického rozvoja obce;
• Ø návrhy plánov a programov prijímaných orgánmi a správou predmetu federácie a dotýkajúcich sa záujmov obce;
• Ø návrhy zmlúv o dodávke a nákupe výrobkov na úkor rozpočtu alebo iných finančných prostriedkov, ktoré má administratíva k dispozícii;
• Ш programy na ochranu životného prostredia, otázky výstavby a rekonštrukcie zariadení na ochranu životného prostredia;
• Ø posúdenie otázok súvisiacich s činnosťou štrukturálnych oddelení správy;
• Ø návrhy na umiestnenie, rozvoj a špecializáciu podnikov a organizácií rôznych foriem vlastníctva, ktorých činnosť je životne dôležitá pre obec ako celok.

Ďalším dôležitým prvkom pri organizovaní činnosti správy sú týždenné operatívne porady s vedúcim správy, na ktorých sú zhrnuté výsledky práce za uplynulý týždeň a načrtnuté úlohy na ďalší.

Ďalším mechanizmom organizácie činnosti správy obce sú porady a verejné podujatia za účasti zamestnancov správy, ktoré sa konajú podľa kalendárneho plánu schváleného vedúcim správy. Záležitosti predkladané na zasadnutia sú spravidla zamerané na koordináciu činnosti štruktúrnych zložiek pri riešení niektorých problémov obce.

Dôležitým bodom v činnosti správy je výkon kontroly nad vybavovaním administratívnych dokumentov v administratíve, štrukturálnych odboroch.

Jedným zo zásadných faktorov činnosti správy je organizácia pracovného toku vykonávaná v súlade s Pokynom o kancelárskej práci, ktorý schvaľuje vedúci správy. Zodpovednosť za stav práce úradu nesie vedenie záležitostí administratívy. Vytváranie prípadov v štrukturálnych oddeleniach správy sa vykonáva v súlade s individuálnymi pokynmi o kancelárskej práci a nomenklatúrou záležitostí oddelenia.

V obecnom hospodárení je vhodné vyčleniť prevádzkové a strategický manažment.

Strategické riadenie zabezpečuje dosahovanie dlhodobých cieľov rozvoja obce. Vykonáva sa v etapách:

Treba si uvedomiť, že funkcia strategického riadenia na komunálnej úrovni v praxi nehrá takú významnú úlohu ako na regionálnej a o to viac na federálnej úrovni. Riadiace orgány na úrovni obcí sú primárne zaťažené operatívnou činnosťou na vytváranie podmienok pre zabezpečenie bežného života obyvateľstva. Bez strategického riadenia však nie je možné riešiť najzásadnejšie otázky riadenia a rozvoja obce.

Hlavným rozdielom medzi strategickým a operatívnym riadením na úrovni obce je, že operatívne riadenie zabezpečuje dosahovanie aktuálnych cieľov fungovania obce a strategické riadenie je zamerané na dosahovanie dlhodobých cieľov rozvoja obce.

Konkrétny obsah celého riadiaceho procesu, vývoj a realizácia manažérskych rozhodnutí sú determinované predovšetkým činnosťou ľudí, ktorí sú personálne obsadenie systémy samosprávy.

Vedúci pracovníci samospráv sú zaradení do kategórie „riadiaci pracovníci“. Medzi riadiacich pracovníkov patria zamestnanci, ktorých odborné činnosti úplne alebo prevažne súvisia s výkonom funkcií na riadenie sociálno-ekonomických procesov.

Vedúci pracovníci samosprávy sú rozdelení do troch skupín v súlade s ich účasťou na príprave, prijímaní a implementácii riadiacich rozhodnutí:

• SH vodcovia;
• Ш špecialisti;
• Obsluha SH.

Personálne zloženie orgánu samosprávy určuje jeho personálna tabuľka.

Hlavnou vecou pri riadení zamestnancov v komunálnej službe sú spôsoby výberu a menovania zamestnancov, mechanizmy ich povyšovania, jasné vymedzenie ich pracovných povinností, systém materiálnych stimulov a systém prepúšťania.

Spôsoby výberu zamestnancov v správach obcí možno rozdeliť do dvoch skupín: voľby a menovania. Voľby zahŕňajú súťaž.

Jedným z hlavných smerov personálneho manažmentu v obecnej správe je rozvoj systému prídavných odborné vzdelanie personál. Súbor normatívnych aktov upravujúcich proces formovania a rozvoja personálu štátnych orgánov a miestnej samosprávy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie určuje zásady výberu personálu na ďalšie odborné vzdelávanie. Vychádzajú zo sociálnych záruk práv zamestnancov samosprávy na odborné vzdelanie.

Odborná rekvalifikácia a zdokonaľovanie sú zákonne zaradené ako podmienka v mechanizme kariérneho postupu zamestnanca po vertikále pozícií a ako kritériá na zmenu vnútropozičného, ​​kvalifikačného postavenia zamestnancov štátnych orgánov a územnej samosprávy, čo napomáha zvýšiť motiváciu vzdelávacích aktivít zamestnancov.

FEDERÁLNA AGENTÚRA PRE VZDELÁVANIE

Štátna vzdelávacia inštitúcia vyššieho odborného vzdelávania

RUSKÁ ŠTÁTNA UNIVERZITA PRE HUMANITNÉ VEDY

INŠTITÚT HOSPODÁRSTVA, MANAŽMENTU A PRÁVA

ODDELENIE MANAŽMENTU

Stolička_________________

Celé meno

Analýza a zlepšenie systému miestnej samosprávy na príklade obce "Vasilevsky"

Absolventská prácaštudent(i) ____kurzových_________foriem štúdia

Špecialita "____________________________________________"

Schválené na obhajobu na GAK

Hlava oddelenie

doktor ekonomických vied, profesor

N.I. Arkhipova

"__" _____________ 201

supervízor

Senior Lektor

L. N. Solyankina

"__" ______________ 201

Saint Petersburg

Úvod

1. Teoretické základy miestnej samosprávy

1.3 Funkcie LSG

2. Analýza systému LSG v Petrohrade

2.2 Funkcie

2.3 Vlastnosti

2.4 Porovnávacia analýza miest federálny význam

3.3 Zlepšenie stavu systému miestnej samosprávy v Petrohrade na príklade obce Vasilevskij“

Záver

Aplikácie

Úvod

Skúsenosti s realizáciou reforiem v rôznych sférach spoločenského a ekonomického života ukázali, že šancu na úspech majú len tie z nich, ktoré sú vedome podporované na regionálnej a miestnej úrovni a sú schválené obyvateľstvom. V kontexte krízy táto téza nielenže nestratila na aktuálnosti. Naopak, v tejto situácii „úspech závisí od toho, ako synchrónne, spoločne, solidárne budú konať štát na jednej strane a občianska spoločnosť na strane druhej“.

Súčasné podmienky si vyžadujú čo najväčšiu pozornosť efektívnosti práce orgánov a manažmentu na všetkých úrovniach, platnosti nových plánov a programov a koncentrácii dostupných zdrojov. Zabezpečenie vyváženého sociálno-ekonomického rozvoja nie je samoúčelné, ale nástrojom riešenia hlavnej úlohy štátnych orgánov a miestnej samosprávy – zlepšovania kvality života Rusov.

Relevantnosť štúdie spočíva v tom, že špecifiká systému miestnej samosprávy sa opierajú o mocenské štruktúry v otázkach realizácie, v rámci vlastnej kompetencie zverených právomocí, o občiansku spoločnosť s maximálnou blízkosťou a interakciou s obyvateľstvom, ako o podnikateľských subjektoch, ktorými sú obce - výrobcovia a spotrebitelia výrobkov a služieb s vlastným rozpočtom. To nám umožňuje hovoriť o účelnosti zásadne nového prístupu k fungovaniu a schopnostiam jednotlivých mocenských inštitúcií. Systém miestnej samosprávy je práve takouto jedinou inštitúciou, ktorá v sebe spája všetky vyššie uvedené zložky.

Výskumný problém spočíva v tom, že intenzita konkurencie na domácom trhu je taká, že sú zrejmé známky poklesu podnikateľskej aktivity, ročný počet novootvorených spoločností a firiem je porovnateľný s počtom spoločností, ktoré ukončili činnosť. . Prejavil sa trend hlavného obmedzovania dostupnosti vznikajúcej konjunktúry krajov a okresov pre významnú časť obyvateľstva štátu, čo viedlo k nárastu takých problémov ako nezamestnanosť, pokles zdravia a kvality života. Riešenie týchto aktuálnych sociálno-ekonomických problémov v oblasti formovania krajov a okresov nášho štátu si vyžaduje v regionálnej praxi široké uplatnenie racionálneho prístupu k formovaniu efektívnych konkurenčných stratégií zameraných na súčasné a budúce sociálne a ekonomické potreby krajiny. populácia.

Teda hlavné trendy regionálneho rozvoja a ich úloha pri zabezpečovaní verej sociálny vývoj, komplexná štúdia širokého spektra týchto problémov súvisiacich s dostupným a kvalitným uspokojovaním potrieb obyvateľstva regiónu na základe trhových mechanizmov regionálnej situácie, sa zatiaľ dostatočne nerozvinula. Naliehavo si však vyžaduje prax zabezpečenia ekonomickej efektívnosti založenej na optimalizácii riadenia konkurencieschopnosti regiónov komplexná analýza nahromadené pracovné skúsenosti.

Účelom štúdia je teoreticky a prakticky implementovať metodiku optimálneho manažmentu v oblasti regionálneho rozvoja za účelom vytvorenia určitých výhod pre sociálno-sociálnu a ekonomickú sféru.

V súlade so stanoveným cieľom v práci si autor kladie tieto úlohy:

1) zvážiť metódy a spôsoby zlepšenia miestnej samosprávy a jej využitia na riešenie národných problémov zvyšovania úrovne a kvality zastúpenia ľudí pri moci, ako aj širokej účasti ruských občanov na riešení problémov sociálno-ekonomického rozvoja;

2) analyzovať možné metódy zvyšovania dôvery verejnosti v úrady s cieľom riešiť otázky zapájania obyvateľstva do práce súvisiacej so samosprávou území prechodom od jednoduchého informovania obyvateľstva o ich činnosti k diskusia a vypracovanie spoločnej pozície týkajúcej sa miestnych problémov;

3) študovať, aké funkcie sú zverené miestnym samosprávam do rozvoja občianskej spoločnosti, ako tieto funkcie ovplyvňujú poskytovanie spätnej väzby medzi obyvateľstvom a úradmi, ako je možné organizovať prácu na organizáciu a podporu vykonávania občianskej kontroly;

4) akým spôsobom je možné doplniť zoznam otázok miestneho významu a právomocí orgánov miestnej samosprávy o príslušné právomoci, vrátane organizácie monitorovania implementácie stratégie rozvoja krajiny na miestnej úrovni a kvality implementácie sociálne funkcieštáty s predkladaním príslušných návrhov orgánom verejnej moci;

5) vykonať komplexnú štúdiu charakteristík spotrebiteľov, vykonať analýzu poskytovania zdrojov na základe plánovania objemu materiálu, práce, finančných zdrojov na poskytovanie potrebných služieb vo všetkých oblastiach a definovanie pojmov strategický rozvojštruktúra LSG na príklade regiónu MO "Vasilyevsky".

Predmetom štúdie je metodika analýzy a zlepšenia štruktúry a zdrojovej podpory LSG na príklade obce Vasilevskij.

Predmetom štúdie sú ukazovatele rozvoja obce Vasilyevsky, ako aj ukazovatele iných LSG federálneho významu, ktoré sú potrebné pre komparatívnu analýzu.

Metodológia výskumu sú materiály, s ktorými sa práca vykonáva. Metodologickým základom štúdie je systematický prístup, metódy komparatívnej analýzy, logická simulácia a odborný posudok. Pozorovania uskutočnené v tejto štúdii sú založené na úspechoch ekonomickej vedy, vedy o manažmente. Boli to práce domácich a zahraničných autorov o problémoch analýzy hospodárskej činnosti, koncepcii strategického manažmentu, formovaní systému sociálneho partnerstva, vývoji metód riadenia samospráv a modernej interakcii samospráv s federálnym centrom. použité. Autor použil aj údaje o sociálno-ekonomickom vývoji a materiály zo štatistických zberov Štátneho štatistického výboru Ruskej federácie o zdravotnom stave obyvateľstva Ruska a o stave materiálnej základne mestských inštitúcií.

Teoretickým základom štúdie je komplexná analýza procesov riadenia a rozvoja obce Vasilevskij. Použitá práca - uznesenia štátnych a vládnych orgánov Ruskej federácie o otázkach modernizácie a rozvoja obce "Vasilevsky". Pri vypracovaní stanovených cieľov a zámerov boli použité práce domácich a zahraničných autorov, materiály publikované v masmédiách a elektronických informáciách, osobné výskumné postrehy.

V súlade so zamýšľanými cieľmi a zámermi bude zverejnená prvá kapitola štúdie teoretické aspekty vznik a ďalší rozvoj základov samosprávy v Ruskej federácii a zhodnotenie situácie v rozvoji LSG. Druhá kapitola štúdie je venovaná analýze a trendom v sociálno-ekonomickom rozvoji LSG vo federálnom meradle av meste Petrohrad. A v tretej kapitole štúdie si povieme o cieľoch a strategických usmerneniach pre sociálno-ekonomický rozvoj miestnej samosprávy na príklade obce „Vasilyevsky“.

Kapitola 1. Teoretické základy miestnej samosprávy

1.1 Hlavné etapy formovania systému LSG v Ruskej federácii

Všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva, ako aj viaceré medzinárodné zmluvy Ruskej federácie ustanovujú pravidlá na úpravu otázok týkajúcich sa organizácie miestnej samosprávy (článok 15 Ústavy Ruskej federácie). Z nich hlavným medzinárodným aktom vo veciach týkajúcich sa miestnej samosprávy je Európska charta miestnej samosprávy, ktorá bola prijatá Radou Európy 15. októbra 1985 (Ruská federácia bola členom Rady Európe od 28. februára 1996). Európska charta bola ratifikovaná Štátnou dumou 20. marca 1998 a na území Ruskej federácie nadobudla platnosť 1. septembra 1998. Charta ustanovuje niekoľko dôležitých princípov, ktoré formálne tvoria základ organizácie miestnej samosprávy, ako aj zásadu organizácie miestnej samosprávy. a garantovať aj práva orgánov miestnej samosprávy.

Dôležitý právny základ samosprávy v ktorejkoľvek európskej krajine spočíva práve v Európskej charte miestnej samosprávy, ktorá bola prijatá Radou Európy 15. októbra 1985. Významnú úlohu pri implementácii tejto charty majú kongresmani miestnych a regionálnych samospráv v Európe. Sú členmi poradného orgánu, ktorý v tom čase pozostával z dvoch komôr - Komory VÚC a Komory krajov. Už od roku 1996 sa na práci Kongresu podieľa Rusko, ktoré je členom Rady Európy, konkrétne jej delegáciou. 18. februára 1996 začala v Rusku fungovať Európska charta miestnej samosprávy po tom, čo bola v mene Ruskej federácie podpísaná v meste Štrasburg a ratifikovaná federálnym zákonom z 11. apríla 1998.

Európska charta miestnej samosprávy ako celku hovorí, že samospráva prirodzene napĺňa miestne potreby a určité podnikové záujmy obyvateľov obce, pričom orgán miestnej samosprávy by mal mať právo slobodne sa rozhodovať. Spôsoby, prostriedky ich realizácie v rozsahu udelených právomocí sú používané v osobnej zodpovednosti samosprávy. Pomerne dôležitou podmienkou životaschopnosti miestnej samosprávy je existencia dostatočnej ekonomickej a finančnej základne na jej udržanie.

Európska charta miestnej samosprávy, popisujúca v článku 9 finančné prostriedky orgánov miestnej samosprávy, poznamenáva, že orgán miestnej samosprávy má právo v rámci národnej hospodárskej politiky vlastniť dostatočné množstvo vlastné finančné zdroje, s ktorými môžu slobodne nakladať výlučne v rámci svojich právomocí a rozhodovať o určitých miestnych záležitostiach.

Zaručená je aj súdna ochrana miestnej samosprávy. Ona je zapnutá špeciálne miesto v systéme právnych záruk. Možnosť súdnej ochrany dostala svoju konsolidáciu v množstve medzinárodných právnych aktov. Miestna samospráva v súlade s článkom 11 Európskej charty miestnej samosprávy musí mať právo na súdnu ochranu, aby im bola zaručená možnosť slobodne vykonávať svoje právomoci a dodržiavať niekoľko zásad miestnej samosprávy. -vláda zakotvená v ústave a legislatíve krajiny.

Existuje aj konkrétny zoznam modelov miestnej samosprávy v Ruskej federácii. V právnej literatúre bolo vyvinutých 5 hlavných modelov LSG:

1) nevyhnutné;

2) funkčné;

3) organizačné a štrukturálne;

4) materiálne a finančné;

5) legálne.

AT nedávne časy rozlišuje sa aj jeden typ modelu - "územný". Všetky tieto modely sú vzájomne závislé, ako aj potvrdené ústavné normy.

Predrevolučná etapa sa niesla v znamení rôznych reformných zmien v oblasti miestnej samosprávy. Najvýznamnejšie reformné reorganizácie sa uskutočnili začiatkom 60. rokov 19. storočia, keď krátko po zrušení poddanstva cisár Alexander II podpísal vládnemu senátu dekrét o nadobudnutí platnosti 1. januára 1864 „. Predpisy o inštitúciách Zemstva“. Najvýznamnejším faktorom, ktorý prispel k zrodu zemstva, bol výnos z 19. februára 1861, podľa ktorého viac ako 20 miliónov nevoľníkov získalo „zadarmo“.

Reforma zemstva, ktorá sa uskutočnila v roku 1864 a mestská reforma, ktorá sa uskutočnila v roku 1870, sledovali jediný cieľ - decentralizovať správu a rozvíjať princípy miestnej samosprávy v Ruskej ríši. Zmena bola založená na dvoch myšlienkach. Prvým je voľba moci. Z tohto typu samosprávy vyplýva, že všetky orgány miestnej samosprávy sú volené a kontrolované voličmi. Boli by pod dohľadom zastupiteľských orgánov a tieto zložky vlády by kontroloval zákonodarca. Orgány samosprávy Zemstva boli prívržencami štátnych orgánov, snažili sa zachovať legitimitu a stálosť v spoločnosti. Druhou myšlienkou je návrh, aby miestna samospráva mala reálny finančný základ pre svoju činnosť. Od 19. storočia až 60 % všetkých platieb vyberaných z územných obvodov zostalo v poradí zemstva, teda miest a žúp, a 20 % išlo do štátnej pokladnice a provincie.

