Sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsi problemi. Korporativ sosial proqramların effektivliyini necə qiymətləndirmək olar. Sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların konsepsiyası və məqsədi

İnkişaf insan kapitalı cəmiyyətin inkişafının indiki mərhələsində son dərəcə aktual vəzifədir ki, bu və ya digər şəkildə dövlət orqanlarının fəaliyyətinin nəticələrində əksini tapmalıdır. Məqalədə proqramların icrasının səmərəliliyinin artırılması problemləri təhlil edilir sosial inkişaf insan kapitalının inkişafı kontekstində regional səviyyədə. Proqramların metodoloji aspektdə qiymətləndirilməsinin xüsusiyyətləri və mədəniyyət sahəsində proqramların konkret nümunələri üzrə verilmişdir. Mədəniyyət və incəsənətin inkişafı proqramlarının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsində ekspert metodlarından istifadənin problemləri və imkanları müzakirə olunur. Belə qənaətə gəlinir ki, kifayət qədər mürəkkəb sosial-iqtisadi sistem olan mədəniyyət sahəsi üçün ekspert qiymətləndirməsinin əhəmiyyəti artır. Rayonda sosial proqramların qiymətləndirilməsi üçün ictimai ekspert şuralarının yaradılması ilə bağlı tələblər verilir.

ekspert rəyi

sosial sahə

proqramlar

insan kapitalı

1. Abaziyeva K.G. Sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsinə metodoloji yanaşmalar / K.G. Abaziyeva // TERRA ECONOMICUS. - 2011. - Cild 9. - No 1. - S.55-59.

2. Minçenko O.S. Rusiya təcrübəsində hədəf proqramların qiymətləndirilməsinə yanaşmalar // İdarəetmə məsələləri. - 2012. - No 4.

3. Morozov S.İ. Regional innovasiya proqramlarının effektivliyinin qiymətləndirilməsinə metodik yanaşma / S.İ. Morozov // Müasir iqtisadiyyatın problemləri. - 2012. - № 3. - S. 210 - 212

4. Muzalevskaya I. Sosial-mədəni mühitin insan kapitalı: problemlər və həll yolları // Mədəniyyətşünaslığın sualları. - 2007. - No 2. - S. 58-62.

5. Rubinstein A.Ya. İnsan kapitalının inkişafı // İqtisadi inteqrasiya bülleteni. - 2009. - No 1. - S. 5-16.

6. Smirnov V.G. Mədəniyyətin inkişafında insan kapitalının rolu və əhəmiyyəti // Aktual məsələlər iqtisadiyyat, idarəetmə və hüquq: toplusu elmi məqalələr(illik). 2011. No 2. S. 9-14.

7. Stetsenko Yu.S. Böyümək üçün yerlər ... ilham. İnsan kapitalının inkişafında mədəniyyət və incəsənət müəssisələrinin rolu // Yaradıcı iqtisadiyyat. - 2010. - No 3. - S. 99-106.

8. Stetsenko Yu.S. Mədəniyyətə görə kəsmə ... Mədəniyyət və incəsənət institutları tərəfindən əhaliyə xidmət keyfiyyətinin regionda insan kapitalının inkişafına təsirinin qiymətləndirilməsi // Yaradıcı İqtisadiyyat. - 2010. - No 12. - S. 11-122.

9. Qara V.V. Mədəniyyətin Rusiya regionlarının inkişafına təsiri haqqında // İqtisadiyyatın, idarəetmənin və hüququn aktual problemləri: elmi məqalələr toplusu (illik). - 2013. - No 5. - S. 84-91.

10. Şalaeva V.A., Lavrentyeva İ.P. İnsan inkişafı potensialı əmək resursları region // Əmək iqtisadiyyatı. - 2014. - dekabr.

İnsan kapitalının inkişafı problemi davam edən islahatlar fonunda bu gün çox aktuallaşır. nəticələr əldə etmişdirölkəmizdə iqtisadiyyat və idarəetmə. Bir tərəfdən, problemin bəyan edilməsindən və planlaşdırılmış göstəricilərin hesablanması metodologiyasının müəyyən edilməsindən başlayaraq, ayrı-ayrı proqramların maliyyələşdirilməsi üçün vəsait axtarışına qədər bir çox vəzifə həllini gözləyir. Digər tərəfdən, elmimiz və hakimiyyət orqanları sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi baxımından artıq xeyli nailiyyətlər əldə edib. Müəyyən regionlar insan inkişafının yüksək səviyyəsinə nail olmaq üçün nümunədir, onların təcrübəsi həm mediada, həm də elmi ictimaiyyətdə yayılır.

İnsan inkişafı probleminin həlli üçün hələ də həll edilməli olan vəzifələr arasında sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyası da var. Proqramları regionların insan kapitalına investisiya alətinə necə çevirmək olar? Büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin səmərəliliyini necə yüksəltmək, ümumilikdə onu necə qiymətləndirmək olar? Çox vaxt bu suallara yerli və xarici elmdə cavab axtarmağa çalışırlar. Gəlin, bəlkə də ən çox performans göstəriciləri ilə bağlı mübahisələrə səbəb olan mədəni proqramlar üzərində dayanaq.

İlk növbədə qeyd etmək lazımdır ki, proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsi sadə, konkret və effektiv olan vahid metodologiyaya malik olmalıdır. Həmçinin onun əsasında müxtəlif sosial sahələrin - təhsil, mədəniyyət, sosial müdafiə, səhiyyənin xüsusiyyətlərini nəzərə alan metodlar hazırlanmalıdır. Bu gün belə üsullar sahə nazirlikləri tərəfindən hazırlanır, lakin regional hakimiyyət orqanları da fəaliyyət göstəricilərinin seçimində öz düzəlişlərini edir.

Hazırda bütün dövlət proqramları, o cümlədən sosial sahə ilə bağlı dövlət proqramlarının hazırlanması, həyata keçirilməsi və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi Qaydasına uyğun olaraq hazırlanmalıdır. Rusiya Federasiyası... Xüsusilə, bu sənəd nəzərdə tutur ki, proqramlarda məqsəd göstəricilərinin və dövlət proqramının göstəricilərinin onun həyata keçirildiyi illər üzrə plan dəyərlərinin deşifrə edilməsi ilə, habelə tədbirlərin qarşılıqlı əlaqəsi və onların icrasının nəticələri ilə bağlı məlumatlar əks etdirilməlidir. dövlət proqramının ümumiləşdirilmiş məqsədli göstəriciləri; dövlət proqramının icra mərhələləri üzrə müvafiq hədəf göstəricilərinin və göstəricilərinin tərkibinin və qiymətlərinin əsaslandırılması və təsirinin qiymətləndirilməsi xarici amillər və onlara nail olmaq üçün şərait; dövlət proqramının məqsədlərinə nail olunmasına təsirini minimuma endirmək üçün dövlət tənzimlənməsi və risklərin idarə edilməsi tədbirlərinin təsviri; dövlət proqramının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyası. Eyni zamanda, sənəddə proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyası yoxdur, yalnız onun hazırlanması tələbi verilir. Bir növ "metodologiyanın işlənib hazırlanması metodologiyası" çıxır.

Proqramın icrasının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi, ilk növbədə, hədəf göstəricilərə necə nail olunmasına görə aparılır. Ona görə də bu göstəricilərin necə qurulduğu, onların konkretlik, ölçülə bilənlik, əldə edilə bilənlik tələblərinə necə cavab verməsi sosial proqramın icrasının səmərəliliyinin əsas amilidir. Bir qayda olaraq, sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarında iki növ göstərici verilir - iqtisadi (xərclərin qiymətləndirilməsi, büdcə vəsaitlərinin səmərəliliyi) və sosial. Sonuncu proqram fəaliyyətinin səmərəliliyini, proqramın icrasının sosial inkişafa töhfəsini göstərməlidir, göstəriciləri xərclər smetasında ifadə edilə bilməz.

Regional sosial inkişaf proqramları rayon icra hakimiyyətləri tərəfindən hazırlanıb təsdiq edilir. Artıq bir çox rayonlar öz səlahiyyətləri daxilində sosial-iqtisadi inkişafın müxtəlif məsələləri üzrə ictimai şuralar yaradıblar ki, onlara da missiya həvalə olunub, o cümlədən qəbul olunmuş proqramların səmərəliliyinin müzakirəsi. Məsələn, Ulyanovsk vilayətində, demək olar ki, bütün regional nazirliklərdə ictimai şuralar yaradılıb, həmçinin bölgənin elmi ictimaiyyətinin, ictimai təşkilatların, mütəxəssislərin və ekspert icmasının digər nümayəndələrinin daxil olduğu bir neçə idarələrarası şuralar var. Lakin bu cür şuraların funksiyaları yalnız proqram layihələrinin müzakirəsi və düzəlişlər üçün təkliflərin verilməsi ilə məhdudlaşır. Bu məsləhətlərin dezavantajı ekspertlərin seçilməsində işin səmərəsizliyidir ki, bu da ondan ibarətdir ki, ekspertlər bir il ərzində daimi əsasda seçilir, əlavə ekspertlər cəlb olunmur, müxtəlif səbəblərə baxmayaraq, bütün ekspertlər müzakirədə iştirak edirlər. müxtəlif məsələlərdə səriştə səviyyələri. Yəni belə şuraların yaradılmasına formal yanaşmanı qeyd etmək olar.

Abaziyeva K.G. “Sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə metodik yanaşmalar” məqaləsində (bununla tam razılaşa bilərik) göstərilir ki, dövlət sosial proqramlarında istifadə olunan göstəricilər konkret fəaliyyətin ümumi məqsədə nail olunmasına töhfəsini tam qiymətləndirməyə imkan vermir. proqramın layihə yanaşmasının fundamental prinsipinə - vəsaitlərin ciddi şəkildə məqsədyönlü istifadəsi və maliyyələşdirmənin nəticələrə yönəldilməsi ilə ziddiyyət təşkil edir. Öz adımızdan əlavə edirik ki, göstəricilər daha çox səmərəliliyin iqtisadi tərəflərini əks etdirir, sosial göstəricilər isə onların müəyyənləşdirilməsinin metodoloji əsasının olmaması səbəbindən keyfiyyətcə fərqlənmir.

Mədəniyyət sahəsində konkret proqramı fəaliyyət göstəriciləri baxımından təhlil edək.

Ulyanovsk vilayəti Hökumətinin 29.08.2011-ci il tarixli 42/411-P nömrəli "2012-2016-cı illər üçün Ulyanovsk vilayətində Mədəniyyət" regional hədəf proqramının təsdiq edilməsi haqqında qərarı prioritet sahələrdən biri üçün tədbirlər kompleksini müəyyən etdi. Ulyanovsk vilayətinin sosial-iqtisadi inkişafı, "insan kapitalının" keyfiyyətini və buna görə də istənilən fəaliyyət sahəsində inkişafı müəyyən edən həlledici amillərdən biri hesab olunur. Proqram mədəniyyətin spesifikliyinin ərazinin inkişafında əsas amillərdən biri kimi tanınmasına əsaslanır, bütün subyektlərin yeni təfəkkürünün formalaşmasında mədəniyyət haqqında sosial-iqtisadi inkişafın resursu kimi təsəvvür yaradır. . mədəni fəaliyyətlər bazar iqtisadiyyatı şəraitində “mədəni idarəetmənin sahəvi prinsipindən idarələrarası və sektorlararası sosial-mədəni proqramlaşdırmaya keçidi təmin edir”.

Proqram bu sahədə iki səviyyəli problemləri müəyyən edir: infrastruktur (maddi bazanın pisləşməsi, texnologiya çatışmazlığı) və ideoloji (yaradıcı birliklərin və birliklərin parçalanması, qastrolların qeyri-kafi, qrant dəstəyinin olmaması və s.) “Əhalinin əhəmiyyətli bir hissəsi Ulyanovsk vilayətinin mədəniyyət müəssisələrinin əksəriyyətinin yerləşdiyi vilayət şəhərinin tarixi mərkəzindən ərazi baxımından uzaq olması səbəbindən yüksək keyfiyyətli mədəniyyət məhsulu əldə etmək imkanları məhduddur. cəmləşmişdir, “sosial-mədəni proseslər zəif inkişaf etmişdir. Proqramın məqsədləri müəyyən edilmişdir:

Vətəndaşların mədəni sərvətlərdən istifadə etmək konstitusiya hüququnun təmin edilməsi, vahid mədəniyyət məkanının formalaşdırılması, vətəndaşların müxtəlif sosial qruplarının mədəni nemətlərə çıxışının təmin edilməsi üçün şəraitin yaradılması;

Ulyanovsk vilayətinin çoxmillətli mədəni potensialının qorunması və inkişafı üçün şəraitin yaradılması;

Ulyanovsk vilayətinin bələdiyyələrində mədəniyyətin modernləşdirilməsi.

Proqram mədəniyyət müəssisələrinin maddi-texniki bazasının müasirləşdirilməsi tapşırığının yerinə yetirilməsini, habelə Ulyanovsk vilayətində mədəniyyət siyasətinin prioritet istiqamətlərinin həyata keçirilməsini göstərən hədəf göstəriciləri müəyyən edir.

2012-2016-cı illər üçün "Ulyanovsk vilayətində mədəniyyət" regional hədəf proqramının ilkin məlumatların toplanması və hədəf göstəricilərinin hesablanması metodologiyasını öyrənərək, məsələn, "Mədəniyyət" federal məqsədli proqramında təqdim edildiyi kimi heç bir düstur və ya hesablama metodu tapılmadı. Rusiya 2012-2018-ci illər ". "Proqram fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsindən gözlənilən effekt" bölməsini öyrənərək aşağıdakı "təsirlər"i ayırd etmək olar:

• 15 binada təmir-bərpa işləri aparılır dövlət qurumları mədəniyyət və 150 ​​bələdiyyə mədəniyyət müəssisəsi binası;
• 65 nümunəvi kitabxananın, 18 nümunəvi klubun və 14 informasiya-metodiki mərkəzin yaradılması;
• Ulyanovsk vilayətinin bələdiyyələrinin ucqar yaşayış məntəqələrinin əhalisinə qeyri-stasionar xidmət formalarına imkan verən 25 ədəd ixtisaslaşdırılmış nəqliyyat vasitələrinin alınması.

Bu “təsirlərin” tərifində əsas diqqətin maddi-texniki infrastrukturun və kadr hazırlığının inkişaf göstəricilərinə yönəldilməsi tendensiyası müşahidə olunur. Belə göstəricilərə adətən əsas göstəricilər deyilir. Bəli, şübhəsiz ki mühüm amildir sosial-mədəni sferanın inkişafı, lakin mədəniyyət siyasətinin əsas məqsədlərindən kənara çıxmaq təhlükəsi var - bu, insan potensialının inkişafıdır. Bu aspekt həm də Proqramın qarşıya qoyulmuş məqsədlərindən birinə “çoxmillətli mədəni potensialın qorunub saxlanması üçün şərait yaradılması, Ulyanovsk vilayətinin ərazisində səmərəli mədəniyyət siyasətinin formalaşdırılması”nın həyata keçirilməsinə mane olacaq. Başqa sözlə desək, mədəniyyət sahəsi yalnız xidmətlər sahəsi kimi qəbul edilir. Həmçinin Proqramı tərtib edənlər hesab edirlər ki, mədəniyyət səmərəlilikdən daha çox “təsir”ə malikdir və bunlar tamamilə fərqli anlayışlardır. 2012-2016-cı illər üçün "Ulyanovsk vilayətində mədəniyyət" regional hədəf proqramının fəaliyyətini nəzərdən keçirin

Və biz onların effektivliyini sosial səmərəlilik göstəricilərindən istifadə edərək qiymətləndirəcəyik: sosial faydalılıq, sosial zərurət və sosial cəlbedicilik.

• 2012-ci ildə İ.A.-nın anadan olmasının 200 illiyinin qeyd edilməsinə həsr olunmuş tədbirlər toplusunun yüksək keyfiyyətlə keçirilməsi. Qonçarova;
• N.M.-nin anadan olmasının 250 illik yubileyinin keçirilməsinin hazırlanması və keçirilməsi. Karamzin;
• A.A.-nın anadan olmasının 120 illik yubileyinin keçirilməsinin hazırlanması və keçirilməsi. Plastov.

Bu fəaliyyətlər sosial zəruridir, çünki bu mədəniyyət xadimlərinin cəmiyyətin inkişafına verdiyi töhfələri vurğulayırlar. Ancaq, bir qayda olaraq, belə hadisələr sosial cəhətdən cəlbedici deyilşəhər əhalisinin əksəriyyəti üçün. Haqqında danışsanız sosial faydalılıq hadisələr (insanların mədəni səriştəsinin nə dərəcədə artırılmasına yönəlib, sosial gərginliyin nə dərəcədə əhəmiyyətli dərəcədə azalıb, onların bugünkü kəskin, qaynar problemlərə cavab verib-verməməsi), bu baxımdan da yüksək ola bilməz. təqdir etdi. Başqa sözlə, bütün sosial zərurətlərə baxmayaraq, bu qəbildən olan hadisələr xüsusilə sosial cəlbedici və faydalı deyil. Həmçinin, məlumatlar aydın şəkildə göstərir ki, Proqramın həyata keçirilməsinin başlanğıcı hələ də müvəffəqiyyətlə qeyd olunmayıb. Demək olar ki, bütün göstəricilərdə göstəricilərin plandan kənara çıxması 100% təşkil edir.

Həmçinin, proqramın dezavantajı kimi, resursların əksəriyyətinin artıq kifayət qədər inkişaf etmiş Ulyanovsk şəhərində cəmləşməsini qeyd etmək olar. bələdiyyə kifayət qədər maliyyə cəhətdən müstəqil mədəniyyət obyektlərinin mövcud olduğu sosial-mədəni inkişaf baxımından. Proqramda kənd yaşayış məntəqələrinin strateji istiqamətləri yoxdur, mədəniyyət sahəsində xidmətlərə tələb və təklifin vəziyyətinin ilkin elmi tədqiqatları yoxdur. Başqa sözlə, proqram regionun regional və yerli hakimiyyət orqanlarının mədəniyyət siyasətinin həyata keçirilməsi üçün strateji sənəd deyil, mahiyyət etibarı ilə bir ölkənin mədəniyyət tədbirlərinə büdcə vəsaitinin ayrılması üçün müşayiətedici normativ sənəddir. zaman təbiəti.

