Bələdiyyə quruluşunun strateji idarəetmə anlayışı. Strateji bələdiyyə rəhbərliyi. Rusiyada bazara əsaslanan idarəetmə formalarına keçid bələdiyyə idarəçiliyinin dəyişməsinə səbəb oldu - kommunanın effektivliyini sübut edən metod və üsulları.

Yerli idarəetmə strukturlarında strateji planlaşdırmaya diqqət mərkəzsizləşdirmə prosesləri ilə əlaqədardır hökumət nəzarət edir regional və yerli səviyyələrdə qərar qəbul etmədə muxtariyyətin artmasına kömək etdi. Yerli özünüidarəetmə, sosial idarəetmənin yeni modellərinin axtarışı, ehtiyacların formalaşması və ödənilməsi piramidasının kökündən ters çevrildiyi yeni bir Rusiya dövlətçiliyinin qurulması baxımından böyük əhəmiyyət kəsb edir: nəyi və nə dərəcədə təyin edən dövlət deyil. yerli icmanın ehtiyacı var, amma əhalinin özü yerli hakimiyyət orqanlarına, o da öz növbəsində - dövlətə impuls -tələblər göndərir. Əsas nəticə budur ki, müəyyən yurisdiksiyanın səlahiyyətləri əhaliyə mümkün qədər yaxın olan güc səviyyəsində həyata keçirilməlidir ki, burada xidmətlərin təqdim edilməsi dövrü nisbətən bağlansın. Bu səbəbdən, yerli ictimaiyyətin səlahiyyəti olan yerli özünüidarəetmə, yerli şəraiti bilmək, birlikdə yaşamaq və idarə etmək maraqları, habelə öz səlahiyyətlərinin əhali tərəfindən nəzarəti sayəsində həyata keçirə bilər.

Eyni zamanda, dövlətin sosial-iqtisadi modelinin dəyişməsi, cəmiyyətin həyatının bütün sahələrində köklü dəyişikliklər, strateji idarəetmənin əsaslarının, prinsiplərinin və formalarının, idarəetmə strategiyalarının və mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsini və bələdiyyələrin inkişafına təsirinin artması. Bələdiyyənin strateji rəhbərliyi müasir şərait dövlət idarəetmə sistemində aparıcı rol oynayır. Bu idarəetmə sisteminin vacib komponenti yerli özünüidarəetmə institutudur.

Bu gün hər hansı bir ərazinin inkişafının strateji idarə edilməsi idarəetmədə ən perspektivli hesab olunur. Strateji idarəetmənin digər növlərdən üstün olması faktı da onun elementlərinin dövlət səviyyəsində fəal şəkildə həyata keçirilməsi ilə təsdiqlənir.

Strateji ərazi idarəçiliyinin xüsusiyyətlərinin təhlilinə keçməzdən əvvəl, strategiya və dövlətin inkişafındakı rolu haqqında fikirlərin təkamülünü nəzərdən keçirək.

Strategiyanın və strateji idarəetmənin əhəmiyyətinin anlaşılması ilk növbədə bir təşkilatın idarə edilməsi praktikasında yarandı. Sonradan, 20-ci əsrin sonunda Rusiyada hökm sürən yeni iqtisadi şərtlər, tədqiqatçıları və praktikləri xarici ölkələrin təcrübəsinə əsaslanaraq, şəhərlərin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasının adekvat forma və üsullarını axtarmağa məcbur etdi. müəssisə səviyyəsində həyata keçirilən strateji planlaşdırma vasitələrini tətbiq etmək 115.

Strateji nəzarət, insan fəaliyyətinin bir növü olaraq qədim zamanlarda hərbi sahədə istifadə üçün yarandı və bütün kampaniyaların nəticələrini həll edəcək və düşmən üzərində qələbəni təmin edəcək hərbi əməliyyatların hazırlanması və həyata keçirilməsi mənasını verdi. "Strategiya" termini sözün əsl mənasında "komandir sənəti" kimi tərcümə olunur. (Yunan stratoslarından - ordu və əvvəllər - rəhbərlik edirəm). Bu anlayış, eramızdan əvvəl 480-2221 -ci illərdə qədim Çində də bilinirdi. NS. Rus dilində tərcüməsi "Strategiya Sənəti" kimi səslənən bir kitab yazılmışdır. Gələcəkdə bu idarəetmə üsulu daim təkmilləşdirilərək insan həyatının digər sahələrinə, oyunlardan hökumətə qədər uzadıldı. İqtisadi sahəyə münasibətdə "strategiya" termini ilk dəfə 50 -ci illərin ikinci yarısında istifadə edilmişdir. XX əsr, əvvəlcə sinonim kimi uzunmüddətli planlaşdırma.

"Strategiya" anlayışının müasir anlayışından danışsaq, aşağıdakı nəticələrə arxalana bilərik. Bu gün strategiyanı başa düşmək bir təşkilatın strategiyasından daha geniş qəbul edilir. Bununla birlikdə, strateji idarəetmədə bu terminin tərifinə müraciət etmək lazımdır.

İdarəetmə nəzəriyyəsində, strategiyanı başa düşməklə bağlı iki fərqli fikir var. İlk baxış belə bir arqumentə əsaslanır: uzun müddət ərzində əldə edilməli olan son vəziyyəti dəqiq müəyyən etmək lazımdır. Sonra son vəziyyətə çatmaq üçün nə edilməli olduğu qeyd edilir. Bundan sonra, vaxt intervallarına görə bölünmüş bir fəaliyyət planı tərtib edilir, onun həyata keçirilməsi son və dəqiq müəyyən edilmiş məqsədə çatmağa səbəb olmalıdır. Əsasən, mərkəzləşdirilmiş planlı iqtisadiyyatı olan sistemlərdə mövcud olan bu strategiya anlayışı idi. Bu anlayışda strategiya müəyyən bir uzunmüddətli məqsədə çatmaq üçün müəyyən bir uzunmüddətli plandır və strategiyanın inkişafı bir məqsəd tapmaq və uzunmüddətli bir plan hazırlamaqdır.

Bu yanaşma, şübhəsiz ki, bütün dəyişikliklərin proqnozlaşdırıla biləcəyinə və ətrafda baş verən bütün proseslərin nəzarət və idarəetməni tamamlamaq üçün deterministik və uyğun olduğuna əsaslanır. Ancaq bu fikir hətta planlı iqtisadiyyat üçün də yanlışdır. Üstəlik, bazar iqtisadiyyatına keçid şəraitində bu düzgün deyil. Üstəlik, son onilliklərdə bazar iqtisadi sistemlərinin inkişafı ətraf mühitin dəyişmə proseslərinin sürətinin və bu dəyişikliklərin ehtiva etdiyi əlavə imkanların dəyərinin daim artdığını göstərir. Buna görə də strategiyanın əsas sütunu dəyişikliklərdən faydalanmaq qabiliyyəti olmalıdır.

İkinci anlayışa görə təşkilat idarəetmə nəzəriyyəsində istifadə olunur, Strategiya, fəaliyyət sahəsinə, vasitələrinə və formalarına, təşkilat daxilindəki münasibətlər sisteminə, habelə təşkilatın ətrafdakı mövqeyinə bağlı olaraq, təşkilatın inkişafının uzunmüddətli, keyfiyyətcə müəyyən edilmiş bir istiqamətidir. onun məqsədləri.

Ərazinin strateji idarə edilməsi baxımından belə bir strategiya anlayışı, ərazinin inkişafının determinizmini istisna edir, çünki son vəziyyətə doğru istiqaməti təyin edən strategiya, nəzərə alınmaqla seçim azadlığını tərk edir. dəyişən vəziyyət. Bu vəziyyətdə strategiya, ümumi mənada, seçilmiş istiqamət, şəhərin daha da inkişaf yolu olaraq xarakterizə edilə bilər ki, bunun da həyata keçirilməsi onu prioritet məqsədlərə çatmağa yönəltməlidir.

Sözün dar mənasında, strategiya hər hansı bir fəaliyyət sahəsində strateji məqsədlərə çatmaq üçün bir proqram, plan, ümumi kursdur. Daha geniş mənada, strategiya, seçilmiş meyarlara (göstəricilərə) və resursların səmərəli bölgüsünə əsaslanan müəyyən edilmiş idarəetmə məqsədlərinə çatmaq üçün lazım olan hərəkətlərin ümumiləşdirilmiş modelidir.

Ərazi inkişaf strategiyalarına yalnız elmi yanaşmalar, onların inkişafına metodlar tətbiq edildikdə haqq qazandırıla bilər. sistem təhlili, proqnozlaşdırma və optimallaşdırma. Ərazinin inkişafı ilə bağlı strateji qərarlar hazırlamaq üçün inkişaf prosesinə sistemli, inteqrasiya olunmuş, inteqrasiya, marketinq, funksional, dinamik, çoxalma, proses, tənzimləmə, optimallaşdırma, inzibati, davranış, situasiya və digər yanaşmaları tətbiq etmək lazımdır. .

Bununla birlikdə, hazırda strategiyaların hazırlanmasına yalnız müəyyən yanaşmalar və metodlar tətbiq olunur, bunun nəticəsində strategiyaların kifayət qədər əsaslandırılmaması ilə həyata keçirilməsi təsdiqlənir və bu da resursların səmərəsiz istifadəsinə səbəb olur.

Öz növbəsində, "strateji idarəetmə" termini 60-80-ci illərin sonlarında istifadəyə verildi. istehsal səviyyəsindəki mövcud idarəetmə ilə ən yüksək səviyyədə həyata keçirilən idarəetmə arasındakı fərqi qeyd etmək üçün. Belə bir fərqi düzəltmək ehtiyacı, ilk növbədə, iş şəraitindəki dəyişikliklərlə ortaya çıxdı. Operativ idarəetmədən strategiyaya keçidin mahiyyətini əks etdirən aparıcı fikir, baş verən dəyişikliklərə düzgün və vaxtında cavab vermək üçün yüksək rəhbərliyin diqqətini ətraf mühitə köçürməyin zəruriliyi fikri idi. o.

Ərazi idarəetmə praktikasında, strateji idarəetməyə ehtiyac duyulması, sektorların mərkəzləşdirilmiş planlaşdırılmasına və milli iqtisadiyyatın sahələrarası balansa, minimum ehtiyaclarına əsaslanan iqtisadiyyatın strateji idarəetmə konsepsiyasını əvəz etdi. İstehlak mallarının istehsalı ilə müqayisədə əhali və istehsal vasitələrinin üstünlük təşkil edən artımı. Bu konsepsiya SSRİ -də tətbiq edilmişdir.

Bazar iqtisadiyyatına keçidlə ənənəvi anlayış öz əhəmiyyətini itirdi. Eyni zamanda diqqətlə öyrənilməsini tələb edir və iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi nəzəriyyəsinə çevrilə bilər.

V son vaxtlar Maddi rifahın artması və vətəndaşların şəxsiyyətinin hərtərəfli inkişafı əsasında iqtisadi sistemlərin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin artmasına əsaslanan strateji idarəetmənin sosial konsepsiyası getdikcə daha çox qazanır. aktuallıq. Konsepsiyanın metodoloji əsası əhalinin həyat keyfiyyətinin artmasının planlaşdırılması və bələdiyyənin inkişafının müəyyən nisbətlərinin təmin edilməsidir ki, bu da idarəetmənin qarşıya qoyulan strateji məqsədlərinə çatmağa kömək edir.

Sosial anlayışın ənənəvi anlayışdan əsaslı şəkildə fərqləndirən öz xüsusiyyətləri var:

♦> birincisi, sosial və maddi birincilikdir

istehsaldan artıq insanın ehtiyacları;

♦> ikincisi, strateji məqsədlərin qoyulması və onların əldə olunma dərəcəsinin əhalinin həyat keyfiyyətinin meyarı ilə qiymətləndirilməsi;

❖ üçüncüsü, geosiyasi vəziyyətdən və xarici və daxili ekoloji faktorların təsirindən asılı olaraq bölgənin (bələdiyyənin) inkişafı variantlarının alternatividir.

Ərazinin strateji idarə olunmasının bəzi aspektlərini nəzərdən keçirək. Redaktə etdiyi "Strateji idarəetmə: bölgə, şəhər, müəssisə" əsərində. Lvov anlayışa aşağıdakı tərifi verir "Strateji idarəetmə" bölgənin vəziyyətinin diaqnostik təhlili, strateji planlaşdırma və seçilmiş strategiyanın həyata keçirilməsi daxil olmaqla, qeyri -sabit, rəqabətli, bazar mühitində qarşıya qoyulan məqsədlərə çatmağa yönəlmiş idarəetmə fəaliyyətidir.

Strateji idarəetmə, proqnozlar verə biləcəyiniz, istədiyiniz gələcək vəziyyəti mövcud vəziyyətlə necə əlaqələndirə biləcəyiniz, planlar hazırlaya biləcəyiniz və qarşıya qoyulan məqsədlərə çatmağınızla bağlı sualları cavablandırır.

Bələdiyyə idarəçiliyinə strateji yanaşma, dövlətin və dəyişikliyin (inkişafın) bir -birinə bağlı olması deməkdir. Bu, bir çox bələdiyyələrdə mövcud, gündəlik problemlərin həllində mövcud olan prioritetin antitezidir.

Bələdiyyə idarəçiliyinə strateji yanaşmanın mahiyyəti, qısamüddətli hədəflərin prioritetindən uzunmüddətli hədəflərin prioritetinə, mövcud problemlərin həllinə yönəldilməsindən uzunmüddətli problemlərin həllinə yönəlməsinə keçiddir.

Bələdiyyənin strateji idarəetmə sistemiümumi idarəetmənin bir hissəsidir və aşağıdakı komponentləri ehtiva edir: zəruri məlumatları əldə etmək, təhlil etmək və qiymətləndirmək; qərarların hazırlanması və qəbul edilməsi və onların icrasının təşkili; əldə edilən nəticələrin təhlili və sonrakı işin gedişatına düzəlişlərin edilməsi. Bu komponentlər, mövcud idarəetmədən fərqli olaraq, qlobal idarəetmə probleminin həllinə yönəlib. Vizyonu, missiyanı və hədəfləri müəyyənləşdirməklə yanaşı, hər bir strateji proqrama onun inkişafına olan ehtiyacın təsviri, proqramın ümumi və ya funksional strategiyadakı yerinin təsviri, alt sistemlərin ümumi məqsəd və vəzifələrinin formalaşdırılması daxildir. iştirakçılar), alt sistemlər və proqramın həyata keçirilməsi üçün lazım olan mənbələr arasındakı əlaqələrin təsviri və s.

Bələdiyyə fəaliyyətinin strateji idarəetmə sxemi dörd blok şəklində təqdim edilə bilər:

A) məqsəd qoyma və məqsəd qoyma-bələdiyyənin inkişafı üçün ümumi strategiyanın hazırlanması və özəl bələdiyyə siyasəti, proqramları və layihələri əsasında inkişafı;

B) tənzimləyici dizayn - normativ hüquqi aktlar sisteminin (fərmanlar, sərəncamlar, qaydalar, prosedurlar, təlimatlar, təlimatlar və s.) sosial təminatlar və onların həyata keçirilmə normaları. Bu blok ən əhəmiyyətlidir, çünki məcburi normativ hüquqi aktlar səviyyəsinə çatdırılmasa heç bir plan və proqram həyata keçirilməyəcək.

C) təşkilati dizayn - müəyyən vəzifə və funksiyalar toplusu verilən təşkilat strukturlarının formalaşması. Onların iştirakı olmadan strateji məqsədlərin həyata keçirilməsi mümkün olmayacaq;

D) planlaşdırma - bələdiyyənin inkişafının strateji məqsədlərinə çatmaq üçün bütün təşkilat strukturlarının fəaliyyətinin vaxtında əlaqələndirilməsinin və qarşılıqlı əlaqəsinin təmin edilməli olduğu, səmərəli istifadəyə və artırılmasına yönəlmiş fəaliyyət planının hazırlanması. ərazinin iqtisadi, məkan, insan və digər qaynaqları.

Yuxarıdakıları təhlil edərək bələdiyyə fəaliyyətinin strateji idarə edilməsi Şəkil 7 -də göstərilən diaqram şəklində təqdim edilə bilər.

Pirinç. 7. Bələdiyyə fəaliyyətinin strateji idarə edilməsi sxemi

Bələdiyyə idarəçiliyinə strateji yanaşma onun bütün ideologiyasına, mövcud idarəetmə texnologiyasına, qərar qəbul etmə praktikasına və resurs bölgüsünə köklü yenidən baxılmasını tələb edir.

Hökumətin müəyyən sahələrində bu düzəliş aşağıdakı deməkdir.

1. Hakimiyyət orqanları ilə əhali arasında qarşılıqlı fəaliyyət sahəsində:

❖ sərt inzibati iyerarxiyadan bərabərliyə və əməkdaşlığa keçid;

❖ hakimiyyətin inzibati (məcburi) rıçaqlarından asılı olaraq hakimiyyət orqanlarının nüfuzuna və təsirinə;

Submission təslim olmaqdan anlayışa qədər;

❖ yerli problemlərin həllində əhalinin passivdən aktiv iştirakına;

♦> yerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətinin qapalıdan açıq xarakterinə;

Social sosial və korporativdən (öz fikir və maraqlarına əsaslanan lider və komandası) qərar qəbul etmənin normativ və hüquqi xarakterinə, nizam və prosedurları aydınlaşdırmağa qədər.

2. Resurslardan istifadə sahəsində:

❖ mövcud maddi, maliyyə və digər resursların paylanmasına vurğu etməkdən strateji planlaşdırma və idarəetmə əsasında bu resursların artırılmasına vurğuya keçid;

❖ səfərbərlik istifadəsindən (təcili ehtiyaclar üçün) planlaşdırılan artım növünə və resursların istifadəsinə keçid.

3. Planlaşdırma sahəsində- operativ (situativ) qərarlar verməyə vurğu etməkdən marketinq yanaşması və əhalinin dəstəyinə güvənərək uzunmüddətli planlaşdırmaya keçid.

4. Təşkilat və idarəetmə quruluşu sahəsində:

Functioning fəaliyyət və inkişaf məsələlərinin ayrı həllindən ortaq, koordinasiyaya keçid;

❖ şöbədən proqram-funksional idarəetmə quruluşuna qədər.

Bələdiyyə inkişaf strategiyası- bu, ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının məqsədləri, ona çatma amilləri və mexanizmi, habelə bu inkişafın idarə edilməsi üsulları haqqında son nəticələrin çıxarıldığı ən vacib elementdir 122. " Nəticələr bölgənin, ölkənin və bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının yeni meylləri və xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla aparılır. Konsepsiya alternativ strategiyaların hazırlanmasına və onların qiymətləndirilməsinə, bələdiyyənin inkişafı üçün prioritet sahələrin müəyyənləşdirilməsinə, inkişaf mənbələrinin təhlilinə, həmçinin bələdiyyənin rəqabət üstünlüklərinə əsaslanmalıdır.

Bələdiyyənin inkişaf strategiyası konsepsiyası əsasında, bələdiyyənin inkişaf vektoru olan və aşağıdakı formalaşma proseduruna malik olan xüsusi strateji tədbirlər planı formalaşdırılır:

❖ bələdiyyənin strateji təhlili;

❖ istinad və mövcud strategiyalara əsaslanaraq inkişaf ssenarilərinin hazırlanması və qiymətləndirilməsi;

❖ bələdiyyənin vizyonunun, missiyasının, məqsəd və vəzifələrinin müəyyən edilməsi də daxil olmaqla, bələdiyyənin inkişafı üçün bir fəlsəfənin hazırlanması;

❖ strateji planların və hərəkətlərin inkişafı üçün yanaşma və metodların müəyyən edilməsi.

Bir bələdiyyə quruluşunun inkişaf konsepsiyasındakı əsas halqa, vizyonunun, missiyasının, məqsəd və vəzifələrinin, yəni. "inkişaf fəlsəfəsi" adlandırılan şey 124. Strateji idarəetmədə, aşağıdakı kimi olan sözdə strategiyanın iyerarxik quruluşunu xatırlamaq vacibdir: idarəetmənin ən yüksək səviyyəsində bəzi məqsədə çatmaq üçün bir vasitə hesab edilən, daha aşağı səviyyələrdə bir məqsəd olduğu ortaya çıxır. Buradan belə çıxır ki, bütövlükdə bələdiyyə üçün hazırlanmış strategiya, müvafiq ərazidə fəaliyyət göstərən yerli idarəetmə orqanlarına münasibətdə bir məqsəd kimi çıxış edir.

Yuxarıda göstərilənlərə əsaslanaraq, bələdiyyə quruluşunun inkişafı üçün bir strategiya hazırlamaq üçün əsas yanaşmalar və metodlar müəyyən edilir. Bir sənəd olaraq strategiyalar olmadığı təqdirdə, bələdiyyənin fəaliyyətini xarakterizə edən amilləri vurğulamağa çalışırlar. Bu, mümkün bir strategiyanın məzmunu haqqında hipotez irəli sürmək üçün lazımdır. Eyni zamanda bələdiyyənin həm daxili, həm də xarici parametrlərinin təhlili aparılır. Strategiya seçmək üçün meyarlar olaraq güclü tərəflər və xarici imkanlar, məqsədlər və bütün növ qaynaqlar istifadə olunur.

