Pojem strategického riadenia obecného útvaru. Strategické vedenie obce. Prechod na trhové formy riadenia v Rusku viedol k zmene v komunálnom manažmente - metódach a technikách komunity, ktoré dokázali svoju účinnosť.

Pozornosť na strategické plánovanie v štruktúrach miestnej samosprávy je spojená s procesmi decentralizácie verejnej správy, ktoré prispeli k zvýšeniu autonómie v rozhodovaní na regionálnej a miestnej úrovni. Miestna samospráva má veľký význam pri hľadaní nových modelov sociálneho riadenia, budovaní novej ruskej štátnosti, kde je pyramída formovania a uspokojovania potrieb zásadne prevrátená: nie je to štát, ktorý určuje, čo a v akom objeme miestna komunita potrebuje, ale samotná populácia vysiela impulzy a požiadavky miestnym orgánom a ona zase štátu. Pointa je, že právomoci v určitých oblastiach jurisdikcie by sa mali vykonávať na úrovni moci čo najbližšie k populácii, kde je možné dosiahnuť relatívne uzavretie cyklu poskytovania služieb. Preto je to miestna samospráva, ktorá je autoritou miestnej komunity, ktorá môže túto myšlienku realizovať vďaka znalosti miestnych pomerov, záujmov spoločného života a riadenia, ako aj vďaka kontrole svojich orgánov obyvateľstvom.

Zmena sociálno-ekonomického modelu štátu, radikálne transformácie vo všetkých sférach života spoločnosti si zároveň naliehavo vyžadujú revíziu základov, zásad a foriem strategického riadenia, zlepšenie stratégií a mechanizmov riadenia a zvýšenie ich vplyvu na rozvoj obcí. Strategické riadenie obce v moderné podmienky hrá vedúcu úlohu v systéme verejnej správy. Dôležitou súčasťou tohto systému riadenia je inštitúcia miestnej samosprávy.

Strategické riadenie rozvoja akéhokoľvek územia je dnes považované za najsľubnejšie v manažmente. Skutočnosť priority strategického manažmentu pred inými druhmi potvrdzuje aj aktívna implementácia jeho prvkov na úrovni štátu.

Predtým, ako sa obrátime k analýze zvláštností strategického územného manažmentu, pozrime sa na vývoj názorov na stratégiu a jej úlohu v rozvoji štátu.

Pochopenie dôležitosti stratégie a strategického riadenia sa pôvodne vyskytovalo v praxi riadenia organizácie. Následne nové ekonomické podmienky panujúce v Rusku na konci 20. storočia prinútili výskumníkov a odborníkov hľadať adekvátne formy a metódy plánovania sociálno-ekonomického rozvoja miest, predovšetkým sa pokúšať na základe skúseností zo zahraničia, uplatňovať nástroje strategického plánovania implementované na úrovni podniku 115.

Strategická kontrola ako druh ľudskej činnosti vznikla v dávnych dobách na použitie vo vojenskej sfére a znamenala rozvoj a realizáciu vojenských operácií, ktoré by rozhodli o výsledku celých kampaní a zaistili víťazstvo nad nepriateľom. Termín „stratégia“ sa doslova prekladá ako „umenie veliteľa“ (z gréckeho stratos - armáda a spred - vediem). Tento koncept bol známy aj v starovekej Číne, kde už v období od 480 do 221 pred n. NS. bola napísaná kniha, ktorej názov v ruskom preklade znie ako „Umenie stratégie“. V budúcnosti sa tento spôsob riadenia neustále zdokonaľoval a rozširoval do ďalších sfér ľudského života, od hier až po vládu. Vo vzťahu k ekonomickej sfére bol termín „stratégia“ prvýkrát použitý v druhej polovici 50. rokov. XX. Storočie, najskôr ako synonymum pre dlhodobé plánovanie.