Proqramların daha dolğun və keyfiyyətli qiymətləndirilməsini təmin etmək üçün fəaliyyətlərin xüsusiyyətləri və gözlənilən nəticələri (yekun effektivlik) nəzərə almaqla göstəricilər siyahısının formalaşdırılması məqsədəuyğundur.

Sosial proqramların effektivliyinin ekspert qiymətləndirilməsi daha yüksək səviyyəli göstəricilərin dəyərlərini əldə etməyə imkan verəcəkdir. Belə bir sistem proqramların icrasının ayrı-ayrı aspektlərini ayrıca qiymətləndirməyə və eyni zamanda göstəriciləri ümumiləşdirmək və daha yüksək qiymətləndirmə səviyyəsinə keçirməklə bütövlükdə onun icrasının səmərəliliyini qiymətləndirməyə imkan verəcəkdir. Proqram fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsinin nəticələrinin özəldən ümumiyə qədər qiymətləndirilməsindən ibarət proqramların icrasının effektivliyinin göstəricilərinin qurulması üçün belə bir sistem fəaliyyətlərin həyata keçirilməsinin bütün aspektlərini nəzərə alacaq və onların effektivliyə təsirini tam əks etdirəcəkdir. həyata keçirilməsi.

Ümumiyyətlə, sosial və xüsusilə mədəni proqramların və layihələrin effektivliyinin qiymətləndirilməsi mühüm problemdir. Bir çox dövlət qurumları mədəni proqramların effektivliyinə nail olmağa sadəcə ehtiyac hiss etmirlər. Eyni zamanda, bu gün bir çoxları virtual və fiziki iştirakla bağlı məlumatları uğurla idarə etməyi öyrəndilər ki, bu da hesabat verdikləri şəxslər üçün olduqca uyğundur.

Üstəlik, onların işçiləri çox vaxt mədəniyyətin təsirli olmaqdan daha təsirli olduğuna inanırlar. Bu, ya dövlət orqanlarının bu sahədə monopoliyaya malik olması və səmərəliliyin artırılmasında maraqlı olmaması, ya da mədəniyyət sahəsinə müasir yanaşmaların əhəmiyyətini dərk etməməsi səbəbindən baş verə bilər. Hər hansı bir inzibati strukturun idarə edilməsindən fərqli olaraq, proqramın idarə edilməsinin özəlliyi, layihənin sifarişi, sıx nəzarət həyata keçirmək üçün effektiv mexanizmlər deyil. İdarəetmə ətraf mühitlə müsbət qarşılıqlı əlaqəyə, çevik strukturların yaradılmasına, proqramın əsas məqsədlərini yerinə yetirmək üçün zəruri hallarda düzəliş edilən maraqlı tərəflər tərəfindən balanslaşdırılmış tədbirlər kompleksinin həyata keçirilməsi mexanizmlərinə əsaslanmalıdır. Mədəniyyət sahəsində aparılan siyasətin səmərəli olması üçün əhalinin tərkibini, tələbatını, səmərəli ünsiyyət üsullarını öyrənmək, kütləvi informasiya vasitələri ilə təbliğat aparmaq lazımdır.

Lakin bütün bunları həyata keçirmək üçün sosial iştirakçılığın artırılması, eləcə də mütəxəssislərin hazırlanması texnologiyaları yoxdur. Bunun üçün dövlət və vətəndaş cəmiyyəti səviyyələrində bu vəzifələri öhdəsinə götürməyə qadir və istəyən ekspertlər seçilməlidir.

Bütün bunlar mədəniyyət sahəsində proqramların səmərəliliyinin müstəqil ekspert qiymətləndirilməsi sistemi kimi mədəniyyət sahəsində belə bir mexanizmin yaradılmasının aktuallığını vurğulayır. Proqramların icrasının səmərəliliyi cəmiyyət tərəfindən təsdiqlənməlidir və proqramın icrası zamanı ən optimal nəticə əldə etmək üçün cəmiyyətin səlahiyyətli bir hissəsi kimi ekspert şurasının işi tələb olunur. Odur ki, mövcud problemlər fonunda mədəniyyət sahəsində proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün ekspert şurasının yaradılması çox aktual həll yoludur.

Proqramların ekspert qiymətləndirilməsinin vəzifələri:

• Proqramların effektivliyinin sosial effektivlik baxımından qiymətləndirilməsi: sosial zərurət, sosial faydalılıq, sosial cəlbedicilik;
• Əhalinin bütün kateqoriyaları və qrupları üçün mədəni xidmətlərin əlçatanlığının təmin edilməsi;
• Mədəniyyət sahəsində proseslərin idarə edilməsinin səmərəliliyinin təmin edilməsi.
• innovativ model və texnikaların, müasir texniki və texnoloji vasitələrin tətbiqi yolu ilə mədəniyyət sahəsinin metodiki və informasiya təminatı səviyyəsinin yüksəldilməsinin təmin edilməsi.
• Sosial problemin həlli əhalinin yaradıcı potensialının inkişafında əhəmiyyətli bir problemdir.

Mədəniyyət proqramlarının effektivliyinin müstəqil ekspert qiymətləndirilməsi sistemi aşağıdakı kimi təşkil edilə bilər:

Mədəniyyət sahəsində ekspertlər bankının yaradılması, onlardan müəyyən məsələlərdə bilavasitə səlahiyyətli olan qiymətləndiricilərin seçiləcəyi;

Maksimum sosial səmərəlilik üçün mədəniyyət sahəsində sosial əhəmiyyətli maraqlara uyğun gələn siyasətin həyata keçirilməsini təşkil etmək məqsədi ilə vəzifəsi mədəniyyət sahəsində həyata keçirilən proqramların səmərəliliyini qiymətləndirmək olacaq ekspert orqanının yaradılması.

Praktikada bu iki yanaşma qiymətləndirmənin müxtəlif mərhələləri kimi birləşdirilə bilər.

Mədəniyyət Proqramlarının Effektivliyinin Qiymətləndirilməsi üzrə Ekspert Şurası mədəniyyət xadimlərini, gəncləri və maraqlı tərəfləri birləşdirən ekspert qurumu olacaq. Ekspert şurasının fəaliyyəti mədəniyyət və incəsənət sahəsində regional hakimiyyət orqanının mədəniyyət və incəsənət müəssisələrinin, ictimai təşkilatların, yaradıcılıq birliklərinin nümayəndələri ilə qarşılıqlı əlaqəsi əsasında həyata keçiriləcək. Ekspert şurasının fəaliyyəti aşağıdakı vəzifələrin həllinə əsaslanacaqdır:

• Həyata keçirilən proqramların fəaliyyətinin səmərəliliyini müəyyən etmək üçün sosial-mədəni monitorinqin aparılması;
• Proqramların effektivliyinin sosial effektivlik baxımından qiymətləndirilməsi: sosial zərurət, sosial faydalılıq, sosial cəlbedicilik;
• Mədəniyyət sahəsində proqramların işlənib hazırlanması və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi baxımından cəmiyyət və hökumət arasında dialoqun təmin edilməsi;
• Mədəniyyət sahəsində ictimai təşəbbüslərə baxılması və qiymətləndirilməsi;
• Mədəniyyət sahəsində proqramlar çərçivəsində həyata keçirilən tədbirlərin səmərəliliyinin artırılması məqsədilə regional hakimiyyət orqanlarına məsləhət, elmi və ekspert yardımının həyata keçirilməsi, habelə mədəniyyət sahəsində proqramların formalaşdırılmasında bilavasitə iştirak etmək.
• uyğun olaraq mədəniyyət sahəsində həyata keçirilən proqramların səmərəliliyinin təhlili və ekspert həllərinin təqdim edilməsi Metodik tövsiyələr ekspertiza qiymətləndirməsinin aparılması haqqında.

Ekspert rəyinin tətbiqi nəticəsində aşağıdakı nəticələr əldə edilə bilər:

• Əhalinin bütün kateqoriyaları və qrupları üçün mədəni xidmətlərin əlçatanlığının artırılması;
• Mədəniyyət sahəsində müstəqil, obyektiv daxili və xarici keyfiyyət qiymətləndirməsinin həyata keçirilməsi;
• Proqramların effektivliyinin sosial effektivlik baxımından qiymətləndirilməsinin həyata keçirilməsi: sosial zərurət, sosial faydalılıq, sosial cəlbedicilik və nəticədə mədəniyyət sahəsində proseslərin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması.
• İnnovativ model və texnikaların, müasir texniki və texnoloji vasitələrin tətbiqi yolu ilə mədəniyyət sahəsinin metodiki və informasiya təminatı səviyyəsinin yüksəldilməsi.
• Əhalinin yaradıcı potensialının inkişafı və ümumi mədəni səriştəsinin artırılması sahəsində sosial-əhəmiyyətli problemin həlli;
• fərdin yaradıcı potensialının hərtərəfli reallaşdırılmasına töhfə verən infrastrukturun genişləndirilməsi;
• Mədəniyyət və istirahət müəssisələri tərəfindən göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi;
• Mədəniyyət siyasətinin məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsində mədəniyyət sahəsinin bütün subyektlərinin və cəmiyyətin səylərinin inteqrasiyası.

Rəyçilər:

Kuznetsov V.V., iqtisad elmləri doktoru, professor, İqtisadiyyat və maliyyə hüququ kafedrasının professoru, RANEPA-nın Ulyanovsk filialı, Ulyanovsk;

Lazarev VN, iqtisad elmləri doktoru, professor, Ulyanovsk Dövlət Texniki Universitetinin İqtisadiyyat və idarəetmə kafedrasının müdiri, Ulyanovsk.

Ulyanovsk vilayətinin İncəsənət və Mədəniyyət Siyasəti Nazirliyi: http://ulmincult.ru/

Biblioqrafik arayış

Rusiyanın enerji sektorunda institusional mühitin yaxşılaşdırılması və optimallaşdırılması sahəsində təsir.

Üçüncü mərhələ innovativ iqtisadiyyatın inkişaf mərhələsidir. Buna uyğun olaraq, bu mərhələnin əsas məzmunu ənənəvi enerji resurslarından və yeni qeyri-karbohidrogen enerji mənbələrindən və texnologiyalarından yüksək səmərəli istifadəyə əsaslanaraq gələcək inkişaf üçün əsaslı şəkildə fərqli texnoloji imkanlara malik gələcəyin enerjisinə mərhələli keçid olacaq. istehsalına görə.

İnnovativ inkişaf Eyni zamanda, Rusiyanın energetika sektoru əvvəlki mərhələlərdə qoyulmuş investisiya və innovasiya təməli ilə yeni texnologiyalar, avadanlıqlar və Rusiyanın yanacaq-energetika kompleksinin və əlaqəli sənayelərin fəaliyyət prinsipləri şəklində təmin ediləcəkdir.

Burada enerji sektorunda innovasiyaların tələb olunan keyfiyyət və səmərəlilik səviyyəsini təmin etmək lazımdır.

Üçüncü mərhələdə enerji sektorunun inkişafı üçün əsas şərtlər enerji sektorunun qeyri-enerji mənbələri ilə əvəzlənməsi səbəbindən Rusiya iqtisadiyyatında payının əhəmiyyətli dərəcədə azalması olacaqdır. iqtisadi artım və dünyada qeyri-karbohidrogen enerjisinin aktiv inkişafı. Bu şəraitdə enerji sektorunun inkişafında dövlətin iştirakının rolu əsasən enerji sektorunun inkişafının innovativ istiqamətlərinin (qeyri-karbohidrogen enerjisi və s.) dəstəklənməsindən, habelə sabit institusional fəaliyyətinin tənzimlənməsindən və təmin edilməsindən ibarət olacaqdır. enerji sektorunun səmərəli fəaliyyəti üçün mühit.

Biblioqrafik siyahı

1. 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün Rusiyanın enerji strategiyası (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 avqust 2003-cü il tarixli, 1234-r nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir).

2. “Rusiya Statistika İlliyi”, 2011. // FSGS RF. gks.ru

RUSİYA SƏNAYƏ SİYASƏTİNİN XÜSUSİ XÜSUSİYYƏTLƏRİ

GÜÇ SAHƏSİNDƏ

Məqalə Rusiya iqtisadiyyatının enerji sahəsində sənaye proqramlarının həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərinə həsr edilmişdir. Rusiya Federasiyasında dövlət hakimiyyəti siyasətinin həyata keçirilməsinin iqtisadi mexanizmləri ətraflı təhlil edilir.

Açar sözlər: Sənaye siyasəti; güc; dövlət-özəl tərəfdaşlıq; dövlətin güc siyasəti.

İ.V.Naumova

SOSİAL PROQRAMLARIN SƏMƏRƏLİYİNİN QİYMƏTLƏNDİRİLMƏSİ: ƏSAS YANAŞMALAR VƏ İSTİQAMƏTLƏR

Sahibkarların sosial məsuliyyətə münasibətinə dair sosioloji tədqiqatların təhlili və Rusiya şirkətlərinin sosial investisiyalarının strukturunun təhlili. Sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə əsas yanaşmalar nəzərdən keçirilir; şirkətin xarici və daxili sosial proqramlarının həyata keçirilməsinin maliyyə, sosial və sosial-iqtisadi təsirinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər; sosial investisiyaların təşkilatın əsas biznes proseslərinə təsiri.

Açar sözlər: korporativ sosial məsuliyyət (KSM), sosial investisiyalar, sosial proqramlar, sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsi.

Şirkətlərin sosial əhəmiyyətli fəaliyyətinin effektivliyinin qiymətləndirilməsi, qiymətləndirməni səmərəliliyin artırılması vasitəsi hesab edən menecerlər tərəfindən getdikcə daha çox maraq doğurur. sosial fəaliyyətlərşirkət və təkmilləşdirmək

onun fəaliyyət göstəriciləri. Son onillikdə toplanmış təcrübə bizə birmənalı nəticə çıxarmağa imkan verir ki, sosial proqramların iqtisadi effektinin qiymətləndirilməsi real və həyata keçirilə bilən vəzifədir.

© Naumova I.V., 2011

Maraqlı tərəflərin əsas qruplarının - istehlakçıların, kadrların, mövcud olan ərazilərdə yerli icmaların ehtiyaclarına cavab verən məqsədyönlü proqramlar vasitəsilə korporativ sosial məsuliyyətin həyata keçirilməsi sosial investisiya adlanır. Onun cəlbediciliyi onunla bağlıdır ki, strateji perspektivdə sosial investisiyalar həmişə qarşılıqlı faydalıdır. “Sosial sərmayə” termininin özü bu investisiyaların öz bəhrəsini verməsini, əlavə fayda əldə etmək üçün müəyyən mexanizmin olduğunu nəzərdə tutur.

Perspektiv sorğular göstərdi ki, şirkətlərin 2008-ci il üçün sosial investisiya planları çox parlaqdır. Respondentlərin 74%-i investisiyaları artırmağı, yalnız 5%-i xərcləri azaltmağı planlaşdırıb. Bununla belə, şirkətlərin yarıdan çoxu xərcləri 17%-dən çox artırmağı planlaşdırır. 2003-cü ildən sonra güclənən daxili investisiyaların xarici investisiyalardan üstünlüyü tendensiyası davam etmişdir (o zaman 54,2/45,7, hazırda 58,9/41,1).

VTsIOM-un məlumatına görə, 2008-ci ildə sahibkarlarda sosial məsuliyyət ideyasına qarşı bir qədər soyuqluq müşahidə olunub. 2007-ci illə müqayisədə biznesin əmək haqqı və vergilərdən ibarət olması (sosial problemlər dövlətin yurisdiksiyasında olmalıdır) nöqteyi-nəzərinin tərəfdarlarının sayı xeyli artıb və şirkətlərin sosial proqramlara diqqətini azaltmaqda əsas tendensiyalar davam edib. .

Əlverişsiz maliyyə-iqtisadi vəziyyətdə şirkətin sosial proqramları şirkət rəhbərliyi tərəfindən lazımsız yük kimi qəbul edilə bilər və azaldılır (Cədvəl 1). Digər tərəfdən, böhran real gəlirli sosial investisiyaların yaranmasına kömək edə bilər və Rusiya şirkətlərinin sosial siyasətinin sistemləşdirilməsinə, onun aparıcı xarici şirkətlərin standartlarına yaxın olan yeni inkişaf mərhələsinə keçməsinə səbəb ola bilər.

Sosial sərmayələri həyata keçirərkən biznes ictimaiyyətinin qarşılaşdığı əsas problemlər aşağıdakılardır:

Sosial sərmayə üçün şəffaf strukturun və strategiyanın olmaması, ilk növbədə, korporativ sosial investisiyanın əsas tərifi ilə ziddiyyət təşkil edən qısamüddətli proqramlara diqqət yetirmək;

Dövlət və cəmiyyət tərəfindən sosial sərmayənin korporativ strategiyasının formalaşdırılması üçün sorğunun olmaması, buna görə də şirkətlər aydın təlimatlar olmadan hərəkət etməli olurlar;

Daxili proqramlar xarici proqramlardan üstündür, yəni biznes ilk növbədə öz kadrlarının inkişafı ilə məşğul olur və ümummilli sosial proqramlarda fəal iştirak etmir. Geniş bu problem dövlətin cəmiyyət qarşısında korporativ və dövlət məsuliyyətinin bölünməsi üçün aydın sərhədlər təqdim etməyən passiv mövqeyi ilə əlaqədardır.

Bu problemlərin birləşməsi şirkətlərin sosial siyasətinin xərcləri ilə real sosial investisiyalar arasında uyğunsuzluğa, həmçinin investisiyalar sahəsində ardıcıl olmayan hərəkətlərə gətirib çıxarır ki, bu da proqramların effektivliyini azaldır.

