Xidmətin dövlət xüsusiyyətləri xidmət keyfiyyətinin əlamətləridir. Elm və təhsilin müasir problemləri. Post-sənayeləşmə və milli təhlükəsizlik

Bu fəslin öyrənilməsi nəticəsində tələbə:

• bilmək dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin hüquqi xüsusiyyətləri;
• bacarmaq"Sənədlərim" çoxfunksiyalı mərkəzlərinin funksiyalarını müəyyənləşdirmək;
• öz spesifikliyin tanınması bacarıqları inzibati qaydalar, dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin reyestri, universal elektron kart.

Dövlət xidmətlərinin anlayışı və mahiyyəti

İctimaiyyətlə əlaqələrin hazırkı inkişaf səviyyəsi xidmət sektorunun dominant rolu, elmi-texniki tərəqqinin intensivləşməsi və subyektlərin inteqrasiyası ilə xarakterizə olunur. iqtisadi fəaliyyət... Subyektlərin fəaliyyətləri müəyyən xidmətlərə olan tələbatın maksimum ödənilməsinə yönəldilmişdir. Xidmət sektorunun inkişafında mərkəzi halq istehlakçı və daşıyıcı kimi insanlardır insan kapitalı iqtisadi artımda ən vacib amildir. Rolu xidmət vəziyyəti bir tərəfdən xidmət sektorunun tənzimlənməsinə, digər tərəfdən də vətəndaşlara və təşkilatlara geniş çeşidli xidmətlər göstərilməsindən qaynaqlanır.

Nəzəri əsərlər xidmət keyfiyyətinin səviyyəsinin istifadə olunan idarəetmə metodlarından asılı olduğunu göstərir. Dövlət xidmətləri dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin texnologiyanın ən yaxşı şəkildə tətbiq oluna biləcəyi hissəsidir. "Yeni hökumət tərəfindən idarə olunur» (Yeni Dövlət İdarəetməsi).

Yeni dövlət idarəetməsi (dövlət idarəetməsi) -

1970-ci illərdə Qərbdə ortaya çıxan dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi. Dövlət funksiyalarının mərkəzləşdirilməsinə və özəlləşdirilməsinə, icrası üçün qeyri-dövlət strukturlarına (qurumlarına) verilməsinə əsaslanır. Bunun aralarında rəqabət yaradacağı, xərclərin azaldılmasına və xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəlməsinə kömək edəcəyi düşünülürdü. Səlahiyyətli şəxslər praktikaya müdaxiləni dayandırmalı və planlaşdırma, qayda yaradılması və nəzarətlə məşğul olmalıdırlar. Bu konsepsiya 2000-ci illərin əvvəllərində fəal şəkildə istifadə edilmişdir. Rusiyada inzibati islahatlar aparılarkən.

İngilis mütəxəssis M. Barber dövlət xidmətlərinin inkişafına üç yanaşma müəyyənləşdirir: “direktiv idarəetmə”, “kvazi bazarlar”, “mərkəzsizləşdirmə və şəffaflıq”.

Ən çox effektiv metodlar xidmətlərin keyfiyyətinin qənaətbəxş olmamasından qənaətbəxş səviyyəyə keçid direktiv idarəetmə və ciddi nəzarət... Səlahiyyətli orqanlarda xidmət mədəniyyəti olmadığı təqdirdə, xidmətlərin göstərilməsi üçün aydın standartların hazırlanmasına pay qoyulur. Bununla birlikdə, göstəriş verən metodlar, xidmət göstərmək vəzifəsi alanlar tərəfindən davamlı dəstəyi təmin edə bilmirlər, çünki təşəbbüs təşəbbüsü yoxdur. Direktiv idarəetmə, yüksək vəzifəli şəxslərin davamlı müdaxiləsini tələb edir - "əl" nəzarət rejimi.

Dövlət qulluqçularının təşəbbüsü istifadə edilməli bir qaynaqdır. "Yarım marketlər" göstərilən xidmətlər ilə bağlı ifaçılar arasında rəqabət yaratmağa imkan verin (məsələn, ilin sonunda xidmətin ən yaxşı ifaçıları arasında məhdud miqdarda bonuslar paylanır).

"Mərkəzsizləşdirmə və Şəffaflıq"- xidmət istifadəçilərinin keyfiyyətlərini qiymətləndirdikləri və ifaçıları işlərinin effektivliyini artırmağa sövq edən dövlət xidmətləri konsepsiyasının inkişafında üçüncü mərhələ.

Bütün xidmətlər ictimai deyil və dövlət orqanlarının bütün fəaliyyətləri yalnız xidmətlərin göstərilməsi ilə məhdudlaşmır. Bu fenomenin mahiyyətini anlamaq üçün anlayışları anlamalısınız.

"Xidmətlər" anlayışı ilk dəfə Rusiya qanunvericiliyində İncəsənətdə ortaya çıxdı. 1993-cü il Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8 və 74. 1998-ci ildə bu konsepsiya Sənətə gətirildi. Rusiya Federasiyası Mülki Məcəlləsinin 128. Ümumi mənada bir xidmət, bir maldan və ya işdən fərqli olaraq qeyri-maddi bir maldır.

Sənətdə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6-cı bəndində (31 iyul 1998-ci il tarixli, No 145-FZ), ilk dəfə dövlət-bələdiyyə xidmətlərindən bəhs olunur. dövlət və yerli idarəetmə orqanları, dövlət (bələdiyyə) qurumları, digər hüquqi şəxslər tərəfindən göstərilən xidmətlər.

2001-ci ildə Rusiya Federasiyası Dövlət Xidməti Sisteminin İslahatı Konsepsiyasında dövlət xidmətlərinin dövlət qulluqçuları tərəfindən göstərildiyi bildirilir.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 mart 2004-cü il tarixli 314 saylı "Federal icra orqanlarının sistemi və quruluşu haqqında" Fərmanı, dövlət xidmətləri göstərmək funksiyalarının icra orqanları - federal qurumlar tərəfindən həyata keçirildiyini bildirir.

Bununla birlikdə, dövlət xidmətlərinin tam hüquqlu bir tənzimlənməsi yalnız 2010-cu ildə başladı "Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin təşkili haqqında" 210-FZ saylı Federal Qanun. Bu Qanun cəmiyyət və hökumət arasındakı münasibətlərin bütün hüquqi konsepsiyasını dəyişdirərək bir model qurmağın təməlini qoydu müştəri yönümlü dövlət Rusiyada.

Dövlət (bələdiyyə) xidməti - müəyyən edilmiş səlahiyyətlər daxilində birbaşa və ya tabe qurumlar vasitəsi ilə onlar tərəfindən həyata keçirilən icra orqanı, dövlət büdcəsi olmayan fond, yerli özünüidarə orqanı funksiyalarını həyata keçirmək üçün fəaliyyətlər dövlət xidməti göstərən orqanın.

Rusiya qanunvericiliyində dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin (bundan sonra dövlət xidmətləri adlandırılacaq) anlayışı aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir.

1. Oldular müstəsna olaraq dövlət (icra) orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları, büdcədənkənar fondlar, habelə dövlət şirkətləri Rosatom və Roskosmos. Digər təşkilatlar dövlət orqanlarını yalnız səlahiyyətlilərin xüsusi təlimatları əsasında göstərə bilərlər.

Sosial, mənzil-kommunal, nəqliyyat və digər təşkilatların, hətta dövlət (bələdiyyə) mülkiyyətində olan və büdcədən maliyyələşdirilənlərin ictimai xidmətləri qanunlara uyğun olaraq dövlət xidmətləri deyildir. Rusiya Federasiyası.

• xidmətlərin göstərilməsi üçün tələb olunan məlumatlar;
• göstərilən xidmətlər haqqında etibarlı məlumat.

Göstərilən cəsədlər ərizəçidən tələb etmək hüququ yoxdur.

• bu xidmət üçün müəyyən bir siyahıdan artıq sənəd təqdim etmək;
• digər orqanlar tərəfindən saxlanılan sənədlər;
• müəyyən edilmiş dövlət rüsumunun ödənilməsi istisna olmaqla, xidmətlərin göstərilməsi üçün ödəniş.

• Onlar yalnız deklarativ əsasda göstərilir, yəni. ərizəçinin təşəbbüsü ilə və hədəf alınır, yəni. yalnız xidmət üçün müraciət etmiş şəxsə verilə bilər. Müraciət edən - dövlət xidməti üçün yazılı, şifahi və ya elektron formada müraciət edən şəxs (fiziki və ya qanuni).
• Dövlət xidməti standartlarının tələblərini ödəmək üçün zəruri miqdarda dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilir. Xidmətlər vətəndaşlara pulsuz verilir, lakin bu, Rusiya Federasiyası qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş dövlət rüsumlarının ödənilməsini ləğv etmir.
• Dövlət xidmətinin nəticəsi bir hüququn mövcudluğunu təsdiqləyən və ya təsdiqləyən rəsmi sənədin verilməsidir. Dövlət xidmətləri dörd növə bölünür: hüquq təsis edilməsi; qanunun maddi təminatı; hüquqi faktların təsbit edilməsi; məlumatın verilməsi. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsində iştirak edən orqanlar: standartlara uyğun olaraq vaxtında xidmətlər göstərməyə borcludurlar; elektron formada xidmətlər;

Məqalədə xidmət dövlətinin inkişafı və davamlı işləməsi üçün zəruri olan əsas prinsiplər açıqlanır. Rusiya Federasiyasında bir xidmət dövləti modelinin inkişaf prinsipləri və perspektivləri ilə əlaqədar bir araşdırma aparılmışdır ki, bu da Rusiya Federasiyasında xidmət fəaliyyətinin inkişafına kömək edən amillərin təhlil edilməsinə imkan verir. Dövlət idarəçiliyinin forma və metodlarının təhlili inkişaf etməkdə olan informasiya cəmiyyəti şəraitində siyasi və hüquqi tənzimlənmənin təsirli mexanizmini müəyyənləşdirməyə imkan verir. Tədqiqat zamanı bir xidmət dövlətinin inkişafına təkan verən amillər müəyyən edildi: bunlara milli mentalitetin xüsusiyyətləri, milli hüquq sisteminin struktur və mahiyyət xüsusiyyətləri, informasiya infrastrukturunun inkişafı, vətəndaş cəmiyyəti, demokratik rejim, -bürokratizasiya dövlət aparatı idarəetmə, dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin elektron formada təqdim edilməsi, elektron hökumət, mədəni lobbi fəaliyyətinin mümkünlüyü, effektiv ictimai nəzarətin mövcudluğu.

dövlət idarəetməsi.

Çoxfunksiyalı Mərkəz

bələdiyyə xidmətləri

dövlət xidmətləri

xidmət vəziyyəti

1. İnzibati islahat konsepsiyası: təsdiq edilmişdir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin əmri ilə. 25 Oktyabr 2005-ci il Federasiya, No 1789-r // Toplandı. qanunvericilik Ros. Federasiya. 2005. № 46, mad. 4720; 2008. № 7, maddə 633; 2008. № 14, maddə 1413.

2. Kozhenko Ya. V. Rusiyada dövlət idarəçiliyinin modernləşdirilməsi kontekstində "güclü" və "xidmətçi" dövlət anlayışı: ümumi və əla // Əsas tədqiqat... - 2012. - № 3. - 744 s.

3. Kravchenko A. G., Mamychev A. Yu. Qanunun bürokratizasiya fenomeni // Güc. - 2010. - № 3. - 102 s.

4. Kuzmin V. Palatadakı Consilium // http://www.rg.ru/2008/11/12/tpp.html.

5. 27 iyul 2010-cu il tarixli 210-FZ saylı "Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin təşkili haqqında" Federal Qanun // Toplanmışdır. qanunvericilik Ros. Federasiya. 2010. No 31, maddə 4179.

Giriş

IN sonuncu dəfə bir çox tədqiqatçı ənənəvi dövlət idarəçiliyi sistemini dəyişdirən, yeni prioritetlər və dəyərlər təyin edən xidmət vəziyyətinin araşdırılmasına müraciət etmişdir. Buna baxmayaraq, hazırda xidmət dövlətinin siyasi və hüquqi mahiyyəti, icra orqanlarının islahatı və dövlət fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi barədə vahid bir anlayış yoxdur. Dövlət xidmətlərində idarəetmənin sosial texnologiyalarının problemləri, strateji və orta müddətli planlaşdırma idarəetmə prosesi, xidmət yanaşmasına əsaslanan mövcud idarəetmə formaları, texnologiyaları və metodları nisbətən yaxın zamanda başlamışdır. Ümumiyyətlə, Rusiyada dövlət xidməti, xidmət fəaliyyəti və dövlət xidməti təşkilatının təhlilinə yeni yanaşmaların inkişafı hələ də məhdudlaşdırılıb.

Məqsəd və tədqiqat metodları

Məqalənin məqsədi xidmət dövlətinin əsas prinsiplərini müəyyənləşdirməkdir, Rusiya Federasiyası qanunvericiliyində tənzimləyici və qanuni tətbiqetmənin təhlili və onların effektivliyinin qiymətləndirilməsi tədqiqat mövzusudur. Tədqiqatın metodoloji və nəzəri əsasları dövlət xidməti fəaliyyətinin iqtisadi xidmətlər ilə xarakterizə olunduğu qənaətinə gəlməyə imkan verən ümumi elmi və spesifik elmi metodlarla formalaşdırılmışdır. və xidmətlərin “istehlakçısı” - insanlar. Dövlət idarəçiliyi prosesində “xidmət təminatçıları” istər-istəməz “istehlakçılar” ilə - ifadə olunan maraqlar və dəyər istiqamətləri ilə xidmət fəaliyyətini əvvəlcədən müəyyənləşdirən və formalaşdıran insanlarla toqquşurlar. Bu baxımdan, dövlət idarəçiliyinin xidmət modelinə keçid təkcə dövlət və bələdiyyə orqanlarının deyil, həm də dövlət və cəmiyyət arasındakı qarşılıqlı əlaqənin aşağıdakı prinsiplərinə əsaslanan ictimai şüurun “modernləşdirilməsini” də tələb edir.

