Základné práva štátneho zamestnanca. Plnenie služobných povinností zamestnancami obce a ich atestácia Príloha. Predpis o postupe pri vypracovaní a schvaľovaní pracovnej náplne zamestnanca magistrátu Správy mesta Nižný

hlavným prvkom právny stav(postavenie) zamestnanca obce sú jeho práva a povinnosti. To nie je náhoda. Postavenie zamestnanca obce sa totiž nadobúda až od momentu zákonného zriadenia možnosti výkonu práv a povinností zamestnanca obce, ako aj straty právny stav zamestnanca obce nastáva od okamihu zániku jeho úradnej pôsobnosti.

Ešte raz zdôrazňujeme, že oficiálne práva priamo súvisia s predstavením úradné povinnosti. Niekedy dochádza k výkonu práv zamestnanca obce na plnenie povinností ustanovených zákonom a právnymi aktmi obce. Vo všetkých prípadoch, kde sú upravené právomoci zamestnanca obce, však musí prejaviť svoje úmysly a konať v mene zákona, ktorý je zamestnanec povinný pred začatím výkonu svojich práv a povinností oznámiť.

Federálny zákon č. 8-FZ „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“ (1998) neobsahoval konkrétny zoznam práv a povinností zamestnanca obce. V čl. 10 tohto zákona práva a povinnosti zamestnanca obce ustanovila zriaďovacia listina obce alebo regulačných právnych aktov úradov miestna vláda v súlade s federálnou legislatívou a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Túto neistotu odstránil federálny zákon č. 25-FZ (článok 11 „Základné práva zamestnanca obce“), ktorý stanovil jednotný zoznam práv, ktoré majú zamestnanci samospráv v celej Ruskej federácii.

V súlade s Ch. 2 Ústavy Ruskej federácie, zamestnanci samosprávy, ako všetci občania s určitým druhom a povahou povolania, sú si pred zákonom rovní a plne požívajú všetky práva a slobody, ktoré občanom zaručuje Ústava Ruskej federácie a zákony Ruskej federácie. Zamestnancom obce sa zároveň priznávajú osobitné práva na úspešné vykonávanie služobnej činnosti. Sú definované ako služobné práva a od všeobecných občianskych práv sa zásadne líšia svojim účelom a zložením.

Právami zamestnanca obce rozumieme tie, ktoré stanovuje Ústava Ruskej federácie, ústavy a listiny zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zriadených federálne zákony, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, komunálne právne akty a štátom chránené príležitosti odborná činnosť zabezpečovať pôsobnosť orgánov samosprávy obcí, volebných komisií obce alebo osôb zastávajúcich funkcie obce.

Služobné práva zamestnancov samosprávy, ako sa uvádza v literatúre, sú rozdelené do dvoch skupín. Prvú tvoria (funkčné a úradné) práva súvisiace s podstatou úradnej činnosti: oboznamovať sa s dokumentmi vymedzujúcimi práva a povinnosti; zabezpečenie organizačno-technických podmienok potrebných na plnenie služobných povinností; získavanie informácií na plnenie služobných povinností; návštevy za účelom plnenia oficiálnych povinností podnikov, inštitúcií a organizácií bez ohľadu na vlastníctvo; rozhodovanie a spoluúčasť na ich príprave a pod.

Druhú skupinu tvoria služobné práva sprevádzajúce postavenie zamestnancov obce (práva vykonávať službu obce): oboznamovať sa so všetkými materiálmi ich osobného spisu; ochrana vašich osobných údajov; posudzovanie individuálnych pracovnoprávnych sporov v súlade s pracovnoprávnymi predpismi, ochrana ich práv a oprávnených záujmov v komunálnej službe vrátane odvolania sa na súd pri ich porušení a pod.

Individuálne práva majú nepriamo zabezpečiť efektívnu prevádzku pracovníka obce, čím sa zaujíma o poberanie prémií, povýšenie a pod. V tejto skupine práv možno vyčleniť tie, ktoré súvisia s kariérou zamestnanca. Nie náhodou preto niektorí vedci okrem dvoch rozlišujú aj tretiu skupinu - práva, ktoré prispievajú k posilneniu úradnej činnosti zamestnanca obce, ako sú: povýšenie; rekvalifikácia a ďalšie vzdelávanie na náklady príslušného rozpočtu; zvýšenie sumy príspevku ustanoveným spôsobom, ako aj právo uplatňovať svoje ústavné práva a slobody a zabezpečiť sociálne záruky zamestnanca napríklad právo na dovolenku a pod.

Federálny zákon č. 25-FZ obsahuje zoznam služobných práv zamestnancov obce. Zvážme ich podrobne.

Právo oboznamovať sa s dokumentmi, ktoré ustanovujú práva a povinnosti zamestnanca obce na zastupovanom mieste komunálnej služby, s kritériami hodnotenia kvality výkonu služobných povinností a s podmienkami služobného postupu. Úlohe zvyšovania efektívnosti (resp. racionality) jeho činnosti by mala byť podriadená úprava práv a povinností zamestnanca obce. V zozname dokumentov vyjadrujúcich pôsobnosť zamestnanca obce treba predovšetkým uviesť: 1) zriaďovaciu listinu obce; 2) nariadenia o orgáne územnej samosprávy alebo jeho štruktúrnych útvaroch (pre obecných zamestnancov aparátu volebných komisií obcí - nariadenia o volebných komisiách); 3) popisy práce; 4) vnútorné predpisy orgánu miestnej samosprávy, volebnej komisie obce; 5) iné právne akty obce. Tieto dokumenty sú vypracované v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, berúc do úvahy kvalifikačné a iné požiadavky ustanovené legislatívou o komunálnej službe, a schvaľujú ich predsedovia miestnych samospráv, volebné komisie obce.

Vyššie uvedené určuje, že zamestnanec obce má právo oboznamovať sa so svojimi služobnými právami a povinnosťami ustanovenými zriaďovacou listinou obce, predpismi o samospráve obcí, volebných komisií obcí, náplňou práce na výkon funkcie obecného úradu alebo inými právnymi aktmi obce. . V literatúre sa uvádza, že pojem „právo zamestnanca oboznamovať sa s dokumentmi zakladajúcimi práva a povinnosti zamestnanca na zastupovanom mieste“ zahŕňa aj právo poznať kritériá kvality výkonu služobného miesta. Medzi týmito kritériami sú nevyhnutne ukazovatele na povzbudenie zamestnancov samosprávy, a to: príkladný výkon úradné povinnosti, dlhá a bezchybná služba, úspechy v službe, plnenie úloh mimoriadnej zložitosti atď. (článok 18 uvedeného zákona).

Jedným zo základov organizácie obecnej služby sú náplne práce a ich využívanie, zamerané na zefektívnenie výkonu služobných povinností zamestnancom, ako aj debyrokratizáciu aparátu samospráv, volebných komisií obcí a predchádzanie zneužívaniu moci.

Pracovnou náplňou zamestnanca obce sa rozumie hlavný normatívny akt upravujúci činnosť zamestnanca obce, ktorý obsahuje požiadavky na zamestnanca, ktorý zastupuje zodpovedajúce pracovné miesto v komunálnej službe, jeho služobné (služobné) práva, povinnosti a zodpovednosť, ako aj jeho služobné práva a povinnosti. v závislosti od funkčných znakov tohto postavenia mestskej služby a príslušnosti samosprávy alebo obecného úradu. Náplň práce vypracúva a schvaľuje vedúci orgánu územnej samosprávy, orgánu obce, vedúci štrukturálneho útvaru (vedúci odboru, odboru, rezortu a pod.) a obsahuje údaje o postavení komunálnej služby v Registri. miest mestskej služby, požiadavky na vzdelanie a prax práce úradníka, ustanovenia o priamej podriadenosti, postupe pri vymenúvaní a odvolávaní z funkcie, možnosti spojenia funkcií a funkcií, uvádza regulačný rámecčinnosti štátneho zamestnanca. nariadenia popis práce sú aj podkladom pre konanie výberových konaní na obsadzovanie voľných pracovných miest v komunálnej službe, na posudzovanie (osvedčovanie) činností zamestnancov obce.

Popis práce pozostáva z týchto častí: 1) všeobecné ustanovenia; 2) funkcie; 3) povinnosti; 4) práva; 5) vzťahy (spojenia podľa polohy); 6) zodpovednosť; 7) hodnotenie práce. IN všeobecné ustanovenia sú ustanovené hlavné úlohy zamestnanca (napríklad postup pri obsadzovaní funkcie, t. j. kto tohto zamestnanca vymenúva a odvoláva), profesionálne požiadavky(stupeň vzdelania, prax a pod.), základné dokumenty a materiály, ktorými sa musí zamestnanec pri svojej činnosti riadiť. V časti „Funkcie“, predmet pôsobnosti alebo oblasť práce pridelená zamestnancovi obce je určený zoznam druhov prác, ktoré tvoria výkon zverených funkcií. V časti „Zodpovednosti“ sú uvedené funkcie, ktoré si vyžadujú povinné používanie určitých foriem a metód práce, vyžadujúce dodržiavanie lehôt na vykonanie konkrétnych akcií, postup vykonávania pokynov, etické normy ktoré treba v službe dodržiavať. V časti „Práva“ sú určené práva na výkon zverených funkcií a plnenie povinností. V časti „Vzťahy“ sú uvedené oddelenia a zamestnanci, od ktorých dodávateľ prijíma a ktorým odovzdáva informácie, ich štruktúra a podmienky prenosu, kto sa podieľa na vyhotovení určitých dokumentov, s kým sú dohodnuté atď. V časti „Hodnotenie práce“ sú uvedené kritériá, ktoré umožňujú posúdiť, do akej miery si zamestnanec obce plní svoje funkcie a povinnosti, využívanie práv a pod. Hlavnými kritériami sú kvalita práce a včasnosť jej realizácie. Kvalita práce je daná predovšetkým plnením povinností, ktoré mu vyplývajú z pracovnej náplne.

Pojem „kritériá na hodnotenie kvality výkonu služobných povinností“ zahŕňa zavedené spôsoby a prostriedky výkonu právomocí vo funkcii. Nesúlad práce podriadených s uznávanými modelmi by mali kontrolovať manažéri. Je zrejmé, že ukazovatele výkonnosti sú tvorené rôznymi faktormi v činnosti zamestnancov a pokrývajú široké spektrum služobných a morálnych problémov. Dosiahnutie primeraného výkonnostného výkonu preto znamená jednoznačné plnenie služobných povinností a pracovnej disciplíny, prispievajúce k efektívnemu vykonávaniu komunálnej služby. Kvalita plnenia služobných povinností je nielen určujúcim faktorom pri hodnotení výkonu a povyšovania zamestnanca, ale aj hlavnou podmienkou jeho povýšenia.

Podmienkami postupu sa rozumejú ukazovatele charakterizujúce stupeň odborného vzdelávania, morálne vlastnosti, etika služobného správania, podľa ktorej má zamestnanec obce právo na postup. Podmienky pre kariérny postup (kariérny rast) sú jedným z dôležitých aspektov zvyšovania efektívnosti komunálnej služby. Právo každého zamestnanca poznať dôvody na povýšenie, ustanovené federálnym zákonom č. 25-FZ, priamo závisí od schopností, výsledkov výkonnosti a vhodnosti pre zastávanú pozíciu. Povýšenie spočíva v zmene pozície zamestnanca magistrátu a zvýšení jeho platu.

