Sosial idarəetmə. Dövlət idarəçiliyi anlayışı. Sosial idarəetmənin bir növü kimi dövlət idarəçiliyi dövlət idarəçiliyi ilə sosial idarəetmənin nisbəti

Sual 8 İnzibati müqavilələr və ədliyyə aktları inzibati hüququn mənbəyi kimi.

İnzibati müqavilələr. İnzibati hüquq normaları federal icra hakimiyyəti orqanlarının Federasiyanın təsis qurumlarının icra orqanları ilə müqavilələrində, yalnız federal orqanlar arasında, yalnız Federasiyanın təsis qurumlarının orqanları arasında, dövlət və bələdiyyə orqanları arasında və s.

4. Normativ federal müqavilələr həmkarlar ittifaqlarının federal birlikləri, işəgötürənlər və Rusiya Hökuməti arasında müqavilələr, habelə federasiyanın subyektləri səviyyəsində həmkarlar ittifaqları, sahibkarlar və Federasiyanın subyektlərinin idarələri arasında bağlanan oxşar üçtərəfli müqavilələrdir.

Vi. Ədalət aktları getdikcə daha çox inzibati hüququn mənbəyinə çevrilir.

Məlumdur ki, normativ aktlar təkcə yeni hüquq normasını ehtiva edən aktlar deyil, həm də köhnəni ləğv edən, dəyişdirən aktlardır.

Ədalət aktları normalar sisteminə iki şəkildə təsir edə bilər. Birincisi, mövcud normaları qeyri-qanuni və ya konstitusiyaya zidd olaraq tanımaq və bununla da birbaşa və ya dolayı yolla onları ləğv etmək, dəyişdirmək. İkincisi, qanunda müəyyən məhkəmələrin qərarlarının eyni və ya aşağı instansiya məhkəmələri üçün məcburi olması nəzərdə tutulduğu hallarda.

Rusiyada ədalət aktları hüquqi presedent hesab edilmir. Mövcud məhkəmələr isə mövcud normaları daha yüksək hüquqi qüvvəyə malik olan normalara uyğunsuz hesab edərək normayaratma həyata keçirirlər. Hüququn mənbəyi kimi iki növ ədalət mühakiməsi aktı var. Birincisi, ümumi səlahiyyətli məhkəmələrin aktları (hərbilər də daxil olmaqla) və arbitraj məhkəmələri Rusiya Hökumətinin fərmanlarına qədər qanunvericilik aktlarını qanuna və ya yuxarı orqanların qərarlarına zidd olaraq tanıya bilər. İnzibati hüququn mənbələri kimi tanınan ədalət mühakiməsinin ikinci növü Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin və Federasiyanın təsis qurumlarının konstitusiya (nizamnamə) məhkəmələrinin qərarlarıdır. Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının federal qanunlara, Prezidentin fərmanlarına, Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktlarına və Sənətdə göstərilən bir sıra digər aktlara uyğunluğu ilə bağlı işləri həll etmək səlahiyyətinə malikdir. Konstitusiyanın 125. Konstitusiyaya zidd hesab edilən aktlar, onların ayrı-ayrı müddəaları qüvvədən düşür. Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına zidd olaraq tanıdığı bir sıra qərarlar qəbul etdi, federal qanunlar vətəndaşların qeydiyyatı (qeydiyyatı) ilə bağlı məhdudiyyətləri özündə əks etdirən, inzibati məcburiyyət tədbirlərinin tətbiqini (saxlanma, müsadirə) tənzimləyən, dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini təmin edən bir çox inzibati-hüquqi normalar.

Sual 12 tapılmadı

Sual 1. Sosial idarəetmə, dövlət idarəçiliyi, icra hakimiyyəti anlayışı: anlayışların əlaqəsi

"İdarəetmə" termini müəyyən bir fəaliyyət növünü xarakterizə edən universal bir vasitəyə çevrildi, yəni. müvafiq sosial əhəmiyyətli məqsədlərə nail olmaq üçün həyata keçirilən tədbirlər toplusu.

Geniş mənada idarəetmə nəyisə və ya kimisə istiqamətləndirmək deməkdir. Bizim dövrümüzdə də oxşar mənada şərh olunur. İdarəetmənin mahiyyəti məqsədyönlü təsir vasitəsilə nəticə əldə etməkdir.

Sosial idarəetmədə sosial proseslərin idarə edilməsini, ictimai həyatın bütün və ya ayrı-ayrı sahələrinə təsirini başa düşmək adətdir. O, idarəetmənin təyin olunmuş ümumi xüsusiyyətlərində ifadə olunur, eyni zamanda ictimai həyatın təşkilinin xüsusiyyətlərini də əks etdirir, yəni:

insanların birgə fəaliyyəti olduğu yerdə həyata keçirilir;

əsas məqsəd bu fəaliyyətin iştirakçılarına nizamlı təsir göstərmək, qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq üçün onların davranışlarını tənzimləməkdir;

hökmdar və güclü iradəli bir xarakterə malikdir;

aşağıdakı elementlərin mövcudluğunu nəzərdə tutan xüsusi təsir mexanizminə ehtiyac duyur: xüsusi nəzarət subyektləri, idarəetmə obyektləri və onlar arasında birbaşa (əmrlərin, əmrlərin verilməsi) və əks (əmrlərin yerinə yetirilməsi və ya yerinə yetirilməməsi haqqında məlumat) əlaqənin mövcudluğu .

Sosial idarəetmə bir neçə növə bölünür:

dövlət idarəçiliyi (dövlətin, dövlət icra hakimiyyətinin təşkili və fəaliyyəti sahəsində idarəetmə);

yerli idarəetmə (bələdiyyə hökuməti, yerli idarəetmə, kommunal

nəzarət);

dövlət idarəçiliyi (ictimai birliklərdə idarəetmə və yox kommersiya təşkilatları);

kommersiya menecmenti (mənfəət əldə etmək və əldə edilmiş mənfəəti onların iştirakçıları arasında bölüşdürmək məqsədi ilə yaradılmış kommersiya təşkilatlarında idarəetmə).

İcra hakimiyyətinin, icra hakimiyyətinin orqanlarının və subyektlərinin mahiyyətini başa düşmək üçün dövlətin nisbəti məsələsinin həlli metodoloji əhəmiyyət kəsb edir.Professor Yu.A.-nın ədalətli bəyanatına görə. Tixomirov, nəzərə almaq lazımdır ki, icra hakimiyyəti əsasən siyasi-hüquqi kateqoriyadır, dövlət idarəçiliyi isə təşkilati-hüquqidir.

dövlət idarəçiliyi praktiki olaraq hakimiyyət bölgüsü prinsiplərinə əsaslanan dövlət hakimiyyəti sistemi çərçivəsində həyata keçirilir. İcra hakimiyyəti vahid dövlət hakimiyyətinin təzahürü kimi dövlət aparatının indi icra hakimiyyəti orqanları adlandırılan, lakin mahiyyət etibarı ilə dövlət idarəetmə orqanları olan xüsusi bölmələrinin fəaliyyətində real xarakter alır. Eyni mənada icra və inzibati fəaliyyət kimi başa düşülən dövlət idarəçiliyi də icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsinə qarşı deyil, bu hakimiyyət qolunun subyektlərinin fəaliyyəti kimi başa düşülür.

İnzibati hüquq elmində indiyədək “dövlət idarəçiliyi” anlayışının icra hakimiyyəti ilə müqayisədə daha geniş olması barədə sabit mövqe mövcuddur. Sonuncu daxil müəyyən mənada hökumətdən qaynaqlanır. O, dövlət prosesində həyata keçirilən dövlət və hakimiyyət səlahiyyətlərinin əhatə dairəsini və xarakterini müəyyən etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur idarəetmə fəaliyyəti... Digər tərəfdən, dövlət idarəçiliyi icra hakimiyyətinin praktiki həyata keçirilməsinə yönəlmiş fəaliyyət növüdür. İcra hakimiyyəti mahiyyətcə dövlət idarəçiliyi fəaliyyətinin məzmununu təşkil edir, ilk növbədə onun funksional (icra) yönümünü ifadə edir.

Müvafiq olaraq, bütün icra hakimiyyəti subyektləri eyni zamanda dövlət idarəetmə sistemində həlqələrdir.

İnzibatçıların əksəriyyəti dövlət idarəçiliyini geniş mənada dövlət idarəçiliyinin sinonimi və öz mənasında icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi forması hesab edirlər.

Aşağıdakı anlayışlar praktiki olaraq ümumi qəbul edilmişdir.

Dövlət idarəçiliyi sferası sərhədləri daxilində olan bir anlayışdır müasir şərait təkcə icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi üçün praktiki fəaliyyətlə müəyyən edilmir, yəni. faktiki olaraq dövlət hakimiyyətinin bu qolunun subyektlərinin işi ilə, həm də dövlət-idarəetmə fəaliyyətinin bütün digər təzahürləri ilə (məsələn, icra hakimiyyətinin bilavasitə subyektləri olmayan öz xarakterinə görə idarəetmə əlaqələrinin fəaliyyəti).