Tədqiqat nəticələri

Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsində "bir pəncərə" prinsipi əsasdır və müraciət edənlərin toplama prosesində iştirakının müxtəlif instansiyalardan xaric edilməsini və ya mümkün məhdudlaşdırılmasını və müxtəlif sənəd və sertifikatların müxtəlif instansiyalara təqdim edilməsini təmin edir. müraciət edənlərin dövlət xidmətləri almaq hüquqları. Bu prinsipin həyata keçirilməsinin əsas məqsədləri bunlardır: vətəndaşlar və hüquqi şəxslər tərəfindən dövlət xidmətlərinin alınması prosedurlarının sadələşdirilməsi və göstərilmə müddətlərinin azaldılması; dövlət xidmətləri alan vətəndaşların və hüquqi şəxslərin rahatlığının artırılması; ərazidə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün inzibati prosedurların birləşdirilməsi və avtomatlaşdırılması; dövlət hakimiyyətinin icra orqanlarının və tabeliyindəki təşkilatların dövlət xidmətlərinin göstərilməsində fəaliyyətinə informasiya dəstəyinin keyfiyyətinin artırılması; dövlət xidmətləri alanların göstərdikləri keyfiyyətdən məmnunluğunun artırılması; əhalinin dövlət xidmətləri almaq qaydası, üsulları və şərtləri barədə məlumatlılığının artırılması. Cəmiyyətdə bürokratiyanın əhatə dairəsinin məhdudlaşdırılmasını təmin edən bir xidmət dövləti konsepsiyası çərçivəsində idarəetmə sisteminin bürokratizasiya prinsipi əsas əhəmiyyət kəsb edir və təqdim etdiyi sənədlərin sayının azalmasında əks olunur. dövlət və bələdiyyə xidmətləri almaq üçün müraciət edənlər, habelə dövlət xidmətləri göstərmək (verməkdən imtina) qərarı alan müraciət edənlərlə məmurlar arasındakı şəxsi əlaqələrin istisna edilməsi. Tədqiqat maraqları dövlət orqanlarının fəaliyyətinə dair məlumatların səmərəliliyinin, əlçatanlığının və açıqlığının artırılması prinsipi kimi bir prinsipin təhlilidir. Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları ən böyük sosial əhəmiyyətə malik məlumatların sahibləridir. Bu cür məlumatlara giriş hüququ Rusiya Federasiyası (bundan sonra RF) üçün nisbətən yenidir və bu sahədəki qanunvericilik ən gəncdir. Beləliklə, məlumat əldə etmək hüququ, istifadənin mümkünlüyünü təmin edən məlumatları axtarmaq və qəbul etmək gücüdür. Rusiya Federasiyası qanunvericiliyində, vətəndaşların məlumat əldə etmək hüququnun qorunmasına mənfi təsir göstərən “dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumat” anlayışının tərifi yoxdur. Bu prinsipin normativ əsasları bənddə yer alır. 4 osh qaşığı. 29 və bəndinin 2-ci hissəsində. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 24. Sənətin 8-ci hissəsinə görə. "İnformasiya, informasiya texnologiyaları və informasiyanın qorunması haqqında" Federal Qanunun 8-ci maddəsi aşağıdakı məlumatları pulsuz təqdim etməlidir: bu qurumlar tərəfindən informasiya və telekommunikasiya şəbəkələrində yerləşdirilən dövlət orqanlarının və yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyəti barədə; maraqlı şəxsin Rusiya Federasiyası qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş hüquq və vəzifələrinə toxunan; qanunla müəyyən edilmiş digər məlumatlar. Lakin praktikada dövlət orqanlarının fəaliyyəti barədə məlumat əldə etmək hüququndan istifadə etməyə çalışan vətəndaşlar bir çox problemlə üzləşirlər. Təcrübədə göstərildiyi kimi, səlahiyyətlilər yalnız dövlət və ya rəsmi sirlərlə əlaqəli məlumatları əldə etməyi məhdudlaşdırırlar. Beləliklə, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə dair məlumatların əldə edilməsi məlumatların dərc edilməsi yolu ilə təmin edilə bilər; informasiya və telekommunikasiya şəbəkələrində, o cümlədən İnternetin informasiya və telekommunikasiya şəbəkəsində məlumatların yerləşdirilməsi; məlumatların ümumi istifadə oluna bilən yerlərdə yerləşdirilməsi; istifadəçiləri sənədlərlə tanış etmək; iclaslarda vətəndaşların və təşkilat nümayəndələrinin iştirakı kollegial orqanlar ; xahiş əsasında məlumat vermək. Elektron hökumət layihəsinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar olaraq səlahiyyətlilər öz fəaliyyətlərində informasiya texnologiyalarından fəal şəkildə istifadə etməyə borcludurlar. İnternetin texniki imkanları dövlət orqanlarının rəsmi veb saytlarını dövlət qurumları ilə əhali arasında qarşılıqlı əlaqənin ən təsirli vasitəsi, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumat yaymağın ən sürətli və ən qənaətcil üsulu etmişdir. dövlətin xalqa baxışı. Hal-hazırda, demək olar ki, bütün federal və regional dövlət qurumlarının ən çox öz normativ hüquqi aktları ilə tənzimlənən öz rəsmi veb saytları var. Eyni zamanda, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının rəsmi veb saytları üçün texnoloji, proqram, dil, təşkilati və hüquqi tələblər nə federal, nə də regional səviyyədə normativ olaraq müəyyənləşdirilmir, bu da hüquqların həyata keçirilməsini çətinləşdirir. məlumat almaq. Məlumatların ümumi mövcudluğunu təmin edən tədbirlər olaraq, bu tələbləri tənzimləyici şəkildə müəyyənləşdirmək, rəsmi veb saytlarda yerləşdiriləcək məlumatların formatlarını və yerləşdirilmə vaxtını müəyyənləşdirmək məsləhətdir. Yuxarıda göstərilən tədbirlərin icrası dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosesində dövlət funksiyalarının və inzibati prosedurların yerinə yetirilməsində dövlət hakimiyyəti icra hakimiyyəti orqanlarının və tabeliyində olan təşkilatların vəzifəli şəxslərinin fəaliyyətinin şəffaflığının və hesabatlılığının artırılmasına kömək edəcəkdir. Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmək üçün vahid meyarlar prinsipi davamlı monitorinq əsasında həyata keçirilir. Bununla birlikdə, Rusiya Federasiyasının hər bir mövzusunda, monitorinq metodologiyasının öz xüsusiyyətləri var. Bu yanaşma Rusiya Federasiyası boyunca dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmə meyarlarının vəhdətinin bütövlüyünü pozur. Bu baxımdan, Rusiya Federasiyası subyektlərinin dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmə təcrübəsini ümumiləşdirərək, bir sıra ümumi meyarları vurğulamaq məsləhətdir: dövlət xidmətləri göstərmə prosedurunun təsdiq olunmuş qaydalara və keyfiyyət standartlarına uyğunluğu dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün; ərizə verildiyi tarixdən ərizəçi son nəticəni alana qədər dövlət xidmətinin alınması üçün tələb olunan vaxt; ərizəçinin dövlət xidməti aldığı zaman maliyyə xərcləri; müraciət edənlərin qəbulu yerlərində və internetdə xidmətlərin göstərilməsi barədə hərtərəfli məlumatların mövcudluğu; dövlət xidmətləri göstərmək məqsədilə idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyətin təşkili; dövlət xidmətləri elektron formada almaq imkanı; icra hakimiyyəti orqanlarının və çoxfunksiyalı mərkəzlərin (bundan sonra MFC) vəzifəli şəxslərinə dövlət xidmətlərinin düzgün göstərilməməsinə görə şikayət və məhkəmə iddialarının olması; dövlət xidmətlərinin göstərilməsi, keyfiyyəti və mövcudluğu ilə alıcıların məmnuniyyəti. Dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmək üçün ən populyar məlumat mənbələri bunlardır: dövlət qurumlarının statistik məlumatları; qiymətləndirilən dövlət orqanlarında dövlət orqanları tərəfindən aparılan monitorinqin nəticələri; dövlət qurumlarının rəsmi İnternet resurslarının təhlili; dövlət xidmətləri alanların sorğularının nəticələri. Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün çoxfunksiyalı mərkəzlərin direktorlarının hesabatlarında, MFC-nin effektivliyinin və keyfiyyətinin əsas göstəricisi qurumun iştirak etməsidir. Bu qiymətləndirmə meyarı tənqidə tab gətirmir, çünki ziyarətçilərin tövsiyələri və istəklərin icrası bir qiymətləndirmə qabına qoyulur; həqiqətən çıxarılan, çox əsassız görünən və daha dəqiq desək, MFC-nin fəaliyyətinə obyektiv qiymət vermir. MFC veb saytlarında, əksər hallarda xidmətlərin keyfiyyəti (son tarixlərə uyğunluq, xidmətdə müştəri məmnuniyyəti, növbə gözləmə vaxtı və s.) Haqqında heç bir məlumat yoxdur və ya yoxdur. İdarəetmə tərəfindən MFC tərəfindən ödənilən tariflər yoxdur əlavə xidmətlərşübhəsiz ki, müasir Rusiyada dövlət idarəçiliyinə xidmət yanaşmasının tətbiq olunmasına mane olur. Dövlət xidmətlərinin mövcudluğu prinsipi ərizəçidən onun üçün əlverişli vaxtda sənədlərin qəbul edilməsini təmin edir; xidmətin göstərilməsi üçün tam sənədlər paketinin formalaşdırılması; ərizəçinin iştirakı ilə orijinal sənədlərin işlənməsi: pulsuz surət və tarama tələb olunan sənədlərərizəçinin vaxtına qənaət etmək üçün sonrakı tətbiqetmələrə imkan verən elektron bir sənəd yaratmaq; növbədə gözləmə müddətinin azaldılmasının təmin edilməsi (sənədlərin təqdim edilməsi üçün gözləmə müddəti - 45 dəqiqədən çox deyil; xidmətin nəticəsini almaq üçün - 15 dəqiqədən çox olmamaqla); xidmətin nəticəsinin müraciət edən üçün əlverişli vaxtda çatdırılması. Növbəti prinsip mübahisələrə vasitəçilik prosedurunun leqallaşdırılması prinsipidir. 27 İyul 2010-cu il tarixli 193-FZ Federal Qanununun qəbulu ilə. “Bir vasitəçinin iştirakı ilə mübahisələrin həlli üçün alternativ bir prosedur (vasitəçilik proseduru)”, bu prinsipin həyata keçirilməsi qanunvericilik ifadəsini aldı. Vasitəçilik prinsipinin leqallaşdırılması yaratmaq üçün həyata keçirildi qanuni şərtlər vasitəçi qismində müstəqil bir şəxsin iştirakı ilə alternativ mübahisələrin həlli prosedurunun Rusiya Federasiyasında tətbiqi üçün. Bu tədbir, işgüzar tərəfdaşlığın inkişafına və xidmət dövləti konsepsiyasında mühüm rol oynayan işgüzar etikanın formalaşmasına, sosial münasibətlərin uyğunlaşdırılmasına kömək etmək üçün hazırlanmışdır. Xidmət yanaşması baxımından xüsusi əhəmiyyət kəsb edən tərəflərin könüllülük, məxfilik, əməkdaşlıq və tərəflərin bərabərliyi, qərəzsizlik prinsipi əsasında tərəflərin iradəsinin qarşılıqlı ifadəsinə əsaslanan vasitəçilik prosedurunun həyata keçirilməsidir. vasitəçinin müstəqilliyi. Korrupsiyaya qarşı mübarizə prinsipi də böyük əhəmiyyətə malikdir. Bu fenomenin dövlət idarəçiliyi sahəsindəki təhlükə dərəcəsini qiymətləndirən D. A. Medvedev dedi: "Korrupsiya dövlətin parçalanmasının ən təhlükəli əlamətlərindən biridir." Beləliklə, "Korrupsiyaya qarşı Mübarizə haqqında" Federal Qanun (Maddə 3) çərçivəsində, korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsas prinsipləri müəyyən edilmişdir. Bu baxımdan, yerli qanunvericinin fikrincə, BMK-nın dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsindəki işi korrupsiya səviyyəsini azaldacaq, vətəndaşların dövlət orqanlarına olan inamını artıracaqdır. Dövlət və ictimai nəzarət və nəzarətin həyata keçirilməsi üçün interaktiv mexanizmlər prinsipinə xüsusi əhəmiyyət verilməlidir. Beləliklə, informasiya cəmiyyətinin formalaşması şəffaflığı artırmaq və əhalinin qərar qəbul etmə proseslərinə cəlb olunmasını asanlaşdırmaq ehtiyacı ilə xarakterizə olunur; əhali üçün məlumatların səmərəli əldə edilməsinin təmin edilməsi; dövlət və cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqələrin şəbəkə formalarının genişləndirilməsi. Bu baxımdan dövlət və ictimai nəzarət və nəzarət üçün interaktiv mexanizmlərdən istifadə prinsipinin tətbiqi elmi və texnoloji tərəqqinin nəticələrindən istifadə ilə xarakterizə olunur. Məsələn, seçki məntəqələrində videokameraların istifadəsi vətəndaşlara ölkənin hər yerində səsvermə prosesini real vaxt rejimində internetdə izləməyə imkan verir. İnzibati idarəetmə proseslərinin informasiya texnologiyaları dəstəyinin və federal icra orqanlarının fəaliyyətinin koordinasiyasının birləşdirilməsi prinsipinin həyata keçirilməsi xidmət dövlətinin ən çətin vəzifələrindən biridir. Rusiya Federasiyasının dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsini tənzimləyən Federal Qanunu ilə irəli sürülən idarələrarası əməkdaşlıq problemlərini təhlil edərkən, hazırda bunun çox çətin, bəzən isə tamamilə qeyri-mümkün olduğu idarələrarası əməkdaşlıq olduğu qənaətinə gəlmək olar. Həqiqət budur ki, müxtəlif şöbələrin məlumat bazaları yaradıldı fərqli vaxt, fərqli proqramçılar, buna görə texniki baxımdan onları birləşdirmək çox çətindir və buna görə lazımi məlumatlara giriş qeyri-mümkün olur. Bu faktlar insanların nəzərində həm BMK yaratmaq fikrini, həm də xidmət vəziyyətinə keçid zərurətini gözdən salır.