Bələdiyyə strategiyasının hazırlanması ilə bağlı bütün yanaşmalar, strategiyanın strateji təhlil və inkişaf etdiricilərin intuisiyasının birləşməsindən qaynaqlanır. Bir strategiyanın heç vaxt sona qədər düşünülməməsi və hesablanmaması vacibdir və xarici və daxili şərtlər dəyişdikcə onun tənzimlənməsi zəruri bir prosedurdur. Üstəlik, hamıya uyğun bir strategiya hazırlamaq üsulu yoxdur.

Ən təsirli üsul "şəkillər çəkməkdir"(indiki və gələcəyin görüntüsü, arzu olunan hal) 125 və onların sonrakı təsviri, yuxu ilə gerçəklik arasındakı "boşluğu" təyin etmək. Bələdiyyənin xəyalını və həqiqi vəziyyətini təsvir etmək prosesini kənardan müşahidəçinin gözü ilə və bələdiyyənin sakinlərindən birinin gözü ilə təqdim olunan bələdiyyənin indiki və gələcək vəziyyətini müqayisə edərək rəsmiləşdirmək mümkündür. bələdiyyə içəridən. Kənardan baxmaq imkanları və təhdidləri qiymətləndirmək, bələdiyyənin rəqabət mövqeyini, tipik strategiyalardan birinə uyğunluğunu, habelə hansı mənbələrin bələdiyyəyə getdiyini və xarici mühitə nəyi köçürməsini təyin etmək məqsədi daşıyır. , bu qaynaqları emal edərək.

Bələdiyyənin içəridən baxışı, bələdiyyənin potensialını (onun güclü tərəflər) və aktual problemlər, tərifi əsas səlahiyyətlər, həmçinin ərazi idarəçiliyinin xüsusiyyətləri və bələdiyyənin inkişafının strateji vektoru. Aktivdir bu mərhələ xüsusi bir sənət, çoxlu zəif siqnalları bələdiyyənin indiki və gələcək vəziyyətini təmsil edən bir sistemə məharətlə çevirməkdən ibarətdir. Bələdiyyənin inkişafını motivasiya edən bir platforma olaraq, missiya liderin və komandasının bir növ ambisiyasını əks etdirir. Buna görə də, bir missiya hazırlayarkən təkcə bələdiyyənin potensialı və xarici mühitlə qarşılıqlı əlaqəsi deyil, həm də məqsəd qoyan subyektlərin (hökumət, iş, icma) qarşılıqlı əlaqəsi, bələdiyyə imici nəzərə alınır. , və daha çox.

Hər bir bələdiyyənin strateji idarəetməyə özünəməxsus yanaşma hüququ var, o cümlədən strategiyanın formatını sənəd olaraq və onun məzmununu müəyyənləşdirmək. Bununla belə, belə bir vacib strateji sənədin məzmununa ümumi yanaşmalara riayət edilməlidir, əks halda strategiyadan canlılıq gözləmək çətin deyil. Və yalnız müəyyən bir fəaliyyət proqramı olduqda belə ola bilər. Bunun üçün strategiya məzmununun bir sənəd olaraq təyin edilməsi tarixi və struktur-funksional analiz metodlarına əsaslanmalıdır. Tarixi yanaşma bələdiyyənin genezisini, onun təşkili və inkişafının hərəkətverici qüvvələrini və mənbələrini öyrənməyi nəzərdə tutur. Müqayisəli tarixi təhlil metodunun struktur və funksional ilə birlikdə istifadəsi, bir tərəfdən, Moskva bölgəsinin yeni bir sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin meydana gəlməsini, struktur təşkilatındakı dəyişikliklərlə əlaqələndirməyə imkan verir. digər tərəfdən, onun sosial-iqtisadi inkişafında keyfiyyət dəyişikliklərinin nümunələrini müəyyən etmək. Birlikdə götürsək, bələdiyyənin inkişafının daxili qanunlarını bilməkdən danışırıq.

Bu biliklərin sosial-iqtisadi inkişafının başlanğıc şərtlərinin təhlili və xarici şərtlərin qiymətləndirilməsinin nəticələri ilə birləşməsi bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı üçün elmi əsaslı proqramın formalaşdırılması üçün kifayət qədər ilkin şərtlər yaradır. Ziddiyyətlər bütün inkişafın mənbəyidir. Bir bələdiyyə üçün bu o deməkdir ki, strateji seçim formalaşdırmaq üçün bələdiyyənin mürəkkəb sosial-iqtisadi sistem kimi inkişafındakı daxili və xarici ziddiyyətləri müəyyən etmək və təsvir etmək lazımdır. Kimi daxili mənbə inkişaf ixtisaslaşma ilə mürəkkəblik arasındakı struktur və funksional ziddiyyət hesab edilə bilər.

Strategiyanın məzmunu pessimist, realist və ya nikbin bir inkişaf variantına uyğun olmalıdır 127. Onların hər biri öz növbəsində bir neçə növ strategiya ehtiva edir. Bələdiyyənin inkişafının müxtəlif mərhələlərində bu variantlar bir -birini dəyişə, birləşdirə və tamamlaya bilər. Bu yanaşma əsasən bələdiyyənin inkişaf strategiyasının formalaşmasının effektivliyini əvvəlcədən müəyyənləşdirir.

Bir bələdiyyənin strateji idarəetmə sistemi ümumi idarəetmənin bir hissəsidir və aşağıdakı komponentləri ehtiva edir: zəruri məlumatların alınması, təhlili və qiymətləndirilməsi; qərarların hazırlanması və qəbul edilməsi və onların icrasının təşkili; əldə edilən nəticələrin təhlili və sonrakı işin gedişatına düzəlişlərin edilməsi. Bu komponentlər, mövcud idarəetmədən fərqli olaraq, qlobal idarəetmə probleminin həllinə yönəlib. Vizyonu, missiyanı və hədəfləri müəyyənləşdirməklə yanaşı, hər bir strateji proqrama onun inkişafına olan ehtiyacın təsviri, proqramın ümumi və ya funksional strategiyadakı yerinin təsviri, alt sistemlərin ümumi məqsəd və məqsədlərinin formalaşdırılması daxildir. (proqram iştirakçıları), proqramın həyata keçirilməsi üçün lazım olan alt sistemlərin və mənbələrin əlaqələrinin təsviri və s.

Strateji sənədlər paketinin hazırlanması mexanizmi aşağıdakı mərhələlərdən ibarətdir:

1. Xarici şəraitin öyrənilməsi, ərazinin inkişafı üçün meyllərin və resursların təhlili: inkişaf prioritetlərinin müəyyən edilməsi, ərazinin inkişafında iştirakçıların maraqlarının təhlili və əlaqələndirilməsi.Resursları təhlil edərkən bunu həyata keçirmək vacibdir. onlara yeni bir baxış və ərazinin yeni mümkün inkişaf istiqamətlərinin ortaya çıxa biləcəyi belə bir qiymətləndirmə. Burada dərin retrospektiv analiz, beyin fırtınası, iş oyunları və s.

2. Ərazinin inkişafı üçün əvvəlki təhlil və proqnoz əsasında seçilmiş, habelə hərtərəfli inkişaf proqramı və hədəf proqramların hazırlanması əsasında seçilmiş prioritetlərin sənədləşdirilmiş konsolidasiyası olan konsepsiyanın hazırlanması.

3. Bir -birinə və bələdiyyənin inkişaf prioritetlərinə uyğun gələn hədəf proqramların əlaqələndirilməsi və uyğunlaşdırılması, ardıcıllığı, maddi və təşkilati səviyyədə təkrarlanmaması və s.

4. Proqram və layihələrin ekspertizası, o cümlədən prioritetlərə uyğunluğun qiymətləndirilməsi ilə yanaşı, iqtisadi, sosial, ekoloji və digər qiymətləndirmə növləri.

Strateji proqramların vəzifəsi: bələdiyyənin potensialının artmasına səbəb olmaq, ona regional, federal və beynəlxalq səviyyələrdə rəqabət üstünlükləri vermək. Həm də əhalinin həyat səviyyəsini və keyfiyyətini yaxşılığa doğru dəyişdirin. Bələdiyyənin davamlı inkişaf perspektivi, makroiqtisadi, siyasi, ekoloji və digər amillər də daxil olmaqla xarici şəraitdəki dəyişikliklər nəzərə alınmaqla ərazinin inkişafı üçün bir neçə ssenari və davamlı olaraq düzəliş strategiyası olduqda daha realdır.

Yuxarıdakıları ümumiləşdirərək aşağıdakı nəticəyə gələ bilərik:

1. Bələdiyyənin inkişafı üçün bir strategiyanın formalaşdırılması mexanizmi, bütün strategiyanı hazırlamaq və qəbul etmək prosesini əhatə edir: daxili və xarici amillərin strateji təhlilindən, strategiyanın konsepsiyasının və məzmununun formalaşmasından tutmuş, ilkin qiymətləndirməyə qədər. həyata keçirilən işin və hazırlanan strategiyanın sosial-iqtisadi səmərəliliyi, müzakirə və qəbul qaydası.

2. Bir bələdiyyənin strateji inkişaf konsepsiyası, SWOT təhlili və bələdiyyənin inkişaf fəlsəfəsi ilə müəyyən edilən strateji seçimidir. müqayisəli təhlil hazırkı strategiya və digər bələdiyyələr üçün inkişaf strategiyalarının uğurla həyata keçirilməsinə dair nümunələr.

İdarəetmə strateji inkişaf

bələdiyyə

lisenziya praktikası haqqında

Oryol bölgəsindəki Rusiyanın FBU IK-2UFSIN-də

Giriş

Bələdiyyə quruluşunun strateji inkişafını idarə etmək üçün nəzəri və metodoloji əsaslar

1 Strateji idarəetmə və planlaşdırma məntiqi anlayışı

2 Bələdiyyə formalaşmasının inkişafını idarə etməyin iqtisadi əsasları və onun tənzimlənməsi üsulları

3 Yerli büdcələr və onların bələdiyyələrin strateji inkişafındakı rolu

Livninin vəziyyəti və inkişaf meylləri

1 Livninin sosial-iqtisadi vəziyyəti

2 Livninin büdcə təhlili

3 Rusiya Federal Penitensiar Xidmətinin FBU IK-2-nin Oryol Bölgəsindəki maliyyə-iqtisadi fəaliyyətinin hərtərəfli təhlili

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

GİRİŞ

Müasir iqtisadi şəraitdə dövlət, regional, bələdiyyə, daxili idarəetmə orqanlarının işi yaradıcı düşünmək, konkret sosial-iqtisadi vəziyyətlərdə sərbəst gəzmək, bütün arsenalın istifadəsinə əsaslanaraq müvafiq səviyyədəki idarəetmə problemlərini rasional həll etməyi tələb edir. müasir idarəetmə. Şərtlərdə bazar iqtisadiyyatı müxtəlif mülkiyyət formalarına əsaslanaraq, əsas məqsəd bütün islahatlar idarəetməni yaxşılaşdırmaq üçündür. Bələdiyyələrdəki yeni iqtisadi münasibətlər, cəmiyyətin, orada baş verən ictimai hadisələrin və proseslərin yeni idarə edilməsini tələb edən obyektiv bir reallıqdır. Bələdiyyə quruluşunun, bütün sahələrinin həyatının bütün aspektlərinin davamlı olaraq çətinləşməsi prosesi bələdiyyə idarəçiliyinin forma və üsullarının daim təkmilləşdirilməsini tələb edir.

Bu gün bələdiyyə idarəetmə nəzəriyyəsi və praktikasının əsas inkişaf xətti, bələdiyyə idarəçiliyinin ayrılmaz, təsirli, çevik və demokratik bir sistemini yaratmaq, bürokratik və avtoritar qəti şəkildə aradan qaldırılmadan mümkün olmayan yerli idarəetmə səlahiyyətini tətbiq etməkdir. Avropa Xartiyasının özünütənzimləməsinin əsas prinsiplərini ardıcıl şəkildə həyata keçirmədən idarəetmə sistemləri.

Bələdiyyə elmi bələdiyyə idarəçiliyinin prinsiplərini, funksiyalarını, metodlarını, texnikasını və texnologiyasını, həmçinin bələdiyyə idarəçiliyinin sistemini, quruluşlarını, formalarını və ərazisini inkişaf etdirir və əsaslandırır. bu fəaliyyətin təmin edilməsi, qəbul edilməsi və həyata keçirilməsi üçün elmi əsaslar idarəetmə qərarları... Demokratik bir sosial sistem daxilində bələdiyyə idarəçiliyinin xüsusiyyətlərini, dövlət və regional sosial siyasətin həyata keçirilməsindəki yerini və rolunu əks etdirir.

Bu gün bələdiyyə idarəetmə nəzəriyyəsi, ictimai münasibətləri yaxşılaşdırmaq, insan faktorunu, insanların sosial davranışını aktivləşdirmək üçün bələdiyyə quruluşunun və onun sahələrinin idarəetmə qanunları, nümunələri, prinsipləri və mexanizmi haqqında yeni yaranan və inkişaf edən bir bilik sistemidir. fəaliyyətlərinin və inkişafının sosial əhəmiyyətli nəticələrinə nail olmaq, bələdiyyə təhsilinin potensialını həyata keçirmək.

Üçün effektiv əməliyyat ictimai və bələdiyyə işçilərinin bələdiyyə idarəçiliyinin nəzəriyyəsi və praktikası ilə əlaqədar dərin bir bilgiyə ehtiyacı var, bu tədrislə birlikdə gəlir əsl iş, daimi təhlil və mövcud təcrübənin ümumiləşdirilməsi. Bələdiyyə elminə yiyələnmək dövlət və bələdiyyə işçilərinin təhsilinin, ixtisasartırmasının və peşə hazırlığının əsas vəzifəsi və ayrılmaz hissəsidir.

Yerli özünüidarəetmə islahatı, onun səmərəli həyata keçirilməsi idarə heyətinin peşəkar hazırlığı, bələdiyyə idarəetmə mexanizminin hər bir elementinin imkanlarını müəyyən etmək və istifadə etmək, mövcud əlaqələri və qarşılıqlı asılılığı görməklə müəyyən edilir. idarə olunan obyektlərin inkişaf meylləri. Bu, bələdiyyə idarəçiliyinin ardıcıllığına və mürəkkəbliyinə, şəffaflığına və səmərəliliyinə nail olmağın yeganə yoludur.

Lisans praktikası yüksək ixtisaslı mütəxəssislərin hazırlanmasının ən vacib hissəsidir və ümumi peşə və xüsusi fənlərin öyrənilməsində əldə edilən nəzəri biliklərin praktiki fəaliyyətlərdə hərtərəfli istifadəsi məqsədi ilə möhkəmləndirilmişdir; istehsalatda peşəkar bacarıq və bacarıqların əldə edilməsi iqtisadi fəaliyyət; uçotun təşkili və aparılması, hesabat vermə, təşkilatla tanışlıq və şöbələr arasında məsuliyyət bölgüsü bacarıqlarının əldə edilməsi; istehsal fəaliyyəti ilə tanış olmaq və yeni iqtisadi şəraitdə müəssisələrin qabaqcıl iş üsullarına yiyələnmək; istehsal fəaliyyəti məlumatlarının toplanması, təhlili və ümumiləşdirilməsi, istehsal bölmələri üçün inkişaf strategiyasının müəyyənləşdirilməsi sahəsində təcrübə toplanması; bir hesabat və tezis yazmaq üçün lazım olan məlumatların toplanması. Bu baxımdan diplom əvvəli təcrübənin məqsədi tezisin yerinə yetirilməsinə və gələcəyə hazırlaşmaqdır əmək fəaliyyəti... Lisans təcrübəsi məqsədinə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

idarəetmənin nəzəri və metodoloji əsaslarının öyrənilməsi;

idarəetmənin iqtisadi əsaslarının öyrənilməsi, həmçinin yerli büdcələrin rolunun müəyyən edilməsi;

Livni şəhərinin büdcəsi ilə tanış olmaq və təhlil etmək;

aparmaq kompleks analiz Rusiya Federal Penitensiar Xidmətinin Oryol Bölgəsindəki FBU IK-2-nin maliyyə və iqtisadi fəaliyyəti.

1. ŞƏHƏR TƏHSİLİNİN STRATEGİK İNKİŞAFININ İDARƏ EDİLMƏSİNİN NƏZƏRİ VƏ METODOLOJİ BAZLARI.

.1 Strateji idarəetmə və planlaşdırma məntiqi anlayışı

strateji bələdiyyə büdcəsinin idarə edilməsi

Dövlət xidməti idarəçiliyi xüsusi idarəetmə növlərindən biridir. Dövlət qulluğunda idarəetmənin xüsusiyyətləri ilk növbədə konkret məqsədlər, nəticələrin qiymətləndirilməsi üsulları, hesabat, nəzarət prosedurları, xüsusi məsuliyyət və təşviq sistemlərində özünü göstərir.

Dövlət qulluğunda idarəetmə prosesi tez -tez "idarəetmə" və "bürokratiya" kimi ifadə olunur. Belə idarəetmənin əsas xüsusiyyətləri bunlardır:

təlimatları izləmək;

təlimat verənlərə və onlara əməl edənlərə bölünmə;

güc və siyasi iradənin cəmlənməsi;

azadlığın məhdudlaşdırılması;

Dövlət sektoru ticarət sektoru ilə eyni dəyişiklikləri yaşayır. Əsas tendensiya dəyişikliyin sürətlənməsidir. Ənənəvi dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsinə yönəlmiş bir çox dövlət təşkilatları özəlləşdirilir və dövlətdən çıxarılır. Şəhər küçələrində zibil yığılmasından tutmuş həbsxanaların saxlanmasına qədər bir çox funksiyalar tədricən bütün dünyada dövlət sektorundan özəl sektora ötürülür. Özəl sektorda özünü doğrultmuş idarəetmə təcrübələri ictimai təşkilatlarda idarəetmə təcrübəsinə getdikcə daha çox daxil olur. Bu, strateji idarəetməyə aiddir.

Dövlət xidməti daxil olmaqla istənilən sahədə idarəetmə dəyişikliyinə məruz qalır. Dövlət qulluğunda idarəetmə dəyişikliklərinin əsas tendensiyası hazırda təxirə salınmasıdır idarəetmə üsulları, ticarət sahəsindən dövlətə texnologiya və texnika. Hal -hazırda inkişaf etdirilən yanaşmalar və idarəetmə texnologiyaları kommersiya firmaları Müvəffəqiyyət əldə edənlər, hökumət təşkilatları da daxil olmaqla, başqalarının idarəetmə təcrübəsinə daxil edilir. Baxımından, ticarət və arasındakı sərhədlər qeyri-kommersiya təşkilatlarıçünki kommersiya təşkilatlarının uğurlu idarə edilməsi üçün yanaşma və üsulların əksəriyyəti hökumət təşkilatları üçün də aktualdır. Bu, ilk növbədə strateji idarəetməyə aiddir. Dövlət təşkilatlarında strateji idarəetmə metodlarının təsiri altında məqsəd və missiya, SWOT təhlili, strateji ittifaqlar, strateji nəzarət və s. Kimi nisbətən yeni idarəetmə hadisələri ortaya çıxır.

Strateji idarəetmə üsulları, yeni yanaşmaların tələb olunduğu və dəyişdiyi yerlərdə xüsusilə canlıdır mühit bizi ortaya çıxan yeni problemlərin həlli yollarını axtarmağa məcbur edin. Bununla birlikdə, rutin funksiyaların və təkrarlanan standart vəzifələrin həllinin üstünlük təşkil etdiyi dövlət qulluğu sahələrində ənənəvi idarəetmə üsulları da üstünlük təşkil edir. Üstəlik, bu vəziyyətdə avtoritar idarəetmə ən təsirlidir.

Bununla birlikdə, getdikcə daha çox dövlət qulluğunun bir çox sahələrində daim ortaya çıxan yeni problemlərin qeyri-standart həlli tələb edən problemlər ortaya çıxır. Bu baxımdan, yeni qurum yaratmağa və ya köhnə bir "məhsul" təkmilləşdirməyə yönəlmiş komanda - çevik müvəqqəti yaradıcı qruplar yaratmaq texnologiyası dövlət qurumlarının praktikasına nüfuz edir. Daxilində innovasiya potensialı yaratmaq dövlət qurumu uğurlu fəaliyyətinin açarı olur. Yenilikçi potensial yaratmaq üçün hər bir idarəetmə səviyyəsində təcrübələri, yeni başlanğıcları və məhsuldar fikirlərin yaradıcı borclanmasını stimullaşdırmaq lazımdır.

Dövlət qulluğunda strateji idarəetmənin formalaşdırılması davamlı təlim və ixtisasların, kadrların diqqətlə seçilməsinin və məşğulluq zəmanətlərinin təmin edilməsini təmin edir. Bir təşkilatın uyğunlaşması, ümumi dəyərlərə və ümumi bir vizyona sahib bir komandanın nisbi sabitliyi sayəsində əldə edilir. Strateji idarəetmənin formalaşması prosesində kadrların rolu da dəyişir. İnsan kapitalına investisiyalar, əsas kapitala qoyulan investisiyalarla eyni əhəmiyyətə malikdir. Kadrların davamlı təhsili və hər şeydən əvvəl texnologiya məcburi hala gəlir.