Dövlət orqanları - müəyyən dərəcədə dövlət idarəetmə fəaliyyətini həyata keçirən icra hakimiyyəti orqanları və digər həlqələr.

icra hakimiyyəti orqanları - dövlət idarəetmə fəaliyyətinin bütün subyektləri, o cümlədən icra hakimiyyətinin subyektləri, habelə icra hakimiyyətinin praktiki həyata keçirilməsindən kənar fəaliyyət göstərən idarəetmə orqanları (məsələn, sistemin icra hakimiyyəti orqanları). yerli hökümət, müəssisələrin, idarələrin həyatını idarəetmə orqanları, ictimai birliklər, kommersiya strukturları).

Beləliklə, Rusiya Federasiyasının mövcud qanunvericiliyində "icra orqanları" termininin geniş istifadəsi ilə yanaşı, tez-tez "icra orqanlarına", "haqqında" istinadlar var. dövlət orqanları idarəetmə "," dövlət hakimiyyətinin icra orqanları " və s.

Artıq qeyd edildiyi kimi, əksər alimlər haqlı olaraq qeyd edirlər ki, dövlət orqanları icra orqanı sayıla bilər. “Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında “dövlət idarəetməsi” və ya “hökumət orqanları” terminlərinə yer olmadığından, praktiki dövlət idarəçiliyi dövlətin xüsusi icra hakimiyyəti orqanlarının formalaşdırılması və səlahiyyətlərinin artırılması yolu ilə davamlı və davamlı şəkildə həyata keçirilməyə davam etmişdir. güc.”

İcra hakimiyyəti anlayışı ilə dövlət idarəçiliyi arasındakı əlaqəni təhlil etdikdən sonra belə bir nəticəyə gəlmək olar ki, avtomatik olaraq bir termini digəri ilə əvəz etmək olmaz. Dövlət idarəçiliyi fəaliyyəti həmişə zəruri olub və günümüzdə də belə qorunub saxlanılır. Zaman keçdikcə bu fəaliyyətin forma və üsullarında şərtlərlə müəyyən edilən dəyişikliklər baş verir sosial inkişaf dövlətin inkişafında bu və ya digər dövrdə, xüsusən də islahatlar dövründə.

Belə ki, iqtisadiyyat sahəsində gedən dəyişikliklər və bazar münasibətlərinin formalaşması ilə əlaqədar özəlləşdirmə prosesləri baş verir. dövlət mülkiyyətidir, korporativləşdirmə və s. Bu şəraitdə iqtisadiyyat sahəsində icra hakimiyyəti dövlət idarəçiliyi funksiyası əvəzinə funksiyaları yerinə yetirməyə başlayır. dövlət tənzimlənməsi... “Əgər dövlət idarəçiliyi həmişə idarəetmə aparatının obyektlərin həyatına daimi və birbaşa (birbaşa) müdaxiləsi zərurətindən irəli gəlirdisə, indi təsirə nəzarətin əsas istiqamətləri müəyyən strukturların müstəqilliyi, onların müəyyən ayrılması ilə bağlıdır. Xüsusilə, regional və yerli səviyyədə onların iqtisadi əməliyyat müstəqilliyini təmin etmək, federal icra hakimiyyəti mərkəzlərinin diqqətini iqtisadi siyasətin işlənib hazırlanmasına və təşkilati-hüquqi strukturların yaradılmasına yönəltmək üçün aparılan kurs bunu sübut edir. inkişaf etməkdə olan bazarın əsasları, sahibkarlığın stimullaşdırılması və s.”.

İdarəetmə prosesini həyata keçirmək üçün, birincisi, idarəetmə subyektinə (nəzarət edən) və ikincisi, nəzarət obyektinə (nəzarət olunan) malik olmaq lazımdır. Bundan əlavə, nəzarət subyekti ilə nəzarət obyekti arasında birbaşa və əks əlaqənin (nəzarətin) olması, yəni nəzarət subyekti tərəfindən nəzarət obyektinə əmr və əmrlərin verilməsi və müvafiq olaraq nəzarət obyekti haqqında məlumat verilməsi zəruridir. əmrlərin icrası və ya icra edilməməsi. İdarəetmə prosesində (nəzarətdə) əks əlaqə idarəetmə obyektinin davranışını əlaqələndirmək üçün lazımdır.

Bu vəziyyətdə əmr və əmrlərin verilməsi deyilir nəzarət (tənzimləyici) təsir. Nəzarət (tənzimləyici) fəaliyyət sistemin işləməsini təmin edir.

Beləliklə, nəzarət mütəşəkkil sistemlərin öz vəzifələrini yerinə yetirmək üçün onların bütövlüyünü təmin etmək, strukturunu saxlamaq, fəaliyyətlərinin düzgün rejimini saxlamaq funksiyası mövcuddur.

İqtisadi, sosial-mədəni, inzibati-siyasi sahədə cəmiyyətin idarə edilməsi. və digər sahələr adlanır sosial idarəetmə... Onun normal işləməsi və inkişafı üçün aparıcı şərtlərdən biridir. O, ümumi idarəetmə konsepsiyasını xarakterizə edən bütün əsas xüsusiyyətlərə malikdir, lakin mexaniki sistemlərin idarə edilməsindən fərqli olaraq, idarəetmə sosial sistemlərşərti olaraq bölmək olar iki növə bölünür:

- dövlət idarəçiliyi (dövlət işlərinin idarə edilməsi);

- qeyri-dövlət və ya ictimai (özəl təşkilatların, ictimai birliklərin və s. işlərini idarə etmək)

Sosial idarəetmə cəmiyyət üçün həyati əhəmiyyət kəsb edir. İnsanların davranışlarının tənzimləyicisi kimi çıxış edən sosial idarəetmə onların qarşılıqlı fəaliyyətinə mütəşəkkil xarakter verir.

Sosial idarəetmənin əlamətləri (xüsusiyyətləri):

Sosial idarəetmə yalnız insanların birgə fəaliyyətinin təzahür etdiyi yerdə mövcuddur;

Sosial idarəetmənin obyekti iştirakçıların davranışıdır birgə fəaliyyətlər, iradənin tabeliyi əsasında aralarındakı münasibət;

Sosial idarəetmənin həyata keçirilməsi idarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirilir;

dövlət idarəetməyə geniş və dar mənada baxılır. Geniş mənada- Bu, bir növ sosial idarəetmədir, onun subyekti bütövlükdə dövlətdir. Bu halda, altında dövlət idarəetmə başa düşülür - dövlətin onun bütün orqanlarının şəxsində cəmiyyətin inkişafına məqsədyönlü, təşkilati təsiri. Dar mənada dövlət. nəzarət- Bu, icra hakimiyyətlərinin təşkilatçılıq fəaliyyətidir. Bu halda kimi hesab edilir müstəqil baxış dövlət əsasını icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti təşkil edən fəaliyyətlər.

Çox vaxt inzibati-hüquqi ədəbiyyatda dövlətin mahiyyətinin təhlilinə çoxaspektli yanaşma mövcuddur. idarəetmə. Misal üçün, təşkilati baxımdan dövlət. nəzarət- bu idarəetmə subyektinin idarəetmə obyektlərinə nizamlayıcı təsiridir, yəni. dövlət funksiyalarını yerinə yetirən icra hakimiyyəti orqanları sisteminin məqsədyönlü təşkili, icra və inzibati və fəaliyyətini tənzimləyən nizamnamədir. ictimai həyatın müxtəlif sahələrində və sahələrində qanunlar əsasında və onlara əməl etməklə idarəetmə.

dövləti dərk etmək üçün əsas yanaşma. idarə:

1. Hüquqi şəxslər baxımından. Elm - bu dövlət növlərindən biridir. icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər.

2. Kibernetika, sosiologiya və ümumi idarəetmə nəzəriyyəsi baxımından - Bu, dövlətin məqsədyönlü və mütəşəkkil təsiridir. və dövlət sferasında onun təsisatları. dövlətin məqsədlərinə uyğun olaraq nizamlanması və təkmilləşdirilməsi üçün həyat. siyasətçilər.

CRF qəbul edildikdən sonra dövlət termini. nəzarətdən istifadə edilmir. Bu akt səviyyəsində icra hakimiyyəti anlayışı təqdim olunub. Lakin bu, dövlət kimi kateqoriyadan imtina etmək zərurətinin yaranması demək deyil. idarəetmə, çünki bu, inzibati və hüquqi doktrinaya, eləcə də mövcud qanunvericiliyin məzmununa ziddir, çünki belə bir kateqoriya fərdi n \ n aktlar səviyyəsində istifadə olunur.

17. Dövlət idarəçiliyinin mahiyyəti və məzmunu, onun prinsipləri və funksiyaları

AP-nin formalaşması, inkişafı və təkmilləşməsi ilk növbədə dövlətlə bağlıdır. idarəetmə. Dövlət idarəçiliyinə geniş və dar mənada baxılır. Geniş mənada- Bu, bir növ sosial idarəetmədir, onun subyekti bütövlükdə dövlətdir. Bu halda, altında dövlət idarəçiliyi dövlətin bütün orqanlarının şəxsində cəmiyyətin inkişafına təşkilati təsiri başa düşülür. Üstəlik, onların fəaliyyətləri onlara həvalə edilmiş vəzifələr, funksiyalarla məhdudlaşır, bu da onlara öz metodlarından lazımi şəkildə istifadə etməyə imkan verir. hüquqi formaları... Kozlov aşağıdakıları vurğulayır spesifik xüsusiyyətlər sosial idarəetmə, onları dövlətə layihələndirmə. rəhbərliyi, xüsusən:

İctimai əlaqələrdən və birgə fəaliyyətdən kənarda mövcud deyil.