Ak hovoríme o modernom chápaní pojmu „stratégia“, potom sa môžeme spoľahnúť na nasledujúce závery. Pochopenie stratégie je dnes vnímané ako oveľa širšie ako stratégia organizácie. Mali by sme sa však odvolať na definíciu tohto pojmu v strategickom manažmente.

V teórii manažmentu existujú dva protichodné názory na chápanie stratégie. Prvý uhol pohľadu je založená na takom argumente: je potrebné presne určiť konečný stav, ktorý je potrebné dosiahnuť počas dlhého časového obdobia. Potom sa zaznamená, čo je potrebné urobiť, aby sa dosiahol konečný stav. Potom sa vypracuje akčný plán s rozpisom podľa časových intervalov, ktorého implementácia by mala viesť k dosiahnutiu konečného, jasne definovaného cieľa. V zásade to bolo toto chápanie stratégie, ktoré existovalo v systémoch s centralizovanou plánovanou ekonomikou. V tomto ponímaní je stratégia konkrétnym dlhodobým plánom na dosiahnutie konkrétneho dlhodobého cieľa a rozvoj stratégie predstavuje nájdenie cieľa a vypracovanie dlhodobého plánu.

Tento prístup je nepochybne založený na skutočnosti, že všetky zmeny sú predvídateľné a všetky procesy prebiehajúce v životnom prostredí sú deterministické a podliehajú úplnej kontrole a riadeniu. Tento predpoklad je však nesprávny aj pre plánovanú ekonomiku. Navyše je nesprávne v kontexte prechodu na trhové hospodárstvo. Vývoj trhových ekonomických systémov v posledných desaťročiach navyše naznačuje, že miera procesov environmentálnych zmien, ako aj hodnota ďalších príležitostí, ktoré tieto zmeny zahŕňajú, sa neustále zvyšuje. Preto by hlavným pilierom stratégie mala byť schopnosť ťažiť zo zmeny.

Na druhé pochopenie používa sa v teórii riadenia organizácie, stratégia je dlhodobý, kvalitatívne definovaný smer rozvoja organizácie, týkajúci sa sféry, prostriedkov a foriem jej činnosti, systému vzťahov v rámci organizácie, ako aj postavenia organizácie v prostredí, vedúce organizáciu k svoje ciele.

Z hľadiska strategického riadenia územia takéto chápanie stratégie vylučuje determinizmus rozvoja územia, pretože stratégia definujúca smerovanie do konečného stavu ponecháva slobodu voľby, pričom sa berie do úvahy meniaca sa situácia. V tomto prípade možno stratégiu vo všeobecnosti charakterizovať ako zvolený smer, cestu ďalšieho rozvoja mesta, ktorého realizácia by ho mala viesť k dosiahnutiu prioritných cieľov.

V užšom zmysle slova stratégia je program, plán, všeobecný kurz na dosiahnutie strategických cieľov v akejkoľvek oblasti činnosti. V širšom zmysle je stratégia zovšeobecňujúcim modelom činností potrebných na dosiahnutie stanovených cieľov riadenia na základe vybraných kritérií (ukazovateľov) a efektívnej alokácie zdrojov.

Stratégie rozvoja územia je možné odôvodniť iba vtedy, ak sa na ich rozvoj použijú vedecké prístupy, metódy systémovej analýzy, prognózy a optimalizácia. Na rozvoj strategických rozhodnutí o rozvoji územia je potrebné uplatniť systémové, integrované, integračné, marketingové, funkčné, dynamické, reprodukčné, procesné, regulačné, optimalizačné, administratívne, behaviorálne, situačné a ďalšie prístupy k procesu ich rozvoja. .

V súčasnosti sa však na vývoj stratégií uplatňujú len určité prístupy a metódy, v dôsledku ktorých sú stratégie schválené na implementáciu s nedostatočným odôvodnením, čo vedie k neefektívnemu využívaniu zdrojov.