Nəticə

Əlbətdə ki, xidmət dövlətinin bir sıra prinsipləri arasında Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və yerli özünüidarəetmələr arasında mərkəzsizləşdirmə və səlahiyyətlərin müəyyənləşdirilməsi prinsipləri; dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi və əlillər də daxil olmaqla dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün müraciət əlçatanlığı prinsipi. Yuxarıda göstərilənləri nəzərə alaraq, bir xidmət vəziyyətinin formalaşması prosesində onun fəaliyyətinin bir-biri ilə əlaqəli bir neçə səviyyəsini (sistem komponentləri, alt sistemlər) müəyyənləşdirmək və təhlil etmək lazımdır. Əsas komponenti vətəndaş cəmiyyətinin mövcudluğu, hüquqi mədəniyyət və əhalinin məlumat və kompüter savadlılığı olan sosial səviyyədir. Bu səviyyədə dövlət idarəçiliyinin aşağıdakılara əsaslanaraq aparılması qəbuledilməzdir: patronaj - nüfuzlu bir şəxsin lobbi mövzusunda müsbət qərar qəbul etməsi üçün təmin etdiyi himayə; maraqlarını təmin etmək üçün qohumluq dərəcəsi, qeyri-rəsmi münasibətlər, qohumluq, güc, gücə yaxınlıq və "bu dünyanın güclüləri" ilə tanışlıq. Münasibət tənzimləməsinin bu təbəqəsi bir xidmət mədəniyyətinin inkişafına təkan verir. Elektron dövlət, e-ədliyyə, e-parlament və s. Kimi layihələrin həyata keçirilməsi yolu ilə bir xidmət dövlətinin formalaşmasının genezisinin, milli xüsusiyyətlərinin izlənildiyi institusional və siyasi səviyyədə; vətəndaşlar, qruplar, təşkilatlar tərəfindən dövlət orqanlarında maraqların müdafiəsinin sivil yolları, bir-biri ilə qarşılıqlı münasibətlərinin xarakteri (məsələn, Rusiya Federasiyası İctimai Palatasının fəaliyyəti); milli iqtisadi ilə əlaqəli iqtisadi səviyyə dövlət siyasəti mülkiyyət təsisatına əsaslanan. Korporasiyalar, həmkarlar ittifaqları, işəgötürənlər və işəgötürənlər təşkilatları, maraqlarına təsir edəcək qərarlar qəbul edərkən hər hansı bir şəkildə bir dövlət orqanının mövqeyinə təsir göstərməyə çalışırlar. Bu səbəbdən dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin özəl sektora verilməsi üçün bəzi dövlət funksiyalarının həvalə edilməsi ehtimalı vacibdir. Bu kontekstdə mədəni lobbiçilik iqtisadi və siyasi dəyişikliklərin bir növ qarantı kimi çıxış edir. Bir nümunə nəqliyyat vasitələrinin “texniki baxışı” nın özəl sektora verilməsidir. Bu nümunə mikro səviyyədəki xidmət vəziyyətinin mahiyyətini göstərir. Bu xidməti təqdim etmək səlahiyyətini verərək növbə problemi həll edildi və bu da problemi (Moskvada günlərlə ölçülürdü) korrupsiya ilə əlaqələndirdi. Birincisi, dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi müddətini tənzimləyən, vətəndaşların, təşkilatların, ictimai birliklərin və digər hüquq münasibətləri subyektlərinin təsirini həyata keçirən qanun normalarının müəyyənləşdirilməsi ilə əlaqəli institusional-normativ və hüquqi-mədəni səviyyələr (hər ikisi də Rusiya Federasiyasının dövlət hakimiyyəti orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyəti orqanları, yerli özünüidarə orqanları haqqında sonuncu normativ hüquqi aktlar, lobbiçilərin maraqlarına cavab verən qanunun tətbiqi aktları İkincisi, vasitəçilik institutunun ("vasitəçilik" və ya "vasitəçilik") formalaşması və inkişafı, tərəflərin maraqları və uzlaşması əlaqələndirildikdə tələb olunur, bu da digər şeylər arasında vacib element hökumət və cəmiyyət arasında korrupsiya olmayan qarşılıqlı əlaqə. Bu səviyyədə ən vacib rol, müxtəlif mövzular, müxtəlif münasibətlərin maraqları qovşağında problemli məsələlərin müzakirəsi zamanı qaçılmaz olaraq ortaya çıxan mübahisələrin və münaqişələrin konstruktiv həlli probleminə həvalə olunur, təsirli olmağa ehtiyac olduğu düşünülür. tərəflərin lobbi istəklərinin dinc şəkildə əlaqələndirilməsi mexanizmi. Hal-hazırda Rusiyada vasitəçiliyin tətbiqi 193-FZ saylı "Bir vasitəçinin iştirakı ilə mübahisələrin həllinə alternativ bir prosedur (vasitəçilik proseduru)" Federal Qanunu ilə tənzimlənir. Üçüncüsü, maraqların təmsil olunması demokratik prinsiplərə əsaslanan sivil formalar və üsullarla həyata keçirilməlidir. Bu səviyyənin meyarları, Rusiya Federasiyası İctimai Palatasının dövlət hakimiyyəti qurumları ilə yeni yaranan vətəndaş cəmiyyəti arasında konstruktiv dialoq üçün yeni bir platforma kimi meydana çıxması ilə qarşılanır.

Məqalə Rusiya Humanitar Elm Fondunun 11-33-00313a2 saylı "Postsovet Rusiyasında xidmət idarəetmə formaları və metodları: dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin artırılması problemləri" adlı qrant dəstəyi ilə yazılmışdır.

Rəyçilər:

Mordovtsev Andrey Yurievich, hüquq doktoru, professor, rəhbər. Taganroq İdarəetmə və İqtisadiyyat İnstitutu, Dövlət və Hüquq nəzəriyyəsi və tarixi şöbəsi.

Selyunina Natalya Vladimirovna, tarix elmləri doktoru, professor. Rusiya Tarixi Bölümü FSBEI HPE "A. P. Çexov adına TGPI", Taqanroq.

Biblioqrafik arayış

Rusiyanın prioritetləri

UDC 351 + 342.5

"XİDMƏT DÖVLƏTİ": YENİ PARADİGM VƏ YA ÇAĞIDA HÖKUMƏT TEXNOLOGİYASI? *

V. N. ZAIKOVSKY, hüquq elmləri namizədi,

Dövlət İdarəetmə və İdarəetmə kafedrasının dosenti E-poçt: [e-poçt qorunur] Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyası, Tver şöbəsi

Məqalədə dövlətin "xidmət" modelinin mahiyyəti və müasir Rusiyada milli dövlət idarəetmə sisteminin təkmilləşdirilməsi tədbirləri sistemindəki rolu açıqlanır. Müəlliflər xidmət dövlətinin mahiyyəti barədə ədəbiyyatda mövcud olan fikirləri ümumiləşdirmiş, ölkəmizdə xidmət dövlətinin qurulması ilə əlaqəli praktik fəaliyyətin əsas istiqamətlərini müəyyənləşdirmiş və onları fəaliyyət göstərən dövlət idarəetmə sisteminin islahatı tədbirləri ilə müqayisə etmişlər. Rusiya.

Açar sözlər: inzibati islahatlar, dövlət (bələdiyyə) xidmətləri, yeni dövlət idarəetməsi, hökumətin yenidən qurulması, xidmət dövləti, sosial dövlət, elektron dövlət

Rusiyada həyata keçirilən yerli dövlət idarəetmə sistemi islahatının prioritetlərindən biri sözdə "xidmət" (xidmət mərkəzli) dövlətin qurulmasıdır. Bu, E.S.-nin bir sıra çıxışlarında dəfələrlə və birbaşa ifadə edildi. Nabiullina, Rusiya Federasiyası İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin rəhbəri olduğu dövrdə

* Məqalə "Milli Maraqlar: Prioritetlər və Təhlükəsizlik" jurnalının materialları əsasında hazırlanmışdır. 2014. № 24 (261).

bu islahatın "düşüncə mərkəzi" rolunu oynayan ders.

Ölkəmiz tərəfindən bu xüsusi kursun seçilməsi dolayı yolla mövcud dövlət idarəetmə sisteminin gələcək inkişafının əsas məqsədlərindən birinin "dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin və mövcudluğunun yaxşılaşdırılması" elan edildiyi ilə qiymətləndirilə bilər. 1. Eyni kontekstdə, göründüyü kimi, 2004-cü ildən bəri “federal agentliklər” kimi bir sıra federal icra orqanlarının sistemindəki görünüşü nəzərə almaq lazımdır. Sonuncunun əsas funksiyaları arasında "dövlət xidmətlərinin göstərilməsi" var. Nəhayət, yuxarıdakı nəticənin lehinə "Dövlətin təmin edilməsinin təşkili haqqında" 27.07.2010-cu il tarixli 210-FZ saylı Federal Qanunun qəbul edilməsi inandırıcı şəkildə sübut olunur.

1 Bax: 2006-2010-cu illərdə Rusiya Federasiyasında inzibati islahatlar konsepsiyası. URL: http://fas.gov.ru/legal-acts / lawsiting-act_50334.html; 2011-2013-cü illər üçün inzibati maneələrin azaldılması və dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin əlçatanlığının artırılması konsepsiyası. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Rusiya Federasiyası Hökumətinin 2018-ci ilədək fəaliyyətinin əsas istiqamətləri. URL: http://government.ru/ media / files / 41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.

Ancaq ölkəmizdə bir xidmət dövləti ideyasının praktik olaraq həyata keçirilməsinə çox ehtiyac var əhəmiyyətli dəyişikliklər Nədənsə, vətəndaşlarla səlahiyyətlilər arasındakı münasibətlər sistemində, rəsmi siyasi və hüquqi aktların heç birində belə bir dövlətin (konsepsiya, əsas xüsusiyyətlər, quruluş və işləmə xüsusiyyətləri) açıq bir təsviri verilmir.

Rus elmi ədəbiyyatı üçün eyni dərəcədə qeyri-müəyyən bir vəziyyət xarakterikdir. Bu problemin mahiyyəti ilə əlaqədar burada qarşılaşılan mübahisələr parçalı, sistemsiz və bəzən ziddiyyətlidir. Əlbətdə ki, bu, maraqlı ictimaiyyət nümayəndələrinə, praktikantlara və hətta adi vətəndaşlara ölkədə baş verən dəyişikliklərin mahiyyəti və "vektoru" barədə hərtərəfli bir anlayış əldə etməyə kömək etmir. Bütün bunlar, şübhəsiz ki, islahatların sürətini ləngidir və bir xidmət dövləti fikrinin sosial praktikaya çevrilməsini çətinləşdirir.

Müasir Rusiyada aparılan islahatların miqyasını və uğur qazanma şərtlərini təsvir edən T.A. Kulakova, bu baxımdan bu qədər yüksək səviyyəli çevrilmələrin həll ediləcək vəzifələrin hərtərəfli nəzəri bir şəkildə öyrənilməsini, həm də vətəndaşların mədəni şəxsiyyətlərini və əhval-ruhiyyələrini nəzərə alaraq məcburi mənəvi və dəyər yönümlü olmasını tələb etdiyini kifayət qədər əsaslandırır. Təəssüf ki, ölkəmizdə yuxarıda göstərilən şərtlərdən heç biri hələ kifayət qədər təmin edilməyib.

Rusiyada baş verən dövlət idarəçiliyi sahəsindəki yenilikçi dəyişikliklərin mahiyyətini əks etdirən və üstəlik, onların effektivliyini azaldan bir amil kimi əks olunan terminologiyanın kifayət qədər işlənməməsi də P.U. Kuznetsov.

Yuxarıda göstərilən təxminlərin doğruluğunu yoxlamaq üçün, xidmət dövlətinin mahiyyəti ilə bağlı elmi ədəbiyyatda mövcud olan fikirlərə müraciət edək.

Xüsusilə, E.S. Nabiullina, dövlətin "xidmət yönümünün" "dövlət xidmətlərinin lazımi keyfiyyətinin" təmin olunduğu icra hakimiyyəti sisteminin belə bir vəziyyəti olduğuna inanır. “Vətəndaşın minimum vaxt sərf edəcəyi şərtlər

dövlət, bələdiyyə xidmətləri almaq üçün insanlar, qüvvələr və mənbələr və bir təşəbbüskar - bir işə başlamaq və idarə etmək. "

İ.L. Bachilo, həqiqətən, bizim üçün sosial və elektron dövlətlə maraqlanma konsepsiyasını müəyyənləşdirərək, "elektron dövlət, hər şeydən əvvəl bir rifah dövlətidir" və "rifah dövlətinin müəyyən bir hissəsində bir xidmət dövləti olduğunu yazır. " A.A. Çebotarev.

"Elektron hökumət", "elektron hökumət", "sosial dövlət" kimi anlayışların əlaqəsi barədə mübahisə edən P.U. Sonda Kuznetsov, "xidmət elektron dövləti" nin "sosial dövlətin tarixi tipinin yeni bir ölçüsü və təzahürü" olduğu qənaətinə gəlir.