Təşkilatın sosial proqramlarının effektivliyinin daxili və xarici qiymətləndirilməsi ən vacib idarəetmə vasitəsidir, bunun əsasında rəhbərlik həm həyata keçirilən sahələrdə yeni sosial proqramların hazırlanması (uğurlu həyata keçirilmək şərtilə), həm də qərarlar qəbul edir. sosial proqramların yeni prioritetlərinin müəyyən edilməsi (səmərəsiz həyata keçirildiyi təqdirdə) ...

Ənənəvi investisiyaların effektivliyini ölçmək üçün maliyyə alətləri yaxşı məlumdur. İqtisadi təsir qoyulmuş kapitalın gəlirliliyi kimi müəyyən edilir və müxtəlif alətlərdən istifadə etməklə ölçülə bilər, o cümlədən investisiya gəliri nisbəti,

Cədvəl 1

investisiya,%

Sosial investisiyaların istiqamətləri 2004 2007 2008

Kadrların inkişafı 52,3 48,7 43,6

Resurs qənaəti 17.0 19 14.1

Yerli icma inkişafı 10.1 14.1 8.8

Sağlamlığın qorunması 12.6 10.2 14.5

Ədalətli Biznes Təcrübəsi 3.7 4.0 4.3

borcun kapitala nisbəti (borcun kapitala nisbəti), səhm qiymətinin gəlirə nisbəti və ya digər kəmiyyət göstəriciləri. Sosial investisiyalar zamanı onların iqtisadi, sosial və sosial-iqtisadi nəticələrini bir-birindən ayırmaq, sosial investisiyaların səmərəliliyini istehsal olunan təsirlərin hər birinə xas olan göstəricilər toplusu ilə qiymətləndirmək məna kəsb edir.

Sosial proqramların sosial və sosial-iqtisadi effekti vətəndaşların və bütövlükdə cəmiyyətin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasında ifadə olunur. Sosial effektin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər kimi xəstələnmənin azalması, təhsil səviyyəsinin yüksəlməsi, risk qruplarının sayının və tərkibinin azalması, əlilliyi olan şəxslərin fəaliyyət dairəsinin genişləndirilməsi, keyfiyyətin yüksəldilməsi kimi göstəricilər göstərilir. təbii mühitdən və başqalarından istifadə edilə bilər. Sosial-iqtisadi effektin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər kimi yeni iş yerlərinin sayı, yeni yaradılmış kiçik və orta müəssisələrin sayı, maliyyə sabitliyi müəssisələr, yerli büdcələrə vergi daxilolmalarının artması, əhalinin ərazilərdən xaricə axınının azalması, yerli iqtisadiyyatın şaxələndirilməsi və digər göstəricilər.

Korporativ proqramların sosial-iqtisadi təsirini qiymətləndirərkən sosial göstəriciləri şirkətlərin maliyyə göstəriciləri ilə birləşdirməyə də cəhd edilir. üçün hazırlanmış və tətbiq edilmişdir sosial müəssisələr SROI metodu, sosial sərmayənin geri qaytarılma əmsalı. Dövlət büdcəsindən müvafiq xərclərin azaldılması baxımından proqramların sosial-iqtisadi effektini qiymətləndirmək üçün metodlardan da istifadə olunur.

Ümumiyyətlə, bir təşkilatın sosial proqramlarının effektivliyini üç aspektdə qiymətləndirmək olar:

1. Kəmiyyət və keyfiyyət göstəriciləri toplusu üzrə.

“Kadrların inkişafı” istiqaməti çərçivəsində sosial proqramların səmərəliliyinin göstəriciləri bunlardır: yenidənhazırlanmadan keçmiş rəhbər işçilərin və mütəxəssislərin sayı; təşkilat tərəfindən kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması üçün ayrılmış vəsaitin məbləği; orta səviyyə əmək haqqı heyət; təlim keçmiş işçilərin sayı; təşkilat tərəfindən birgə təminat üçün ayrılmış vəsaitin məbləği

xüsusi paket və işçilərə bonus ödənişləri; bir işçiyə düşən təlim saatlarının sayı;

İstiqamət "Sağlamlıq və təhlükəsiz şəraitəmək “aşağıdakı göstəricilərlə qiymətləndirilir: təşkilatın vəsaiti hesabına istirahət evlərinə, sanatoriyalara, dispanserlərə və s. göndərişlər almış işçilərin sayı; müəssisədə işçilərin tibbi yardımı üçün təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği; təşkilat tərəfindən əməyin mühafizəsi və mühafizəsi üçün ayrılmış vəsaitin məbləği; sanitar-gigiyenik və erqonomik iş şəraitinin saxlanması üçün təşkilat tərəfindən ayrılan vəsaitin miqdarı; təşkilat tərəfindən analığa və uşaqlığa dəstək üçün ayrılan vəsaitin məbləği;

“Ekoloji fəaliyyət və resurslara qənaət” istiqamətinin qiymətləndirilməsinə aşağıdakılar daxildir: bağçılıq kampaniyalarının, iməciliklərin və digər bu kimi tədbirlərin sayı; təşkilat tərəfindən ekoloji cəhətdən təmiz istehsal prosesinin təşkili üçün ayrılmış vəsaitin məbləği; tikinti üçün təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği müalicə müəssisələri;

“Yerli icmanın inkişafı” istiqaməti aşağıdakılara ayrılan vəsaitin həcmi nəzərə alınmaqla qiymətləndirilir: xeyriyyə tədbirlərində iştirak, əhalinin sosial cəhətdən həssas qruplarına dəstək proqramlarının və tədbirlərin keçirilməsi, yerli mədəniyyət, təhsil və idman obyektlərinə və tədbirlərinə sponsorluq. , uşaq və gənclərin dəstəklənməsi, mənzil-kommunal təsərrüfatının, təsərrüfatların və mədəni-tarixi əhəmiyyətli obyektlərin dəstəklənməsi, sosial əhəmiyyətli tədqiqat və kampaniyalara dəstək;

“Ədalətli Biznes Təcrübəsi” istiqamətinin effektivliyinin göstəriciləri aşağıdakılar ola bilər: təşkilatın işgüzar tərəfdaşları, müştəriləri və təşkilatın fəaliyyətində maraqlı olan digər şəxslər üçün təşkilat haqqında məlumatın dərci üçün ayrılmış vəsaitin həcmi (korporativ internet saytı, məlumat). broşürlər və s.); hakimiyyət orqanları ilə əməkdaşlıq proqramlarını həyata keçirmək hökumət nəzarətindədir, istehlakçı assosiasiyaları, kiçik müəssisələr, peşəkar birliklər və s ictimai təşkilatlar; təchizatçıları, biznes tərəfdaşlarını və təşkilatın fəaliyyətində maraqlı olan digər tərəfləri öyrətmək.

Göstəricilərin ardıcıllığı onların sosial proqramlar haqqında məlumatların verilməsi baxımından əhəmiyyətini əks etdirir. Daha çox

hər bir istiqamətin ən mühüm göstəriciləri kəmiyyət dəyərinə malikdirsə, bu sosial proqram maraqlı tərəflər baxımından və indiki mərhələdə cəmiyyətin iqtisadi inkişafının mövcud xüsusiyyətləri baxımından bir o qədər səmərəlidir;

2. Xərclərin, faydaların və sosial proqramların nəticələrinin uzunmüddətli təsirlərinin nisbəti ilə. Maliyyə, vaxt, maddi resurslar və könüllü əməyi və təşkilat işçilərinin ianələri təşkilatın sosial proqramlar üçün əsas xərcləridir. Sosial proqramların icrası zamanı əldə edilən nəticələrə aşağıdakılar daxildir:

Toplanmış əlavə resurslar (məsələn, büdcə vəsaitləri, özəl ianələr, proqram tərəfdaşlarının resursları);

Təcili sosial problemlərin həllində konkret müsbət nəticələr;

Biznesin inkişafı üçün üstünlüklər (tədqiqatın birinci fəslində haqqında danışdığımız bütün bu xüsusi üstünlüklər).

Sosial proqramların nəticələrinin uzunmüddətli təsiri ictimai rəydə və vəziyyətdə olan müsbət dəyişikliklərdə, ümumilikdə biznesin möhkəmlənməsinə və inkişafına töhfədə özünü göstərir. Bundan əlavə, uzunmüddətli təsir proqrama qoyulan bütün investisiyaların, habelə proqram başa çatdıqdan sonra illər ərzində müəyyən edilmiş birbaşa və dolayı nəticələrin diqqətlə nəzərdən keçirilməsini tələb edir;

3. Mümkün olduqda, korporativ sosial proqramların həyata keçirilməsi nəticəsində təşkilatın səmərəliliyinə nail olmaq üçün üsullardan istifadə. Bu aspektdə təşkilatın sosial proqramının nəticələrinin və uzunmüddətli təsirinin təşkilatın özünün effektivliyinə nail olmasına onun əsas fəaliyyətinin göstəriciləri vasitəsilə necə təsir etdiyini qiymətləndirmək olar: maliyyə göstəriciləri, əməliyyat xərclərinin azalması və inkişafı. kadr siyasəti və korporativ mədəniyyət.

Təşkilatın maliyyə göstəricilərinin yaxşılaşdırılmasına təsir edən bir neçə amil var ki, bu da şirkətin sosial proqramları ilə birbaşa bağlıdır. Bu amillərin sosial proqramların həcmi və məzmunu ilə müqayisədə qiymətləndirilməsi sosial proqramların keyfiyyəti ilə maliyyə göstəricilərinin yaxşılaşması arasında əlaqənin səviyyəsini göstərir. Bu amillərə daxildir

tərəfdaşlar və istehlakçılar tərəfindən təşkilata inamın artması, təşkilatın məhsullarının istehlakçılarının öhdəlikləri, bu təşkilatın mal və ya xidmətlərinin digər istehlakçılara tövsiyə edilməsi, sosial gərginliyin azalması səbəbindən işçilərin məhsuldarlığının artması; təşkilatın səhmlərinin dəyərində artım, sayında azalma münaqişə vəziyyətləri səlahiyyətlilərlə, mətbuatla, qeyri-kommersiya təşkilatları; tenderlərdə iştirak edərkən rəqabət üstünlükləri.

Çox rus şirkətləri sosial proqramların xərcləri xərclərin və məcburi xərclərin artması kimi qəbul edilir. Bununla belə, bu xərcləri əhəmiyyətli dərəcədə azaltmağa və bəzi hallarda sosial proqramları, məsələn, qrant proqramlarını özünü təmin etməyə imkan verən mexanizmlər artıq işlənib hazırlanmış və tətbiq edilməkdədir.

Beynəlxalq təcrübə göstərir ki, həyata keçirilməsində təşkilatın işçilərinin iştirak etdiyi sosial proqramlar kadr siyasətinin mühüm əlavə alətinə çevrilə bilər, onların köməyi ilə rəhbərlik hər bir işçiyə müsbət təsir göstərə bilər, onu təşkilatda inkişaf etdirə və möhkəmləndirə bilər.

Biznes proseslərinə bilavasitə təsir edən istehsal və ya marketinq investisiyalarından fərqli olaraq, sosial sərmayələr investisiyanın qaytarılmasının daha mürəkkəb və dolayı mexanizmlərini əhatə edir. Buna baxmayaraq, sonda sosial sərmayə əsas biznes proseslərinə dəqiq təsir göstərir:

1. Əmtəə və xidmətlərin istehsalında - sosial investisiyaların faydası istehsal xərclərinin nə qədər azalması, əmək məhsuldarlığının artması, işçilərin müvəqqəti əmək qabiliyyətini itirməsi nəticəsində itkilərin azalması, ixtisaslı mütəxəssislərlə təminatının artması, sanksiyalar və cərimələr (məhsuldarlığın artması ilə əlaqədar olaraq) müəyyən edilir. üzərində təsir mühit), istehsalın yenidən təşkili, işçilərin sayını azaltmaq və s. bələdiyyə hökuməti mövcud olduğu ərazilərdə;

2. Malların və xidmətlərin təşviqi və satışı - sosial sərmayələrin faydaları şirkətin nüfuzuna nə dərəcədə təsir göstərdiyi ilə müəyyən edilir.

alıcıların gözündə bazarda mövcudluğun genişləndirilməsi, satışların və marka dəyərinin artırılması;

3. Kapitalın artırılması – sosial sərmayələrin faydası sosial proqramların investisiya ictimaiyyəti qarşısında şirkətin nüfuzuna, korporativ idarəetmənin keyfiyyətinin qiymətləndirilməsinə nə qədər təsir göstərməsi ilə müəyyən edilir.

nəticələr müstəqil qiymətləndirmə hesabatlar şəklində dərc edilən sosial proqramlar korporativ proqramların sosial təsirə yönəldiyini və sırf imic əsaslı olmadığını sübut edə bilər. Bu nəticələr həm də korporativ investisiyaların miqyasını nümayiş etdirə bilər, çox vaxt hökumət büdcəsindən sosial xərclərlə müqayisə oluna bilər.

Sosial sərmayə uzunmüddətli biznes perspektivlərini artırır, qeyri-kommersiya və hökumət sektorları ilə strateji tərəfdaşlıqları gücləndirir və biznesin inamını artırır.

Biblioqrafik siyahı

1. “Rusiyada biznes mühitinin vəziyyəti” sosioloji tədqiqatın nəticələrinə dair analitik hesabat [Elektron. resurs]. - Giriş rejimi: http://wciom.ru/184/ (giriş tarixi 07/06/2011).

2. Rusiyada sosial investisiyalar haqqında hesabat -2008. KSM-nin korporativ strategiyaya inteqrasiyası / red. Yu. E. Blagova, S. E. Litovchenko, E. A. İvanova - M .: Menecerlər Birliyi, 2008 .-- 92 s.

3. Nenashev N. Sosial korporativ proqramların effektivliyini necə qiymətləndirmək olar // Kadrovik. HR menecmenti. - 2008. - No 10. - S. 7-9.

SOSİAL PROQRAMLARIN SƏMƏRƏLİLİYİNİN QİYMƏTLƏNMƏSİ: ƏSAS ÜSULLAR VƏ İSTİQAMƏTLƏR

Bu məqalədə müəllif sahibkarlığın sosial məsuliyyətlə əlaqəsinə dair sosial tədqiqatın təhlilini və Rusiya şirkətlərinin sosial investisiyalarının struktur təhlilini aparmışdır. Müəllif sosial proqramların "effektivliyinin qiymətləndirilməsi üsullarını və şirkətin daxili və xarici proqramlarının maliyyə və sosial təsirinin qiymətləndirilməsinin göstəricilərini nəzərdən keçirmişdir. Sosial investisiyaların əsas təşkilatın biznes prosesinə təsirinin təhlili aparılmışdır.

Açar sözlər: Korporativ Sosial Məsuliyyət, sosial investisiyalar, sosial proqramlar, sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Babayev D. B., Borisov V. V.

PULLARIN TAM DƏYƏRDƏN ELEKTRON PULLARA TƏKAMÜLÜ VƏ MALİYYƏ VƏ İNFO-KOMUNİKASİYA BAZARLARININ İNTEQRASİYASINA MÜASİR MEYDƏLƏRİN QİYMƏTLƏNMƏ MÜMKÜNLƏRİ (PROBLEMLƏRİN BƏYANATI)

Məqalədə maliyyə və infokommunikasiya bazarlarının inteqrasiyası çərçivəsində pulun tamhüquqludan elektrona çevrilməsi və onu müşayiət edən proseslər müxtəlif rakurslardan təsvir edilir. Açar sözlər: pul, elektron pul, maliyyə bazarı, infokommunikasiya bazarı.

Hal-hazırda müasir iqtisadiyyat Elektron pulların və elektron pula oxşar alətlərin bir sıra xassələrində və ya əlaqəli şəkildə istifadəsi (və əlbəttə ki, inkişafı) ilə birbaşa və ya dolayısı ilə əlaqəli bir sıra maraqlı proseslər (həm mikro, həm də makro səviyyədə) mövcuddur. onlara. Təsvir və

Bu proseslərin öyrənilməsi, bir tərəfdən, müvafiq alətlərin mahiyyətini, rolunu, funksiyalarını və digər xassələrini müəyyən etməklə, digər tərəfdən, elektron informasiyanın formalaşmasına səbəb olan mikro və makro asılılıqları müəyyən etmək mümkündür. pul və analoji alətlər (bu halda sübut etmək tələb olunur ki

© Babayev D. B., Borisov V. V., 2011

Giriş

1. Sosial proqramların qiymətləndirilməsinin effektləri

1.1 Sosial təsir

1.2 İqtisadi təsir

1.3 Maliyyə Təsiri

2. Sosial proqramların hazırlanmasında strateji planlaşdırma

3. Səmərəliliyin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər

Nəticə

Biblioqrafik siyahı

GİRİŞ

Böhran vəziyyətlərində, cəmiyyətin və onun keçid dövlətlərinin modernləşməsi dövründə böhrandan çıxmaq, əsas istiqamətlərdə sıçrayışı təmin etmək üçün strateji axtarış səylərinin rolu qaçılmaz olaraq artır. Bu funksiyanı sosial proqramlar, strateji və taktiki tapşırıqların optimal nisbətini, onların hərəkətinin gedişatını müəyyən edə bilən layihələr həyata keçirir. Xüsusi bir sual onların effektivliyinin tərifidir.

Səmərəlilik sosial prosesin gözlənilən nəticə baxımından qiymətləndirilməsini ifadə edən dəyişəndir. Əgər faktiki nəticə əsasən gözlənilən nəticəyə uyğundursa, onda effektiv prosesdən danışmaq olar, əgər ona tam uyğundursa, optimaldır, qismən uyğundursa, səmərəsizdir, ona uyğun gəlmirsə, səmərəsizdir. səmərəsiz prosesdir.

Həqiqi səmərəlilik sosial prosesin gözlənilən nəticə baxımından qiymətləndirilməsini ifadə edən dəyişəndir. Əgər faktiki nəticə əsasən gözlənilən nəticəyə uyğundursa, onda effektiv prosesdən danışmaq olar, əgər ona tam uyğundursa, optimaldır, qismən uyğundursa, səmərəsizdir, ona uyğun gəlmirsə, səmərəsizdir. səmərəsiz prosesdir.