Onun əsas məqsədi ümumi birgə fəaliyyətləri sadələşdirməkdir.

Əsas təsir obyekti bu cür fəaliyyətlərin iştirakçılarının davranışıdır.

Onun həyata keçirilməsi üçün xüsusi mexanizm lazımdır.

Dar mənada dövlət idarəçiliyi- orqanların fəaliyyətinin təşkili isp. səlahiyyətlilər. Bu halda o, müstəqil dövlət tipi kimi qəbul edilir. əsasını İspaniya hakimiyyət orqanlarının fəaliyyəti təşkil edən fəaliyyətlər. səlahiyyətlilər.

Nəzarətin tərifi indiki mərhələ bu konsepsiyanın tədqiqat metodologiyasından asılıdır. Bu kateqoriyanın başa düşülməsi təkcə hüquq nəzəriyyələrinə deyil, həm də kibernetika, sosiologiya və idarəetmə (idarəetmə) nəzəriyyəsi biliklərinə əsaslanır.

İnzibati-hüquqi ədəbiyyatda dövlət idarəçiliyinin mahiyyətinin təhlilinə çoxölçülü yanaşma mövcuddur, məsələn, təşkilati baxımdan dövlət idarəçiliyi- idarəetmə subyektlərinin idarəetmə obyektlərinə imperativ, nizamlı təsiridir. Bunlar. dövlət funksiyalarını həyata keçirən icra hakimiyyəti orqanlarının nizamnamə, icra, inzibati və tənzimləyici fəaliyyətinin məqsədyönlü təşkilidir. ictimai həyatın müxtəlif sahələrində və sferalarında normativ aktlar (o cümlədən qanunlar) əsasında və onların icrası məqsədilə idarəetmə.

Yuxarıdakıları nəzərə alaraq, ayırd edə bilərik Hökuməti anlamaq üçün 3 əsas yanaşma idarə:

Hüquq elmləri baxımından üçün- növlərindən biridir dövlət fəaliyyəti icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Kibernetika və sosiologiya baxımından - dövlət siyasətinin məqsədlərinə uyğun olaraq nizama salınması və təkmilləşdirilməsi üçün dövlətin və onun təsisatlarının ictimai həyatın sahələrinə məqsədyönlü, mütəşəkkil təsiri.

Menecment və politologiya baxımından - bu dövlət idarəçiliyi və planlaşdırma, təşkilatçılıq, istiqamətləndirmə və nəzarət vasitəsilə komandaları idarə etmək.

CRF qəbul edildikdən sonra əsas qanunda “dövlət idarəetməsi” ifadəsi işlədilmir. İcra hakimiyyəti anlayışı ortaya atılıb. Bununla belə, bu, əvvəlki termindən istifadədən imtina demək deyil, çünki bu, hüquqi doktrinaya, mövcud qanunvericiliyin məzmununa ziddir, çünki bu kateqoriya fərdi normativ hüquqi aktlar səviyyəsində istifadə olunur.

fikrincə Kozlova, icra hakimiyyəti mahiyyətcə bir dövlət növüdür. idarəetmə. Dövlət obyektləri idarəetmə - bütövlükdə cəmiyyət, ayrı-ayrı sənaye və fəaliyyət sahələri. üçün hökumət nəzarətindədir aşağıdakılarla xarakterizə olunur əlamətlər:

Onun subyektləri icra hakimiyyəti orqanlarıdır.

Dövlət-hakimiyyət mahiyyəti qanun yaradıcılığı, hüquq-mühafizə və hüquq-mühafizə formalarında təzahür edir.

Onlar hüquqi xarakter daşıyır, çünki onun təşkili hüquq normaları ilə tənzimlənir və qanuni göstərişlər əsasında mövcuddur.

O, icra hakimiyyətinin təyinatı və mahiyyəti ilə əvvəlcədən müəyyən edilən tabeli xarakter daşıyır.

Maddi məzmun qanunların icrasında ifadə olunur.

Dövlət idarəçiliyi davamlılıq, davamlılıq, peşəkar əsaslarla xarakterizə olunur.

Dövlətin həyata keçirilməsinə diqqət yetirir. vəzifələr və funksiyalar. Funksiyalar, formalar, üsullar və mərhələlər dövlətin əsas elementləridir. idarəetmə.

Dövlət idarəetməsinin funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:

o Vəziyyətin təhlili- sosial proseslərin öyrənilməsi və qiymətləndirilməsi yolu ilə həyata keçirilir və elmi idarəetmənin zəruri əsaslandırılmasıdır ki, bu da son nəticədə optimal seçim məqsədlər, vəzifələr və onlara nail olmaq yolları.

o Planlaşdırma- konkret nəticələrə nail olmaq yollarının, onlara nail olmaq yollarının və vasitələrinin işlənib hazırlanması.

o Proqnozlaşdırma- sosial dəyişikliklərə və proseslərə əsaslanaraq idarəetmə strategiyasının elmi işlənməsi və onun nəticələrinin proqnozlaşdırılması.

o Proqramlaşdırma- fəaliyyətin məqsədləri və onlara nail olmaq vasitələrinin müəyyən edilməsində ifadə olunur.

o Məlumat- alınan məlumatların qarşılıqlı mübadiləsi qəbulun əsasını təşkil edən müvafiq siqnalları qəbul etməyə və göndərməyə imkan verdiyi üçün idarəetmə qərarları.

o Tənzimləmə.

o Təşkilat- dövlət idarəetmə sisteminin formalaşmasını, fəaliyyətini təmin edir, müəyyən edir hüquqi mövqe onun daxil olduğu orqanlar, o cümlədən idarəetmə formaları və üsulları.

o Koordinasiya- müxtəlif idarəetmə orqanlarının balanslaşdırılmış əlaqələndirilmiş işinin təmin edilməsi.

o Nəzarət- fəaliyyətin mövcud qanunvericiliyin tələblərinə uyğunluğunun yoxlanılmasını təmin edir. Nəzarət subyektlərin qeyri-müəyyən (tabe olmayan) dairəsinə münasibətdə də, tabeliyində olan orqanlara münasibətdə də həyata keçirilə bilər.

o Məqsədlilik- çünki məqsədsiz nəzarət ola bilməz.

Dövlət idarəçiliyi üçün onun həyata keçirilməsinin müəyyən qaydası xasdır. Bu baxımdan aşağıdakılar diqqət çəkir mərhələlər:

İdarə olunacaq məqsəd və vəzifələrin müəyyən edilməsi.

Onların həyata keçirilməsi üçün zəruri qərarların hazırlanması və qəbulu.

Qəbul edilmiş qərarların icrasının təşkili.

Onların icrasına nəzarət.

Dövlət sosial proseslərə təsir subyekti kimi cəmiyyətin siyasi sisteminin əsas, lakin yeganə institutu kimi çıxış edir. Beləliklə, ictimai işlərin idarə edilməsi dövlət idarəçiliyi vasitəsilə həyata keçirilir ki, bu da dövlət orqanlarının praktiki fəaliyyəti, dövlətin vəzifələrini yerinə yetirdiyi üsul və vasitələrin məcmusunda idarəetmə qərarlarının hazırlanması, qəbul edilməsi və həyata keçirilməsinin texnoloji prosesi kimi başa düşülür. və onun müxtəlif səviyyəli strukturları həll edilir, qərarların icrasına görə inzibati məsuliyyət əsasında idarəetmə orqanlarının onların tabeliyində olan orqanlara və obyektlərə birbaşa, sistemli və ixtisaslaşdırılmış təsiri.

Dövlət idarəçiliyi həm dövlət orqanlarının, qurumlarının, vəzifəli şəxslərinin geniş praktiki fəaliyyət sahəsi, həm də xüsusi məşğuliyyətdir. İctimai xidmət, və peşəkar idarəetmə bilikləri, təcrübəsi, istedadı və xüsusi elmi intizamla əldə edilən xüsusi sənət (ən yüksək sənətkarlıq dərəcəsi kimi), daha doğrusu, elmi biliklərin və praktik fəaliyyətin fənlərarası sahəsidir.

Dövlət idarəçiliyi hakimiyyətə əsaslanır, onun tərəfindən dəstəklənir və təmin edilir. Dövlət idarəçiliyini şərh edərkən biz ondan çıxış edirik ki, “idarəetmə” anlayışı məzmunca “hakimiyyət” anlayışından daha genişdir, çünki o, təkcə qərar qəbuletmə fəaliyyətini deyil, həm də fəaliyyəti (münasibətləri, normaları, prosesi) əhatə edir. qərarların hazırlanması və təmin edilməsi, həyata keçirilməsi, davamlı nəzarət fəaliyyətinə istiqamətləndirilməsi. Hakimiyyət siyasi-hüquqi kateqoriya, idarəetmə isə təşkilati-hüquqi və prosedur-texnoloji kateqoriyadır. Bunu vurğulamaq lazımdır, çünki 1993-cü ildə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının qəbulu ilə "dövlət idarəetməsi" termini müxtəlif hüquqi qüvvəyə malik normativ hüquqi aktların dilindən itdi. Həqiqi proses yox ola bilməz və adekvat şəkildə müəyyən edilməlidir.

Son illər rus ədəbiyyatında "idarəetmə" termini çox vaxt "dövlət" sifəti ilə birlikdə və dövlət idarəçiliyinin sinonimi kimi istifadə olunur. Bu baxımdan, bu iki anlayış arasındakı əlaqəyə dair metodoloji mövqeyimizi qeyd etmək məqsədəuyğundur.