İKTİSADİ SİSTEMLƏRİN YENİLİKÇİ GELİŞMƏSİNİN ŞƏHƏR SİSTEMİ: NƏZƏRİ VƏ METODOLOJİ aspekt

V. A. MİGİTA

Məqalədə strateji idarəetmə sisteminin yaradılmasının əsas imkanları müzakirə olunur yenilikçi inkişaf böyük bir şəhər statusunda olan bələdiyyələrdə iqtisadi sistemlər. Şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetməsinin mahiyyəti açılır. Yenilikçi inkişafa yönəlmiş inkişaf alt sistemi və böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarə edilməsinin blok diaqramı da daxil olmaqla böyük bir şəhərin idarəetməsinin genişləndirilmiş bir quruluşu təklif olunur.

Açar sözlər: bələdiyyə, böyük şəhər, innovativ inkişafın strateji idarə edilməsi, yenilikçi fəaliyyət, iqtisadi sistemlər.

Strateji idarəetmə mövzusunun yeni olmamasına və strateji idarəetmə konsepsiyasının bələdiyyə səviyyəsində istifadə edilməsinin effektivliyi bir sıra Rusiya bələdiyyələrində artıq nümayiş etdirilsə də, sonuncuların əksəriyyətində hələ aydın və vahid bir anlayış yoxdur. mahiyyəti və inkişafa sistemli bir yanaşma. Bu, öz növbəsində, əksər hallarda innovativ inkişafın strateji idarə olunması prosesləri üçün adekvat metodiki dəstəyin olmamasına istinad edən bələdiyyə səviyyəli menecerlərin işini çətinləşdirir.

Bu kontekstdə "innovasiya" termininin "innovativ fəaliyyət", "yenilikçi məhsullar", "yenilik səbəti" və "innovasiya sistemi" kimi anlayışlara əsaslanaraq və bunlarla birlikdə düşünülməsi daha məhsuldardır.

İnnovasiya fəaliyyəti sistemli olaraq vahid bütöv, davamlı bir iş yerinə yetirmək və xidmət göstərmək prosesinə inteqrasiya olunur: əsaslı olaraq yeni bir məhsulun və ya yeni istehlak xüsusiyyətlərinə malik istehsalın yaradılması və təşkili; onun istehsalı və yayılmasının yeni metodlarının (texnologiyalarının) yaradılması və tətbiqi; məhsula (mallara, işlərə, xidmətlərə) qənaət edən və ya buna şərait yaradan məhsulların istehsal və satışında struktur, maliyyə, iqtisadi, məlumat və digər yeniliklərin tətbiqi. Yenilikçi məhsullar innovativ fəaliyyətin nəticəsidir

satış üçün nəzərdə tutulmuş nosti (mal, iş, xidmət). Bir təşkilatın (şəhər, bölgə, ölkə) innovasiya səbəti, təkrar istehsal prosesinin müxtəlif mərhələlərində resurs istehlakı baxımından zaman və məkanda əlaqələndirilmiş yenilikçi layihələr toplusu olaraq təyin olunur. Yenilikçi sistem mövzu və obyektlərin toplusudur innovasiya fəaliyyəti innovativ məhsulların yaradılması və satışı prosesində qarşılıqlı əlaqədə olmaq və innovasiya sisteminin inkişafı sahəsində hökumətin siyasəti çərçivəsində fəaliyyətlərini həyata keçirmək.

Yenilikçi fəaliyyətin obyektləri, bilinənlərdən yeni keyfiyyət, spesifikliyi ilə fərqlənən yeni və ya təkmilləşdirilmiş mallar, xidmətlər, texnologiyalardır: sənaye cəmiyyətində mövcud ehtiyacları daha çox və ya daha yaxşı təsir göstəricisi ilə təmin etmək; post-sənaye cəmiyyətində, ənənəvi və ya yeni bazar seqmentlərində yeni ehtiyaclar yaratmaq və onları təmin etmək.

Böyük şəhərlərin hərbi məkanında, fikrimizcə, olduqca məqbuldur.

Beləliklə, "iqtisadi sistemlərin innovasiya fəaliyyətlərinin strateji idarə edilməsi" kateqoriyasını zaman və məkanda əlaqələndirilmiş, mövcud resurslarla məhdudlaşdırılmış, idarəetmə qərarlarının müxtəlifliyinin hazırlanması, qəbul edilməsi, ötürülməsi, icrası və effektivliyinə nəzarət kimi şərh etməyi təklif edirik. qəbul edilmiş inkişaf strategiyaları çərçivəsində təşkilatın missiyasını yerinə yetirmək, şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ fəaliyyətinin iqtisadi səmərəliliyini təmin etmək məqsədi ilə innovasiya proseslərinə və obyektlərinə təsirini təmin etmək. Şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarə olunmasının mövzusu, nəzarət obyektinə - yenilikçi proseslərə təsir etmək nəticəsində yaranan idarəetmə münasibətləridir (onları ərazinin sosial -iqtisadi sisteminə uyğunlaşdırmaq məqsədi ilə). şəhər), idarə olunan obyekti yerli icmanın maraqları naminə və yerli (öz) mənbələrdən səmərəli istifadəyə əsaslanaraq bir əyalətdən digərinə köçürməyi mümkün edir.

Strateji idarəetməyə ən çox maraq iqtisadi subyektlər - istehsalçılar arasında olur yüksək texnologiyalı mallar... Bu, bu cür malların uzun ömrü və bazar dövrləri, çoxlu miqdarda zəruri investisiyalar və onların yaradılması və istismarı proseslərinin mürəkkəb quruluşu ilə əlaqədardır. Bu cür təsərrüfat subyektləri həm daxili bazarda - Rusiya istehlakçısı üçün, həm də xarici bazarlarda - rəqabətin ən yüksək səviyyələrində, yəni konkret bazar çərçivəsində rəqabət aparırlar. yenilikçi strategiyalar alıcıya daha yeni inkişaf, istehsal və idarəetmə texnologiyaları çərçivəsində istehsal olunan daha mükəmməl malları (işləri, xidmətləri) daim təklif edir. Buna görə də, gələcəkdə sistematik bir yanaşmadan istifadə edərək şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının idarə olunmasının məzmununu strateji idarəetmə olaraq nəzərdən keçirəcəyik.

Böyük bir şəhərin iqtisadiyyatının yenidən qurulması daxili və xarici amillərin birləşməsindən asılı olan mürəkkəb, uzunmüddətli sosial-iqtisadi prosesdir. Hal -hazırda o, innovativ inkişaf problemlərinə diqqət yetirir. Şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafına yönəlmiş hərəkətlərin müvəffəqiyyətinin əsas şərti, səmərəli işin yaradılmasıdır

Bu prosesin strateji idarəetmə sistemləri.

Şəhər iqtisadiyyatının innovativ inkişafı proseslərinin idarə edilməsi, idarəetmənin iyerarxik səviyyələrinin səlahiyyətlərinin aydın şəkildə müəyyənləşdirilməsini nəzərdə tutur. Hazırda bu problemin fəal elmi müzakirəsi aparılır. Bir çox tədqiqatçı, idarəetmənin şaquli (iqtisadiyyatın struktur yenidən qurulması proqramını qəbul edən və həyata keçirən federal bir mərkəz olaraq) yaratmaq ehtiyacında israr edir. Lakin bəzi alimlər belə qənaətdədirlər ki, iqtisadiyyatın struktur dəyişiklikləri sahəsində dövlət yalnız normativ və tənzimləyici funksiyaları yerinə yetirməlidir.

Bizə elə gəlir ki, dövlət həyata keçirilən iqtisadi siyasət çərçivəsində iqtisadiyyatın strukturunun innovativ inkişafı sahəsində əsas funksiyaların həyata keçirilməsinə görə məsuliyyət daşımalıdır. Bunlara iqtisadiyyatda innovativ struktur dəyişikliklərinin məqsədlərinin və əsas istiqamətlərinin əsaslandırılması, resurs bazasının formalaşdırılması və innovasiyaların tətbiq mexanizmi daxildir. struktur dəyişiklikləri və bir çox başqaları. dr.

Bu daha vacibdir, çünki Rusiyadakı mövcud iqtisadi vəziyyət innovativ struktur dəyişikliklərinin məqsədlərinin əsaslandırılmasına xüsusi tələblər qoyur. Hər şeydən əvvəl, ölkənin xammal ixtisaslaşmasının dərinləşdirilməsi, istehsal aparatının struktur və texnoloji tarazlığının bərpası, mülahizələrin diktə etdiyi idxaldan (qida, dərman) asılılığın səviyyəsinin azaldılması ilə bağlı mənfi tendensiyanı aradan qaldırmaqdan bəhs edirik. Milli Təhlükəsizlik sadalanan məqsədlər təbii ki, strateji xarakter daşıyır. Birincisi, onların formalaşması yalnız daxili deyil, həm də xarici nizam amilləri ilə müəyyən edilir. İkincisi, bu məqsədlərə çatmaq nisbətən uzun müddət çəkəcək. Aydındır ki, məqsədlərin müəyyən edilməsi təkcə ölkə ilə bağlı deyil, həm də ümumxalq regional struktur iqtisadi siyasətinin hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün ilkin şərtlər yaradan Federasiyanın tərkib hissələrində həyata keçirilməlidir.

Rusiya şəhərlərinin iqtisadiyyatında struktur dəyişikliklərinin idarə edilməsi təcrübəsinin təhlili göstərir ki, burada transformasiya proseslərinin idarə edilməsi mövzusunu müəyyənləşdirmək üçün iki əsas yanaşma üstünlük təşkil edir. Bunlardan birincisi, dövlət iqtisadiyyatında struktur dəyişikliklərinin idarə edilməsi subyektinin funksiyalarıdır

növ iqtisadi inkişafdan məsul idarələrə həvalə olunur. Bu yanaşmanın bütün xarici ardıcıllığı üçün, zənnimizcə, heç bir halda mübahisə edilə bilməz, çünki bu halda problemin həllinin mürəkkəblik səviyyəsi azalır. Məlumdur ki, Rusiya şəhər idarəetmə strukturlarının zəif nöqtəsi, idarəetmə sisteminin iqtisadi, sosial, ekoloji və şəhərsalma blokları arasındakı üfüqi əlaqələrin tənzimlənməməsidir. Buna görə də şəhər iqtisadiyyatının yenidən qurulması probleminə ilk növbədə iqtisadi problem kimi baxılır. Eyni zamanda bir tələffüzə malikdir sosial aspekt və şəhərin ekoloji, şəhərsalma, elmi və innovativ və bənzər inkişafı məsələləri ilə yaxından əlaqəlidir.

Düşündüyümüz problemi həll etmək üçün başqa bir yanaşma yuxarıda qeyd edilənin tam əksidir. Şəhər iqtisadiyyatının hərtərəfli struktur transformasiyası məqsədi ilə yenidən qurulan idarəetmə sistemi ilə şəhər idarəetmə sistemini eyniləşdirməyə cəhdlər edilir. Bununla birlikdə, bu anlayışların müəyyən bir ümumiliyi ilə eyni olmadığını, bir hissə və bir bütün olaraq bir -biri ilə əlaqəli olmadığını nəzərə almaq lazımdır.

Beləliklə, hazırda şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sisteminin hələ formalaşmadığını iddia etmək üçün bütün əsaslarımız var. Bəzi hallarda, bir -birindən təcrid olunmuş şəkildə işləyən ayrı elementlər var. Rusiya şəhərlərinin iqtisadiyyatının strukturlarının innovativ inkişafının strateji idarəetmə sisteminin qurulmasında əsas maneə həll olunmamış problemlərdir və hər şeydən əvvəl metodoloji xarakter daşıyır.

Bu baxımdan, şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sisteminin mahiyyətini öyrənməyə çalışacağıq. Eyni zamanda burada fundamental xarakterli bir sıra mülahizələr nəzərə alınmalıdır. Birincisi, şəhər iqtisadiyyatının yenilikçi bir inkişaf növünə köçürülməsi problemi böyük əhəmiyyət kəsb edir və təkcə iqtisadi deyil, həm də sosial aspektlərdə nəzərə alınmalıdır. Bu cür struktur dəyişiklikləri probleminin iqtisadi tərəfi şəhər iqtisadiyyatının fəaliyyətinin iqtisadi səmərəliliyinin artması ilə əlaqədardırsa, onun sosial tərəfi əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəlib. Düz

Əhalinin əhəmiyyətli bir hissəsinin həyat keyfiyyətinin nisbətən aşağı olması, böhran və ya iqtisadiyyatın durğun vəziyyətdə olması ilə ifadə olunan bir çox Rusiya şəhərinin sosial-iqtisadi inkişafı sahəsindəki mövcud vəziyyət, idarəetmə rolunu artırır. şəhər iqtisadiyyatının struktur yenidən qurulması və yenilikçi bir inkişaf növünə keçməsi problemlərinin həlli amili.

İkincisi, strateji komponenti Rusiya şəhərlərinin iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafı üçün idarəetmə sistemində böyük əhəmiyyət kəsb edir. Həqiqətən, sistemin əsl strateji mahiyyəti daxili və mümkün dəyişiklikləri proqnozlaşdırmaqdır xarici mühit idarəetmə obyekti (şəhər iqtisadiyyatının quruluşu), şəhər iqtisadiyyatının kompleks, çoxşaxəli və ardıcıl yenilikçi struktur dəyişiklikləri ilə əlaqədar olaraq xüsusilə vacib olan yenilikçi inkişaf prosesinin onlara uyğunlaşdırılması.

Üçüncüsü, ölkədə həyata keçirilən islahatlar, xüsusən dövlət və bələdiyyə idarəçiliyinin funksiyalarını aydınlaşdırmağa yönəlib, şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sistemində federal və bələdiyyə komponentlərinin təcrid olunmasını zəruri edir. , eləcə də idarəetmə və idarəetmənin digər maraqlı subyektləri.

Nəticədə, şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sistemi elementlərin və əlaqələrin mürəkkəbliyi və müxtəlifliyi, strukturun iyerarxiyası ilə xarakterizə olunur.

Sual yaranır, bir çox hissədən ibarət olan bir sistem bütövlükdə necə var ola və dəyişə bilir, hissələrində çatışmayan bütövün inteqral xassələri necə yaranır? Plüralist istiqamətin nümayəndələri sistemin hissələrinin bir -biri ilə əlaqəli olduğuna inanırlar. Bir -birlərinə təsir göstərirlər, lakin determinant və determinantlara bölünmürlər. Monist cərəyanın tərəfdarları hesab edirlər ki, sistemin quruluşunun hər bir "mərhələsində" bütün digər hadisələrə təsir edən əsas sistem yaradan amili ayırmaq olar.

Bizə ən azından şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sisteminin nəzərdən keçirilməsi ilə əlaqədar olaraq daha məhsuldar görünür.

idarəetmə sistemindəki əsas onurğa komponentidir. Bu mövqeyi daha ətraflı əsaslandıraq.

Məsələn, akademik R.Qrinberq qeyd edir ki, iqtisadiyyatın strukturunun idarə olunmasında dövlət komponentinin olması ümumiyyətlə Rusiyada qəbul edilmiş ənənələrə uyğundur. Ölkəmizdə müxtəlif səviyyəli inzibati ərazi vahidlərinin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsində, o cümlədən iqtisadiyyatlarının struktur dəyişiklikləri sahəsində dövlətin rolunun gücləndirilməsinin obyektiv zəruriliyi ilə bağlı fikir möhkəm şəkildə təsdiqlənmişdir. Eyni zamanda, struktur siyasətinin həyata keçirilməsində dövlətin rolu konkret müəssisələrə dəstək verməkdən yox, iqtisadiyyatın innovativ əsasda davamlı və dinamik inkişafını təmin edən şəraitin yaradılmasından ibarət olmalıdır.

Şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetməsinin mahiyyəti, fikrimizcə, dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının, idarəetmə və idarəetmənin digər maraqlı subyektlərinin tərkibindəki, məzmunundakı yenilikçi dəyişikliklərə məqsədyönlü təsirindən ibarət ola bilər. əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş, şəhər özünüidarəsinin kifayət qədər və səmərəli fəaliyyət göstərən iqtisadi bazasını yaratmaq üçün onun tərkib hissələrini, mövcud nisbətləri və aralarındakı əlaqələri.

Öz növbəsində, şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sisteminin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sistemi altında, idarəetmə obyektinin (şəhər iqtisadiyyatının quruluşu) və təşkilati olan idarəetmə mövzusunun məcmusunu başa düşmək təklif olunur. quruluşu, mexanizmi və idarəetmə prosesi əsas komponentlər kimi. İdarəetmənin təşkilati quruluşu onun tərkib hissələrinin əlaqəsini əks etdirir. İdarəetmə mexanizmi altında, şəhər iqtisadiyyatında struktur dəyişikliklərinin idarə edilməsinin ümumi prinsiplərini, məqsədlərini, funksiyalarını və metodlarını, idarəetmə prosesi altında - innovativ inkişafın nəzərdə tutulan məqsədlərinə çatmaq üçün idarəetmənin bütün səviyyələrinin fəaliyyətlərini nəzərdə tuturuq.

Şəhər iqtisadiyyatının strukturunun yenilikçi çevrilmələrinin strateji idarəetmə sisteminin inkişafını təyin edən iqtisadi amillər arasında, ilk növbədə, idarəetmə sistemlərinin quruluşda gedən proseslərə uyğunluğunu qeyd etmək lazımdır. şəhər iqtisadiyyatı. Bununla birlikdə, onun səviyyəsi və təbiəti

Şəhər iqtisadiyyatının strukturunda yenilikçi çevrilmə proseslərinin axını daim dəyişir ki, bu da şəhər iqtisadiyyatının quruluşunun innovativ inkişafının idarə edilməsi obyekti ilə subyekti arasındakı uyğunsuzluqdan ibarət olan bir ziddiyyətin yaranmasına səbəb olur. Bu ziddiyyət şəhər iqtisadiyyatının yenidən qurulmasının strateji idarəetmə sisteminin bütün komponentlərinin daim təkmilləşdirilməsini stimullaşdırır və nəzərdən keçirilən iqtisadi nizamlılığın mahiyyətini təşkil edir.

Şəhər iqtisadiyyatının strukturunun innovativ inkişafının strateji idarəetmə sisteminin inkişafının başqa bir qanunauyğunluğu, şəhərin kompleks sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsinin və onun strukturunun yenilikçi transformasiyalarında özünü göstərir. Şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının məqsədlərini, iqtisadiyyatının quruluşunun və şəhərin idarəetmə sisteminin yenilikçi inkişafını əlaqələndirməkdə öz ifadəsini tapır.

Şəhər strukturlarının innovativ inkişafının strateji idarə olunmasının iqtisadi mahiyyətinin gücləndirilməsi bir sıra amillərin təsirinin nəticəsidir. Birincisi, müasir idarəetmə mexanizminin yaradılması yerli büdcəni artırmaq üçün iqtisadiyyatın səmərəliliyini artırmağa çalışan şəhər rəhbərliyinin motivasiyasını obyektiv şəkildə dəyişdi. İkincisi, ölkə iqtisadiyyatında sistem miqyaslı dəyişikliklər, idarəetmə və idarəetmənin digər subyektlərinin iqtisadiyyatın strukturunu dəyişdirməkdə iqtisadi marağını stimullaşdırır, bunun həyata keçirilməsi şəhər rəhbərliyi ilə tərəfdaşlıq qarşılıqlı faydalı münasibətlər prinsipləri əsasında həyata keçirilə bilər.

Düşündüyümüz şəhər iqtisadiyyatının quruluşunun yenilikçi çevrilmələrinin strateji idarəetmə sisteminin inkişafının bütün əsas xüsusiyyətləri və əsas iqtisadi nümunələri uyğun bir sistem və idarəetmə qurmaq üçün bir metodologiyanın formalaşdırılması üçün nəzəri əsas ola bilər. üsullar.

Şəhər iqtisadiyyatının strukturunun innovativ inkişafının strateji idarəetmə sisteminin yaradılmasının digər vacib problemi onun tərkib hissələrinin tərkibini müəyyən etmək və məzmununu açıqlamaqdır. Ümumiyyətlə, belə bir idarəetmə sistemi federal, regional və şəhər komponentlərini, eləcə də idarəetmə və biznesin digər maraqlı subyektlərini (məsələn,

ilə əməkdaşlıq üçün yaxşı əlaqələr istehsal strukturlarışəhərlər). Belə bir sistemin əsası olaraq, vəzifəsi yerli struktur iqtisadi siyasətinin hazırlanmasını və həyata keçirilməsini təmin etmək olan şəhər iqtisadiyyatının strukturunda yenilikçi dəyişikliklərin strateji idarəetmə sisteminin şəhər komponenti hesab olunur.