Zemstvo už pred februárovou revolúciou v roku 1917 vykonávalo samofinancovanie v 43 provinciách Ruskej ríše s celkovým počtom asi 110 miliónov ľudí. Fungovanie zemstva sa uskutočňovalo pomocou dvoch základných princípov: samosprávy a samofinancovania.

Prvý princíp sa implementoval prostredníctvom voľby riadiacich orgánov, ako aj formovaním štruktúr administratívneho aparátu, určením hlavných smerov ich činnosti, výberom a školením odborníkov, tvorbou a rozdeľovaním miestnych rozpočtových prostriedkov. . Sovietska etapa vo vývoji samosprávnych orgánov sa začala októbrovou revolúciou a bola poznačená úplnou rekonštrukciou správ zemstva.

Boľševici zaviedli rozsiahlu likvidáciu zemstva, pretože orgány samosprávy zemstva považovali za dedičstvo buržoázneho systému a navyše politikou novej vlády bola centralizácia moci a zemstvo, ako viete , zabezpečila jeho decentralizáciu. Likvidácia zemstva bola ukončená v lete 1918.

Bol to úplne prirodzený proces, pretože nový režim znamenal úplnú kontrolu a miestna samospráva dáva ekonomické, sociálne, finančné a dokonca politické práva a slobodu, nezávislosť, zatiaľ čo myšlienky socializmu sú založené na moci proletárskej diktatúry a totalitný režim, teda na štát, ktorý je svojou povahou centralizovaný.

V procese formovania a fungovania miestnej samosprávy v ére predrevolučného Ruského impéria bolo možné vyčleniť tieto najdôležitejšie princípy, ktorými sa vyznačovala domáca obecná škola:

1) princíp rôznorodosti konfigurácií orgánov miestnej samosprávy, ktorý bol spojený so zvláštnosťami sociálno-ekonomického rozvoja územnej celistvosti Ruskej ríše, s hlavnými rozdielmi v kultúrnej, národnej a náboženskej etnickej skupine;

2) zásada nezasahovania orgánov miestnej samosprávy do aktívneho politického života, pretože sa verilo, že hlavnou úlohou orgánov miestnej samosprávy je uspokojovať prioritné potreby obyvateľov a krajina prísne monitorovala, aby miestna samospráva -štátne orgány neprekročili hranice týchto právomocí;

3) princíp delimitácie predmetov jurisdikcie a zdrojov medzi stupňami moci, keď delimitačný poriadok je postavený nie podľa pozície dostatočnosti, ale podľa pozície najvyššej účinnosti ich aplikácie poskytovaným stupňom;

4) princíp prenosu relatívne širokých práv v ekonomických a ekonomických oblastiach na orgány LSG pri zachovaní kontroly z centra. Dôvody na udelenie niektorých právomocí boli najmä kolosálne územné rozmery Impéria; a prudký rozvoj mestských a zemských formácií, zdravotníctva a kultúry v druhej polovici 19. a začiatkom 20. storočia.

Skúsenosti miestnej samosprávy, najmä orgánov samosprávy zemstva, nahromadené pred revolúciou, boli po revolúcii zabudnuté a stratené. A za roky sovietskeho režimu možno nájsť veľa pozitívnych príkladov založenia miestnej samosprávy.

Systémy miestnej samosprávy, ktoré fungovali v Sovietskom zväze, ako aj v Ruskej federácii v 80. rokoch XX storočia, boli charakterizované nasledovne. V súlade s Ústavou ZSSR boli miestne Soviety povinné viesť štátne, hospodárske a sociálno-kultúrne stavebné projekty na svojom území; ratifikovať plánované projekty hospodárskeho a sociálneho rozvoja, ako aj miestny rozpočtový fond; riadiť orgány štátnej moci, podniky, inštitúcie a organizácie, ktoré im podliehajú; garantovať dodržiavanie zákonov, chrániť štátny a verejný poriadok, chrániť práva občanov; a prispieť k posilneniu obranyschopnosti štátu.

Orgány LSG mali v medziach svojich právomocí garantovať rozsiahlu hospodársku a vývoj komunity priamo na svojom území; vykonávať overovanie dodržiavania legislatívnych aktov podnikmi, organizáciami a združeniami vyššej pôsobnosti so sídlom v tomto územnom obvode; koordinovať a overovať svoju činnosť v oblasti využívania pôdy, environmentálnej legislatívy, výstavby, správneho využívania pracovných zdrojov, výroby spotrebného tovaru, sociokultúrnej, domácej a inej oblasti verejných služieb.

Záujem o problematické otázky samosprávy v Rusku vzrástol až v druhej polovici 80-tych rokov, keď uznali potrebu prechodu z administratívnej na prevažne ekonomickú zložku metodiky riadenia. Postupne sa začal presadzovať názor, že orgány miestnej samosprávy sú nezávislou úrovňou vykonávania moci ľudom, ktorá im v súlade s Ústavou Ruskej federácie patrí. Zároveň sa začal presadzovať názor, že demokratické základy spoločnosti sú možné len vtedy, ak sú orgány miestnej samosprávy oddelené od štátneho centra. Hlavným praktickým krokom v tomto smere bola ratifikácia zákona ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky v ZSSR“.

V súlade s uvedeným legislatívnym aktom sa do sústavy orgánov LSG začali zaraďovať miestne zastupiteľstvá, ako aj orgány územných verejných zastupiteľstiev a výborov mikroobvodov, domové, uličné, štvrťové, vidiecke výbory a ďalšie orgány a okrem toho miestne referendá. , stretnutia a iné konfigurácie priama demokracia. Obecná rada, okresné sídlisko, mestská časť dosiahli primárny územný stupeň miestnej samosprávy. Zákon upravoval poskytovanie federálnych a autonómnych republikánskych autonómií s právom samostatne určovať ďalšie stupne.

Ďalšou etapou vývoja bola postsovietska prechodná etapa. Hlavnou etapou vo vývoji reformy obecnej samosprávy, ako už bolo spomenuté vyššie, bolo 9. apríla 1990 prijatie zákona Zväzu sovietskych socialistických republík, ktorý mal názov „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy hl. miestna ekonomika v ZSSR“. Popri charakteristických črtách, v súlade s ktorými boli na LSG prenesené široké právomoci, sa objavilo pochopenie podmienok a posilnilo sa, že tieto právomoci a práca orgánov samosprávy mali byť postavené na pevnom finančnom a hospodárskom základe.

Chrbticu miestneho hospodárstva mal tvoriť obecný majetok. Vzťahoval sa na predmety, ktoré orgány LSG vytvorili alebo nadobudli na vlastné náklady, a tiež ich bezodplatne previedli federálne a republikové orgány. Mestské podniky dostali v súlade s týmto zákonom predkupné právo využívanie miestnych prírodných a materiálnych a technických zdrojov.

Za ďalší krok sa považuje ratifikácia zákona RSFSR „O miestnej samospráve v RSFSR“, podľa ktorého boli miestne zastupiteľské orgány moci volené obyvateľstvom na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva hl. tajné hlasovanie na obdobie piatich rokov. Výkonnými a správnymi orgánmi LSG, ktoré sa zodpovedali príslušnej rade, ako aj vyšším výkonným a správnym orgánom v rámci ich pôsobnosti, bola miestna správa. Prednosta správy VÚC bol volený všeobecnými priamymi a rovnými voľbami tajným hlasovaním, tiež na obdobie 5 rokov. Vedúci správy vykonával svoje právomoci a spoliehal sa na zásadu jednoty velenia. Všetky záležitosti musel riešiť podriadením a riadením orgánov a štrukturálnych oddelení miestnej správy. Podobne schválenie orgánov LSG v Ruskej federácii sprevádzal prechod z výkonných výborovo-kolegiálnych foriem výkonnej činnosti do pozície jednočlenného manažmentu vo vedení LSG.

Masové demokratické transformácie, ktoré vznikli v Ruskej federácii v polovici 90. rokov 20. storočia, viedli k tomu, že sa začala obnovovať myšlienka oddelenia miestnej samosprávy od systému štátnych orgánov, ktorý existoval v predrevolučnom období. .

V roku 1993 bola prijatá nová Ústava Ruskej federácie, ktorá zakotvila legislatívne ustanovenie, že samosprávy už nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov. V súlade s čl. 132 vymedzil okruh problémov miestneho významu: „orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s majetkom obce, tvoria, schvaľujú a vykonávajú miestny rozpočet, ustanovujú miestne dane a poplatky, udržiavajú verejný poriadok a riešia aj iné otázky miestneho významu. Orgány miestnej samosprávy môžu byť zo zákona vybavené samostatnou pôsobnosťou štátu prevodom vecných a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu. Výkon prenesenej pôsobnosti kontroluje štát.

V Ústave Ruskej federácie z roku 1993 v kapitole 1 článku 12 bola miestna samospráva prvýkrát definovaná ako základ celého ústavného systému ruského štátu. Túto požiadavku zohľadňuje Európska charta miestnej samosprávy. LSG je uznávaná, garantovaná a implementovaná v celej Ruskej federácii.

Neoddeliteľnou súčasťou ruského právneho poriadku, ako vyplýva z článku 15 Ústavy Ruskej federácie, je množstvo všeobecne uznávaných zásad a noriem medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie. Z tohto dôvodu je právnym základom miestnej samosprávy Európska charta miestnej samosprávy, ktorá bola ratifikovaná federálnou legislatívou zo dňa 11.04.1998. Charta definuje niekoľko základných princípov, v súlade s ktorými sa spolu s ruskou ústavou, federálnou, regionálnou a komunálnou legislatívou buduje miestna samospráva v Ruskej federácii.

Právne záruky na implementáciu LSG sú mimoriadne dôležité. Legislatíva stanovuje právnu zodpovednosť za obmedzenia práv miestnej samosprávy. Od tohto momentu bola teda v Ruskej federácii na ústavnej úrovni schválená miestna samospráva - špecifický stupeň moci, keďže oddelenie orgánov LSG od systémového aparátu štátnych orgánov určovalo pôvodné rozdelenie funkcií štátu vertikálne.

Významnou udalosťou vo formovaní systému LSG v Rusku bolo prijatie federálneho zákona z 28. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. V legislatívnom akte boli orgány LSG charakterizované ako nezávislé a ich funkcie mali byť vykonávané na vlastnú zodpovednosť. Právo občanov realizovať miestnu samosprávu upravujú také tézy zákona ako: uznanie rovnosti občanov; právo v súlade s voľbami voliť alebo byť volený do orgánov LSG; a rovnaký prístup ku komunálnym službám.

Takto boli stanovené hlavné zásady založenia miestnej samosprávy v Ruskej federácii, ktoré stanovujú súčasné štádiumširoké možnosti rôznych konfigurácií na jeho realizáciu. Obyvatelia Ruskej federácie sa však z rôznych dôvodov, rovnako ako predtým, nemohli plne podieľať na výkone demokracie prostredníctvom orgánov LSG. Potom sa ako jedna z najvýznamnejších ústavných a právnych reforiem v Rusku uskutočnila reforma miestnej samosprávy. S prihliadnutím na historické skúsenosti z vývoja orgánov miestnej samosprávy v Ruskej federácii a s uplatnením najlepších zahraničných skúseností bola spustená reforma, ktorá v konečnom dôsledku pomohla upevniť dvojúrovňový charakter miestnej samosprávy na právny základ. Obyvateľstvo bude mať v dôsledku reformy možnosť aktívne sa zapájať do života svojho okresu, kraja, okresu a iniciatívne pri výkone pôsobnosti orgánov územnej samosprávy.

1.2 Koncepcia a princípy LSG v Ruskej federácii

V súlade s článkom 12 Ústavy Ruskej federácie je u nás uznávaná a garantovaná miestna samospráva. Miestna samospráva v rámci svojej pôsobnosti je nezávislým orgánom. V súlade s legislatívou sa orgány územnej samosprávy nepovažujú za súčasť ani za účastníka sústavy štátnych orgánov. V odseku 2 článku 3 tohto základného dokumentu sa uvádza, že ľud vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. V dôsledku toho je miestna samospráva jednou z foriem výkonu svojej moci obyvateľmi.

Hlavné body a princípy tejto inštitúcie sú tiež podrobne uvedené v kapitole 8 Ústavy Ruskej federácie, v ktorej články 130, 131, 132 a 133 stanovujú všeobecné ustanovenia o organizácii miestnej samosprávy v Rusku.

V súlade s informáciami z vyššie uvedených článkov vám miestna samospráva v Ruskej federácii umožňuje prijímať nezávislé rozhodnutia o niektorých otázkach, ktoré majú len lokálny význam. Napríklad medzi takými problémami môžu byť také momenty, ako je vlastníctvo, používanie a nakladanie s prvkami obecného majetku. O otázkach sa rozhoduje zhromaždením občanov prostredníctvom zvolávania referenda, volieb, ako aj inými formami priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy. Miestna samospráva sa vykonáva v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície. Štruktúru orgánov územnej samosprávy určuje obyvateľstvo samostatne. Zmena hraníc území, v ktorých priamo platí miestna samospráva, je možná len s prihliadnutím na počet obyvateľov príslušných území [Príloha 1].

Orgán územnej samosprávy samostatne hospodári so zložkami majetku obce, vykonáva tvorbu, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu, ustanovuje miestnu daň a výšku poplatkov, udržiava verejný poriadok a rieši aj iné otázky miestneho významu. Orgány miestnej samosprávy môžu byť zo zákona vybavené samostatnou pôsobnosťou štátu prevodom vecných a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu. Výkon prenesenej pôsobnosti kontroluje štát.

Miestna samospráva v Ruskej federácii je zaručená právom na súdnu ochranu, na náhradu dodatočných výdavkov vzniknutých v dôsledku rozhodnutí prijatých štátnymi orgánmi, zákazom obmedzovania práv miestnej samosprávy ustanoveným ústavou č. Ruská federácia a federálne zákony.

Európska charta miestnej samosprávy „Zbierka zákonov Ruskej federácie“, ratifikovaná v Rusku v roku 1998, definuje miestnu samosprávu ako právo a reálnu schopnosť orgánov miestnej samosprávy regulovať a riadiť významnú časť verejnej správy. vecí, konajú v rámci zákona, na vlastnú zodpovednosť a v záujme samosprávy.obyvateľstvo.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ poskytuje širšiu koncepciu miestnej samosprávy, podľa ktorej je miestna samospráva formou výkonu ich moci obyvateľmi, zabezpečenie v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a v prípadoch ustanovenými federálnymi zákonmi, - zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nezávislé a na vlastnú zodpovednosť priamo a na vlastnú zodpovednosť obyvateľov a (alebo) prostredníctvom samospráv o otázkach miestneho významu na základe záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície. Miestna samospráva predstavuje jeden zo základov ústavného poriadku Ruskej federácie, je uznávaná, garantovaná a vykonávaná na celom území Ruskej federácie.

Vyššie uvedené normatívne akty sú priamym právnym základom pre organizáciu miestnej samosprávy v Rusku spolu s ďalšími zákonmi a podzákonnými normami [Príloha 2]. Medzi ďalšie zákony patrí federálna legislatíva: federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a zákon „o miestnej samospráve v Ruskej federácii“, ktoré sa uplatňujú, pokiaľ nie sú v rozpore s ustanovenia hlavy 12 federálneho zákona zo dňa 06.10.2003 N 131-FZ , a strácajú platnosť 1. januára 2009. Existuje aj federálny zákon „O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy“, ktorý zabezpečuje ochranu týchto práv v prípade ich porušenia.

Medzi stanovy patria vyhlášky prezidenta Ruskej federácie: „O Rade prezidenta Ruskej federácie pre rozvoj miestnej samosprávy“, „O hodnotení efektívnosti činnosti orgánov miestnej samosprávy miest Okresy a mestské časti“, Federácia“, ako aj vyhlášky vlády Ruskej federácie, nariadenia Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie v tejto oblasti a ďalšie legislatívne akty.

Miestna samospráva je teda jedným zo základov ústavného systému Ruskej federácie a je formou výkonu ich moci ľudom, ktorý zabezpečuje nezávislé a na vlastnú zodpovednosť rozhodovanie obyvateľstva priamo a (alebo) prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy miestna problematika vychádzajúca zo záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície. Právny základ miestnej samosprávy tvoria všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva, Ústava Ruskej federácie, federálne zákony, vyhlášky prezidenta Ruskej federácie, vládne nariadenia a iné regulačné právne akty.

Princípy miestnej samosprávy sú základné princípy a idey podmienené charakterom miestnej samosprávy, ktoré sú základom organizácie a činnosti obyvateľstva, orgánov ňou tvorených, ktoré samostatne spravujú miestne záležitosti.

Princípy miestnej samosprávy odzrkadľujú požiadavky objektívnych zákonitostí a trendov vo vývoji územnej samosprávy. Vyznačujú sa nasledujúcimi vlastnosťami:

1. Princípy predurčujú konštrukciu a fungovanie samosprávy.

2. Princípy, ktoré slúžia ako teoretický základ komunálnej výstavby, pomáhajú pochopiť podstatu miestnej samosprávy, jej charakteristické črty a charakteristiky.

3. Princípy sú kritériom hodnotenia súčasného systému miestnej samosprávy: do akej miery zodpovedá zásadám a predstavám vyjadreným v zásadách miestnej samosprávy.

4. Princípy miestnej samosprávy, odrážajúce podstatné znaky a znaky miestnej samosprávy, prispievajú k zachovaniu kontinuity rozvoja inštitúcií miestnej samosprávy.

Princípy miestnej samosprávy dostali právnu konsolidáciu v Európskej charte miestnej samosprávy, ktorá slúži ako právny základ pre komunálnu legislatívu členských štátov Rady Európy.

Ústava Ruskej federácie, federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, na základe ustanovení Európskej charty miestnej samosprávy, ustanovuje všeobecné zásady miestnej samosprávy. vláde, ktorá je súčasťou celého systému miestnej samosprávy v Ruskej federácii. V rámci týchto zásad sa vykonáva úprava znakov organizácie miestnej samosprávy v pohraničných oblastiach, uzavretých administratívno-územných celkov, právna úprava miestnej samosprávy v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.

Uplatňovanie zásad miestnej samosprávy je zabezpečené nielen ich právnou konsolidáciou v legislatíve, zriaďovacích listinách obcí, ale aj systémom organizačných foriem a metód práce obce, ktoré týmto zásadám zodpovedajú.