Na druhej strane, pojem „strategický manažment“ bol zavedený do každodenného života na prelome 60.-80. rokov. s cieľom označiť rozdiel medzi súčasným riadením na úrovni výroby a riadením vykonávaným na najvyššej úrovni. Potreba opraviť takýto rozdiel bola zavedená predovšetkým zmenami v obchodných podmienkach. Vedúcou myšlienkou, odrážajúcou podstatu prechodu od operatívneho riadenia k strategickému, bola myšlienka potreby preniesť zameranie vyššieho manažmentu na prostredie, aby bolo možné primerane a včas reagovať na zmeny, ku ktorým dochádza v r. to.

V praxi územného manažmentu povedomie o potrebe strategického manažmentu nahradilo tradičný koncept strategického riadenia ekonomiky, ktorý vychádzal z centralizovaného plánovania sektorov a proporcií národného hospodárstva na základe medzisektorovej rovnováhy, minimálnych potrieb obyvateľov a prevládajúci rast výrobných prostriedkov v porovnaní s produkciou spotrebného tovaru. Tento koncept bol implementovaný v ZSSR.

S prechodom na trhové hospodárstvo stratil tradičný koncept svoj význam. Zároveň si vyžaduje starostlivé štúdium a je možné ho transformovať na teóriu štátnej regulácie ekonomiky.

IN nedávno sociálny koncept strategického manažmentu, založený na zvýšení úrovne sociálno-ekonomického rozvoja ekonomických systémov na základe zvýšenia materiálneho blahobytu a všestranného rozvoja osobnosti občanov, získava stále viac a viac relevantnosť. Metodologickým východiskom koncepcie je plánovanie rastu kvality života obyvateľstva a zabezpečenie takých proporcií rozvoja obce, ktoré prispievajú k dosahovaniu stanovených strategických cieľov manažmentu.

Sociálny koncept má svoje vlastné charakteristiky, ktoré ho zásadne odlišujú od tradičného:

♦> po prvé, je to prvenstvo v sociálnej a materiálnej oblasti

ľudské potreby nad výrobou;

♦> za druhé je to stanovovanie strategických cieľov a hodnotenie stupňa ich dosiahnutia pomocou kritéria kvality života obyvateľstva;

❖ po tretie, je to alternatíva možností rozvoja regiónu (obce) v závislosti od geopolitickej situácie a vplyvu vonkajších a vnútorných environmentálnych faktorov.

Uvažujme o niektorých aspektoch strategického riadenia územia. V práci „Strategické riadenie: región, mesto, podnik“ spracoval D.S. Ľvov uvádza nasledujúcu definíciu konceptu "Strategický manažment" je manažérska činnosť zameraná na dosiahnutie stanovených cieľov v nestabilnom, konkurenčnom, trhovom prostredí vrátane diagnostickej analýzy stavu regiónu, strategického plánovania a implementácie zvolenej stratégie.

Strategické vedenie odpovedá na otázky, ako vytvárať prognózy, ako dávať do súladu požadovaný budúci stav so súčasnou situáciou, vypracovávať plány a dosahovať stanovené ciele.

Strategický prístup k samospráve znamená prepojené riadenie stavu a zmien (rozvoj). Toto je protiklad priority, ktorá existuje v mnohých obciach pri riešení súčasných každodenných problémov.

Podstatou strategického prístupu k riadeniu obcí je prechod z priority krátkodobých cieľov na prioritu dlhodobých, od orientácie na riešenie súčasných problémov k orientácii na riešenie dlhodobých problémov.

Systém strategického riadenia obce je súčasťou všeobecného manažmentu a obsahuje nasledujúce komponenty: získavanie, analyzovanie a vyhodnocovanie potrebných informácií; vývoj a prijímanie rozhodnutí a organizácia ich vykonávania; analýzu získaných výsledkov a úpravu priebehu ďalšej práce. Tieto komponenty, na rozdiel od súčasného manažmentu, sú zamerané na riešenie globálneho problému riadenia. Každý strategický program okrem definovania vízie, poslania a cieľov obsahuje aj popis potreby jeho rozvoja, opis miesta programu vo všeobecnej alebo funkčnej stratégii, formuláciu všeobecného cieľa a cieľov subsystémov (program účastníci), opis vzťahov medzi subsystémami a zdrojmi potrebnými na implementáciu programu atď.