İ.A. Vasilenko, "yeni dövlət idarəçiliyi" nəzəriyyəsi çərçivəsində əsaslandırılmış dövlət xidmətinin yeni texnologiyalarından biri kimi "xidmət rəhbərliyindən" danışır 2. Eyni zamanda, bu müəllifə görə dövlət idarəçiliyinə xidmət yanaşmasının mahiyyəti belədir:

1) dövlət qurumları “moderndən istifadə edərək vətəndaşlara daha yaxşı xidmət göstərməlidirlər elektron sistem dövlət qurumlarının xidmətlərinin göstərilməsi ";

2) dövlət idarəsi vətəndaşların - vergi ödəyicilərinin pulları üzərində mövcud olduğundan, "bürokratların özləri deyil, ilk növbədə vətəndaşların ehtiyaclarını ödəməyə yönəldilməlidir";

3) in müasir şərtlər dövlət qulluğunun bütün fəaliyyətlərinə ilk növbədə vətəndaşlar üçün "xidmət" kimi baxılmalıdır.

E.S. Ustinoviç və T.P. Novikov “xidmət vəziyyəti” ni “hökuməti yenidən kəşf etmək” kimi müasir bir dövlət idarəçiliyi konsepsiyasının aspektlərindən biri hesab edir. Onların təfsirində

2 Bu nəzəriyyə, bildiyiniz kimi, dövlət idarəetmə (dövlət qulluğu) sisteminin səmərəliliyini artırmaq üçün onu "idarə etmə" ehtiyacından irəli gəlir. Təcrübədə bu, dövlətin vətəndaşlarla və cəmiyyətlə münasibətlərindəki ataçılıq prinsiplərinin aradan qaldırılmasına və "dövlət vətəndaşın xidmətçisidir və" düsturu ilə səciyyələndirilə bilən belə bir dövlət statusunun qurulmasına qədər davam edir. cəmiyyət. "

“xidmət dövləti” modelinin mənası vətəndaşları dövlətin müştərisi kimi təqdim etməkdir ki, bu da dövlət qulluğunun məsuliyyətini artırmağa imkan verir ”və fondların dövlət sektoru təşkilatları arasında bölüşdürülməsini siyasiləşdirmir, yenilik və xidmətlərin fərqləndirilməsini stimullaşdırır, və dövlət sektorunun cari fəaliyyətində daha az israfçılığa səbəb olur ”.

Ya Kozhenko və A. Mama-çevanın mövqeyi nəzərdən keçirilən kontekstdə daha məzmundur, onlar yalnız bizim üçün maraq tərifini formalaşdırmaqla kifayətlənməyib, həm də bir xidmət dövlətinin qurulması ilə əlaqəli bəzi praktik tədbirləri təsvir etdilər. Onların fikrincə, xidmət dövləti şəxslərə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə yönəlmiş xüsusi bir idarəetmə aparatına və bir insana layiqli bir həyat dəstəyinin sosial və hüquqi təminatlar sisteminə sahib olan ictimai hakimiyyətin təşkilinin xüsusi bir siyasi formasıdır. , onun hüquq və azadlıqları.

Bu tədqiqatçılar digər əsərlərində müasir bir dövlət qurmağa xidmət yanaşmasının "idarəetmə qarşılıqlı əlaqələrinin şəbəkə formalarının inkişafı," elektron hökumət "in formalaşdırılması, kommunikasiya texnologiyaları kimi güc və qanuni fəaliyyətin optimallaşdırılması sahələri ilə əlaqəli olduğunu izah edirlər. nəzarət və planlaşdırma, "onlayn" xidmətlərin inkişafı, çoxtərəfli əlaqələrin qurulması, vətəndaşların hakimiyyətin idarə olunmasında fəal iştirak etməsinə imkan vermək. "

Gördüyünüz kimi, sıradan vətəndaşlardan başqa heç bir mütəxəssis əldə etmək, xidmət dövlətinin mahiyyətini, onun ən vacib (vacib) xüsusiyyətlərini, Rusiyada qurulması ilə bağlı yaxınlaşacaq dəyişikliklərin miqyasını və dərinliyini bütöv bir şəkildə başa düşməkdir. yuxarıdakı mülahizələrə görə çox çətindir. Buna ehtiyac göz qabağındadır. Amerikalı mütəxəssislər tərəfindən aparılan araşdırmalar ABŞ-da aparılan inzibati islahatların müvəffəqiyyətinin, əsasən, planlaşdırılan dəyişikliklərin həyata keçirilməsi prosesində ortaya çıxan dövlətlə qarşılıqlı əlaqə imkanlarının mahiyyəti barədə ictimaiyyətin məlumatlılıq dərəcəsi ilə əlaqəli olduğunu göstərdi. . Bunsuz

1993-2000-ci illər arasında inzibati islahatların həyata keçirilməsindən birbaşa məsul olan ABŞ-ın vitse-prezidenti A.Gore ofisində mütəxəssis olaraq. D. Osborn və T. Gabler "İdarəetmənin yenidən təşkili: təşəbbüskarlıq ruhunun dövlət sektorunu necə dəyişdirdiyini" (Osborn D., Gaebler T. Höküməti Yenidən İcra Edirlər. Sahibkarlıq Ruhu Cəmiyyəti necə dəyişdirir?) Əsərində bu islahatı başa düşdüklərini izah etdilər. sektor. NY, 1992) ...

məlumat, yaradılan "dövlət xidmətləri" tələbsiz qaldı, buna görə də vətəndaşlar müsbət dəyişikliklər hiss etmədilər və nəticədə dövlətdən alınan xidmətlərin keyfiyyətindən məmnun qalan insanların sayı artmadı. Nəticədə, həyata keçirilmə dərəcəsi yuxarıda göstərilən göstəricidən istifadə edilərək qiymətləndirildiyi üçün islahatların məqsədlərinə çatılmamış hesab edildi. Bu problemin əhəmiyyətini dərk etməyin nəticəsi dövlət qulluğunun strukturu və alqoritmində edilən dəyişikliklərin mahiyyəti ilə bağlı vətəndaşlar arasında "məlumat çatışmazlığı" nın aradan qaldırılmasına yönəlmiş xüsusi bir dövlət proqramının qəbul edilməsi və həyata keçirilməsidir. Bundan sonra ABŞ-da inzibati islahatların sürəti xeyli artdı.

Beləliklə, ümumilikdə adı çəkilən və digər hallar, xidmət vəziyyətinin mahiyyətini, xarakterik xüsusiyyətlərini, əsas konsepsiya yollarını və bu konsepsiyanın struktur elementlərinin həyata keçirilməsinin nəticələrini tələb edir. həqiqi təcrübə Rusiya dövlətçiliyi ən azı elmi nəşrlərdə daha aydın əks olundu.

Bu baxımdan bir xidmət dövlətinin belə bir xüsusiyyətinin Rus dilində hərfi mənasında "xidmətlərin göstərilməsi, istifadəçilərə xidmət üçün alətlər dəsti" mənasını verən "xidmət" sözünə əsaslandığını qeyd etmək lazımdır. bu xidməti göstərən təşkilatlar və xidmətlər sistemi ”. Öz növbəsində dövlətin xidmət konsepsiyası ortaya çıxdı və iyirminci əsrin son rübündə dünyanın bütün aparıcı ölkələrində dövlət idarəetmə sistemlərinin müasir islahatları üçün nəzəri əsas kimi formalaşdı. Eyni zamanda, inkişafına əsas töhfə İngiltərə və ABŞ mütəxəssisləri tərəfindən edildi.

Əvvəlcə “yeni dövlət idarəçiliyi” ideyalarına əsaslanaraq, səmərəliliyinin artırılmasının əsas yolu kimi mövcud 4 dövlət idarəetmə sisteminin “idarəetmə” ehtiyacını əsaslandırdılar. Bunun nəticələrindən biri də məhz müasir dövlətin məqsədinin yenidən düşünülməsidir. Bu o deməkdir ki, mövzu obyektindən güc strukturlarının “müştərisinə” çevrilən bir şəxsə qeyd-şərtsiz xidmət onun əsas funksiyası hesab olunmağa başladı. Başqa sözlə, dövlətin xidmət fəlsəfəsinin təməl daşıdır

4 Bu halda “menecerləşmə” dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemlərinin praktikasına biznes sahəsindən götürülmüş qabaqcıl idarəetmə texnologiyalarının tətbiqi deməkdir.

"Dövlət qulluğunun vətəndaşa (müştəriyə), onun ehtiyaclarına və maraqlarına yönəldilməsi."

Öz növbəsində, dövlətin "xidməti" ("müştəri yönümlülüyü") aşağıdakıları nəzərdə tutur:

Məqsədlərinin sosial istiqamətliliyi (onların dövlət idarəetmə obyekti üçün ən vacib ehtiyac və maraqlarla birbaşa əlaqəsi);

İdarəetmə obyektinə təsirinin effektivliyi (yəni sosial olaraq müəyyənləşdirilmiş hədəflərə çatma öhdəliyi);

Dövlətin idarəetmə sistemlərinin səmərəliliyinin əsas (dominant) göstəricisi kimi “vətəndaşların onlara göstərilən dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin keyfiyyətindən məmnunluğunu” müəyyənləşdirmək;

Dövlət qulluğunun açıqlığı5 və həssaslığı6;

İnzibati prosedurların şəffaflığı7;

Xalqın hakimiyyət orqanlarına yüksək dərəcədə güvənməsi və cəmiyyət tərəfindən dəstəklənməsi (iştirakı);

Vətəndaşların xidmət alması üçün rahat şəraitin yaradılması və s.

Belə bir dövlətin xüsusiyyəti eyni zamanda dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün standartlar8 və qaydaların tətbiqi, vətəndaşlar və dövlətin qarşılıqlı əlaqəsində “bir (və ya bir) pəncərə” texnologiyasından istifadə, zamanla təmin edilməsinə keçiddir xidmətlər əsasən elektron formada və s.

Ədalət naminə qeyd etmək lazımdır ki, bu fikirlərin milli dövlət idarəetmə sistemlərinin müasir islahatlar konsepsiyasına çevrilməsi qızğın müzakirələrdə baş verdi. Şiddətlərini qiymətləndirən İ.A. Vasilenko qeyd etdi ki, başqa heç bir islahat, “müştərilərə xidmət göstərmək” məqsədi daşıyan bir xidmət şöbəsi kimi idarəetmə konsepsiyası qədər “akademik analitiklərdən” mənfi rəylərə səbəb olmamışdır. Bu cür müzakirənin praktik nəticələrindən biri

5 Dövlət xidmətinin "açıqlığı" dövlət idarəçiliyi subyektləri tərəfindən hazırlanmasında, qəbul edilməsində və həyata keçirilməsində məcburi uçot deməkdir idarəetmə qərarları adi vətəndaşların fikirləri.

6 Dövlət qulluğunun “cavabdehliyi”, vətəndaşların dəyişən ehtiyaclarına və mənafelərinə, eləcə də idarə olunan cəmiyyət tərəfindən “yaradılan” problemlərə sürətli cavab vermək qabiliyyətidir.

7 Bu, dövlət qurumlarının fəaliyyətinin effektivliyini obyektiv qiymətləndirməyə imkan verən etibarlı məlumatların vətəndaşlar tərəfindən vaxtında alınması imkanlarına aiddir.

Rusiyada dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi Art. Sözügedən Xidmətlər Qanununun 14-ü.

Bu, bir dövlətin dövlətlə münasibətləri sistemindəki statusunun bir qədər aydınlaşdırılması idi. Zaman keçdikcə aydın oldu ki, demokratik bir hüquqi dövlətdə bir vətəndaşa yalnız ictimai təşkilatların xidmətlərinin istehlakçısı deyil, eyni zamanda mülki şəxslər üçün “əsas” (sahib, sifarişçi) kimi baxmaq lazımdır. xidmət, həmçinin “rəqib” və hətta “investor” ...

Həqiqət budur ki, demokratik bir siyasi rejimdə ictimai hakimiyyətin mənbəyi olan vətəndaşlardır, yəni. dövlət qulluğu üçün bir növ "müştəri". Dövlət orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin seçkilərində iştirak edərək, dövlət idarəetmə sisteminin siyasi səviyyəsini təşkil edənlərdir, çünki hakimiyyətin obyektinin maraqlarını ən uyğun şəkildə ifadə edən siyasi qüvvələrin hakimiyyətə gəlməsini təmin edirlər. Öz növbəsində, hakimiyyəti qazanaraq, daha sonra “əsas” ın mənafeyinə uyğun olaraq inzibati alt sistemi (yəni dövlət qulluğunu) təşkil edən bu qüvvələrdir. Nəticə etibarilə, dövlət qulluğu bu vəziyyətdə həqiqətən vətəndaşların “agenti” (qulluqçusu) kimi çıxış edir, əslində müvafiq sosial sifarişi həyata keçirmək üçün “işə götürülür”. Bu vəziyyəti nəzərə alaraq, bir tərəfdən, yalnız "patron-müştəri" münasibətləri çərçivəsində deyil, həm də "əsas-agent" çərçivəsində vətəndaşlarla dövlət arasındakı qarşılıqlı münasibətlərin xüsusiyyətini nəzərə almaq lazımdır.

Digər tərəfdən, eyni zamanda, həm “kataloq” un, həm də alınan dövlət xidmətləri standartlarının formalaşmasında vətəndaşların və onların birliklərinin həqiqi iştirakını təmin edəcək mexanizmlərin yaradılması zərurətə çevrildi9.