Federálny zákon č. 25-FZ (články 17, 18, 33) poskytuje tieto možnosti propagácie: 1) zaradenie do personálna rezerva obsadiť voľné miesta v komunálnej službe; 2) účasť z vlastnej iniciatívy na výberovom konaní na obsadenie voľného miesta v komunálnej službe; 3) rozhodnutie vedúceho o vymenovaní do vyššej funkcie mestskej služby, a to aj v súlade s odporúčaniami certifikačnej komisie. Povýšenie sa realizuje, ak sa uvoľní miesto v mestskej službe, ak zamestnanec obce prejde rekvalifikáciou alebo zdokonaľovacím školením v súlade s kvalifikačnými požiadavkami na príslušnú pozíciu, odporúčaniami atestačnej komisie. Povýšenie je vo všetkých prípadoch formalizované príkazom vedúceho, ktorý má právo menovať na príslušnú pozíciu, s uvedením dôvodu.

Právo zamestnanca obce na zabezpečenie organizačno-technických podmienok potrebných na plnenie služobných povinností. Ústava Ruskej federácie ustanovuje zaručené právo občanov na zdravotnú starostlivosť (časť 2, článok 7), ktoré je logické vykladať rovnakým spôsobom ako právo pracovníkov na zdravé a bezpečné pracovné podmienky. V článku 21 Zákonníka práce Ruskej federácie sa vymedzuje právo zamestnancov na pracovisko, ktoré spĺňa podmienky stanovené štátnymi normami pre organizáciu a bezpečnosť práce a kolektívna zmluva. Toto právo je predurčené úlohou vzájomnej spolupráce zamestnancov vo vzťahu tak podriadeného k vedúcemu, ako aj vedúceho k podriadeným. Je spojená s vytváraním priaznivého psychologického prostredia, ktoré má najpriamejší vplyv na efektivitu manažérskej práce.

V komunálnej službe táto právna norma znamená právo tvoriť bezpečné podmienky práce, priaznivého psychologického prostredia v súlade so štandardmi stanovenými platnou pracovnoprávnou legislatívou, zákonmi o ochrane práce as prihliadnutím na špecifiká komunálnej služby. Toto právo zabezpečujú záruky ustanovené pre zamestnanca obce čl. 23 federálneho zákona č. 25-FZ. Bezpečné pracovné podmienky zamestnancov zahŕňajú nielen právne, ale aj sociálno-ekonomické, organizačné, technické, hygienické, hygienické, preventívne a iné opatrenia. Odborná činnosť zamestnancov samosprávy by mala vychádzať z vedecká organizácia manažérskej práce a upravovať ho osobitnými predpismi a technicko-organizačnými dokumentmi, ktorých podstatou je, aby zamestnanci neboli preťažení prácou nad určité normy. Regulácia práce zamestnancov je integrálnou súčasťou (funkciou) manažmentu a zahŕňa definíciu nevyhnutné náklady práce (čas) na výkon práce zamestnancami aparátov orgánov územnej samosprávy a na tomto základe ustanovenie pracovných noriem. Náklady sa uznávajú ako nevyhnutné, ak zodpovedajú efektívnemu využívaniu pracovných a materiálnych zdrojov pre konkrétne organizačné a technické podmienky, pri dodržaní vedecky podložených režimov práce a odpočinku. Komplexne zdôvodnené normy práce sú totiž účinným prostriedkom sociálnoprávnej ochrany zamestnancov samospráv, ktorého cieľom je predchádzať nadmernej intenzifikácii riadiacej práce a na tomto základe prispievať k zachovaniu normálnej pracovnej schopnosti zamestnancov počas celého obdobia. pracovná činnosť.

V čl. 219 Zákonníka práce Ruskej federácie o práve zamestnanca pracovať v podmienkach, ktoré spĺňajú požiadavky ochrany práce, sú odhalené hlavné aspekty tohto práva: 1) pracovisko, ktoré spĺňa požiadavky ochrany práce; 2) povinné sociálne poistenie pre prípad pracovných úrazov a chorôb z povolania v súlade s federálnym zákonom; 3) získavanie spoľahlivých informácií od zamestnávateľa, príslušných štátnych orgánov a verejných organizácií o podmienkach a ochrane práce na pracovisku, o existujúcom riziku poškodenia zdravia, ako aj o opatreniach na ochranu pred vystavením škodlivým a (alebo) nebezpečným výrobné faktory; 4) odmietnutie vykonávať prácu v prípade ohrozenia života a zdravia v dôsledku porušenia požiadaviek na ochranu práce, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi, kým sa takéto nebezpečenstvo neodstráni; 5) poskytovanie prostriedkov individuálnej a kolektívnej ochrany v súlade s požiadavkami ochrany práce na náklady zamestnávateľa; 6) školenie o bezpečných pracovných metódach a technikách na náklady zamestnávateľa; 7) odborná rekvalifikácia na náklady zamestnávateľa v prípade likvidácie pracoviska z dôvodu porušenia požiadaviek ochrany práce; 8) žiadosť o kontrolu podmienok a ochrany práce na svojom pracovisku federálnym výkonným orgánom oprávneným vykonávať štátny dozor a kontrolu nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov a iných regulačných právnych aktov obsahujúcich pracovnoprávne normy, iné federálne orgány výkonné orgány vykonávajúce funkciu kontroly a dozoru v ustanovenom odbore činnosti, výkonné orgány vykonávajúce štátnu skúšku pracovných podmienok, ako aj odborovú kontrolu dodržiavania pracovnoprávnych predpisov a iných zákonov obsahujúcich pracovnoprávne normy; 9) apelovať na štátne orgány Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávy, na zamestnávateľa, na združenia zamestnávateľov, ako aj na odborové zväzy, ich združenia a iné zastupiteľské orgány poverené zamestnancov v otázkach ochrany práce; 10) osobná účasť alebo účasť prostredníctvom svojich zástupcov pri posudzovaní otázok súvisiacich so zaistením bezpečných pracovných podmienok na svojom pracovisku a pri vyšetrovaní pracovného úrazu, alebo choroba z povolania; 11) mimoriadnu lekársku prehliadku (vyšetrenie) v súlade s lekárskymi odporúčaniami so zachovaním jeho pracoviska (polohy) a priemerného zárobku pri absolvovaní lekárska prehliadka(prieskumy); 12) kompenzácie stanovené v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie, kolektívnou zmluvou, dohodou, miestnym normatívnym aktom, pracovnou zmluvou, ak vykonáva ťažkú ​​prácu, pracuje so škodlivými a (alebo) nebezpečnými pracovnými podmienkami.

V súvislosti s týmto právom by mali byť zamestnancom samosprávy poskytnuté vybavené kancelárske priestory a potrebné technické prostriedky plniť svoje úradné právomoci (článok 50 federálneho zákona č. 131-FZ). Napríklad v závislosti od podmienok obecnej služby môže byť zamestnancovi ustanoveným spôsobom poskytnutá služobná preprava alebo peňažná náhrada prepravných nákladov alebo nákladov na bývanie a pod. Skutočnosť, že zamestnanci obce majú právo na zabezpečenie organizačno-technických podmienok potrebných na plnenie služobných povinností, znamená, že predsedovia samosprávy sú povinní zabezpečiť zamestnancom bežné pracovné podmienky v súlade so zákonom.

Právo zamestnanca obce na mzdu a iné platby v súlade s pracovnoprávnymi predpismi, právnymi predpismi o obecných službách a dohodou o pracovnej činnosti (zmluvou). Ústava Ruskej federácie hlása: „Každý má právo ... na odmenu za prácu bez akejkoľvek diskriminácie a nie nižšiu, ako je minimálna mzda stanovená federálnym zákonom“ (článok 37). V súlade s čl. 7 základného zákona je Ruská federácia sociálnym štátom, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok, ktoré zabezpečujú dôstojný život a slobodný rozvoj človeka. Ruská federácia stanovuje garantovanú minimálnu mzdu.

Odmena za prácu zamestnancov obce je odmena za prácu, svedomité a úspešné plnenie služobných povinností, ktorú zamestnancom obce vyplácajú samosprávy, volebná komisia obce, s ktorou sú v služobnom styku, na náklady miestneho rozpočtu. Odmeňovanie práce je zároveň hlavným prostriedkom materiálneho zabezpečenia a stimulov pre výkon funkcie zamestnanca obce.

Realizácia nároku na odmenu zamestnancov samosprávy je determinovaná kombináciou federálnej, regionálnej a miestnej právna úprava. Na federálnej úrovni je vo vzťahu ku všetkým zamestnancom ako občanom stanovená a zabezpečená minimálna mzda. Okrem toho je centrálne zaručené právo zamestnancov obce na mzdu (článok 3, časť 1, článok 11), určuje sa zloženie miezd (článok 22 federálneho zákona č. 25-FZ). Federálna legislatíva vymedzuje aj právomoci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie upravovať otázky odmeňovania zamestnancov obcí zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vrátane tých, ktoré sa týkajú maximálnych mzdových sadzieb (odsek 3, článok 22 ods. federálny zákon č. 25-FZ).

Je potrebné dodať, že sú upravené normy Zákonníka práce Ruskej federácie v komunálnej službe všeobecné pravidlá mzda v prípade odchýlky od bežných pracovných podmienok (článok 149), pravidlá vyplácania príplatkov za kombinovanie pozícií alebo vykonávanie povinností dočasne neprítomného zamestnanca (článok 151), mzdy mimo bežného pracovného času (článok 152), mzdy cez víkendy a sviatok (čl. 153), mzda v noci (čl. 154), odmena za prácu v oblastiach s osobitnými klimatickými podmienkami (čl. 148), odmena za neplnenie služobných povinností (čl. 155), postup, miesto a termíny. výplaty mzdy (§ 136), obmedzenie výčtu dôvodov a súm zrážok zo mzdy príkazom zamestnávateľa (§ 137 a 138) a pod.

Federálny zákon č. 25-FZ ustanovil, že miestne samosprávy musia samostatne určovať výšku a podmienky odmeňovania zamestnancov samosprávy (odsek 2, článok 22). Veľkosť úradný plat, ako aj výšku mesačných a iných dodatočných platieb a postup ich vykonávania ustanovujú obecné právne akty vydané zastupiteľským orgánom obce v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúcich subjektov obce. Ruská federácia. V regiónoch ustanovujúce subjekty Ruskej federácie prijímajú zákony o maximálnych mzdových sadzbách pre obecných zamestnancov, vedúcich vidieckych sídiel, ktorí vedú miestne správy a pôsobia ako predseda zastupiteľského orgánu vidieckej osady, a ostatných zamestnancov miestnych samospráv. vlády a samosprávne orgány (v súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie).

Hlavnou formou dohody medzi občanom a zástupcom zamestnávateľa (zamestnávateľa) v komunálnej službe je pracovná zmluva (článok 9, článok 16 federálneho zákona č. 25-FZ). Podľa čl. 57 Zákonníka práce Ruskej federácie v obsahu pracovnej zmluvy predpokladom je označenie odmeny (vrátane oficiálneho platu zamestnanca, príplatkov, príspevkov a stimulačných platieb).