İqtisadiyyatın innovativ inkişafının strateji idarəetməsinin bələdiyyə sistemi hədəf, funksional və dəstəkləyici alt sistemlər toplusu kimi təqdim edilə bilər. Şəhər iqtisadiyyatının strukturunda yenilikçi çevrilmələri idarə etmək üçün hədəf alt sistemlərin siyahısı son nəticədə struktur dəyişikliklərinin xüsusi yenilikçi məqsədləri ilə müəyyən edilir. Bu cür hədəflərin inkişafının ümumi məntiqi belədir: əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması məqsədlərindən tutmuş şəhərin maliyyə mənbələri balansının gəlir hissəsinin artırılması məqsədlərinə qədər, buna çatmağın ən əhəmiyyətli vasitələrindən biri. şəhər iqtisadiyyatının innovativ inkişaf məqsədləridir.

İnnovativ inkişafın strateji idarəçiliyinin bələdiyyə sisteminin qurulmasında və strateji idarəetmə prosesində əsas rol, zənnimizcə, bələdiyyə rəhbərliyinə aid olmalıdır.

palnogo təhsili. Strateji idarəetmə prosesinin koordinasiya və metodiki təminat funksiyalarını həyata keçirməlidir. Bununla birlikdə, bələdiyyələrin əksər rəhbərliyi bu işləri yerinə yetirə bilmir, çünki müvafiq işləri yerinə yetirməyə qadir olan xüsusi bölmələr və mütəxəssislər yoxdur. Buna görə də, bələdiyyənin innovativ inkişafın strateji idarəetmə sisteminin qurulması idarəetmənin strukturunda və idarəetmə sistemində dəyişiklikləri nəzərdə tutur. Bu, funksiyalarının genişlənməsinin və müasir şəraitdə işi yeni bir şəkildə təşkil etmək ehtiyacının nəticəsidir.

İstənilən (gözlənilən) dəyişikliklərin miqyasından asılı olaraq, bələdiyyə idarəsində strateji idarəetmə sistemi qurmaq üçün iki variant vardır.

Birinci seçim, əhəmiyyətli bir dəyişiklik miqyasında, bələdiyyə inkişafının alt sisteminin idarəetmə strukturunda ayrılmasından sonra strateji funksiyaların (uzunmüddətli planlaşdırma daxil olmaqla) təmin edilməsinə əsaslanır. Bu vəziyyətdə bələdiyyə idarəetməsinin genişləndirilmiş quruluşu Şəkil 1 -də göstərilənə bənzəyə bilər.

Pirinç. 1. Bələdiyyə idarəsinin konsolidasiya edilmiş quruluşu

böyük bir şəhər statusu ilə

İkinci seçim, inkişaf alt sistemində daha az əhəmiyyətli dəyişikliklərlə, yalnız innovativ əsasda strateji inkişaf proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi ilə birbaşa əlaqəli funksiyaların birləşdirilməsinə əsaslanır. Eyni zamanda, idarəetmənin qalan funksiyalarının struktur konsolidasiyası praktiki olaraq dəyişmir. Bu seçimi həyata keçirərkən, ən azı idarəetmənin ayrı bir bölməsində aşağıdakı funksional blokları birləşdirmək lazımdır:

1) strateji proqramların formalaşdırılması üçün bir blok;

2) maliyyələşdirmə bloku və investisiyaların cəlb edilməsi;

3) proqram və layihələri idarə etmək üçün blok;

4) müəyyən edilmiş təşkilati və idarəetmə prosedurlarına riayət olunmasını təmin edən blok;

5) məlumat və analitik vahid.

Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sistemi hazırda dəqiq bir alqoritmə malik deyil. Bununla birlikdə, ümumiyyətlə alqoritmin idarəetmə qərarlarının hazırlanmasının ümumi texnologiyasına uyğun gəldiyini və bir -biri ilə əlaqəli mərhələlərdən ibarət olduğunu iddia etmək olar: məqsəd qoyma, strateji təhlil, strateji proqnoz, inkişaf strategiyasının hazırlanması. Eyni zamanda, strateji idarəetmə və planlaşdırmanın dünya təcrübəsindən istifadə edərək, xüsusiyyətləri unutmamalıyıq müasir Rusiya... Qərbin inkişaf etmiş inkişaf etmiş ölkələrində strateji idarəetmə və planlaşdırma prosesləri sosial-iqtisadi proseslərin kifayət qədər "hamar" gedişi və böyük miqdarda resurslar şəraitində baş verir. Müasir Rusiya sosial-iqtisadi "dönüş nöqtəsindədir", resurslar və onlardan optimal istifadə problemi daha kəskindir.

Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetmə prosesi, gördüyümüz kimi, aşağıdakı mərhələləri əhatə etməlidir:

Şəhərdəki innovasiya potensialının vəziyyəti, innovasiya fəaliyyətinə və şəhərin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinə təsir edən amillər, qaynaqlar və problemlər haqqında məlumatların toplanması və təhlili, habelə icmal baxış və qiymətləndirmə hesabatının hazırlanması və təqdim edilməsi. səlahiyyətlilər;

Nəzərə alınmaqla uzunmüddətli (10 il), orta müddətli (3-5 il) və ya qısamüddətli (1-2 il) perspektivli şəhərin innovativ inkişafının elmi əsaslı proqnozunun (variantlarının) hazırlanması

məlumatların hərtərəfli təhlilinin nəticələri, mərkəzi federal orqanların dizaynı və tövsiyələri, şəhərin iqtisadi sistemlərinin niyyətləri ilə bağlı təkliflər və s.

Müəyyən edən şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafı konsepsiyasının hazırlanması strateji hədəflərşəhərin innovativ və sosial-iqtisadi siyasətinin uğurla həyata keçirilməsini təmin edən innovasiya siyasəti ideyaları, əsas istiqamətlər, yollar, vasitələr və meyarlar (göstərici göstəricilər);

Proqnoz və innovativ inkişaf konsepsiyası, bələdiyyə hədəfli innovasiya proqramları nəzərə alınmaqla hazırlanıb təsdiq edilməsi;

Hədəf proqramların icrasına nəzarət (monitorinq), mümkün və zəruri dəyişikliklərin və dəqiqləşdirmələrin operativ tətbiqi;

Tamamlanmış innovativ inkişafların nəticələrinin müştəri tərəfindən qəbul edilməsi və ya bu nəticələrin potensial alıcılara hərraclarda (tenderlərdə) satılması, yəni bazarın tənzimləyicisinin diffuz proseslərə daxil edilməsi - yeniliklərin ötürülməsi.

Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetməsinin ayrılmaz sisteminin yaradılması müvafiq elmi dəstəyin mövcudluğunu nəzərdə tutur. Bu arada burada həll olunmamış bir çox nəzəri, metodoloji və metodoloji problemlər var. Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarə edilməsinin aşağıdakı blok diaqramını təklif edirik (Şəkil 2).

Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sxeminin əsas mərhələlərini daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Məqsəd qoymağın ilk mərhələsində əsas hədəfi düzgün formalaşdırmaq vacibdir. Məqsədin məzmunu reallığın obyektiv qanunlarından, fərqli insan qabiliyyətlərindən və məqsədə çatmaq üçün istifadə olunan vasitələrdən asılıdır. Strateji (qlobal) və taktiki (yerli) məqsədləri fərqləndirin. Məqsəd yüksək keyfiyyətli bir ölçüyə və qeyri -müəyyən bir məkan və müvəqqəti vəziyyətə malikdir - bir növ "ilğım". Ancaq həyat məqsədlərini planlaşdırmaq üçün bir insanın əminliyə ehtiyacı var, buna görə də hədəfə çatmağın səmərəliliyinin meyarlarından istifadə edərək real vəzifələrə konkretləşdirilməlidir. Məqsədə çatmaq üçün meyar həmişə strateji bir plan hazırlamaq metodologiyasına daxil edilir.

Pirinç. 2. Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarə edilməsinin blok diaqramı

Ümumiyyətlə, qeyd etmək lazımdır ki, bu vəziyyətdə hədəflənmədə strateji idarəetmədə istifadə olunan bütün standart prosedurlar tətbiq olunur.

Şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişaf ehtimalını müəyyən edən xarici və daxili amillərin öyrənilməsi SWOT təhlili və 8TBR analizi metodlarına əsaslanır. Bu mərhələdə innovativ inkişaf üçün bütün potensial imkanları nəzərə almaq çox vacibdir.

Təhlil üçün ilkin məlumatlar strateji məqsədlər və meyarlar, şəhərin sosial-iqtisadi vəziyyətinin parametrləri, "Şəhərin qlobal problemlərinin sıralanması", "Makro alt sistemin yerli problemlərinin sıralanması" anketləri, araşdırmanın nəticələridir. məsələn, "Problemlər - fikirlər - təcrübə" və "Strateji fikirlərin mübahisəsi" anketi.

Toplanan məlumatlar, şəhərin sosial və iqtisadi xüsusiyyətlərini təyin etməyə, bu xüsusiyyətləri güclü və zəif tərəflərə bölməyə, şəhərin inkişafı üçün imkanlar və təhdidlərlə müqayisə etməyə imkan verir. Təhlilin əsas elementləri bunlardır:

Güclü cəhətləri müəyyənləşdirmək;

Aşkar zəifliklər;

Təhlil strateji imkanlar;

Bazar təhdidlərinin müəyyən edilməsi;

Müsbət sinerji "güclülər - imkanlar" axtarın;

Mənfi sinerji "zəifliklər - təhdidlər" in aradan qaldırılması.

Şəhərin daxili mühitinin bütün qeyd olunan xüsusiyyətləri arasında ağlabatan bir tarazlıq, zəif cəhətləri düzəltmək və güclü tərəfləri potensial olaraq aktivləşdirməklə əldə edilir.

şəhərin rəqabət üstünlüklərinin formalaşması üçün əsasdır. Eyni zamanda, bir SWOT analizinin vəzifəsi təkcə güclü və zəif tərəflərini göstərmək deyil, həm də şəhərin inkişaf məqsədləri ilə əlaqədar sıralamaqdır. Bütün üstünlükləri stimullaşdırmaq və bütün mənfi cəhətləri kompensasiya etmək məntiqli deyil. Yalnız şəhərin inkişafı üçün həlledici əhəmiyyət kəsb edən və xidmətlərinin alıcılarının hədəf bazarlarına əhəmiyyətli dərəcədə təsir edənləri müəyyən etmək lazımdır. Buna görə də, araşdırmanın vəzifəsi, bir şəhərin digərləri ilə rəqabətdə əsas üstünlüklərini və dezavantajlarını ortaya çıxaran amilləri sintez etmək və sintez edilən amillərə uyğun olaraq nəzərə alınmalı olan əlverişli şans və təhlükələri müəyyən etməkdir.

Şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ mühitinin vəziyyətinin təhlili və diaqnostikası mərhələsində iqtisadi sistemlərin innovativ fəaliyyəti, onların innovativ potensialı, eləcə də bütövlükdə şəhərin innovativ fəaliyyəti və potensialı ortaya çıxır. .

Strateji idarəetmə beş elementin olmasını ehtiva edir: vəziyyəti simulyasiya etmək bacarığı (problemi müəyyən etmək); dəyişiklik ehtiyacını (inkişaf fikirləri) müəyyən etmək bacarığı; dəyişiklik strategiyası (əsas strategiyalar) hazırlamaq bacarığı; dəyişikliklər zamanı müxtəlif təsir üsullarından (idarəetmə üsullarından) istifadə etmək bacarığı; strategiyanı praktikaya çevirmək bacarığı (dəyişikliklərin idarə edilməsi).

Gələcək inkişaf variantları, xarici mühitin vəziyyətindən (STEP təhlili) və şəhərin daxili mühitindən (SWOT) asılı olaraq bir neçə variantda böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının hər bir sahəsi üçün bir strategiya hazırlamağa imkan verir. təhlili).

Strateji idarəetmədə inkişafın üç əsas variantını (alternativini) nəzərdən keçirmək adətdir:

1) sosial-iqtisadi vəziyyətin pisləşməsi və əhalinin həyat keyfiyyətinin pisləşməsi;

2) sosial-iqtisadi vəziyyətin sabitləşməsinə və əhalinin həyat keyfiyyətinə əsaslanan realist;

3) sosial-iqtisadi vəziyyətdə və əhalinin həyat keyfiyyətində yaxşılaşma olduqda optimist.

Bu variantları hazırlayarkən, dinamikasını və şəhərin iqtisadi vəziyyətini xarakterizə edən son bir neçə il ərzində inkişaf edən əsas göstəricilər, STEP və SWOT analizlərinin nəticələri nəzərə alınır.

Bu variantlar hazırlanarkən son bir neçə ildə inkişaf etmiş şəhərin mövqeyi əsas götürülür. Təklif olunan inkişaf strategiyaları xarici mühitin vəziyyətindən və mövcud mənbələrdən asılı olaraq milli iqtisadiyyatın müəyyən sektorlarında böhranın öhdəsindən gəlmək üçün alternativ idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi üçün lazımdır. İlk növbədə şəhərin Rusiyada və ya hər hansı bir federal rayonda rəqabət üstünlüyünə malik olduğu sahələrdə iqtisadi inkişaf üçün məqsədli əhatəli proqramlar hazırlamaq üçün strategiyalara ehtiyac var.

Səlahiyyətlilər, qalan elmi potensialı yaratmaq və inkişaf etdirmək, böyük şəhərlərin elmi potensialını dəstəkləmək mexanizmlərini inkişaf etdirmək üçün tədbirlər görməyə borcludurlar - elmi mərkəzlər və onun yenilikçi istifadəsini artırır.

Şəhər innovasiya siyasəti hazırlayarkən və sosial-iqtisadi prioritetləri seçərkən, innovasiya potensialı üçün sosial-iqtisadi imkanları maksimum dərəcədə artırmaq lazımdır. Bunun üçün tələb olunur:

1) şəhərin iqtisadi sistemlərində gözlənilən nəticələrin praktiki olaraq tətbiq olunmasının iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmış perspektivi ilə elm və texnologiyanın inkişafı üçün ən təsirli istiqamətləri vurğulamaq;

2) onların hazırlanmasını, tətbiq olunmasını və yüksək məhsula malik son məhsulun satışa çıxarılmasını təmin edir iqtisadi səmərəlilikşəhərlərarası (fənlərarası) və sektor proqramlarında.

Yaranan təsir (mənfəət) şəhər büdcəsinin, AR -GE üçün ayrılan vəsaitin və əlavə maliyyələşmə mənbəyi ola bilər. sosial problemlər Elm.

Dövlət hədəf proqramlarının tərkibinin müəyyən edilməsi, investisiyaların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün hazırlanmış metodlara əsaslanır. Rus alimlərinin təklif olunan layihələrin qiymətləndirilməsi prosedurları ilə bağlı inkişafları, Rusiyada innovasiyanın institusional əsaslarını təşkil edən dövlət orqanları tərəfindən ciddi diqqətə layiqdir. Onlar tez -tez innovasiyanın uğurlu olduğu ölkələrin təcrübəsindən götürülmüş tədqiqatların sintezinə əsaslanır. Rusiya Sənaye və Elm Nazirliyi, bu fəaliyyət sahəsindəki yüksək riskləri nəzərə alaraq, innovativ layihələrə qoyulan investisiyaların qiymətləndirilməsi üçün göstəriciləri təkmilləşdirməyi təklif edir.

Əsas prioritetlər olaraq, nəzərdən keçirilən inkişaf sahələrinin və onların həyata keçirilməsi üçün proqramların diqqətini çəkmək lazımdır

Müvafiq layihələrin, proqramların, sosial-iqtisadi və müdafiə xarakterli tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan uzunmüddətli sosial-iqtisadi vəzifələrin yerinə yetirilməsi üçün resurs dəstəyi işlənməsi prosesində müəyyən edilən elmi və texnoloji problemlərin həlli. .

Ərazi (şəhər) iqtisadiyyatının infrastruktur sektorlarında, əsasən bölgə mal və xidmət bazarlarında fəaliyyət göstərən, habelə bölgələrarası və ixracat malları istehsal edən müəssisələrdə hər hansı bir hədəf proqramı hazırlayarkən:

1) aparmaq marketinq araşdırmasıəsaslı kapitala AR -GE, yeniliklərin alınması və investisiyaların xərclərinin əsaslandırılması;

2) istehsalın texnoloji inkişafı üçün sahə (müəssisə) proqramlarının hazırlanması, orta müddətli (3-5 il) effekt verən, hərtərəfli (iqtisadi, sosial, ekoloji, elmi, texniki və s.) səmərəliliyin hesablanmasını təsdiq edən əsaslandırma. Proqramların az və ya çox ayrı -ayrı icra mərhələləri olmalıdır.

Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafı konsepsiyası üçün resurs təminatının əlaqələndirilməsi və qiymətləndirilməsi mexanizmlərinin, şəhər formalaşdıran sənaye və müəssisələrin innovativ inkişafı üçün orta müddətli proqramların hazırlanması əsasdır. Onların əlaqələndirmə vasitəsi bütövlükdə şəhərin və onun əsas sənaye sahələrinin inkişafının göstərici amili ola bilər, xüsusən də bu proqnozda əsas mənbə. iqtisadi artım maliyyə və maddi qaynaqlar ilə yanaşı, prioritet sahələrdə innovasiya və investisiya inkişafı imkanlarının həyata keçirilməsidir. Bu halda elm sosial-iqtisadi inkişafda aktiv bir faktor kimi çıxış edəcək.

Maddi -texniki bazanın yenilənməsi nəticəsində istehsalın gəlirliliyinin artması əsas proqnoz parametri hesab edilə bilər. sənaye müəssisələri iqtisadi quruluş, istehsal güclərinin inkişafı üçün göstəricilər hazırlamağa, investisiyalara və digər mənbələrə olan ehtiyacları müəyyən etməyə və onların alınmasının mümkün mənbələrini tapmağa imkan verəcək mal və xidmətlərin satışının artması və s .; müasir yeni avadanlıq və mallar üçün elmi kompleksə, maşınqayırma üçün - texnologiya istehsalı üçün sifariş formalaşdırmaq

texniki avadanlıq. Eyni zamanda, texnoloji yenidən təchizatın şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının əsas parametrlərinə təsiri qiymətləndiriləcək.

Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafı konsepsiyasını hazırlayarkən aşağıdakılar nəzərdə tutulmalıdır:

Məlumat intensivliyinin, mal və xidmətlərin rəqabət qabiliyyətinin artırılmasına əsaslanaraq şəhər iqtisadiyyatının səmərəliliyinin artımının iqtisadi və təşkilati stimullaşdırılması sisteminin inkişafı;

Şəhərin elmi kompleksinin inkişaflarından kommersiya məqsədləri üçün istifadə imkanlarının genişləndirilməsi;

Şəhər formalaşdıran əsas sənaye olaraq şəhərdə elmin inkişafının sosial problemlərinin həlli;

Elmin dəstəklənməsindən elmi təməllərin inkişafının və istifadəsinin maliyyələşdirilməsinə keçid.

Böyük şəhərlərin səlahiyyətliləri və özünüidarəetmə orqanları, infrastruktur və şəhər quran sənayelərdə tətbiq edilməsi üçün tədqiqat və inkişafın maliyyələşdirilməsində birbaşa iştirak payını artıra bilər. Bölgənin maraqları naminə araşdırma aparan yerli elmi və texniki təşkilatlara dolayı dəstəyi onların tariflərini aşağı salmaqla həyata keçiriləcək. kommunal xidmətlər, istehsalın genişləndirilməsi və modernləşdirilməsi üçün ayrılan mənfəət vergisindən (şəhər büdcəsi baxımından) azad edilməsinə görə; binalarda və binalarda torpaqdan istifadə üçün kirayə haqqını azaltmaqla.

İnkişaf strategiyası ilə müəyyən edilən bir şəhər əmrinin formalaşmasının mərkəzi mexanizmi, elm adamlarından, istehsalçılarından və məhsul istehlakçılarından sosial-iqtisadi səmərəlilik baxımından təkliflərin rəqabətlə seçilməsidir.

Böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafı konsepsiyasının həyata keçirilməsinin monitorinqi mərhələsində aşağıdakı kimi innovasiya göstəricilərini izləmək təklif olunur:

Dövrün xərcləri kimi tanınan və ya uzunmüddətli aktivlər kimi kapitallaşdırılan tədqiqat və inkişaf xərclərinin məbləği;

Uzunmüddətli aktivlərin alınması və yaradılmasına qoyulan investisiyalar da daxil olmaqla ilkin investisiya xərclərinin məbləği;

Cari fəaliyyətlər üçün xərclər (yeniliklərin istismarı);

İnnovasiya seqmentinin aktiv və passivləri;

kredit xidmət xərcləri, borc

mo və yenilikçi fəaliyyətlər üçün digər maliyyə mənbələri (özəl kapital daxil olmaqla).

Beləliklə, böyük bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarə edilməsi, inhisarçı mövqeyini təmin edərək, vaxtında, vaxtından əvvəl innovativ imkanlar təmin etmək, elmi -texniki tərəqqinin prioritet sahələrinə cəmləşdirmək qabiliyyətini nəzərdə tutur. dünya və daxili bazarlarda məhsul və xidmətlər; şəhərin rəqabət qabiliyyətini artırmaq üçün innovasiya dövrünü hərtərəfli və səmərəli şəkildə idarə etmək.

Ədəbiyyat

1. Grinberg R. Rusiya struktur siyasəti: qaçılmazlıq və qeyri -müəyyənlik arasında // İqtisadi məsələlər. 2008. No 3.

2. Ostapyuk S. F., Filin S. A. Elmi, texniki və yenilikçi proqramların effektivliyinin formalaşdırılması və qiymətləndirilməsi. M., 2004.S. 242-248.