Hədəf proqramların pasportuna aşağıdakı maddələr daxildir: ad; layihənin, proqramın hazırlanması haqqında qərarın qəbul edildiyi tarix; müştəri; proqramın əsas tərtibçisi; proqramın məqsəd və vəzifələri; icra şərtləri; əsas alt proqramların siyahısı; alt proqramların və əsas fəaliyyətlərin icraçıları; maliyyələşmənin həcmi və mənbələri; proqramın icrasının gözlənilən yekun nəticələri; proqramın icrasına nəzarətin təşkili sistemi. Bu parametrləri nəzərə alaraq sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəriciləri müəyyən etmək mümkündür.

1. SOSİAL PROQRAMLARIN QİYMƏTLƏNDİRİLMƏSİNİN TƏSİRİ

Başlamaq üçün, gəlin sosial proqramların nəticələrinin qiymətləndirilməsinin hansı təsirlərə malik olduğunu nəzərdən keçirək.

1.1 Sosial təsir

Sosial təsir bir neçə səviyyədə əldə edilə bilər:

Regional səviyyədə: üçüncü sektorun və sektorlararası əməkdaşlığın inkişafı; sosial xidmətlərin həyata keçirilməsinin dövlət orqanlarından dövlət sektoruna istiqamətləndirilməsinin planlaşdırılması imkanları; sosial və digər xidmətlərin planlaşdırılması və monitorinqi ilə bağlı qərarların qəbul edilməsində bütün maraqlı təşkilatların, qrupların və fəal şəxslərin maksimum iştirakı; xas olan yeni sosial texnologiyaların praktikaya tətbiqi müasir yanaşmalar sosial xidmətlərin göstərilməsi; dövlət resurslarının bölüşdürülməsinə ictimai nəzarət mexanizminin işlənib hazırlanması və tətbiqi, resursların bölüşdürülməsinə dair qərarların qəbulunun “şəffaflığını” təmin edən mexanizmlərin işlənib hazırlanması.

Proqramı həyata keçirən təşkilatlar və şəxslər səviyyəsində: proqramın həyata keçirilməsi imkanları hesabına həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması; fəal vətəndaşların, tədbirlər iştirakçılarının sayının artırılması; məlumatlılığın artırılması yolu ilə əhalinin sosial səriştəsinin artırılması; sosial təcridin aradan qaldırılması; insan hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsinə təminatların artırılması.

İstifadəçi səviyyəsində, yəni proqramın yönəldildiyi şəxslərə görə: psixoloji dəstək; yaradıcılığın inkişafı və iş bacarıqlarının əldə edilməsi; məşğulluq imkanları, sosial statusun yüksəldilməsi və asılılığın azaldılması; özünü həyata keçirmək üçün imkanlar.

Xidmət səviyyəsində: daxili resursların aktivləşdirilməsi; xarici resursların cəlb edilməsi; işçilərin səriştə və peşəkar bacarıqlarının artırılması; xidmətlərin siyahısını genişləndirmək; eyni xidmətləri göstərən təşkilatlarla tərəfdaşlıq əlaqələrinin inkişafı.

İnsan kapitalının artımının qiymətləndirilməsi fərdi mənbələr əsasında müəyyən edilir: təhsil və digər fəaliyyətlər vasitəsilə; könüllülük fəaliyyəti həyata keçirmək və dövlət xidmətləri göstərmək üçün resursları cəlb etməklə

1.2 İqtisadi təsir

İqtisadi effekt proqramın diqqət mərkəzindən və ayrılan vəsaitin həcmindən asılı olaraq müxtəlif üsullarla ifadə olunur: əməyin reabilitasiyası üçün; proqramın həyata keçirilməsi kiçik biznesin və özəl sektorun inkişafına müsbət təsir göstərə bilər; illik iqtisadi effekt yeni təşkilatların və iş yerlərinin yaranması ilə hesablana bilər.

Sosial proqramın həyata keçirilməsinin iqtisadi səmərəsini aşağıdakı göstəricilərlə müəyyən etmək olar: xərclənmiş vəsaitlərdən istifadənin səmərəliliyi; proqramın icrasının səmərəliliyi;

1.3 Maliyyə Təsiri

Maliyyə effekti üç komponentdən əldə edilə bilər: proqramın icrası zamanı əlavə vəsaitlərin cəlb edilməsi. İstənilən tədbirlər və bütövlükdə proqram üçün toplanan əlavə vəsaitin məbləği maliyyə effektidir; xidmətlərin dəyərinin azaldılması. Bu vəziyyətdə maliyyə effekti müəyyən xərclərin azalmasına səbəb olan iqtisadi texnologiyaların istifadəsi səbəbindən əməliyyat xərclərinin azalmasıdır; qarşısının alınması yüksək xərclər proqramın "dəstəksiz" bir vəziyyətdə. Yuxarıda göstərilən təsirlərə əlavə olaraq, proqram fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsi nəticəsində əldə edilən digər təsirlər də daxil edilə bilər. Nəticələri əsaslandırmaq üçün hesabatlarda əldə edilmiş göstəriciləri təsdiq edən fotoşəkillər, videolar, audio yazılar, habelə nəşrlər, nəşr edilmiş ədəbiyyat və digər materiallar təqdim edilməlidir.

2. SOSİAL PROQRAMLARIN HAZIRLANMASINA STRATEJİ PLANLAŞDIRMA

Sosial proqramların strateji planlaşdırılmasında onların effektivliyinə qısaca nəzər salaq. Strateji planlaşdırma üçün "sosial proqram" və "sosial problem" anlayışlarının şərhinin aydınlığı vacibdir.

Sosial proqram sosial (s) problemlərin (problemlərinin) həllinin əsas məqsəd və vəzifələrini, fəaliyyətin xarakterini, son tarixləri dəqiqləşdirən və proseslərin iştirakçılarını və onların rol funksiyalarını müəyyən edən məzmun və fəaliyyət planıdır.

Sosial problem cəmiyyətin fəaliyyət göstərməsi və inkişafı prosesində obyektiv şəkildə yaranan ziddiyyətdir; sosial idarəetmə vasitəsi ilə həllini tələb edən məsələlər toplusu.

Sosial problemlər aşağıdakılara bölünür: yerli, ictimai həyatın özəl sosial aspektlərinə təsir edən (məsələn, konkret şəxslərin, əhali qruplarının maraqları: əlillər, yaşayış yeri və s.); sosial institutlar səviyyəsində yaranan sosial problemlər (səhiyyə, təhsil, sosial təminat və s.); bütövlükdə sosial sistemin struktur dəyişikliklərini tələb edən sosial problemlər (sosial islahatlar).

Sosial proqramların hazırlanmasında strateji planlaşdırma sosial problemlərin həlli üçün məqsəd və texnologiyaların seçilməsi prosesi kimi nəzərdən keçirilməlidir. Bu seçim uzunmüddətli nəticələrə yönəldilməli, sosial sistemin, onun sosial institutlarının struktur dəyişikliklərinin qiymətləndirilməsi əsasında, sosial siyasət subyektlərinin maraqları nəzərə alınmaqla həyata keçirilməlidir. Mərkəzi subyektlər dövlət və bu siyasətin maraqlarına uyğun həyata keçirilən şəxsdir

Rusiya praktikasında sosial proqramlar bölünür aşağıdakı növlər: gəlir və qiymətlər; məşğulluq və sosial və əmək münasibətləri; əhalinin sağlamlığının qorunması və səhiyyənin inkişafı; əhalinin və onun ayrı-ayrı qruplarının (əlillər, qocalar, keçmiş hərbi qulluqçular və onların ailə üzvləri və s.) sosial müdafiəsi; təhsil; ailə, analıq və uşaqlıq; rus uşaqları və s.

Strateji planlaşdırma mərhələlərlə həyata keçirilməlidir: sosial proqnozlaşdırma; sosial dizayn; sosial planlaşdırma; uzunmüddətli məqsədyönlü sosial proqramlar. Məqsədli nəticələrin standartlaşdırılmış göstəricilərinin meyarları kəmiyyət göstəriciləri (mütləq rəqəmlərlə, %, pay və s. ilə ifadə olunmuş) və keyfiyyət (yaxşılaşmanın, pisləşmənin, sabitləşmənin subyektiv-obyektiv göstəriciləri və s.) ola bilər.

Səmərəliliyin göstəricisi uzunmüddətli proqramların həyata keçirilməsinin qiymətləndirilməsidir, əlbəttə ki, onu tərtib edənlər üçün çox uzaq gələcəkdə baş verəcək və əksər hallarda onlar tərəfindən deyil, digər insanlar tərəfindən baş verəcəkdir. Bu hal müəyyən dərəcədə məsuliyyəti zəiflədir, digər tərəfdən isə ağırlaşdırır. Strateji planlaşdırmanın məqsədləri nə qədər cəlbedici olsa da, düşünülmüş texnologiyalar yaxşıdır, lakin onların həyata keçirilməsi konkret insanların əlindədir. Buna görə də, müxtəlif zaman mərhələlərində proqram iştirakçıları tərəfindən kadrların seçilməsi, yerləşdirilməsi, ardıcıllığının idarə edilməsi daxil olmaqla, uzunmüddətli proqramların idarə edilməsi mexanizmi həlledici əhəmiyyət kəsb edəcəkdir. Belə bir mexanizmin inkişafı idarəetmə məqsədinin seçilməsindən, onun formalaşmasından və əsaslandırılmasından asılıdır. Bu zaman sosial obyektin gələcək vəziyyəti kimi məqsəd onun keçmiş mövqeyi, indiki vəziyyəti, inkişaf tendensiyası nəzərə alınmaqla nəzərdən keçirilə bilər.

Strateji planlaşdırmanın son məqsədi əhalinin və onun ayrı-ayrı qruplarının həyat səviyyəsini yüksəltmək ola bilər. Göstəricilər yaşayış minimumunun dinamikası, əhalinin və onun ayrı-ayrı qruplarının gəlir və xərclərinin nisbəti və s. Bu göstəricilər ilk növbədə iqtisadi kateqoriyalara aiddir. Belə qiymətləndirmə həm alimlərin, həm də praktikantların narazılığına səbəb olub, idarəetmənin effektivliyini və seçilmiş sosial inkişaf strategiyasını düzgün müəyyən etmir.

Sosial proqramların hazırlanmasında strateji planlaşdırma sosial tərəqqi, sosial rifah, sosial proseslərin sistemli idarə olunması və onların müasirləşdirilməsi yolu ilə əhalinin və vətəndaş cəmiyyəti üzvlərinin müxtəlif sosial qrup və təbəqələrinin sosial maraqlarının inteqrasiyasını nəzərdə tutmalıdır. həm də hələ də

Giriş

1. Sosial proqramların qiymətləndirilməsinin effektləri

1.1 Sosial təsir

1.2 İqtisadi təsir

1.3 Maliyyə Təsiri

2. Sosial proqramların hazırlanmasında strateji planlaşdırma

3. Səmərəliliyin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər

Nəticə

Biblioqrafik siyahı

GİRİŞ

Böhran vəziyyətlərində, cəmiyyətin və onun keçid dövlətlərinin modernləşməsi dövründə böhrandan çıxmaq, əsas istiqamətlərdə sıçrayışı təmin etmək üçün strateji axtarış səylərinin rolu qaçılmaz olaraq artır. Bu funksiyanı sosial proqramlar, strateji və taktiki tapşırıqların optimal nisbətini, onların hərəkətinin gedişatını müəyyən edə bilən layihələr həyata keçirir. Xüsusi bir sual onların effektivliyinin tərifidir.

Səmərəlilik sosial prosesin gözlənilən nəticə baxımından qiymətləndirilməsini ifadə edən dəyişəndir. Əgər faktiki nəticə əsasən gözlənilən nəticəyə uyğundursa, onda effektiv prosesdən danışmaq olar, əgər ona tam uyğundursa, optimaldır, qismən uyğundursa, səmərəsizdir, ona uyğun gəlmirsə, səmərəsizdir. səmərəsiz prosesdir.

Həqiqi səmərəlilik sosial prosesin gözlənilən nəticə baxımından qiymətləndirilməsini ifadə edən dəyişəndir. Əgər faktiki nəticə əsasən gözlənilən nəticəyə uyğundursa, onda effektiv prosesdən danışmaq olar, əgər ona tam uyğundursa, optimaldır, qismən uyğundursa, səmərəsizdir, ona uyğun gəlmirsə, səmərəsizdir. səmərəsiz prosesdir.

Hədəf proqramların pasportuna aşağıdakı maddələr daxildir: ad; layihənin, proqramın hazırlanması haqqında qərarın qəbul edildiyi tarix; müştəri; proqramın əsas tərtibçisi; proqramın məqsəd və vəzifələri; icra şərtləri; əsas alt proqramların siyahısı; alt proqramların və əsas fəaliyyətlərin icraçıları; maliyyələşmənin həcmi və mənbələri; proqramın icrasının gözlənilən yekun nəticələri; proqramın icrasına nəzarətin təşkili sistemi. Bu parametrləri nəzərə alaraq sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəriciləri müəyyən etmək mümkündür.

1. SOSİAL PROQRAMLARIN QİYMƏTLƏNDİRİLMƏSİNİN TƏSİRİ

Başlamaq üçün, gəlin sosial proqramların nəticələrinin qiymətləndirilməsinin hansı təsirlərə malik olduğunu nəzərdən keçirək.

1.1 Sosial təsir

Sosial təsir bir neçə səviyyədə əldə edilə bilər:

Regional səviyyədə: üçüncü sektorun və sektorlararası əməkdaşlığın inkişafı; sosial xidmətlərin həyata keçirilməsinin dövlət orqanlarından dövlət sektoruna istiqamətləndirilməsinin planlaşdırılması imkanları; sosial və digər xidmətlərin planlaşdırılması və monitorinqi ilə bağlı qərarların qəbul edilməsində bütün maraqlı təşkilatların, qrupların və fəal şəxslərin maksimum iştirakı; sosial xidmətlərin göstərilməsinə müasir yanaşmalara xas olan yeni sosial texnologiyaların praktikaya tətbiqi; dövlət resurslarının bölüşdürülməsinə ictimai nəzarət mexanizminin işlənib hazırlanması və tətbiqi, resursların bölüşdürülməsinə dair qərarların qəbulunun “şəffaflığını” təmin edən mexanizmlərin işlənib hazırlanması.

Proqramı həyata keçirən təşkilatlar və şəxslər səviyyəsində: proqramın həyata keçirilməsi imkanları hesabına həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması; fəal vətəndaşların, tədbirlər iştirakçılarının sayının artırılması; məlumatlılığın artırılması yolu ilə əhalinin sosial səriştəsinin artırılması; sosial təcridin aradan qaldırılması; insan hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsinə təminatların artırılması.

İstifadəçi səviyyəsində, yəni proqramın yönləndirildiyi şəxslər: psixoloji dəstək; yaradıcılığın inkişafı və iş bacarıqlarının əldə edilməsi; məşğulluq imkanları, sosial statusun yüksəldilməsi və asılılığın azaldılması; özünü həyata keçirmək üçün imkanlar.

Xidmət səviyyəsində: daxili resursların aktivləşdirilməsi; xarici resursların cəlb edilməsi; işçilərin səriştə və peşəkar bacarıqlarının artırılması; xidmətlərin siyahısını genişləndirmək; eyni xidmətləri göstərən təşkilatlarla tərəfdaşlıq əlaqələrinin inkişafı.

İnsan kapitalının artımının qiymətləndirilməsi fərdi mənbələr əsasında müəyyən edilir: təhsil və digər fəaliyyətlər vasitəsilə; könüllülük fəaliyyəti həyata keçirmək və dövlət xidmətləri göstərmək üçün resursları cəlb etməklə

1.2 İqtisadi təsir

İqtisadi effekt proqramın diqqət mərkəzindən və ayrılan vəsaitin həcmindən asılı olaraq müxtəlif üsullarla ifadə olunur: əməyin reabilitasiyası üçün; proqramın həyata keçirilməsi kiçik biznesin və özəl sektorun inkişafına müsbət təsir göstərə bilər; illik iqtisadi effekt yeni təşkilatların və iş yerlərinin yaranması ilə hesablana bilər.

Sosial proqramın həyata keçirilməsinin iqtisadi səmərəsini aşağıdakı göstəricilərlə müəyyən etmək olar: xərclənmiş vəsaitlərdən istifadənin səmərəliliyi; proqramın icrasının səmərəliliyi;

1.3 Maliyyə Təsiri

Maliyyə effekti üç komponentdən əldə edilə bilər: proqramın icrası zamanı əlavə vəsaitlərin cəlb edilməsi. İstənilən tədbirlər və bütövlükdə proqram üçün toplanan əlavə vəsaitin məbləği maliyyə effektidir; xidmətlərin dəyərinin azaldılması. Bu vəziyyətdə maliyyə effekti müəyyən xərclərin azalmasına səbəb olan iqtisadi texnologiyaların istifadəsi səbəbindən əməliyyat xərclərinin azalmasıdır; proqramın "dəstəksiz" vəziyyətində yüksək xərclərin qarşısının alınması. Yuxarıda göstərilən təsirlərə əlavə olaraq, proqram fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsi nəticəsində əldə edilən digər təsirlər də daxil edilə bilər. Nəticələri əsaslandırmaq üçün hesabatlarda əldə edilmiş göstəriciləri təsdiq edən fotoşəkillər, videolar, audio yazılar, habelə nəşrlər, nəşr edilmiş ədəbiyyat və digər materiallar təqdim edilməlidir.

2. SOSİAL PROQRAMLARIN HAZIRLANMASINA STRATEJİ PLANLAŞDIRMA

Sosial proqramların strateji planlaşdırılmasında onların effektivliyinə qısaca nəzər salaq. Strateji planlaşdırma üçün "sosial proqram" və "sosial problem" anlayışlarının şərhinin aydınlığı vacibdir.