Právo zamestnanca obce na odpočinok, zabezpečený ustanovením riadneho pracovného (služobného) času, poskytnutím dní voľna a pracovného pokoja, ako aj ročnej platenej dovolenky. Právo na odpočinok je základným ľudským právom. Toto právo je zakotvené vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv z 10. decembra 1948 (článok 24). Toto právo je uvedené v Medzinárodnom pakte o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach z roku 1966 (článok 7). V Ruskej federácii je právo na odpočinok ústavným právom každého človeka (časť 5, článok 37 Ústavy Ruskej federácie). Ústava Ruskej federácie, ktorá zabezpečuje právo každého na odpočinok, zároveň stanovuje, že dĺžka pracovného času stanovená federálnym zákonom, víkendy a sviatky, platená ročná dovolenka sú zaručené tým, ktorí pracujú na základe pracovnej zmluvy (zmluvy). . S existenciou pracovnoprávneho vzťahu s prácou na základe pracovnej zmluvy (zmluvy) sú teda spojené ústavné záruky, ktoré zabezpečujú realizáciu práva na odpočinok.

To znamená, že zamestnanec obce, ktorý uzavrel pracovnú zmluvu v súlade s federálnym zákonom č. 25-FZ (článok 2), má právo požadovať od zamestnávateľa (zástupcu zamestnávateľa) dodržiavanie normálneho pracovného času stanoveného zákonom. , ktorý mu poskytne dni pracovného voľna a dovolenky, dovolenku za kalendárny rok na rekreáciu a zástupca zamestnávateľa je zase povinný tieto požiadavky splniť a zabezpečiť podmienky na realizáciu práva zamestnanca obce na odpočinok.

Pracovný čas v obecnej službe – čas, počas ktorého má zamestnanec obce v súlade s interným poriadkom

Prepis okrúhleho stola na tému: „K financovaniu miestnej samosprávy v kontexte reformy federálnych vzťahov a miestnej samosprávy a hlavné smery na zlepšenie medzirozpočtových vzťahov“ // Miestne právo. - 2005. - č.9-10. - S. 3-71.

skoršieho pracovného poriadku orgánu miestnej samosprávy a podmienok pracovnej zmluvy musí plniť služobné povinnosti. V súlade s čl. 91 Zákonníka práce Ruskej federácie bežný pracovný čas nesmie presiahnuť 40 hodín týždenne. Zamestnanec obce môže byť zapojený do plnenia naliehavých alebo nepredvídaných povinností nad ustanovený pracovný čas, ako aj cez víkendy a sviatky na základe príkazu zástupcu zamestnávateľa. Režim „neustálej pripravenosti“ je univerzálnou normou pre akýkoľvek typ služby, vrátane komunálnej. Zamestnancom obce nahrádzajúcim niektoré funkcie mestskej služby je dovolené ustanoviť nepravidelný pracovný deň - osobitný režim práce, do ktorého sa môžu jednotliví zamestnanci obce na príkaz zástupcu zamestnávateľa v prípade potreby príležitostne zapojiť. pri výkone služobných funkcií mimo pre nich ustanoveného pracovného času. Zoznam služobných miest obce s nepravidelným pracovným časom musí ustanoviť obecný právny akt. Čas odpočinku v obecnej službe je tá časť kalendárneho času, počas ktorej sú zamestnanci uvoľnení z plnenia pracovných (služobných) povinností a môžu si ho vyčerpať podľa vlastného uváženia. V skladbe voľného času z práce sú: 1) prestávky počas pracovného dňa; 2) denný odpočinok; 3) víkendy (týždenne nepretržitý odpočinok); 4) nepracovné prázdniny; 5) sviatky (článok 107 Zákonníka práce Ruskej federácie).

Práca bez odpočinku počas celého pracovného dňa nepriaznivo ovplyvňuje zdravie zamestnanca, preto právne predpisy stanovujú poskytovanie prestávok na odpočinok a jedenie (článok 108 Zákonníka práce Ruskej federácie). Dostávajú ich všetci zamestnanci (prestávka na obed). Zvláštnosťou takejto prestávky je, že sa nezapočítava do pracovného času a neplatí sa. Zamestnanci teda majú právo ho použiť podľa vlastného uváženia, vrátane opustenia miesta výkonu práce. Konkrétny čas začiatku a konca prestávky je určený vo vnútornom pracovnom poriadku. Počas pracovného dňa si zamestnanci doprajú aj krátke prestávky na oddych a osobné potreby.

Obecným dňom voľna v obecných službách je nedeľa. Druhý deň pracovného voľna s päťdňovým pracovným týždňom ustanovuje vnútorný pracovný predpis orgánu územnej samosprávy. Obidva dni voľna sa poskytujú spravidla za sebou. Práca cez víkendy a dni pracovného pokoja je zakázaná. Zamestnávanie zamestnancov obce na prácu cez víkendy a dni pracovného pokoja bez ich súhlasu je povolené v týchto prípadoch: 1) na predchádzanie katastrofe alebo odstraňovanie následkov katastrofy alebo živelnej pohromy; 2) predchádzať nehodám, ničeniu alebo poškodeniu majetku štátu alebo obce; 3) vykonávať práce, ktorých potreba je spôsobená zavedením výnimočného stavu alebo stanného práva, ako aj neodkladné práce za mimoriadnych okolností, t.j. v prípade katastrofy alebo hrozby katastrofy (požiare, záplavy, hladomor, zemetrasenie, epidémia alebo epizootika) a v iných prípadoch, ktoré ohrozujú život alebo bežné životné podmienky celého obyvateľstva alebo jeho časti (§ 113 Zákona č. Kódex Ruskej federácie). Zamestnanci obce sú okrem týždenných dní voľna uvoľnení z práce aj vo sviatok ustanovený čl. 112 Zákonníka práce Ruskej federácie.

Na rekreáciu sa zamestnancom obce poskytuje ročná dovolenka so zachovaním obsadeného miesta komunálnej služby a finančný príspevok, ktorý je najdôležitejšou zárukou využitia dovolenky na určený účel, teda na rekreáciu (článok 21 spolkového zákona č. 25-FZ). Nárok na čerpanie dovolenky za prvý odpracovaný rok vzniká zamestnancovi obce po šiestich mesiacoch jeho nepretržitého pôsobenia v orgáne samosprávy, v aparáte volebnej komisie obce. Po dohode strán možno zamestnancovi obce poskytnúť pracovné voľno s náhradou mzdy aj pred uplynutím šiestich mesiacov. Právo zamestnanca obce na dovolenku nemožno obmedziť, zrušiť ani stratiť v dobe výkonu práce. Z rodinných dôvodov a iných opodstatnených dôvodov možno zamestnancovi obce na základe jeho písomnej žiadosti rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) poskytnúť pracovné voľno bez náhrady mzdy najviac na jeden rok.

Právo zamestnanca obce dostávať ustanoveným postupom informácie a materiály potrebné na plnenie služobných povinností, ako aj podávať návrhy na zlepšenie činnosti orgánu územnej samosprávy, volebnej komisie okr. obecná formácia. Na uplatnenie tohto práva má zamestnanec obce v rámci svojej pôsobnosti právo požadovať a dostávať potrebné informácie, používať moderné vedecko-organizačné a technické prostriedky na ich uchovávanie a spracúvanie, ako aj mať možnosť využívať tieto informácie. nástrojov v rámci svojej úradnej činnosti. Je potrebné zdôrazniť, že právo zamestnanca obce požadovať a prijímať informácie a materiály potrebné na výkon služobných povinností by malo znamenať zodpovedajúcu povinnosť pre orgány verejnej moci, podniky všetkých organizačných a právnych foriem činnosti a foriem vlastníctva. ako aj inštitúcie, organizácie, verejné združenia. Sú tu dva podstatné aspekty. Po prvé, orgány miestnej samosprávy nie sú zahrnuté v sústave štátnych orgánov. Po druhé, úlohy orgánov miestnej samosprávy sú určené otázkami miestneho významu ustanovenými federálnym zákonom č. 131-FZ a otázkami štátnej moci, ktoré sú na ne prenesené v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ale v každom prípade vlastník informácie odmietne poskytnúť zamestnancovi obce, orgán miestnej samosprávy má právo žiadať tieto informácie na súde. Preto by sa v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a obciach mal zaviesť postup pri žiadaní a prijímaní informácií zamestnancami obcí 1 .

Zamestnanec obce má právo podávať návrhy na zlepšenie činnosti orgánu miestnej samosprávy, volebnej komisie obecného zastupiteľstva. Pojem „návrh“ v tomto prípade znamená upozorniť úradníkov na nedokonalosť organizácie, činnosti či úpravy služobných vzťahov obce a naznačiť spôsoby ich odstránenia. Postup pri predkladaní návrhov, ich obsah a forma plnenia úradný príkaz nie sú upravené zákonom. Zamestnanec obce má právo byť informovaný o rozhodnutí o jeho návrhu. Na ním predložený návrh však nie je oprávnený klásť akékoľvek požiadavky na obsah plnenia. Uplatňovanie práva podávať návrhy na zlepšenie služieb samosprávy zahŕňa neustále zvyšovanie úrovne odbornej prípravy a právnej kultúry zamestnancov.

Právo zamestnanca obce zúčastniť sa z vlastnej iniciatívy výberového konania na obsadenie voľného miesta v mestskej službe. V súlade s čl. 17 spolkového zákona č. 25-FZ pri obsadzovaní miesta obecného úradu v obci môže uzavretiu pracovnej zmluvy predchádzať výberové konanie, v ktorom je odborná úroveň uchádzačov o obsadenie miesta obecného úradu posudzovať ich súlad s ustanovenými kvalifikačnými požiadavkami na funkciu komunálnej služby. Pri organizovaní a realizácii výberového konania na obsadenie voľného miesta v komunálnej službe v zmysle čl. 2 Zákonníka práce Ruskej federácie dodržiavanie základných zásad právnej úpravy práce

Ščepačov V.A. Interakcia medzi verejnými orgánmi a miestnymi samosprávami // Miestne právo. - 2007. - č.5-6. - S. 10.

vzťahy, najmä sloboda práce, zákaz diskriminácie v pracovnej sfére, rovnosť práv a príležitostí pracovníkov, právo zástupcov odborov vykonávať odborovú kontrolu dodržiavania pracovnoprávnych predpisov.

Zamestnanec obce má právo zúčastniť sa výberového konania na obsadenie voľného pracovného miesta v mestskej službe bez ohľadu na to, akú funkciu zastáva v čase jeho výkonu. Zamestnanec obce sa zároveň môže z vlastnej iniciatívy zúčastniť tak formou súťaže podkladov, ako aj formou súťažného testu.

Podľa princípu jednoty zákl kvalifikačné požiadavky na miesta obecnej služby a funkcie štátnej štátnej služby (§ 5 federálneho zákona č. 25-FZ), všeobecný postup a podmienky konania výberového konania v obecnej službe musia zodpovedať požiadavkám vyhlášky č. prezidenta Ruskej federácie zo dňa 1. februára 2005 č. 112 „O výberovom konaní na obsadenie uprázdneného štátneho útvaru Ruskej federácie. Pri organizácii výberového konania na obsadenie jedného alebo druhého voľného miesta v komunálnej službe sa vyžaduje, aby charta obecnej formácie organizácie definovala:

• zoznam miest v komunálnej službe, ktoré sa majú obsadiť výberovým konaním;
• postup pri konkurenčnej voľbe do týchto funkcií (§ 18 Zákonníka práce).