Medzi všeobecné zásady miestnej samosprávy patrí:

a) nezávislosť rozhodovania obyvateľstva v otázkach miestneho významu;

b) organizačná izolácia miestnej samosprávy, jej orgánov v systéme štátnej správy a súčinnosť so štátnymi orgánmi pri plnení spoločných úloh a funkcií;

c) súlad materiálnych a finančných zdrojov územnej samosprávy s jej právomocami;

d) zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu;

e) rôznorodosť organizačných foriem realizácie miestnej samosprávy;

f) dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd;

g) zákonnosť v organizácii a činnosti územnej samosprávy;

h) publicita činnosti miestnej samosprávy;

i) kolegialita a jednota velenia v činnosti miestnej samosprávy;

do) štátna záruka miestna vláda.

Vďaka všeobecným princípom, v súlade s ktorými LSG funguje, jej orgány vykonávajú svoju prácu koordinovane a podľa určitého postupu. No zároveň ich prácu predurčujú základy, ktoré na danom území existujú a podliehajú zvykom a tradíciám obyvateľov, ktorí sa podieľali na vzniku LSG.

1.3 Funkcie LSG

Pojem „funkcie miestnej samosprávy“ sa vzťahuje na niekoľko hlavných oblastí práce obce. Funkčný súbor možností miestnej samosprávy je daný povahou jej vzniku, miestom samosprávy obce v systéme demokracie, úlohami a cieľmi, ku ktorým smeruje činnosť obce. Miestna samospráva je jednou zo súčastí základu každého demokratického systému, pretože predstavuje zosobnenie moci ľudu a zabezpečuje priblíženie vládnutia občanom. Obecná samospráva potvrdením demokratických princípov organizovania a výkonu moci na miestnej úrovni upevňuje základy demokracie.

Miestne samosprávy organizované v súlade s princípmi demokracie a decentralizácie moci, majúce určitú autonómiu pri prijímaní rôznych druhov rozhodnutí o všetkých otázkach miestneho významu, môžu prispieť k čo najoptimálnejšej kombinácii miestnych a národných záujmov, efektívnejšiemu procesu realizácia sociálno-ekonomických príležitostí a potenciálnych príležitostí samosprávnych celkov na území krajiny.

Miestna samospráva, ktorá je súčasťou demokratického systému riadenia spoločnosti a štátu, prostredníctvom samostatného riešenia otázok miestneho významu realizuje aj úlohy zabezpečovania životných záujmov obyvateľstva, sociálnej ochrany občanov.

S prihliadnutím na úlohu miestnej samosprávy pri organizácii a realizácii moci ľudu, úlohy riešené v procese činnosti obce a právomoci miestnej samosprávy možno tieto hlavné funkcie miestnej samosprávy: rozlišovať:

1) zabezpečenie účasti obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu;

2) hospodárenie s majetkom obce, finančnými zdrojmi miestnej samosprávy;

3) zabezpečenie integrovaného rozvoja územia obce;

4) zabezpečenie uspokojovania potrieb obyvateľstva v oblasti sociálno-kultúrnych, verejnoprospešných a iných životne dôležitých služieb;

5) ochrana verejného poriadku;

6) ochrana záujmov a práv miestnej samosprávy zaručená Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.

Ústredným miestom v riadiacom cykle vykonávanom v komunálnej správe (rovnako ako v správe a riadení spoločností) je plánovanie. Všetky ostatné manažérske funkcie v konečnom dôsledku závisia od toho, aké sú ciele organizácie a aké sú spôsoby ich dosiahnutia, čo sa určuje v priebehu plánovania. Plánovanie teda možno definovať ako činnosť zameranú na určenie cieľov a metód konania, ktoré zabezpečujú dosiahnutie týchto cieľov.

Podstatu plánovania možno charakterizovať uvažovaním o jeho štyroch aspektoch, ktoré G. Kunz a O. Donnel definovali ako „príspevok plánovania k dosahovaniu cieľov a zámerov, vedúca úloha plánovania, všadeprítomnosť plánovania, efektívnosť plány“. A hoci aspekty plánovania uvedené vyššie boli pôvodne vyčlenené pre podnikový manažment, ich význam pre zohľadnenie podstaty samosprávy nie je o nič menší.

Začnime tým, že účelom každého zámeru, či už ide o dlhodobý plán sociálno-ekonomického rozvoja alebo akýkoľvek z neho odvodený dokument, je uľahčiť dosahovanie cieľov a zámerov obce. Tento princíp vyplýva zo samotnej podstaty akejkoľvek organizácie, ktorá existuje na dosiahnutie cieľov prostredníctvom vedomej spolupráce. To vedie k záveru, že plánovanie ako funkcia miestnej samosprávy je možné len vtedy, keď sa do stanovovania cieľov a určovania systému opatrení na ich dosiahnutie zapájajú čo najširšie vrstvy obyvateľstva.

Keďže konanie predsedov obecných samospráv vo vzťahu k organizácii, vedeniu a kontrole má prispievať k dosahovaniu cieľov samosprávy, plánovanie logicky predchádza realizácii všetkých ostatných manažérskych funkcií. A hoci sa v praxi všetky manažérske funkcie prelínajú, „plánovanie je jedinečné v tom zmysle, že stanovuje ciele potrebné pre všetky skupinové snahy“. Treba si tiež uvedomiť, že plánovanie nestanovuje len ciele a spôsoby ich dosiahnutia, ale stanovuje aj štandardy kontroly, pretože. Neplánované akcie nemožno kontrolovať.

Plánovanie je rad funkcií všetkých, ktorí sa tak či onak venujú manažérskej činnosti na profesionálnej úrovni a samosprávy obcí v tomto smere nie sú výnimkou. Prirodzene, charakter a objem plánovaných prác sa bude líšiť v závislosti od právomocí, ktoré majú konkrétni zamestnanci orgánov samosprávy. V každom prípade však žiadny popis práce ani iný dokument upravujúci činnosť zamestnancov mestskej samosprávy nemôže natoľko obmedziť ich výber, aby nemali ani najmenšiu voľnosť konania, bez ktorej nemôže byť plánovanie, pretože. plánovanie zo svojej podstaty vždy zahŕňa výber z určitého počtu alternatívnych činností.

Miera efektívnosti zámeru a následne všetkých činností súvisiacich s vypracovaním plánu a plánovaných aktivít je daná kvantitatívnym stupňom ich prínosu k procesu dosahovania cieľa a úlohy pre určitú obec. . Pri skúmaní úrovne efektívnosti plánu je dôležité nezabúdať, že ani jeden plán nemôže automaticky viesť k úplnému dosiahnutiu aj správne naplánovaných cieľov. Efektívne plány budú môcť zohľadňovať náklady, ktoré budú spojené s jeho realizáciou, ako aj to, že by nemali presiahnuť možné prínosy.

Aby ste lepšie porozumeli potrebe plánovania, zvážte nasledujúce faktory, ktoré sú vyčlenené pre podnikový manažment, ale ktoré nie sú menej významné pre riadenie samosprávy. Keď už boli v priebehu plánovania stanovené ciele a prostriedky na ich dosiahnutie, je čas na organizáciu. Funkciou organizácie je rozvíjať štruktúru úloh a mocenských vzťahov, ktoré zabezpečujú dosahovanie cieľov miestnej samosprávy.

Funkcia organizácie v obecnej samospráve zabezpečuje vytváranie sústavy riadiacich orgánov obce, ich vnútornú štruktúru, komunikáciu v rámci týchto orgánov aj medzi nimi. V tomto smere je mimoriadne dôležité vytvorenie optimálnej organizačnej štruktúry samosprávy. okrem toho danú funkciu riadenie zabezpečuje koordináciu a interakciu spoločné aktivity riadiacich orgánov viacerých obcí, ako aj s krajskými a federálnymi úradmi. Napokon je táto funkcia zameraná na vytváranie mechanizmov interakcie samosprávy s podnikateľskými štruktúrami, ktoré pôsobia na území obce.

"Manažment a vedenie - ako ich definovali G. Kunz a S. O Donnell - sú medziľudské aspekty riadenia, prostredníctvom ktorých môžu podriadení pochopiť ciele podniku a najefektívnejšie a racionálnejšie prispieť k ich dosiahnutiu."

Riadiaca funkcia je priamo zameraná na zamestnancov organizácie a je určená na zabezpečenie ich správania, ktoré sleduje dosahovanie cieľov organizácie, v tomto prípade systému samosprávy. Z tohto dôvodu sa efektívne vedenie stáva vysoko hodnotnou vlastnosťou lídra, ktorá má v oblasti samosprávy mimoriadny význam, a to aj preto, že často takýto vedúci musí zabezpečiť nielen správne správanie zamestnancov samosprávy, ale aj jednotlivých organizácií a samosprávy. podniky, ktoré mu priamo nezodpovedajú, ako aj určité skupiny obyvateľstva žijúce na území obce.

Avšak bez ohľadu na to, aké vynikajúce vodcovské kvality majú lídri, nemusí to stačiť, ak systém samosprávy neposkytuje správnu motiváciu, čo sa v manažérskej praxi prejavuje pri formovaní rôzne systémy stimulujúce aktivity zamerané na dosahovanie firemných cieľov.

Obsahom kontroly, ako konečnej funkcie riadenia, je porovnávať výsledky činnosti mestskej samosprávy s plánovanými, určovať v prípade potreby nápravné opatrenia. Vo svojej najvšeobecnejšej podobe môže byť kontrolná funkcia v samospráve reprezentovaná kombináciou troch vzájomne súvisiacich prvkov, a to:

Definície noriem (noriem), ktoré sa majú dosiahnuť;

Informácie, ktoré zachytávajú odchýlku medzi realitou a plánovanými štandardmi;

Nápravné opatrenia zamerané na dosiahnutie plánovaných noriem.

Na záver úvah o ovládacích funkciách treba ešte raz poznamenať, že „izolované“ zvažovanie jednotlivých funkcií je pohodlné metodická technika, v praxi je často mimoriadne ťažké vyčleniť jednotlivé z vyššie uvedených funkcií už preto, že sú vzájomne prepojené a závislé.

Keďže inštitút práva je najdôležitejším prostriedkom výkonu štátnej moci, štátne, ústavné a správne odvetvie práva upravuje organizáciu a činnosť štátneho mechanizmu, určuje štruktúru a pôsobnosť orgánov štátnej správy. Vzhľadom na to, že zloženie obecných a súkromných funkcií pre každý stupeň samosprávy je určené na základe kompetencie ustanovenej zákonom, zostáva toto zloženie funkcií rovnaké pre každý stupeň samosprávy.

Metódy vedy samosprávy zabezpečujú transformáciu kompetencií samosprávy na riadiace funkcie a na ich základe budovanie štruktúry a procesu samosprávy. Riadiaca funkcia sa stotožňuje s kompetenciou riadiaceho orgánu. Pôsobnosť riadiaceho orgánu je zložitá právna kategória, ktorej štruktúra zahŕňa predmet právomoci, práva a povinnosti. Referenčnými subjektmi v právnej literatúre sa rozumejú sféry verejného života, v ktorých riadiaci orgán pôsobí a v ktorých je právne príslušný. Sférami verejného života sa rozumie prostredie, kde pôsobí riadiaci orgán, t.j. rozsah jej činností.

Ďalej sa uvádza, že riadiace orgány realizujú svoje funkcie a úlohy výkonom svojich práv a povinností, ktoré sú charakterizované ako právomoci. Vykonávajú sa na základe nasledujúcich zásad:

1) negatívna regulácia (všetko, čo nie je zakázané, je dovolené);

2) subsidiarita (prenesenie väčšieho počtu funkcií facility managementu na orgány LSG);

3) pozitívna regulácia (regulácia zhora).

Právomoci sú predovšetkým: a) rozhodovanie o vnútorných a miestnych záležitostiach; b) riešenie funkcií celoštátneho.

Problémy vzniku, fungovania a skvalitňovania obecnej samosprávy skúma veda o samospráve, ktorá používa také pojmy ako cieľ, úloha, funkcia, právo, zodpovednosť orgánov štátnej správy, cieľ, úloha, povinnosť, právo a zodpovednosť zamestnancov samosprávy. tieto telá.

Vzhľadom na to, že väčšina orgánov samosprávy je tvorená a koná v súlade so zákonom a právo vzniká na základe pojmov právnej vedy („kompetencia“, „pravomoci“), je potrebné tieto pojmy korelovať s pojmami veda o samospráve („funkcia“, „povinnosť“), ktoré poskytnú právne zdôvodnenie činnosti samospráv a ich zamestnancov.

Preto z hľadiska vedy o samospráve obcí je vhodné chápať pojem „pôsobnosť riadiaceho orgánu“ ako súhrn funkcií riadiaceho orgánu a jeho práv; pod pojmom „oprávnenia zamestnanca riadiaceho orgánu“ – súbor povinností zamestnanca a jeho práv.

Realizácia tejto komplexnej práce, ktorá v podstate spočíva v prekladaní pojmov právnej vedy do pojmov manažérskej vedy, je spojená s určitými ťažkosťami, ktoré sú zdrojom chybných rozhodnutí. Na ich vylúčenie je potrebné vytvárať legislatívne a iné regulačné právne akty o organizácii, fungovaní a zlepšovaní samosprávy s využitím pojmov veda o samospráve - účel, úloha, funkcia, povinnosť.

Záver k prvej kapitole: ako výsledok štúdie vykonanej v prvej kapitole bolo možné zistiť teoretické aspekty vzniku a rozvoja inštitúcie LSG v Ruskej federácii. Dlhé obdobie sovietskeho obdobia, počas ktorého sa demokracia v krajine skutočne reorganizovala, ovplyvnilo demokratické základy Ruska a posunulo rozvoj ekonomiky a sociálneho spektra v regiónoch a regiónoch ďaleko dozadu. Až dnes, po dlhých reformách a právnej úprave, vláda a zákonodarcovia vytvorili podmienky pre priaznivý rozvoj orgánov LSG a regiónov, za ktoré zodpovedajú. Tento stav však nevylučuje problémy. O tom bude reč v druhej kapitole štúdie.

Kapitola 2. Analýza systému LSG v Petrohrade

2.1 Charakteristika systému ĽŠU

V procese ústavnej a právnej reformy, ktorá prebiehala v rokoch 1993-1995, sa nastolilo množstvo základných parametrov systému miestnej samosprávy. Ústava Ruskej federácie a neskôr federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (ďalej len zákon) pomohli položiť základy základných princípov vzniku a fungovania orgánov LSG. „Miestna samospráva ako základ ústavného poriadku Ruskej federácie je uznávaná, garantovaná a realizovaná v celom Petrohrade“. Princípy demokracie sú zakotvené v odseku 1 článku 4 Charty mesta.

Proces formovania hlavných a základných princípov budovania systému sa uskutočnil v pomerne zložitých podmienkach, ktoré stanovili určité črty ruského modelu miestnej samosprávy. Ruský prezident D.A. Medvedev načrtol prácu na rozvoji miestnej samosprávy ako jednu z prioritných úloh štátu – „miestna samospráva by mala dať občanom možnosť samostatne riešiť svoje miestne problémy bez pokynov a príkazov zhora“. Podmienky, v ktorých prebiehal proces formovania základných princípov organizácie miestnej samosprávy, charakterizovali tieto znaky:

1. Prechodná charakteristika ekonomických a právnych pomerov spolu s neúplnosťou hlavných právnych postupov formovania štátnej moci. Táto vlastnosť viedla k tomu, že zákon sa stal nositeľom kompromisnej povahy, pričom si zachoval základy starého sovietskeho systému. Na druhej strane zákon ovplyvnila aj skutočnosť, že išlo o prvý mocenský zákon po ústave, a preto po jej prijatí prebiehal naozaj ostrý boj medzi centrálnou časťou štátu a krajskými úradmi. nad jeho základnými ustanoveniami z toho dôvodu zákonodarných zborov Po prvý raz došlo k pokusom o stanovenie rozsahu pôsobnosti orgánov LSG, odklon od sovietskeho princípu podriadenosti, podľa ktorého „každý je zodpovedný za všetko“ .

2. Zákon bol prijatý v kontexte veľmi ťažkej finančnej a hospodárskej krízy, v čase, keď federálne a regionálne orgány mali veľký záujem na maximálnej decentralizácii výdavkových právomocí, keďže ich vlastné príjmy boli v tomto období veľmi obmedzené. Z tohto dôvodu obsahuje text zákona pomerne prehľadný zoznam širokých právomocí a predmetov pôsobnosti samospráv. Práve táto skutočnosť môže vysvetliť celý rad ekonomických stabilizačných procesov, ktoré v tomto období nasledovali a ktoré až do prelomu storočia pomáhali k obnove ekonomiky. No práve poskytnutie takýchto možností orgánom LSG determinovalo následné pokusy regionálnych centier a štátneho centra získať späť väčšinu svojich právomocí obviňovaním orgánov LSG z ich nekompetentnosti alebo neschopnosti ich napĺňať. (Pozri obrázok 2.1.)

Je zaujímavé, ale v súlade so štatistickými a historickými údajmi boli tieto procesy charakteristické pre väčšinu vyspelých krajín. Čím horšia je situácia hospodárskej krízy, tým viac právomocí majú orgány LSG, ako tomu bolo v povojnovom Japonsku a Nemecku. V rámci stále narastajúcej dynamiky hospodárskej krízy využívajú štátne orgány miestnu samosprávu a dávajú jej titul podstatný prvok v protikrízovom manažmente, keďže táto úroveň moci je vo vzťahu k obyvateľstvu najbližšia a má schopnosť najflexibilnejšie riadiť zdroje v záujme fungovania systémov podpory života obyvateľstva.

(obr. 2.1.). Podmienky prijatia federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“

3. Prijatie zákona sa uskutočnilo v období príprav na vstup Ruska do Rady Európy. Z dôvodu, že uznanie Európskej charty miestnej samosprávy bolo povinnou a bezpodmienečnou podmienkou vstupu do tejto európskej organizácie, zákon sa automaticky čo najviac prispôsobil európskym požiadavkám noriem. V záverečnej fáze bol zákon starostlivo skontrolovaný niekoľkými odborníkmi, ktorí boli členmi Rady Európy, a bol uznaný ako plne v súlade s Európskou chartou miestnej samosprávy. To umožnilo Ruskej federácii v roku 1996 bez akýchkoľvek výhrad ratifikovať Európsku chartu miestnej samosprávy.

Vyššie uvedené faktory určili nasledujúce črty ruského modelu miestnej samosprávy.