Sosial proqram, sosial (problemlərin) həllinin əsas məqsəd və vəzifələrini, hadisələrin xarakterini, son tarixləri aydınlaşdıran və proseslərin iştirakçılarını və onların rol funksiyalarını müəyyən edən məzmun və fəaliyyət planıdır. .

Sosial problem cəmiyyətin fəaliyyət göstərməsi və inkişafı prosesində obyektiv şəkildə yaranan ziddiyyətdir; sosial idarəetmə vasitəsi ilə həllini tələb edən məsələlər toplusu.

Sosial problemlər aşağıdakılara bölünür: yerli, ictimai həyatın özəl sosial aspektlərinə təsir edən (məsələn, konkret şəxslərin, əhali qruplarının maraqları: əlillər, yaşayış yeri və s.); sosial institutlar səviyyəsində yaranan sosial problemlər (səhiyyə, təhsil, sosial təminat və s.); bütövlükdə sosial sistemin struktur dəyişikliklərini tələb edən sosial problemlər (sosial islahatlar).

Sosial proqramların hazırlanmasında strateji planlaşdırma sosial problemlərin həlli üçün məqsəd və texnologiyaların seçilməsi prosesi kimi nəzərdən keçirilməlidir. Bu seçim uzunmüddətli nəticələrə yönəldilməli, sosial sistemin, onun sosial institutlarının struktur dəyişikliklərinin qiymətləndirilməsi əsasında, sosial siyasət subyektlərinin maraqları nəzərə alınmaqla həyata keçirilməlidir. Mərkəzi subyektlər dövlət və bu siyasətin maraqlarına uyğun həyata keçirilən şəxsdir

Rusiya təcrübəsində sosial proqramlar aşağıdakı növlərə bölünür: gəlir və qiymətlər; məşğulluq və sosial və əmək münasibətləri; əhalinin sağlamlığının qorunması və səhiyyənin inkişafı; əhalinin və onun ayrı-ayrı qruplarının (əlillər, qocalar, keçmiş hərbi qulluqçular və onların ailə üzvləri və s.) sosial müdafiəsi; təhsil; ailə, analıq və uşaqlıq; rus uşaqları və s.

Strateji planlaşdırma mərhələlərlə həyata keçirilməlidir: sosial proqnozlaşdırma; sosial dizayn; sosial planlaşdırma; uzunmüddətli məqsədyönlü sosial proqramlar. Məqsədli nəticələrin standartlaşdırılmış göstəricilərinin meyarları kəmiyyət göstəriciləri (mütləq rəqəmlərlə, %, pay və s. ilə ifadə olunmuş) və keyfiyyət (yaxşılaşmanın, pisləşmənin, sabitləşmənin subyektiv-obyektiv göstəriciləri və s.) ola bilər.

Səmərəliliyin göstəricisi uzunmüddətli proqramların həyata keçirilməsinin qiymətləndirilməsidir, əlbəttə ki, onu tərtib edənlər üçün çox uzaq gələcəkdə baş verəcək və əksər hallarda onlar tərəfindən deyil, digər insanlar tərəfindən baş verəcəkdir. Bu hal müəyyən dərəcədə məsuliyyəti zəiflədir, digər tərəfdən isə ağırlaşdırır. Strateji planlaşdırmanın məqsədləri nə qədər cəlbedici olsa da, düşünülmüş texnologiyalar yaxşıdır, lakin onların həyata keçirilməsi konkret insanların əlindədir. Buna görə də, müxtəlif zaman mərhələlərində proqram iştirakçılarının - kadrların seçilməsi, yerləşdirilməsi, ardıcıllığının idarə edilməsi daxil olmaqla, uzunmüddətli proqramların idarə edilməsi mexanizmi həlledici əhəmiyyət kəsb edəcəkdir. Belə bir mexanizmin inkişafı idarəetmə məqsədinin seçilməsindən, onun formalaşmasından və əsaslandırılmasından asılıdır. Bu zaman sosial obyektin gələcək vəziyyəti kimi məqsədi onun keçmiş mövqeyi, indiki vəziyyəti, inkişaf tendensiyası nəzərə alınmaqla nəzərdən keçirilə bilər.

Strateji planlaşdırmanın son məqsədi əhalinin və onun ayrı-ayrı qruplarının həyat səviyyəsini yüksəltmək ola bilər. Göstəricilər yaşayış minimumunun dinamikası, əhalinin və onun ayrı-ayrı qruplarının gəlir və xərclərinin nisbəti və s. Bu göstəricilər ilk növbədə iqtisadi kateqoriyalara aiddir. Belə qiymətləndirmə həm alimlərin, həm də praktikantların narazılığına səbəb olub, idarəetmənin effektivliyini və seçilmiş sosial inkişaf strategiyasını düzgün müəyyən etmir.

Sosial proqramların hazırlanmasında strateji planlaşdırma sosial tərəqqi, sosial rifah, sosial proseslərin sistemli idarə olunması və onların müasirləşdirilməsi yolu ilə əhalinin və vətəndaş cəmiyyəti üzvlərinin müxtəlif sosial qrup və təbəqələrinin sosial maraqlarının inteqrasiyasını nəzərdə tutmalıdır. həmçinin sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi göstəriciləri.

3. FƏALİYYƏTİN QİYMƏTLƏNMƏSİ GÖSTƏRİŞLƏRİ

Sosial proqramın səmərəliliyini müəyyən etmək üçün proqram çərçivəsində görülmüş tədbirlər və həyata keçirilən digər tədbirlər haqqında aşağıdakı göstəricilərlə yekun analitik və maliyyə hesabatları təqdim edilir:

Kəmiyyət göstəriciləri, onlar müəyyən edilir:

Sosial müdafiə, səhiyyə, təhsil, gənclərin təşəbbüsləri, mədəniyyət və s. sahələrdə dəstəklənən proqramların sayı;

Bağlanmış müqavilələrin sayı (maliyyələşdirmə smetalarına əsasən);

Proqramların icrası zamanı həyata keçirilən tədbirlərin sayı (fəaliyyətlərə daxildir: konfranslar, seminarlar, treninqlər, məsləhətləşmələr və s.);

Proqram tədbirlərinin həyata keçirilməsində iştirak edənlərin sayı (kişi və qadınların, əmək veteranlarının sayı);

Təşəbbüslərə dəstək almış təşkilat və qurumların sayı (adı, işçilərin sayı və əsas fəaliyyət növü göstərilməlidir);

Dəstəklənən proqramların həyata keçirilməsində iştirak edən bütün mülkiyyət formalı təşkilatların sayı (təşkilatı, rəhbəri və fəaliyyət növünü göstərin).

Keyfiyyət göstəriciləri, onlar müəyyən edilir:

Yeni yaradılmış ictimai birliklərin, qeyri-kommersiya təşkilatlarının profili;

Yaradılan yeni iş yerləri üçün şərait (hansı peşələr və neçə iş yeri, ödəniş növü və iş göstərilməlidir);

Müxtəlif təlim tədbirlərində iştirak edənlərin tərkibi;

Proqramın müxtəlif fəaliyyət istiqamətləri üzrə aparılan tədqiqatın xarakteri (tədqiqat istiqaməti, kəmiyyət və keyfiyyətli nəticələr, müəlliflər).

Hal-hazırda sosial xidmət müəssisələrinin və ya müəyyən bir sahədə sosial xidmətlər sisteminin fəaliyyətinin səmərəliliyinin və keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi üçün vahid metodologiya sistemi yoxdur. Təklif olunan bütün qiymətləndirmələr hərtərəfli deyil, tədqiq olunan obyektin fəaliyyətinin yalnız bir aspektini (və ya bəzi aspektlərini) əhatə edir.

Beləliklə, əhalinin sosial xidmətlərlə əhatə olunmasının kəmiyyət göstəriciləri, müəssisələrin mövcudluğu, onların funksiyalarının məcmusu obyektin keyfiyyət tərəfi haqqında təsəvvür yaratmır; Müştərilərin sosial xidmətlərin fəaliyyətini subyektiv qiymətləndirmələri olduqca vacibdir, lakin idarəetmə nəzəriyyəsi tərəfindən çoxdan müəyyən edildiyi kimi, onlar əsasən onların emosiyalarını əks etdirir (əksər hallarda yaxşı və ya pis üçün bəzi sapmalar aşkar edənlər və ya xüsusi qabiliyyətə malik olan şəxslər). xarakter xassələri şikayət etmək və ya heyran olmaq). Nəhayət, əhalinin sosial xidmətlərə olan ehtiyacdan xəbərdar olma dərəcəsi müştərilər tərəfindən verilən qiymətləndirmənin xarakterinə əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir. Buna görə də, davamlı müştəri araşdırması sosial xidmət fəaliyyətinin məcburi hissəsi olsa da, sosial idarəetmə mütəxəssisləri bu cür vasitələrdən istifadə etməklə əldə edilən nəticələrin nisbiliyini yaxşı bilməlidirlər. Qiymətləndirmə üsulları arasında sosial ekspertizanı da qeyd etmək lazımdır.

Sosial obyektin cari vəziyyətinin qiymətləndirilməsi aşağıdakı vəzifələrin həllini nəzərdə tutur:

Seçilmiş qiymətləndirmə meyarlarının köməyi ilə təhlili güclü və zəifliklər fəaliyyəti, sosial obyektin idarəetmə sisteminin xüsusiyyətləri, onun maddi-texniki bazası, müəssisə və ya orqanın peşəkar kadrlarla təminatı dərəcəsinin müəyyən edilməsi, genişlənmə perspektivləri və s. (diaqnostik tapşırıqlar);

Qurumun fəaliyyətindəki çatışmazlıqların sıralanması: sistemin öz daxilində, bu obyektin işçilərinin səyi ilə aradan qaldırıla bilən çatışmazlıqlar; bu obyektin işçilərinin səyi ilə aradan qaldırılması mümkün olmayan çatışmazlıqlar;

yurisdiksiya ərazisinin sosial strukturunda sosial obyektin yerinin müəyyən edilməsi; transformasiya prosesində iştirak edən sosial sferanın digər obyektləri və ya sistemləri ilə əlaqələrinin modelləşdirilməsi.

Sosial obyektin transformasiyası üçün proqramın hazırlanması prosesində onun mövcud vəziyyətinin qiymətləndirilməsi mərhələsi əsas məqamlardan biridir. Belə bir qiymətləndirmənin nəticəsi və onun əsasında tərtib edilmiş nəticələr bütün sonrakı dizayn proseduru üçün yekun əsas mövqeyi təşkil edir. Buna görə də nəticələr etibarlı, obyektiv və tam olmalıdır. Onlar rəhbəri işə həvəsləndirmək, onda sosial obyektin inkişafının real perspektivləri haqqında təsəvvür yaratmaq, konkret vəziyyətdə nəyə nail oluna biləcəyini, digər resursları cəlb etmədən hansı problemlərin həll edilə bilməyəcəyini nümayiş etdirmək üçün nəzərdə tutulub. sosial sistemin.

İdarəetmənin iqtisadi alt sistemi iqtisadi təsirin əldə olunduğu iqtisadi rıçaqların məcmusudur. Təşkilati və inzibatidən fərqli olaraq, idarəetmənin iqtisadi alt sistemi ümumi planlaşdırma və iqtisadi göstəricilərin və onlara nail olmaq vasitələrinin işlənib hazırlanmasını nəzərdə tutur. Bu, iqtisadi münasibətlərdə bir növ iqtisadi mexanizmdir. İqtisadi rıçaqların və stimulların səmərəliliyinin artırılması nəticəsində əmək kollektivi və onun üzvlərinin daha çox inzibati təsirlə (sərəncam, sərəncam, göstəriş və s.) səmərəli işləməyə həvəsləndirilməsi üçün şərait formalaşır. iqtisadi stimullar.

Əla təsir iqtisadi idarəetmə məqsədyönlü proqramlar verir. Əsasən iqtisadi problemlərin həlli, bununla bağlı məqsədyönlü proqramlar və bunun əsasında bir çox müxtəlif sosial proqramlar həll olunur. İstənilən məqsədli proqramın sosial fəaliyyəti insanların həyat şəraitinin yaxşılaşdırılmasına yönəlib, sosial gərginliyin qarşısını almaq və ya azaltmaq, sosial münaqişələrin qarşısını almaq məqsədi daşıyır.

NƏTİCƏ

Təcrübədə sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi bir-biri ilə əlaqəli iki sahədə aparılır: iqtisadi səmərəliliyin qiymətləndirilməsi və proqramların sosial fəaliyyətinin təhlili. İqtisadi səmərəliliyi müəyyən etmək daha asandır, nəzərə çarpır, nəzəriyyə və praktikada ayrı-ayrı tədbirlərin və ya bütövlükdə proqramların iqtisadi səmərəliliyini lazımi tamlıqla təhlil etməyə imkan verən bir çox üsullar toplanmışdır. Proqramların sosial effektivliyinə gəlincə, hələlik yalnız onun müəyyənləşdirilməsinə yanaşmaların işlənib hazırlanmasından danışmaq olar.

Proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi təcrübəsinin göstərdiyi kimi, onlara tələbat dövlət qanunlarına uyğun olaraq ayrı-ayrı istehsalçıların kortəbii qarşılıqlı əlaqəsi nəticəsində həll edilə bilən kifayət qədər çox sayda iqtisadi və sosial problemlər yarandıqda yaranır. bazar. Rusiyada bugünkü şəraitdə məhz bu vəziyyət yaranıb.

BİBLİOQRAFİK SİYAHISI

1. V.V. Tkachenko 040101 "Sosial iş" ixtisası üzrə əyani, qiyabi və qiyabi-qısaldılmış təhsil formaları üçün "Sosial proqramların işlənib hazırlanması texnologiyası" fənni üzrə tədris-metodiki kompleks. - Blagoveshchensk: Amur əyaləti. un-t, 2007. - 64s.

2. İvanov V.N., Patruşev V.İ. Sosial texnologiyalar: mühazirələr kursu. - M .: MGSU "Soyuz" nəşriyyatı, 1999. - 432 s.

3. İdarəetmə sosial iş: Dərs kitabı. stud üçün təlimat. daha yüksək. öyrənmək. qurumlar / Ed. E.İ. Komarov və A.I. Voitenko. -Xülasə >> İqtisadiyyat

xalq sənətkarlığı; Cədvəl 2 Əsas gözlənilən göstəricilər qiymətləndirmələr səmərəlilik həyata keçirilməsi proqramlar 2010-cu ilin sonuna qədər (ümumiyyətlə ... Blaqoveşenskdə kiçik biznes, artım sosial sahibkarlığı təşviq edən kiçik biznes məsuliyyəti ...

Giriş

I. Sosial proqramlaşdırma və sosial səmərəliliyin nəzəri və metodoloji əsasları - 14 -

1.1. Sosioloji kateqoriyalar sistemində sosial proqramlaşdırma.-14 -

1.2. Sosial fəaliyyət meyarları və göstəriciləri -30-

II. Əhalinin dövlət sosial müdafiəsi sistemində sosial proqramlaşdırmanın effektivliyinin təhlili -49-

1. Regional sosial xidmətlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi.- 49

2. Əhalinin sosial müdafiəsi üzrə dövlət proqramlarının rayonda səmərəliliyinin təhlili -64-

III. Əhalinin məşğulluğunun təşviqi üzrə sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi - 82 -

1. Rayonda dövlət məşğulluq siyasətini həyata keçirən orqan kimi məşğulluq xidmətinin sosial səmərəliliyi -82-

2. 2003-2005-ci illər üçün Saratov vilayətinin əhalisinin məşğulluğunun təşviqi üzrə kompleks proqramın sosial səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Nəticə - 127 -

İstifadə olunmuş ədəbiyyat siyahısı -130 -

Proqramlar

İşə giriş

Tədqiqat mövzusunun aktuallığı sosial proqramlaşdırmanın rol oynaması ilə əlaqədardır müasir Rusiya getdikcə artan rolla cəmiyyətin demək olar ki, bütün sahələrinə nüfuz edir. Ölkənin kifayət qədər effektiv olmayan ictimai-siyasi sisteminin proqram-məqsədli metoddan istifadə etməklə tədricən modernləşdirilməsi həyata keçirilir.

İnsan fəaliyyətinin hər hansı bir forması bəzi konkret hərəkətlərin zehni obrazı ilə və müəyyən şəkildə gözlənilməsi ilə əlaqələndirilir, yəni. xüsusi proqram. Birgə fəaliyyətlərin təşkili və əlaqələndirilməsi, ən kiçikdən qlobal olanlara qədər sosial icmalarda məcmu fəaliyyətlərin idarə edilməsinə gəldikdə bu, daha vacibdir.

Siyasi və inzibati təcrübəyə tətbiq olunduğu kimi, sosial proqramlaşdırmanın mahiyyəti müəyyən sosial problemi həll etmək və zəruri (istənilən) nəticəyə nail olmaq üçün qarşıdan gələn tədbirlər üçün alqoritmin tapılması və əsaslandırılmasıdır. Sosial proqramlaşdırma özünü müxtəlif formalarda göstərir: normaların müəyyən edilməsi, normativ (proqramın) proqnozlaşdırılması, layihələndirilməsi, planlaşdırılması və s.

Nəticənin (məqsədin) təsvirini və ona nail olmaq yollarını (fəaliyyət üsulları və prosedurlarını) özündə ehtiva edən ağlabatan sosial normalar və qərarlar (proqramlar) sosial proseslərə məqsədyönlü, hərtərəfli, sistemli şəkildə təsir göstərməyə imkan verir.

Uzun onilliklər ərzində cəmiyyətimizdə əsas formaları partiya direktivləri və total dövlət planlaşdırması olan xüsusi sosial proqramlaşdırma sistemi inkişaf etmişdir. Bu sistem 90-cı illərin əvvəllərində tükəndikdə, diqqəti cəmləşdirmək üçün adekvat olacaq sosial proqramlaşdırmanın yeni formalarının axtarışı başladı. bazar iqtisadiyyatı və

vətəndaş cəmiyyəti. Bununla belə, Qərb cəmiyyətlərində açıq olan ayrı-ayrı, əsasən “liberal” sosial proqramlaşdırma formalarından (sosial tənzimləmənin hüquqi təminatı, proqnozlaşdırıcı xarakterli “yumşaq” dövlət qərarlarının və firmalarda çox sərt planlaşdırma sisteminin kombinasiyası və s.) istifadəsi. .) hələ də sistemsizdir.Rusiya cəmiyyətinin xüsusiyyətləri nəzərə alınmadan hazırlanmışdır.