Zriaďovacia listina obce musí ustanoviť základné pravidlá, ktorými sa riadi postup pri konkurenčných voľbách do funkcie obce 1 a postavenie obecnej služby. Na podrobnú úpravu postupu konania súťaže je potrebné prijatie príslušného právneho aktu obce - vyhlášky o súťaži. Požiadavky na účastníkov súťaže sa spravidla týkajú úrovne vzdelania, pracovných skúseností v špecializácii, obchodných kvalít zamestnanca. Vychádzajú aj z obmedzení ustanovených čl. 13 federálneho zákona č. 25-FZ.

V prípade bezdôvodného zrušenia rozhodnutia súťažnej komisie zástupcom zamestnávateľa, odmietnutia uzatvorenia pracovnej zmluvy alebo vyhýbania sa zamestnávateľovi jej uzatvoreniu je zárukou práv výhercu súťaže čl. 64 Zákonníka práce Ruskej federácie, podľa ktorého sa proti odmietnutiu uzatvorenia pracovnej zmluvy možno odvolať na súde. V tomto prípade existuje individuálny pracovný spor medzi zamestnávateľom a osobou, ktorá vyjadrila želanie uzavrieť

Gulidov P.V. O výberovom konaní na obsadenie uvoľneného obecného miesta // Obec Praktika. napr. - 2008. - č. 1. - S. 60-76.

pracovnú zmluvu, ktorú zamestnávateľ odmietol uzavrieť (článok 381 Zákonníka práce Ruskej federácie). Na návrh víťaza súťaže môže súd vydať rozhodnutie, ktorým zaviaže zástupcu zamestnávateľa uzavrieť pracovnú zmluvu.

Ochranu práv občana pri konkurenčnom výbere personálu pre komunálnu službu je možné vykonať aj kontaktovaním Federálneho inšpektorátu práce. Štátni inšpektori práce majú právo zaslať zástupcovi zamestnávateľa (predsedovi obce, prednostovi orgánu územnej samosprávy, predsedovi volebnej komisie obce alebo inej osobe oprávnenej na plnenie povinností OZ, predsedovi obce, predsedovi volebnej komisie, predsedovi volebnej komisie obce alebo inej osobe poverenej výkonom funkcie orgánu štátnej správy a samosprávy). zástupca zamestnávateľa) záväzné príkazy na odstránenie porušení zákona a iných právnych úkonov obsahujúcich pracovnoprávne normy.

Právo zamestnanca obce na zdokonaľovacie vzdelávanie v súlade s právnym aktom obce na náklady miestneho rozpočtu. Toto právo vyplýva z čl. 197 T Ruskej federácii, ako aj odsek 5 časti 1 čl. 12 federálneho zákona č. 25-FZ o potrebe udržiavať úroveň kvalifikácie potrebnú na riadne plnenie služobných povinností zamestnancami obce. Okrem toho federálna legislatíva stanovuje metódu ďalšieho vzdelávania zamestnancov samosprávy ako prioritu pre formáciu personál komunálna služba (článok 32 federálneho zákona č. 25-FZ).

Zdokonaľovacie vzdelávanie zamestnanca obce - doplnkové odborné vzdelávanie zamestnanca obce. Podľa zásady jednoty požiadaviek na školenie, preškoľovanie a zdokonaľovanie zamestnancov samosprávy a štátnych úradníkov (článok 5 spolkového zákona č. 25-FZ), získanie dodatočných odborné vzdelanie zamestnanci samosprávy musia spĺňať požiadavky dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 28. decembra 2006 č. 1474 „O doplnkovom odbornom vzdelávaní štátnych zamestnancov Ruskej federácie“.

Implementácia týchto požiadaviek je možná, keďže čl. 35 spolkového zákona č. 25-FZ umožňuje, aby rozvoj komunálnych služieb zabezpečovali jednak programy rozvoja komunálnych služieb na úkor miestnych rozpočtov, jednak programy rozvoja komunálnych služieb zložka. subjektov Ruskej federácie, financovaných z rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktorých súčasťou môže byť aj štátna objednávka na odbornú rekvalifikáciu a zvyšovanie kvalifikácie štátnych občianskych a komunálnych zamestnancov.

Zdokonaľovacie vzdelávanie zamestnanca obce sa vykonáva počas celej doby výkonu jeho služby v obci. Okrem toho môže certifikačná komisia na základe výsledkov certifikácie vydať odporúčania na vyslanie jednotlivých zamestnancov samosprávy na zdokonaľovanie (článok 18 spolkového zákona č. 25-FZ). Zdokonaľovacie vzdelávanie zamestnancov obce sa vykonáva s oddelením od komunálnej služby, s čiastočným oddelením alebo bez oddelenia od komunálnej služby 1 . Forma a dĺžka získania zdokonaľovacieho vzdelávania zamestnancov obce v zmysle čl. 196 Zákonníka práce Ruskej federácie ustanovuje zástupca zamestnávateľa v závislosti od skupiny pozícií komunálnej služby.

Zamestnanec obce, najskôr prijatý do funkcie komunálnej služby, môže byť vyslaný na zdokonaľovanie po skúšobná doba alebo šesť mesiacov po nástupe do komunálnych služieb. Na zdokonaľovanie môže byť vyslaný aj zamestnanec obce v prípade vymenovania v poradí povyšovania do funkcie mestskej služby inej skupiny funkcií.

Absolvovanie zdokonaľovacieho školenia zamestnancom obce je potvrdené príslušným štátnym dokladom a je výhodným dôvodom na zaradenie zamestnanca obce do personálnej zálohy alebo pokračovanie v obsadení služobného miesta obce zamestnancom obce. Zamestnancovi obce, ktorý sa podrobuje zdokonaľovaniu zástupcom zamestnávateľa, vzdelávacia inštitúcia odborné vzdelávanie, miestna samospráva poskytuje podmienky na rozvoj vzdelávacieho programu pre ďalšie vzdelávanie (článok 196 Zákonníka práce Ruskej federácie).

Právo zamestnanca obce na ochranu jeho osobných údajov. Toto právo vyplýva z požiadaviek čl. 89 Zákonníka práce Ruskej federácie „Práva zamestnancov na zabezpečenie ochrany osobných údajov uložených zamestnávateľom“. Osobné údaje zamestnanca obce - informácie potrebné pre zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) v súvislosti s plnením povinností zamestnanca obce na nahrádzanej funkcii mestskej služby, ktoré sa týkajú konkrétneho zamestnanca obce (§ 29 ods. federálny zákon č. 25-FZ). Osobné údaje zamestnanca obce sú predmetom spracúvania (príjem, uchovávanie, kombinované

Nazarov E.G. Ako zvýšiť kvalifikáciu, vykonávať školenia a rekvalifikácie personálu v obciach // Chinovnik. - 2007. - č. 3. - S. 40-43.

prenos a iné použitie) v súlade s pracovnou legislatívou a federálnym zákonom č. 152-FZ z 27. júla 2006 „O osobných údajoch“ 1 .

Zástupca zamestnávateľa v osobe prednostu VÚC, volebnej komisie obce alebo jeho zástupcu zabezpečuje ochranu osobných údajov zamestnancov obce obsiahnutých v ich osobných spisoch pred ich zneužitím alebo stratou, na čo určí osoby , spravidla z radov zamestnancov personálna služba oprávnená prijímať, spracovávať, uchovávať, prenášať a akokoľvek inak využívať osobné údaje zamestnancov samosprávy a zodpovedný v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie za porušenie režimu ochrany týchto osobných údajov. V záujme zabezpečenia ochrany osobných údajov uchovávaných zástupcom zamestnávateľa majú zamestnanci obce právo: 1) na doplnenie informácií o svojich osobných údajoch a spracúvaní týchto údajov; 2) voľný prístup k ich osobným údajom vrátane práva získať kópie akéhokoľvek záznamu obsahujúceho osobné údaje zamestnanca; 3) identifikácia ich zástupcov na ochranu ich osobných údajov; 4) prístup k lekárskym údajom, ktoré sa ich týkajú, s pomocou lekára podľa vlastného výberu; 5) požiadavka vylúčiť alebo opraviť nesprávne alebo neúplné osobné údaje, ako aj údaje spracúvané v rozpore s požiadavkami federálnych zákonov. Ak zamestnávateľ odmietne vylúčiť alebo opraviť osobné údaje zamestnanca, má právo písomne ​​oznámiť zamestnávateľovi svoj nesúhlas s primeraným odôvodnením tohto nesúhlasu. Zamestnanec má právo na doplnenie osobných údajov odhadovaného charakteru o vyhlásenie vyjadrujúce jeho vlastný názor; 6) povinnosť zamestnávateľa oznámiť všetkým osobám, ktoré boli predtým informované o nesprávnych alebo neúplných osobných údajoch zamestnanca, všetky výnimky, opravy alebo doplnenia v nich vykonané; 7) odvolať sa na súd pri akomkoľvek protiprávnom konaní alebo nečinnosti zamestnávateľa pri spracúvaní a ochrane jeho osobných údajov.

Osoby, ktoré sa previnili porušením noriem upravujúcich prijímanie, spracúvanie a ochranu osobných údajov zamestnanca, podliehajú disciplinárnej a hmotnej zodpovednosti spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi a tiež podliehajú občianskym, správnym a trestnej zodpovednosti spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi.

Berúc do úvahy princípy vzťahu medzi mestskou a štátnou službou, treba mať na pamäti, že dekrét prezidenta Ruskej federácie z 30. mája 2005 č. 609 schválil Nariadenia o osobných údajoch a. štátneho zamestnanca Ruskej federácie a vedenie jeho osobného spisu 1, podľa ktorého by obce mali vypracovať postup pri vedení osobných spisov zamestnancov obce a pri ochrane ich osobných údajov.

Právo zamestnanca obce oboznamovať sa so všetkými materiálmi svojho osobného spisu, s prehľadmi odborných činností a inými písomnosťami pred ich zaradením do osobného spisu, ako aj pripojiť k osobnému spisu svoje písomné vysvetlenia. Právo na oboznámenie sa s osobným spisom treba chápať ako právo dôverne nahliadať do osobného spisu, robiť si poznámky a kópie dokumentov, požadovať, aby k spisu bolo priložené vysvetlenie. Tým však nie je ustanovené právo zamestnanca domáhať sa vyňatia niektorých dokumentov zo svojho osobného spisu. Zamestnanec obce má právo nakladať s materiálmi osobného spisu aj viackrát, ak tým svoje právo nezneužije.