1. Právne a organizačné mechanizmy na zohľadnenie miestnych charakteristík

Dvojvrstvový systém legislatívna úprava miestna samospráva (federálna a subfederálna úroveň vlády). Táto funkcia vzhľadom na federatívnu štruktúru samotnej štátnej moci. Zákon v súlade s článkom 72 ústavy ustanovuje právomoci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie upravovať niektoré otázky organizácie a činnosti orgánov LSG. V súlade s ústavnými normami môže federálna úroveň formulovať iba všeobecné princípy organizácie miestnej samosprávy, čo sa zásadne líši od predchádzajúceho prístupu, keď federálny zákon (najmä zákon „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ “ z roku 1991) plne popísal nielen základné princípy, ale aj prevádzkové postupy, čím vytvoril jednotný model miestnej samosprávy pre celú krajinu. Pri všetkej atraktivite starého prístupu to dnes nie je možné. Nejde o to, že by to neumožňovalo implementáciu existujúcej právnej oblasti, ale o to, že Rusko je natoľko rôznorodé, čo sa týka geografických, klimatických, ekonomických, etnických a iných faktorov, že pokus o takéto zjednotenie povedie k prudkému poklesu účinnosť tejto vlády. Svojho času to štátnici Ruskej ríše veľmi dobre chápali. Do roku 1917 existovalo v Rusku viac ako dvadsať rôznych systémov organizácie miestnej samosprávy. Len 37 „ruských“ provincií zo 72 malo jednotný systém miestnej samosprávy.

Inštitucionálna izolácia orgánov LSG od štátnych orgánov (čl. 12 Ústavy Ruskej federácie ustanovuje, že orgány LSG nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov) dáva právo určiť štruktúru orgánov LSG podľa určitého postupu, aby samotné obyvateľstvo. Ustanovenie ústavy o organizačnej izolácii orgánov LSG v rámci mocenskej hierarchie umožňuje vytvoriť potrebnú úroveň minimálnych záruk pre miestnu samosprávu, čo je dôležité najmä pre krajinu, ktorá prechádza zo systému všemohúcnosti štátnych úradníkov, resp. tiež umožňuje flexibilne zohľadňovať osobitosti miestnych podmienok pre pôsobenie moci, budovať riadiacu štruktúru založenú na záujmoch občanov. V dôsledku tohto ustanovenia sa v Rusku vyvinul pomerne jednotný systém miestnych orgánov, ale v najvnútornejšej organizácii, v každom orgáne LSG, má každý región svoje vlastné charakteristiky. Toto ustanovenie však malo aj negatívne dôsledky. V prvom rade ide o medzeru v informačných priestoroch a oslabenie koordinácie činnosti orgánov samosprávy (územné členenie federálnych a regionálnych orgánov).

Dvojkanálový systém formovania kompetencií orgánov LSG („zhora“, štát si sám určuje predmety pôsobnosti a deleguje výkon niektorých štátnych právomocí a „zdola“ obyvateľstvo prideľuje aj výkon niektoré verejné úlohy týmto orgánom) umožňuje v čo najväčšej miere zohľadniť miestne charakteristiky. Zákon tiež poskytuje možnosť preniesť štátne právomoci z regionálnej a federálnej úrovne na orgány LSG na výkon. (Pozri obrázok 2.2.)

2. Finančný a ekonomický model

Keďže koncepcia zákona sa formovala v období prechodného hospodárstva, finančno-ekonomický model bol založený na princípoch, ktoré zabezpečujú uspokojovanie hlavných potrieb občanov prostredníctvom obecných a štátnych podnikov. Na to bol zameraný aj model finančných vzťahov.

Napriek „netrhovému charakteru“ tohto prístupu bude štát v najbližších rokoch nútený zachovať jeho hlavné črty. Keďže v sovietskych časoch mala infraštruktúra systémov podpory života určité vlastnosti, ako napríklad centralizácia systémov podpory života, monopol vo väčšine sektorov komunálneho hospodárstva a veľké množstvo sociálnych záväzkov štátu. Ešte dôležitejšou črtou je tradične nízka zdaniteľnosť obyvateľstva, ktorá neumožňuje budovať finančný model len na základe daňových zdrojov (ako sa to robí vo väčšine západných krajín).

Ryža. 2.2. Štruktúra LSG v Petrohrade

Berúc do úvahy vyššie uvedené, je potrebné pochopiť, že ruský model finančnej a ekonomickej základne miestnej samosprávy má niekoľko nasledujúcich vlastností:

1. Využívanie zdrojov majetku obce ako základ a samostatné hospodárenie.

Hlavnú časť služieb pre obyvateľstvo je možné realizovať len prostredníctvom obecného podniku alebo mestskej inštitúcie. Samospráva Petrohradu v tomto prípade preberá dvojakú úlohu, stáva sa automaticky vlastníkom aj zákazníkom. Toto ustanovenie môže spôsobiť určité ťažkosti v procese riadenia odvetví komunálneho hospodárstva a viesť k vytvoreniu miestnych monopolov, keďže ako odberateľ služieb mestské inštitúcie majú záujem šetriť rozpočtové prostriedky a rozvíjať konkurenčné prostredie v odvetviach komunálneho hospodárstva a mestská inštitúcia ako vlastník bude mať záujem podporovať komunálny sektor. V činnosti samospráv najčastejšie zaujímajú dominantné postavenie záujmy vlastníka. Výsledok tohto rozporu vedie k niektorým problémom, ako napríklad:

1. používanie obecného poriadku na mimoriadne obmedzenom území (spravidla výstavba a bývanie a komunálne služby);

2. nedostatok plnohodnotného plánovania a rozdeľovania nákladov, keďže plánovanie je založené na aplikáciách mestských podnikov a inštitúcií;

3. miešanie funkcií objednávateľa a dodávateľa v činnosti podnikov a inštitúcií, korupcia vo vláde. Keďže rozdeľovanie výdavkovej časti prebieha v záujme určitých skupín predstaviteľov samosprávy a zamestnancov samosprávy.

2. Silná závislosť od štátu - v dôsledku nízkej daňovej kapacity obyvateľstva a nevysporiadaných medzirozpočtových vzťahov.

Ustanovenia zákona o medzirozpočtovej regulácii založené na minimálnych sociálnych štandardoch štátu neboli implementované. Dôsledkom toho je úplná svojvôľa v medzirozpočtových vzťahoch. Samotné štátne minimálne sociálne štandardy sú v zákone považované za základ medzirozpočtovej regulácie. Tento pojem však dnes nie je v legislatíve jasne definovaný, čo umožňuje zredukovať ho na bežné finančné štandardy (v tomto prípade ich nie je potrebné rozvíjať) alebo ich považovať za akési ideálne normy pre spotrebu určitých druhov služieb (čo vedie k nemožnosti ich použitia ako základu pre medzirozpočtovú reguláciu). Minimálny sociálny štandard štátu by mal pôsobiť ako charakteristika minimálneho objemu a kvality služieb (naturálií), ktoré štát občanovi garantuje. hodnotový výraz vypočítané na základe finančných štandardov (ako napr. spotrebný kôš). Postup zriaďovania by mal určovať federálny zákon, samotnú normu by mal schváliť výnos prezidenta Ruskej federácie na niekoľko rokov a finančné normy by mala každoročne stanovovať vláda pri zostavovaní rozpočtu.

3. Sociálno-politické základy LSG Petrohrad.

Potreba autonómie miestnych orgánov sa objavuje vtedy, keď rozmanitosť foriem ekonomických vzťahov na miestnej úrovni vyžaduje neustálu vládnu reguláciu. Spravidla je to spojené s prechodom na voľný trh, čím vzniká veľké množstvo drobných vlastníkov a podnikateľov. Práve „stredná vrstva“ je sociálnym základom existencie miestnej samosprávy, ako aj hlavným partnerom LSG v Petrohrade. bohužiaľ, ekonomická kríza posledné desaťročie a s tým spojené obmedzenie efektívneho dopytu vo väčšej miere pôsobia na posilnenie úlohy štátu pri riešení lokálnych problémov a neprispievajú k formovaniu občianskych základov spoločnosti. Z tohto pohľadu je to v Rusku málo sociálne pomery na formovanie plnohodnotnej miestnej samosprávy. Naša spoločnosť, vychovaná na Distribučný systém a lumpenizované za posledné desaťročie s s veľkými ťažkosťami akceptuje myšlienku miestnej samosprávy. Zároveň bez vytvorenia plnohodnotnej LSG v Petrohrade nie je možné formovať občianske postavenie ľudí. Toto je ďalšia črta ruského modelu stanoveného zákonom. Ustanovuje práva obyvateľstva na občianske iniciatívy a právo na verejnú samosprávu. Ale v praxi je súčasný model LSG v Petrohrade implementovaný v byrokratickej verzii.

2.2 Funkcie

Pod pojmom „funkcie miestnej samosprávy“ sa rozumie niekoľko základných oblastí činnosti orgánov obce. Funkcie LSG v Petrohrade sú určené jej charakterom, miestom mestskej samosprávy v systéme demokracie, úlohami a cieľmi, ku ktorým smeruje činnosť obce:

1. Zabezpečenie účasti obyvateľov miestnej samosprávy na riešení otázok miestneho významu.

2. Správa obecného majetku, finančné zdroje Moskovskej oblasti.

3. Zabezpečenie integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja MO. Robí to zastupiteľský orgán, úradník, mestská správa / výkonný orgán MO.

4. Uspokojovanie základných životných potrieb.

5. Ochrana verejného poriadku.

6. Ochrana záujmov a práv LSG v Petrohrade, garantovaná štátom.

Funkcie LSG Petrohrad

rozvoj financovania miestnej samosprávy

Do začiatku roku 1993 mali prednosť v podobe miestnej samosprávy viaceré inštitúcie zastupiteľskej demokracie. Ústava Ruskej federácie, plniaca funkcie regulácie formy vykonávania miestnej samosprávy, postavila na prvé miesto inštitúcie priamej demokracie: miestnu samosprávu, v súlade s 2. časťou článku 130 Ústavy z r. Ruskej federácie, vykonávajú občania prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy. Zákonodarca, ktorý v systéme miestnej samosprávy vyčlenil, po prvé, formy priamej účasti obyvateľstva v miestnej samospráve - inštitúcie priamej demokracie, po druhé, volený kolegiálny orgán ako inštitút zastupiteľskej demokracie. a do tretice ďalšie orgány miestnej samosprávy, osobitnú Pripisuje dôležitosť participácii obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu.

Takéto formy priamej realizácie obyvateľstvom miestnej samosprávy sú veľmi početné a rôznorodé. Ide o miestne referendum a komunálne voľby, zhromaždenia občanov a územnú verejnú samosprávu, verejné prerokovania a mnohé iné. Hoci, ako ukazuje prax, niekedy nielen obyvateľstvo nie je pripravené na efektívnu spoluprácu s úradmi, ale ani značná časť zamestnancov samosprávy nerozumie osobitostiam práce s rôznymi kategóriami obyvateľstva v zásadne nových podmienkach, nedokážu a nechcú s obyvateľstvom zaobchádzať ako s rovnocennými partnermi. Dnes je skutočná potreba počúvať a porozumieť si a zároveň riešiť dva problémy: priblížiť moc k obyvateľom a pritiahnuť túto populáciu k účasti na správe vecí verejných.

Zlá pripravenosť zamestnancov samosprávy využívať pri svojej činnosti moderné technológie práce s obyvateľstvom, ktoré majú oproti klasickému manažmentu zjavné výhody, brzdí rozvoj občianskej spoločnosti vo všeobecnosti a realizáciu reforiem v samospráve zvlášť.

V súčasnosti existuje legislatívny rámec, ktorý umožňuje obyvateľom obcí aktívne sa podieľať na riešení miestnych problémov. Nejde len o federálny zákon č. 131-FZ, ale aj federálny zákon č. Zákon č. 54 z 19. júna 2004 -FZ "O stretnutiach, zhromaždeniach, demonštráciách, pochodoch a demonštráciách" atď. Zakladajúce subjekty Ruskej federácie prijali veľké množstvo takýchto zákonov. Konkretizujú najvýznamnejšie otázky organizovania miestnych referend, volieb orgánov samosprávy obcí a ich funkcionárov, územnej verejnej samosprávy, konania verejných prerokovaní a pod.. Postup pri účasti obyvateľstva na realizácii územnej samosprávy upravujú aj právne akty obce.

Obecný majetok je majetkom obce (článok 215 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), to znamená majetkom mestských a vidieckych sídiel, ako aj ich financiami, ktoré sú zároveň vyčlenené ako samostatná zložka (súbor prostriedkov vytvorených a použitých na riešenie problémov spojených s financovaním určitých činností). V súčasnosti je obecný majetok zafixovaný ako jedna z foriem vlastníctva – spolu so súkromným, štátnym a inými.

Treba poznamenať, že ak je okruh subjektov štátneho majetku v ruskej legislatíve načrtnutý celkom jasne, potom to nemožno povedať o subjektoch obecného majetku, v súvislosti s ktorými sa „používa vágne znenie“ - mestské a vidiecke sídla, ako aj iné obce.

Na území samosprávy Petrohradu žije obyvateľstvo, ktoré spájajú spoločné záujmy pri riešení otázok miestneho významu. Ide o miestne spoločenstvo, ktoré existuje na území ktorejkoľvek obce. Pojem „miestne spoločenstvo“ sa v ruskej legislatíve nenachádza. Zákon však hovorí, že miestna samospráva v Ruskej federácii je „činnosťou obyvateľstva riešiť priamo alebo prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy otázky miestneho významu na základe záujmov obyvateľstva, jeho historických a iných tradícií“. (FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, odsek 1 článku 28). Tu ide predovšetkým o to, že ide po prvé o „činnosť obyvateľstva“ a po druhé o to, že táto činnosť sa vykonáva v súlade so záujmami obyvateľstva. V § 28 ods. 2 zákona sa uvádza, že miestna samospráva vystupuje ako výraz „moci ľudu“, a teda predstavuje „jeden zo základov ústavného poriadku Ruskej federácie“, teda obyvateľov Ruskej federácie. Rusko je zdrojom moci na celom svojom území.

Z uvedeného teda vyplýva, že zdrojom sily na príslušnom území je aj obyvateľstvo obce. A keďže miestna komunita je v skutočnosti obyvateľstvo žijúce na území obce, miestna komunita je zdrojom moci na tomto území a rozhodovanie, a to aj o majetku obce, sa uskutočňuje v mene miestnych obyvateľov. komunity.

Hlavným subjektom držby, užívania a nakladania s majetkom obce je teda miestna komunita (obyvateľstvo obce). Orgány miestnej samosprávy len „spravujú obecný majetok“. A na tomto základe sú vedľajšími subjektmi práva na majetok obcí. Tie obsahujú:

1) prednosta obce;

2) zastupiteľský orgán obce;

3) štrukturálne orgány a oddelenia miestnej správy;

4) riadiaci orgán komunálneho hospodárstva;

5) obecné jednotkové podniky a obecné inštitúcie;

6) iné organizácie s právom hospodárenia s majetkom obce.

Za mestský majetok sa v zákone považujú prostriedky miestneho rozpočtu, mimorozpočtové prostriedky obce. Pôsobia ako finančné zdroje miestnej samosprávy. Okrem nich do zloženia majetku obce ako hmotných objektov patria: majetok samospráv, obecné pozemky a prírodné zdroje, ktoré sú vo vlastníctve obce; komunálne podniky a organizácie, mestské banky a iné finančné a úverové organizácie, obecný bytový fond a nebytové priestory, obecné inštitúcie rôznych odvetví, iný hnuteľný a nehnuteľný majetok.

Medzi najznámejšie a najefektívnejšie formy a metódy realizácie oblastí sociálno-ekonomického rozvoja územia je známy postup pri vypracovávaní dlhodobých plánov, ale aj protikrízových programov.

Metóda program-cieľ poskytuje možnosti pre následnú realizáciu integrovaných prístupov k rozvoju mesta ako celku, ktorá spája mnohé sociálno-ekonomické procesy prebiehajúce v pracovnej, domácej, vzdelávacej, kultúrnej, environmentálnej oblasti, ako aj spája sociálne ciele a ciele so zdrojmi, ktoré budú neskôr potrebné na ich realizáciu.

Metodika programového cieľa je prostriedkom rozvoja územia alebo odvetvia a začala sa uplatňovať už v polovici 60. rokov. Metodika dokázala mieru svojej efektívnosti preukázať na príklade vypracovania dlhodobej koncepcie a hlavného smerovania ekonomického a sociálneho rozvoja krajiny, ktoré boli považované za normatívne cieľové dokumenty. Tieto dokumenty boli vytvorené pre roky 1986 - 1990 a pre obdobie do roku 2000 s úpravami. V tých istých rokoch sa vypracovalo veľké množstvo samostatných cielených programov tak na národnej hospodárskej, ako aj na sektorovej a regionálnej úrovni.

Nevyváženosť vypracovaných programov z hľadiska zdrojov, chýbajúce reálne materiálno-technické zabezpečenie a orientácia len na administratívne spôsoby riadenia však viedli k zlyhaniu väčšiny programov, vrátane regionálnych.

Dôvodom nie sú ani tak nedostatky samotnej metódy program-cieľ, ale neúplnosť prijatých opatrení a nedokonalosť systému. ekonomické riadenie krajiny aj regiónu. Orientácia na mechanizmus sektorového riadenia a administratívnych metód sa ukázala ako málo kompatibilná s princípmi programovo-cieľového plánovania a trhovými metódami riešenia problémov medzisektorového a územného charakteru a bola významnou príčinou relatívne nízkeho prínosu územných programov k sociálne a ekonomický rast regiónoch.

V podmienkach kapitalizácie ekonomiky a rozvoja trhových vzťahov v rámci územia obce je možné využiť metódu program-cieľ na vypracovanie cielených regionálnych programov, ktoré zohľadňujú nové spôsoby regulácie s prihliadnutím na záujmy všetkých ekonomických subjektov obce.

To znamená, že vzhľadom na ekonomický mechanizmus obecnej samosprávy môžeme konštatovať, že je potrebné a možné použiť metódu programového cieľa, ktorá umožňuje centralizáciu akcií tak pri tvorbe stratégie riešenia sociálno-ekonomickej situácie. problémy mesta, a pri určovaní zdrojovej podpory na jej realizáciu. Aplikácia metódy program – cieľ je však dnes zásadne odlišná od jej používania v minulosti, najmä v rámci LSG.

Ekonomická situácia neprospieva atraktivite dlhodobých investícií do produkčnej a sociokultúrnej sféry miest a regiónov. Firmy a jednotlivci sa snažia realizovať projekty, ktoré prinášajú okamžitú návratnosť. Za takýchto okolností si koncentrácia potrebných investícií na riešenie sociálnych problémov vyžaduje, aby samosprávy využívali špeciálne metódy súvisiace so zlepšovaním efektívnosti implementácie sociálno-ekonomických programov.