Bundan əlavə, “islahatların birinci mərhələsində bütün mümkün yollar transformasiya sistemi bir ifrat vəziyyətdən digərinə, həm də ifrat vəziyyətə köçürən “şok” seçildi.

Ən yüksək qanunvericilik səviyyəsində - Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında (1993) institusional dəyişikliklərin aydın şəkildə müəyyən edilmiş və qanuniləşdirilmiş proqram-konsepsiyasının olmaması şəraitində Rusiya cəmiyyətinin inkişafı üçün adekvat model və təlimatlar müəyyən etmək cəhdi olmadı və edə bilməzdi. istədiyiniz nəticəni gətirin.

Təbii ki, bu şərtlər altında və federal qanun"Rusiya Federasiyasının dövlət proqnozlaşdırılması və sosial-iqtisadi inkişafı proqramları haqqında" 1 bu aspektdə dövlət qərarlarının sosial-hüquqi metodologiyasını verməkdən daha çox metodoloji və texnoloji xarakter daşıyır.

Müəyyən dərəcədə bu mövqe sosial proqramlaşdırma probleminin açıq şəkildə kifayət qədər ümumi nəzəri və metodoloji işlənməsinin, onun effektivliyini qiymətləndirmə sisteminin olmamasının nəticəsidir.

Təcrübədə aydın olan effektivliyin qiymətləndirilməsi iqtisadi fəaliyyət yaxın vaxtlara qədər sosial sferada istifadə edilməmişdir və ya qiymətləndirmənin əsas prinsiplərinin sadə bir şəkildə köçürülməsinə qədər azaldılmışdır iqtisadi səmərəlilik sosial proseslər haqqında. Prinsipcə vacibdir ki, bu gün elmi tədqiqatın bu istiqaməti çərçivəsində sosial sistemlərin fəaliyyətinin səmərəliliyi konsepsiyasının şərhi əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir. V

Xüsusən də etiraf olunur ki, səmərəlilik prinsipi sırf iqtisadi və üstəlik, bazar meyarlarına qədər azaldıla bilməz.

Müasir şəraitdə bütün əlamətlər var ki, yaxın dünya perspektivində sosial səmərəlilik prinsipi təkcə iqtisadi inkişafın sosial nəticələrinin korreksiyası vasitəsi deyil, həm də iqtisadi fəaliyyətin özünü strukturlaşdırmaq üçün fəal alət, ən mühüm ilkin şərt olacaqdır. davamlı iqtisadi effektlərə nail olmaq üçün.

Buradan belə nəticə çıxır ki, müasir şəraitdə sosial səmərəlilik prinsipi iqtisadi fəaliyyətin özəyinə nüfuz edir. Əhalinin məşğulluq sferasına, ilk növbədə, konkret regionlara nəzər saldıqda bu, xüsusilə aydın görünür.

Bu mülahizələrə əsaslanaraq müəllif təqdim etdiyi dissertasiya tədqiqatının mövzusunu seçmişdir. Əhalinin sosial müdafiəsi və məşğulluğu sahəsində regional idarəetmə funksiyası və onun həyata keçirilməsinin konkret formaları (regional ünvanlı sosial proqramlar) kimi sosial proqramlaşdırmanın səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi probleminə həsr edilmişdir.

Problemin işlənmə dərəcəsi. Ümumi konsepsiya, fikrimizcə, sosial proqramlaşdırmanın mahiyyətinin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Eyni zamanda, fəlsəfi fikrin klassikləri arasında (Aristotel, Platon, İbn Xaldun, F.Volter, Ş.Monteskye, İ.Kant, Q.Hegel, K.Marks və s.) haqqında bir sıra fundamental müddəalara rast gəlirik. obrazın və fəaliyyət tərzinin dialektik vəhdəti, real hərəkətlərin müəyyən psixi obrazının qabaqlayıcı xarakteri və s.

Müasir filosofların əsərlərində “sosial proqramlaşdırmanın ictimai şüur ​​kontekstində tədqiqinə (Q. A. Antipov, B. A. Qruşin, E. V. İlyenkov, A. N. Koçergin, A. K. Uledov, Yu. Habermas, V. A. Yadov, K. Yaspers və b.) müəyyən yanaşmalar yer alır. .

Sosial proqram sosial-mədəni prosesin ən mühüm hissəsi kimi S.F.Anisimov, E.S.Markaryan, V.S.

İnsanın həyat fəaliyyətinin proqramlaşdırılmasında şüurlu və kortəbii prinsiplərin inkişafını M. S. Kaqanın, M. K. Mamardaşvilinin əsərlərində tapırıq. Sosial proqramlaşdırma ilə elmi uzaqgörənlik və məqsədli proqramlaşdırılmış metodun elmdə tətbiqi arasında əlaqə B.M.Kedrov, V.Q.Vinoqradov, V.N.Yarskoy və başqaları tərəfindən aşkar edilmişdir.

Sosial-iqtisadi proseslərin proqramlaşdırılması N.M.Rimaşevskaya, O.İ.Şkaratan və başqaları tərəfindən öyrənilmişdir.

Sosial proqramlaşdırmanın ən mühüm formaları: normativ proqnozlaşdırma, sosial dizayn, sosial planlaşdırma - İ.V.-nin əsərlərində dərin və çoxşaxəli əsaslandırma tapdı. Bestujev-Lada, V. Ya. Elmeeva, T.M. Dridze, V.V.Markina, J.T. Toşşenko və başqaları.Sosial proqramlaşdırma ilə sosial texnologiya arasındakı əlaqəni ilk dəfə K.Popper kəşf etmiş, yerli alimlər L.Ya. Dyatchenko, V.V. Şerbina və

Son illərdə o, dövlət sosial xidmətlərinin müsbət təcrübəsinin ümumiləşdirilməsinə və onların effektivliyinin artırılması üçün tövsiyələr sisteminin işlənib hazırlanmasına yönəlmiş tətbiqi tədqiqat istiqamətinə çevrilmişdir (S.P.Epaçintsev, T.M.Maleva, E.A.Kotlyar, K.P.Şişka və s.). Bu əsərlər sosial xidmətlərin sosial fəaliyyətinin müxtəlif ölçülərini təhlil edir.

Bir çox yanaşma və tövsiyələrin özünəməxsus xarakterinə baxmayaraq, əksər əsərlər dövlət sosial xidmətlərinin sosial səmərəliliyini təmin etmək üçün inteqral sistemin qurulması, onun qiymətləndirilməsi üçün aydın meyarlar sisteminin işlənib hazırlanması zərurətini təklif edir. Bu baxımdan, Moskva (Yu.V. Gertsy) və Saratov (A.N. Gatvinsky, NP Kryukov) sosioloqları tərəfindən bu problemin formalaşdırılmasını və məşğulluq və sosial müdafiə xidmətlərinin səmərəliliyinin təhlilinə ümumi yanaşmaların işlənib hazırlanmasını müsbət qiymətləndirmək olar. , bir qayda olaraq hər ikisi olan, onlar bu xidmətlərin praktikantlarıdır.

Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, seçilmiş sahələrin bir çoxu kəsişir və yuxarıdakı müəlliflərin bir çox əsərlərində əksər hallarda əlaqəli məsələlərin tədqiqi yer alır.

Eyni zamanda, bu əsərlərin heç biri sosial proqramlaşdırmanın nəzəri və metodoloji əsaslandırılması və hərtərəfli qiymətləndirilməsi məqsədini qoymur. Çox tez-tez istifadə olunan və dövlət idarəçiliyi praktikasında daim istifadə olunan bir anlayış olan sosial proqramlaşdırma hələ öz məhsulunun - "sosial proqramların" inkişafının bütün mərhələlərində səmərəliliyin məcburi hərtərəfli qiymətləndirilməsi demək deyil.

Bununla əlaqədar dissertasiyada məqsəd - sosial proqramlaşdırmanın dövlət hakimiyyətinin funksiyası kimi hərtərəfli qiymətləndirilməsi və regional sosial proqramlar timsalında onun effektivliyi irəli sürülür.

Müvafiq olaraq, məqsədlər aşağıdakı vəzifələri qoyur:

Sosial proqramlaşdırmanın sosioloji kateqoriyalar sistemindəki yerini və rolunu müəyyən etmək;

Sosial proqramların effektivliyinin meyarlarını və göstəricilərini hazırlamaq;

Dövlət sosial xidmətlərinin effektivliyini nəzərə almaq;

Volqa bölgəsində əhalinin sosial müdafiəsi üzrə dövlət regional proqramlarının effektivliyini təhlil etmək (Saratov, Volqoqrad və Həştərxan vilayətlərinin timsalında);

Rayonda əhalinin məşğulluğunun dövlət siyasətini həyata keçirən orqan kimi məşğulluq xidmətinin sosial səmərəliliyini nəzərə almaq;

Layihənin effektivliyini və 2003-2005-ci illər üçün Saratov vilayəti əhalisinin məşğulluğunun təşviqi üzrə Kompleks Proqramın aralıq nəticələrini qiymətləndirmək.

Tədqiqatın obyekti regionda əhalinin sosial müdafiəsi və məşğulluğu sistemidir. Mövzu sosial müdafiə orqanlarının fəaliyyətinin təşkili və əhalinin məşğulluğu yolları kimi regional sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsidir.

Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasları kompleks və sistemli yanaşmanın birləşməsindən ibarətdir. Eyni zamanda, subyektin tədqiqatının sosioloji, nəzəri və idarəetmə, sosial-iqtisadi və digər aspektlərinin inteqrasiyasını nəzərdə tutan inteqrasiya olunmuş (fənlərarası) yanaşma sistem təhlili ilə əlaqələndirilir.

Tədqiqatın metodoloji əsasını institusional idarəetmə subyektlərinin, o cümlədən dövlət orqanlarının fəaliyyətinin sosial səmərəliliyinin xüsusiyyətləri haqqında yerli və xarici sosiologiyanın fundamental fikirləri təşkil edir. Bu fikirlər K.Marks, E.Dürkheim, M.Veber, A.A.-nın “klassik” əsərlərində yer alır. Boqdanov, VT. Afanasyeva, I. V. Bestuzheva-Lada, G. X. Popova, D.M. Gvishiani, A.I. Priqojina və s.). Onlara əsaslanaraq, sosial idarəetmə məqsədyönlü təsir kimi nəzarət obyekti və subyekti arasında münasibətlərin tənzimlənməsindən ibarət olan ardıcıllıq nöqteyi-nəzərindən baxılır. sosial sistem fəaliyyətini və inkişafını sosial əhəmiyyətli məqsədlərə uyğunlaşdırmaq məqsədi ilə.

Müəllifin konsepsiyasında rolu dövlət hakimiyyətinin fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi problemlərinə həsr olunmuş S.P.Epachintsev, V.V.Markinin müasir yerli nəşrlərdə əks etdirdiyi nəticələr və onların əsaslandırılması oynamışdır.

Empirik əsas. İşdə nəzəri metodlarla yanaşı, sosioloji məlumatların müşahidəsi və statistik təhlili metodlarından da fəal istifadə olunur.

Tədqiqat layihəsində istifadə olunan məlumat mənbələrinə Saratov, Volqoqrad və Həştərxan dövlət arxivlərinin arxiv sənədləri, sosial müdafiə və məşğulluq orqanlarının işinin sənədli mənbələri və statistik materialları; Saratov, Volqoqrad və Həştərxan vilayətlərində əhalinin sosial dəstəyi və məşğulluğu proqramları; Saratov vilayətinin Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyinin, Volqoqrad vilayətinin Administrasiyasının Əhalinin Sosial Müdafiəsi Departamentinin, Həştərxan Vilayəti Administrasiyasının Əmək və Sosial İnkişaf Departamentinin və Şöbəsinin məlumat materialları. Federal İctimai xidmət Saratov vilayətində əhalinin məşğulluğu; əhalinin, şagirdlərin və tələbələrin tərkibi, müəssisə və təşkilatların fəhlə və mütəxəssislərinin peşə və ixtisas strukturu haqqında sosial-demoqrafik məlumatlar; əmək qabiliyyətli yaşda olan işsiz əhalinin əsas kateqoriyaları üzrə sosioloji sorğuların materialları (müəssisələrdə buraxılanlar, ayrılmamış məzunlar, qeydiyyatda olan işsizlər və s.); sosial müdafiə orqanlarının və məşğulluq xidmətlərinin rəhbərləri və mütəxəssisləri ilə ekspert müsahibələrinin nəticələri; tədqiqat mövzusu üzrə xüsusi ədəbiyyat və fondların materialları kütləvi informasiya vasitələri; tədqiqatda təhlil edilən problemlərə dair seminarların, görüşlərin, “dəyirmi masa”ların materialları.

İnformasiya mənbələri arasında əhəmiyyətli yeri statistik materiallarla birlikdə yerli müşahidələr və təəssüratlar tutur. ekspert qiymətləndirmələri təhlil edilən proseslərin obyektiv mənzərəsini tərtib etməyə və regionda dövlət sosial xidmətlərinin fəaliyyətinin sosial səmərəliliyinin ölçülməsi üçün optimal modelin işlənib hazırlanmasına imkan verir.

Dövlət sosial xidmətlərinin fəaliyyətinin sosial səmərəliliyinin öyrənilməsinin regional miqyası ona görə seçilmişdir ki, məhz bu səviyyədə seçilmiş metodların effektivliyini qiymətləndirmək üçün ən çox təmsil olunan və qurulmuş təşkilat arasındakı əlaqəni konkret şəkildə təmsil edir. inzibati fəaliyyət subyektinin (regionda konkret dövlət orqanı) və tədqiq olunan obyektin - dövlət regional sosial proqramlarının.

Təqdim olunan işin elmi yeniliyi sosial dəstək proqramlarının və məşğulluq proqramlarının effektivliyinin hərtərəfli qiymətləndirilməsindədir.

regionda dövlət sosial xidmətlərinin fəaliyyətinin spesifik məhsulu kimi əhali. Buna görə:

Sosial proqramlaşdırmanın sosioloji kateqoriyalar sistemindəki yeri aydınlaşdırıldı;

Əhalinin sosial müdafiəsi və məşğulluğu sistemində sosial proqramlaşdırmanın səmərəliliyinin meyarları və göstəriciləri hazırlanmışdır;

Dövlət sosial xidmətlərinin səmərəli fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi meyarları açıqlanır;

İlk dəfə Saratov, Volqoqrad və Həştərxan vilayətlərinin əhalisinin müdafiəsi üzrə regional məqsədli proqramların effektivliyinin təhlili aparılmışdır;

Rayonda əhalinin məşğulluğunun dövlət siyasətini həyata keçirən orqan kimi məşğulluq xidmətinin sosial-struktur xüsusiyyətləri göstərilir;

İlk dəfə olaraq 2003-2005-ci illər üçün Saratov vilayəti əhalisinin məşğulluğunun təşviqinə dair Kompleks Proqramın icrasının məzmununun və aralıq nəticələrinin hərtərəfli qiymətləndirilməsi həyata keçirilmişdir.

Müdafiəyə təqdim olunan dissertasiya tədqiqatının əsas müddəaları aşağıdakılardır:

1. Sosial institusionallaşmada sosial proqramlaşdırmanın rolu həll yollarının prioritetlərini, problemlərin formalaşdırılmasını və onlardan irəli gələn vəzifələri müəyyən edən qərarların qəbulu prosesindən irəli gələn normayaratma rolunu oynayır.

2. Xüsusi hazırlanmış göstəricilər və göstəricilər sistemindən istifadə “xarici” və “daxili” idarəetmə mühitlərində baş verən dəyişikliklərin dinamik qarşılıqlı asılılığını nəzərə almaqla dövlət sosial xidmətlərinin səmərəlilik dərəcəsini onların ayrılmaz mənasında müəyyən etməyə imkan verir. bu sahələrdə sosial səmərəliliyin ayrı-ayrı funksional komponentləri üzrə qiymətləndirilməsi meyarları sistemini formalaşdırmaq.

3. Regional dövlət sosial xidmətlərinin və ünvanlı sosial proqramların onların fəaliyyətinin məhsulu kimi səmərəliliyinin təhlili bizə aşağıdakı fundamental məqamları fəaliyyət meyarları kimi tanımağa imkan verir: proqramın məqsədinin məqsədlərlə əlaqələndirilməsi. sosial inkişaf və alıcıların ehtiyacları ilə; proqram fəaliyyətinin sosial-iqtisadi nəticələrinin proqnozunun olması; tətbiq müasir üsullar bu tədbirlərin resurs, hüquqi və informasiya təminatı nəzərə alınmaqla proqramların təşkili və idarə edilməsinin təhlili; sosial problemlərin minimum vaxt çərçivəsi və minimum səviyyədə həlli dərəcəsi kimi müəyyən etdiyimiz proqramın qarşıya qoyulmuş məqsədlərinə ən optimal şəkildə nail olmaq maddi xərclər cəmiyyət.