Dövlət idarəçiliyi və dövlət idarəçiliyi sinonim deyil.

Uyğunsuzluq, ilk növbədə, prioritetlərin müəyyən edilməsi (hədəf) ilə müəyyən edilir. Bazar iqtisadiyyatının tərkib hissəsi kimi idarəetmə mənfəətə, gəlirliyə, faydaya yönəlmişdir. Dövlət idarəçiliyi milli, sosial maraqların, ehtiyacların, hüquqların həyata keçirilməsinə yönəlib - kommersiya uğurları ilə cəmiyyətə göstərilən xidmətlərin keyfiyyəti arasında birbaşa əlaqə yoxdur.

İdarəetmə özəl investisiyalara, fərdi töhfələrə və xidmətlərin satışına, dövlət idarəçiliyi isə milli gəlirin və fondların büdcə bölgüsünə, vergilərə əsaslanır.

Firmanın istehsal etdiyi məhsul maddi və konkret qiymətləndirilir. Dövlət məhsulu və bələdiyyə hökumətiçox vaxt qeyri-maddi və görünməzdir, çünki parklarda təmizlik və küçələrdə nizam, sağlamlıq və rifah heç kimin fərqinə varmadığı və ya heç bir halda kəmiyyət (qiymət) ilə ifadə etməyə çalışmadığı faydalar kateqoriyasına aiddir. göstəricilər.

İdarəetmə sahəsində fəaliyyət və münasibətlər əsasən xüsusi hüquq normalarına (mülki, əmək və s. - üfüqi) əsaslanır; dövlət idarəçiliyində fəaliyyət və münasibətlər öz xarakterinə görə norma yaradıcılığı, ictimai münasibətlərin və proseslərin hüquqi tənzimlənməsi və ictimai hüququn həyata keçirilməsi (şaquli və üfüqi münasibətlər) ilə bağlıdır.

Dövlət orqanları, özəl firmalardan fərqli olaraq (kommersiya sirri hüququ ilə) dövlət qurumları: siyasətçilər, seçicilər, maraq qrupları, vətəndaşlar tərəfindən təsirə, təzyiqə, nəzarətə daha çox həssasdırlar.

Təsiri idarə etmə üsullarında da fərqlər var, çünki dispozitiv münasibətlər səviyyəsində idarəetmədə iqtisadi, sosial-psixoloji üsullar üstünlük təşkil edir, dövlət idarəçiliyində üsullar arsenalında qanuni məcburiyyət də mövcuddur.

Fərq təsirin tətbiqi sahəsində göz qabağındadır. Sosial həyatın müdafiə, hüquq qaydası, xarici və beynəlxalq münasibətlər, vergitutma və sair kimi sahələri həmişə dövlətin səlahiyyətində olub və olub, milli maraqlarla, siyasi məqsədəuyğunluqla tənzimlənir və özəl sektorun ixtiyarına buraxıla bilməz.

Beləliklə, dövlət idarəçiliyi və idarəetmə prioritetlərin müəyyən edilməsi (münasibətlər və fəaliyyətlər ruhunda), mənbələr və resurslar, nəzarət tədbirlərinin üsulları və həcmi baxımından fərqlənir.

Ancaq bu nəzarət təsirləri arasında Çin divarını görməmək lazımdır. Təsadüfi deyil ki, sosial idarəetmənin nəzəriyyəsi və praktikasında on ildən artıqdır ki, dövlət idarəçiliyi ilə idarəetmənin qarşılıqlı əlaqəsi haqqında müzakirələr gedir.

Nəzarət təsir prosesi kimi dövlət idarəçiliyi və idarəetmə müəyyən ümumi fəaliyyət göstəricilərinə malikdir, onlar həyata keçirmə texnologiyasında birləşirlər:

Hər ikisi (ideal olaraq) səmərəliliyə, məqsədəuyğunluğa, aşağı qiymətə yönəldilmişdir; operativ reaksiya;

İnsanlara - istehlakçılara, müştərilərə daha yaxın olmağa çalışın;

Əməliyyat fəaliyyətində həm menecerlər, həm də dövlət qulluqçuları nisbətən müstəqil və təşəbbüskardırlar (bərabər olmasa da), bu da yerlərdə mərkəzləşdirilmiş idarəetmə ilə fəaliyyət azadlığı arasında tarazlığın tapılmasını istisna etmir.

Yerli dövlət idarəçiliyi təcrübəsinin inkişafı xaricdə özünü doğrultmuş idarəetmə texnologiyalarının, xüsusən də marketinqin öyrənilməsi və uyğunlaşdırılması ilə bağlıdır, çünki müxtəlif hakimiyyət və idarəetmə subyektlərinin həm dövlət orqanlarından, həm də mülki qurumlardan fəaliyyət göstərdiyi sosial məkandır. cəmiyyət, rəqabət mühitini nəzərdə tutur.və ictimai (dövlət-ictimai) formalaşmasında və həyata keçirilməsində öz xalqının, ideyalarının, proqramlarının, strategiyalarının təbliği uğrunda demokratik mübarizə (qanun, şəffaflıq, aşkarlıq, ümumən tanınmış etik normalar çərçivəsində) siyasət.

Siyasi, inzibati və iqtisadi marketinq perspektivli dövlət idarəetmə texnologiyası kimi dövlət aparatının fəaliyyətini, onun cəmiyyətlə qarşılıqlı əlaqəsini təkmilləşdirə, birbaşa və əks əlaqə mexanizminin səmərəliliyini təmin edə, strategiyanı “şəffaf” edə, idarəetmə qərarlarının qəbulu siyasətini həyata keçirə bilər. və onların həyata keçirilməsi, dövlət hakimiyyəti və dövlət aparatına münasibətdə “nəzarət olunanların” davranışı.

Bu gün müzakirələr gedir və bələdiyyə səviyyəsində yeni idarəetmə modelinin – bələdiyyə idarəetməsinin tətbiqinə cəhdlər edilir. Bu model xidmət müəssisəsi kimi administrasiyanın müasir imicinə əsaslanaraq, siyasi rəhbərlik və administrasiya arasında münasibətlərin əsaslı şəkildə dəyişməsini nəzərdə tutur. Bu baxımdan idarəetmənin üç komponentini başa düşmək vacibdir: təşkilati strukturlar (ierarxik idarələr və idarəetmə təşkilatları, onların bölmələri), norma və üsullar (qanunlar, proqramlar, büdcələr) və stimullar (bonuslar, rəqabət). Belə bir idarəetmə modelində konkret sosial məqsədlərə əsaslanan iqtisadi nəticələrə istiqamətlənmə zəruri şərt kimi qəbul edilməlidir. Bu ideyalardan ümumi mənafeyə, milli səviyyədə səmərəli istifadə oluna bilərmi və nə dərəcədə mümkün olacaq, bunu gələcək göstərəcək. İstənilən halda, idarəetmə ideyaları nə qədər ki, dövlət idarəçiliyi sahəsinə cəlb olunacaq və təsirli olacaq, o qədər və yalnız bundan sonra dövlət idarəçiliyindən oturuşmuş bir fenomen kimi danışmaq mümkün olacaq. Hələlik yalnız inzibati elm və idarəetməni, dövlət idarəçilərini və özəl müəssisə rəhbərlərini bir-birinə yaxınlaşdıra bilən amillərin artan təsirini tanımaq mümkündür.

Dövləti cəmiyyətin işlərinin idarə edilməsinin xüsusi mexanizmi hesab edən alimlər siyasi elm çərçivəsində dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsini işləyib hazırlamışlar.

Bu problemin bir çoxu ABŞ-da, o cümlədən prezident səviyyəsində həll olunub və onlardan 28-i - 10 siyasi və tarixi tədqiqatın müəllifi, siyasi elmlər üzrə fəlsəfə doktoru elmi dərəcəsi almış Vudro Vilson tanınır. müasir Amerika dövlət idarəçiliyinin banisi kimi. O, “İdarəetmənin tədqiqi” (1887) əsərində dövlət idarəçiliyini ictimai hakimiyyətin həyata keçirilməsi yolu kimi, demokratik hökumətin (seçilmiş siyasi hakimiyyətin) və effektiv dövlət idarəçiliyinin birləşdirilməsinin mümkünlüyünü Teylorun idarəçiliyi ruhunda əsaslandırmışdır.

O vurğuladı ki, bütün hökumətlər iki əsas funksiyaya malikdir: siyasət və qanunların ümumi istiqamətlərinin işlənib hazırlanmasından ibarət olan siyasi və siyasətin və qanunların bu iki ümumi istiqamətinin konkret şəxslərə və vəziyyətlərə tətbiqi olan inzibati. Siyasi funksiya siyasi sistem çərçivəsində - dövlət hakimiyyətinin və ictimai təşkilatların, qrupların, ayrı-ayrı vətəndaşların bir-biri ilə əlaqəli, qarşılıqlı əlaqədə olan institutlarının məcmusu çərçivəsində həyata keçirilməlidir. V.Vilson hökumətin inzibati funksiyasını qeyri-siyasi hesab etməyə çalışır, peşəkar dövlət qulluğunun zəruriliyini müdafiə edirdi. O, dövlət idarəçiliyini siyasətdən ayırmağı, elmi idarəetmə texnologiyasını ona tətbiq etməyi təklif edirdi.