3. Rokhchin VE, Yakishin Yu V. V. Tikinti nümunələri və dövlətin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sisteminin əsas komponentləri.

iqtisadiyyatın ailə strukturları // İqtisadiyyat və Menecment. 2008. No 4. S. 16.

4. Rokhchin VE, Yakishin Yu V. V. Rusiya şəhərlərində iqtisadiyyatın struktur yenidən qurulmasının strateji idarə edilməsi. SPb.: IRE RAN, 2001.

İKTİSADİ SİSTEMLƏRİN YENİLİKÇİ GELİŞMƏSİNİN ŞƏHƏR SİSTEMİ: NƏZƏRİ-METODOLOJİ aspekt

Məqalədə "şəhər" statusu olan bələdiyyə birliklərində iqtisadi sistemlərin innovativ inkişafının strateji idarəetmə sisteminin yaradılmasının əsas imkanları təsvir edilmişdir. Şəhər iqtisadiyyatının iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarə olunmasının mahiyyəti açılır. Şəhər idarəçiliyinin vahid quruluşu (innovativ inkişafa yönəlmiş inkişaf alt sistemi daxil olmaqla) və bir şəhərin iqtisadi sistemlərinin innovativ inkişafının strateji idarə edilməsinin blok-sxemi təklif olunur.

Açar sözlər: bələdiyyə quruluşu (birliyi), şəhər, innovativ inkişafın strateji idarə edilməsi, innovativ fəaliyyət, iqtisadi sistemlər.

Strateji inkişafın idarə edilməsi

bələdiyyə

lisenziya praktikası haqqında

Oryol bölgəsindəki Rusiyanın FBU IK-2UFSIN-də

Giriş

Bələdiyyə quruluşunun strateji inkişafını idarə etmək üçün nəzəri və metodoloji əsaslar

1 Strateji idarəetmə və planlaşdırma məntiqi anlayışı

2 Bələdiyyə formalaşmasının inkişafını idarə etməyin iqtisadi əsasları və onun tənzimlənməsi üsulları

3 Yerli büdcələr və onların bələdiyyələrin strateji inkişafındakı rolu

Livninin vəziyyəti və inkişaf meylləri

1 Livninin sosial-iqtisadi vəziyyəti

2 Livninin büdcə təhlili

3 Rusiya Federal Penitensiar Xidmətinin FBU IK-2-nin Oryol Bölgəsindəki maliyyə-iqtisadi fəaliyyətinin hərtərəfli təhlili

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

GİRİŞ

Müasir iqtisadi şəraitdə dövlət, regional, bələdiyyə, daxili idarəetmə orqanlarının işi yaradıcı düşünmək, konkret sosial-iqtisadi vəziyyətlərdə sərbəst gəzmək, bütün arsenalın istifadəsinə əsaslanaraq müvafiq səviyyədəki idarəetmə problemlərini rasional həll etməyi tələb edir. müasir idarəetmə. Müxtəlif mülkiyyət formalarına əsaslanan bazar iqtisadiyyatı şəraitində bütün islahatların əsas məqsədi idarəetməni təkmilləşdirməkdir. Bələdiyyələrdəki yeni iqtisadi münasibətlər, cəmiyyətin, orada baş verən ictimai hadisələrin və proseslərin yeni idarə edilməsini tələb edən obyektiv bir reallıqdır. Bələdiyyə quruluşunun, bütün sahələrinin həyatının bütün aspektlərinin davamlı olaraq çətinləşməsi prosesi bələdiyyə idarəçiliyinin forma və üsullarının daim təkmilləşdirilməsini tələb edir.

Bu gün bələdiyyə idarəetmə nəzəriyyəsi və praktikasının əsas inkişaf xətti, bələdiyyə idarəçiliyinin ayrılmaz, təsirli, çevik və demokratik bir sistemini yaratmaq, bürokratik və avtoritar qəti şəkildə aradan qaldırılmadan mümkün olmayan yerli idarəetmə səlahiyyətini tətbiq etməkdir. Avropa Xartiyasının özünütənzimləməsinin əsas prinsiplərini ardıcıl şəkildə həyata keçirmədən idarəetmə sistemləri.

Bələdiyyə elmi bələdiyyə idarəçiliyinin prinsiplərini, funksiyalarını, metodlarını, texnikasını və texnologiyasını, həmçinin bələdiyyə idarəçiliyinin sistemini, quruluşlarını, formalarını və ərazisini inkişaf etdirir və əsaslandırır. bu fəaliyyətin təmin edilməsi, idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi və həyata keçirilməsi üçün elmi əsaslar. Demokratik bir sosial sistem daxilində bələdiyyə idarəçiliyinin xüsusiyyətlərini, dövlət və regional sosial siyasətin həyata keçirilməsindəki yerini və rolunu əks etdirir.

Bu gün bələdiyyə idarəetmə nəzəriyyəsi, ictimai münasibətləri yaxşılaşdırmaq, insan faktorunu, insanların sosial davranışını aktivləşdirmək üçün bələdiyyə quruluşunun və onun sahələrinin idarəetmə qanunları, nümunələri, prinsipləri və mexanizmi haqqında yeni yaranan və inkişaf edən bir bilik sistemidir. fəaliyyətlərinin və inkişafının sosial əhəmiyyətli nəticələrinə nail olmaq, bələdiyyə təhsilinin potensialını həyata keçirmək.

Səmərəli iş üçün dövlət və bələdiyyə işçilərinin bələdiyyə idarəçiliyinin nəzəriyyəsi və praktikasını dərindən bilməsi lazımdır, öyrənmə və real iş, daimi təhlil və mövcud təcrübənin ümumiləşdirilməsi ilə birlikdə gəlir. Bələdiyyə elminə yiyələnmək dövlət və bələdiyyə işçilərinin təhsilinin, ixtisasartırmasının və peşə hazırlığının əsas vəzifəsi və ayrılmaz hissəsidir.

Yerli özünüidarəetmə islahatı, onun səmərəli həyata keçirilməsi idarə heyətinin peşəkar hazırlığı, bələdiyyə idarəetmə mexanizminin hər bir elementinin imkanlarını müəyyən etmək və istifadə etmək, mövcud əlaqələri və qarşılıqlı asılılığı görməklə müəyyən edilir. idarə olunan obyektlərin inkişaf meylləri. Bu, bələdiyyə idarəçiliyinin ardıcıllığına və mürəkkəbliyinə, şəffaflığına və səmərəliliyinə nail olmağın yeganə yoludur.

Lisans praktikası yüksək ixtisaslı mütəxəssislərin hazırlanmasının ən vacib hissəsidir və ümumi peşə və xüsusi fənlərin öyrənilməsində əldə edilən nəzəri biliklərin praktiki fəaliyyətlərdə hərtərəfli istifadəsi məqsədi ilə möhkəmləndirilmişdir; istehsalat və təsərrüfat fəaliyyətində peşəkar bacarıq və bacarıqların əldə edilməsi; uçotun təşkili və aparılması, hesabat vermə, təşkilatla tanışlıq və şöbələr arasında məsuliyyət bölgüsü bacarıqlarının əldə edilməsi; istehsal fəaliyyəti ilə tanış olmaq və yeni iqtisadi şəraitdə müəssisələrin qabaqcıl iş üsullarına yiyələnmək; istehsal fəaliyyəti məlumatlarının toplanması, təhlili və ümumiləşdirilməsi, istehsal bölmələri üçün inkişaf strategiyasının müəyyənləşdirilməsi sahəsində təcrübə toplanması; bir hesabat və tezis yazmaq üçün lazım olan məlumatların toplanması. Bu baxımdan, diplom əvvəli təcrübənin məqsədi tezisin yerinə yetirilməsinə və gələcək iş fəaliyyətlərinə hazırlaşmaqdır. Lisans təcrübəsi məqsədinə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

idarəetmənin nəzəri və metodoloji əsaslarının öyrənilməsi;

idarəetmənin iqtisadi əsaslarının öyrənilməsi, həmçinin yerli büdcələrin rolunun müəyyən edilməsi;

Livni şəhərinin büdcəsi ilə tanış olmaq və təhlil etmək;

Rusiya Federal Penitensiar Xidmətinin FBU IK-2-nin Oryol Bölgəsindəki maliyyə-iqtisadi fəaliyyətinin hərtərəfli təhlilini aparmaq.

1. ŞƏHƏR TƏHSİLİNİN STRATEGİK İNKİŞAFININ İDARƏ EDİLMƏSİNİN NƏZƏRİ VƏ METODOLOJİ BAZLARI.

.1 Strateji idarəetmə və planlaşdırma məntiqi anlayışı

strateji bələdiyyə büdcəsinin idarə edilməsi

Dövlət xidməti idarəçiliyi xüsusi idarəetmə növlərindən biridir. Dövlət qulluğunda idarəetmənin xüsusiyyətləri ilk növbədə konkret məqsədlər, nəticələrin qiymətləndirilməsi üsulları, hesabat, nəzarət prosedurları, xüsusi məsuliyyət və təşviq sistemlərində özünü göstərir.

Dövlət qulluğunda idarəetmə prosesi tez -tez "idarəetmə" və "bürokratiya" kimi ifadə olunur. Belə idarəetmənin əsas xüsusiyyətləri bunlardır:

təlimatları izləmək;

təlimat verənlərə və onlara əməl edənlərə bölünmə;

güc və siyasi iradənin cəmlənməsi;

azadlığın məhdudlaşdırılması;

Dövlət sektoru ticarət sektoru ilə eyni dəyişiklikləri yaşayır. Əsas tendensiya dəyişikliyin sürətlənməsidir. Ənənəvi dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsinə yönəlmiş bir çox dövlət təşkilatları özəlləşdirilir və dövlətdən çıxarılır. Şəhər küçələrində zibil yığılmasından tutmuş həbsxanaların saxlanmasına qədər bir çox funksiyalar tədricən bütün dünyada dövlət sektorundan özəl sektora ötürülür. Özəl sektorda özünü doğrultmuş idarəetmə təcrübələri ictimai təşkilatlarda idarəetmə təcrübəsinə getdikcə daha çox daxil olur. Bu, strateji idarəetməyə aiddir.

Dövlət xidməti daxil olmaqla istənilən sahədə idarəetmə dəyişikliyinə məruz qalır. Dövlət qulluğunda idarəetmədə baş verən dəyişikliklərin əsas tendensiyası idarəetmə üsullarının, texnologiyalarının və texnikasının kommersiya sahəsindən dövlətə keçməsidir. Hal -hazırda, müvəffəqiyyət əldə edən ticarət firmalarında işlənmiş yanaşmalar və idarəetmə texnologiyaları, digərləri, o cümlədən hökumət təşkilatları idarəetmə təcrübəsinə tətbiq olunur. Kommersiya təşkilatlarının müvəffəqiyyətli idarə edilməsi üçün yanaşma və üsulların əksəriyyəti dövlət təşkilatları üçün də aid olduğu üçün, kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatları arasındakı sərhədlər baxımdan pozulur. Bu, ilk növbədə strateji idarəetməyə aiddir. Dövlət təşkilatlarında strateji idarəetmə metodlarının təsiri altında məqsəd və missiya, SWOT təhlili, strateji ittifaqlar, strateji nəzarət və s. Kimi nisbətən yeni idarəetmə hadisələri ortaya çıxır.

Strateji idarəetmə metodları, ətraf mühit dəyişikliklərinin bizi ortaya çıxan yeni problemlərin həllini daim axtarmağa məcbur etdiyi yeni yanaşmaların tələb olunduğu sahələrdə xüsusilə canlıdır. Bununla birlikdə, rutin funksiyaların və təkrarlanan standart vəzifələrin həllinin üstünlük təşkil etdiyi dövlət qulluğu sahələrində ənənəvi idarəetmə üsulları da üstünlük təşkil edir. Üstəlik, bu vəziyyətdə avtoritar idarəetmə ən təsirlidir.

Bununla birlikdə, getdikcə daha çox dövlət qulluğunun bir çox sahələrində daim ortaya çıxan yeni problemlərin qeyri-standart həlli tələb edən problemlər ortaya çıxır. Bu baxımdan, yeni qurum yaratmağa və ya köhnə bir "məhsul" təkmilləşdirməyə yönəlmiş komanda - çevik müvəqqəti yaradıcı qruplar yaratmaq texnologiyası dövlət qurumlarının praktikasına nüfuz edir. Bir dövlət qurumu çərçivəsində innovativ potensialın yaradılması onun uğurlu fəaliyyətinin açarı olur. Yenilikçi potensial yaratmaq üçün hər bir idarəetmə səviyyəsində təcrübələri, yeni başlanğıcları və məhsuldar fikirlərin yaradıcı borclanmasını stimullaşdırmaq lazımdır.

Dövlət qulluğunda strateji idarəetmənin formalaşdırılması davamlı təlim və ixtisasların, kadrların diqqətlə seçilməsinin və məşğulluq zəmanətlərinin təmin edilməsini təmin edir. Bir təşkilatın uyğunlaşması, ümumi dəyərlərə və ümumi bir vizyona sahib bir komandanın nisbi sabitliyi sayəsində əldə edilir. Strateji idarəetmənin formalaşması prosesində kadrların rolu da dəyişir. İnsan kapitalına investisiyalar, əsas kapitala qoyulan investisiyalarla eyni əhəmiyyətə malikdir. Kadrların davamlı təhsili və hər şeydən əvvəl problem həll etmə üsulları məcburi hala gəlir.

Cəmiyyətdə baş verən sosial-iqtisadi prosesləri idarəetmə sistemində, istiqamətlərini və dinamikasını tənzimləyərkən, kommersiya təşkilatlarının normal fəaliyyətini təmin etməkdə planlaşdırma xüsusi yer tutur. Milli iqtisadiyyatın bütün səviyyələrində ölkədə hazırlanan proqnozlar, proqramlar və planlar müvafiq idarəetmə qurumlarının siyasətini həyata keçirmək üçün ən vacib vasitələrdir. Aydın, düşüncəli, hərtərəfli təşkil etməyinizə icazə verənlərdir səsli iş cəmiyyət və sahibkarlıq subyektləri qarşısında qoyulan vəzifələrə nail olmaq.

Hər hansı bir idarəetmə probleminin və nəticədə strateji planlaşdırmanın həlli müəyyən bir məntiqə malikdir. Strateji planlaşdırma məntiqi, hər hansı bir strateji planlaşdırma probleminin həlli ilə əlaqəli prosedurların ardıcıllığı, ardıcıllığı və etibarlılığı, habelə həll edilməli olan və bütün bunlardan başlayaraq başlanğıc nöqtəsinin təyin edilməsi kimi başa düşülür. işin planlaşdırılması prosesi mövzu olmalıdır.

) Strateji planlaşdırma mövzusu tərəfindən planlaşdırma dövründə həyata keçirilən məqsədlərin və ya məqsədlər sisteminin müəyyən edilməsi və formalaşdırılması.

) Planlaşdırılandan əvvəlki dövrdə strateji planlaşdırma obyektinin inkişafının ilkin səviyyəsinin təhlili və bu dövrün əvvəlinə qədər əldə edilmiş səviyyənin parametrlərinin və strukturunun aydınlaşdırılması.

) Planlaşdırma dövründə, strateji planlaşdırmanın müvafiq obyektlərinin fəaliyyətinin nəticələrində cəmiyyətin ehtiyaclarının həcminin və strukturunun müəyyən edilməsi.

) Planlaşdırma dövrünün əvvəlində mövcud olan və planlaşdırma dövründə yeni yaradılan resursların həcmini və strukturunu ortaya çıxarmaq.

) Müxtəlif səviyyələrdəki sosial-iqtisadi alt sistemlərin ehtiyaclarını və resurslarını ölçmək, ehtiyaclarını sıralamaq və strateji proqnozlar, proqramlar və planlar şəklində idarəetmə qərarlarının hazırlanması əsasında müvəqqəti ziddiyyətləri, uyğunsuzluqları aradan qaldırmaqla balanslaşdırmaq.

Strateji planlaşdırma məntiqinin mahiyyətinin və məzmununun tərifindən belə çıxır ki, müvafiq sosial qarşısında qoyulan məqsədlərin formalaşdırılması prosesində əsas yeri tutur. iqtisadi sistemlər planlaşdırılan dövrdə.

Strateji planlaşdırmada məqsədlər, gələcəkdə müəyyən bir məqamda müvafiq planlaşdırma obyektinin istədiyi vəziyyətlər və ya nəticələr olaraq başa düşülür.

Tapşırıqlar, strateji planlaşdırma dövründə müəyyən bir zamanda əldə edilməsi arzu olunan məqsədlərdir.

Hədəflər planlaşdırma dövründə əldə edilə bilməz, ancaq bu müddət ərzində onlara yaxınlaşmaq mümkün olmalıdır. Məqsədlər, prinsipcə, planlaşdırma dövründə əldə edilə bilər, baxmayaraq ki, həmişə yerinə yetirilməsi tələb olunmur. Heç vaxt əldə edilə bilməyən, lakin sonsuza qədər əldə edilə bilən bir məqsədə ideal deyilir.

Hər bir təşkilatın, hər bir ərazi sisteminin bir strategiyaya ehtiyacı var. Heç bir təşkilat, heç bir yerli icma, heç bir ölkə öz strategiyası olmadan yaşaya bilməz. Strategiyanın hazırlanması və həyata keçirilməsi bir şirkətin və cəmiyyət təşkilatlarının kapitallaşmasını, bazar dəyərini əhəmiyyətli dərəcədə artıra bilər.

"Strateji idarəetmə" və "strateji planlaşdırma" anlayışları XX əsrin 60 -cı illərində Qərb idarəçiliyində geniş istifadə olunmağa başladı.

Strateji idarəetmə, təşkilatın əsasını təşkil edən insan potensialına əsaslanan idarəetmədir istehsal fəaliyyəti müştəri istəklərinə çevik cavab verir və ətraf mühitin probleminə cavab verən və rəqabət üstünlüyünə nail olmağa imkan verən təşkilatda vaxtında dəyişikliklər edir ki, bu da birlikdə təşkilatın uzun müddətdə öz məqsədlərinə çatmasını təmin edir.

Strateji idarəetmə obyektləri təşkilatlar, strateji iş vahidləri və təşkilatın funksional sahələridir.

Strateji idarəetmənin mövzusu:

) Təşkilatın ümumi məqsədləri ilə birbaşa əlaqəli problemlər.

) Təşkilatın hər hansı bir elementi ilə əlaqəli problemlər və həllər, əgər bu element məqsədlərə çatmaq üçün lazımdırsa, lakin hazırda yoxdursa və ya kifayət qədər mövcud deyilsə.

) Nəzarətdən çıxan xarici amillərlə bağlı problemlər.

Strateji idarəetmə problemləri ən çox xarici amillər nəticəsində yaranır. Bu səbəbdən bir strategiya seçərkən səhv etməmək üçün təşkilatın gələcəyinə hansı iqtisadi, siyasi, elmi, texniki, sosial və digər amillərin təsir etdiyini müəyyən etmək vacibdir.

Strateji idarəetmənin əsası, bir -biri ilə əlaqəli bir sıra xüsusi iş, təşkilati və əmək strategiyalarını özündə birləşdirən strategiyalar sistemidir. Strategiya, təşkilatın xarici mühitdəki dəyişikliyə, davranış xəttinə istədiyi nəticəni əldə etmək üçün əvvəlcədən planlaşdırılmış reaksiyasıdır.

Müəssisədə strateji idarəetmə aşağıdakı beş funksiyada ifadə olunur:

) Strategiyanın planlaşdırılması.

) Strateji planların həyata keçirilməsinin təşkili.

) Strateji məqsədlərin həyata keçirilməsi üçün hərəkətlərin əlaqələndirilməsi.

) Strateji nəticələr əldə etmək üçün motivasiya.

) Strategiyanın həyata keçirilməsi prosesinə nəzarət.

Strategiya planlaşdırma, proqnozlaşdırma, strategiyanın hazırlanması və büdcələşdirmə kimi alt funksiyaları yerinə yetirməyi əhatə edir.

Proqnozlaşdırma faktiki olaraq strateji planların hazırlanmasından əvvəl baş verir. İnkişaf ehtimalını və riskin qiymətləndirilməsini gözləmək üçün müəssisənin fəaliyyətinin geniş daxili və xarici amillərinin (şərtlərinin) təhlilinə əsaslanır. Sistemli bir proqnoz, müəssisənin strategiyasına əsaslı bir yanaşma inkişaf etdirməyə imkan verir. Proqnozlaşdırmada ənənəvi olaraq üç ölçü istifadə olunur: vaxt (nə qədər irəli baxmağa çalışırıq?), İstiqamət (gələcəyin tendensiyaları nələrdir?) Və böyüklük (dəyişiklik nə qədər əhəmiyyətli olacaq?).