Právo oboznamovať sa s materiálmi osobného spisu je právom osobnostným, preto s nimi nemôžu byť oboznámení napríklad príbuzní zamestnanca alebo neoprávnené osoby. Osobný spis bez súhlasu zamestnanca nemožno zaslať na posúdenie inému orgánu štátnej moci a územnej samosprávy. Právom oboznamovať sa s materiálmi osobného spisu sa rozumie aj právo zamestnanca obce oboznamovať sa so sťažnosťami na skutočnosti, ktoré ho negatívne charakterizujú alebo môžu viesť k negatívnym dôsledkom, pred ich zaradením do osobného spisu. Vysvetlenia a námietky zamestnanca obce musia byť zaradené do osobného spisu. Vedúci orgánov samosprávy obcí, volebná komisia obce sú povinní urobiť opatrenia, aby sa v osobnom spise zamestnancov obce nenachádzali písomnosti vytvárajúce jednostrannú alebo mylnú predstavu o zamestnancovi obce.

Podľa čl. 30 spolkového zákona č. 25-FZ sa osobný spis zamestnanca obce vedie spôsobom ustanoveným pre osobný spis štátneho zamestnanca. Vedenie osobného spisu zamestnanca obce preto musí spĺňať požiadavky Predpisov o osobných údajoch štátneho úradníka Ruskej federácie a vedení jeho osobného spisu schváleného dekrétom prezidenta Ruskej federácie. federácie z 30. mája 2005 č. 609 1.

Právo zamestnanca obce združovať sa, vrátane práva zakladať odborové organizácie, na ochranu svojich práv, sociálno-ekonomických a profesijných záujmov. Ústava Ruskej federácie v čl. 30 vyhlasoval právo každého združovať sa, vrátane práva zakladať odborové organizácie na ochranu svojich záujmov. Široká účasť verejných organizácií na obrane sociálno-ekonomické práva a oprávnené záujmy zamestnancov nemerateľne rozširuje možnosti relevantných činností, keďže je vytvorený potrebný mechanizmus na včasnú identifikáciu okolností, ktoré môžu nepriaznivo ovplyvniť dodržiavanie práv a oprávnených záujmov príslušnej kategórie občanov. Pre spoločnosť a štát tak vzniká príležitosť čeliť skutočným a potenciálnym konfliktom v ranom štádiu a spravidla organizačné prostriedky bez použitia represívnych opatrení. Verejné organizácie sú v istom zmysle „ostrejšie“ ako štát, sú schopné identifikovať rôzne druhy odchýlok aj vtedy, keď ich štátne orgány nedokážu identifikovať alebo ich ešte nemožno považovať za subjekt mocenskej odozvy. Medzi hlavné činnosti verejných organizácií v oblasti ochrany sociálno-ekonomických a profesijných záujmov patrí: 1) samostatná činnosť verejných organizácií na odstraňovanie podmienok vedúcich k porušovaniu práv a oprávnených záujmov zamestnancov; 2) činnosti verejných organizácií na pomoc vládnym orgánom dobrovoľným začlenením ich zástupcov do rôznych druhov poradných orgánov; 3) pomoc pri vytváraní spätnej väzby prenosom informácií potrebných na riešenie otázok správnej a trestnej zodpovednosti porušovateľov atď.

Už dlho je v povedomí verejnosti pojem „ochrana profesionálnych záujmov pracovníkov“. Čo to znamená? Zrejme ide o kontrolu dodržiavania pracovnoprávnych predpisov, respektíve tej jej časti, ktorá upravuje pracovnoprávne vzťahy medzi zamestnancom a zamestnávateľom. V súlade s čl. 352 Zákonníka práce Ruskej federácie „každý má právo chrániť svoje pracovné práva a slobody všetkými prostriedkami, ktoré nie sú zákonom zakázané“. Hlavné spôsoby ochrany pracovné práva a slobody sú: 1) sebaobrana pracovných práv zamestnancami; 2) ochrana pracovných práv a oprávnených záujmov zamestnancov odbormi; 3) štátny dozor a kontrola dodržiavania pracovnoprávnych predpisov a iných regulačných právnych aktov obsahujúcich pracovnoprávne normy; 4) súdna ochrana.

Ochranu profesionálnych záujmov zamestnancov obce upravuje Ch. 56 „Ochrana pracovných práv a slobôd. Posudzovanie a riešenie pracovných sporov. Zodpovednosť za porušenie pracovnoprávnych predpisov a iných zákonov obsahujúcich pracovnoprávne normy“ Zákonníka práce Ruskej federácie. Je miera ochrany zamestnancov samosprávy, ktorú zabezpečujú ustanovenia uvedené v tejto kapitole, dostatočná v moderné podmienky neustále reformy? Analýza článkov, ktoré tvoria túto kapitolu Zákonníka práce Ruskej federácie, nám umožňuje odpovedať na túto otázku pozitívne: každému zamestnancovi obce je zaručená ochrana jeho záujmov v rámci pracovnoprávnych predpisov, pričom sa zohľadňuje úroveň profesionálna dokonalosť, školenia zamestnancov. Proklamovaný princíp vzťahu medzi mestskou službou a štátnou službou umožňuje tvrdiť, že mestská a štátna štátna služba sú azda jediné oblasti činnosti, kde sa zabezpečuje nielen ochrana profesionálnych záujmov zamestnanca, ale aj „odborná ochrana personálu“ konkrétnej služby. Odbornou ochranou personálu sa rozumie: 1) predkupné právo za prácu zamestnanca s najvyššou úrovňou kvalifikácie vo vybranej špecializácii; 2) právo zamestnanca dosiahnuť najvyššiu kvalifikáciu vo vybranej oblasti činnosti v komunálnej službe, získať pomoc a pomoc od štátu, úradov, priamych nadriadených; 3) vysoká odbornosť konkrétneho zamestnanca, zaručujúca mu vysoké právne, sociálne a ekonomické postavenie v spoločnosti.

O ochranu profesijných záujmov zamestnanca samozrejme stoja odbory, ktoré sú dobrovoľnými združeniami občanov spojených spoločnou výrobou, profesionálne záujmy podľa povahy ich činnosti, vytvorené s cieľom zastupovať a chrániť ich sociálne a pracovné práva a záujmy (článok 2 federálneho zákona č. 10-FZ z 12. januára 1996 „o odboroch, ich právach a zárukách činnosti“) 1. Navyše čl. 13 federálneho zákona č. 25-FZ ustanovuje zákaz vytvárania štruktúr politických strán, náboženských a iných verejnoprávnych združení v samosprávach, volebných komisiách obcí, s výnimkou odborov. Odbory sú vo svojej činnosti nezávislé od výkonných orgánov, samospráv, zamestnávateľov, ich združení (odbory, združenia), politických strán a iných verejných združení, nezodpovedajú sa a nie sú kontrolované. Zakazuje sa zasahovať do činnosti štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy a ich funkcionárov do činnosti odborov, čo môže viesť k obmedzeniu práv odborov alebo sťažiť legálny výkon ich zákonom stanovenej činnosti. Príslušnosť alebo nečlenstvo v odboroch neznamená žiadne obmedzenie sociálnych, pracovných, politických a iných práv a slobôd občanov garantovaných Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Právne predpisy o odboroch zakazujú prijatie, povýšenie a prepustenie osoby na základe príslušnosti alebo nečlenstva v odborovej organizácii (článok 9 spolkového zákona „o odboroch, ich právach a zárukách činnosti“).

Právo zamestnanca obce prejednávať jednotlivé pracovné spory v súlade s pracovnoprávnymi predpismi, chrániť svoje práva a oprávnené záujmy v službách obce, vrátane odvolania sa pri ich porušení na súd. Ako viete, Ústava Ruskej federácie uznáva právo každého na individuálne pracovné spory s použitím metód ich riešenia ustanovených federálnym zákonom (časť 4 článku 37). Federálny zákon č. 25-FZ neobsahuje priame obmedzenie tohto práva pre zamestnancov obce, pričom stanovuje, že zamestnanec obce má zakázané ukončiť výkon služobných povinností za účelom riešenia pracovného sporu (článok 14).

V súlade s čl. 381 Zákonníka práce Ruskej federácie jednotlivé pracovné spory posudzujú komisie pre pracovné spory a súdy (článok 382).

Pojem „pracovný spor v komunálnej službe“ možno definovať ako nevyriešené nezhody medzi vedúcim orgánu miestnej samosprávy a zamestnancom obce o uplatňovaní zákonov a iných regulačných právnych aktov obsahujúcich pracovné právo, v dôsledku ktorých v r. názoru zamestnanca obce, došlo k zásahu do jeho práv, slobôd a oprávnených záujmov. Označením pracovného sporu za nevyriešený spor zdôrazňujeme, že v praxi sa samotní účastníci pracovnej zmluvy snažia tieto nezhody vyriešiť, dohodnúť sa bez toho, aby sa spor dostal na súd. V rámci reformy miestnej samosprávy je štúdium podstaty a štruktúry, typológie a funkcií pracovných sporov (konfliktov) dôležité pre rozvoj mechanizmov ich riešenia v komunálnych službách, ako aj určovanie organizačných a právnych zákonitosti vzniku a riešenia konfliktov záujmov a pracovných sporov priamo vo sfére samosprávy. Postup pri posudzovaní jednotlivých pracovných sporov upravuje Zákonník práce Ruskej federácie (články 387-389) a postup pri posudzovaní prípadov pracovných sporov na súdoch je okrem toho určený občianskym procesným právom Ruskej federácie. .

Otázka načasovania odvolania sa na komisiu pre pracovné spory je veľmi dôležitá. Zamestnanec obce sa môže obrátiť na komisiu pre pracovnoprávny spor do troch mesiacov odo dňa, keď sa dozvedel alebo mal vedieť o porušení svojho práva. Ak sa lehota zmešká z opodstatnených dôvodov, komisia pre pracovné spory ju môže obnoviť a vyriešiť spor vo veci samej. Komisia pre pracovné spory rozhoduje tajným hlasovaním nadpolovičnou väčšinou hlasov členov komisie prítomných na rokovaní. Rozhodnutie komisie musí byť odôvodnené a založené na legislatíve, iných regulačných právnych aktoch, pracovnej zmluve, skutočných okolnostiach. Musí byť formulovaný jasne a kategoricky. V rozhodnutiach o peňažných nárokoch sa uvádza presná suma, ktorá má byť zamestnancovi splatná. Ak komisia urobila chybu vo výpočte peňažnej sumy a v dôsledku toho spor zostane nevyriešený, komisia má právo vrátiť sa k posudzovanému sporu s cieľom objasniť sumu, ktorá sa má vymáhať. Kópia rozhodnutia komisie do troch dní odo dňa jeho prijatia sa odovzdá zamestnancovi a vedúcemu organizácie. Proti rozhodnutiu komisie v pracovnoprávnych sporoch sa môžu strany pracovného sporu odvolať na súd do 10 dní odo dňa, keď im boli doručené kópie.

Súdy posudzujú individuálne pracovnoprávne spory na základe žiadosti zamestnanca, zamestnávateľa alebo odborovej organizácie chrániacej záujmy zamestnanca, ak nesúhlasia s rozhodnutím komisie pre pracovnoprávny spor alebo ak sa zamestnanec obráti na súd, obchádzajúc komisia pre pracovno-právne spory, ako aj na žiadosť prokurátora, ak rozhodovacia komisia v pracovnoprávnych sporoch nedodržiava zákony alebo iné regulačné právne akty.