Biz dövlətin təsiri və siyasətinin əlaqəsi probleminin əhəmiyyəti və aktuallığı üzərində daha ətraflı dayanacağıq. Elmi ədəbiyyatda bu problemlə bağlı müxtəlif anlayışlar var.

Beləliklə, teleoloji yanaşma dövlət idarəçiliyini siyasi və inzibati təsirin birləşməsi kimi nəzərdən keçirir.

Siyasət və idarəetmə vahid dövlət idarəçiliyi prosesinin ayrılmaz şəkildə əlaqəli iki funksional komponentidir.

Siyasət siyasi (ictimai) gücdən istifadə etməklə həyata keçirilə bilən, qərar verilə bilən hər şeyi ümumiləşdirir, müxtəlif, bəzən bir-birinə zidd olan ehtiyacların və maraqların birgə mövcud olduğu dövlətin yaranması ilə bağlı tarixi hadisəni əks etdirir və buna görə də onların uzlaşdırılmasına obyektiv ehtiyac yaranır. , cəmiyyəti dövlət-mütəşəkkil edən ümumi, inteqrasiya edən tapın.

Siyasət də dövlət kimi cəmiyyətin müəyyən inkişaf səviyyəsini qeyd edir, cəmiyyətə uyğunlaşır və onunla bərabər inkişaf edir.

“Siyasət” və “publis” sözlərini əlaqələndirmək olar, onlar yaxındır, çünki onlar dövlətdə yaşayan insanların icmasının sferasını əks etdirir, lakin eyni deyildir. Publika bütün sakinlərin ünsiyyət sferasını ifadə edir, əhali ilə, siyasət isə vətəndaşların dövlət, hökumət, cəmiyyətlə ünsiyyətini ifadə edir və xalqla əlaqələndirir. Siyasi və sosial, xalqın əhalidən fərqi öz dövründə V.O. Klyuchevski: "Xalq" təkcə birlikdə yaşayan deyil, həm də birlikdə hərəkət edən bir əhalidir. Şübhə yoxdur ki, cəmiyyətdəki əlaqələr dövlətin həyatından zəngindir və ikincisi ilə azalmır və hər kəs siyasi ünsiyyətlə bağlı deyil, vətəndaş cəmiyyətlə hüquqi əlaqəsi və hüquqi münasibəti olan şəxsdir. və səlahiyyətlilər.

Əgər insan sosial varlıqdırsa, vətəndaş da siyasi varlıqdır.

Siyasət “birlikdə yaşamaq sənəti”dir (Platon), maraqların uyğunlaşdırılması, sosial kompromis əldə edilməsi metodu və funksional fəaliyyəti, “ümumi rifah” axtarışı və buna nail olmaq üçün tədbirlər kompleksinin həyata keçirilməsidir. Siyasətin (fokusun) bu teleoloji mənası onun hakimiyyətin həyata keçirilməsi kimi dövlət (siyasi) hakimiyyəti və dövlət idarəçiliyi ilə qırılmaz əlaqəsini müəyyən edir.

“Siyasət” anlayışının iki cəhəti var: güc aspekti və konsensus aspekti. Siyasət, bir tərəfdən, məcburi qərarlar qəbul etmək və onları həyata keçirmək bacarığı (güc), digər tərəfdən, dəyərləri və faydaları ədalətli şəkildə bölüşdürmək bacarığı (konsensus) deməkdir.

Deyə bilərik ki, siyasət ictimai maraqların həyata keçirilməsi formasıdır, dövlət hakimiyyəti institutlarından istifadə ilə səciyyələnir, siyasi idarəetmə isə maraqların uzlaşdırılması yolu ilə cəmiyyətə (proseslərə, münasibətlərə) təsirdir.

Təbii ki, siyasət açıq, əxlaqlı, əhali, cəmiyyət tərəfindən başa düşülən və qəbul edilən olmalıdır, yəni. ictimai.

Təbii ki, siyasət qanuni olmalıdır: siyasi mülahizə, maraq, məqsədəuyğunluq qanuna zidd olmamalıdır, siyasi qərarlar və hərəkətlər qanun çərçivəsində həyata keçirilməlidir.

Dövlətin qanun yaradıcılığı siyasəti strategiyanın, kursun, milli prioritetlərin formalaşdırılması, işlənib hazırlanması və hüquqi formaya salınmasıdır: qanunlar, proqramlar, layihələr və digər ümumən əhəmiyyətli taleyüklü qərarlar. Onun əsas məqsədi cəmiyyətin, onun ayrı-ayrı qruplarının, vətəndaşların davranış modelini hüquqi normalarda birləşdirməkdir.

Qanun yaradıcılığı siyasətinin əsas subyekti hakimiyyətin qanunverici nümayəndəlik orqanlarıdır, lakin bu funksiyanı (qanunvericilikdənkənar norma yaradıcılığı) dövlət idarəsi, hökumətin bütün səviyyələrində icra hakimiyyəti, vətəndaş cəmiyyəti institutları həyata keçirir. də iştirak edir.

Dövlətin hüquq-mühafizə siyasəti dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər tərəfindən dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi, onun hüquqi formaları, onların hüquqdan (normalardan) cəmiyyətin idarə edilməsində bir vasitə və hüququn səmərəliliyinin artırılması vasitəsi kimi istifadə edilməsidir. Bu, şəxsiyyətin hüquq və azadlıqlarının qorunması yollarından biri, mövcud siyasi rejimin xüsusiyyətlərindən biridir.

Hüquq-mühafizə siyasətinin əsas məqsədi vətəndaşların hüquq və azadlıqlarına, onların şərəf və ləyaqətinə riayət və müdafiəsidir; qanunçuluğun və qanunçuluğun möhkəmləndirilməsi; qanunun tənzimləyici və qoruyucu təsirinin səmərəliliyinin artırılması; hüquq mühafizəsi subyektlərinin fəaliyyətində birliyin və ardıcıllığın təmin edilməsi; dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması.

Hüquq-mühafizə siyasətinin əsas subyekti icra hakimiyyəti, dövlət (bütün səviyyələrdə) və bələdiyyə orqanlarıdır. Müxtəlif vətəndaş cəmiyyəti institutları və vətəndaşlar onlarla qarşılıqlı əlaqədə olur.

Hüquq-mühafizə siyasəti qanun yaradıcılığı təcrübəsi (ümumi rifah axtarışı) ilə hüquq mühafizəsi (ona nail olmaq üçün tədbirlər kompleksinin həyata keçirilməsi) arasında əlaqədir, onların ardıcıllığını və qarşılıqlı əlaqəsini təmin edir. Bu, onu deməyə imkan verir ki, hüquqi tənzimləmə mexanizmində hüquq-mühafizə təcrübəsi müstəqil yer tutur və onun hüquqi və sosial səmərəliliyini şərtləndirən mühüm amillərdən biridir.

Dövlət idarəçiliyində bu istiqamətlər bir medalın iki üzüdür. Onların birliyi aşağıdakı amillərlə bağlıdır:

Onların vahid iradəli mənbəyi var - dövlət hakimiyyəti;

Onların ümumi məqsədi var - sabitləşdirmək, nizama salmaq, cəmiyyətin inkişafı üçün şərait yaratmaq;

Onlar birlikdə vahid hüquqi məkanı, tətbiq olunan hüquq sistemini təşkil edirlər.

Əhəmiyyətli birlik fərqləri istisna etmir, praktikada, bəzən hətta qopur. Deyə bilərik ki, qanun yaradıcılığı siyasəti lazım olanı təmin edir, dövlət idarəçiliyi praktikasında olan (və ya olmalıdır) ən yaxşısını hüquqi formada təsbit edir. Siyasət hər şeydən əvvəl çoxşaxəli və daim hərəkət edən təcrübədir. İcra siyasəti mövcud olmasını təmin edir, yəni. ideoloji, təşkilati və düzgün hüquq-mühafizə vasitələrinin köməyi ilə cəmiyyətin siyasi və hüquqi qərarlarda təsbit edilmiş davranış modelini onun praktiki həyata keçirilməsi sferasına çevirir. Məlumdur ki, gərəklə mövcud olan arasında uçurum dövlət idarəçiliyinin böyük problemidir, lakin o, qanun yaradıcılığı ilə hüquq-mühafizə siyasətinin mahiyyətcə vəhdətini inkar etmir, əksinə siyasət subyektlərinin yanlış hesablamalarından, onların fəaliyyətindəki nöqsanlardan xəbər verir.

Buna görə də dövlət idarəçiliyində hüquq siyasəti strateji məqsədlərin, prioritetlərin, dövlətin fəaliyyət istiqamətlərinin müəyyən edilməsini, normativ hüquqi aktlar şəklində siyasi qərarların qəbul edilməsini və bu ideoloji (siyasi) münasibətlərin həyata keçirilməsi üçün çox praktik fəaliyyətləri, yəni. inzibati və hüquqi idarəetmə fəaliyyəti, onun nəticələri.

Hüquq siyasəti (hüquq yaradıcılığı - hüquq mühafizəsi) sistemindəki disbalans hüquq normalarının inkişaf səviyyəsi ilə onların praktiki məqsədəuyğunluq dərəcəsi arasında tarazlığın pozulmasına gətirib çıxarır.

Bu gün biz norma yaradıcılığına həvəs və prosesin tənzimlənməsinə, hüquq normalarının həyata keçirilməsi qaydasına lazımi diqqət yetirilmədiyini görürük. Bu, nəinki asayişin formalaşmasına kömək etmir, əksinə, vətəndaşlarda hakimiyyətə, dövlət orqanlarına inamsızlığı artırır.