Təhlilin nəticələrini nəzərə alaraq, şirkət rəhbərliyi bir missiya (iş sahəsi, qlobal məqsəd) formalaşdırır, təşkilatın inkişaf perspektivlərini müəyyənləşdirir və strategiya hazırlayır. Müəssisənin strateji məqsədlərinin ayrı -ayrı şöbələrin fəaliyyətinin nəticələri ilə əlaqələndirilməsi zəruri fəaliyyət proqramının hazırlanması və büdcələşdirilməsi yolu ilə həyata keçirilir. Büdcələşdirmə proqram xərcləri və resurs bölgüsünü əhatə edir.

Strateji planların həyata keçirilməsinin təşkili müəssisənin gələcək potensialının formalaşdırılmasını, seçilmiş inkişaf strategiyası ilə strukturun və idarəetmə sisteminin əlaqələndirilməsini, strategiyanı dəstəkləyən korporativ mədəniyyətin yaradılmasını nəzərdə tutur.

Ümumi strategiyanın formalaşdırılması və həyata keçirilməsində menecerlərin hərəkətlərinin əlaqələndirilməsi strateji qərarlar qəbul etməkdir müxtəlif səviyyələrdə və idarəetmənin daha yüksək səviyyələrində struktur bölmələrinin məqsəd və strategiyalarının ardıcıl konsolidasiyası.

Motivasiya, strateji idarəetmənin bir funksiyası olaraq, müəyyən edilmiş strateji nəticələrin əldə edilməsinə təkan verən stimul sisteminin inkişafı ilə əlaqədardır. Nəzarət strateji planların həyata keçirilməsinin davamlı monitorinqindən ibarətdir. Əvvəlcədən gözlənilən təhlükələri müəyyənləşdirmək, müəssisənin qəbul edilmiş strategiya və siyasətlərindən sapmaları və səhvləri müəyyən etmək üçün hazırlanmışdır.

Strateji idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi strateji qərarların hazırlanması və qəbul edilməsi yolu ilə həyata keçirilir. Strateji qərarlar, idarə oluna bilməyən xarici amilləri nəzərə aldıqları və əhəmiyyətli qaynaqların cəlb edilməsi ilə əlaqəli olduğu və son dərəcə ciddi, uzunmüddətli ola biləcəyi üçün gələcəyə yönəlmiş və operativ qərarların qəbul edilməsinin əsasını qoyan idarəetmə qərarlarıdır. Müəssisə üçün müddətli nəticələr.

Strateji qərarlar, məsələn:

müəssisənin yenidən qurulması;

yeniliklərin tətbiqi (təşkilati -hüquqi formada dəyişiklik, yeni təşkilatlanma və ödəniş formaları, təchizatçılar və istehlakçılar ilə qarşılıqlı əlaqə);

yeni satış bazarlarına daxil olmaq;

müəssisələrin alınması, birləşməsi.

Strateji idarəetmə, onun həyata keçirilməsi prosesində nəzərə alınması lazım olan bir sıra prinsiplərə əsaslanır. Əsas olanlar bunlardır:

) Elm sənət elementləri ilə birləşir. Bir menecer öz fəaliyyətində bir çox elmlərin məlumatlarından və nəticələrindən istifadə edir, eyni zamanda daim improvizə etməli, vəziyyətə fərdi yanaşmalar axtarmalıdır. Bu vəzifənin həyata keçirilməsi biliklərə əlavə olaraq rəqabət mübarizəsi sənətinə yiyələnməyi, ən çətin vəziyyətdən çıxış yolu tapmağı, əsas problemlərə diqqət yetirməyi və təşkilatınızın əsas üstünlüklərini vurğulamağı nəzərdə tutur.

) Strateji idarəetmənin məqsədyönlülüyü. Strateji təhlil və strategiyanın formalaşdırılması məqsədyönlülük prinsipinə tabe olmalıdır, yəni. Həmişə təşkilatın qlobal məqsədini yerinə yetirməyə yönəlmiş olun. Pulsuz improvizasiya və intuisiyadan fərqli olaraq, strateji idarəetmə, təşkilatın şüurlu şəkildə yönəldilmiş inkişafını və idarəetmə prosesinin xüsusi problemlərin həllinə yönəldilməsini təmin etmək üçün hazırlanmışdır.

)Strateji idarəetmənin elastikliyi. Dəyişən şəraitə uyğun olaraq, əvvəllər qəbul edilmiş qərarlara düzəlişlər etmək və ya onlara yenidən baxmaq imkanını nəzərdə tutur. Bu prinsipin həyata keçirilməsi, mövcud strategiyanın xarici mühitin tələblərinə və müəssisənin imkanlarına uyğunluğunun qiymətləndirilməsini, hadisələrin gözlənilməz inkişafı və rəqabətin artması halında qəbul edilmiş siyasət və planların aydınlaşdırılmasını nəzərdə tutur.

)Strateji plan və proqramların birliyi. Müvəffəqiyyətli olmaq üçün fərqli səviyyələrdə strateji qərarlar uyğunlaşdırılmalı və yaxından uyğunlaşdırılmalıdır. Ticarət təşkilatlarının strateji planlarının birliyi, struktur bölmələrinin strategiyalarının konsolidasiyası, funksional şöbələrin strateji planlarının qarşılıqlı əlaqələndirilməsi yolu ilə əldə edilir.

)Strategiyanın həyata keçirilməsi üçün lazımi şəraitin yaradılması. Strateji plan onun uğurlu icrasını təmin etmir. Strateji idarəetmə prosesi strateji planların və proqramların həyata keçirilməsi üçün təşkilati şəraitin yaradılmasını əhatə etməlidir. güclü bir təşkilat quruluşunun formalaşdırılması, motivasiya sisteminin inkişafı, idarəetmə strukturunun təkmilləşdirilməsi.

Strateji idarəetmə ənənəvi olaraq kommersiya təşkilatları çərçivəsində nəzərdən keçirilir. Dövlət qulluğunda strateji idarəetmə, kommersiya təşkilatında strateji idarəetmə ilə eyni xüsusiyyətlərə malikdir. Burada ümumi idarəetmədə olduğu kimi eyni nümunələr özünü göstərir.

Müxtəlif xarakterli təşkilatlarda - nazirlikdə, regional idarədə, ticarət şirkətində, universitetdə, kilsədə idarəçilik ümumi qanunlara malikdir. Bu təşkilatlarda idarəetmə prosesində məqsədlər təyin olunur, prioritetlər müəyyən edilir, planlar və fəaliyyət proqramları tərtib edilir, idarəetmə prosedurları müəyyən edilir və təşkilati quruluş formalaşdırılır və inkişaf etdirilir. Bütün təşkilatlarda kadr idarəçiliyi çərçivəsində müəyyən həvəsləndirici sistemlər qurulur, işə qəbul və yüksəlmə prosedurları hazırlanır. İstənilən təşkilatda müvafiq nəzarət prosedurları qurulur.

Planlaşdırmanın cəmiyyət həyatındakı rolu, onun fərdi alt sistemləri və elementləri, planlaşdırmanın idarəetmə sistemində tutduğu mövqe ilə müəyyən edilir.

Bildiyiniz kimi, hər hansı bir fenomen və ya prosesin mahiyyəti onun funksiyalarında özünü göstərir. Əsas idarəetmə funksiyalarının məzmununun təhlili, idarəetmənin "idarəetmə qərarlarının hazırlanması və qəbul edilməsi" ikili funksiyasının hər şeydən əvvəl başa düşdüyü qənaətinə gəlməyə imkan verir. praktiki iş idarəetmə mövzusu tərəfindən izlənilən məqsədlərin, vəzifələrin təyin edilməsi və əldə edilməsini təmin etmək üçün tədbirlərin hazırlanması. Məzmunu baxımından bu cür fəaliyyət planlaşdırmaqdan başqa bir şey deyil.

Hazırlıq və qərar qəbul etmə idarəçiliyinin ikili funksiyası bütün funksiyalarının sistemlərində əsas yer tutur. Belə bir bəyanatın lehinə olan arqumentlər bunlardır: birincisi, idarəetmə prosesinin onunla başlaması və gələcəkdə idarəetmə fəaliyyətinin mümkün olacağı bir idarəetmə qərarının ortaya çıxması; ikincisi, bu qərarların keyfiyyəti idarəetmə qərarlarının hazırlanması, yəni planlaşdırma işinin keyfiyyətindən və buna görə də hamının uğuru və ya uğursuzluğundan asılıdır. idarəetmə fəaliyyəti; üçüncüsü, idarəetmə qərarı, planlaşdırma prosesinin son nəticəsi olmaqla, keçmişi indiki ilə gələcəklə əlaqələndirir və bütün idarə olunan, tənzimlənən proseslərin davamlı axını təmin edir. Planlaşdırma idarəetmənin üzvi olaraq ayrılmaz bir struktur elementi, ən vacib funksiyasının bir hissəsi olduğundan, planlaşdırmanın idarəetmə sisteminin mərkəzi halqası olduğunu söyləmək olduqca məntiqlidir.

Planlaşdırma, idarəetmə funksiyalarından biri olan, proqnozlar, proqramlar və planlar şəklində idarəetmə qərarları üçün müxtəlif variantlar hazırlamaq, onların optimallığını əsaslandırmaq və həyata keçirilmə imkanı və onların həyata keçirilməsini yoxlamaq.

Milli iqtisadiyyatın inkişafını, federasiya subyektlərini, yerli hakimiyyət orqanlarını, kommersiya təşkilatlarının fəaliyyətini uğurla idarə etmək, cəmiyyətdə baş verən müxtəlif prosesləri tənzimləmək üçün idarəetmənin bütün subyektlərinin dəqiq və düzgün tərtib etməsi lazımdır. həyata keçirdikləri məqsədlər, bunların əldə olunmasını təmin etmək üçün elmi cəhətdən əsaslandırılmış tədbirlər hazırlamaq. Bütün bu problemlər planlaşdırma prosesində həll olunur.

Planlaşdırma formaları müxtəlifdir. Bunlar çoxsəviyyəli və çoxölçülü idarəetmə ilə müəyyən edilir. Xüsusilə, bunlar arasında fərq qoyulur:

) planlaşdırmanın sektoral, regional, sosial, elmi və texniki, ekoloji, maliyyə və digər aspektləri;

) planlaşdırma səviyyələrindən asılı olaraq belə səviyyələr: ölkələrarası, milli, regional (federasiya subyektləri), təsərrüfat subyektlərinin səviyyəsi (kommersiya və digər bazar təşkilatları), onların birlikləri;

) planlaşdırma üfüqündən asılı olaraq: uzunmüddətli, orta müddətli, cari;

) həll ediləcək problemlərin dairəsindən asılı olaraq: strateji və taktiki.

Planlaşdırmanın çoxtərəfli olması cəmiyyətin iqtisadi sosial inkişafının idarə edilməsi prosesində həll olunan problemlərin müxtəlifliyini əks etdirir. İdarəetmə sisteminin aparıcı elementi olaraq, planlaşdırma dövlətin, onun ayrı -ayrı subyektlərinin, eləcə də kommersiya təşkilatlarının sahiblərinin siyasətini həyata keçirmək üçün bir vasitə rolunu oynayır.

Cəmiyyətdə baş verən iqtisadi və sosial proseslərin artan dinamizmi, daxili və xarici bazarlarda vəziyyətin sürətlə dəyişməsi, cəmiyyətin uzunmüddətli perspektivdə sabit inkişafını təmin etmək ehtiyacı, makroda strateji planlaşdırmanın rolu ilə əlaqədar olaraq və sosial-iqtisadi sistemin mikro səviyyələri getdikcə artır.

Strateji planlaşdırma, bu cür məqsədlərin və müvafiq rəhbərliyin davranışı üçün strategiyaların irəliləməsini əks etdirən strateji qərarların (proqnozlar, proqramlar və planlar şəklində) hazırlanmasından ibarət olan insanların praktik fəaliyyətinin xüsusi bir növüdür. həyata keçirilməsinin uzun müddətdə səmərəli işləməsini, dəyişən ətraf mühit şəraitinə sürətli uyğunlaşmasını təmin edən obyektlər.

Aşağıdakı xüsusiyyətlər strateji planlaşdırmaya xasdır:

orta və uzunmüddətli perspektivlərə can atmaq (bir ildən çox müddətə);

Planlaşdırılan məqsədlər sistemini təyin edən əsas məqsədlərin həllinə yönəlmə, əldə olunmasının sağ qalmasının sosial-iqtisadi tərəqqisi;

qarşıya qoyulan məqsədlərin həm nağd, həm də planlaşdırılan perspektivdə yaradılan məqsədlərə çatmaq üçün lazım olan resursların həcmi və quruluşu ilə üzvi əlaqələndirilməsi;

müsbət və ya çoxsaylı xarici amillərin planlaşdırılan obyektə təsirini nəzərə alaraq Mənfi təsir və təsirlərini maksimum dərəcədə zəiflədən və ya planlaşdırılan sistemin strateji məqsədlərinin uğurlu həlli üçün bu amillərin müsbət təsirindən istifadə edən tədbirlərin hazırlanması;

uyğunlaşma təbiəti, yəni planlaşdırılan obyektin xarici mühitinin daxili mühitindəki dəyişiklikləri qabaqcadan görmək və işini onlara uyğunlaşdırmaq qabiliyyəti.

Strateji planlaşdırma, idarəetmənin müvafiq subyektlərinin praktiki fəaliyyəti prosesi olaraq qəbul edilir, öz məzmununu, strateji proqnozların, strateji proqramların və planların layihələrinin mahiyyətinin və prosedurlarının təzahürünü əhatə edir.

strateji proqnozlaşdırma (strateji proqnozlar);

proqramlaşdırma (strateji proqramların layihələri);

dizayn (milli iqtisadiyyatın müxtəlif səviyyələri üçün strateji planların layihələri).

Bazar iqtisadiyyatı şəraitində proqnozlaşdırma kimi strateji planlaşdırma prosedurlarının rolu əhəmiyyətli dərəcədə artır. Proqnozlaşdırma, bütövlükdə milli iqtisadiyyatın inkişafının, onun fərdi əlaqələrinin və struktur elementlərinin strateji planlaşdırılması üçün ən vacib prosedurdur. Gələcəyin müəyyən bir anında proqnozlaşdırılan obyektin vəziyyətinin elmi öngörüsündən ibarət olan planlı fəaliyyət formalarından biridir və ya obyektin müvafiq dövr üçün sosial-iqtisadi inkişaf tendensiyalarının təhlilinə əsaslanır. proqnoz dövrü və bu tendensiyaların ekstrapolyasiyası ilə müqayisədə keçmişdə (genetik yanaşma) və ya normativ hesablamalardan istifadə etməklə (normativ və ya məqsəd qoyma (teleoloji) yanaşma). Strateji proqnozlaşdırmanın məzmunu bütövlükdə milli iqtisadiyyat, onu təşkil edən alt sistemləri və elementləri ilə bağlı seçmə, uzunmüddətli və orta müddətli proqnozların hazırlanmasıdır.

Strateji proqnoz, proqnozlaşdırma obyektinin gələcəkdə mümkün vəziyyətləri, alternativ yolları və həyata keçirilmə vaxtı haqqında empirik və ya elmi əsaslı bir mühakimə kimi başa düşülür.

Strateji proqnozlaşdırma cəmiyyətin bütün sahələrini və biznes strukturlarını tənzimləmək nəzəriyyəsi ilə praktikası arasında ən vacib əlaqə rolunu oynayır. İki vacib funksiyanı yerinə yetirir. Birincisi proqnozlaşdırıcıdır. Bəzən buna təsviri də deyilir. Birincisi ilə birbaşa əlaqəli olan ikincisi, bir fəaliyyət planına bir proqnozun hazırlanmasına töhfə verən göstərişli və ya əvvəlcədəndir.

Proqnozlaşdırma funksiyası, ehtimal olunan və ya arzu olunan perspektivləri, gələcəkdə proqnozlaşdırılan obyektin vəziyyətini təsvir etməkdən ibarətdir.

Strateji proqnozlaşdırmanın göstərişli və ya indikativ funksiyası müxtəlif planlaşdırma problemlərinin həlli üçün layihələr hazırlamaqdan, müxtəlif idarəetmə subyektlərinin məqsədli fəaliyyətlərində gələcəklə bağlı məlumatlardan istifadə etməkdən ibarətdir.

Proqnozlaşdırma fəaliyyətinin prosesi və nəticələri iki vacib istiqamətdə istifadə edilə bilər: nəzəri və idrak və idarəetmə. Strateji proqnozlaşdırmanın nəzəri və koqnitiv məqsədi, milli iqtisadiyyatın inkişafında və sosial münasibətlər sistemində özünü göstərən meylləri, ortaya çıxmasına və onların həyata keçirilməsinə töhfə verən amilləri müəyyənləşdirməklə proqnoz vermək metodologiyası və metodologiyasını öyrənmək və təkmilləşdirməkdir. , bu faktlarda mümkün dəyişikliklər və buna görə də özləri tendensiyalar. Strateji proqnozlaşdırmanın idarəedici tərəfi iqtisadi və sosial inkişaf hazırlanan idarəetmə qərarlarının elmi səviyyəsini yüksəltmək üçün cəmiyyət üçün zəruri şərtlər yaratmalıdır.

Müasir dövlətin, onun ayrı -ayrı alt sistemlərinin, habelə birbaşa təsərrüfat subyektlərinin həll etdiyi problemlərin çoxşaxəli (çoxşaxəli) olması bütöv bir proqnoz sisteminin işlənib hazırlanmasına ehtiyac yaradır.

Proqramlaşdırma strateji planlaşdırma prosedurunda ikinci addımdır. İnkişaf proqnozlarına əsaslanır və ölkənin milli iqtisadiyyatının inkişafının ən vacib problemlərinin, sahələrarası, sektorlararası, regional və yerli (iqtisadi subyektlər səviyyəsində) problemlərin həlli üçün məqsədli kompleks proqramların layihələrini tərtib etmək məqsədi daşıyır.

Makroiqtisadi strateji planlaşdırma proqramı, hər hansı bir yerli nəzarət obyektinin müəyyən bir zamanda (5, 10, 15 və daha çox il ərzində) vəziyyətinin elmi qabaqcadan başa düşülməsi, məqsədin dəqiq tərifinə və tədbirlər sisteminə əsaslanır. nəticələrlə razılaşdırılmış bu məqsədə çatılmasını təmin etmək, icraçılar üçün son tarixlər.

Xüsusi yer Strateji planlaşdırma prosesində inkişaf etdirilən proqramlar sistemində hədəf kompleks (strateji) proqramlar tutulur. Strateji proqramlar, qarşıya qoyulan məqsədə, məqsədlərə çatmağı təmin edən vaxt, qaynaqlar və icraçılar baxımından razılaşdırılmış sosial-iqtisadi, sənaye, maliyyə, tədqiqat və digər fəaliyyətlər sistemini özündə əks etdirən, müxtəlif dərəcəli direktivliyə malik bir sənəddir. ən təsirli yollar və vaxtında.

Hədəf kompleks proqramının əsası, proqramın əsas məzmununu təşkil edən müxtəlif fəaliyyətlər kompleksinin qruplaşdırıldığı məqsəddir. Hədəf kompleks proqramının yeganə məqsədi, müəyyən bir qaynaq təminatı olan xüsusi ifaçılar tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər sistemindən istifadə etməklə həll edilən bir sıra vəzifələrdə yerləşdirilmişdir. Bu uyğunluq proqramın mahiyyətini əks etdirir.

Dizayn bütün strateji planlaşdırma prosedurlarının son mərhələsidir. Məqsəd bütün səviyyələrdə və zaman üfüqlərində strateji planların layihələrini hazırlamaqdır.

Strateji plan layihəsi mahiyyət etibarilə müvafiq idarəetmə qurumlarının siyasət strategiyasının həyata keçirilməsinə dair idarəetmə qərarı layihəsidir. Milli iqtisadiyyatın əsas əlaqəsi səviyyəsində (sahibkarlıq subyektləri) - onun sahibləri; federasiya subyektlərinin yerli hakimiyyəti, bütövlükdə ölkə - iqtidardakı partiya və ya koalisiya.

Strateji plan, müəyyən bir müddətdə bir iş müəssisəsinin, onların birliklərinin, bir bölgənin, federasiya subyektinin, bütövlükdə ölkənin idarə edilməsinin ayrılmaz bir obyektinin vəziyyətinin elmi öngörüsündən başqa bir şey deyil. Bu uzaqgörənlik aşağıdakılara əsaslanır.

müvafiq obyektlərin (bütövlükdə cəmiyyət, onun fərdi alt sistemləri, sahibkarlıq subyektləri) inkişafı üçün məqsədyönlü dizayn sistemi haqqında;

vaxt, resurslar, icraçılar baxımından razılaşdırılmış tədbirlər sistemi haqqında (strateji plan layihəsinin proqram ehtiyatı);

kompleks sənaye sahələrinin inkişafı üçün tədbirlərdə, istehsal və sosial infrastruktur.

Bazar iqtisadiyyatı şəraitində aşağıdakı qaydaya riayət edilməlidir: idarə olunan sistemin səviyyəsi nə qədər yüksək olsa, layihələrdə iqtisadi, sosial, elmi -texniki, ekoloji, xarici iqtisadi və xarici siyasətin inkişaf proqnozları sistemi bir o qədər inkişaf etməlidir. strateji planlardan ibarətdir.