Tieto spôsoby môžu byť založené na preferenciách poskytovaných investorom mestských programov, na zmiešanom financovaní projektov, ako aj na vytváraní dodatočných benefitov, akými sú prenájom nebytových priestorov, pozemkov a pod. podniky investujúce do sociálno-ekonomických programov mesta.

V dôsledku toho je prvou črtou používania metódy program-cieľ v podmienkach moskovského regiónu jej doplnenie metódami stimulovania záujmu podnikateľov o implementáciu programov územného rozvoja.

Ďalšia vlastnosť súvisí s novým postupom implementácie programu. V moderných podmienkach je proces implementácie založený na zmluvných podmienkach medzi orgánmi LSG a komerčnými organizáciami.

Tretím znakom je komercializácia sociálnych služieb poskytovaných obyvateľom obce. Zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy je zároveň zverená zodpovednosť za kontrolu a pôsobenie proti rozširujúcemu sa komerčnému predaju tovarov a služieb sociokultúrnych odvetví.

Medzisektorový charakter sociálno-ekonomických problémov územného rozvoja si teda vyžaduje použitie metódy programového cieľa, hoci jej uplatnenie v moderných podmienkach sa vyznačuje množstvom znakov.

Spoločným úsilím všetkých úrovní vlády by sa mali vypracovať dlhodobé programy rozvoja územia. Na federálnej úrovni by vývoj mal vychádzať z príslušných programov jednotlivých subjektov federácie. Subjekty zasa musia zabezpečiť prípravu programov na úrovni mesta, a to programov rozvoja územných celkov a miestnych komunít. Obyvateľstvo a ekonomické subjekty nachádzajúce sa v danom území a realizujúce svoje záujmy a potreby by mali byť aktívne zapojené do procesu tvorby a realizácie takýchto programov na miestnej úrovni.

Je potrebné poznamenať, že rozvoj sociálnych programov a vytvorenie systému sociálnej ochrany obyvateľstva v súlade so zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sú hlavnými činnosťami miestnych samospráv. orgány.

Realizácia programu sociálno-ekonomického rozvoja mesta, ktorého hlavnou náplňou je systém sociálnej ochrany obyvateľstva, znamená v prvom rade koncentrovať v obci dostatočné zdroje na realizáciu aktivít programu, a po druhé, príprava a implementácia vhodných programov na nižších úrovniach hierarchie riadenia, ktoré fungujú ako podprogramy tohto programu. Je to možné vďaka formovaniu systému bilancií územia, ktorý umožňuje identifikovať zdroje doplňovania finančných zdrojov a určiť súbor opatrení na rozvoj vlastnej činnosti ekonomických subjektov a zvýšenie efektívnosti ich práce.

Vypracovanie programov sociálno-ekonomického rozvoja územných subjektov a miestnych spoločenstiev zaradených do príslušných programov mesta a predmetu federácie je základom pre získavanie verejných prostriedkov na rozvoj konkrétnej obce. Aj skúsenosti západných krajín naznačujú, že sociálno-ekonomický rozvoj miestnych komunít sa uskutočňuje nielen na vlastné náklady. Štát prideľuje dotácie a dotácie do rozpočtov obcí. Takmer vo všetkých krajinách sú dotácie neoddeliteľnou súčasťou štátneho riadenia územného rozvoja.

Domáce skúsenosti a skúsenosti zo zahraničia ukazujú, že finančná a rozpočtová politika sa formuje na základe potrieb zdrojovej podpory plánov a programov, foriem a spôsobov ich realizácie. Ústredným článkom v systéme miestnej samosprávy sú programy a plány rozvoja územia.

2.3 Vlastnosti

To, čo sa stalo s petrohradským zákonom „O miestnej samospráve v Petrohrade“, plne ukazuje, aké rozsiahle môžu byť vlastnosti a množstvo podmienok, o ktorých sme už hovorili vyššie. Návrhy zákonov, ktoré sa dlhodobo rozvíjali v zákonodarnom zbore, sa v rokoch 1995-1997 stali predmetom mnohých rozporov a nezhôd s vedením mesta. V súčasnosti ho prijalo a schválilo zákonodarné zhromaždenie Petrohradu. Adopcia sa uskutočnila v júni 1997. Väčšina koncepčných základov a štruktúr tohto zákona však napriek tomu neumožňuje vidieť a analyzovať systémy miestnych samospráv v meste Petrohrad.

Niekoľko základných myšlienok zákona „O miestnej samospráve v Petrohrade“ odráža tieto princípy:

1. Vlastná samostatnosť miestnej samosprávy. Orgány miestnej samosprávy Petrohradu v súlade s Ústavou Ruskej federácie nemôžu byť integrálnou súčasťou systému štátnych orgánov. Tento princíp automaticky vyvolal mnohé problémy, ktoré sú spojené so skĺbením štátnych orgánov a miestnej samosprávy, ktoré sa pre mesto ako Petrohrad, ktoré je jedným hospodárskym a sociálnym organizmom, dostáva do popredia.

2. Mesto Petrohrad je mestom federálneho významu a patrí pod subjekt Ruskej federácie. Zároveň sa nepovažuje za integrálnu obec, a preto nie je zákonom stanovená prítomnosť orgánu miestnej samosprávy a úradníka v miestnej samospráve na úrovni mesta Petrohrad ako celku.

Mestský útvar v Petrohrade je vlastne vymedzený v hraniciach územia existujúceho administratívneho obvodu mesta. Príslušné zákony Petrohradu, napríklad zákon „O územnej štruktúre Petrohradu“ z 25. decembra 1996, ustanovuje konkrétny zoznam územnej jednotky mesta, v hraniciach ktorej je viac ako sto a bude sa nachádzať jedenásť obcí.

3. Legislatíva ustanovuje možnosť udeliť orgánu miestnej samosprávy ako orgánu štátnej moci viacero samostatných právomocí. Tento postup by mal určiť príslušný petrohradský zákon.

4. Článok 6 „Právo občanov na výkon miestnej samosprávy“ obsahuje popis foriem účasti obyvateľov obce na miestnej samospráve. Patria sem referendá, voľby, zákonodarné podnety, výzvy samosprávam a predstaviteľom samosprávy, schôdze, zhromaždenia občanov, územná verejná samospráva, verejné združenia, odvolania sa proti normatívnym aktom a úkonom orgánov samosprávy a funkcionárov. Zákon počíta s možnosťou ďalších foriem účasti obyvateľov na miestnej samospráve, ktoré nie sú v rozpore s platnou právnou úpravou.

Štruktúra orgánov miestnej samosprávy Petrohradu je popísaná v kapitole VIII „Organizačné a právne formy miestnej samosprávy“. Zákon upravuje štruktúru orgánov územnej samosprávy v obciach, ktoré tvoria zastupiteľské a výkonné orgány. Medzi prvé patria obecné zastupiteľstvá a druhé tvoria miestna správa, hlava obce a podriadené štruktúry.

Počet členov obecného zastupiteľstva je zákonom stanovený v rozmedzí 9 až 30 poslancov a v závislosti od celkového počtu obyvateľov danej obce.

Petrohradský zákon zabezpečuje v obciach prítomnosť miestnych správ, ktoré sa volia v obecných zastupiteľstvách. Funkcia prednostu obce môže byť upravená v zriaďovacej listine obce, zároveň však nemusí existovať. Ak hovoríme o miestnej správe a iných orgánoch územnej samosprávy v rámci federálneho zákona, potom možno jednoznačne tvrdiť, že štrukturálna štruktúra orgánov samosprávy, vrátane prítomnosti prednostu obce, jej mena, samosprávneho kraja, samosprávneho kraja, samosprávneho kraja, samosprávneho kraja. a podobne sú určené obyvateľstvom nezávisle (článok 14 ods. 1, 4, 6 a článok 16 ods. 1.4 federálneho zákona).

Podľa niektorých sa v tomto prípade ukazuje implicitná, no celkom vedomá túžba poslancov zastupiteľského zboru štátnej moci zasahovať do hraníc kompetencie miestnej komunity. V tomto prípade však automaticky existuje potenciálna možnosť odvolania sa proti tomuto druhu noriem zákona v súdnom konaní.

Okrem toho je potrebné poznamenať, že viaceré zmeny federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (takto sa nazývajú novely A. Shishlova, Yu. Lužkova) o osobitnom postupe pri vytváraní systému miestnej samosprávy vo federálnych mestách Moskva a Petrohrad odstraňuje mnohé zjavné rozpory s federálnou legislatívou.

Popisu pôsobnosti samospráv je venovaná kapitola II „Predmety pôsobnosti obcí“. V článku 2 tejto kapitoly je uvedený zoznam subjektov pôsobnosti obcí a otázky miestneho významu, akými sú miestne financie a miestny rozpočet; organizácia, udržiavanie a rozvoj obecných vzdelávacích a zdravotníckych zariadení; ochrana verejného poriadku; otázky plánovania a výstavby na území obcí a ďalšie otázky (pododseky 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 28 a 30 ods. 2 čl. 6 spolkového zákona „O všeobecných zásadách č. organizovanie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “).

Zákonodarca zároveň určil, že vymedzenie právomoci medzi miestnymi samosprávami a štátnymi orgánmi Petrohradu v týchto otázkach sa vykonáva podľa zákonov Petrohradu.

Je zrejmé, že poslanci zákonodarného zboru sa zavedením týchto noriem snažili zabezpečiť spravovateľnosť Petrohradu ako jednotnej sociálno-ekonomickej a ekonomickej cesty.

Najdôležitejšou zložkou petrohradského zákona „O miestnej samospráve v Petrohrade“ je V. kapitola „Finančné a ekonomické základy miestnej samosprávy“.

V súlade s federálnou legislatívou je ekonomickou základňou miestnej samosprávy v Petrohrade komplex, ktorý spája mestský majetok, miestne financie, ako aj majetkové hodnoty, ktoré sú vo vlastníctve štátu a prechádzajú do správy miestnych samospráv, ako aj iný majetok, na základe zákonodarstva Petrohradu, slúžiaci na uspokojovanie potrieb obyvateľstva obce.

Zloženie obecného majetku prevedeného na obce určujú zákony Petrohradu. Prírodné zdroje, hnuteľný a nehnuteľný majetok, ktorý je dnes štátnym majetkom Petrohradu, sú prideľované obciam bezodplatne.

Zloženie majetku obce zahŕňa: miestny rozpočet, mimorozpočtové fondy obce, pozemky obce, mestské podniky a organizácie, mestské banky a iné finančné a úverové organizácie, obecný bytový fond a nebytové priestory, mestské inštitúcie školstva, zdravotníctva, mestské úrady, mestské úrady, mestské samosprávy, mestské samosprávy, mestské samosprávy, mestské samosprávy a obce kultúry a športu a iného majetku.

Problematika pozemkových vzťahov na úrovni obcí zároveň nie je rozpísaná v zákonoch z praxe. Hoci pre mnohé samosprávy Petrohradu ide o jednu z najdôležitejších otázok a napriek tomu, že federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ dáva právomoci miestnej samospráve orgány štátnej správy, ktoré „... v súlade so zákonom môže v záujme obyvateľstva ustanoviť podmienky na užívanie pozemkov v území obce“ (ods. 3, čl. 29), avšak pred prijatím zákona č. Pozemkový zákonník Ruskej federácie, zrejme bude potrebné zastaviť sa pri tom, čo je v zákone.

Taká vážna téma ako ekonomická a finančné základy miestna samospráva je ťažko regulovateľná v rámci petrohradského práva pri absencii dlho očakávaného podobného federálneho zákona. Samotné obce majú navyše veľmi široké právomoci vo finančnej a hospodárskej oblasti. Napríklad orgány miestnej samosprávy môžu v súlade so zákonom ustanoviť postup pri využívaní pozemkov nachádzajúcich sa v rámci územia obce (článok 3, článok 29 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie Miestna samospráva v Ruskej federácii“).

V tomto smere sa ukázalo, že zákonodarcu obmedzovali prísne podmienky tvorby pravidiel: nedostatočná rozvinutosť príslušnej federálnej legislatívy, absencia zákonom stanoveného postupu delenia majetku v Petrohrade na štátny a mestský, ako napr. ako aj postup pri vymedzovaní príslušných právomocí.

Osobitnú úlohu pri praktickom rozvoji systému územnej samosprávy pripisuje zákon miestnemu rozpočtu. Petrohradský zákon „O miestnej samospráve“ zahŕňa miestne dane, poplatky a pokuty, zrážky z federálnych daní v súlade s normami ustanovenými zákonom; finančné zdroje prenesené na miestne samosprávy na vykonávanie niektorých štátnych právomocí; výnosy z privatizácie majetku, prenájmu obecného majetku, miestnych pôžičiek a lotérií, zahraničnej hospodárskej činnosti; dividendy z podielu obce na základnom imaní podnikov a organizácií; granty, subvencie a iné príjmy v súlade so zákonmi Petrohradu a rozhodnutiami samospráv a iné prostriedky vytvorené ako výsledok činnosti samospráv.

Štruktúra miestneho rozpočtu navrhovaná zákonom sa zhoduje s normou federálneho zákona. V § 35 ods. 2 "Miestne rozpočty" zákona sa uvádza: "Tvorbu, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov, kontrolu nad ich plnením vykonávajú samosprávy samostatne."

Čo sa týka článkov zákona venovaných minimálnym štandardom rozpočtového zabezpečenia pre všetky obce, tvorbe mimorozpočtových fondov obce, náhradám zo strany orgánov verejnej moci za dodatočné výdavky samospráv, ktoré vznikli v súvislosti s rozhodnutiami orgánov verejnej moci (§ 37 ods. , 38 zákona „O miestnej samospráve v Petrohrade“), sú navrhnuté v súlade s požiadavkami federálneho zákona.

Z praktického hľadiska majú otázky vzťahov medzi štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy Petrohradu prvoradý význam najmä v počiatočnom období formovania systému miestnej samosprávy. Tejto problematike je venovaný článok 23 zákona „Vzťahy medzi štátnymi orgánmi Petrohradu a orgánmi miestnej samosprávy“. Časť I tohto článku obsahuje normy odzrkadľujúce povinnosť štátnych orgánov Petrohradu vytvárať potrebné podmienky na formovanie a rozvoj miestnej samosprávy a na pomoc orgánom miestnej samosprávy pri výkone ich funkcií a právomocí. Zákon určuje prijímanie legislatívnych aktov v otázkach územnej samosprávy; prijímanie rozhodnutí a iných normatívnych aktov o činnosti orgánov miestnej samosprávy štátnymi orgánmi Petrohradu a orgánmi miestnej samosprávy v ich pôsobnosti vrátane vymedzenia pôsobnosti; uzatváranie dohôd a zmlúv medzi orgánmi verejnej moci a samosprávami.

Zákon tiež stanovuje, že štátne orgány po dohode so samosprávami určia podmienky a postup interakcie medzi štruktúrnymi útvarmi štátnych orgánov a samosprávami príslušných území. Prípadné spory a konflikty medzi štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy Petrohradu je možné riešiť v súlade so zákonom zriadením zmierovacích komisií alebo súdnou cestou.

Spolu s kapitolou VII „Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy. Kontrola nad ich činnosťou“, zákon podrobne popisuje v článkoch 42, 43, 44 VI. hlavy garancie miestnej samosprávy.

Ide o jeden z najvýstižnejšie formulovaných paragrafov zákona. Poskytuje také záruky, ako je úplná nezávislosť orgánov miestnej samosprávy v rámci ich pôsobnosti, povinnosť zvažovať oficiálne návrhy orgánov miestnej samosprávy štátnymi orgánmi Petrohradu; ustanovenie príslušných funkcionárov miestnej samosprávy sociálne záruky. Obyvatelia Petrohradu majú zaručené plné práva na účasť na miestnej samospráve.

Jedna zo zásadných otázok miestnej samosprávy v Petrohrade súvisí so samoorganizáciou občanov v mieste ich bydliska v okresoch, štvrtiach a iných územiach, ktoré nie sú obcami. Tomuto je venovaný § 26 zákona s názvom „Územná verejná samospráva“.

Postup pri organizovaní a výkone územnej verejnej samosprávy ustanovujú listiny obcí. Systém územnej verejnej samosprávy v Petrohrade zahŕňa:

Valné zhromaždenia, zhromaždenia, konferencie občanov a formy priamej demokracie;

Orgány územnej verejnej samosprávy - rady alebo výbory mikrookresov, bytových súborov, sídiel a iné orgány samosprávy v mieste bydliska.

Postup pri organizovaní a uskutočňovaní územnej verejnej samosprávy obyvateľstva ustanovuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonmi Petrohradu a regulačnými právnymi aktmi orgánov miestnej samosprávy.

Valné zhromaždenia, zhromaždenia a konferencie občanov zvoláva podľa potreby mestské zastupiteľstvo a orgán územnej verejnej samosprávy rozhodnutím. Zákon sa odvoláva na valné zhromaždenia a občianskych konferenciách tieto otázky:

1) voľba orgánov územnej verejnej samosprávy a prijímanie stanov alebo nariadení o nich;

2) schvaľovanie programov činnosti orgánov územnej verejnej samosprávy a správ o ich plnení;

3) riešenie ďalších otázok súvisiacich s pôsobnosťou orgánov územnej verejnej samosprávy obyvateľstva.

Právomoc zasadania a porady je stanovená v zriaďovacej listine obce v súlade s platnou legislatívou. Zákon ustanovuje možnosť preniesť na orgány územnej verejnej samosprávy pôsobnosť, ktorá patrí do pôsobnosti obecných zastupiteľstiev a miestnej správy, ako aj ustanovenie oblastí spoločnej pôsobnosti. Orgánmi územnej verejnej samosprávy môžu byť podľa zákona „O miestnej samospráve v Petrohrade“ právnické osoby. Orgány územnej verejnej samosprávy ako také majú právo vykonávať obchodnú činnosť na dosiahnutie svojich zákonom stanovených cieľov, ustanoveným postupom vytvárať podniky a organizácie, ktoré uspokojujú potreby obyvateľstva tovarmi a službami; pôsobiť ako objednávateľ pri realizácii prác na skvalitnení územia a verejných služieb pre obyvateľstvo, výstavbe a opravách bytového fondu a iných zariadení sociálnej infraštruktúry; dobrovoľne spolupracovať s prostriedkami obyvateľstva, podnikmi, organizáciami a inštitúciami na financovaní cielených sociálnych programov a organizovať iné ekonomické aktivity, ktoré nie sú zákonom zakázané.