Schéma strategického riadenia mestských aktivít môže byť prezentovaná vo forme štyroch blokov:

A) stanovovanie cieľov a stanovovanie cieľov-vypracovanie všeobecnej stratégie rozvoja obce a rozvoj na základe súkromných obecných politík, programov a projektov;

B) regulačný návrh - vytvorenie systému regulačných právnych aktov (vyhlášky, príkazy, nariadenia, postupy, pokyny, pokyny atď.), sociálne záruky a normy ich vykonávania. Tento blok je najdôležitejší, pretože nebudú zavedené žiadne plány a programy, ak nebudú posunuté na úroveň povinných regulačných právnych aktov.

C) organizačný dizajn - formovanie organizačných štruktúr, ktorým je priradený určitý súbor úloh a funkcií. Bez ich prítomnosti nebude realizácia strategických cieľov možná;

D) plánovanie - vypracovanie akčného plánu na dosiahnutie strategických cieľov rozvoja obce, v ktorom by mala byť zabezpečená koordinácia činností všetkých organizačných štruktúr v čase a ich súčinnosť, zameraná na efektívne využitie a zvýšenie ekonomické, priestorové, ľudské a ďalšie zdroje územia.

Pri analýze vyššie uvedeného je možné strategické riadenie aktivít samosprávy znázorniť vo forme diagramu uvedeného na obrázku 7.

Blok stanovovania cieľov a stanovovania cieľov		Vypracovanie všeobecnej rozvojovej stratégie. Rozvoj na základe súkromných komunálnych politík, programov a projektov

Blok regulačného návrhu		Tvorba systému normatívnych právnych aktov (vyhlášky, rozhodnutia a pod.), Záruk a noriem na ich implementáciu

Organizačný dizajnový blok		Vytvorenie systému orgánov a správy, ktorým je priradený určitý súbor úloh a funkcií

Plánovací blok		Vypracovanie akčného plánu na dosiahnutie strategických rozvojových cieľov obce

Ryža. 7. Schéma strategického riadenia aktivít obcí

Strategický prístup k riadeniu obcí vyžaduje radikálnu revíziu celej jeho ideológie, existujúcej technológie riadenia, rozhodovacej praxe a prideľovania zdrojov.

V určitých oblastiach vlády táto revízia znamená nasledujúce.

1. V oblasti interakcie medzi úradmi a obyvateľstvom:

❖ prechod od rigidnej administratívnej hierarchie k rovnosti a spolupráci;

❖ od spoliehania sa na administratívne (donucovacie) páky moci k spoliehaniu sa na autoritu a vplyv orgánov;

❖ od podania k porozumeniu;

❖ od pasívnej k aktívnej účasti obyvateľstva na riešení miestnych problémov;

♦> od uzavretého k otvorenému charakteru aktivít miestnych orgánov;

❖ od sociálnych a korporátnych (vedúci a jeho tím na základe vlastných myšlienok a záujmov) k normatívnej a právnej povahe rozhodovania, k jasným predpisom a postupom.

2. V oblasti využívania zdrojov:

❖ prechod od dôrazu na distribúciu dostupných materiálnych, finančných a iných zdrojov k dôrazu na zvýšenie týchto zdrojov na základe strategického plánovania a riadenia;

❖ prechod od využívania mobilizácie (pre naliehavé potreby) k plánovanému typu prírastku a využívania zdrojov.

3. V oblasti plánovania- prechod od dôrazu na operačné (situačné) rozhodovanie k plánovanie dopredu pomocou marketingového prístupu a spoliehania sa na podporu populácie.