Bu, xüsusən də Rusiyada federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində ictimai şuraların (otaqların) və kadr inkişafı üzrə komissiyaların yaradılması, "Açıq Hökümət", "Açıq Region" kimi layihələrin ortaya çıxması ilə əlaqədardır. və "Açıq Bələdiyyə", "Səmərəlilik müqaviləsi". Bundan əlavə, 2013-cü ildə İnternet resursu “Russian General

9 “Yaxşı idarəetmə” konsepsiyası dövlət idarəçiliyi sahəsində aparılan islahatların məzmununun belə aydınlaşdırılması üçün nəzəri əsas rolunu oynamışdır. Əsas ideyası budur ki, dövlət idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsinin yeganə subyekti kimi çıxış etməməlidir. Bunlardan ən vacibi, vətəndaş cəmiyyətinin maraqlı strukturları ilə dialoq çərçivəsində qəbul edilməlidir. Üstəlik, dövlət bir sıra bu cür qərarların icrasını müqavilə əsasında maraqlı qeyri-dövlət strukturlarına verə bilər. Xarici ədəbiyyatda, adı çəkilən konsepsiya ilə təklif olunan dövlətin idarə olunan bir cəmiyyətlə qarşılıqlı əlaqəsi alqoritmi zaman keçdikcə aşağıdakı formulla xarakterizə olunmağa başladı: "Sıra düzəltməyin, ancaq bir yol tutun və idarə edin!"

təşəbbüs ”və ​​dövlət tərəfindən ən vacib həllərin hazırlanması mərhələsində krosssours texnologiyasından istifadə edilməsinə cəhdlər edildi10. Eyni kontekstdə, maraqlı ictimaiyyətin federal icra hakimiyyəti orqanlarının ərazi nümayəndəliklərinin rəhbərlərinin, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yüksək vəzifəli şəxslərinin fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsində iştirakı üçün fürsətlərin yaranması, məcburi holdinq ən vacib normativ hüquqi aktların layihələrinin ictimai müzakirəsinə və s.

Nəzərə alınmalıdır ki, “yeni dövlət idarəçiliyi” (NSU) çərçivəsində nəzərdə tutulan bəzi (hətta ənənəvi, “ilkin dövlət”) funksiyaların “özəlləşdirilməsi” maraqlı müəssisələrin dövlətin təmin olunması prosesinə cəlb olunmasına səbəb olmuşdur. və rəqabətə əsaslanan bələdiyyə xidmətləri.-strukturlar 11. Nəticədə, bu cür strukturların sahibi və işçisi olan vətəndaşlar, həqiqətən, dövlət xidmətlərinin rəqibinə çevrilmişdir. NDU müəlliflərinin düşündüyü kimi, bu cür rəqabət dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına səbəb olmalı idi.

Nəhayət, nəzərə alınmalıdır ki, dövlət idarəetmə sisteminin (dövlət qulluğu) yaradılması və fəaliyyəti dövlət büdcəsindən, vətəndaşlardan və qeyri-hökumət təşkilatlarından alınan vergilər hesabına maliyyələşdirilir. Bu hal, yuxarıda da qeyd edildiyi kimi, vətəndaşlara da "dövlət" adlı bir layihədə bir növ "investor" kimi baxılmasını tələb edir. Bu statusda olan vətəndaşlar, dövlət qulluğundan ona verilən tapşırıqların keyfiyyəti barədə hesabat tələb etmək, büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin səmərəliliyinə nəzarət etmək, aşağı səviyyədə təmin etmiş məmurların hərəkətlərindən şikayət etmək hüququna malikdirlər. keyfiyyətli xidmətlər və s.

10 Orijinal mənada, kütlə mənbəyi (İngilis kütlə mənbəyindən) müəyyən istehsal funksiyalarının müddətsiz insan dairəsinə ötürülməsidir. ictimai təklif(təkliflər), bu funksiyaların yerinə yetirilməsi üçün rəsmi müqavilənin bağlanmasını nəzərdə tutmur. Kontekstimizdə, dövlətin bəzi funksiyalarının könüllü şəkildə həyata keçirilməsində vətəndaş cəmiyyəti strukturlarının iştirakından danışırıq. Rusiyada, kütləsourcinq, məsələn, bəzi "rezonans doğuran" qanunların ("Polis haqqında" və "Təhsil haqqında"), Sberbankın inkişaf strategiyasının hazırlanmasında istifadə edilmişdir. Daha ətraflı məlumat üçün bax: M.M. Kuryachaya. Hüquq praktikasında izdiham mənbələri texnologiyaları // Konstitusiya və bələdiyyə hüququ. 2012. № 6. S. 31-37.

11 Ticarət strukturlarının həyata keçirilmə prosesinə cəlb olunmasına qədər

cinayət cəzası yoxdur.

Eyni zamanda, Rusiyada dövlət orqanlarının fəaliyyətinə ayrılmaz bir ictimai nəzarət sisteminin yaradılması, 2012-2013-cü illər üçün Korrupsiya ilə Mübarizə Milli Planı tərəfindən təmin edilmişdir. Rusiya Hüquqşünaslar Birliyi, siyasi partiyalar və digər ictimai birliklər ictimai nəzarət haqqında federal qanun layihəsi hazırlamağa dəvət olunur ... Rusiya Federasiyası Prezidentinə görə, sivil cəmiyyət qurumlarının federal, regional və bələdiyyə dövlət orqanlarının fəaliyyətinə nəzarəti həyata keçirdikləri zaman səlahiyyətlərini təyin etmək lazımdır.

Bu problemi həll etmək üçün praktik addımlar olaraq, ehtimal ki, son illərdə Rusiya qanunvericiliyində yerli və regional büdcə layihələri ilə bağlı ictimai dinləmələr keçirilməsinə, icrası barədə ictimai hesabatların təqdim edilməsinə, "qaynar xətt" yaratmaq məcburiyyətinə dair tələblərin meydana çıxmasını nəzərdən keçirmək olar. səlahiyyətlilər ... Eyni zamanda, vətəndaşlar və biznes nümayəndələri tərəfindən dövlət xidmətləri almaq təcrübəsi barədə fikir mübadiləsi aparıldığı "Sənin İdarəetmə" 12 xüsusi portalının İnternetdə görünməsi.

Daha əvvəl də qeyd edildiyi kimi, bir xidmət vəziyyətinin fərqləndirici xüsusiyyətlərindən biri, burada fəaliyyət göstərən dövlət idarəetmə sisteminin "elektronlaşdırılması" adlanır. Bu, həm öz aralarında, həm də vətəndaşlarla, iş strukturları və vətəndaş cəmiyyətinin digər elementləri ilə ünsiyyətin həyata keçirilməsi üçün qurumları tərəfindən müasir informasiya və kommunikasiya texnologiyalarının aktiv istifadəsinə aiddir. Ölkəmizdə bu sahədə fəaliyyətlər hazırda Rusiya Federasiyası Prezidenti və Hökumətinin xüsusi aktları əsasında həyata keçirilir.

Bu cür yeniliklərin dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün əhəmiyyətini izah edən A.F. Nozdraçov düzgün qeyd edir ki, yuxarıda göstərilən texnologiyalar “vətəndaşlarla icra hakimiyyəti orqanları arasında ünsiyyəti asanlaşdırır və sürətləndirir, iş qrafikləri və ya coğrafi uzaqlıq və ya icra hakimiyyətlərinin fəaliyyətindəki digər amillər tərəfindən qoyulmuş məhdudiyyətləri aradan qaldırır və rabitə proseslərinin mövcudluğunu, həqiqiliyini və məcburi xarakterini təmin edir. (etibarlılıq, qanun -

12 Bax: ПЯи http://vashkontrol.ru.

ness), məlumatın məxfiliyi və digər şərtlər. "

Avropa qitəsində bir xidmət dövləti ideyasının praktiki həyata keçirilməsi prosesində bir növ "başlanğıc nöqtəsi", çox güman ki, 1996-cı ildə qəbul edilə bilər yeni nəşr Avropa Sosial Xartiyası. Bu saziş, müasir bir dövlətin ən vacib funksiyasının, müstəqilliklərinin artması və öz maddi rifahları üçün fərdi məsuliyyət üçün şərait yaratarkən, bütün vətəndaşların yüksək həyat keyfiyyətini təmin etməsini təmin etdi. Xüsusilə, Sənətin 3-cü hissəsi. Yuxarıda göstərilən beynəlxalq hüquqi aktın 13-ü iştirakçı ölkələrin "hər bir şəxsin dövlət və ya özəl xidmətdən şəxsi və ya ailə ehtiyacının qarşısını almaq, aradan qaldırmaq və ya azaltmaq üçün tələb oluna bilən belə bir məsləhət və ya fərdi yardım almasını təmin etməyi öhdəsinə götürdüyünü müəyyənləşdirir. . " Eyni kontekstdə, çox güman ki, Avropa İttifaqı Vətəndaşlarının Əsas Hüquqlarına dair Xartiyasında “yaxşı idarəetmə” hüququnun yer almasına da baxıla bilər (Maddə 41).

Rusiya üçün bir xidmət dövlətinə gedən yolda ilk addım, çox güman ki, inzibati islahatların başlanğıcı olan müvafiq prezident fərmanının 2003-cü ildə qəbul edilməsi hesab edilməlidir. Bu sənəddə ilk dəfə rəsmi səviyyədə “dövlət qurumları tərəfindən vətəndaşlara və hüquqi şəxslərə xidmətlərin göstərilməsi” dövlət orqanlarının əsas funksiyalarından biri kimi göstərilmişdir. Eyni zamanda, Rusiyada bir xidmət dövlətinin qurulması ilə əlaqəli praktik fəaliyyətin əsas istiqamətləri olaraq, bunları adlandırmaq olar:

1) dövlət və bələdiyyə xidmətləri haqqında qanunvericiliyin qəbulu və sonrakı inkişafı;

2) göstərilən xidmətlərin siyahısının (reyestrinin) formalaşdırılması;

3) dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün zəruri olan təşkilati mexanizm və infrastrukturun yaradılması;

4) bu müddətdə vətəndaşlarla dövlət qurumları arasında qarşılıqlı əlaqə prosedurları da daxil olmaqla xidmətlərin göstərilməsi üçün texnologiyaların inkişafı və təkmilləşdirilməsi;

5) göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin idarə olunması mexanizminin formalaşdırılması;

6) orqanların və ya şəxslərin qərarlarına və hərəkətlərinə məhkəmədənkənar müraciət mexanizmi yaradılması

keyfiyyətsiz dövlət (bələdiyyə) xidmətləri göstərmək; 7) dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün bir monitorinq sisteminin yaradılması və s.

Xidmət dövlətinin mahiyyəti barədə yuxarıda göstərilənləri və ədəbiyyatda mövcud olan digər fikirləri ümumiləşdirməklə yanaşı, Rusiyada mövcud dövlət idarəetmə sistemini islah etmək tədbirləri ilə müqayisə etməklə bir sıra ümumiləşdirici nəticələr çıxarmaq olar.

1. Müasir Rusiyada tətbiq olunan bir xidmət dövləti fikri, mövcud Konstitusiyasında (demokratik, hüquqi və sosial dövlət) təsbit edilmiş Rusiya cəmiyyətinin siyasi təşkilatının “modelinə” çox uyğundur. Buna görə, bu modelin praktiki tətbiqi yerli dövlət idarəetmə sisteminin mexanizmində kifayət qədər geniş miqyaslı (istifadə olunan mənbələrin həcmi və əmək xərcləri baxımından) dəyişiklikləri nəzərdə tutsa da, bunlar əsasən yalnız texnoloji səviyyəsinə təsir göstərir. Bu dəyişikliklər əsasən təşkilati və texniki hədəflərə yönəldilmişdir (o deməkdir ki, dövlət idarəetmə mexanizmi konseptual, tənzimləyici, təşkilati və daxil olmaqla piramida şəklində təqdim edilə bilər texnoloji səviyyələr). Xüsusilə, ölkədə vahid bir informasiya-kommunikasiya şəbəkəsinin yaradılmasından, müasir milli idarələrarası elektron qarşılıqlı sistemin formalaşmasından və vətəndaşlar ilə dövlət arasında çoxfunksiyalı təmsil olunan qarşılıqlı əlaqələrin “ön ofis” lərindən danışırıq. dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi mərkəzləri (MFC), vətəndaşların və iş yerlərinin dövlətin informasiya qaynaqlarına giriş imkanları və daha çox şey.

Başqa sözlə, Rusiyada bir xidmət dövləti qurma tapşırığı onsuz da mövcud olan dövlət-hüquqi təşkilata yenidən baxılması və mövcud Konstitusiya əsasında əvvəllər yaradılmış əsas siyasi və hüquqi qurumların dəyişdirilməsi demək deyil.

Yuxarıda göstərilən hallar nəzərə alınaraq, bizim üçün maraqlı olan xidmət vəziyyəti aşağıdakı kimi müəyyən edilə bilər. Bu, güc strukturlarının müəyyən bir xidmət növünün təminatçısı kimi qəbul edildiyi insan cəmiyyətinin post-sənaye inkişaf mərhələsinə uyğun olan dövlət və bələdiyyə idarəetmə texnologiyasıdır,

və vətəndaşlar - istehlakçıları olaraq və nəticədə ortaya çıxan sosial qarşılıqlı əlaqələri həyata keçirmək üçün elektron rabitə vasitələrindən aktiv istifadə olunduqda.

2. Demokratik, hüquqi və sosial dövlət, əvvəlcə bir şəxsin hüquqlarını hərtərəfli təmin etmək və qorumaq və onunla əlaqəli rəsmi rolu yerinə yetirmək məqsədi daşıdığı üçün öz təbiətinə görə artıq “xidmət dövləti” dir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 7 və 18).

Bu vəziyyəti nəzərə alaraq, xidmət və rifah vəziyyətini müəyyənləşdirən yuxarıdakı müəlliflərlə qismən razılaşa bilərik. Bu o deməkdir ki, mövcud islahatlar zamanı mövcud dövlət idarəetmə paradiqmasının dəyişdirilməsindən deyil, yuxarıdakı konstitusiya reseptlərinin çevrilməsini təmin edən müasir informasiya və kommunikasiya texnologiyalarına (İKT) əsaslanan bir mexanizm yaratmaqdan söhbət gedir. reallıq.

3. Xidmət dövlət modelinin praktiki tətbiqi, əlbəttə ki, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında sözdə "rəqəmsal bərabərliyin" əldə edilməsini tələb edəcəkdir, çünki bu olmadan zəmanətli İncəsənət təmin etmək mümkün deyil. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 19-cu maddəsi, şübhəsiz ki, ictimai xidmətlər sahəsinə aid olan Rusiya vətəndaşlarının bərabərliyi. Hazırda mütəxəssislərin fikrincə, aparıcı və kənar bölgələr arasında informasiya cəmiyyəti üçün hazırlıq indekslərindəki fərq 22 dəfədir.