Priamo na súdoch sa individuálne pracovné spory prejednávajú na základe žiadostí: zamestnanec - o opätovné nastúpenie do práce, bez ohľadu na dôvod skončenia pracovnej zmluvy, o zmenu dátumu a znenia výpovedného dôvodu, o preradenie na inej práci, o zaplatení času nútenej neprítomnosti, alebo o doplatení rozdielu v mzdy pri výkone menej platenej práce; zamestnávateľ - o kompenzácii zamestnanca za škodu spôsobenú organizácii, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak. Individuálne pracovné spory o odmietnutí zamestnať osoby pracujúce na základe pracovnej zmluvy so zamestnávateľmi sa tiež posudzujú priamo na súdoch - jednotlivcov; jednotlivci, ktorí sa domnievajú, že boli diskriminovaní.

Všetky prípady vyplývajúce z Pracovné vzťahy bez ohľadu na hodnotu pohľadávky, s výnimkou prípadov vrátenia, sa tieto posudzujú na magistrátnom súde ako na súde prvého stupňa (článok 6, časť 1, článok 23 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie; ďalej len „ Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie). Smierny sudca má tiež právomoc rozhodovať vo veciach nárokov zamestnancov na uznanie preradenia na inú prácu za nezákonné, keďže v tomto prípade pracovný pomer medzi zamestnancom a zamestnávateľom nezaniká. V niektorých prípadoch Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie umožňuje podať žalobu na mieste podľa výberu žalobcu. Takže na náhradu škody spôsobenej úrazom, inou ujmou na zdraví alebo v dôsledku smrti živiteľa rodiny môže žalobca uplatniť nároky aj na súd v mieste svojho bydliska alebo v mieste škody (bod 5 , článok 29 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie, článok 184 Zákonníka práce Ruskej federácie). Nároky na obnovenie pracovných práv, vrátenie majetku alebo jeho hodnoty súvisiace s náhradou strát spôsobených občanovi nezákonným odsúdením, nezákonným stíhaním, nezákonným využitím väzby ako preventívneho opatrenia, záväzkom neopustiť alebo nezákonným uložením správny trest vo forme zatknutia môžu byť tiež predložené súdu v mieste bydliska žalobcu (článok 6, článok 29 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie). Vo všetkých ostatných prípadoch sa spory vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov, vrátane sporov o opätovné zaradenie do práce, posudzujú v mieste organizácie.

Medzi spory, ktoré sa prejednávajú na súdoch priamo, t.j. bez možného obrátenia sa na výbor pre pracovné spory, špeciálne miesto obsadzujú individuálne pracovné spory o odmietnutí prijatia, napríklad na miesto v komunálnych službách. Nakoľko súčasná pracovnoprávna úprava obsahuje len približný zoznam dôvodov, pre ktoré zamestnávateľ nie je oprávnený odmietnuť prijať uchádzača o zamestnanie, o možnej diskriminácii pri odmietnutí uzatvorenia pracovnej zmluvy rozhoduje v konkrétnom prípade súd. Ak súd napríklad zistí, že vedúci orgánu územnej samosprávy odmietol prijať do obecnej služby pre okolnosti súvisiace s obchodné kvality tohto zamestnanca, je takéto odmietnutie opodstatnené.

Zákonník práce Ruskej federácie venuje osobitnú pozornosť úprave rozhodovania o pracovných sporoch o prepustení a preradení na inú prácu. Vysvetľuje to skutočnosť, že tu spáchané priestupky majú za následok vážne sociálne dôsledky, porušujú zásady právnej úpravy pracovnoprávnych vzťahov - právo disponovať schopnosťami pracovať, zvoliť si povolanie a druh činnosti. Zamestnanec prepustený bez právneho základu alebo v rozpore so zavedeným postupom prepúšťania podlieha opätovnému zaradeniu do predchádzajúceho zamestnania. Ak z dôvodu likvidácie organizácie nie je možné vrátiť ho do predchádzajúceho zamestnania, súd uzná výpoveď za nezákonnú, zaviaže likvidačnú komisiu alebo orgán, ktorý o zrušení organizácie rozhodol, vyplatiť mu priemerný zárobok. celú dobu nútenej neprítomnosti. Súd zároveň uzná zamestnanca prepusteného podľa odseku 1 ust. 81 Zákonníka práce Ruskej federácie v súvislosti s likvidáciou organizácie. V súlade s časťou 4 čl. 3 a časti 7 čl. 394 Zákonníka práce Ruskej federácie má súd právo uspokojiť nárok osoby, ktorá bola diskriminovaná v oblasti práce, ako aj nárok zamestnanca prepusteného bez právneho základu alebo v rozpore s ustanovený postup pri prepustení alebo nezákonnom preradení na inú prácu, o náhradu morálna škoda.

Vzhľadom na to, že Zákonník práce Ruskej federácie neobsahuje žiadne obmedzenia pre náhradu nemajetkovej ujmy a v iných prípadoch porušenia pracovných práv pracovníkov, súd na základe čl. 21 (ods. 14 časť 1) a čl. 237 tohto zákonníka má právo uspokojiť nárok zamestnanca na náhradu morálnej ujmy, ktorá mu bola spôsobená akýmkoľvek protiprávnym konaním alebo nečinnosťou zástupcu zamestnávateľa, a to aj v prípade porušenia jeho vlastníckych práv (napr. pri vyplácaní miezd).

V súlade s čl. 237 Zákonníka práce Ruskej federácie sa náhrada za morálnu ujmu nahrádza v hotovosti vo výške určenej dohodou medzi zamestnancom a zamestnávateľom av prípade sporu skutočnosť, že zamestnancovi a zamestnávateľovi spôsobí morálnu ujmu. výšku náhrady určí súd bez ohľadu na majetkovú ujmu, ktorá je predmetom náhrady. Výšku náhrady morálnej ujmy určuje súd na základe konkrétnych okolností každého prípadu, pričom prihliada na rozsah a povahu mravného alebo fyzického utrpenia spôsobeného zamestnancovi, mieru zavinenia zamestnávateľa, iné pozoruhodné okolnosti. ako aj požiadavky primeranosti a spravodlivosti.

Ak orgán prejednávajúci individuálny pracovnoprávny spor uzná peňažné nároky zamestnanca za oprávnené, sú uspokojené v celom rozsahu. Sumy splatné zamestnancovi počas nútenej neprítomnosti sa vyberajú od organizácie, a nie od jej vedúceho, ktorý vydal príkaz na prepustenie. Ak bol žalobca znovu zaradený do práce, súd nemá právo odmietnuť uspokojiť jeho nároky na zaplatenie nútenej neprítomnosti z dôvodu, že po prepustení odmietol nastúpiť do práce, ktorá mu bola ponúknutá v pracovnom poriadku. Zamestnávateľ je povinný nahradiť zamestnancovi hmotnú škodu v dôsledku nezákonného odňatia možnosti pracovať, a to nielen v prípade, ak sa nepodriadi rozhodnutiu orgánu riešenia pracovnoprávnych sporov, ale aj v prípade, že vykonanie príkazu štátneho právneho inšpektora práce na opätovné zaradenie zamestnanca do predchádzajúceho zamestnania, hoci tak neurobí, je orgánom riešenia pracovnoprávnych sporov.

Všetky uvedené normy pracovného práva si zachovávajú svoj význam v komunálnej službe, keďže federálny zákon č. 25-FZ nezavádza žiadne obmedzujúce prvky pri riešení pracovnoprávnych sporov medzi samosprávami a zamestnancami obcí.

Právo zamestnanca obce na dôchodkové zabezpečenie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Právo občanov garantované Ústavou Ruskej federácie na sociálne zabezpečenie sa realizuje v dôchodkovo-právnych vzťahoch s prihliadnutím na niektoré zákonné dôvody na ustanovenie štátnych dôchodkov a na postup pri ich výpočte. Ich upevnenie, ako to vyžaduje čl. 39 (časť 2) Ústavy Ruskej federácie musí federálny zákonodarca ustanoviť organizačné a právne formy a mechanizmy na uplatnenie ústavného práva na štátny dôchodok, čo bolo urobené federálnymi zákonmi „O štátnom dôchodkovom zabezpečení v Rusku“. federácie“, „O pracovných dôchodkoch v Ruskej federácii“, „O povinnom dôchodkovom poistení v Ruskej federácii.

Na zamestnanca obce ako takého, nesúceho osobitné povinnosti voči štátu a miestnemu spoločenstvu, sa ukladajú zvýšené obmedzenia a povinnosti. Takéto obmedzenia sú kompenzované jednak spoločenským významom, prestížou práce v komunálnej službe, ako aj zvýšenými opatreniami sociálnoprávnej ochrany úradníka obce. Zamestnanci samosprávy, ktorí sa stavajú do podriadeného postavenia vo vzťahu k verejným záujmom, očakávajú, že štát bude hodnotiť ich zásluhy nielen počas ich pôsobenia, ale aj na jeho konci. Federálny zákon č. 25-FZ v čl. 24 sa ustanovuje, že v oblasti dôchodkového zabezpečenia sa na zamestnanca obce v plnej miere vzťahujú práva štátneho zamestnanca ustanovené federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Federálna legislatíva zakotvuje právo štátnych zamestnancov na dôchodky za dlhoročnú službu, invaliditu a v prípade straty živiteľa rodiny. Stanovenie výšky dôchodku obecného zamestnanca sa vykonáva v súlade s pomerom mestských pozícií v komunálnej službe a pozícií štátnej štátnej služby ustanovených zákonom subjektu Ruskej federácie. To, že zamestnanci obce majú právo na osobitný dôchodok za výsluhu rokov, im neberie možnosť získať a uplatniť si nárok na iné dôchodky (starobné, invalidné, či stratu živiteľa).

Právo zamestnanca obce, s výnimkou zamestnanca obce, ktorý zmluvne supluje funkciu prednostu VÚC, po predchádzajúcom písomnom upozornení zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) vykonávať inú platenú prácu, ak toto znamená konflikt záujmov a pokiaľ federálny zákon č. 25-FZ neustanovuje inak. Federálny zákon č. 25-FZ „O komunálnej službe v Ruskej federácii“ v porovnaní s predchádzajúcou legislatívou o komunálnej službe výrazne rozšíril možnosti zamestnancov samosprávy na posilnenie ich finančnej pozície, pričom obmedzil platenú činnosť úradníkov na požiadavku riešiť konflikty záujmov. Konfliktom záujmov sa rozumie situácia, v ktorej osobný záujem zamestnanca obce ovplyvňuje alebo môže mať vplyv na objektívne plnenie jeho služobných povinností a v ktorej vzniká alebo môže vzniknúť rozpor medzi osobným záujmom zamestnanca obce a oprávnenými záujmami. občanov, organizácií, spoločnosti, Ruskej federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, obecného útvaru schopného poškodzovať tieto oprávnené záujmy občanov, organizácií, spoločnosti, Ruskej federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, obecná formácia (článok 14.1 federálneho zákona č. 25-FZ).

Vo väčšine krajín sa konflikty záujmov v oblasti komunálnej služby riešia nielen na základe právneho štátu, ale predovšetkým na základe profesionálnej etiky, t. brať úplatky nie je dobré ani tak preto, že vzniká právna zodpovednosť, ale preto, že je to neslušné 1 . Zamestnanci musia pochopiť, že zatajovanie konfliktu záujmov bude mať pre nich nepríjemné následky, až po prepustenie. Vznikol konflikt záujmov, ale zamestnanec o tom nič nenahlásil. Potom je suspendovaný alebo prepustený. A ak áno, príslušný vodca musí nájsť spôsob, ako tento konflikt vyriešiť. Je jasné, že žiadne pravidlá nezaručujú zneužitie. Tu je otázkou tradícia dodržiavania oficiálnej etiky, a nielen právneho štátu.