4. V oblasti organizácie a štruktúry riadenia:

❖ prechod od samostatného riešenia problémov fungovania a rozvoja k spoločnému, koordinovanému;

❖ od rezortného po softvérovo funkčný typ riadiacej štruktúry.

Stratégia rozvoja miest- je to najdôležitejší prvok, v ktorom sa vytvárajú konečné závery o cieľoch sociálno-ekonomického rozvoja územia, faktoroch a mechanizme jeho dosiahnutia, ako aj o metódach riadenia tohto rozvoja 122. “ Závery sa robia s prihliadnutím na nové trendy a vlastnosti sociálno-ekonomického rozvoja regiónu, krajiny a obce. Koncepcia by mala byť založená na rozvoji alternatívnych stratégií a ich hodnotení, identifikácii prioritných oblastí rozvoja obce, analýze zdrojov rozvoja, ako aj na konkurenčných výhodách obce.

Na základe koncepcie rozvojovej stratégie obce je vytvorený plán konkrétnych strategických akcií, ktorý je vektorom rozvoja obce, ktorá má nasledujúci formačný postup:

❖ strategická analýza obce;

❖ vývoj a hodnotenie scenárov vývoja na základe referenčných a súčasných stratégií;

❖ vypracovanie filozofie rozvoja obce vrátane definície vízie, poslania, cieľov a zámerov obce;

❖ stanovenie prístupov a metód pre rozvoj strategických plánov a akcií.

Kľúčovým článkom koncepcie rozvoja mestského subjektu je definícia jeho vízie, poslania, cieľov a zámerov, t.j. čo sa nazýva „filozofia vývoja“ 124. Pri strategickom manažmente je dôležité pamätať na takzvanú hierarchickú štruktúru stratégie, ktorá znie takto: to, čo sa na najvyššom stupni riadenia považuje za prostriedok na dosiahnutie niektorých cieľov, na nižších úrovniach sa ukazuje ako cieľ. Z toho vyplýva, že stratégia vypracovaná pre obec ako celok funguje ako cieľ vo vzťahu k orgánom miestnej samosprávy pôsobiacim na zodpovedajúcom území.

Na základe vyššie uvedeného sú určené hlavné prístupy a metódy pre rozvoj stratégie rozvoja mestskej formácie. Pri absencii stratégií ako dokumentu sa pokúšajú zdôrazniť faktory, ktoré charakterizujú činnosť obce. Je to nevyhnutné na to, aby ste potom mohli predložiť hypotézu o obsahu možnej stratégie. Súčasne sa vykonáva analýza vnútorných aj vonkajších parametrov obce. Ako kritériá pri výbere stratégie sa používajú silné stránky a externé príležitosti, ciele a všetky druhy zdrojov.

Všetky prístupy k rozvoju stratégie pre obecnú formáciu vyúsťujú do skutočnosti, že stratégia je kombináciou strategickej analýzy a intuície vývojárov, čo by v prvom rade mali byť subjekty, ktoré potom budú stratégiu podrobne rozpracovávať a implementovať. Je tiež dôležité, aby stratégiu nebolo možné nikdy premyslieť a vypočítať do konca a jej úprava podľa zmeny vonkajších a vnútorných podmienok je nevyhnutným postupom. Okrem toho neexistuje univerzálna metóda rozvoja stratégie.

Najúčinnejšou metódou je „kreslenie obrázkov“(obraz súčasnosti a budúcnosti, požadovaný stav) 125 a ich následný popis, na určenie „medzery“ medzi snom a realitou. Proces opisu sna a skutočného stavu obce je možné formalizovať porovnaním súčasného a budúceho stavu obce, ktorý je prezentovaný očami vonkajšieho pozorovateľa a očami jedného z obyvateľov obce. obec zvnútra. Pohľad zvonku je zameraný na posúdenie príležitostí a hrozieb, určenie konkurenčného postavenia obce, jej súladu s jednou z typických stratégií, ako aj na to, aké zdroje idú obci a čo prenášajú do vonkajšieho prostredia. , po spracovaní týchto zdrojov.