4. Şübhəsiz ki, daha da elmi inkişaf üçün bu əsərdə nəzərə alınan konsepsiyanın əsasını qoyan əsas kateqoriyalar tələb olunur: "xidmət dövləti", "dövlət xidmətləri", "dövlət xidmətləri göstərilməsi", "dövlət xidmətləri göstərilməsi" və s. ya da. "dövlət orqanlarının funksiyaları" və "dövlət xidmətləri" kimi mühüm anlayışların korrelyasiya problemi. Məsələ burasındadır ki, yuxarıda göstərilən Xidmətlər haqqında Qanunda (müvafiq qurumların fəaliyyəti kimi müəyyənləşdirilərək) istifadə olunan dövlət xidmətlərini başa düşmək üçün "fəaliyyətə əsaslanan" yanaşma, bu anlayışı təqdimetmə prosesi ilə həqiqətən müəyyənləşdirir. Bu baxımdan sual yaranır: əgər dövlət xidməti bir fəaliyyətdirsə, onda bu xidmətin göstərilməsi (təmin edilməsi) nədir?

Bundan əlavə, ictimai xidmətləri başa düşmək üçün bu yanaşmalar barədə razılığa gəlmək lazımdır

bu məsələni tənzimləyən müxtəlif normativ hüquqi aktlarda yer alır (Rusiya Federasiyası Prezidentinin 09.03.2004 tarixli 314 nömrəli "Federal icra orqanlarının sistemi və quruluşu haqqında" fərmanı, 27.07.2010 № 210-FZ Federal Qanunu və Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi). Bunun əsası, görünür, Rusiyada fəaliyyət göstərmək ola bilər Dövlətlərarası standart xidmətlərin göstərilməsi prosesi üçün ümumi tələbləri müəyyən edən.

Bu sənəddə, yuxarıda göstərilən qanundan fərqli olaraq, xidmət "podratçı ilə istehlakçı arasındakı birbaşa qarşılıqlı əlaqənin nəticəsi, həmçinin istehlakçının ehtiyaclarını ödəmək üçün podratçının öz fəaliyyətinin nəticəsi" kimi başa düşülür. Öz növbəsində, “xidmətin yerinə yetirilməsini təmin etmək üçün zəruri olan xidmət təminatçısının fəaliyyəti” burada xidmətin göstərilməsi kimi xarakterizə olunur. Başqa sözlə, xidmət, fəaliyyətin özü deyil, onun təmin edilməsi üçün fəaliyyətin nəticəsidir.

5. Güc strukturlarının xidmət vəziyyəti nəzəriyyəsində dövlət xidmətlərinin "təchizatçısı", vətəndaşların isə "istehlakçıları" kimi nəzərdən keçirilməsi Birləşmiş Millətlər Təşkilatının istehlakçı hüquqlarının qorunması standartlarının qarşılıqlı əlaqələrinin bu sahəsinə yayılmasını tələb edir. Bu tələbin həyata keçirilməsi, öz növbəsində, yuxarıda göstərilən prinsiplərin tədqiq olunan sahəni tənzimləyən daxili qanunvericilikdə tətbiq olunmasını tələb edəcəkdir.

6. Prinsipcə, müasir İKT-nin mövcud dövlət idarəetmə sistemlərinin səmərəliliyinə şübhəsiz müsbət təsirini kifayət qədər düzgün qiymətləndirən müəlliflərlə razılaşmaqla yanaşı, bununla bağlı bəzi dəqiqləşdirmələr edilməlidir. Şübhəsiz ki, təsvir olunan texnologiyalar siyasi fəal əhalinin dövlət orqanlarına təsir imkanlarını artırır (interaktiv monitorinqin həyata keçirilməsi, "elektron" müraciətlərin istiqamətləri, hökumət üzərində onlayn nəzarət imkanlarının yaranması və s.). Lakin bütün bunlar formalaşmadan inzibati və büdcə islahatları çərçivəsində həyata keçirilən digər tədbirlər ilə əlaqələndirilmir yeni mədəniyyət dövlət xidməti gözlənilən müsbət dəyişiklikləri gətirməyəcəkdir. Başqa sözlə, moderndən yalnız bir istifadə informasiya texnologiyaları bir xidmət dövləti modelində nəzərdə tutulan vətəndaşlar və səlahiyyətlilər arasındakı qarşılıqlı əlaqə mexanizmində avtomatik olaraq baş verməyəcəkdir

mövcud dövlət idarəetmə sistemlərinin səmərəliliyinin artırılması.

7. Mövcud qanunvericilikdə xidmət dövlətinin yaradılmasının mövcud islahatların hədəfi olduğuna dair açıq göstəricilərin olmaması, eləcə də belə bir dövlətin "əsas konturları" nın içindəki "səssizliyin" məcburi şəkildə tətbiq olunmasına dəlalət edir. ölkə rəhbərliyinin artan strategiyaya. Mövcud islahatların həyata keçirilməsində seçdiyi "kiçik addımlar taktikası" məhz həyata keçirilən islahatlar üçün anlaşılan və elmi əsaslandırılmış təlimatların olmaması ilə əlaqədardır.

8. Rusiyada aparılan islahatların uğurlu olması həlledici dərəcədə dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi prosesində iştirak edən təşkilat strukturlarının kadrlarının yeni şəraitdə işləməyə hazırlıq səviyyəsindən asılıdır. Lakin təəssüf ki, burada mövcud vəziyyət zəruri və zəruri olanlardan çox uzaqdır.

Nüfuzlu mütəxəssislərin fikrincə, yuxarıda adı çəkilən qurum və təşkilatların kadrlarının ixtisas səviyyəsi hazırda bir xidmət dövləti qurmaq yolunda çox ciddi bir "çağırış" dır. Bu baxımdan, dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsində iştirak edən dövlət və bələdiyyə orqanlarının yanında MFC işçilərinin təlimi üçün xüsusi bir dövlət proqramı hazırlamaq və həyata keçirmək lazım olduğu qənaətinə gəlmək olduqca məntiqli görünür.

Biblioqrafiya

1. Bachilo I.L. Sosial dövlətdir, yoxsa xidmət dövlətidir? (Məlumat və hüquqi aspekt) // Hüquq. Ali İqtisadiyyat Məktəbinin jurnalı. 2010. № 1. S. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Dövlət və bələdiyyə hökuməti: dərs kitabı. M.: YURAYT, 2010, 415 s.

3. Zakharenko E.N. Xarici sözlərin yeni lüğəti: 25.000 söz və söz. M.: Azbukovnik, 2003, 784 s.

4. Kozhenko Ya. Xidmət vəziyyəti: tətbiq nəzəriyyəsi və tətbiqetmə problemləri // Güc. 2010. № 3. S. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Elektron hökumətin qurulması kontekstində inzibati islahatlar: terminoloji problemlər // Rus hüquq jurnalı. 2012. № 3. S. 37-47.

6. Kulakova T.A. Dəyişiklik siyasəti: inzibati islahatlar və dövlətlə cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqə. SPb: SPbSU nəşriyyatı 2011, 382 s.

7. Dövlətlərarası standart GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 “Əhaliyə xidmətlər. Terminlər və Təriflər " URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/ normativ / data_normativ / 31/31731 / index.php.

8. Nabiullina E. S. 2008-2011-ci illərdə Rusiya Federasiyasının tərkib hissəsi olan federal icra hakimiyyəti orqanları və dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icraedici orqanları tərəfindən dövlət idarəçiliyinin inkişafı üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsinin nəticələri. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/ doc20120322_19.

9. Nabiullina E.S. 2006-2010-cu illərdə inzibati islahat tədbirlərinin həyata keçirilməsinin nəticələrini yekunlaşdırmaq. 2011-2013-cü illərdə dövlət idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi üçün prioritet sahələr. URL: http://economy.gov.ru/minec/ press / news / doc20101203_04.

10. Nozdrachev A.F. Vətəndaş və dövlət: XXI əsrdə münasibətlər // Rusiya Qanunu Jurnalı. 2005. № 9. S. 14-26.

11.O dövlət proqramı Rusiya Federasiyasının "İnformasiya Cəmiyyəti (2011-2020)": Rusiya Hökumətinin 20.10.2010 tarixli 1815-r nömrəli qərarı. URL: http: // məsləhətçi. ru / document / cons_doc_LAW_157067.

12. 2003-2004-cü illərdə inzibati islahatların aparılması tədbirləri haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23.07.2003-cü il tarixli, 824 nömrəli fərmanı. URL: http: //document.kremlin. ru / page.aspx? 1050219.

13. Milli Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Strategiyası və 2010-2011-ci illər üçün Milli Antikorrupsiya Planı haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 13 aprel 2010-cu il tarixli 460 nömrəli Fərmanı. URL: http://garant.ru/hotlaw/ federal / 239326.

14. Açıq Hökümətin Fəaliyyətinin Koordinasiyası üzrə Hökumət Komissiyası haqqında: Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 iyul 2012-ci il tarixli 773 saylı qərarı. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx? 1621367.

15. "Rusiya İctimai Təşəbbüsü" İnternet resursundan istifadə edərək Rusiya Federasiyası vətəndaşları tərəfindən göndərilən ictimai təşəbbüslərin nəzərdən keçirilməsi barədə: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 04.03.2013-cü il tarixli 183 nömrəli Fərmanı. URL: http://garant.ru/ hotlaw / federal / 460360.

16. 3 May 1996-cı il tarixli Avropa Sosial Xartiyasının (yenidən işlənmiş) təsdiq edilməsi haqqında: 03.06.2009-cu il tarixli 101-FZ Federal Qanunu. URL: http: // baza. garant.ru/12167396.

17. Federal icra orqanlarının sistemi və quruluşu haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 09.03.2004-cü il tarixli 314 nömrəli fərmanı. URL: http: //graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.

18. Dövlət təminatının təşkili haqqında

özəl və bələdiyyə xidmətləri: 27 iyul 2010-cu il tarixli 210-FZ Federal Qanunu. URL: http: // məsləhətçi. ru / document / cons_doc_LAW_156124.

19. Dövlət idarəçiliyi sisteminin təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 07.05.2012-ci il tarixli 601 nömrəli fərmanı. URL: http: // consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.

20. Rusiya Federasiyasının tərkib hissəsi olan federal icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərlərinin və yüksək vəzifəli şəxslərin (dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərləri) fəaliyyətinin səmərəli qiymətləndirilməsi haqqında sahibkarlıq fəaliyyəti: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 10.09.2012-ci il tarixli 1276 nömrəli fərmanı. URL: http: // məsləhətçi. ru / document / cons_doc_LAW_161490.

21. Federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən hazırlanmış, bu federal icra orqanlarındakı ictimai şuraların iclaslarında əvvəlcədən müzakirə edilmədən qəbul edilə bilməyən normativ hüquqi aktların və digər sənədlərin, o cümlədən proqram sənədlərinin tərkibinin təsdiq edilməsi barədə: Rusiya Federasiyası 09/01/2012 № 877. URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.

22. Parshin M.V. Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin keyfiyyəti: bir xidmət vəziyyətinə doğru. Moskva: Statut, 2013, 272 s.

23. Federal konstitusiya qanunları layihələrinin ictimai müzakirəsinin aparılması qaydaları və federal qanunlar: Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22.02.2012-ci il tarixli, 159 nömrəli qərarı. URL: http: //

Government.consultant.ru/page.aspx?1602727.

24. Müasir Rusiyada dövlət idarəçiliyinin inkişafındakı problemlər və ziddiyyətlər: monoqrafiya. M.: Yurlitinform, 2013, 336 s.

25. İstehlakçı hüquqlarının qorunması qaydaları (BMT Baş Məclisinin 09.04.1985-ci il tarixli 39/248 saylı Qərarı ilə qəbul edilmişdir) // Ticarət Bülleteni. 1989. № 7. S. 10-12; № 8. S. 9-11.

26. Rusiya Federasiyasında informasiya cəmiyyətinin inkişafı strategiyası: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 07.02.2008 tarixli Pr-212 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir. URL: http: // rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

27. Ustinoviç E.S. Müasir dövlət idarəetmə nəzəriyyələri: əsas anlayışlar və onların xüsusiyyətləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli idarəetmə. 2011. № 9. S. 16-22.

28. Avropa Birliyinin Əsas Hüquqları Xartiyası: şərh / red. prof. S.Yu. Kaşki-na. M.: Fiqh, 2001, 208 s.

29. Chebotareva A.A. İnformasiya cəmiyyətinin inkişafı kontekstində insan hüquqları qurumunun təkamülü // Dövlət hakimiyyəti və yerli idarəetmə. 2012. № 6. S. 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektron hökumət fərd, cəmiyyət və dövlət arasında yeni bir əlaqə forması kimi // Dövlət hakimiyyəti və yerli idarəetmə. 2011. № 6. S. 18-22.

31. Çerepanov V.V. Dövlət xidməti və kadr siyasətinin əsasları: universitetlər üçün dərslik. M.: UNITI-DANA, 2010, 679 s.

Rusiyanın Digest Maliyyə Prioritetləri

ISSN 2311-9438 (Onlayn) ISSN 2073-8005 (Çap et)

"XİDMƏT DÖVLƏTİ": İCTİMAİ İDARƏ ÜÇÜN YENİ PARADİGMA VƏ YAXŞI TEXNOLOJİ?

Viktor N. ZAIKOVSKII

Məqalədə dövlətin "xidmət" modelinin mahiyyəti və müasir Rusiyanın milli idarəetmə sisteminin təkmilləşdirilməsi tədbirləri sistemindəki rolu açıqlanır. Müəllif ədəbiyyatdakı bir xidmət dövlətinin mahiyyəti, Rusiyada bir xidmət dövləti qurulması ilə bağlı praktik fəaliyyətin əsas istiqamətləri barədə mövcud fikirləri nəzərdən keçirir və müəllif də fikirlərini Rusiyanın ictimai islahatı üçün mövcud tədbirlər ilə müqayisə edir. idarəetmə sistemi.