Prirodzene, orgány územnej verejnej samosprávy majú na svoju činnosť vlastné finančné zdroje. Tvoria sa na úkor príjmov z hospodárskej činnosti orgánov územnej verejnej samosprávy, dobrovoľných príspevkov a darov od podnikov, inštitúcií, organizácií a občanov. Dôležité je, že zákon počíta s možnosťou účasti orgánov územnej verejnej samosprávy na zasadnutiach obecných zastupiteľstiev s právom verejného hlasovania. Prípadné nezhody medzi orgánmi územnej verejnej samosprávy a obecnými zastupiteľstvami sa riešia v súlade s normou zákona zriadením zmierovacích komisií alebo súdnou cestou.

Záverečná kapitola VIII „Záverečné a prechodné ustanovenia“ zákona „O miestnej samospráve v Petrohrade“ obsahuje množstvo prechodných ustanovení, ktoré umožňujú zachovať prechodný režim riadenia administratívno-územných jednotiek Petrohradu počas formovania. orgánov miestnej samosprávy v rámci ich hraníc. Na tento účel sa počíta s tým, že mnohé z právomocí orgánov miestnej samosprávy v uvedenom období bude vykonávať miestna samospráva.

Analýza obsahu legislatívy Petrohradu ukazuje, že zložitý proces formovania systému miestnej samosprávy potrebuje zintenzívniť tvorbu pravidiel. Zákonodarca bude musieť v pomerne krátkom čase vypracovať a prijať zákony o delimitácii právomocí a jurisdikcií medzi štátnymi orgánmi a samosprávami Petrohradu, o postupe pri vzniku, transformácii a zrušení obcí, o delimitácii majetku , o finančných a ekonomických základoch miestnych minimálnych miestnych rozpočtov, o komunálnej službe Petrohradu a množstvo ďalších zákonov.

No najväčším problémom reformy miestnej samosprávy zostáva príprava samotného obyvateľstva na život v podmienkach samosprávy a samosprávy. Preto je potrebné vyvinúť širokú a systematickú prácu na výchove a vzdelávaní občanov v zručnostiach a metódach života v podmienkach samosprávy, základoch právnej a politickej kultúry. Zároveň je potrebné zintenzívniť výskumnú a analytickú prácu zameranú na štúdium špecifických podmienok fungovania systému miestnej samosprávy v rôznych obciach a regiónoch Ruska. A je celkom zrejmé, že je potrebné urýchliť proces formovania miestnej samosprávy, delimitácie právomocí štátnych orgánov a miestnej samosprávy Petrohradu.

Problematika delimitácie právomocí štátnych orgánov Petrohradu a samospráv je v súčasnosti prioritným problémom mesta. Nevyriešený charakter týchto problémov bráni normálnej interakcii orgánov verejnej moci s miestnymi samosprávami. Dva hlavné dôvody bránia tomuto procesu:

Po prvé, tisícročná tragédia etatizmu v ruskom politickom živote pôsobí;

Po druhé, môžeme hovoriť o sociálno-psychologickej nepripravenosti obyvateľov Petrohradu prevziať zodpovednosť za riešenie problémov lokálneho významu. K tomu treba prirátať akúsi informačnú blokádu, v ktorej zostáva obyvateľstvo v otázkach miestnej samosprávy. Letné (1997) sociologické prieskumy Petrohradčanov teda ukázali, že 8 z 10 Petrohradčanov si nevie predstaviť podstatu miestnej samosprávy, nevie, čo by mala robiť a na akom území by mala existovať. .

V Petrohrade, podobne ako v mnohých iných konštitučných celkoch Ruskej federácie, nabral na sile a vlastne dominuje jeden trend, ktorý citeľne ovplyvňuje procesy interakcie medzi štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy - želanie štátnych orgánov, predovšetkým správy, zasahovať do činnosti orgánov samosprávy.samosprávy, v medziach ich zákonných právomocí. Je faktom, že rozhodujúcu úlohu pri formovaní miestnej samosprávy v Petrohrade nehrá iniciatíva a sebaaktivita obyvateľstva, ale politika štátnej moci. Samotné obyvateľstvo zatiaľ samosprávu nepožiadalo. 17-percentná účasť vo voľbách do mestského zastupiteľstva 8. februára 1998, ich skutočný neúspech, výrazne podporuje tento záver.

2.4 Porovnávacia analýza mestských častí mesta Petrohrad na príklade MO "Kupchino" a MO "Vasilevsky"

Mestský obvod Kupchino je mestský obvod č. 73 ako súčasť okresu Frunzensky v Petrohrade. Názov okresu (rovnako ako rovnomenného historického okresu Kupchino) pochádza z názvu obce Kupchino ležiacej na tomto území.

Moderné územie mesta spojené toponymom „Kupchino“ je v rôznych zdrojoch opísané rôzne. Z pohľadu encyklopédie Petrohradu ide o územie ohraničené na severe Fučikovou ulicou, na východe moskovskou železničnou traťou, na západe Vitebskou železničnou traťou. Podľa registra názvov objektov mestského prostredia sa Kupchino nachádza medzi ulicou Fuchik, moskovskou železničnou traťou, ulicou Glory, ulicou Sofiyskaya, železničnou traťou Okruzhnaya a traťou Vitebsk.

V skutočnosti sú Kupchinove hranice o niečo širšie. Hranica obce vedie: od ulice Bela Kun pozdĺž osi Bukharestskej ulice po Slavy Avenue, potom pozdĺž osi Slavy Avenue na západnú stranu vpravo od smeru Vitebsk železnice, potom na sever pozdĺž západnej strane vpravo od smeru Vitebsk železnice na ulicu Fuchik, potom pozdĺž osi ulice Fucik na ulicu Budapešť, potom pozdĺž osi ulice Budapešti na ulicu Bela Kun, potom pozdĺž osi ulice Bela Kun na ulicu Bukurešťská ulica.

Treba poznamenať výraznú jednoduchosť komunikácií v rámci regiónu, ktorá v obci Vasilevskij chýba a na druhej strane náročnosť prechodovo-cestovnej mimo nej, čo umožňuje jasne rozlíšiť územie ohraničené železničné trate: stará štvrť (spojovacia) - stanica Volkovskaja zo severu, moderná stanica Okružnaja - Kupčinskaja z juhu, pozdĺž smerov Vitebsk a Moskva zo západu a východu. Koncept "Kupchino" teda zahŕňa významnú časť priemyselnej zóny "Obukhovo", cintorín Novo-Volkovskoye a ulicu Vitebskaya - triedenie. Aj keď podľa dokumentácie sú tieto údaje nesprávne.

Z historického hľadiska si právo volať Kupchin mohla nárokovať len malá oblasť pri železničnom nástupišti Prospect of Glory, kde sa predtým nachádzala rovnomenná obec. Začiatkom 60. rokov sa začala masová výstavba na území štátnej farmy Udarnik, dediny Ryleeva, dediny pomenovanej po Shaumyanovi, medzi súčasnými ulicami Fuchik, Dimitrov a Železničné trate Smer Moskva a Vitebsk. Práve na toto územie prešlo toponymum dedením. Teraz sa táto oblasť často nazýva starý alebo severný Kupchin. V 70. rokoch sa hranice Kupchina značne rozšírili na juh. Oblasť od okružnej železnice po Slávy alej sa niekedy nazýva nový alebo južný Kupchyn.

V súvislosti s výstavbou cestného okruhu, diaľnice na Kolpino (pokračovanie Sofijskej ulice) a aktívnym rozvojom území nachádzajúcich sa južne od okruhu je vhodné uvažovať o zahrnutí týchto území a južnej tepelnej elektrárne do tzv. koncept "Kupchino". Aj keď je možné, že by bolo správnejšie klasifikovať túto oblasť ako Shushary.

Kupchino je súčasťou okresu Frunzensky. Pozostáva z piatich obcí. V zákone o územnej štruktúre Petrohradu bola Mestská formácia „Kupchino“ pôvodne označená ako Mestská formácia č.73, no v júni 1998 dostala vlastný názov – „Kupchino“. Priamo na území okresu sa nachádza cca 100 podnikov obchodu, verejného stravovania, spotrebiteľských služieb.

Zo znenia otázok by mali vyplývať právomoci orgánov územnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu a výber variantu riešenia by mal vyplývať z ekonomických možností danej obce, zakotvených v normách na využívané zdroje, ako aj na riešenie problémov miestnej samosprávy. ktorých súbor by mal zodpovedať každej z otázok miestneho významu. Federálny zákon č. 131-F3 (článok 17 a článok 18) „viaže“ väčšinu právnych noriem na konkrétny typ obce (sídlisko, mestský obvod a mestský obvod) a nehovorí nič o „vnútromestských oblastiach“ . Na vyplnenie tejto medzery by mal článok 79 federálneho zákona č. 131-F3 poskytnúť aj možnosť právnej úpravy právomocí orgánov miestnej samosprávy vnútromestských obcí na riešenie otázok miestneho významu a splnomocnenie obcí Kupchino a Vasilievsky veľké funkcie. Napriek malej rozlohe obce "Kupchino" plní školstvo všetky rovnaké funkcie a úlohy, ktorým čelí veľká obec.

Európska charta miestnej samosprávy, ktorú Rusko bez výhrad ratifikovalo v roku 1998, bola prijatá v ruskej osobitnej legislatíve a súdnej praxi ako jeden z prvkov právneho základu miestnej samosprávy. Bezvýhradné prijatie všetkých ustanovení charty bez výnimky však neumožňuje vyhnúť sa konfliktu pri delimitácii pôsobnosti medzi viacerými mestskými časťami v tom istom meste a orgánmi územnej samosprávy vnútromestských obcí.

Existuje názor, že v článku 132 ruskej ústavy sú ústavne definované otázky miestneho významu (alebo zoznam otázok miestneho významu), čo v skutočnosti vychádza z dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 15. októbra 1999 č. 1370 , ktorý určil, že „najvýznamnejšie otázky miestneho významu pomenúva Ústava Ruskej federácie: hospodárenie s majetkom obcí, tvorba, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov, zriaďovanie miestnych daní a poplatkov, vykonávanie ochrany verejného poriadku“, čo nie je nespochybniteľné. Rovnako nie je možné s istotou tvrdiť, že Ústava Ruskej federácie klasifikuje „vlastníctvo, používanie a nakladanie s majetkom obce“ ako otázky miestneho významu, keďže tieto funkcie sú osobitne zdôraznené (časť 1 článku 130). Navyše, v súlade s rozpočtovou legislatívou je tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu v kompetencii samospráv ako účastníkov rozpočtového procesu a rozpočtové právomoci sú prostriedkom na riešenie otázok miestneho významu. Zriaďovateľom miestnych daní a poplatkov je podľa daňovej legislatívy daňový orgán VÚC.

Ak federálny zákon č. 131-F3 upravuje všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy, potom v práve Petrohradu a v listinách samosprávy Kupchino a obce Vasilievsky by sa mali ustanoviť s prihliadnutím na špecifické aspekty. procesu delimitácie právomocí medzi VÚC intramestských obcí pri tvorbe zoznamu otázok miestneho významu by sa mali rozvíjať a upevňovať tieto princípy: princíp kompetenčnej rovnosti rovnakého typu intramestských obcí, ktorý garantuje rovnaké práva všetkých občanov na výkon miestnej samosprávy na územiach veľkých miest; a princíp nesúladu pôsobnosti štátnych orgánov mesta federálneho významu s právomocami orgánov miestnej samosprávy vnútromestských obcí pri riešení otázok miestneho významu, čo umožňuje predísť konfliktným situáciám v procese tzv. vymedzenie právomocí medzi miestnou a regionálnou úrovňou verejnej moci a zabezpečiť efektívne vynakladanie rozpočtových prostriedkov na dvoch úrovniach.

Skutočná analýza chárt MO "Kupchino" a MO "Vasilevsky" ukazuje absenciu takýchto ustanovení alebo ich čiastočnú prítomnosť. Súčasné ustanovenia zároveň nemôžu vždy zaručiť ich aplikáciu pri splnomocnení mestských častí. Zriaďovacia listina obce „Kupchino“ má nasledovné ustanovenie: „Udelenie orgánov územnej samosprávy obce do samostatnej štátnej pôsobnosti sa vykonáva spôsobom ustanoveným platnou právnou úpravou. Nesúlad zákonov Petrohradu, iných normatívnych právnych aktov Petrohradu, ktoré ustanovujú zverenie orgánov miestnej samosprávy niektorým štátnym právomociam Petrohradu, s požiadavkami stanovenými federálnym zákonom, uznaným napr. súdu, je základom pre odmietnutie výkonu týchto právomocí. Ale v tejto charte nie je ani slovo o tom, do akej miery môžu byť MOD zverené právomoci.

4. kapitola listiny, ktorá má názov „Formy, postup a záruky účasti obyvateľstva na realizácii územnej samosprávy“, je obsiahnutá v oboch listinách. Hlavné ustanovenia kapitoly 4 stanov mestskej organizácie Kupchino a Vasilievsky sú v zásade podobné. Odsek 6 článku 6 kapitoly číslo 4 Charty obce Kupchino pridáva ku všetkému jedno dôležité ustanovenie, ktoré nie je v Charte mestskej rady obce Vasilievskij. V ňom sa uvádza: "Občania majú právo na rovnaký prístup k obecným službám." Stanovy niektorých mestských častí takéto ustanovenie nestanovujú, napriek tomu, že sa vyskytuje nepriamy náznak takejto myšlienky, ale nevyjadruje úplne hlavnú myšlienku tohto ustanovenia.

Súčasné stanovy intramestských obcí mestskej časti Vasilevskij Petrohrad a MO "Kupchino" v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" , ďalšie federálne zákony, Petrohradská charta a zákony Petrohradu ustanovuje postup organizácie miestnej samosprávy na území vnútromestského komunálneho útvaru mestskej časti Vasilevskij z Petrohradu.

Záver k druhej kapitole: ako výsledok štúdie realizovanej v druhej kapitole môžeme konštatovať, že problémy LSG v Petrohrade a jednotlivých regiónoch sa napriek nedokonalosti inštitúcií naprávajú a regionálne disproporcie, najmä v niektorých stabilné LSG, klesajú. Inštitúcie pre rozdeľovanie financií zároveň fungujú tak, že zvyšovanie platov štátnych zamestnancov a zároveň rast objemu sociálnych platieb vedie k vyrovnávaniu sociálnych podmienok nielen pre samostatnú miestnu samosprávu. -vláda, ale po celom meste.

3. Zlepšenie systému miestnej samosprávy v Petrohrade na príklade obce "Vasilevsky"

3.1 Funkcie samosprávy "Vasilyevsky" v systéme strategických cieľov rozvoja mesta

V rámci rozvoja mesta Petrohrad v roku 2011 bolo naplánovaných veľké množstvo prioritných programov. Okres "Vasilyevsky" je dlhodobo jednou z najaktívnejšie sa rozvíjajúcich častí mesta Petrohrad. Prednosta obce a samospráva neustále konštruktívne kroky smerujúce k vytváraniu čo najpohodlnejších a najprosperujúcejších podmienok pre život občanov.

Gudimov Anatoly Gennadievich - predseda mestskej rady. Narodený v roku 1962, vysokoškolské právnické vzdelanie, žije na 13. línii Vasilievského ostrova. V rokoch 1982 až 1985 slúžil v Severnej flotile. V rokoch 1985 až 1998 slúžil v polícii na Vasileostrovskom obvodnom oddelení vnútra ako policajt odchytovej skupiny, okresný policajný inšpektor, zástupca vedúceho 30. policajného oddelenia, policajný kapitán, získal medailu „Za bezúhonnú službu“. Od roku 1998 do súčasnosti je poslancom Mestského zastupiteľstva Vasilevského okresu (predtým č. 8), predsedom komisie pre zlepšovanie. Ženatý, dve deti, 22-ročná dcéra, 19-ročný syn (kadet Vojenskej akadémie Mozhaisky).

Oprava tepelných sietí v tomto okamihu je jednou z hlavných úloh v oblasti urbanistického plánovania a opráv Moskovského regiónu. Problematika tepelných jednotiek je pomerne aktuálna a to nielen v rámci určitej obce, ale v celej našej krajine. Viceguvernér Petrohradu Alexej Sergejev sa domnieva, že práve rozvoj tepelných sietí zohrá kľúčovú úlohu pri ochrane občanov pred nadchádzajúcou krutou zimou, ktorá sa podľa klimatológov môže pre obyvateľov Slovenska zmeniť na skutočnú katastrofu. naša krajina.

Minulé horúce leto bolo pre obyvateľov Petrohradu nepriaznivé. Abnormálne horúce počasie prispelo k rozvoju nepovolených plážových oblastí, ktorých územie nebolo čistené a ošetrené pred škodlivým znečistením. Miesta pri vodných plochách boli využívané chaoticky a ľudia sa v mnohých prípadoch ponárali do vodných zdrojov priamo z kamenných ríms. To viedlo k zraneniam a zraneniam rôzneho stupňa medzi mestskou populáciou, ktoré sa zvýšili najmä v júli a auguste.

V tejto súvislosti sa vedenie obce Vasilyevskij stretlo s viceguvernérom Alexejom Sergejevom o rozvoji miest neorganizovanej rekreácie, ktorých znečistenie začalo nepriaznivo ovplyvňovať obyvateľov mesta, ktorí utekali pred spaľujúcim a neobvyklým slnko vo vode a na miestach v jej blízkosti. V úvode stretnutia viceguvernér načrtol hlavný cieľ – prediskutovanie a vytvorenie hlavných otázok programového plánu údržby, údržby, rozvoja pláží a pobrežných oblastí [príloha 4]. Aleksey Sergeev povedal, že v súčasnosti sa poveternostné podmienky výrazne zhoršili a veľké množstvo obyvateľov mesta trávi svoj voľný čas priamo v blízkosti otvorených vodných plôch, na nábrežiach.

Nedostatok organizovaných plážových oblastí v meste má negatívny vplyv na celkovú situáciu a okrem negatívneho dopadu na občanov znižuje turistickú atraktivitu mesta. V roku 2011 sa plánuje hromadné čistenie pobrežných zón, dovoz piesku a vybavenie pláží. Počas stretnutia boli vypočuté návrhy okresných správ a rezortných odborov na rozvoj a údržbu území tohto účelu a prijaté zásadne dôležité rozhodnutia týkajúce sa rozvoja neorganizovanej rekreácie, zvýšenia financií na údržbu pobrežia. Pred začiatkom jari 2011 bolo navrhnuté pracovať na vypracovaní vládneho nariadenia o údržbe pláží, ako aj hlavných pobreží.