Belə bir siyasətlə hüquq-mühafizə təcrübəsi mütləq ictimai münasibətlərin və proseslərin sabitləşməsi və nizamlanması faktoruna çevrilməyəcək.

Beləliklə, ümumbəşəri əhəmiyyətli dövlət qərarlarının qəbulu yolu ilə sosial maraqların həyata keçirilməsi sferası kimi siyasət və siyasi məqsədlər üçün inzibati aktların qəbulu yolu ilə sosial maraqların həyata keçirilməsi sferası kimi idarəetməyə qarşı çıxmaq və ya ikilik kimi qəbul etmək olmaz.

Oxşar cəhd, artıq qeyd edildiyi kimi, U.Vilson tərəfindən də həyata keçirilmişdir: siyasətin dövlət institutlarını manipulyasiya etməməli olduğu ədalətli tezisi əsasında müəllif dövlət qulluğunu (dövlət idarəçiliyini) korrupsiya və qalmaqallarla “siyasətdən” ayırmağı təklif etmişdir. ", dövlət orqanlarını və məmurları siyasəti formalaşdıranlar və həyata keçirənlər üzərində bölməyə başladı.

Dixotomiya anlayışının da rəqibləri var idi. 1930-cu illərdə tədqiqatçıların bütöv bir qrupu (Q.Simon, K.Fridrix, C.Heinemann, R.Dahl və başqaları) administrasiya üçün başqa bir “fəaliyyət azadlığı” nəzəriyyəsini müdafiə edərək, eyni zamanda mülki Siyasi kursu həyata keçirən dövlətlər sırf texniki funksiyaları yerinə yetirə bilməzlər, onlar bir növ siyasətlə bağlıdırlar. İnzibatçılar qəbul edilmiş qanunların hərfi icraçısı deyillər, onların öz siyasətləri var, tabe olduqları qanunları şərh etməkdə, onların nə vaxt, necə və nə dərəcədə həyata keçirilməsinə qərar verməkdə kifayət qədər fəaliyyət azadlığına malikdirlər.

Hər iki nəzəriyyəni nəzərə alaraq biz dövlət idarəçiliyində siyasət və idarəetmə arasında korrelyasiya problemi ilə bağlı öz baxışımızı təklif edə bilərik.

Dövlət idarəçiliyində siyasi funksiyaları inzibati funksiyalardan - siyasi-hüquqi normaların konkret vəziyyətlərə və şəxslərə, siyasi orqanlara və vəzifələrə tətbiqini - inzibati dövlət xidmətlərindən və dövlət qulluqçularından aydın şəkildə ayırmaq mümkün deyil; yalnız fəaliyyətlərdə vurğu yerləşdirmək olar (əsasən - siyasi, əsasən - inzibati, siyasi-inzibati, inzibati-siyasi).

“Siyasi və inzibati” termini müsbət qiymətləndirmə üçün, siyasi və inzibati funksiyaların, dövlət idarəçiliyində üsulların üzvi sintezini əks etdirmək üçün mövcuddur, siyasi hakimiyyət tərəfindən “udılmış” dövlət idarəçiliyini ifadə etmək üçün deyil.

Siyasətin təkcə formalaşma deyil, həm də siyasi kursun həyata keçirilməsi olduğunu nəzərə alsaq, siyasət dövlət qulluğundan “çıxarıla bilməz”. Dövlət qulluqçularının öz siyasəti var: qəbul edilmiş qanunların, digər siyasi-hüquqi qərarların (aktların) nə vaxt, necə və nə dərəcədə həyata keçirilməsi barədə qərar verməkdə onların kifayət qədər sərbəstliyi var. Dövlət qulluqçuları qaydalar, göstərişlər və digər inzibati reqlamentlərin layihələrini hazırlamaqla hüquq-mühafizə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsinin iştirakçısına çevrilirlər.

Siyasətçilərin və idarəçilərin əsas “əlaqəliliyi” onların münasibətlərinin reallığı ilə təsdiqlənir.

Formal olaraq, siyasi məmur karyera dövlət qulluqçularından daha yüksək statusa malikdir: onu siyasi proqram, kurs həyata keçirməyə çağırırlar. Lakin praktikada onlar arasındakı əlaqə çox vaxt aşağıdakı hallarla müəyyən edilir.

Birincisi, siyasi məmur idarəetmənin bütün mərhələlərini keçmiş, təcrübəsi, təhsili, səriştəsi olan, siyasi qərarın həyata keçirilməsi texnologiyasını bilən karyera işçisi ilə müqayisədə ən çox idarəetmə sahəsində həvəskar olur. Bu hal siyasətçini müəyyən dərəcədə məmurdan asılı vəziyyətə salır. Sonuncu siyasətçinin məsləhətçisi, məsləhətçisi kimi çıxış edir.

İkincisi, idarəetmədə siyasətçi inzibati və icra orqanları sisteminə daxil olduğu siyasi proqramı həyata keçirməyə qadir komanda seçir.

Üçüncüsü, siyasətçi müəyyən müddətə icra orqanlarına gəlir. Ona arxayın olmaq lazımdır ki, növbəti seçkilərdə məğlub olacağı təqdirdə istənilən karyera vəzifəsində dövlət aparatında qala bilsin, bu da onu səriştəli məmurlar, onların biliyi, peşəkar baqajı, yaxşı münasibətləri ilə maraqlandırır.

Dördüncüsü, rəsmi münasibətlər çox vaxt siyasi və inzibati elitanın öz eqoist məqsədlərini həyata keçirməsinə mane olanlara qarşı yönəlmiş ittifaqa, birləşməyə çevrilir. Ona görə də bizə dövlət aparatının, onun siyasi və inzibati elitasının fəaliyyətinə ictimai, vətəndaş nəzarəti sistemi lazımdır.

Dövlət idarəçiliyində siyasət və idarəetmə münasibətlərində qanunun aliliyi (qanun), siyasi fəaliyyətlə bağlı qərarlar, idarəetmə və hakimiyyət üzərində siyasət prinsipial əhəmiyyət kəsb edir. İdarəetmədə rəhbər vəzifələri siyasətçilər tutmalıdır. Eyni zamanda, dövlət idarəçiliyi inzibati-hüquqi proses kimi cəmiyyətin müxtəlif təbəqələri arasında əlaqəni həyata keçirən, müxtəlif, o cümlədən öz maraqlarını həyata keçirən, əlaqələndirən, öz siyasi xarakterini itirə bilməz.

Sağlam düşüncə siyasi və inzibati fəaliyyətin rasional birləşməsində, onların qanunlarına və demokratik təsisatlarına nəzarət etməkdədir.

Deməli, dövlət idarəçiliyinin nəzəriyyəsi və təcrübəsi obyektiv şəkildə idarəetmənin siyasi mexanizminin və inzibati-hüquqi prosesin öyrənilməsi və təkmilləşdirilməsi ilə bağlıdır. Əgər dövlət idarəçiliyi ilə siyasət arasındakı əlaqəni obrazlı şəkildə müqayisə etsək, onda onların münasibətini eyni çayın iki sahili kimi təqdim etmək olar. Onlar bir-biri ilə bağlıdır və bir-biri olmadan mövcud ola bilməzlər.

Sosial idarəetmə - obyekti cəmiyyət, onun ayrıca alt sistemi (iqtisadi, siyasi, sosial-mədəni), sosial institut və ya sosial qrup... SU-nun tədqiq predmeti bütün sosial hadisələrin qarşılıqlı əlaqəsi və qarşılıqlı təsiri prosesində sistemli əlaqəyə əsaslanan idarəetmə fəaliyyətinin müxtəlif aspektlərinin qarşılıqlı əlaqəsi nəzəriyyəsi və metodologiyasıdır. Bu zaman mövzu müxtəlif təşkilatlarda, sosial institutlarda və bütövlükdə cəmiyyətdə idarəetmə proseslərinin öyrənilməsi, qiymətləndirilməsi və təkmilləşdirilməsidir.
Belə bir tədqiqatın vəzifələri arasında aşağıdakıları ayırd etmək olar:
1) idarəetmə proseslərində iştirak edən insanların qarşılıqlı əlaqə xüsusiyyətlərinin təzahür etdiyi idarəetmə fəaliyyətinin real faktlarının nəzərə alınması;
2) Ən vacib və tipik olanları vurğulamaq və bu əsasda idarəetmə proseslərinin inkişaf tendensiyalarını, insanların həyatının dəyişən sosial-iqtisadi, siyasi, sosial və mədəni şəraitindən, onların qruplarının və icmalarının inkişafından asılı olaraq dəyişikliklərini müəyyən etmək; , bütövlükdə cəmiyyət;
3) Müəyyən idarəetmə innovasiyalarının yaranma səbəblərinin, idarəetmə proseslərində onların həyata keçirilməsinin yeni praktiki yollarının izahı;
4) Gələcəkdə idarəetmə fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsinin proqnozu;
5) İdarəetmə sisteminin təkmilləşdirilməsi üçün elmi əsaslandırılmış tövsiyələrin formalaşdırılması.
Dövlət idarəçiliyi bütün idarəetmə növləri arasındadır xüsusi yer, bəziləri tərəfindən izah ediləcək, yalnız onun xas xüsusiyyətləri. Bu idarəetmə növü tərəfindən həyata keçirilən məqsədyönlü, təşkiledici və tənzimləyici təsirlərin təbiətinə müəyyənedici təsir onun subyekti - dövlət tərəfindən həyata keçirilir.
Buna görə də dövlət dövlətdir, ona görə də ictimai strukturlardan fərqlənir ki, o, cəmiyyətdə (insanlara münasibətdə) dövlət hakimiyyətini cəmləşdirir və həyata keçirir. Hakimiyyət, insanların müxtəlif səbəblərdən (maddi, sosial, intellektual, informasiya.) əməlləri və hərəkətləri ilə həyatlarını qurduqları prosesdə münasibətlərdir. Bu baxımdan ictimai işlərin dövlət idarəçiliyi özü özünəməxsus xüsusiyyətləri ilə seçilir.Dövlət təsiri, tənzimləmə, ilk növbədə, hüquqi şərtiliyə (qanuniliyə) əsaslanan daha imperativ, siyasi təsirdir və onun həyata keçirilməsində, məcburetmə vasitələrinə malik olan dövlət aparatının gücüdür.