Açar sözlər: inzibati islahat, mülki, xidmət, dövlət idarəetməsi, dövlət, bələdiyyə, yeni dövlət rəhbərliyi, hökuməti yenidən kəşf etmək, rifah, sosial, elektron hökumət

1. Bachilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (İnformatsionno-pravovoi aspekt). Pravo. Jurnal vysshei shkoly ekonomiki -

Qanun Ali İqtisadiyyat Məktəbinin Jurnalı, 2010, no. 1, səh. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moskva, YURAIT Publ., 2010, 415 s.

3. Zakharenko E.N. Novyi slovar "inostrannykh slov: 25 000 slov i slovosochetanii. Moskva, Azbukovnik Publ., 2003, 784 s.

4. Kozhenko Ya. Servisnoe gosudarstvo: problemli teorii i praktiki realizatsii. Vlast "- Güc, 2010, no. 3, s. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Administrativnaya reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal -Rusiya hüquq jurnalı, 2012, № 3, s. 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. St. Peterburq, SPSU Nəşri, 2011, 382 s.

7. Mezhgosudarstvennyi standart GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 "Uslugi naseleniyu. Terminy i opredeleniya". Mövcuddur: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/ data_normativ / 31/31731 / index.php. (Rus dilində.)

8. Nabiullina E.S. Itogi realizatsii federal "nymi organami ispolnitel" noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub" ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya 2008-2011 upravleniya. Mövcuddur: http://economy.gov. ru / minec / press / news / doc20120322_19. (Rus dilində.)

9. Nabiullina E.S. Podvedenie itogov realizatsii meropriyatii administrativnoi reformy v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 godakh. Mövcuddur: http://economy.gov. ru / minec / press / news / doc20101203_04. (Rus dilində.)

10. Nozdrachev A.F. Grazhdanin i gosudarstvo: vzaimootnosheniya v XXI veke. Jurnal ros-siiskogo prava - Rusiya qanunları jurnalı, 2005, №. 9, s. 14-26.

11. RF Hökümətinin "Rusiya Federasiyasının" İnformasiya cəmiyyəti (2011-2020) "Dövlət Proqramı haqqında" 20 Oktyabr 2010-cu il tarixli 1815-r nömrəli İcraedici Sərəncamı. Http://consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_157067. (Rus dilində)

12. RF Prezidentinin "2003-2004-cü illərdə inzibati islahatların həyata keçirilməsi tədbirləri haqqında" 23 iyul 2003-cü il tarixli, 824 nömrəli Fərmanı. Mövcuddur: http: // sənəd. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (Rus dilində.)

13. RF Prezidentinin 13 aprel 2010-cu il tarixli "Korrupsiyaya qarşı milli strategiya və 2010-2011-ci illər üçün Milli Antikorrupsiya Planı haqqında" Fərmanı. Mövcuddur: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (Rus dilində.)

14. RF Hökumətinin "Açıq hökumətin fəaliyyətinin koordinasiyası üzrə Hökumət Komissiyası haqqında" 26 iyul 2012-ci il tarixli 773 saylı qərarı. Mövcud: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (Rus dilində.)

15. RF Prezidentinin Sərəncamı "Rusiya Federasiyası vətəndaşları tərəfindən istifadə edilən ictimai təşəbbüsün istifadə edilməsi internet mənbə "Rusiya ictimai təşəbbüsü" 04 Mart 2013-cü il tarixli, 183. Mövcud: http://garant.ru/hotlaw/federal/460360. (Rus dilində.)

16. 03 iyun 2009-cu il tarixli 101-FZ saylı "3 May 1996-cı il tarixli Avropa Sosial Xartiyasının (yenidən işlənmiş) təsdiqlənməsi haqqında" RF Federal Qanunu. Mövcuddur: http: //base.garant. ru / 12167396. (Rus dilində.)

17. RF Prezidentinin "Federal icra orqanlarının sistemi və quruluşu haqqında" 09 Mart 2004-cü il tarixli, 314 nömrəli Fərmanı. Mövcuddur: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx? 781146. (Rus dilində.)

18. 27 iyul 2010-cu il tarixli 210-FZ saylı "Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin təşkili haqqında" RF Federal Qanunu. Mövcuddur: http://consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_156124. (Rus dilində.)

19. RF Prezidentinin "Dövlət idarəçiliyi sisteminin təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri haqqında" 7 May 2012-ci il tarixli, 601 nömrəli Fərmanı. Mövcud: http: // consultant. ru / law / hotdocs / 18523.html. (Rus dilində.)

20. RF Prezidentinin 10 sentyabr 2012-ci il tarixli "1276-cı il tarixli" Rusiya Federasiyasının federal icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərlərinin və yüksək vəzifəli şəxslərin (dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərlərinin) işgüzar fəaliyyət üçün əlverişli şərait yaratmaq üçün qiymətləndirilməsi haqqında "Fərmanı. : http://consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_161490. (Rus dilində.)

21. RF Hökumətinin "Federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən hazırlanmış, bu federal icra hakimiyyəti orqanları nəzdindəki ictimai şuralarda əvvəlcədən müzakirə edilmədən qəbul edilə bilməyən proqram daxil olmaqla əsasnamələrin və digər sənədlərin təsdiq edilməsi haqqında" qərarı, 2012 No 877. Mövcud: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (Rus dilində.)

22. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moskva, Statut Publ., 2013, 272 s.

23. RF Hökümətinin "Federal konstitusiya qanunları və federal qanunların layihələrinin ictimai müzakirəsi qaydaları" nın 22 fevral 2012-ci il tarixli, 159 nömrəli qərarı. Mövcud: http://government.consultant.ru/page. aspx? 1602727. (Rus dilində.)

24. Problem və i protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya. Moskva, Yurlitinform Publ., 2013, 336 s.

25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assamblei OON ot 09.04.1985). Kommercheskii Vestnik - Ticarət Bülleteni, 1989, No. 7, s. 10-12, s. 8, s. 9 - on bir.

26. RF Prezidentinin "Rusiya Federasiyasında informasiya cəmiyyətinin inkişaf strategiyası" 07 Fevral 2008-ci il tarixli Pr-212 nömrəli Fərmanı. Mövcuddur: http: // rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (Rus dilində.)

27. Ustinoviç E.S. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye kontseptsii i ikh har-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "i mestnoe samoupravlenie - Dövlət hakimiyyəti və yerli

özünüidarə, 2011, yox. 9, səh. 16-22.

28. Xartiya Evropeiskogo Soyuza ob osnovnykh pravakh: kommentarii. Moskva, Yuris-prudentsiya Publ., 2001, 208 s.

29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya instituta prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva. Gosudarstvennaya vlast "i mestnoe samoupravlenie - Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə, 2012, № 6, s. 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast "i mestnoe samoupravlenie - Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə, 2011, № 6, s. 18-22.

31. Çerepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politiki: uchebnik dlya vuzov. Moskva, YUNITI-DANA nəşri, 2010, 679 s.

Viktor N. ZAIKOVSKII

Rusiya Prezidentinin Milli İqtisadiyyat və Dövlət İdarəçilik Akademiyası (RANEPA), Tver şöbəsi, Tver, Rusiya Federasiyası [e-poçt qorunur]

Məqalə "Milli maraqlar: prioritetlər və təhlükəsizlik" jurnalından hazırlanmışdır, 2014, №. 24 (261).

Son illərdə bir çox tədqiqatçı ənənəvi dövlət idarəetmə sistemini dəyişdirən, yeni prioritetlər və dəyərlər təyin edən xidmət vəziyyətinin araşdırılmasına yönəldi. Buna baxmayaraq, hazırda xidmət dövlətinin siyasi və hüquqi mahiyyəti, icra orqanlarının islahatı və dövlət fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi barədə vahid bir anlayış yoxdur. Dövlət xidmətlərində idarəetmənin sosial texnologiyalarının problemləri, idarəetmə prosesinin strateji və orta müddətli planlaşdırılması məsələləri, xidmət yanaşmasına əsaslanan mövcud idarəetmə formaları, texnologiyaları və metodları ilə bağlı hərtərəfli tədqiqatlar başlamışdır. Ümumiyyətlə, Rusiyada dövlət xidmətinin, xidmət fəaliyyətinin və dövlət xidməti təşkilatının təhlilinə yeni yanaşmaların inkişafı hələ də məhdudlaşdırılıb.

Dövlət xidməti fəaliyyəti iki əsas subyektin iştirak etdiyi iqtisadi fəaliyyət ilə xarakterizə olunur: “xidmətlər istehsalçısı” - dövlət və xidmətlərin “istehlakçısı” - insanlar. Dövlət idarəçiliyi prosesində “xidmət təminatçıları” istər-istəməz “istehlakçılar” ilə - ifadə olunan maraqlar və dəyər istiqamətləri ilə xidmət fəaliyyətini əvvəlcədən müəyyənləşdirən və formalaşdıran insanlarla toqquşurlar. Bu baxımdan, dövlət idarəçiliyinin xidmət modelinə keçid yalnız dövlət və bələdiyyə orqanlarının deyil, həm də dövlət və cəmiyyət arasındakı qarşılıqlı əlaqənin aşağıdakı prinsiplərinə əsaslanan ictimai şüurun "modernləşdirilməsini" tələb edir.

Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsində "bir pəncərə" prinsipi əsasdır və müraciət edənlərin toplama prosesində iştirakının müxtəlif instansiyalardan xaric edilməsini və ya mümkün məhdudlaşdırılmasını və müxtəlif sənəd və sertifikatların müxtəlif instansiyalara təqdim edilməsini təmin edir. müraciət edənlərin dövlət xidmətləri almaq hüquqları.

Bu prinsipin həyata keçirilməsinin əsas məqsədləri bunlardır:

Vətəndaşlar və hüquqi şəxslər tərəfindən dövlət xidmətlərinin alınması prosedurlarının sadələşdirilməsi və göstərilmə müddətlərinin azaldılması;

Dövlət xidmətləri alan vətəndaşların və hüquqi şəxslərin rahatlığının artırılması;

Ərazidə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün inzibati prosedurların birləşdirilməsi və avtomatlaşdırılması;

Dövlət hakimiyyətinin icra orqanlarının və tabeliyindəki təşkilatların ictimai xidmətlər göstərilməsində fəaliyyətinə informasiya dəstəyinin keyfiyyətinin artırılması;

Dövlət xidmətləri alanların göstərdikləri keyfiyyətdən məmnunluğunun artırılması;

Dövlət xidmətlərinin alınması proseduru, metodları və şərtləri barədə əhalinin məlumatlılığının artırılması.

Cəmiyyətdəki bürokratiyanın fəaliyyət dairəsinin məhdudlaşdırılmasını təmin edən bir xidmət dövləti konsepsiyası çərçivəsində idarəetmə sisteminin bürokratizasiya prinsipi prinsipial əhəmiyyət daşıyır və sayının azalmasında əks olunur. dövlət və bələdiyyə xidmətləri almaq üçün müraciət edənlərin təqdim etdikləri sənədlər, habelə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (verilməsindən imtina) qərarı alan vəzifəli şəxslərlə rəsmi əlaqələrin istisna edilməsi.

Tədqiqat maraqları dövlət orqanlarının fəaliyyətinə dair məlumatların səmərəliliyinin, əlçatanlığının və açıqlığının artırılması prinsipi kimi bir prinsipin təhlilidir. Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları ən böyük sosial əhəmiyyətə malik məlumatların sahibləridir. Bu cür məlumatlara giriş hüququ Rusiya Federasiyası (bundan sonra RF) üçün nisbətən yenidir və bu sahədəki qanunvericilik ən gəncdir. Beləliklə, məlumat əldə etmək hüququ, istifadənin mümkünlüyünü təmin edən məlumatları axtarmaq və qəbul etmək gücüdür. Rusiya Federasiyası qanunvericiliyində, vətəndaşların məlumat əldə etmək hüququnun qorunmasına mənfi təsir göstərən “dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumat” anlayışının tərifi yoxdur. Bu prinsipin normativ əsasları Sənətin 4-cü hissəsində yer alır. 29 və bəndinin 2-ci hissəsində. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 24. Sənətin 8-ci hissəsinə görə. "İnformasiya, informasiya texnologiyaları və informasiyanın qorunması haqqında" Federal Qanunun 8-ci maddəsi aşağıdakı məlumatları pulsuz təqdim etməlidir:

İnformasiya və telekommunikasiya şəbəkələrində bu qurumlar tərəfindən yerləşdirilən dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında;

Rusiya Federasiyası qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş maraqlı şəxsin hüquq və vəzifələrini təsir etmək; qanunla müəyyən edilmiş digər məlumatlar.