1.2 Bələdiyyənin inkişafının idarə olunmasının iqtisadi əsasları və onun tənzimlənməsi üsulları

İqtisadiyyat, yəni malların (işlərin, xidmətlərin) istehsalı, dövriyyəsi və istehlakı, mülkiyyət münasibətlərinin formalaşması və inkişafı, bütün sosial sistemin, o cümlədən yerli sistemin inkişaf vəziyyətini və vektorlarını təyin edən maddi bazadır. hökumət elementlərdən biridir. Bələdiyyənin iqtisadi inkişaf səviyyəsi yerli büdcənin doldurulmasından, subsidiyalaşma dərəcəsindən, yerli əhəmiyyətli məsələləri müstəqil həll etmə qabiliyyətindən asılıdır. Qanun yerli özünüidarə orqanlarına həm təsir, həm də təsir dərəcəsi baxımından iqtisadiyyat sahəsində əhəmiyyətli səlahiyyətlər verir.

Yerli özünüidarəetmənin səmərəliliyi, ilk növbədə, yerli özünüidarənin iqtisadi əsası olan maddi və maliyyə mənbələri ilə müəyyən edilir.

Yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsası - onun əsas elementlərindən biri - əhalinin sayı və yerli özünüidarənin ərazi əsası ilə sıx bağlıdır. Bu üç ünsürün sıx dialektik əlaqədə olması, yerli özünüidarəetmənin formalaşması və inkişafının real təminatını verən ən vacib şərtdir. Yerli dövlət hakimiyyəti inzibati və iqtisadi üsullar kombinasiyada idarəetmə.

Yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsası bələdiyyə əhalisinin maraqları naminə bələdiyyə mülkiyyətinin, yerli büdcələrin və digər yerli maliyyənin formalaşması və istifadəsi ilə əlaqəli ictimai münasibətləri birləşdirən və tənzimləyən hüquqi normalar toplusudur.

Yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsasları anlayışlarını fərqli şəkildə şərh edən iki anlayış var. Anglo-Sakson modeli, yerli əhəmiyyət sahəsini əhatə edən iqtisadi münasibətləri nəzərə alan bir təriflə xarakterizə olunur: yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsası, formalaşması, idarə edilməsi, mülkiyyət, bələdiyyə mülkiyyətinin istifadəsi və sərəncamı, yerli dəyərlərin problemlərini həll etmək üçün vergi və maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsi. Bu münasibətlər bələdiyyə daxilində yaşayan sakinlərin və yerli hökumətlərin fəaliyyəti nəticəsində yaranır. Avropa kontinental konsepsiyasının tərəfdarları məsələləri də əhatə edən münasibətlərə diqqət yetirirlər dövlət əhəmiyyəti və buna görə də, yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsasının bələdiyyə mülkiyyətindən, yerli maliyyədən, dövlət mülkiyyətində olan və yerli özünüidarə orqanlarının idarəçiliyinə verildiyinə inanılır.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ saylı Federal Qanuna əsasən, iqtisadi əsas bələdiyyə mülkiyyəti, yerli büdcələrdən ayrılan vəsaitlər, habelə bələdiyyələrin mülkiyyət hüquqlarıdır (Fəsil 8, maddə 49).

Avropa Yerli Özünü İdarəetmə Xartiyasında deyilir ki, yerli hökumətlər "funksiyalarını həyata keçirərkən sərbəst şəkildə sərəncam verə biləcək vasitələrə" sahib olmaq hüququna malikdirlər, halbuki maliyyə mənbələri konstitusiyanın onlara verdiyi səlahiyyətlərlə mütənasib olmalıdır. və ya qanun "(4 -cü maddə 9)

25 sentyabr 1997-ci il tarixli 126-FZ saylı Federal Qanuna əsasən, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin maliyyə əsasları haqqında, Yerli maliyyələşdirmə yerli büdcədən, yerli hökumətlərə məxsus dövlət və bələdiyyə qiymətli kağızlarından və digər maliyyə vəsaitlərindən ibarətdir. qaynaqlar.

Yerli maliyyənin formalaşması və istifadəsi müstəqillik, dövlətin maliyyə dəstəyi və şəffaflıq prinsiplərinə əsaslanır. Mülkiyyətçilərin yerli maliyyə ilə əlaqədar hüquqları bələdiyyə nizamnaməsinə uyğun olaraq bələdiyyə əhalisi adından yerli özünüidarə orqanları tərəfindən və ya birbaşa bələdiyyə əhalisi tərəfindən həyata keçirilir. Yerli maliyyənin formalaşdırılması və istifadəsi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna, bu Federal Qanuna, digər federal qanunlara, konstitusiyalara, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının nizamnamələri və qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri, yerli özünüidarə orqanlarının digər hüquqi aktları.

İqtisadi əsaslarını müəyyən edən yerli özünüidarəetmənin mülkiyyət və maliyyə mənbələri bir neçə komponentdən ibarətdir "Şəkil 1"

Şəkil 1 - Bələdiyyənin əmlak və maliyyə imkanları

İqtisadi əsas yerli özünüidarəetmənin müstəqilliyini təmin edir, onun yaşaması üçün şərait yaradır, bələdiyyələrin əhalisinin ehtiyaclarını ödəməyə xidmət edir. Yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsaslarının gücləndirilməsi və inkişafı bütövlükdə ölkənin iqtisadi vəziyyətinə təsir göstərir.

Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və onun tərkib hissələri yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsaslarının inkişafına kömək etməlidir.

25 sentyabr 1997-ci il tarixli 126-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin maliyyə əsasları haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, yerli maliyyənin formalaşdırılması və istifadəsi Rusiya Konstitusiyasına uyğun olaraq həyata keçirilir. Federasiya, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun, bu Federal Qanun, digər federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının konstitusiyaları, nizamnamələri və qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri, digər hüquqi yerli özünüidarə orqanlarının aktları.

Federal Qanunun müddəaları bütün bələdiyyələrə aiddir. Bağlı inzibati ərazi qurumlarına gəldikdə, Federal Qanun, "Bağlı inzibati ərazi vahidi haqqında" Rusiya Federasiyasının Qanununa zidd olmayan hissədə etibarlıdır.

Qərarla yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətləri iqtisadi məsələlər yerli hakimiyyət müxtəlifdir. Bir sıra hüquq və öhdəliklərdən ibarət olan bir neçə əsas blok var.

) Büdcə alətlərinin istifadəsi, o cümlədən:

fiziki və hüquqi şəxslərə subvensiyaların və subsidiyaların verilməsi, o cümlədən bank kreditləri üzrə faiz dərəcələrinin subsidiyalaşdırılması;

büdcə kreditlərinin verilməsi;

üçüncü şəxslər qarşısında öhdəliklərə bələdiyyə zəmanət və zəmanətlərinin verilməsi; bu formadan istifadə edərək, bələdiyyə, xüsusən, iflas prosedurlarına təsir edə bilər, şəhər quran təşkilatla əlaqədar xarici idarəetmənin tətbiqi və ya belə bir təşkilatla əlaqədar olaraq xarici idarəetmənin uzadılması üçün ərizə vermək. bələdiyyə.

yeni yaradılan və ya mövcud olan hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalına qoyulan investisiyalar.

bələdiyyə obyektlərinin tikintisinə, yenidən qurulmasına və modernizasiyasına kapital qoyuluşu da daxil olmaqla bələdiyyə ehtiyacları üçün mal tədarükünün (işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi) maliyyələşdirilməsi.

Yerli büdcənin infrastruktur obyektlərinə öz kapital qoyuluşları, büdcələrarası münasibətlər qaydasında, bələdiyyə inkişaf fondlarında toplanan daha yüksək büdcələrdən vəsait cəlb etmək üçün bir şərtdir.

İnvestisiya ehtiyacları üçün ayrılan vəsaitləri cəlb etmək üçün bələdiyyə borcları emissiya şəklində həyata keçirilə bilər qiymətli sənədlər və ya banklarla kredit müqavilələri bağlamaq. Vətəndaşların özünü vergiyə cəlb etmə qurumu da istifadə edilə bilər.

) Vergi tənzimlənməsi. Yerli hökumətlər, Rusiya Federasiyasının vergiləri və ödənişləri haqqında qanunvericiliyə uyğun olaraq, yerli vergi və ödənişləri tətbiq edir, onlar üçün fərdi vergi elementlərini təyin edir. Qəsəbə və şəhər rayonlarının nümayəndəlik orqanları tərəfindən tətbiq edilən yerli vergilərə torpaq vergiləri, fiziki şəxslərin mülkiyyət vergisi daxildir. Bələdiyyə dairəsi və şəhər mahalının yerli özünüidarəetmə orqanlarının yurisdiksiyasına, şərtlər baxımından çox əhəmiyyətli olan müəyyən fəaliyyət növləri üçün hesablanmış gəlirdən vahid vergi şəklində xüsusi vergi rejimi daxildir. müvafiq sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün.

) Şəhərsalma fəaliyyətinin tənzimlənməsi. Aşağıdakıları əhatə edən geniş bir anlayışdır.

sənədlərin hazırlanması və təsdiqlənməsi ərazi planlaşdırılması bələdiyyələr (bələdiyyələrin ərazi planlaşdırma sxemləri, master planlar qəsəbələr, şəhər rayonlarının baş planları);

bələdiyyə təşkilatlarının şəhərsalma üzrə yerli standartlarının təsdiq edilməsi;

bələdiyyələrin torpaq istifadəsi və inkişafı qaydalarının təsdiq edilməsi;

bələdiyyələrin ərazi planlaşdırma sənədləri əsasında hazırlanmış ərazi planlaşdırma sənədlərinin təsdiq edilməsi;

tikinti, yenidənqurma zamanı obyektlərin istismara verilməsi üçün icazələrin verilməsi, əsaslı təmir bələdiyyələrin ərazilərində yerləşən əsaslı tikinti obyektləri;

giriş informasiya sistemlərişəhərsalma fəaliyyətinin təmin edilməsi.

) Tarif tənzimlənməsi. Yerli özünüidarəetmə orqanları, bələdiyyə müəssisələri və müəssisələri tərəfindən göstərilən xidmətlər üçün tariflər (federal qanunlarda başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa), habelə federal qanunvericiliklə birbaşa müəyyən edilmiş xidmətlər üçün, xidmət göstərən təşkilatların mülkiyyət formasından asılı olmayaraq təyin edirlər.

) Bələdiyyə mülkiyyət hüququnun həyata keçirilməsi. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi bir sıra mühüm iqtisadi funksiyaları yerinə yetirir və bir neçə istiqamətdən ibarətdir.

Ərazinin inkişafı üçün bələdiyyə daşınmaz əmlakının istifadəsi böyük əhəmiyyət kəsb edir. Daşınmaz əmlakın istifadəsi ilə əlaqəli yeni bir münasibət, bələdiyyə mülkiyyətinin inkişafına və özəl - bələdiyyə ortaqlarının formalaşmasına investorların maliyyə resurslarını cəlb etmək vasitəsi olmaq üçün hazırlanmış güzəşt müqavilələridir.

Güzəşt müqaviləsinə əsasən, bir tərəf (konsessiya sahibi) öz hesabına bu müqavilə ilə müəyyən edilmiş, mülkiyyəti digər tərəfə (konsessiyaçıya) məxsus olan və ya olacaq daşınmaz əmlakı yaratmaq və (və ya) yenidən qurmaq öhdəliyi götürür. konsessiya müqaviləsi obyektinin istifadəsi (istismarı) və konsessiya sahibi, bu müqavilədə müəyyən edilmiş müddət ərzində konsessiya sahibinə göstərilən fəaliyyətin həyata keçirilməsi üçün konsessiya müqaviləsi obyektinə sahiblik və istifadə hüquqlarını verməyi öhdəsinə götürür. Konsessiyaçı investor, qrant verən isə müvafiq səviyyədəki səlahiyyətdir

21 İyul 2005 -ci il tarixli "Güzəşt Sazişləri haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq. 115 nömrəli güzəşt obyektləri xüsusilə ola bilər:

avtomobil yolları və nəqliyyat infrastrukturunun mühəndis quruluşları,

kommunal infrastruktur sistemi və digər kommunal xidmət obyektləri, o cümlədən su, istilik, qaz və enerjiyə qənaət, suyun atılması, çirkab suların təmizlənməsi, məişət tullantılarının emalı və atılması (basdırılması), şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərinin işıqlandırılması üçün nəzərdə tutulmuş obyektlər. , yaşıllaşdırma üçün nəzərdə tutulmuş obyektlər;

yeraltı və digər ictimai nəqliyyat;

müalicə-profilaktik, tibbi fəaliyyətin həyata keçirilməsi, vətəndaşların istirahətinin təşkili və turizm üçün istifadə olunan obyektlər;

səhiyyə, təhsil, mədəniyyət və idman obyektləri və digər sosial, mədəni və sosial məqsədli obyektlər.

Torpaq xüsusi bir daşınmaz əmlak növüdür. Bələdiyyələrin torpaq üzərində mülkiyyəti hal -hazırda 17 iyul 2001 -ci il tarixli, 101 saylı "Torpaqlara dövlət mülkiyyətinin hüdudlarının müəyyən edilməsi haqqında" Federal Qanunla müəyyən edilmiş qaydada formalaşma mərhələsindədir. Bələdiyyələrin müəyyən edilmiş sərhədlərinin olmaması, delimitasiya prosedurlarının mürəkkəbliyi və müddəti də daxil olmaqla bir sıra səbəblərə görə bu proses tamamlanmaqdan çox uzaqdır.

Nəzarət bələdiyyə torpaqları icarə, satış, məqsədli və qanuni istifadəsinə nəzarət daxildir. İnvestorlar üçün torpaq sahələrinin iqtisadi cəlbediciliyini artırmaq üçün onların tənzimlənməsi, ilk növbədə mühəndislik, getdikcə daha çox əhəmiyyət kəsb edir.

Bələdiyyə mülkiyyət hüququnun həyata keçirilməsinin başqa bir sahəsi hüquqi şəxslərin yaradılması, fəaliyyəti, yenidən təşkili və likvidliyi prosesində yaranan münasibətlərdir.

Yerli problemləri həll etmək məqsədi ilə bələdiyyələr yaratmaq hüququna malikdir bələdiyyə qurumları, təsərrüfat idarəetmə və operativ idarəetmə hüququna əsaslanan bələdiyyə unitar müəssisələri (bələdiyyə hökumət müəssisələri), bələdiyyə iştirakı olan sahibkarlıq subyektləri. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli Federal Qanunun 68-ci maddəsinə uyğun olaraq, bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanları yerli əhəmiyyətli məsələlərin birgə həlli üçün qərarlar qəbul edə bilərlər. bağlı olaraq şəhərlərarası iqtisadi şirkətlərin qurulması haqqında səhmdar cəmiyyətləri və məhdud məsuliyyətli cəmiyyətlər.

) Bələdiyyə statistikası. Bələdiyyənin sağlam və səmərəli sosial-iqtisadi siyasəti üçün zəruri şərt, idarəetmə qərarlarının planlaşdırılması və qəbul edilməsi üçün lazım olan tam və etibarlı məlumatların olmasıdır. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə dövlətin vəziyyətini xarakterizə edən statistik göstəricilərin toplanmasının təşkili daxildir. bələdiyyənin iqtisadiyyatı və sosial sahəsi və bu məlumatların Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada dövlət orqanlarına verilməsi. Məlumat yalnız yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən deyil, həm də bələdiyyələrlə büdcələrarası əlaqələr qurarkən dövlət orqanları üçün əhəmiyyətli bir məlumat mənbəyi olaraq xidmət edir.

Ev təsərrüfatlarının uçotu bələdiyyə statistikasının əsas komponentlərindən biridir. Məişət mühasibat kitablarında kənd yaşayış məntəqəsi ərazisində yaşayan əhali, vətəndaşlara məxsus mülkiyyət, mülkiyyət və sərəncam haqqında məlumatlar əks olunur torpaq sahələri və paylar.

Bundan əlavə, 21 iyul 2005-ci il tarixli "Ümumrusiya Kənd Təsərrüfatı Siyahıyaalınması haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq keçirilən Ümumrusiya Kənd Təsərrüfatı Siyahısı, kənd yaşayış məntəqələri haqqında statistik məlumat bazasının formalaşdırılması məqsədlərinə xidmət edir. 108-FZ nömrəsi ən azı 10 ildə bir dəfə. Qanun, yerli özünüidarə orqanlarının Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada kənd təsərrüfatı siyahıyaalınması hazırlamaq səlahiyyətinə malik olmasını təmin edir.

) Xarici iqtisadi əlaqələrin həyata keçirilməsi. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 17-ci maddəsinə əsasən, yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının daşımaq hüququ vardır. federal qanunlara uyğun olaraq xarici iqtisadi əlaqələr. 8 dekabr 2003 -cü il tarixli "Xarici ticarət fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin əsasları haqqında" Federal Qanun. №164-FZ 8.1 "Xarici ticarət sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri" adlı xüsusi bir məqaləni ehtiva edir, eyni zamanda sırf xarakter daşıyır.

Yerli özünüidarə orqanlarının xarici iqtisadi əlaqələri, qurulmuş təcrübəyə əsaslanaraq, xarici dövlətlərin inzibati və təsərrüfat subyektləri ilə tərəfdaşlıq qurmaq, yerli istehsalçılar ilə xarici istehlakçılar arasında birbaşa təmas qurmaq, sərgilər, təqdimatlar və digər tədbirlər keçirmək üzərində qurulur. xarici iqtisadi əməkdaşlığın inkişafına töhfə verir.

İqtisadi sahədə yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərini həyata keçirməyin formaları və üsulları müxtəlif vasitələrin, mexanizmlərin birləşməsindən ibarətdir. hüquqi tənzimləmə, müəyyən sənədlər, idarəetmə aktları şəklində ifadə olunur.

Bəzi hallarda, federal qanunvericilik, müəyyən məsələlərə dair hüquqi aktların qəbul edilməsini birbaşa yerli özünüidarəetmə nümayəndəsinin və ya icra orqanının səlahiyyətinə həvalə edir. Beləliklə, yerli vergi və ödənişlərin tətbiqi, yerli büdcə və icrası haqqında hesabat, kommunal infrastruktur sistemlərinin vahid inkişafı proqramının təsdiq edilməsi, bələdiyyələrarası iqtisadi cəmiyyətlərin yaradılması və digərləri haqqında qərarlar. yerli özünüidarəetmə orqanının hüquqi aktları şəklində tərtib edilir. Yerli vergi və rüsumların ödənilməsinin təxirə salınması və ya hissə -hissə verilməsi, yerli büdcənin icmal büdcə siyahısının təsdiq edilməsi barədə qərarlar, məsələn, icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən qəbul edilir.

İqtisadi sahədə yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin təsirli üsulu bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı üçün plan və proqramlar şəklində həyata keçirilən proqram tənzimləməsidir.

Federal qanunvericilik, müəyyən növ plan və proqramların, məsələn, iqtisadiyyatın bələdiyyə sektorunun inkişafı planının (bir hissəsi bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi və satın alınması proqramları) qəbul edilməsinin inkişaf etdirilməsinin zəruriliyini birbaşa təmin edir. bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak), şəhərsalma planları və kommunal infrastruktur sistemlərinin vahid inkişafı üçün proqramlar.

Bələdiyyənin bələdiyyə inkişafının müəyyən sektorlarında və iqtisadi inkişaf sahələrində yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün bələdiyyə proqramları təsdiqlənir.

Bu proqramlar və onların nəzərdə tutduğu maliyyə mənbələri, daha yüksək büdcədən büdcələrarası münasibətlər qaydasında müvafiq məqsədlər üçün vəsait ayrılması üçün bir ön şərt olaraq düşünülür.

Bələdiyyə quruluşunun inkişafının bütün aspektlərini əhatə edən sistemli tənzimləmə forması hərtərəfli bir proqramdır sosial-iqtisadi bələdiyyənin inkişafı.

Bələdiyyə proqramlarının keyfiyyəti əsasən ilkin məlumatların həcmi və etibarlılıq dərəcəsi ilə müəyyən sənaye sahələrinin və bütövlükdə bələdiyyənin inkişafını proqnozlaşdırmaqla müəyyən edilir.

Bələdiyyənin vəziyyəti və inkişafı haqqında məlumatlar və göstəricilər haqqında məcmu məlumatların formalaşdırılması üçün bir vasitə onun sosial-iqtisadi pasportu ola bilər. Rusiya Federasiyasının bir çox təsisçisi bu cür sənədlərin hazırlanması və idarəetmə fəaliyyətində tətbiqi təcrübəsinə malikdir.

Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafını proqnozlaşdırmaq üçün vahid sistem 20 iyul 1995-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasının Sosial-İqtisadi İnkişaf Proqramı və Proqramları haqqında" Federal Qanunla müəyyən edilmişdir. 115-FZ nömrəli. Bu qanun, müddətdən asılı olaraq üç növ proqnozlaşdırma təmin edir-uzunmüddətli (on illik müddət üçün), orta müddətli (üç ildən beş ilədək) və qısamüddətli (illik proqnozlar).

Proqnozlaşdırma dövrlərinə görə sosial-iqtisadi inkişaf proqramları da uzunmüddətli, orta müddətli və qısamüddətli bölünür.