4. Ümumilikdə rayonda sosial müdafiə proqramlarında aşkar edilmiş çatışmazlıqlar sosial problemlərin həllinə səmərəli proqram-məqsədli yanaşmanın olmamasından xəbər verir. Bunlardan: maliyyə çatışmazlığı, planlaşdırma və icra üçün lazımi hüquqi və informasiya təminatının olmaması, layihələrin idarəedilməməsi, proqramların icrasına real nəzarət və onların iqtisadi səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi. 2003-2005-ci illər üçün Saratov vilayətində Məşğulluğun Təşviqi üzrə Kompleks Proqramın təhlilinin nəticələrinə əsasən, proqram layihəsinin hazırlanması mərhələsində əsas çatışmazlıqlar müəyyən edilmişdir: işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün qanunvericiliklə təsbit edilmiş mexanizmlərin olmaması. məqsədli proqramların (regional proqram federal proqramdan daha əvvəl hazırlanmışdır; proqram fəaliyyətinin effektivliyinin aydın meyarları və qiymətləndirmə göstəriciləri hazırlanmamışdır); icra mərhələsində: proqramların icrası üçün ayrılan büdcə vəsaitlərinin istifadəsinə və əldə edilmiş nəticələrin proqramın hədəflərinə uyğunluğuna dəqiq nəzarət mexanizmləri mövcud olmamışdır; nəticələrin yekunlaşdırılması mərhələsində (həm aralıq, həm də əsas): proqram fəaliyyətinin nəticələrinin iqtisadi səmərəliliyinin yekun qiymətləndirilməsi və proqram alıcılarının məmnunluğunun qiymətləndirilməsi üzrə hesablamalar aparılmamışdır.

5. Regionda sosial müdafiə və məşğulluğun vahid regional mexanizminin fəaliyyət göstərməsi aşağıdakıları nəzərdə tutur: sosial sahənin monitorinqi, proqram tədbirləri sisteminin işlənib hazırlanması, bu tədbirlərin resurs, hüquqi, informasiya təminatının təşkili.

İşin elmi-praktik əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, təklif olunan sosial proqramlaşdırma konsepsiyası bilavasitə regiondakı siyasi və inzibati təcrübə ilə bağlıdır və ictimai münasibətlərin tənzimlənməsi üçün qanunvericilik bazasının bir sıra müddəalarına aydınlıq gətirməyə imkan verir. .

Aparılmış sosioloji təhlilin nəticələri regional dövlət sosial xidmətlərinin fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin proqram hissəsində sosial səmərəlilik prinsipinin məzmununu müəyyən etməyə, sosial səmərəliliyin sosioloji təhlili və ölçülməsi üçün kompleks metodologiya təklif etməyə imkan verir. bu fəaliyyət növlərindən, bu prinsipin həyata keçirilməsinin ən mühüm determinantlarını müəyyən etmək, təhlil edilən xidmətlərin işinin sosial səmərəliliyinin artırılmasının əsas istiqamətlərini qiymətləndirmək və müəyyən etmək.

Dissertasiya tədqiqatının nəticələrindən “Sosial proqramlaşdırmanın əsasları”, “İqtisadi sosiologiya”, “Əmək iqtisadiyyatı və sosiologiyası” kurslarının kurikulum və iş proqramlarının hazırlanmasında, tələbələr üçün oxunan xüsusi kursların işlənib hazırlanmasında istifadə oluna bilər. ali təhsil müəssisələri, sistemin tələbələri üçün peşəkar yenidən hazırlıq rayon və ərazi əhalinin məşğulluğu orqanlarının, əhalinin sosial müdafiəsi, gənclərlə iş müəssisələrinin rəhbərləri və mütəxəssisləri və s.

Tədqiqat nəticələrinin aprobasiyası. Dissertasiya tədqiqatının nəticələri öz əksini tapmışdır:

Əhalinin sosial müdafiəsi və məşğulluğu üzrə dövlət orqanlarının iş təcrübəsində (müəllifin rəhbərliyi ilə iki sosioloji tədqiqat aparılmışdır:

peşə və ixtisaslar və işsiz vətəndaşlar üçün peşə hazırlığı proqramları "və" Əlavə peşə təhsili müəssisələrinin sosioloji monitorinqi "; müəllif alətlər dəstinin hazırlanmasında və “Sərbəst peşə ixtisası strukturunun uyğunluğunun hərtərəfli monitorinqi”nin həyata keçirilməsində iştirak etmişdir. iş qüvvəsi və regional əmək bazarında iş yerləri "); dissertasiya tədqiqatının nəticələri Saratov vilayətinin Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyinin təcrübəsində dövlət xərclərinin proqram-məqsədli idarə edilməsi sisteminin işlənib hazırlanmasında istifadə edilmişdir;

Regionlararası konfransın proqramı “Əlavə peşə təhsili», Rusiya Federasiyasının Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliyinin Volqa Regionlararası Təlim Mərkəzinin bazasında keçirilmişdir (müəllif əlavə peşə təhsili müəssisələrinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi problemlərinə həsr olunmuş dəyirmi masanın moderatoru olmuşdur) ;

Dissertasiya tədqiqatının ən mühüm müddəaları və nəticələri ümumi həcmi 5,6 çap vərəqi olan nəşrlərdə öz əksini tapmışdır.

İşin strukturu: giriş, üç fəsil, o cümlədən 6 paraqraf, nəticə, 183 mənbədən biblioqrafiya, 9 ərizə. Dissertasiya tədqiqatının ümumi həcmi 158 maşınla yazılmış səhifədir.

Sosioloji kateqoriyalar sistemində sosial proqramlaşdırma

Sosial proqramlaşdırmanın sosial hadisə kimi öyrənilməsi, onun mahiyyətinin aydınlaşdırılması, əsas anlayışların müəyyənləşdirilməsindən, bu hadisənin sonrakı tədqiqi üçün aparatın hazırlanmasından başlamaq məntiqlidir.

Proqramlaşdırma sözü qədim yunan mənşəlidir (“pro” – qabaqcadan, qabaqcadan; “qram” – yazıram, təyin edirəm). Bu, mənalarda başa düşülən müəyyən bir sıra hərəkətlərin yazılı şəkildə ifadəsi ilə əlaqələndirildi: qabaqcadan xəbər vermək; xəbərdar etmək, xəbərdar etmək; bəyan etmək, göstərmək; elan etmək, elan etmək, elan etmək; əmr etmək, təyin etmək 1.

Bütün bu mənalar ümumi bir şeyə malikdir, yəni onların hamısı gələcək fəaliyyətlərin ilkin planlaşdırılması ilə əlaqəli insan fəaliyyətinin müəyyən bir tərəfini, o cümlədən məhdudiyyətlərini təyin edir. Bu tərəf ictimai xarakter daşıyır, yarpaqlı (qərarla bağlıdır), eləcə də deontik (tərif) yönümlüdür, bu cür fəaliyyətin məhsulda - proqramda (qədim yunan dilində - ictimai elanda, reseptdə) ifadəsini nəzərdə tutur. .

Proqramın müasir şərhində adətən aşağıdakı əsas mənalar fərqləndirilir: fəaliyyət planı, iş; siyasi partiyanın, təşkilatın və ya ayrı-ayrı şəxsin fəaliyyətinin əsas müddəaları və məqsədləri haqqında bəyanat; mövzunun məzmununun xülasəsi; Müəyyən bir problemi həll etmək üçün alqoritmi həyata keçirən kompüter üçün ardıcıl hərəkətlər ardıcıllığı 1.

Bu termin mənalarda da işlənir: teatrın siyahısı (indeksi), konsert nömrələri, tamaşalar, rollar və ifaçılar, radio və televiziya verilişləri, elmi konfranslarda (müşavirələrdə) məruzə və mesajların mövzuları və müəllifləri bu anlayışın s. .

Verilmiş və digər tanınmış təriflər adətən bu hadisənin mahiyyətini göstərmədən proqramın əsas təzahürlərini sadalayır. Proqram konsepsiyasının terminoloji təhlilinə həsr olunmuş xüsusi əsərlərdən xəbərimiz yoxdur.

Müəyyən dərəcədə bu hal onunla izah oluna bilər ki, bu terminin potensial tətbiq dairəsi onun ümumi mənasını bu və ya digər istifadə sahəsinə köçürməyə və onun çərçivəsində aspekt mənasını aydınlaşdırmağa imkan verdi. Ancaq əhatə dairəsinin və mənalarının daha da artması təcili ehtiyac anlayışın tətbiqi praktikasının xüsusi təhlili və ümumiləşdirilməsi, onun mahiyyətinin açılması, məzmununun daha dəqiq müəyyənləşdirilməsi.

"Sosial proqram" anlayışının istifadəsi vəzifəni heç də asanlaşdırmır, çünki sosialın təfsiri son dərəcə geniş, ümumiyyətlə sosial ilə eyni və az və ya çox dərəcədə dar ola bilər, yalnız xüsusi bir sahə ilə əlaqələndirilə bilər. sosial. Üstəlik, müxtəlif təriflərdə bu sahə fərqli sərhədlərə və bir sıra komponentlərə malikdir.

Yerli elmi ədəbiyyatda "sosial proqram" anlayışının ilk təriflərindən birində K. İ. Mikulski mənaların əsas spektrini belə təyin etdi.

Birincisi, sosial proqram xalqın rifahının yüksəldilməsi və sosial münasibətlərin inkişafı üçün perspektivli konsepsiyadır. verir ümumi xüsusiyyətlər müəyyən tarixi dövrdə ölkənin sosial inkişaf strategiyaları, xalqın rifahının yüksəldilməsinin əsas istiqamətləri və bu dövrdə əldə edilməli olan qlobal keyfiyyət və kəmiyyət göstəriciləri. Bu cür konsepsiyalar hakim partiyaların siyasət sənədlərində yer alır və iqtisadi və sosial inkişaf planlarının müvafiq bölmələrinin işlənib hazırlanması üçün əsas rolunu oynayır.

İkincisi, sosial proqramlar iqtisadi və sosial inkişaf planlarının xüsusi bölmələridir (illik, beşillik, həmçinin daha uzun müddətə hesablanır). Onlar daha dolğun perspektivli sosial istiqamətləri əks etdirərək, onlara nail olmaq yolunda müəyyən mərhələnin vəzifələrini formalaşdırır, ümumilikdə və onun ayrı-ayrı sahələrində iqtisadi inkişafın planlaşdırılmasında sosial meyarların daha dərindən həyata keçirilməsini əks etdirir və ən əsası, onlar təkcə sosialist kimi fəaliyyət göstərmirlər. iqtisadiyyatın inkişafının planlaşdırılmasının nəticəsi, həm də onun üçün kompleks tapşırıqlar kimi.

Üçüncüsü, xüsusi sosial proqramlar ayrılır) nodal xarakterli müəyyən sosial vəzifələrin həllini və resursların müvafiq konsentrasiyasını təmin edir. Bu mənada "sosial proqram" termini daha dar bir anlayışa istinad etsə də, ən çox istifadə olunur. Belə proqramlar çox vaxt sosial-iqtisadi planların müxtəlif bölmələrinə toxunur və xalq təsərrüfatının müxtəlif sahələrinin inkişafının xüsusi əlaqələndirilməsini tələb edir. Onlar məqsəd və vəzifələrin konkretləşdirilməsini ehtiva edir, onların iyerarxiyasını əks etdirir, əhalinin sosial tələbatının ödənilməsinin yeni formalarının formalaşmasına xidmət edir, müvafiq yeni təşkilati əlaqələr yaradır.

Nəhayət, K.İ.Mikulski qeyd edir ki, konkret sosial sahədə nəzərdə tutulan və həyata keçirilən tədbirlər toplusu, vahid proqram sənədi, plan və s. formasında rəsmiləşdirilməmiş olsa belə, üzrlü səbəblə sosial proqram kimi qəbul edilə bilər. ., lakin ümumi konsepsiyaya əsaslanan, bir-biri ilə əlaqəli, vahid hərtərəfli məqsədə çatmağa yönəlmiş1.

Baxmayaraq ki, cəmiyyətimizdə həmin dövrə (70-ci illərin sonu) ehtiramını bildirən müəllif sosial proqramları o vaxtkı partiya rəhbərliyi və total-dövlət direktiv planlaşdırma sistemi çərçivəsində araşdırır, ona sosial proqramların konseptuallıq kimi keyfiyyətlərini verir. , sosial ehtiyacların (o cümlədən yeni formaların) ödənilməsinin hədəflənməsi, sosial inkişafın sosial istiqamətlərinin müəyyən edilməsi, iqtisadi inkişafın sosial meyarları, onların keyfiyyət və kəmiyyət göstəricilərində ifadəsi, növ müxtəlifliyi və struktur çevikliyi, onlarda universal bir metod görməyə imkan verir. siyasi və idarəetmə fəaliyyəti, istifadəsi ümumi və xüsusi sosial-iqtisadi, siyasi və digər şərtlərdən asılı olaraq dəyişə bilər.

70-ci illərdən etibarən siyasi və idarəetmə lüğətində "hədəf kompleksi proqramı" termini qurulmuşdur və bu termin adətən "resurslar, icraçılar və son tarixlər ilə əlaqəli bir-biri ilə əlaqəli vəzifələr və fəaliyyətlər kompleksi olan direktiv və ünvan sənədi" kimi başa düşülür. ümumi məqsədlə birləşir” 2.

İdarəetmə praktikasında bu cür proqramların əhəmiyyətini dərk etməklə yanaşı, qeyd etmək lazımdır ki, onların ümumi adı tam uyğun deyil. “Hədəf” və “mürəkkəb” sifətləri təkcə bu sinfin deyil, istənilən proqramın atributiv, immanent xassələrini xarakterizə edir. Sadəcə olaraq, məqsədsiz və hərtərəfli proqramlar yoxdur. Hər hansı bir proqram açıq və ya gizli formada məqsəd və onun həyata keçirilməsi üçün müəyyən vasitələr toplusunu (kompleksini) ehtiva edir. Bu hal terminoloji təhlilin və adekvat tərif axtarışının vacibliyini bir daha təsdiq edir.

Sosial fəaliyyət meyarları və göstəriciləri

Fəaliyyətin səmərəliliyinin öyrənilməsi problemi cəmiyyət həyatının müxtəlif sahələrində, xüsusən istehsal və idarəetmədə əsas məsələlərdən biridir. Bununla belə, ənənəvi olaraq, kifayət qədər sadə və asanlıqla hesablanan "xərc - fayda" nisbətinə endirilən iqtisadi səmərəliliyə diqqət yetirilir. Bu, iqtisadi səmərəlilik anlayışını xarakterizə edən əsas prinsipdir. Digər tərəfdən, sosial səmərəlilik o qədər də sadə deyil, daha mürəkkəb bir kateqoriyadır və bir ölçüdə ifadə etmək çətindir.

Xarici tədqiqat təcrübəsində sosial nəticələrin proqnozlaşdırılan qiymətləndirilməsi çərçivəsində sosial səmərəliliyin ölçülməsində müəyyən təcrübə toplanmışdır. elmi və texniki layihələr, iqtisadi və sosial proqramlar. Beləliklə, ABŞ-da 1970-ci illərin əvvəllərində. Sosial Təsirin Qiymətləndirilməsi (qısaca SİA), daha dəqiq desək, müxtəlif inkişaf layihə və proqramlarının həyata keçirilməsinin ayrılmaz sosial nəticələri sahəsində ayrıca tədqiqatlar xətti yaranmışdır.

ABŞ-ın işgüzar və siyasi dairələri başa düşdülər ki, istənilən texnoloji sıçrayış özü ilə ekoloji, sosial, psixoloji xarakterli “planlaşdırılmamış” xərclər gətirir ki, bu da son nəticədə dolayı iqtisadi zərərlə nəticələnir. Elmi və texnoloji inkişaf sahəsində həm firmalar səviyyəsində, həm də dövlət proqramları səviyyəsində bütün planlaşdırma və idarəetmə metodologiyasının yenidən qurulmasına başlanıldı. Əgər əvvəllər səmərəliliyin sırf iqtisadi meyarlarına yönəldilmişdisə, indi onlar elmi-texniki layihələrin həyata keçirilməsinin mümkün ekoloji, sosial, psixoloji və digər nəticələrini hətta onların hazırlanması və həyata keçirilməsinə dair qərar qəbul etmə mərhələsində də nəzərə almağa başladılar. . Texnologiya və texnologiyanın cəmiyyətə təsirinin müxtəlif kateqoriyalarının hərtərəfli qiymətləndirilməsinə ehtiyac var idi1.

Elm və texnologiya layihələrinin və proqramlarının sosial təsirinin qiymətləndirilməsi, Ətraf Mühit Siyasəti Aktı (1969) onların ətraf mühitə təsirlərinin qiymətləndirilməsi üçün məcburi prosedur təyin etdikdən qısa müddət sonra müstəqil tədqiqat sahəsi kimi ABŞ-da ortaya çıxdı. Hamısı ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsinə məruz qalıb hökumət layihələriətraf mühitə əhəmiyyətli təsir göstərə bilən, habelə dövlətin xüsusi təsdiqini tələb edən özəl şirkət və firmaların layihələri2. ABŞ-da iqtisadi inkişaf proqramlarının həyata keçirilməsində artan ekoloji tələblərin tətbiqinin təsirli nümunəsi Trans-Alyaska neft kəmərinin tikintisi layihəsinin (1970-ci illərin ortaları) hazırlanması və həyata keçirilməsinin təşkili olmuşdur.

Layihə yatağın tükənməsindən sonra kəmərin tikintisi, istismarı və sökülməsinin tam müddəti üçün nəzərdə tutulmuşdu.

Qeyd etmək lazımdır ki, proqramın idarə edilməsinin bütün kompleks çoxsəviyyəli mexanizmi ABŞ-da qüvvədə olan kommersiya hüququ və xüsusi qanunvericilik normaları və sazişlər əsasında formalaşmış və fəaliyyət göstərmişdir4. Bu, dövlət qurumları, mülkiyyətçi şirkətlər, ixtisaslaşmış firmalar tərəfindən təmsil olunan onun ayrı-ayrı hissələri və elementlərinin ikitərəfli və çoxtərəfli müqavilə və müqavilələrlə bir-biri ilə vahid təşkilati sistemdə birləşdirildiyi bu idarəetmə mexanizminin formasının xüsusiyyətlərini əvvəlcədən müəyyən etdi5.

Millətin uzunmüddətli maraqları nöqteyi-nəzərindən bütün layihə yüksək effektiv və nümunəvi hesab edilmişdir6.