Hüquqi faktlar - inzibati hüquq münasibətlərinin yaranması, dəyişməsi və xitam verilməsi üçün əsaslar.

Hüquqi fakt- inzibati-hüquqi normanın inzibati-hüquqi münasibətlərin yaranması, dəyişməsi və ya xitamını bağladığı konkret həyat şəraiti. Yaranan nəticələrə görə hüquqi, qanunu dəyişdirən və ləğv edən hüquqi faktlar var. Hüquqi Faktlar paylaş hadisələrə və hərəkətlərə. Hərəkətlər subyektlərin iradəsinin fəal ifadəsinin nəticəsidir. Tədbirlər- qanuni və qeyri-qanuni. Qanuni - inzibati-hüquqi normaların tələblərinə cavab verməsi (dövlət vəzifəsinə təyin edilməsi haqqında əmrin dərc edilməsi), qanunsuz (təxribat) - onlara əməl etməməsi (inzibati və intizam xətaları). İnkişaflar(təbii fəlakətlər, ölüm, müəyyən yaşa çatmaq - 16 yaş).

İdarəetmə - mövcud resurslardan (maliyyə, maddi, kadr, məlumat) istifadə etməklə müəyyən məqsədlərə nail olmaq üçün həyata keçirilən tədbirlər məcmusudur; həyata keçirildikdə bir şeyə rəhbərlik təsir müxtəlif mexanizm və vasitələrdən istifadə etməklə nəzarət subyekti tərəfindən idarə olunan obyektə.

Dövlət idarəçiliyi sosial idarəetmə formasıdır. Sosial idarəetmə cəmiyyətdə insanlar arasında yaranan sosial münasibətləri nizama salmaq üçün yaranır.

Dövlət idarəetməsi - gündəlik və prosesdə həyata keçirilən qanunvericilik, icra və inzibati fəaliyyət praktiki rəhbərlik idarəetmə subyekti tərəfindən mövcud resurslardan, forma və metodlardan istifadə etməklə idarə olunan obyektə məqsədyönlü təsir həyata keçirildikdə, cəmiyyət həyatının iqtisadi, inzibati-siyasi və sosial-mədəni sahələri.

Beləliklə, dövlət idarəçiliyinin mahiyyəti idarəetmə subyektinin öz obyektinə məqsədyönlü təsirindən ibarətdir.

Dövlət idarəçiliyinə iki yanaşma.

1. Bütün dövlət orqanlarının fəaliyyəti.

2. İcra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti.

Dövlət idarəçiliyinin əsas xarakterik xüsusiyyətləri

1. İcraedici və inzibati xarakter.

Bu fəaliyyətin əsas istiqaməti hüquqi aktların həyata keçirilməsidir və bu məqsədə çatmaq üçün vasitələr lazımi hüquqi və səlahiyyət səlahiyyətlərindən istifadə etməkdir.

2. Təşkilati və praktiki yönümlülük.

3. Tabeliyində olan fəaliyyət və tabeliyində olan qaydayaratma.

Hökumətin digər əlamətləri.

1. Dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və praktiki həyata keçirilməsi ilə sıx əlaqə.

2. Müəyyən edilmiş hədəf və funksional spesifiklik

3. Müəyyən resursların mövcudluğu.

4. Qanunların icrası üçün birbaşa məsuliyyət.

5. Müəyyən forma və üsullardan istifadə.

G.V.Atamançuk dövlət idarəçiliyi dedikdə, dövlətin öz gücünə əsaslanaraq, onu nizama salmaq, qorumaq və ya dəyişdirmək üçün insanların sosial həyatına praktiki, təşkiledici və tənzimləyici təsirini başa düşür.

Geniş mənada idarəetmə nəyinsə və ya kiminsə rəhbərliyi deməkdir və istənilən təbiət və mürəkkəblikdə mütəşəkkil sistemlərin funksiyasıdır. Mahiyyət etibarı ilə bu, elementləri olan sistemin qarşısında duran problemləri həll etmək və lazımi rejimi təmin etmək üçün idarəetmə subyektinin (nəzarət subyektinin) idarə olunan obyektə (nəzarət obyektinə) müəyyən təsiri ilə bağlıdır. onun təşkili və fəaliyyəti.

Nəzarət edən subyekt, ilk növbədə, həmişə idarə olunan obyektin davranışı və bütün sistemin işləməsi, eləcə də xaricdən (sistemdən kənar) məlumat alır.

İkincisi, o, sistemin qarşısında duran vəzifələrdən çıxış edərək, bu məlumatları şərh edir, qiymətləndirir, təhlil edir və bunun əsasında idarəetmə qərarı, yəni idarəetmə obyektinə təsirin xarakteri haqqında qərar qəbul edir. Və nəhayət, üçüncüsü ilə əlaqəli məlumatları ötürür qərar, idarə olunan obyekt, ona lazımi idarəetmə təsirini həyata keçirir. Subyektin idarəetmə qərarı qəbul etməsi üçün nəzarət obyektindən nəzarət subyektinə məlumatın axmasına, onun qiymətləndirilməsinə və təhlilinə olan ehtiyac onu göstərir ki, nəzarət təkcə subyektin obyektə təsiri ilə məhdudlaşmır, həm də böyük ölçüdə idarəedici xarakter daşıyır. onların qarşılıqlı əlaqə prosesi.

Beləliklə, nəzarət idarəetmə subyektinin idarə olunan obyektə təsiri kimi başa düşülməlidir ki, bu da onların qarşılıqlı təsiri nəticəsində məlumatların qəbulu, çevrilməsi və ötürülməsi prosesləri ilə əlaqələndirilir və sistemin qarşısında duran problemləri həll etməyə, onun təşkilini təmin etməyə yönəlmişdir. və fəaliyyət göstərir.

Sosial sistemlərin idarə olunmasında iradi, emosional və digər psixoloji xarakterli subyektiv amillər, insanlar arasında qurulmuş münasibətlər, adət-ənənələr, əsaslar, vərdişlər, əxlaqi və etik normalar və s. mühüm rol oynayır. Bununla belə, istənilən ölçülü və iyerarxiyaya malik belə sistemlərin idarə edilməsi idarəetmə prosesinə xas olan ümumi qanunlarla, informasiyanın qəbulu, çevrilməsi və ötürülməsinə əsaslanan idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsinə vahid yanaşmalarla müəyyən edilir.

Sosial idarəetmənin xüsusi bir növü kimi dövlət idarəçiliyi subyektlərdən idarəetmə obyektlərinə (birbaşa rabitə kanalları vasitəsilə) və obyektlərdən idarəetmə subyektlərinə (əks əlaqə kanalları vasitəsilə) keçən məlumat axınlarının şaxələnmiş şəbəkələrinə ən çox xasdır. Sosial idarəetmə subyekti, xüsusən də dövlət idarəçiliyi subyekti tərəfindən ona gələn və ya gəlməli olan məlumatların heç olmasa bir hissəsinin nəzərə alınmaması, onun lazımi səviyyədə qiymətləndirilməməsi və kifayət qədər təhlil edilməməsi qeyri-optimal idarəetmə qərarlarının hazırlanmasına səbəb olur bunun nəticəsində idarəetmə prosesi səmərəsiz olur.

Kibernetikanın müddəalarına uyğun olaraq idarəetmə sisteminin strukturundan asılı olaraq onun elementləri arasında birbaşa və əks əlaqənin müxtəlif variantları mövcuddur. Üstəlik, in böyük sistemlər, dövlətin aid olduğu, idarəetmənin ayrı-ayrı muxtar alt sistemləri (blokları, filialları) müxtəlif informasiya kanallarına malikdir. Effektiv idarəetmə böyük sistemə yalnız bu kanalların hamısından (və ya ən azı çoxundan) keçən diferensiallaşdırılmış informasiyanın nəzərə alınması və təhlili və onun sonrakı inteqrasiyası ilə əldə edilir.

Kibernetika nöqteyi-nəzərindən dövlət idarəçiliyinin bir-birindən asılı olmayan eyni və müxtəlif səviyyəli iyerarxiya altsistemlərindən istifadə etməklə onların fəaliyyətinin düzgün əlaqələndirilməsi ilə məqsədəuyğunluğunu müəyyən edən budur.