Stručne povedané, viceguvernér zameral svoju pozornosť najmä na potrebu vybaviť územia v blízkosti pobrežia ďalšími parkovacími miestami a tiež poznamenal, že táto práca v rámci obce Vasilyevsky už naberá na obrátkach do leta a mala by byť dokončená do otvorenie plážovej sezóny v roku 2011.

Na adresu prednostov okresných správ A.I. Sergejev si jasne stanovil za úlohu v blízkej budúcnosti vypracovať koncepciu programu územného rozvoja a predložiť ju na schválenie guvernérovi. Hlavnými pozíciami mali byť podľa jeho názoru plány technického vybavenia ťažobnej techniky, zlepšenie materiálno-technickej základne. Do materiálno-technickej základne bolo navrhnuté začleniť sprchy a kabínky na prezliekanie, ktoré sa plánovali inštalovať priamo na plážach alebo v špeciálne určených priestoroch.

Osobitná pozornosť bola venovaná vytvoreniu plážových záchranných jednotiek a záchranným prácam, ktoré sú tiež veľmi dôležitou súčasťou bezpečnosti života v meste. Vybavenie civilizovaných plážových oblastí je pre obec Vasilevsky takmer prioritou, pretože toto územie je zo všetkých strán obklopené vodou, napriek tomu, že na tomto ostrove prakticky neexistujú žiadne organizované miesta na rekreáciu.

Ďalšou dôležitou otázkou, ktorá pomôže jasnejšie definovať funkcie samosprávy „Vasilevsky“ v systéme strategických cieľov rozvoja mesta je, aby vedenie samosprávy spolupracovalo s guvernérom v oblasti opravárenských prác. Prednostka mesta Valentina Matvienko si v roku 2010 dala za úlohu vykonať kompletnú opravu striech a zateplenie striech na domoch, kde žijú predovšetkým veteráni a preživší blokádu. Vo všeobecnosti, ako poznamenal guvernér, treba tento proces urýchliť a celú strechu opraviť ešte pred začiatkom zimy alebo s miernym oneskorením. Prirodzene, ako vysvetlil V. Matvijenko, celý rozsah prác bude možné zrealizovať v roku 2010. Zimu ešte prežije veľké množstvo neopravených domov, ktorých strechy boli v dôsledku sucha uplynulého leta značne poškodené.

Vo všeobecnosti sa už urobil obrovský kus práce, no ešte väčšie úlohy stoja pred okresmi v roku 2011, kedy sa plánuje oprava celej strechy na mestských obecných bytoch. Na ďalšie opravy strechy bude vyčlenených ďalších 550 miliónov z mestského rozpočtu. Tieto peniaze sa plánuje rozdeliť medzi okresy na ich ďalšie účelové využitie. Valentina Matviyenko zdôraznila, že opravy obecných bytov, predovšetkým v bytoch veteránov a osôb, ktoré prežili blokádu, by sa mali vykonať čo najskôr. Finančné prostriedky na to sú vyčlenené v plnej výške. Primátor poznamenal, že v zmysle zákona nemá mestský rozpočet právo financovať odstraňovanie zatekania v bytoch vlastníkov. Ľudské sily a zdroje na vykonávanie týchto prác by mali nájsť a prideliť správcovské spoločnosti.

Okrem toho Valentina Matvienko povedala, že všetky práce, ktoré sa budú vykonávať v tejto oblasti, budú prísne kontrolované zástupcami štátnej bytovej inšpekcie. Vedenie mesta prijme aktívne opatrenia na elimináciu a prevenciu možných ťažkých následkov zimy, na ktoré by sa podľa názoru primátora malo pripraviť obzvlášť opatrne.

Do roku 2011 sa plánuje dokončenie opravy električkových tratí na niekoľkých uliciach obce Vasilyevsky. Zákazníkom je Výbor pre zlepšenie a vybavenie ciest. Vedenie mestskej časti okrem toho odsúhlasilo projektovú dokumentáciu rekonštrukcie električkových tratí.

Realizácia cieleného programu výmeny plynových zariadení bude pokračovať. Plánovaná je montáž 692 plynových sporákov, ako aj nových plynomerov. Financovanie je zabezpečené prostredníctvom bytového výboru.

V roku 2007 bol v Petrohrade spustený program rozvoja vnútroštvrťového osvetlenia na roky 2007 – 2013. Neobišiel ani obec Vasilevskij. S cieľom zabezpečiť kompetentné a čo najkompletnejšie fungovanie a ďalšiu rekonštrukciu systémov vonkajšieho osvetlenia schválila vláda Petrohradu Akčný plán rozvoja vonkajšieho osvetlenia „Svetlé mesto“ na roky 2008-2011. Na základe týchto dokumentov v kraji za obdobie do roku 2013. bol vypracovaný regionálny program „Svetlé mesto“. V roku 2010 sa z dôvodu vážnych nedostatkov v oblasti financovania skomplikovali práce na rozvoji vonkajšieho osvetlenia v oblasti obce Vasilevskij. Začiatkom letnej sezóny spôsobila požiarová situácia aj výpadky v rozpočte, kvôli ktorým sa projekt opäť nerealizoval v plnej miere a dokonca začal zaostávať v realizácii.

Štátna inštitúcia "Bytová agentúra MO Vasilyevsky" plánuje vykonať práce na osvetlení schodísk, oblúkov, vchodov do obytných budov a opravy osvetlenia v rámci štvrťroka. Výška financovania programu bude určená na náklady sektorového výboru.

Na realizácii programu sa budú podieľať aj podniky a organizácie okresu, ktoré na vlastné náklady vykonajú práce na umeleckom osvetlení fasád budov, námestí, parkovísk pre hostí, parkovísk, čerpacích staníc, obchodov. nákupné centrá a pavilóny v okrese.

V roku 2010 sa na náklady rozpočtu okresnej správy plánuje vykonať práce na sanitárnom čistení a čistení nezastavaných oblastí okresu vrátane plážových oblastí vo výške 12 191,8 tisíc rubľov. Okrem toho bude v okrese zbúraných 83 stromov, ktoré tak či onak predstavujú ohrozenie ľudského života vo výške 1 550,0 tisíc rubľov.

Cieľový program komisie pre zveľaďovanie a vybavenosť ciest pre súčasnú údržbu a opravu zelene vo verejných zariadeniach na rok 2010 ešte nie je stanovený. Aktuálna oprava a údržba ciest. Finančné zabezpečenie prác na bežnej údržbe a opravách ciest v kraji sa realizuje na náklady štátnej inštitúcie „Centrum komplexného zlepšovania“.

3.2 Rozpočtové financovanie LSG

Hlavné financovanie bolo 11 275,0 9 751,0 MSU MO "Vasilyevsky" sa uskutočnilo prostredníctvom zdanenia, čo celkový príjem za posledných šesť mesiacov predstavoval 7 887,2 tisíc rubľov. Daň vyrubená v súvislosti s uplatňovaním zjednodušeného systému zdaňovania do štátnej pokladnice predstavovala 4 571,5 tisíc rubľov. Daň vyrubená daňovníkom, ktorí si vybrali príjem ako predmet zdanenia, predstavovala 602,4 tisíc rubľov.

Daň vyrubená daňovníkom, ktorí si ako predmet zdanenia vybrali príjem znížený o sumu výdavkov, predstavovala 969,1 tisíc rubľov. Jednotná daň z imputovaných príjmov za určité druhy činností predstavovala 3 315,7 tisíc rubľov. Dane z majetku do štátnej pokladnice miestnej samosprávy MO "Vasilyevsky" predstavovali 1 849,7 tisíc rubľov. Daň z nehnuteľnosti jednotlivcov podľa sadzieb platných pre predmety zdaňovania nachádzajúce sa v intraviláne obcí federálnych miest Moskva a Petrohrad predstavovali 1 849 tisíc rubľov.

Upravený plán financovania na rok 2011 s prihliadnutím na podnikateľské aktivity bol stanovený vo výške 15 561,4, čo je o 45 % viac ako v roku 2010. Realizácia predstavovala 14 017,7 tisíc rubľov alebo 99,6 % plánu financovania vrátane pododdielov:

Hlavnými položkami výdavkov rozpočtu okresu v roku 2008 boli:

Problémy verejnej správy – 55 % celkových výdavkov,

Bývanie a komunálne služby - 19 %,

Sociálna politika – 15,7 %.

Príjmy z pokút a uplatňovania sankcií boli v roku 2008 plánované vo výške 1 225,0 tisíc rubľov, prijaté výnosy - 1 332,3 alebo približne 110,0% plánu. (Tabuľka 2)

tabuľka 2

Príjem MO "Vasilyevsky" za prvý polrok 2010 z daní

Rozpočet obecnej samosprávy obce Vasilyevskij, ako aj rozpočet mesta, má výraznú sociálnu orientáciu - viac ako 80% rozpočtových prostriedkov sa vynakladá na sociálnu oblasť: sú to náklady na mzdy pre zamestnancov inštitúcií obce "Vasilyevsky", vyplácanie rôznych druhov materiálnej pomoci obyvateľstvu, vyplácanie dotácií, dotácií, nákup výrobkov pre potreby okresných inštitúcií. Dnešný rozpočet mestskej samosprávy mestskej organizácie „Vasilievskij“ je rozpočtom rozvoja a zároveň sociálne orientovaným rozpočtom. Za posledných päť rokov sa mnohonásobne zvýšili prostriedky na sociálne programy, zdravotníctvo, výstavbu a opravu ciest či sadové úpravy dvorov. Aktívne sa pracuje na realizácii národných projektov „Vzdelávanie“, „Zdravie“, „Cenovo dostupné a pohodlné bývanie – pre občanov Ruska.

Výdavky v oblasti bývania a komunálnych služieb dosiahli 1 876,0 tisíc rubľov. Z toho 97,1 tisíc rubľov bolo vynaložených na realizáciu sektora bývania.

Mestské cielené programy na zvýšenie úrovne bezpečnosti bytového fondu na území obce 97,1 tisíc rubľov. Výkon funkcií samospráv obce Vasilevskij dosiahol, rovnako ako predchádzajúci ukazovateľ, 97,1 tisíc rubľov [príloha 3].

Významnou časťou nákladov na bývanie a komunálne služby bol proces zlepšovania, ktorého náklady boli vykonané vo výške 929,4 tisíc rubľov. Veľký počet obecných cieľových programov na zlepšenie územia obce viedol k nákladom 884,2. (Tabuľka 3)

Tabuľka 3

Kultúra, kinematografia a masmédiá boli v prvom polroku 2010 jednou z hlavných oblastí výdavkov. Celková suma bola 1 295,8 tisíc rubľov. Na rozvoj kultúry bolo vynaložených 923,0 tisíc rubľov. Organizácia miestnych a účasť na organizácii a konaní mestských slávnostných a iných zábavných podujatí predstavovala 907,0 tisíc rubľov bez prekročenia plánu. Výkon ich hlavných funkcií miestnymi samosprávami predstavoval 907,0 tisíc rubľov.

Komunálne cielené programy na realizáciu opatrení na predchádzanie dopravným nehodám na území obce predstavovali 16,0 tisíc rubľov. Výkon sekundárnych funkcií miestnymi samosprávami predstavoval 16,0 tisíc rubľov. (Tabuľka 4)

Periodiká a vydavateľstvá minuli v prvom polroku 365,0 tisíc rubľov z rozpočtu mestskej samosprávy MO "Vasilyevsky". Ide o množstvo mestských cielených programov na informačné aktivity a šírenie hromadných informácií na území obce, ktorých realizácia si vyžiadala náklady vo výške 365,00 €. V tomto počte je zahrnutý aj výkon funkcií samospráv v rámci periodickej tlače.

Ostatné emisie v oblasti kultúry, kinematografie, masmédií dosiahli 7,8 tisíc rubľov. Mestské cielené programy na informačné aktivity a šírenie hromadných informácií na území obce predstavovali výdavky 7,8 tisíc rubľov. Výkon funkcií miestnych samospráv v rámci týchto cielených programov predstavoval 7,8 tisíc rubľov.

Sociálna politika v mnohých regiónoch a obciach je jednou z hlavných častí rozpočtu. Sociálna politika v obci "Vasilyevsky" teda predstavovala 2 118,8 tisíc rubľov rozpočtových výdavkov. Zahŕňajú ochranu rodiny a detstva, čo predstavovalo výdavky vo výške 2 078,8 tisíc rubľov. Výživné na dieťa v rodine opatrovníka a pestúnskej rodiny sa zvýšilo MO na 1 500,1 tisíc rubľov. Implementácia niektorých štátnych právomocí na úkor dotácií z kompenzačného fondu Petrohradu 1 500,1 tisíc rubľov z pokladnice.

Tabuľka 4

Výdavky MO "Vasilyevsky" za prvý polrok 2010 pre kultúru, kinematografiu a masmédiá

Vyplatenie odmien pestúnom predstavovalo 578,7 tisíc rubľov, z týchto prostriedkov pripadlo na realizáciu niektorých štátnych právomocí na úkor dotácií z kompenzačného fondu Petrohradu aj podiel 578,7 tisíc rubľov. Ostatné záležitosti v oblasti sociálnej politiky v miestnom školstve stáli štátnu pokladnicu 40,0 tisíc rubľov. To zahŕňalo komunálne cielené programy v oblasti sociálnej politiky. Výkon funkcií samospráv v rámci sociálnej politiky predstavoval 40,0 tisíc rubľov. (Tabuľka 5)

Môžeme zaznamenať priaznivý stav Vasilevského č. v oblasti financovania, pretože výdavkové položky sú primerané a tiež nepresahujú neoznačenú sumu, navyše nepresahujú príjmy, ktoré idú do pokladnice v štruktúrovaný a organizovaný tok.

Tabuľka 5

Výdavky MO "Vasilyevsky" za prvý polrok 2010 na bývanie a komunálne služby

3.3 Zlepšenie stavu systému miestnej samosprávy v Petrohrade na príklade MO Vasilevského.

Urbanizované riedko osídlené oblasti, ako je Karélia, Krasnojarský kraj sa vyznačujú pomerne vysokou úlohou samosprávy, variabilitou ich organizačných štruktúr (vrátane využitia modelu manažéra mesta v niektorých obciach) a snahou o modernizáciu územnej štruktúry. Treba poznamenať, že tieto regióny sú dosť pluralitné z hľadiska mentality a politického režimu, čo tiež zanecháva stopy.

Slabo urbanizované regióny s nízkou hustotou a osídlením, akými sú Jakutsko, Tomská oblasť, idú cestou zachovania existujúcich komunálnych mechanizmov v kombinácii s dekoncentráciou štátnej správy (prenesenie značného počtu štátnych právomocí na obce), ako aj pokusy o experimentálne využitie nových foriem. Je potrebné poznamenať, že vnímanie úlohy sídiel sa zvyčajne zvyšuje so znižovaním stupňa rozvoja územia a hustoty osídlenia (Jakutsko, Krasnojarské územie, Tomsk a Archangeľsk).

Napokon vyčnieva federálne mesto Petrohrad, o ktorom sa uvažuje v tejto štúdii, ktoré spája maximálnu urbanizáciu a hustotu obyvateľstva s minimálnou hustotou osídlenia na mesto. Dá sa predpokladať, že práve to vedie mestské orgány k maximálnej centralizácii systému riadenia mesta, čo nevyhnutne neguje úlohu miestnej samosprávy, samosprávy Vasilyevského a ďalších okresov.

Čiastočne môže byť toto oddelenie moci a samosprávy dôsledkom historickej nedôvery ľudí k moci. Vyplýva to z prieskumu verejnej mienky. Pre obyvateľov Petrohradu sa tak ich moc končí na úrovni nimi zvolených vodcov HOA, ktorí podľa slov samotných obyvateľov berú na seba úlohu chrániť záujmy svojho domova a často dosahujú pozitívne výsledky. Miera vplyvu TOS z pohľadu respondentov závisí od manažérskych a komunikačných schopností ich zástupcov. Občania veria, že v každom prípade existujú príležitosti na dialóg s úradmi a realizácia týchto príležitostí závisí od toho Obyčajní ľudia počítajúc do toho.

Niektorí respondenti sa domnievajú, že perspektívy miestnej samosprávy sú priamo za TOS (domové výbory, uličné výbory), čo si však vyžaduje primerané zmeny v povedomí verejnosti. Niektorí respondenti navrhujú doplniť schému o úroveň HOA, ktorú tiež považujú za svojráznu formu miestnej samosprávy, ale s kompetenciou obmedzenou len na bývanie a komunálne služby. Motivujú ich k tomu efektívnosť práce takýchto partnerstiev. Zaujímavá je teda pozícia obyvateľov obce "Vasilyevsky", ktorí chcú posilniť úlohu HOA nielen ako organizácie vlastníkov domov, ale aj ako druh orgánu, ktorý chráni práva obyvateľov, v skutočnosti analóg. TOS.

Väčšina opýtaných je presvedčená, že hlavy území by malo voliť obyvateľstvo, a nie menovať štátne orgány. Medzi obyvateľmi Severozápadu, Jaroslavľskej oblasti a Prímoria ide o konsolidovanú pozíciu, na Sibíri a v Povolží je dominantná. Niekedy účastníci štúdie vyjadrujú určité pochybnosti o účinnosti volebných mechanizmov, ale stále nevidia možnosť alebo iné spôsoby formovania orgánov samosprávy.

Väčšina respondentov z týchto regiónov sa domnieva, že orgány miestnej samosprávy by nemali byť zaradené do štruktúry štátnych orgánov, inak to nebude samospráva, ale vertikála moci. Títo respondenti sa domnievajú, že orgány miestnej samosprávy by mali byť nezávislé, nezávislé od štátnych orgánov a predsedovia územných celkov by mali byť volení obyvateľstvom a nie menovaní zhora.

Indikatívna sa stala negatívna reakcia obyvateľov Petrohradu na návrh na zrušenie voľby orgánov miestnej samosprávy, čím sa z nich stala pobočka okresných úradov. V tejto situácii si našli príležitosť pochváliť svojich obecných poslancov, hoci predtým vyjadrili nespokojnosť s ich prácou. Výhodou zvolených poslancov je podľa respondentov ich blízkosť k obyvateľom, ako aj miestny pôvod.

V tomto smere je pomerne ťažké charakterizovať systém miestnej samosprávy MO "Vasilyevsky" ako pozitívny. Nízka dôvera v orgány mesta vedie k vznikajúcej nedôvere obyvateľstva vo vzťahu k predstaviteľom orgánov miestnej samosprávy. Je im pridelený malý počet funkcií, čo vedie k zníženiu schopnosti udržiavať vzťahy s obyvateľstvom.