Uzun müddət sosial səmərəlilik probleminin formalaşdırılmasının özü sosiologiyada mübahisəli hesab olunurdu. İndiyədək “sosial səmərəlilik” anlayışının birmənalı və ümumi qəbul edilmiş tərifi yoxdur. Bu mövzu həm arayışda, həm də tədris ədəbiyyatında yan keçilir. Bununla belə, müəlliflərin sosial səmərəliliyi araşdırmağa çalışdıqları monoqrafik xarakterli kifayət qədər elmi əsərlər var. fərqli növlər fəaliyyət, o cümlədən idarəetmə.

Əvvəla, müəlliflərin əksəriyyəti sosial səmərəlilik konsepsiyasını, məqsədlərə uyğun olaraq onun qiymətləndirilməsi meyarlarını və üsullarını işləyib hazırlamışlar. ictimai istehsal... Bolqar alimi M.Markovun1 monoqrafiyasını sosial səmərəlilik probleminə dair “klassik” əsər hesab etmək olar. O, “effektiv” ifadəsini sözün dəqiq mənasında işlətmişdir: təsirli nəticəyə, təsirə aparandır (latınca effectus – fəaliyyət, icra; afficio – hərəkət etmək, yerinə yetirmək); təsirli vasitə təsirli.

Səmərəliliyin qiymətləndirilməsi üçün kifayət qədər ümumi model aşağıdakı sxemdir: "fəaliyyətlərin resurs təminatı - xərclər - nəticə". Xarakterik xüsusiyyət bu sxem idarəetmə fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılmasında resurs təminatının, xərclərin rolunun bölüşdürülməsidir.

R.Likertin effektiv təşkili modelinə də diqqət yetirməlisiniz. Burada səmərəlilik üç amillə müəyyən edilir:

1. Təşkilatdaxili amillər - təşkilatın formal strukturu, iqtisadi strukturu və sosial siyasəti, kadrların peşəkarlıq səviyyəsi:

2. Aralıq dəyişənlər - insan resursları, təşkilat mühiti, qərar qəbul etmə üsulları, idarəetməyə inam səviyyəsi, fəaliyyətin stimullaşdırılması və həvəsləndirilməsi yolları;

3. Nəticədə dəyişənlər əmək məhsuldarlığının və mənfəətin artımı və ya azalması, müştəri məmnuniyyətinin dərəcəsi və s.. Bu yanaşma ilə səmərəlilik müxtəlif amillərin kompleks qarşılıqlı təsiri nəticəsində yaranır, onların arasında dominant mövqe tutur. insan və sosial-ekoloji amillər.

Başqa bir yanaşma diqqətə layiqdir, ona görə səmərəlilik cəmiyyətin və dövlətin tarazlaşdırılmış maraqlarının qorunması dərəcəsinə görə qiymətləndirilir. Dövlət aparatının işi o zaman həqiqətən səmərəli hesab edilə bilər ki, o, əhalinin, sosial qrupların və hər bir şəxsin mənafelərinin optimal müdafiəsi problemini uğurla həll etsin. Bu ikitərəfli vəzifədə - dövlət aparatının səmərəliliyi konsepsiyasının ən mühüm tərəfi1. Bu yanaşmaya görə, dövlət qulluğunun səmərəliliyi hər bir vətəndaşın, cəmiyyətin fəal vətəndaş həyatı imkanlarının və dövlətin qüdrətinin genişləndirilməsində ifadə olunur. O, dövlət orqanlarının yaxşı fəaliyyət göstərən fəaliyyət sistemi, onların ictimai mənafeləri qanuni şəkildə təmin etmək, dövlətin sosial-iqtisadi inkişaf siyasətini həyata keçirmək bacarığı ilə təmin edilir.

Regional sosial xidmətlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Sosial fəaliyyətin səmərəliliyinin meyarları əhaliyə sosial xidmətlərin göstərilməsinin məqsəd və vəzifələri və onların həyata keçirilmə dərəcəsi ilə müəyyən edilir. Bu halda aşağıdakı məqamlar prinsipial əhəmiyyət kəsb edir. Sosial fəaliyyətin məqsədləri cəmiyyət, ayrı-ayrı regionlar səviyyəsində nəzərdən keçirilə bilər. yaşayış məntəqələri, rayon və məhəllələrdə, əhali qrupları və fərdlər səviyyəsində.

Müəllifin fikrincə, tamamilə aydındır ki, sosial fəaliyyətin effektivliyi meyarları, ilk növbədə, bütün növlərin, forma və metodların effektivliyinin ifadəsinə çevrilmək məqsədi daşıyır. sosial xidmət müxtəlif kateqoriyalı əhalinin, ikincisi, müasir şəraitdə müəssisələrin və ümumiyyətlə, sosial xidmətlərin fəaliyyətinin nə qədər səmərəli olduğunu göstərməlidirlər. Rusiya şərtləri genişmiqyaslı və mürəkkəb islahatlarla bağlıdır. Üçüncüsü, meyarlar və göstəricilər əhali və peşəkar sosial yardıma ehtiyacı olan şəxslərlə məqsədyönlü və sistemli sosial işin bütün prosesinə rəhbərlik və idarəetmənin effektivlik dərəcəsini əks etdirməlidir.

Bütün yuxarıda deyilənlərin işığında sosial fəaliyyətin effektivliyini müəyyən etmək üçün bir neçə yanaşma formalaşdırmaq olar. Birincisi, əldə edilmiş nəticələrin (təsir) nisbətinin və onların təmin edilməsi ilə bağlı xərclərin ən obyektiv qiymətləndirilməsi ilə əlaqələndiriləcəkdir. Bu işdə əsas problem həm nəticələrin (təsiri), həm də xərclərin ölçülməsi (təsviri) olur. Xərclər nəzərdə tutula bildiyindən, planlaşdırıla bilən, sosial xidmətlərin effektivliyi nəzərdə tutulduğu qədər planlaşdırılmış, faktiki (əslində əldə edilmiş) ola bilər.

Digər bir yanaşma, xidmət göstərilən müştərilərin sosial ehtiyaclarının və gözləntilərinin ödənilməsi dərəcəsinin müəyyən edilməsi baxımından sosial fəaliyyətlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə yönəlmişdir. Burada subyektiv qiymətləndirmə üsulları həlledici əhəmiyyət kəsb edir, yəni sosial fəaliyyətin effektivliyini qiymətləndirən konkret subyektin rəyləri, mühakimələri, nəticələri, bəyanatları (kimsə haqqında, nə isə haqqında - az-çox konkret olaraq). Buna görə də, bu halda, qiymətləndirmənin müvafiq məlumat mənbəyini (rəhbərlər, mütəxəssislər, nəzarət edən təşkilatların, kütləvi informasiya vasitələrinin nümayəndələri və s.) və ya başqa sözlə, subyektin - məlumat daşıyıcısının müəyyən edilməsi və seçilməsi xüsusilə vacibdir. qiymətləndirmə üçün əhəmiyyətlidir. Belə olan halda, təbii ki, nəzərə almaq lazımdır ki, konkret insanlardan çıxan qiymətləndirmə məlumatı subyektiv olub, var və olacaq. Qiymətləndirmə prosesinə nə qədər çox subyekt cəlb olunarsa, (bütün digər şeylər bərabər olduqda) belə qiymətləndirmə sosial xidmətlərin fəaliyyətinin obyektiv və etibarlı mənzərəsini yaratmağa meylli olacaqdır.

Qiymətləndirmənin belə mürəkkəb xarakteri müəyyən forma və metodlardan istifadə etməklə rəylərin, mühakimələrin, nəticələrin, bəyanatların müəyyənləşdirilməsi prosesinin məqsədyönlü təşkilini nəzərdə tutur. Bu zaman biz “sosial xidmətlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi” anlayışının prosedur və təşkilati mənası ilə məşğul oluruq: nəyisə və ya kimisə qiymətləndirmək istəyəndə qiymətləndirmə prosesini (qiymətləndirmə məlumatlarının toplanması və emalı) təşkil etmək lazımdır. müəyyən qiymətləndirmə prosedurlarını hazırlamaq və tətbiq etmək (o cümlədən, məsələn, təxminləri yoxlamaq üçün kompleks üsullar). Müəyyən prosedurlardan və qiymətləndirmə prosesinin mərhələlərindən keçərək, müxtəlif fənlərdən yaranan bütün müxtəlif qiymətləndirmələr nəticədə (yekun) qiymətləndirmələrə çevrilir. Düzgün təşkil edilmiş qiymətləndirmə prosesi ilə əldə edilən məlumatlar müəyyən praktiki əhəmiyyətli nəticələrə, müvafiq tədbirlərin və tədbirlərin həyata keçirilməsinə və səmərəliliyin artırılması üçün proqramların hazırlanmasına əsas ola bilər.

Sosial fəaliyyətin effektivliyinin praktiki ölçülməsinə başlamazdan əvvəl tədqiqatçı qaçılmaz olaraq cavab verməli olduğu bir sıra suallarla qarşılaşır: qiymətləndirmənin obyekti nədir, qiymətləndirmənin predmeti nədir, qiymətləndirmənin subyekti kim ola bilər, nə olmalıdır? meyarlar və qiymətləndirmə göstəriciləri toplusu olmaq və s.

Səmərəlilik sistemin keyfiyyətinin ümumiləşdirilmiş, ayrılmaz göstəricisidir. Həm sistemin daxili xüsusiyyətləri (potensial və resursları xarakterizə edən müxtəlif göstəricilərin dəyərləri), həm də mövcud şərtlərlə müəyyən edilir. bu sistem fəaliyyət göstərir. Buna görə də, ümumi səmərəlilikdən deyil, müəyyən şərtlərdə konkret vəzifələri yerinə yetirərkən sistemin işləməsinin səmərəliliyindən danışmaq daha düzgündür. Bu halda, bütün xüsusi keyfiyyət göstəricilərini ümumi inteqral göstərici - səmərəlilik ilə funksional şəkildə əlaqələndirmək mümkün olur. Bu formada səmərəliliyin keyfiyyətinin öyrənilməsi mürəkkəb sistemlərin təhlili zamanı yaranan bir çox çətinliklərdən yan keçməyə imkan verir.

Sosial xidmətin effektivliyinin qiymətləndirilməsinin məqsəd və vəzifələrini formalaşdırmağa imkan verən amillər arasında əsaslarını sadalayırıq: “sorğuların” müəyyən edilməsi və qiymətləndirilməsi üçün sosial xidmətin analitik imkanları; "sorğuların" operativ ödənilməsi üçün sosial xidmətin resursları; sosial xidmətin potensialı (hökumət, dövlət, kommersiya və ictimai təşkilatlarla qarşılıqlı əlaqə səviyyəsi də daxil olmaqla); sosial xidmətin fəaliyyət göstərdiyi inzibati ərazinin sosial-iqtisadi şəraiti; sosial işçilərin ixtisasları.

Regionda dövlət məşğulluq siyasətini həyata keçirən orqan kimi məşğulluq xidmətinin sosial səmərəliliyi

Mövcud vəziyyətin paradoksu, məşğulluq xidmətinin hədəflər səviyyəsində dəqiq müəyyən edilmiş diqqət mərkəzində olmamasıdır. Normativ sənədlərdə bu məqsəd dövlət məşğulluq siyasətinin həyata keçirilməsi kimi müəyyən edilir. Əhalinin məşğulluğunun təşviqinin sadələşdirilmiş başa düşülməsindən çıxış etsək, şübhəsiz ki, strategiyanın məqsədi tam və səmərəli məşğulluğa nail olmaq olmalıdır. Dünya təcrübəsi göstərir ki, belə bir məqsəd bəyan oluna bilər, bələdçi rolunu oynaya bilər, ancaq yalnız məşğulluq xidmətinə həvalə edilə bilməz1. Məşğulluq xidməti əmək bazarına tənzimləyici təsir göstərən dövlət qurumlarından sadəcə biridir.

Sivilizasiyanın müasir inkişafı mərhələsinin immanent mülkiyyəti kimi işsizlik həm struktur və investisiya dinamikası, həm də əhalinin sosial və əmək mobilliyi hesabına daim təkrar istehsal olunacaqdır. Başqa bir sual isə işsizliyin hansı keyfiyyət və kəmiyyət parametrləri ilə səciyyələnəcəyi, hansı mənfi sosial-psixoloji və iqtisadi tendensiyaların doğuracağıdır. Eyni zamanda, məşğulluq və işsizlik parametrlərinin əmək bazarının ixtisaslaşmış sosial tənzimləyicisi kimi məşğulluq xidmətinin fəaliyyətinə aid edilməsi nisbi ola bilər və parametrlərin özləri daha çox dərəcədə onların fəaliyyət məkanını xarakterizə edir. məşğulluq agentlikləri, lakin səmərəlilik deyil. Bu halda söhbət məşğulluq sektorunun vəziyyətinin göstəriciləri ilə məşğulluq xidmətinin fəaliyyətinin göstəricilərinin ayrılmasından getmir. Əsas odur ki, məşğulluq xidmətinin məşğulluq sferasında müəyyən proseslərə və müvafiq olaraq bu proseslərin parametrlərinə təsiri xətti və birmənalı deyil. Məsələ ondadır ki, tənzimlənməsi məşğulluq xidmətinin strateji vəzifəsi sayıla bilən və prosesin keyfiyyət və kəmiyyət xüsusiyyətləri məşğulluq xidmətinin təsirini əks etdirən inteqral göstərici ilə müəyyən edilə bilər. fəaliyyətinin səmərəliliyi.

Xarici ölkələrin təcrübəsinə əsaslanan Rusiyada məşğulluğun təşviqi agentliklərinin sosial qurulması və inkişaf edən sistem böhranı kontekstində müdafiə və məşğulluq funksiyalarına, yəni artan işsizliyə dəstək funksiyalarına diqqəti əvvəlcədən müəyyən etdi. Bir tərəfdən, bu yanaşma ona görə əsaslandırılırdı ki, rusların böyük əksəriyyətinin sosial təcrübəsi bu statusa işsizlik təcrübəsi və davranış bacarıqları daxil etmirdi1. Digər tərəfdən, əmək bazarının subyektlərinə və onun dinamik parametrlərini müəyyən edən digər agentlərə fəal təsir, məşğulluq xidmətinin yeni sosial institut kimi sosial qanuniləşdirilməsini və təkcə konkret sahəyə deyil, sosial-iqtisadi təsirin tələb olunan səviyyəsinə nail olunmasını tələb edirdi. , həm də kontekstual proseslər üzərində. Eyni zamanda, mövcud dünya təcrübəsi Rusiya Federasiyasında məşğulluq xidmətinin əsas vəzifələrini qanuniləşdirməyə imkan verdi. Dövlət məşğulluq siyasətinin həyata keçirilməsi onun əsas vəzifəsi kimi müəyyən edilir.

Bu tapşırığın qlobal mahiyyəti praktiki olaraq məşğulluq xidmətlərinin qanunvericiliklə təsbit edilmiş hüquqları ilə təmin edilmədi, bu hüquqlar kifayət qədər məhdud bir sahəyə yayıldı və digər sosial institutların öhdəlikləri ilə dəstəklənmirdi. Məhz bu dövrdə və bu tənzimləmə sahəsində ictimai vəziyyət məşğulluq və sosial dəstək xidmətləri göstərən təşkilat kimi məşğulluq xidmətləri. Rusiyada məşğulluq xidmətinin formalaşması üzərində iş aparan məşğulluq xidmətinin rəhbərlərinin və mütəxəssislərinin kreditinə demək lazımdır ki, səylər məşğulluq xidmətinin sosial sahədə fəal rolu konsepsiyasının həyata keçirilməsinə yönəldilmişdir. proseslər. Başqa bir sual ondan ibarətdir ki, məşğulluq xidmətinin funksiyalarının mürəkkəbləşməsi və genişlənməsi məqsədin “dağılmasına” və fəaliyyət sahələrinin muxtariyyətinə, məşğulluq proqramlarının kifayət qədər resurs təminatının olmaması şəraitində isə ilkin şərtlərə əsas verir. məşğulluq xidmətinin strukturları arasında rəqabət münasibətlərinə görə.

Rusiyada məşğulluq xidmətinin inkişafının ilk mərhələsinin qanunvericiliklə müəyyən edilməsi 19961-ci ildə düzəliş edilmiş "Rusiya Federasiyasında əhalinin məşğulluğu haqqında" Qanunda həyata keçirilmişdir. Konseptual planda ən vacib məqam, bütün fəaliyyət səviyyələrində məşğulluq xidmətinin fəaliyyəti üçün proqram-məqsəd əsasının və xidmətin özünün federal statusunun konsolidasiyasıdır. Eyni zamanda, Qanun, daha sonra Federal Dövlət Məşğulluq Xidmətinin Departamenti haqqında Əsasnamə, dövlət məşğulluq siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi vəzifəsini praktiki olaraq məşğulluq xidmətinə həvalə edir.

Səmərəliliyin qiymətləndirilməsi problemi bütün sosial strukturların və təşkilatların fəaliyyəti üçün ən əhəmiyyətli görünür və inkişaf və təkmilləşdirmə istiqamətlərini və parametrlərini müəyyən etmək zərurəti yaranan kimi xüsusilə aktuallaşır. struktur təşkilatı və funksional oriyentasiya. Fəaliyyət göstəricilərinin qeyri-müəyyənliyi və qeyri-spesifikliyi hər hansı bir təşkilatın fəaliyyətinin inkişafı və təkmilləşdirilməsi vəzifəsini kifayət qədər mücərrəd edir. Bu problem, fəaliyyəti əhəmiyyətli sosial prosesləri tənzimləməyə və optimallaşdırmağa yönəlmiş təşkilatlara münasibətdə xüsusi aktuallıq kəsb edir, onlardan ən vacibi həm sosial, həm də iqtisadi cəhətdən məşğulluq sahəsindəki proseslərdir.

Məşğulluq xidmətinin təşkilati sistem kimi səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi problemi hələ də dərin nəzəri təhlil və müzakirə mövzusuna çevrilməyib. Eyni zamanda, məşğulluq xidmətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi onun inkişafının müasir mərhələsinin aktual vəzifələrindən birinə çevrilir və bir sıra ərazilərdə bu istiqamətdə işlər aparılır1.