Lakin praktikada dövlət orqanlarının fəaliyyəti barədə məlumat əldə etmək hüququndan istifadə etməyə çalışan vətəndaşlar bir çox problemlə üzləşirlər. Təcrübədə göstərildiyi kimi, səlahiyyətlilər yalnız dövlət və ya rəsmi sirlərlə əlaqəli məlumatları əldə etməyi məhdudlaşdırırlar. Beləliklə, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə dair məlumatların əldə edilməsi məlumatların dərc edilməsi yolu ilə təmin edilə bilər; informasiya və telekommunikasiya şəbəkələrində, o cümlədən İnternetin informasiya və telekommunikasiya şəbəkəsində məlumatların yerləşdirilməsi; məlumatların ümumi istifadə oluna bilən yerlərdə yerləşdirilməsi; istifadəçiləri sənədlərlə tanış etmək; kollegial orqanların iclaslarında vətəndaşların və təşkilat nümayəndələrinin iştirakı; xahiş əsasında məlumat vermək. Elektron hökumət layihəsinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar olaraq səlahiyyətlilər öz fəaliyyətlərində informasiya texnologiyalarından fəal şəkildə istifadə etməyə borcludurlar. İnternetin texniki imkanları dövlət orqanlarının rəsmi veb saytlarını dövlət qurumları ilə əhali arasında qarşılıqlı əlaqənin ən təsirli vasitəsi, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumat yaymağın ən sürətli və ən qənaətcil üsulu etmişdir. dövlətin xalqa baxışı. Hal-hazırda, demək olar ki, bütün federal və regional dövlət qurumlarının ən çox öz normativ hüquqi aktları ilə tənzimlənən öz rəsmi veb saytları var. Eyni zamanda, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının rəsmi veb saytları üçün texnoloji, proqram, dil, təşkilati və hüquqi tələblər nə federal, nə də regional səviyyədə normativ olaraq müəyyənləşdirilmir, bu da hüquqların həyata keçirilməsini çətinləşdirir. məlumat almaq. Məlumatların ümumi mövcudluğunu təmin edən tədbirlər olaraq, bu tələbləri tənzimləyici şəkildə müəyyənləşdirmək, rəsmi veb saytlarda yerləşdiriləcək məlumatların formatlarını və yerləşdirilmə vaxtını müəyyənləşdirmək məsləhətdir. Yuxarıda göstərilən tədbirlərin icrası dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosesində dövlət funksiyalarının və inzibati prosedurların yerinə yetirilməsində dövlət hakimiyyəti icra hakimiyyəti orqanlarının və tabeliyində olan təşkilatların vəzifəli şəxslərinin fəaliyyətinin şəffaflığının və hesabatlılığının artırılmasına kömək edəcəkdir. Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmək üçün vahid meyarlar prinsipi davamlı monitorinq əsasında həyata keçirilir. Bununla birlikdə, Rusiya Federasiyasının hər bir mövzusunda, monitorinq metodologiyasının öz xüsusiyyətləri var. Bu yanaşma Rusiya Federasiyası boyunca dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmə meyarlarının vəhdətinin bütövlüyünü pozur. Bu baxımdan, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmək təcrübəsini ümumiləşdirərək, bir sıra ümumi meyarları vurğulamaq məsləhətdir:

Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosedurunun təsdiq edilmiş qaydalara və dövlət xidmətlərinin göstərilməsi keyfiyyət standartlarına uyğunluğu;

Ərizə verildiyi tarixdən müraciət edən son nəticəni əldə edənə qədər dövlət xidmətinin alınması üçün tələb olunan vaxt;

Ərizəçinin dövlət xidməti aldığı zaman maliyyə xərcləri;

Müraciət edənlərin qəbulu yerlərində və İnternetdə xidmətlərin göstərilməsi barədə hərtərəfli məlumatların mövcudluğu;

Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyətin təşkili;

Dövlət xidmətlərini elektron formada almaq imkanı;

İcra hakimiyyəti orqanlarının və çoxfunksiyalı mərkəzlərin (bundan sonra MFC) vəzifəli şəxslərinə dövlət xidmətlərinin düzgün göstərilməməsinə görə şikayət və məhkəmə iddialarının olması;

Alıcıların dövlət xidmətlərinin göstərilməsindən məmnun olması, keyfiyyəti və mövcudluğu.

Dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmək üçün ən populyar məlumat mənbələri bunlardır:

Dövlət qurumlarının statistik məlumatları;

Qiymətləndirilən dövlət orqanlarında dövlət orqanları tərəfindən aparılan monitorinqin nəticələri;

Dövlət orqanlarının rəsmi İnternet resurslarının təhlili;

Dövlət xidmətləri alanların sorğularının nəticələri.

Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün çoxfunksiyalı mərkəzlərin direktorlarının hesabatlarında, MFC-nin effektivliyinin və keyfiyyətinin əsas göstəricisi qurumun iştirak etməsidir. Bu qiymətləndirmə meyarı tənqidə tab gətirmir, çünki ziyarətçilərin tövsiyələri və istəklərin icrası bir qiymətləndirmə qabına qoyulur; çox yersiz görünən və daha dəqiq desək, MFC-nin fəaliyyətini obyektiv qiymətləndirmir. MFC veb saytlarında, əksər hallarda xidmətlərin keyfiyyəti (son tarixlərə uyğunluq, xidmətdə müştəri məmnuniyyəti, növbə gözləmə vaxtı və s.) Haqqında ümumiyyətlə heç bir məlumat yoxdur və ya yoxdur. Müasir Rusiyada dövlət idarəçiliyinə xidmət yanaşmasının tətbiq edilməsinə mane olan şübhəsiz ki, MFC tərəfindən göstərilən pullu əlavə xidmətlər üçün administrasiya tərəfindən təsdiqlənmiş tariflər yoxdur.

Dövlət xidmətlərinin mövcudluğu prinsipi ərizəçidən onun üçün əlverişli vaxtda sənədlərin qəbul edilməsini təmin edir; xidmətin göstərilməsi üçün tam sənədlər paketinin formalaşdırılması; ərizəçinin iştirakı ilə orijinal sənədlərin işlənməsi: elektron sənəd yaratmaq üçün zəruri sənədlərin pulsuz kopyalanması və skan edilməsi, sonrakı sorğularla ərizəçinin vaxtına qənaət etməyə imkan verir; növbədə gözləmə müddətinin azaldılmasının təmin edilməsi (sənədlərin təqdim edilməsi üçün gözləmə müddəti - 45 dəqiqədən çox deyil; xidmətin göstərilməsinin nəticəsini almaq üçün - 15 dəqiqədən çox olmamaqla); xidmətin göstərilməsinin nəticəsinin müraciət edən üçün əlverişli vaxtda çatdırılması.

Növbəti prinsip mübahisələrə vasitəçilik prosedurunun leqallaşdırılması prinsipidir. 27 İyul 2010-cu il tarixli 193-FZ Federal Qanununun qəbulu ilə. “Bir vasitəçinin iştirakı ilə mübahisələrin həlli üçün alternativ bir prosedur (vasitəçilik proseduru)”, bu prinsipin həyata keçirilməsi qanunvericilik ifadəsini aldı. Vasitəçilik prinsipinin leqallaşdırılması müstəqil bir şəxsin vasitəçi qismində iştirakı ilə Rusiya Federasiyasında alternativ mübahisələrin həlli prosedurunun tətbiqi üçün hüquqi şərait yaratmaq məqsədi ilə həyata keçirilmişdir. Bu tədbir, işgüzar tərəfdaşlığın inkişafına və xidmət dövləti konsepsiyasında mühüm rol oynayan işgüzar etikanın formalaşmasına, sosial münasibətlərin uyğunlaşdırılmasına kömək etmək üçün hazırlanmışdır. Xidmət yanaşması baxımından xüsusi əhəmiyyət kəsb edən tərəflərin könüllülük, məxfilik, əməkdaşlıq və tərəflərin bərabərliyi, qərəzsizlik prinsipi əsasında tərəflərin iradəsinin qarşılıqlı ifadəsinə əsaslanan vasitəçilik prosedurunun həyata keçirilməsidir. vasitəçinin müstəqilliyi. Korrupsiyaya qarşı mübarizə prinsipi də böyük əhəmiyyətə malikdir. Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsində MFC-nin işi korrupsiya səviyyəsini azaldacaq, vətəndaşların dövlət orqanlarına olan inamını artıracaqdır. Dövlət və ictimai nəzarət və nəzarətin həyata keçirilməsi üçün interaktiv mexanizmlər prinsipinə xüsusi əhəmiyyət verilməlidir. Beləliklə, informasiya cəmiyyətinin formalaşması şəffaflığı artırmaq və əhalinin qərar qəbul etmə proseslərinə cəlb olunmasını asanlaşdırmaq ehtiyacı ilə xarakterizə olunur; əhali üçün məlumatların səmərəli əldə edilməsinin təmin edilməsi; dövlət və cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqələrin şəbəkə formalarının genişləndirilməsi. Bu baxımdan dövlət və ictimai nəzarət və nəzarət üçün interaktiv mexanizmlərdən istifadə prinsipinin tətbiqi elmi və texnoloji tərəqqinin nəticələrindən istifadə ilə xarakterizə olunur. Məsələn, seçki məntəqələrində videokameraların istifadəsi vətəndaşlara ölkənin hər yerində səsvermə prosesini real vaxt rejimində internetdə izləməyə imkan verir. İnzibati idarəetmə proseslərinin informasiya texnologiyaları dəstəyinin və federal icra orqanlarının fəaliyyətinin koordinasiyasının birləşdirilməsi prinsipinin həyata keçirilməsi xidmət dövlətinin ən çətin vəzifələrindən biridir. Rusiya Federasiyasının dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsini tənzimləyən Federal Qanunu ilə irəli sürülən idarələrarası əməkdaşlıq problemlərini təhlil edərkən, hazırda bunun çox çətin, bəzən isə tamamilə qeyri-mümkün olduğu idarələrarası əməkdaşlıq olduğu qənaətinə gəlmək olar. Həqiqət budur ki, müxtəlif şöbələrin məlumat bazaları müxtəlif vaxtlarda, fərqli proqramçılar tərəfindən yaradılmışdır, buna görə texniki baxımdan onları birləşdirmək çox çətindir və buna görə də lazımi məlumatlara giriş mümkünsüz olur. Bu faktlar insanların nəzərində həm BMK yaratmaq fikrini, həm də xidmət vəziyyətinə keçid zərurətini gözdən salır.

Rusların ictimai xidmətlər nəzəriyyəsi hələ də inkişaf etməyib. Bunun səbəbi dərindir və dövlətin özünün dərk olunması ilə əlaqədardır. Avropada onun fəaliyyəti yalnız ictimai xidmətlər göstərməklə məhdudlaşır.
Beləliklə, ənənəvi Fransız doktrinası dövlətin sosial müqavilədən meydana gəlməsini tanıyır. Qanuni olaraq fəaliyyətini ümumi mənafeyi ifadə edən dövlət xidmətləri vasitəsi ilə həyata keçirir (dövlət xidmətləri göstərir). Yəni dövlət dövlət xidmətlərinin göstəricisidir.

Üstəlik, bu nəzəriyyənin həddindən artıq versiyasında dövlətdən gələn hər şeyə xidmətlər deyilir: məhkəmə icraatı, dövlət xidmətləri, təhsil. Bəzilərinə pul verilir, bəzilərinə ödənişsizdir, bəzilərinə dövlət subsidiyaları dəstək olur. Fransız hüquq elmində verilmiş ictimai xidmətlərin (public public) ən geniş tərifi, onların ictimai maraqlar naminə həyata keçirilmiş və ya təmin edilmiş bir fəaliyyət kimi başa düşülməsidir. ictimai üz və (ən azından qismən) ictimai qanunla tənzimlənir. İdarə hüququnun tətbiq dairəsini müəyyənləşdirməyə imkan verən elementlərdən biri də dövlət xidmətləri anlayışıdır.

Fransız və Alman nəzəriyyəsinə bənzəyir. Alman hüquq ədəbiyyatında "dövlət xidmətləri" anlayışı ənənəvi olaraq sözdə pozitiv dövlət idarəçiliyinin (dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün idarəetmə) həyata keçirilməsi ilə əlaqədar olaraq istifadə olunur. Bu şöbənin məqsədi zəmanətli yaşayış şəraitini təmin etmək, habelə onları yaxşılaşdırmaqdır. Bu xidmətlər ilk növbədə sosial sahədə göstərilir. Xidmətlərin göstərilməsinə dair rəhbərliyin çox hissəsi qanunla tənzimlənir. Ümumiyyətlə, iyirminci əsrin 30-cu illərindən bəri idarəetmənin xidmət xarakteri fikri xüsusi populyarlıq qazandı - Ernst Forsthoff rəhbərliyi xidmətlər göstərən bir subyekt kimi qəbul etdi. Söhbət ilk növbədə bələdiyyə tapşırıqlarının icrası çərçivəsində təmin edilən bələdiyyə (kommunal) səviyyəli xidmətlər (enerji, qaz və su təchizatı, nəqliyyat, rabitə) barədə idi.

Başqa bir hüquq sistemində - Anglo-Saksonda da xidmət anlayışı istifadə olunur, lakin fərqli bir əsasa malikdir. Ədəbiyyatda qeyd edildiyi kimi, xidmət anlayışı, ümumiləşdirilmiş bir müəssisə konsepsiyasının onlara yayılması ilə əlaqədar olaraq ABŞ-dakı səlahiyyətlilərin fəaliyyəti ilə əlaqədar tətbiq olunmağa başladı. Bu texnika, hökumətin özü üçün deyil, ilk növbədə xarici istifadəçilər üçün, kifayət qədər ümumiləşdirilmiş mənada "xidmət" adlandırılan, dəqiq müəyyən edilmiş faydalı nəticələri olan işləməsini tələb etdi və eyni zamanda performans meyarlarını səlahiyyətlilərə tətbiq etməyə imkan verdi. .

Qeyd edək ki, klassik Fransız doktrinasına görə, dövlət qurumları özəl fəaliyyət metodlarından istifadə etməsindən asılı olmayaraq ictimai mənşəli olduqları üçün təsirli olmalı və vətəndaşlar üçün işləməlidirlər.
Ümumi Avropa praktikası universal xidmətlərin tanınması yolunu davam etdirdi (1992-ci ildən bəri), bu, "hər hansı bir istifadəçiyə əlverişli bir qiymətə təqdim olunan müəyyən bir keyfiyyətli xidmət" olaraq təyin olunan Anglo-Sakson konsepsiyasıdır. Buna görə Avropa Birliyi Əsas Dövlət Xidmətlərinin Siyahısını müəyyənləşdirmişdir. Bir sıra Avropa dövlətləri dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə dair nizamnamələr qəbul etdilər.

Dövlət xidmətlərinin göstərilməsini izah edən nəzəriyyələr çox vaxt "xidmət dövləti" anlayışı altında qruplaşdırılır. Bu konsepsiya Rusiyada 2000-ci illərin əvvəllərində dövlətin işləməsi ilə əlaqəli xidmətlərin əvvəlcə proqram xarakterli aktlarda, daha sonra normativ hüquqi aktlarda meydana gəldiyi zaman inzibati islahatların həyata keçirilməsi ilə birlikdə yayılmışdır.