V tejto súvislosti obyvateľstvo prestáva predstavovať miestne orgány ako aktívne nástroje, pomocou ktorých budú môcť ľudia dosiahnuť určité výsledky svojich petícií. Najlepším návrhom by preto bolo dať samosprávam obce Vasilevskij väčšie funkcie a práva, ktoré by zvýšili možnosti spolupráce s miestnym obyvateľstvom a pozdvihli postavenie samosprávy.

Dôležitým bodom je interakcia obyvateľstva so samosprávami, za účelom poskytovania metodickej a poradenskej pomoci. Je potrebné organizovať a organizovať stretnutia s vedúcimi orgánov miestnej samosprávy o poskytovaní metodickej a poradenskej pomoci pri príprave a konaní volieb poslancov obecných zastupiteľstiev obcí štvrtého zvolania v Petrohrade. Je dôležité pomáhať pri organizovaní a vykonávaní terénnych správ prednostu okresnej správy a predsedov miestnej samosprávy verejnosti a obyvateľom okresu o otázke: „O výsledkoch hospodárskeho a sociálneho rozvoja Vasilyevského obce v roku 2010 a úlohy na rok 2011“. Podobné stretnutia sa môžu konať na špeciálnych konferenciách. Zástupcovia orgánov miestnej samosprávy by sa mali zúčastňovať na zhromaždeniach a pokladať kvety venované pamätným dátumom. Určite to zblíži obyvateľstvo a miestnu samosprávu. Je potrebné pokračovať v práci na výmene informácií so samosprávami.

Záver k tretej kapitole: v dizertačnej práci, ktorá bola vypracovaná v prvej kapitole, bolo zdôvodnené, že vo vzťahu k Petrohradu, pokiaľ ide o Vasilievsky magistrát, problémy formovania integrácie v súčasnej fáze by mali nájsť svoje praktické riešenie. vo veľmi blízkej budúcnosti. V ústredných otázkach rozvoja - v oblasti bývania a komunálnej, dopravnej, inžinierskej a energetickej infraštruktúry je potrebné vopred vypracovať štrukturálnu analýzu ďalšieho rozvoja za účasti predstaviteľov hlavných miest a federálnej vlády.

Záver

Štúdia ukázala, že hlavné trendy regionálneho rozvoja a ich úloha pri zabezpečovaní sociálneho a sociálneho rozvoja, komplexné štúdium širokého spektra týchto problémov, ktoré sú spojené s cenovo dostupným a kvalitným uspokojovaním potrieb obyvateľov regiónu, vychádza z o trhových mechanizmoch regionálneho trhu zatiaľ nie sú dostatočne rozvinuté. Prax zabezpečovania ekonomickej efektívnosti založenej na optimalizácii riadenia konkurencieschopnosti regiónov si však naliehavo vyžaduje komplexnú analýzu nahromadených skúseností.

Prognóza je: štrukturálne objekty priemyselných odvetví, skladba rozpočtových výdavkov podľa ekonomických položiek, cielené programy v oblasti generálnej opravy bytových prvkov a sociálnych zariadení okresu, ako aj aktivity pri realizácii komplexných účelových programov a národných projektov.

Konsolidácia rozpočtových prostriedkov a realizácia aktivít, ktoré sa plánujú, ako aj procesov, ktoré budú realizované v súlade s cieľovými a účelovými programami, národnými projektmi, sociálnymi programami, umožní v roku 2010 realizovať veľké množstvo prác. v oblasti zveľaďovania územia okresu, hlavného mesta a bežných opráv bytových fondov a objektov sociálnej sféry vykonávať množstvo sociálnych aktivít zameraných na zvyšovanie úrovne kvality a životných podmienok obyvateľov obce“ Vasilevskij“.

Takže ako výsledok výskumu, ktorý autor v práci vykonal, môžeme vyvodiť tieto závery:

1) z hľadiska svojho ekonomického, demografického, sociokultúrneho potenciálu je obec Vasilyevskij najpripravenejšia na plnenie funkcií obsluhy celého územia okresu a bude najvýznamnejším kľúčovým prvkom nosného rámca návrhu území. V súčasnosti sa tu nachádza väčšina ekonomického a sociokultúrneho potenciálu mesta;

2) projekty a prioritné plány rozvoja, ktoré boli stanovené pred niekoľkými rokmi, boli úspešne implementované. Rozšírilo sa územie aktívnej hospodárskej činnosti a formovania plánovacích centier a v dôsledku toho aj rozvoj okrajových území regiónu;

3) v územnej politike MO "Vasilyevsky" veľký význam Sú to regionálne inštitúcie, ktoré zohrávajú úlohu, keďže priamo riadia procesy, kým federálne stanovujú len všeobecné pravidlá a priority. Nie sú však dostatočne účinné. V prvom rade je potrebné v regióne vynaložiť úsilie pri riešení trojjedinej úlohy, ktorou je zachovanie rovnováhy vyrovnávacích a stimulačných politík, výber priorít územného rozvoja a koordinácia záujmov časti a celku, teda regiónu a federácie;

4) regionálne rozdiely, najmä v niektorých stabilných oblastiach, sa zmenšujú. Inštitúcie na rozdeľovanie peňazí fungujú tak, že zvyšovanie platov štátnych zamestnancov a rast objemu sociálnych platieb popri tom vedie k vyrovnávaniu sociálnych podmienok v obci "Vasilyevsky";

5) sú ukončené cielené a štátne programy, čo umožňuje tvrdiť, že hospodárenie okresu je efektívne, ako aj plánované práce na rekonštrukcii infraštruktúry.

Na záver by som rád poznamenal, že napriek odvedenej práci, hlavným trendom regionálneho rozvoja a ich úlohe pri zabezpečovaní sociálneho a sociálneho rozvoja, ako aj komplexnému štúdiu širokého spektra týchto problémov súvisiacich s cenovo dostupnými a kvalitnými uspokojovanie potrieb obyvateľstva regiónov na základe trhových mechanizmov regionálneho trhu zatiaľ nie je dostatočne rozvinuté. Prax zabezpečenia sociálno-ekonomického rozvoja regiónov však môže pomôcť zlepšiť tento proces.

Zoznam použitej literatúry

1. Európska charta miestnej samosprávy“ (podpísaná v Štrasburgu dňa 15.10.1985) // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 09.07.1998, N 36, čl. 4466

2. Ústava Ruskej federácie“ (prijatá ľudovým hlasovaním 12.12.1993) (s výhradou zmien zavedených zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30.12.2008 N 6 -FKZ, zo dňa 30.12.2008 N 7-FKZ), čl.132

3. Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 28.04.2008 č. 607 "O posudzovaní efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí" "Zbierané právne predpisy Ruskej federácie", 5.05.2008, č. 18, čl. 2003

4. Výnos prezidenta Ruskej federácie z 2.11.2007 č. 1451 „O Rade prezidenta Ruskej federácie pre rozvoj miestnej samosprávy“ „Zbierané právne predpisy Ruskej federácie“, 5.11.2007, č. 45, čl. 5462

5. Dekrét prezidenta z 15.10.1999 č. 1370 "O schválení hlavných ustanovení štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii" "Zbierané právne predpisy Ruskej federácie", 10/ 18/1999, č. 42, čl. 5011

6. Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii"

7. Federálny zákon z 26. novembra 1996 č. 138-FZ „O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy“ „Zbierané právne predpisy Ruskej federácie“, 2. decembra, 1996, č. 49, čl. 5497

8. Federálny zákon č. 154-FZ z 28. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ „Zbieraný právny predpis Ruskej federácie“, 28. augusta 1995, č. 35 v znení neskorších predpisov. a doplnené 22. apríla 1996; 26. novembra 1996; 17. marca 1997 (SFKZ a federálny zákon, číslo 5(41))

9. Zákon Ruskej federácie z 22. októbra 1992 N 3703-1 „O zmenách a doplneniach zákona RSFSR „O miestnej samospráve v RSFSR“

10. Zákon č. 1550-1 zo 6. 7. 1991 „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ „Vedomosti SND a Najvyššej rady RSFSR“, 18. 7. 1991, č. 29, čl. 1010

11. Zákon ZSSR zo dňa 04.09.1990 "O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestneho hospodárstva v ZSSR"

12. Pripomienky k Ústave Ruskej federácie. Číslo vydania 2, doplnené a // Otv.ed. L.A. Okankov. - M.: Vydavateľstvo "BEK", 2010.

13. Komentár k Ústave Ruskej federácie / Barkhatova E.Yu. - M .: Informačný a vydavateľský dom "Filin", - 2007. - 80 s.

14. Pripomienky k federálnemu zákonu „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ / Ed. Yu.A.Tikhomirov. - M.: Vydavateľstvo. skupina INFRA - Norma, - 2007

15. Komentár k Občianskemu zákonníku Ruskej federácie, časť prvá / Otv. vyd. O.N. Sadikov. - M .: Právnik - 2007. - 448 s.

16. Ruská miestna samospráva: výsledky komunálnej reformy v rokoch 2003-2008. Analytická správa Inštitútu súčasného rozvoja

17. Výsledky implementácie federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" v roku 2007. M., Ministerstvo regionálneho rozvoja Ruskej federácie, 2007. S.23-25.

18. Noviny "Mestský vestník Okrug č. 8" eviduje Severozápadná medziregionálna územná správa Ministerstva Ruskej federácie pre tlač, televízne a rozhlasové vysielanie a masovú komunikáciu. Osvedčenie o evidencii: PI č.2-6219 zo dňa 25.10.2002// Vydanie zo dňa 29.07.2010.

19. Ignatov V.G. Základy teórie verejnej správy - Rostov n/D: vydavateľské centrum "MarT", 2006. - 448 s.

20. Kirsanov S.A., Mirzaliev M.N., Oshurkov A.T., Sergienko A.M. Vedenie obce: Učebnica. - Petrohrad: SPbIGO, Knizhny Dom LLC, 2006. - 14,0 s. / 3,0 s.

21. Kirsanov S.A., Oshurkov A.T., Sergienko A.M. Inovatívne technológie poskytovanie komunálnych služieb // Prax riadenia obce. - č. 5. - 2007 - S.26-31. - 0,7 p.l. / 0,2 p.l.

22. Kirsanov S.A., Oshurkov A.T., Sergienko A.M. Komunálne služby: niektoré aspekty právnej úpravy a spôsoby poskytovania // Verejné služby: právna úprava (ruské a zahraničné skúsenosti): zber / vyd. vyd. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M .: Wolters Kluver, 2007. - S. 104-120. - 1,1 p.l. / 0,3 p.l

23. Kuzmina V. M. Mestské právo Ruska. / Tréningový a metodologický komplex. Ústav ústavného a mestské právo Univerzita RUDN / Moskva - 2010

24. Morozová T.G., Pobedina M.P., Polyak G.Yu. atď.; pod redakciou prof. Morozová T.G. / Regionálna ekonomika: učebnica pre vysoké školy - M:., 2006 s. 263

25. Sergienko A.M. Rozpočty obcí Petrohrad v kontexte reformy miestnej samosprávy / Zb. autorov; Ed. Prednášal prof. N.G. Ivanovej a prof. M.I. Popova. - Petrohrad: Vydavateľstvo Štátnej ekonomickej univerzity v Petrohrade, 2006. - 15,0 b.l. / 0,3 b.l.

26. Sergienko A.M. Štátna "vertikála moci" a právo občanov na miestnu samosprávu // Administratívne poradenstvo. - č. 3. - 2006. - S.172-176. - 0,3 p.l.

27. Sergienko A.M. Komunálna reforma v právnej oblasti mesta federálneho významu - Petrohrad (problematika regionálnej tvorby zákonov) // Administratívne poradenstvo. - č. 3. – 2006 - S.67-11. - 0,7 p.l

28. Sergienko A.M. Pochopenie právnej povahy miestnych problémov ako prvý krok k ich riešeniu // KODEKS-info. - 2006. - júl-august. - S.6-13. - 2,1 p.l.

29. Sergienko A.M. Účasť samospráv na produkcii verejných statkov na komunálnej úrovni: ekonomické a právne aspekty // Uchenye zapiski právnická fakulta. - Problém. 12(22). - S.177-184. - 0,5 p.l.

30. Sergienko A.M., Mirzaliev M.N. Aktuálne aspekty legislatívneho procesu v meste federálneho významu v podmienkach komunálnej reformy // Humanitárne vedy a humanitné vzdelávanie: Zbierka článkov, roč. 4 / Ed.a komp. I.P. Višňakova-Višnevetskaja. - Petrohrad: Knizhny Dom LLC, SPbIGO, 2006. - S. 182-187. - 0,4 p.l. / 0,2 p.l.

31. Sergienko A.M., Muru R.N. Otázky miestneho významu // Poradenstvo v oblasti riadenia. - č. 1. - 2007 - 1,0 p.l. /0,5 p.l.

32. Sidorov M.K. Sociálno-politická geografia a regionalistika Ruska .. - Moskva: INFRA-M, - 2006.

33. Slavgorodskaya M., Letunova T., Khrustalev A., Badasen P. Analýza finančných aspektov implementácie reformy miestnej samosprávy / Ed. Starodubrovskoy I.V. M., 2008. Údaje za 11 mesiacov. 2007

34. Fetisová G.V., Nikiforov P.V. Charakteristika systémov strategického plánovania pre sociálno-ekonomický rozvoj regiónu // Aktuálne problémy modernej vedy: Zborník článkov 5. medzinárodnej konferencie mladých vedcov a študentov. - Samara, 2006. - 0,4 s. / 0,2 p.l.

35. Z prejavu na II. celoruskom občianskom fóre 22.1.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm

36. http://lawru.info/base55/part2/d55ru2498.htm

37. http://www.gov.spb.ru/law

38. http://msmov.spb.ru/

39. http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=%2040296

40. http://ru.wikipedia.org/wiki/Discussion:Kupchino_(okres St. Petersburg)

Dodatok 1

Sociálne základy fungovania LSG v Rusku

Dodatok 2

Právny základ pre existenciu LSG v Rusku

príloha 3

Charakteristiky bývania a komunálnych služieb sú uvedené v tabuľke:

Dodatok 4

Miesto MO "Vasilyevsky"

Hranica obce Vasilevsky prebieha: od pokračovania Sredného prospektu V.O. pozdĺž osi rieky Malajská Neva k rieke Smolenka, potom pozdĺž osi rieky Smolenka k mostu Nalichny, potom pozdĺž osi ulice Nalichnaya po ulicu Bering. , potom po osi Beringovej ulice na Malý prospekt VO, ďalej po osi 24. - 25. línie V.O. na Sredny Prospekt V.O., potom po osi Sredny Prospekt V.O. a jej pokračovanie k osi rieky Malajská Neva

Európska charta miestnej samosprávy“ (podpísaná v Štrasburgu dňa 15.10.1985) // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 9.7.1998, N 36

Kuzmina V. M. Mestské právo Ruska. /Komplex školení a metodológie. Katedra ústavného a komunálneho práva, Univerzita RUDN / Moskva - 2010

Fetišová G.V., Nikiforov P.V. Charakteristika systémov strategického plánovania pre sociálno-ekonomický rozvoj regiónu // Aktuálne problémy modernej vedy: Zborník článkov 5. medzinárodnej konferencie mladých vedcov a študentov. - Samara, 2006. - 0,4 s. / 0,2 p.l.

Zákon ZSSR zo 4.9.1990 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestneho hospodárstva v ZSSR“

Zákon Ruskej federácie z 22. októbra 1992 N 3703-1 „O zmenách a doplneniach zákona RSFSR „O miestnej samospráve v RSFSR“

Ústava Ruskej federácie“ (prijatá ľudovým hlasovaním 12.12.1993) (s výhradou zmien zavedených zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30.12.2008 N 6-FKZ, zo dňa 30.12.2008 N 7-FKZ), čl.132

Federálny zákon č. 154-FZ z 28. augusta 1995 "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii."

Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii"

Európska charta miestnej samosprávy“ (podpísaná v Štrasburgu dňa 15.10.1985) // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 9.7.1998, N 36, čl. 4466

Federálna legislatíva č.154-FZ z 28. augusta 1995 "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" "Zbierané právne predpisy Ruskej federácie", 28. augusta 1995, č. 35, článok 3506

Zákon zo 7. júna 1991 č. 1550-1 „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ „Vedomosti SND a Najvyššej rady RSFSR“, 18. 7. 1991, č. 29, čl. 1010

Federálny zákon z 26. novembra 1996 č. 138-FZ „O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy“ „Zbierané právne predpisy Ruskej federácie“, 2. decembra 1996, č. 49, čl. 5497

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 2.11.2007 č.1451 „O Rade prezidenta Ruskej federácie pre rozvoj miestnej samosprávy“ „Zbierané právne predpisy Ruskej federácie“, 5.11.2007, č. 45, čl. 5462

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 28. apríla 2008 č. 607 "O posudzovaní efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí" "Zbierané právne predpisy Ruskej federácie", 5.5.2008, č. , umenie. 2003

Dekrét prezidenta z 15. októbra 1999 č. 1370 „O schválení hlavných ustanovení štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ „Zbierané právne predpisy Ruskej federácie“, 18. októbra 1999 , č. 42, čl. 5011

Regionálna ekonomika: učebnica pre vysoké školy / T.G.Morozova, M.P. Pobedina, G.Yu. Poliak a ďalší; pod redakciou prof. T.G. Morozova.- M., 2006 s. 263

Mestské právo Ruska. Učebnica 2. vydanie / Ed. Chebotareva G.N. - M .: Právnik, - 2007. - S. 150

Tam. - S. 272

Petrohradský zákon č. 420-79 „O organizácii miestnej samosprávy v Petrohrade“. Prijaté zákonodarným zborom Petrohradu 23. septembra 2009

http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=%2040296

Z prejavu na II All-Russian Civil Forum 22.01.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm

Ruská miestna samospráva: výsledky komunálnej reformy v rokoch 2003-2008. Analytická správa Inštitútu súčasného rozvoja

http://www.gov.spb.ru/law

Výsledky implementácie federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" v roku 2007. M., Ministerstvo regionálneho rozvoja Ruskej federácie, 2007. S.23-25.

Slavgorodskaya M., Letunova T., Khrustalev A., Badasen P. Analýza finančných aspektov implementácie reformy miestnej samosprávy / Ed. Starodubrovskoy I.V. M., 2008. Údaje za 11 mesiacov. 2007

Federálny zákon č. 131 z 28. októbra 2003 „O všeobecných zásadách vykonávania miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, kapitola 5