Vəziyyətin bütün səviyyələrində vahid və əlaqələndirilmiş bir sosial-iqtisadi siyasətin təmin edilməsinin vacib vasitələri, dövlət və bələdiyyə proqramlarının və planlarının uyğunluğu və bir-birini tamamlaması, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin keyfiyyətinə dair meyarların yerinə yetirilməsinin yuxarı orqanlar tərəfindən izlənilməsidir. -hökumət orqanları və ən yaxşı nəticələr göstərən bələdiyyələr üçün maddi həvəsləndirmə tədbirlərinin tətbiqi.

Yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərini həyata keçirməyin üsullarından biri də bələdiyyənin nəticəsidir hüquqi müqavilələr iqtisadi fəaliyyətin müəyyən iştirakçıları ilə, onların birlikləri ilə. Bu müqavilələr bələdiyyə ərazisindəki iqtisadi proseslərin subyektlərinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinin vacib bir formasıdır. Bunlara investisiya müqavilələri, qarşılıqlı əlaqə və əməkdaşlıq haqqında müqavilələr və daha çox daxildir.

1.3 Yerli büdcələr və onların bələdiyyələrin strateji inkişafındakı rolu

Rusiyada yerli özünüidarəetmənin güclü tarixi kökləri var. On bir əsrdən çox davam edən qurulmuş rus dövlətçiliyinin yerli özünüidarəetmədən qaynaqlandığını söyləmək mübaliğə deyil. Birincidən bəri dövlət qurumları müasir Rusiya ərazisində ( Kievan Rus, Novqorod əyaləti, Moskva əyaləti və s.), Yerli dövlətçilik Rusiya dövlətçiliyinin formalaşmasında və möhkəmlənməsində sistem formalaşdıran rol oynadı.

Hüquqi bir qurum olaraq yerli özünüidarəetmə, sosial sistemin əsas mülkiyyətinin təzahür formalarından və sosial təkamülün obyektiv nəticələrindən biridir.

Yerli özünüidarəetmə həm dövlət qurumu, həm də vətəndaş cəmiyyəti institutudur. Dövlətlə münasibətlərdə yerli özünüidarə institutu ərazi icmalarının maraqlarını ifadə edir. İcmalarla münasibətlərdə, o, mahiyyət etibarilə, sosial-ərazi məkanının bütövlüyünü və inkişafını müdafiə etdiyi üçün dövlətin maraqlarının dirijorudur. Yerli özünüidarəetmənin (ictimai və ya dövlət) adı çəkilən komponentlərindən birinin zəifləməsi, bir qayda olaraq, dövlətçilik böhranı ilə nəticələnən dövlət və cəmiyyətin mənafelərində tarazlığın pozulmasına gətirib çıxarır.

Qanunvericilik aktlarına görə, "yerli özünüidarəetmə" termini əvvəlcə həm yerli dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları, həm də ərazi ictimai özünüidarə orqanları, eləcə də onların məcmusu kimi başa düşülürdü.

Rusiya Konstitusiyasında "yerli özünüidarəetmə" anlayışının birbaşa tərifi yoxdur. Buna uyğun olaraq, yerli idarəetmə demokratiya sistemində siyasi bir qurumdur /

Rusiyada yerli özünüidarəetmənin formalaşması prosesi totalitar sistemin mərkəzsizləşdirilməsi və bazar münasibətlərinə keçid prosesində bələdiyyələrin yenidən qurulması ilə əlaqədardır. Dövlətin yenidən qurulması nəticəsində yerli özünüidarəetmə dövlət hakimiyyətindən ayrılır, müstəqilliyi ərazi idarəetmə mexanizmlərinin xüsusiyyətlərini (əhalinin iştirakına və onların fikir və maraqlarının birbaşa ifadə edilməsinə əsaslanaraq) və digər hakimiyyət orqanları ilə münasibətləri nəzərdə tutur. səviyyələr (əsasən yerli özünüidarə institutları ilə əlaqədar dövlət orqanlarının qərarlarının tövsiyə xarakteri).

Rusiya qanunvericiliyinə uyğun olaraq, bələdiyyə quruluşu, şəhər, kənd yaşayış məntəqəsi, ümumi bir ərazi ilə birləşdirilmiş bir neçə yaşayış məntəqəsi, yerli özünüidarəetmənin həyata keçirildiyi bir qəsəbənin bir hissəsi və ya digər məskunlaşmış ərazi kimi başa düşülür. yerli büdcə və seçilmiş yerli özünüidarə orqanları.

Rusiya Federasiyasında bələdiyyə maliyyəsinin fəaliyyəti bir sıra qanunvericilik sənədləri ilə tənzimlənir. Bu sənədlərdən biri də Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsidir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin tətbiqindən sonra "bələdiyyə büdcəsi" termini ilə birlikdə inqilabdan əvvəlki Rusiyada istifadə edilən "bələdiyyə xəzinəsi" ifadəsi yenidən dövriyyəyə girdi. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 215 -ci maddəsinə əsasən, bələdiyyə xəzinəsinə yerli büdcədən olan vəsait və bələdiyyə müəssisə və təşkilatlarına həvalə edilməmiş digər əmlak daxildir. 25 sentyabr 1997-ci il tarixli 126-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin maliyyə əsasları haqqında" Federal Qanun, yerli özünüidarəetmənin maliyyə qaynaqlarının yaranma mənbələrini və istifadə istiqamətlərini, bələdiyyələrdə büdcə prosesi, yerli idarəetmənin maliyyə qurumları ilə əlaqəsi və yerli hökumətin maliyyə hüquqlarını təmin edir. Bələdiyyə maliyyəsinin hüquqi əsası ən çox Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində əks olunmuşdur.

Üçüncü pilləni yerli büdcələr təşkil edir büdcə sistemi Rusiya Federasiyası. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 14 -cü maddəsi, bələdiyyə büdcəsini (yerli büdcə) təhsil və xərcləmə forması olaraq təyin edir. Pul müvafiq bələdiyyənin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş maliyyə ili üçün hesablanmışdır.

Rusiya Federasiyasında 29 min yerli büdcə var. Yerli büdcə - formalaşdırılması, təsdiqi və icrası yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən həyata keçirilən bələdiyyə quruluşunun büdcəsi.

Hər bir bələdiyyə quruluşunun öz büdcəsi var və büdcə tənzimlənməsi prosesində federal büdcədən və bu Federal Qanuna və təsis qanunlarına uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən vəsait almaq hüququ vardır. Rusiya Federasiyasının qurumu. Yerli büdcənin formalaşdırılması və icrası yerli özünüidarə orqanları tərəfindən bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsinə uyğun olaraq müstəqil şəkildə həyata keçirilir. Dövlət orqanları zəmanət verir:

) yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli büdcələrdən ayrılan vəsaitlərin istifadə istiqamətlərini müstəqil olaraq müəyyən etmək hüququ;

yerli özünüidarəetmə orqanlarının gəlirlərinin artması və ya xərclərinin azalması nəticəsində maliyyə ilinin sonunda formalaşmış yerli büdcələrdən sərbəst qalıqlarını müstəqil şəkildə sərəncam vermək hüququ;

federal qanunların və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarının, habelə dövlət orqanlarının digər qərarlarının qəbul edilməsi nəticəsində yaranan xərclərin artması və ya yerli büdcənin gəlirlərinin azalması üçün kompensasiya.

Yerli büdcənin formalaşdırılması vahid metodologiyanın, dövlət minimum sosial standartlarının, dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş sosial normaların tətbiqi yolu ilə həyata keçirilir.Büdcə tənzimlənməsi və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları. yerli büdcələrin formalaşdırılması prosesində orqanlar dövlətin minimum sosial standartlarını, sosial normalarını, minimum büdcə təminatı standartlarını rəhbər tuturlar. Yerli büdcələrin ayrılmaz hissəsi olaraq, fərdlərin gəlir və xərclərinin təxminləri yaşayış məntəqələri bunlar bələdiyyələr deyil. Bu hesablamaların hazırlanması, təsdiqlənməsi və icrası qaydası bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsinə uyğun olaraq müstəqil olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müəyyən edilir.

Bələdiyyə quruluşunun rəhbəri, yerli özünüidarə orqanlarının digər vəzifəli şəxsləri federal qanunlara, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına, bələdiyyələrin nizamnamələrinə uyğun olaraq yerli büdcələrin icrasından məsuldur. Yerli hökumətlər müəyyən edilmiş qaydada yerli büdcələrin icrası haqqında hesabatlar təqdim edirlər.

Yerli büdcələrin gəlir hissəsi öz gəlirləri və tənzimləyici gəlirlərdən daxilolmalardan ibarətdir, buna müxtəlif formalarda maliyyə yardımı (qrantlar, subvensiyalar, bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondundan vəsaitlər), qarşılıqlı hesablaşmalar üçün vəsait də daxil ola bilər.

Yerli büdcələrin öz gəlirlərinə yerli vergilər və ödənişlər, yerli büdcələrin digər öz gəlirləri, federal vergilərin payları və daimi olaraq yerli büdcələrə təyin edilmiş Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının vergilərinin payları daxildir. Bu vergi və ödənişlər vergi ödəyiciləri tərəfindən yerli büdcələrə köçürülür.

Yerli vergi və ödənişlərə federal qanunlara uyğun olaraq qurulan vergilər və ödənişlər daxildir.

Yerli büdcələrin digər öz gəlirlərinə aşağıdakılar daxildir:

) bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsindən və satışından əldə edilən gəlir;

) dövlət özəlləşdirmə proqramına uyğun olaraq həyata keçirilən bələdiyyə ərazisində yerləşən dövlət əmlakının özəlləşdirilməsindən əldə olunan gəlirin ən azı 10 faizi;

) qeyri-yaşayış binalarının və bələdiyyə torpaqlarının kirayəsi də daxil olmaqla bələdiyyə mülkiyyətinin icarəsindən gələn gəlir;

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq qurulmuş yeraltı və təbii sərvətlərin istifadəsi üçün ödənişlər;

) bələdiyyə pul və geyim lotereyalarının keçirilməsindən əldə edilən gəlir;

federal qanunlara və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq yerli büdcələrə köçürülən cərimələr;

) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş dövlət rüsumu;

) müəssisələrin (təşkilatların) əmlakı vergisinin ən azı 50 faizi;

) məşğul olan fiziki şəxslərdən gəlir vergisi sahibkarlıq fəaliyyəti təhsilsiz hüquqi şəxs.

Fərqli səviyyələrdəki büdcələr arasında bölüşdürülən və daimi olaraq bələdiyyələrə təyin olunan federal vergilərin payı da yerli büdcələrin öz gəlirlərinə aiddir. Bu gəlirlərə daxildir:

Rusiya Federasiyasının təsisçisi üçün fiziki şəxslərdən gəlir vergisinin orta hesabla ən azı 50 faizi;

Rusiya Federasiyasının təsisçisi üçün orta hesabla ən azı 5 faiz təşkilati mənfəət vergisinin bir hissəsi;

) yerli istehsal mallarına əlavə dəyər vergisinin bir hissəsi (istisna olmaqla) qiymətli metallar və Rusiya Federasiyasının Qiymətli Metallar və Qiymətli Daşlar Dövlət Fondundan buraxılan qiymətli daşlar) Rusiya Federasiyasının bir təsisçisi üçün orta hesabla ən azı 10 faiz;

) Rusiya Federasiyasının təsisçisi üçün alkoqol, araq və alkoqollu içkilərə qoyulan aksiz vergilərinin orta hesabla ən azı 5 faizi;

) Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün orta hesabla ən azı 10 faiz daxilində digər növ aksizli mallar (mineral xammal, benzin, avtomobillər, idxal olunan aksizli mallar üzrə aksizlər istisna olmaqla) üzrə aksizlərin bir hissəsi.

Daimi olaraq bələdiyyələrə verilən federal vergilərin minimum paylarının (faizlə) ölçüləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunverici (təmsilçi) orqanları tərəfindən müəyyən edilir. Bələdiyyələrə təyin ediləcək federal vergilərin paylarının hesablanması, bu vergilərin hər biri üçün Rusiya Federasiyasının subyektinə köçürülmüş vəsaitlərin ümumi məbləğinə əsaslanır. Bu məhdudiyyətlər daxilində, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunverici (təmsilçi) orqanı, hər bir bələdiyyə quruluşu üçün, müəyyən edilmiş formada uyğun olaraq, federal federal vergilərin paylarını daimi olaraq təyin edir. Rusiya Federasiyasının təsisçisi üçün orta səviyyə. Bu vergilərin payları əsas ilin faktiki məlumatları əsasında hesablanır. Bu səhmlərə əlavə olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunverici (təmsilçi) orqanı, planlaşdırılan maliyyə ili üçün tənzimləyici gəlirlərdən, həm də uzunmüddətli əsaslarla yerli büdcələrə (faizlə) tutulmalar üçün standartlar təyin edə bilər. (ən azı üç il).

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş digər ödənişlər də yerli büdcələrin öz gəlirlərinə aid edilə bilər.

Bələdiyyə quruluşu ərazisində (şəhər istisna olmaqla) başqa bələdiyyələr varsa, yerli büdcələrin gəlir mənbələri Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunu ilə aralarında bölünür. Eyni zamanda, hər bir bələdiyyə qurumu daimi olaraq (tam və ya qismən) öz vergi və ödənişlərini və digər yerli gəlirləri təyin edir. Şəhərdaxili bələdiyyələrlə əlaqədar olaraq, öz vergi və ödənişlərinin bu cür konsolidasiyası, digər yerli gəlirlər şəhərin nizamnaməsi ilə tənzimlənir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüquqları vardır:

federal qanunlara uyğun olaraq yerli vergi və ödənişlər qurmaq və onların ödənilməsi üçün güzəştlər vermək;

) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq, yerli vergi və yığımın yaradılması və ya ləğv edilməsi, onun ödənilməsi qaydasına dəyişiklik edilməsi barədə qərarlar qəbul etmək. Alınan qərarlar qüvvəyə minməsindən ən azı bir ay əvvəl rəsmi dərc edilməlidir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları, qərargahları bu bələdiyyə ərazisindən kənarda yerləşən filial və nümayəndəliklərdən Rusiya Federasiyasının qanunları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə nəzərdə tutulmuş yerli büdcədə vergi almaq hüququna malikdirlər. . Bələdiyyə əhalisi, bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq, vətəndaşların birdəfəlik könüllü pul yığması ilə bağlı qərarlar qəbul edə bilər. Göstərilən həllərə uyğun olaraq toplanan özünü vergiyə cəlb edən vəsaitlər yalnız təyinatı üzrə istifadə olunur.

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə əhalisini özünü vergitutma fondlarından istifadə barədə məlumatlandırır.

Yerli idarəetmə orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları arasında büdcələrarası əlaqələrin təşkili federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları əsasında həyata keçirilir. Büdcələrarası əlaqələr aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

qarşılıqlı məsuliyyət;

bütün bələdiyyələrin fərdi xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq vahid metodologiyanın tətbiqi;

bələdiyyələrin gəlirlərinin bərabərləşdirilməsi;

əks maliyyə axınlarının mümkün mümkün azalması;

dövlət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlar nəticəsində gəlirlərin azalması və ya xərclərin artması halında yerli büdcələrə kompensasiya;

yerli büdcələrin öz gəlirlərini artırmaqda yerli hökumətlərin marağını artırmaq;

büdcələrarası münasibətlərin təbliği.

Yerli büdcələrin büdcə tənzimlənməsi vasitələrinə aşağıdakılar daxildir:

) tənzimləyici gəlirdən tənzimləyici ayırmalar;

) yerli büdcələrə qrantlar və subvensiyalar;

) bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi üçün fonddan ayrılan vəsait;

) federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən qarşılıqlı hesablaşmalarla alınan vəsaitlər.

Tənzimləyici gəlirdən tutulan faiz dərəcələri (bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondundan ayrılan vəsaitin payı (faizlə)), təşkilatın təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən hazırlanmış vahid metodologiya tətbiq olunmaqla müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq.

Subvensiyaların verilməsi qaydası dövlət orqanlarının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir. Bu qurumlar ayrılan vəsaitin məqsədli istifadəsinə nəzarəti həyata keçirirlər.

Cari maliyyə ilində bələdiyyə ərazisindəki maliyyə -təsərrüfat fəaliyyətinin nəticəsi olaraq yerli büdcələrin öz gəlirlərinin faktiki olaraq artması, dövlət orqanları tərəfindən növbəti maliyyə ilində azalma üçün səbəb ola bilməz. Rusiya Federasiyasının təsis quruluşu, tənzimləyici gəlirlərdən yerli büdcələrə düşmə normaları (faizlə), habelə bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondundan ayrılan bələdiyyələrin vəsaitlərinin payları (faizlə).

Bələdiyyələrə maliyyə yardımı göstərilməsi barədə qərar verilərkən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları maddi yardımın verilməsinin düzgünlüyünü yoxlamaq və müsbət qərar qəbul edildikdən sonra tədbirlərin yetərliliyini yoxlamaq hüququna malikdirlər. yerli büdcə gəlirlərini artırmaq, məqsədli istifadə də daxil olmaqla, yerli büdcələrin xərcləri haqqında Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə riayət etmək.

Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, federal məqsədli və regional proqramların həyata keçirilməsi üçün bələdiyyələrə ayırdıqları vəsaitin xərclənməsinə nəzarət etmək hüququna malikdirlər. subvensiyalar.

Bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondu Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsində yaradılır. Bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondunun vəsaitləri, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə daxil olan federal və regional vergilərdən çıxılmalarla formalaşır. Bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondundan vəsaitlərin bölüşdürülməsi bələdiyyənin əhalisini, bələdiyyənin ümumi əhalisindəki məktəbəqədər və məktəbli uşaqların payını, pensiyaçıların payını nəzərə alan sabit bir düstura uyğun olaraq həyata keçirilir. bələdiyyənin ümumi əhalisi, bələdiyyə ərazisi, səviyyəli duş təminatı büdcə vəsaitləri bələdiyyə, habelə Rusiya Federasiyasının bu tərkib hissəsinin xüsusiyyətlərini müəyyən edən digər amillər

Bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondunun ümumi vəsaitlərindəki hər bir bələdiyyə quruluşunun payı faizlə müəyyən edilir və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsi haqqında Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunu ilə təsdiqlənir.

Bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondundan yerli büdcələrə vəsait köçürülməsi, maddi yardım almaq hüququ olan bütün bələdiyyələrə aylıq olaraq edilir. Bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi üçün faktiki vəsaitin miqdarı haqqında məlumatlar hər ay kütləvi informasiya vasitələrində dərc olunur.

Yerli özünüidarəetmə orqanları federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları ilə müəyyən edilmiş büdcə prosesinin ümumi prinsiplərinə uyğun olaraq müəyyən bir bələdiyyədə büdcə prosesi ilə bağlı qaydalar hazırlayır.

Yerli büdcələrin tərtib edilməsi, yerli büdcələrin təsdiqi və icrası Rusiya Federasiyasının büdcə təsnifatına və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə təsnifatına uyğun olaraq həyata keçirilir. Uzunmüddətli (bir ildən çox müddətə) borcların məqsədləri, formaları və məbləğləri haqqında qərar bələdiyyənin nizamnaməsində nəzərdə tutulmuş qaydada yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən qəbul edilir. Planlaşdırılan maliyyə ilinin 1 yanvar tarixinə qədər yerli büdcə təsdiq edilmədikdə, bələdiyyənin maliyyə vəsaitlərinin xərcləri yerli büdcənin təsdiqindən əvvəl hər maliyyə ilinin yerli büdcəsinin müvafiq maddələrinə uyğun olaraq həyata keçirilir. istehlak qiymətləri indeksi nəzərə alınmaqla faktiki olaraq çəkilmiş xərclərin on ikisindən biri.

Yerli büdcələrin icrasına nəzarət yerli özünüidarə orqanlarının nümayəndələri tərəfindən həyata keçirilir. Yerli özünüidarəetmə orqanları bu məqsədlə auditor cəlb etmək hüququna malikdir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları ötən maliyyə ilində yerli büdcənin icrası ilə bağlı məlumatlar dərc edirlər. Bələdiyyələr yerli büdcələrin icrası haqqında məlumatları müəyyən edilmiş qaydada təqdim edirlər Federal Xidmət dövlət statistikası.

Yerli büdcələrin xərc hissələrinə aşağıdakılar daxildir:

) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli ilə əlaqədar xərclər;

) yerli hökumətlərə verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar xərclər;

) bələdiyyə kreditləri üzrə borcun ödənilməsi və xidmətlə bağlı xərclər;

) bələdiyyə borcları üzrə xidmətlərin göstərilməsi və ödənilməsi ilə bağlı xərclər;

bələdiyyə işçilərinin, bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin, habelə mülki məsuliyyətin və iş risklərinin sığortalanması üçün ayırmalar;

) bələdiyyə nizamnaməsində nəzərdə tutulmuş digər xərclər.

Yerli büdcənin xərc hissəsinin icrası qaydası bələdiyyə nizamnaməsi və ya yerli özünüidarə orqanının digər hüquqi aktı ilə müəyyən edilir.

Etiketlər: Bələdiyyənin strateji inkişafının idarə edilməsi Təcrübə hesabatıİdarəetmə