Ak má zamestnanec osobný záujem, ktorý vedie alebo môže viesť ku konfliktu záujmov, je zamestnanec povinný o tom písomne ​​a včas informovať svojho nadriadeného. Požiadavka nahlásiť možný konflikt záujmov nadriadenému a splniť jeho rozhodnutie zamerané na predchádzanie alebo vyriešenie konfliktu záujmov má pomôcť každému úradníkovi identifikovať a predchádzať situáciám, v ktorých môže dôjsť ku konfliktu záujmov. Keďže nie je možné zostaviť úplný zoznam všetkých možných situácií, v prípade akýchkoľvek pochybností by sa mal zamestnanec obrátiť priamy nadriadený pred vykonaním akejkoľvek akcie.

Prednosta, ktorý sa dozvedel o vzniku osobného záujmu zamestnanca obce, ktorý vedie alebo môže viesť ku konfliktu záujmov, je povinný prijať opatrenia na zamedzenie alebo vyriešenie konfliktu záujmov, a to až do odvolania zamestnanca, ktorý je zo svojej pozície účastníkom konfliktu záujmov.

Hrozba konfliktu záujmov sa často odohráva v úradnej činnosti. Úradníci, ktorí sa ocitnú v nejednoznačnej obchodnej situácii, niekedy dospejú k záveru, že to, čo nie je zakázané, možno považovať za správne, najmä ak sú nabádaní k určitým činnostiam. Často neskúsení, no ambiciózni zamestnanci sa nechajú zlákať príležitosťou ukázať sa svojim nadriadeným v tom najlepšom svetle a dosiahnuť požadované výsledky a prostriedky, ktorými sa im podarí dosiahnuť želaný cieľ, nebude manažment príliš prísne posudzovať. Zamestnanci by nemali robiť žiadne obchodné rozhodnutia, ktoré môžu byť založené na ich vlastných záujmoch. V takých prípadoch konečné rozhodnutie by mal prevziať priamo nadriadený, ktorý je plne informovaný o možnom konflikte záujmov.

Na riešenie konfliktu záujmov v orgáne samosprávy môže byť zostavený aparát volebnej komisie obecného zastupiteľstva, komisie na riešenie konfliktu záujmov spôsobom určeným právnym aktom obce. S prihliadnutím na princípy vzťahu obecnej služby a štátnej štátnej služby je potrebné mať na zreteli, že na vyriešenie konfliktu záujmov, ktorý môže vzniknúť medzi zamestnancami obce, sú v súlade s normami vyhlášky predsedu hl. Ruská federácia z 3. 3. 2007 č. Štátni zamestnanci Ruskej federácie a riešenie konfliktov záujmov“ .

Osobitný význam vo veciach zamestnancov obce vykonávajúcich inú platenú prácu má čl. 19.29 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, prijatého federálnym zákonom „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti s ratifikáciou Dohovoru Organizácie Spojených národov proti korupcii z 31. októbra 2003 a Trestnoprávneho dohovoru“ o korupcii z 27. januára 1999 a prijatím federálneho zákona z 25. decembra 2008 č. 280-FZ „O boji proti korupcii““. Stanovuje sa v ňom, že „zapojenie štátneho alebo obecného zamestnanca (bývalého štátneho alebo obecného zamestnanca) do pracovnej činnosti nahrádzajúce (nahrádzajúce) pozíciu zaradenú do zoznamu ustanoveného regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie v rozpore s požiadavkami stanovenými Federálny zákon „O boji proti korupcii“ znamená uloženie správnej pokuty úradníkom od 20 000 do 50 000 rubľov; o osobách vykonávajúcich podnikateľská činnosť bez vytvorenia právnickej osoby - od 20 000 do 50 000 rubľov; na právnických osôb- od 100 tisíc do 500 tisíc rubľov.

Článok 13

1. Zamestnanec obce je povinný:

1) dodržiavať Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, iné regulačné právne akty Ruskej federácie, Chartu mesta Moskvy, zákony mesta Moskva, iné regulačné právne akty mesta Moskva, charta obce a iné obecné právne akty;

2) svedomito plniť služobné povinnosti v súlade s náplňou práce;

3) dodržiavať pri plnení služobných povinností práva, slobody a legitímne záujmy osoba a občan bez ohľadu na rasu, národnosť, jazyk, postoj k náboženstvu a iné okolnosti, ako aj práva a oprávnené záujmy organizácií;

4) vykonávať v medziach svojich úradných právomocí príkazy a príkazy nadriadených v poradí podriadenosti vedúcich zamestnancov;

5) včas zvažovať odvolania občanov a prijímať o nich rozhodnutia v súlade s federálnym zákonom;

6) dodržiavať vnútorný pracovný poriadok ustanovený v orgáne miestnej samosprávy, orgánu obce, náplň práce, postup pri práci s úradnými informáciami a dokumentmi a normy profesijnej etiky;

7) udržiavať úroveň kvalifikácie dostatočnú na riadne vykonávanie svojich povinností;

8) zachovávať štátne a iné tajomstvá chránené federálnymi zákonmi, ako aj nezverejňovať informácie, ktoré sa mu dozvedeli v súvislosti s plnením úradných povinností, týkajúce sa súkromného života a zdravia občanov alebo ovplyvňujúcich ich česť a dôstojnosť;

9) chrániť štát a obecný majetok vrátane tých, ktoré mu boli poskytnuté na plnenie služobných povinností;

10) predložiť v súlade so stanoveným postupom informácie o sebe a členoch svojej rodiny, ako to stanovuje federálna legislatíva;

11) informovať zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) o odstúpení od občianstva Ruskej federácie v deň odstúpenia od občianstva Ruskej federácie alebo o nadobudnutí občianstva cudzieho štátu v deň nadobudnutia občianstva. cudzieho štátu;

12) dodržiavať obmedzenia, plniť povinnosti, neporušovať zákazy stanovené federálnym zákonom;

13) písomne ​​upozorniť zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) na osobný záujem pri plnení služobných povinností, ktorý môže viesť ku konfliktu záujmov, a prijať opatrenia na predchádzanie takémuto konfliktu;

14) prijať opatrenia na zabránenie vzniku konfliktu záujmov;

15) oznámiť zástupcovi zamestnávateľa (zamestnávateľa), prokuratúre alebo iným štátnym orgánom určeným federálnymi zákonmi, inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie všetky prípady odvolania sa na zamestnanca obce akýmikoľvek osobami s cieľom podnietiť ho, aby páchať korupčné trestné činy.

2. Zamestnanec obce nie je oprávnený vykonávať protiprávne poverenie, ktoré mu bolo zverené. Po prijatí pokynu príslušného vedúceho zamestnanca, ktorý je podľa názoru zamestnanca obce nezákonný, musí zamestnanec obce poskytnúť vedúcemu zamestnancovi, ktorý pokyn vydal, písomné odôvodnenie nezákonnosti tohto pokynu s uvedením ustanovení spol. zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie, zákony a iné regulačné právne akty.akty mesta Moskva, mestské právne akty, ktoré môžu byť pri výkone tohto príkazu porušené. Ak správca tento príkaz písomne ​​potvrdí, zamestnanec obce je povinný jeho vykonanie odmietnuť. V prípade vykonania nezákonného príkazu je v súlade s federálnym zákonom zodpovedný zamestnanec obce a vedúci, ktorý tento príkaz vydal.

3. Postup pri upovedomení zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) o skutočnostiach pri uchádzaní sa o osoby zamestnanca obce s cieľom naviesť ho na páchanie korupčných trestných činov, zoznam informácií obsiahnutých v oznámeniach, organizácia preverovania tieto údaje a postup evidencie oznámení určuje zástupca zamestnávateľa (zamestnávateľa).

Práva zamestnanca obce sú určené platnou legislatívou Ruskej federácie, regulačnými právnymi aktmi miestnej samosprávy a internými nenormatívnymi aktmi miestnej samosprávy.

Na základe toho možno všetky práva zamestnanca obce rozdeliť do dvoch veľkých skupín: všeobecné občianske a úradné.

Všeobecné občianske práva vznikajú z právneho vzťahu medzi tým, kto supluje mestské postavenie mestskej služby, a štátom, t.j. mať ruské občianstvo. Ako každý občan Ruska, aj zamestnanec obce má celý rad práv zaručených Ústavou Ruskej federácie a federálnou legislatívou. Čiže napríklad zamestnanci obce majú právo voliť a byť volení do orgánov samosprávy obcí, získavať ďalšie vzdelanie, hlásiť sa k akémukoľvek náboženstvu, vlastniť akýkoľvek majetok atď.

Všeobecné občianske práva zamestnanca obce môžu byť zároveň obmedzené jeho služobným postavením. Toto obmedzenie je dočasné. Takže napríklad človek po nástupe do komunálnych služieb je povinný pozastaviť si členstvo v politickej strane.

Služobné práva zamestnanca obce priamo vyplývajú z jeho profesijného postavenia a postavenia.

V súlade s časťou 1 čl. 11 federálneho zákona „o komunálnej službe v Ruskej federácii“ má zamestnanec obce právo:

• - oboznámenie sa s dokumentmi zakladajúcimi jeho práva a povinnosti na pozícii mestskej služby, kritériami na hodnotenie kvality výkonu služobných povinností a podmienkami postupu;
• - zabezpečenie organizačných a technických podmienok potrebných na plnenie služobných povinností;

mzdy a iné platby v súlade s pracovnoprávnymi predpismi, právnymi predpismi o obecných službách a dohodou o pracovnej činnosti (zmluvou);

• - odpočinok poskytovaný stanovením normálneho trvania pracovného (služobného) času, poskytnutím dní voľna a dní pracovného pokoja, ako aj platenej dovolenky za rok;
• - získavanie ustanoveným postupom informácií a materiálov potrebných na plnenie služobných povinností, ako aj na predkladanie návrhov na zlepšenie činnosti orgánu územnej samosprávy, volebnej komisie obce;
• - iniciatívna účasť vo výberovom konaní na obsadenie voľného miesta v komunálnej službe;
• - zdokonaľovacie vzdelávanie v súlade s právnym aktom obce na náklady miestneho rozpočtu;
• - ochrana ich osobných údajov;
• - oboznámenie sa so všetkými materiálmi svojho osobného spisu, s prehľadmi odborných činností a inými dokumentmi pred ich založením do osobného spisu, ako aj priložením svojich písomných vysvetlení k osobnému spisu;
• -združenie, vrátane práva vytvárať odbory na ochranu ich práv, sociálno-ekonomických a profesionálnych záujmov;
• - posudzovanie individuálnych pracovnoprávnych sporov v súlade s pracovnoprávnymi predpismi, ochrana ich práv a oprávnených záujmov v komunálnej službe, vrátane odvolania sa na súd pri ich porušení;
• - dôchodkové zabezpečenie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Nový federálny zákon, na rozdiel od jeho predchodcu. už tak striktne nepristupuje k zákazu pre zamestnanca obce vykonávať inú platenú činnosť a dokonca naznačuje, že zamestnanec má výnimočne právo vykonávať popri hlavnej službe aj inú platenú činnosť.