Çoxəsrlik təcrübə əsasında dövlət idarəçiliyinin optimal mexanizmləri işlənib hazırlanmışdır ki, burada müxtəlif səviyyəli qanunvericilik və icra hakimiyyətləri, məhkəmələr, bank sistemi, prokurorluq və s.. Təcrübə həm də göstərir ki, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının müddəalarına uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarını idarəetmə prosesinə daxil etmədən dövləti səmərəli şəkildə idarə etmək mümkün deyildir. formal olaraq dövlət orqanları sisteminə daxil edilmişdir. Bu qurumların hamısı sözün geniş mənasında hakimiyyətin subyektləridir. Onların hər biri müstəqil, çox vaxt yalnız ona xas olan, idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin xüsusi üsulları ilə xarakterizə olunur.

Dövlət idarəçiliyinə bu yanaşma 1993-cü ildə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının qəbulundan əvvəl mövcud olan konsepsiyadan əsaslı şəkildə fərqlənir. Əvvəllər dövlət idarəçiliyi sözün dar mənasında, yalnız dövlət orqanlarının icra aparatına xas olan fəaliyyət kimi başa düşülürdü. Yalnız dövlət orqanları (bütün səviyyələrdə zəhmətkeş deputatları sovetləri) tərəfindən yaradılan və onlara nəzarət edilən icra hakimiyyəti orqanları (hökumətlər, nazirliklər, idarələr, sovetlərin icra komitələri) dövlət orqanları kimi tanınırdı.

17. Dövlət idarəçiliyinin mahiyyəti və məzmunu. Dövlət idarəetməsinin prinsipləri və funksiyaları.

Ümumi nəzarət funksiyaları:

İnformasiya dəstəyi- idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan məlumatların toplanması, qəbulu, emalı, təhlili və saxlanması;

Proqnozlaşdırma - gələcəkdə hadisələrin və ya proseslərin inkişaf perspektivlərinin proqnozlaşdırılması; modelləşdirmə - gələcəkdə idarəetmə problemlərinin həllini proqnozlaşdırmaq üçün müəyyən idarəetmə münasibətlərinin nümunəsinin (modelinin) yaradılması;

Planlaşdırma - idarəetmə sistemində proseslərin inkişafının istiqamətlərinin, dərəcələrinin, kəmiyyət və keyfiyyət göstəricilərinin müəyyən edilməsi;

Təşkilat - idarəetmə sisteminin formalaşdırılması, onun prinsiplərinin, predmet tərkibinin müəyyən edilməsi, hazırlıq vəziyyətinə gətirilməsi;

Əlaqələndirmə - idarəetmənin qarşıya qoyulmuş məqsəd və vəzifələrinə nail olmaq üçün idarəetmə münasibətlərinin müxtəlif subyektlərinin birgə fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi;

İdarəetmə - idarəetmə münasibətlərinin operativ tənzimlənməsi, icraçılara göstərişlərin verilməsi;

Tənzimləmə - nəzarət edilən obyektlər üçün ümumi məcburi tələblərin və prosedurların müəyyən edilməsi;

Nəzarət - idarəetmə sisteminin faktiki vəziyyətinin müəyyən edilmiş parametrlərə uyğunluğunun və ya sapmasının müəyyən edilməsi;

Mühasibat uçotu - nəzarət sisteminin vəziyyətinin nəticələri haqqında kəmiyyət baxımından ifadə olunan məlumatların təsbiti.

Dövlət idarəçiliyi- geniş mənada - verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində bütün dövlət orqanlarının fəaliyyəti, dar mənada - Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyəti orqanlarının və onun subyektlərinin onlara verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində tabe, qanuni səlahiyyətli fəaliyyəti. Hökumətin əlamətləri:

Bu, dövlət idarəetmə fəaliyyətinin bir növüdür;

Fəaliyyət qanuni məcburi, icra və inzibati xarakter daşıyır;

Fəaliyyət fasiləsiz, plansız həyata keçirilir;

Fəaliyyət qanunlar əsasında və onlara əməl etməklə həyata keçirilir (qanunvericilik fəaliyyəti);

Şaquli (iyerarxik) və üfüqi əlaqələrin olması ilə xarakterizə olunur;

Müxtəlif formalarda (hüquqi və qeyri-hüquqi) həyata keçirilir;

Zəmanətlər sistemi vasitəsilə təmin edilir;

İdarəetmə fəaliyyətinin pozulması mənfi nəticələrin (hüquqi məhdudiyyətlərin) başlanmasına səbəb olur.

Dövlət idarəçiliyinin məqsədi- idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsində subyektin səy göstərdiyi gözlənilən nəticələr.

Aşağıdakıları fərqləndirin idarəetmə məqsədləri:

1) sosial-iqtisadi - ictimai həyatın tənzimlənməsi və ictimai maraqlara cavab verməsi; iqtisadi rifaha nail olmaq, müəyyən bir sistemin qurulması və saxlanması iqtisadi əlaqələr;

2) siyasi - ölkədəki bütün siyasi qüvvələrin idarə olunmasında, cəmiyyətdə və dövlətdə müsbət təkliflərin və proseslərin işlənib hazırlanmasında iştirak, dövlət və ictimai strukturların təkmilləşdirilməsinə, insan inkişafına töhfə vermək;

3) təhlükəsizlik - vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının, cəmiyyətdə qanunçuluğun, ictimai asayişin və ictimai təhlükəsizliyin, rifahın tələb olunan səviyyəsinin təmin edilməsi;

4) təşkilati-hüquqi - demokratik təsisatların və hüquqi dövlət mexanizmlərinin köməyi ilə dövlətin bütün əsas funksiyalarının həyata keçirilməsinə və onun bütün vəzifələrinin həllinə kömək edən hüquq sisteminin formalaşdırılması, habelə təşkilati və funksional formasiyalar. Dövlət idarəçiliyinin prinsipləri idarəetmə fəaliyyətinin əsasını təşkil edən və onun mahiyyətini açan fundamental ideyalar, rəhbər prinsiplərdir. Prinsiplər paylaşılırümumi (sosial və hüquqi) və təşkilati. General(sosial və hüquqi) prinsiplər:

demokratiya- xalq hakimiyyətin yeganə mənbəyi kimi çıxış edir, hakimiyyəti həm bilavasitə, həm də icra hakimiyyəti orqanları vasitəsilə həyata keçirir, icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə nəzarəti qanunvericilik və məhkəmə hakimiyyəti orqanları, prokurorluq, habelə əhali həyata keçirir. (ictimai nəzarət);

qanunilik- icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti Konstitusiyaya və qanunlara dəqiq və ciddi əməl olunmasına və həyata keçirilməsinə, əlavə olunan normativ hüquqi aktların daha yüksək hüquqi qüvvəyə malik aktlara uyğunlaşdırılmasına əsaslanmalıdır;

obyektivlik- idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsində cərəyan edən prosesləri adekvat dərk etmək, mövcud qanunauyğunluqları yaratmaq və idarəetmə qərarlarının qəbulu və onların həyata keçirilməsi zamanı nəzərə almaq lazımdır;

elmi xarakter- idarəetmə qərarlarının qəbulu və icrası zamanı elmi inkişafları nəzərə almaqla informasiyanın toplanması, təhlili və saxlanması üçün elmi metodların tətbiqi;

konkretlik- idarəetmənin həyata keçirilməsi konkret həyat şəraitinə, yəni idarəetmə obyektinin real vəziyyətinə və idarəetmə subyektinin resursuna uyğun olmalıdır;

səlahiyyətlərin ayrılması- dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyətlərinə müəyyən edilmiş qaydada həvalə edilməklə bölünməsi spesifik funksiyalar;

federalizm- icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti səlahiyyətlərin və yurisdiksiya subyektləri arasında sərhədlərin normativ birləşdirilməsinə əsaslanır. Rusiya Federasiyası və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları;

səmərəlilik- idarəetmə fəaliyyətinin məqsədlərinə nail olmaq minimum səy, pul və vaxt sərf edilməklə həyata keçirilməlidir. Təşkilati prinsiplər:

sektoral- idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, idarəetmə sisteminin təşkili müəyyən bir sənayeni (sənayenin, nəqliyyatın, rabitənin idarə edilməsi) təşkil edən idarəetmə obyektinin ümumiliyi nəzərə alınmaqla qurulur. aqrar-sənaye kompleksi, təhsil, səhiyyə və s.);

ərazi- idarəetmə sisteminin formalaşdırılması ərazi əsasına (inzibati-ərazi bölgüsü) əsaslanır;

xətti- rəhbərin öz səlahiyyətləri daxilində tabeliyində olanlara münasibətdə bütün idarəetmə hüquqlarına malik olduğu icra və bölgü fəaliyyətini həyata keçirən xidmətlərin və bölmələrin təşkili növü; ;

funksional- icra hakimiyyəti orqanları və aparatları həyata keçirir ümumi funksiyalar idarəetmə (maliyyə, statistika, məşğulluq və s.);

ikili tabeçilik- idarəetmə obyektinin ərazi şəraiti və vəziyyəti nəzərə alınmaqla mərkəzləşdirilmiş idarəetmə prinsiplərinin məcmusu;

bir nəfərlik idarəetmə və kollegiallığın birləşməsi- idarəetmə fəaliyyətinin fundamental aspektlərinə aid olan ən mühüm məsələlər kollektiv şəkildə qəbul edilir, operativ, cari, kollektiv nəzərdən keçirilməsini tələb etməyən isə fərdi qaydada həll edilir.