V súlade s časťou 2 čl. 11 zákona zamestnanec obce, s výnimkou zamestnanca obce, ktorý na základe zmluvy nahrádza funkciu prednostu VÚC, má právo po predchádzajúcom písomnom upozornení zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) vykonávať inú platenú prácu, pokiaľ to neznamená konflikt záujmov a pokiaľ federálny zákon „o komunálnej službe v Ruskej federácii“ neustanovuje inak.

Pod konfliktom záujmov sa v zákone rozumie situácia, v ktorej osobný záujem zamestnanca obce ovplyvňuje alebo môže ovplyvniť objektívne plnenie jeho služobných povinností a v ktorej vzniká alebo môže vzniknúť rozpor medzi osobným záujmom zamestnanca obce a oprávnené záujmy občanov, organizácií, spoločnosti. Ruskej federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, obce, ktorá môže viesť k poškodzovaniu týchto oprávnených záujmov občanov, organizácií, spoločnosti, Ruskej federácie, zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, obce.

Povinnosti zamestnanca obce sú obsiahnuté vo federálnej legislatíve, zákonoch subjektov Ruskej federácie, obecných regulačných právnych aktoch.

Od zamestnancov samosprávy sa vyžaduje najmä:

• 1. Dodržiavať Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, iné regulačné právne akty Ruskej federácie, ústavy (charty), zákony a iné regulačné právne akty subjektov Ruskej federácie, listinu č. obce a iné právne akty obce a zabezpečiť ich vykonávanie;
• 2. Vykonávať pracovné povinnosti v súlade s náplňou práce;
• 3. Dodržiavať práva a oprávnené záujmy občanov a organizácií pri plnení služobných povinností;
• 4. Dodržiavať vnútorný pracovný poriadok a pracovnú náplň ustanovenú v orgáne územnej samosprávy, aparát volebnej komisie obce. postup pri práci s oficiálnymi informáciami;
• 5. udržiavať úroveň kvalifikácie potrebnú na riadne plnenie služobných povinností;
• 6. Nezverejňovať informácie predstavujúce štátne a iné tajomstvá chránené federálnymi zákonmi, ako aj informácie, ktoré sa mu dozvedeli v súvislosti s výkonom služobných povinností, vrátane informácií týkajúcich sa súkromného života a zdravia občanov alebo ovplyvňujúcich ich česť a dôstojnosť;
• 7. Ochraňovať štátny a obecný majetok vrátane majetku, ktorý mu bol poskytnutý na plnenie služobných povinností;
• 8. Predkladať v súlade so stanoveným postupom informácie ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie o sebe a členoch svojej rodiny, ako aj informácie o príjmoch, ktoré poberá a o majetku v jeho vlastníctve, ktorý je predmetom zdaňovania, o povinnostiach majetkovej povahy (ďalej len informácie o príjmoch, o majetku a majetkových povinnostiach);
• 9. Upovedomiť zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) o odstúpení od občianstva Ruskej federácie dňom odstúpenia od občianstva Ruskej federácie alebo o nadobudnutí občianstva cudzieho štátu dňom nadobudnutia občianstva Ruskej federácie. cudzieho štátu;
• 10. Dodržiavať obmedzenia, plniť povinnosti, neporušovať zákazy stanovené týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi;
• 11. Informovať zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) o osobnom záujme pri plnení služobných povinností, ktorý môže viesť ku konfliktu záujmov a prijať opatrenia na zamedzenie takéhoto konfliktu.

Okrem toho federálny zákon „O komunálnej službe v Ruskej federácii“ konkrétne stanovuje, že zamestnanec obce nie je povinný plniť nezákonné poverenie, ktoré mu bolo zverené.

Obmedzenia spojené s prechodom komunálnej služby sú stanovené federálnou legislatívou a zákonmi subjektov a môžu byť tiež stanovené v obecných regulačných právnych aktoch. Povaha týchto obmedzení spočíva predovšetkým v povahe samotných komunálnych služieb ako druhu práce spoločenské aktivity(predmetom jeho pôsobenia je osoba, obyvateľstvo), vykonávané za majetkovú odmenu v súlade s čl. 13 federálneho zákona „O komunálnej službe v Ruskej federácii“ občan nemôže byť prijatý do komunálnej služby a zamestnanec obce nemôže byť v komunálnej službe, ak:

• 1) jeho uznanie za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého súdnym rozhodnutím, ktoré nadobudlo právoplatnosť;
• 2) jeho odsúdenie na trest, ktorý vylučuje možnosť vykonávať služobné povinnosti v rámci obecnej služby, podľa verdiktu súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť;
• 3) odmietnutie prejsť konaním o udelení prístupu k informáciám tvoriacim štátne a iné tajomstvá chránené federálnymi zákonmi, ak výkon služobných povinností vo funkcii mestskej služby, o ktorú sa občan uchádza, alebo vo funkcii mestskej samosprávy služba obsadzovaná zamestnancom obce, je spojená s použitím takýchto informácií;
• 4) prítomnosť choroby, ktorá bráni prijatiu do komunálnej služby alebo jej prechodu a potvrdená záverom liečebný ústav. Postup pri lekárskej prehliadke, zoznam takýchto chorôb a formu uzavretia lekárskeho zariadenia stanovuje vláda Ruskej federácie;
• 5) blízky vzťah alebo majetok (rodičia, manželia, deti, bratia, sestry, ako aj súrodenci, sestry, rodičia a deti manželov) k zamestnancovi obce, ak je obsadenie miesta v komunálnej službe spojené s priamou podriadenosťou alebo kontrolou jedného z nich druhému; obecný zamestnanec zodpovednosť samospráva
• 6) zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvná strana medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť v komunálnej službe, získanie občianstva Ruskej federácie cudzí štát alebo obdržanie povolenia na pobyt alebo iného dokladu potvrdzujúceho právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s s ktorým je občan Ruskej federácie. má štátne občianstvo cudzieho štátu, má právo byť v komunálnych službách;
• 7) prítomnosť občianstva cudzieho štátu (cudzie štáty), s výnimkou prípadov, keď je zamestnanec obce občanom cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou je cudzí štátny príslušník má právo byť v komunálnych službách;
• 8) predloženie falošných dokumentov alebo úmyselne nepravdivých informácií pri prijatí do komunálnej služby;
• 9) neposkytnutie informácií ustanovených týmto federálnym zákonom alebo predloženie vedome nepravdivých informácií o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy.

Ten istý článok zákona hovorí, že občan nemôže byť prijatý do mestskej služby po dovŕšení veku 65 rokov, čo je veková hranica ustanovená na obsadenie miesta v mestskej službe.

Zákazy súvisiace s mestskou službou sú zakotvené v čl. 14 federálneho zákona „o komunálnej službe v Ruskej federácii“.

Zamestnanec obce má teda zakázané:

• 1) byť členom riadiaceho orgánu obchodná organizácia ak federálne zákony neustanovujú inak alebo ak v súlade s postupom ustanoveným obecným právnym aktom v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nie je poverený podieľať sa na riadení tejto organizácie;
• 2) nahradiť miesto mestskej služby v prípade:
  • a) zvolenie alebo vymenovanie do verejnej funkcie Ruskej federácie alebo do verejnej funkcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj v prípade vymenovania do verejnej služby;
  • b) zvolenie alebo vymenovanie do funkcie obce;
  • c) voľba do platenej voliteľnej funkcie v orgáne odborovej organizácie vrátane voleného orgánu primára odborová organizácia zriadená miestnou samosprávou. aparát volebnej komisie obce;
• 3) zapájať sa do podnikateľských aktivít;
• 4) byť advokátom alebo zástupcom tretích osôb v orgáne územnej samosprávy, volebnej komisii obecného zastupiteľstva, v ktorej zastupuje funkciu obecného úradu alebo ktoré sú ním priamo podriadené alebo kontrolované, ak nie je inak ustanovené federálnymi zákonmi a;
• 5) dostávať v súvislosti s výkonom funkcie alebo v súvislosti s výkonom služobných povinností odmeny od fyzických a právnických osôb (dary, peňažné odmeny, pôžičky, služby, platby za zábavu, rekreáciu, prepravné a iné odmeny). Uznávajú sa dary prijaté zamestnancom obce v súvislosti s protokolárnymi akciami, služobnými cestami a inými úradnými udalosťami obecný majetok a sú prevedené zamestnancom obce na základe zákona na orgán miestnej samosprávy, volebnú komisiu obecného zloženia, v ktorej nahrádza funkciu mestskej služby, s výnimkou prípadov ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie. federácia;
• 6) vycestovať na pracovné cesty na náklady fyzických osôb a právnických osôb, s výnimkou služobných ciest uskutočňovaných recipročne po dohode orgánu miestnej samosprávy, volebnej komisie obce so samosprávou, volebných komisií iných obcí , ako aj so štátnymi orgánmi a orgánmi miestna samospráva cudzích štátov, medzinárodné a zahraničné neziskové organizácie;
• 7) použitie na účely nesúvisiace s plnením služobných povinností, prostriedky materiálnej, technickej, finančnej a inej podpory, iný majetok obce;
• 8) zverejňovať alebo používať na účely, ktoré nesúvisia s komunálnymi službami, informácie klasifikované v súlade s federálnymi zákonmi ako dôverné informácie alebo vlastnícke informácie, ktoré sa mu dozvedeli v súvislosti s plnením úradných povinností;
• 9) umožniť verejné vyhlásenia, úsudky a hodnotenia, a to aj v médiách masové médiá, vo vzťahu k činnosti orgánu miestnej samosprávy, volebnej komisie obecného zastupiteľstva a ich vedúcich, ak to nepatrí do jeho služobných povinností;
• 10) prijímať bez písomného súhlasu prednostu obce ocenenia, čestné a osobitné tituly (s výnimkou vedeckých) cudzích štátov, medzinárodných organizácií;
• 11) využívať výhody svojho oficiálneho postavenia na predvolebnú kampaň, ako aj na kampaň k referendovým témam;
• 12) použite svoj oficiálne postavenie v záujme politických strán, náboženských a iných verejných združení, ako aj verejne prejavovať svoj postoj k týmto združeniam ako zamestnanec obce;
• 13) vytvárať štruktúry politických strán, náboženských a iných verejných združení (s výnimkou odborov, ako aj veteránov a iných orgánov verejného amatérskeho vystúpenia) v samosprávach, iných orgánoch obcí alebo napomáhať vytváranie týchto štruktúr;
• 14) ukončiť plnenie služobných povinností s cieľom urovnať pracovný spor;
• 15) byť členom riadiacich orgánov, správcom resp dozorných rád, iné orgány zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štrukturálne útvary pôsobiace na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak;
• 16) zapájať sa do platených aktivít, financovaných výlučne na úkor cudzích štátov, medzinárodných a zahraničné organizácie, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak.

Okrem toho občan po prepustení z komunálnej služby nie je oprávnený zverejniť alebo použiť v záujme organizácií alebo jednotlivcov dôverné informácie alebo majetkové informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s plnením služobných povinností.