Vízia obce zvnútra je zameraná na popísanie potenciálu obce (jej silných stránok) a naliehavých problémov, identifikáciu kľúčových kompetencií, ako aj špecifiká manažmentu územia a strategický vektor rozvoja obce. Na táto etapašpeciálne umenie spočíva v šikovnej transformácii množstva slabých signálov do systému, ktorý predstavuje súčasný a budúci stav obce. Misia ako platforma na motiváciu rozvoja obce odráža akúsi ambíciu vedúceho a jeho tímu. Pri rozvoji misie sa preto berie do úvahy nielen potenciál obce a jej interakcia s vonkajším prostredím, ale aj interakcia subjektov stanovovania cieľov (vláda, podnikanie, komunita), imidžu obce , a oveľa viac.

Každá obec má právo na svoj vlastný prístup k strategickému riadeniu vrátane definície formátu stratégie ako dokumentu a obsahu. Je však potrebné dodržiavať všeobecné prístupy k obsahu tak dôležitého strategického dokumentu, inak od stratégie možno len ťažko očakávať vitalitu. A môže sa ním stať iba vtedy, ak má konkrétny akčný program. Preto by definícia obsahu stratégie ako dokumentu mala vychádzať z metód historickej a štrukturálno-funkčnej analýzy. Historický prístup poskytuje štúdium genézy obce, hybných síl a zdrojov jej organizácie a rozvoja. Použitie metódy komparatívnej historickej analýzy v kombinácii so štrukturálnymi a funkčnými umožňuje na jednej strane prepojiť vznik novej úrovne sociálno-ekonomického rozvoja moskovského regiónu v čase so zmenami v štrukturálnej organizácii, na na druhej strane identifikovať vzory kvalitatívnych zmien v jeho sociálno-ekonomickom rozvoji. Dohromady hovoríme o znalosti vnútorných zákonov rozvoja obce.

Kombinácia týchto poznatkov s výsledkami analýzy východiskových podmienok jej sociálno-ekonomického rozvoja a hodnotenia vonkajších podmienok vytvára dostatočné predpoklady pre formovanie vedecky podloženého programu sociálno-ekonomického rozvoja obce. Protirečenia sú zdrojom celého vývoja. Pre obec to znamená, že na to, aby sa vytvorila strategická voľba, je potrebné identifikovať a popísať vnútorné a vonkajšie rozpory vo vývoji obce ako komplexného sociálno-ekonomického systému. Štrukturálny a funkčný rozpor medzi špecializáciou a komplexnosťou možno považovať za vnútorný zdroj rozvoja.

Obsah stratégie by mal zodpovedať možnosti rozvoja, ktorá je pesimistická, realistická alebo optimistická127. Každý z nich zasa zahŕňa niekoľko typov stratégií. V rôznych fázach rozvoja obce sa tieto možnosti môžu navzájom meniť, kombinovať a dopĺňať. Tento prístup do značnej miery predurčuje účinnosť formovania rozvojovej stratégie obce.

Systém strategického riadenia obce je súčasťou všeobecného manažmentu a zahŕňa tieto komponenty: získavanie, analyzovanie a vyhodnocovanie potrebných informácií; vývoj a prijímanie rozhodnutí a organizácia ich vykonávania; analýzu získaných výsledkov a úpravu priebehu ďalšej práce. Tieto komponenty, na rozdiel od súčasného manažmentu, sú zamerané na riešenie globálneho problému riadenia. Každý strategický program okrem definovania vízie, poslania a cieľov obsahuje aj popis potreby jeho rozvoja, opis miesta programu vo všeobecnej alebo funkčnej stratégii, formuláciu všeobecného cieľa a cieľov subsystémov. (účastníci programu), opis vzťahov medzi subsystémami a zdrojmi potrebnými na implementáciu programu atď.

Mechanizmus vývoja balíka strategických dokumentov pozostáva z nasledujúcich fáz:

1. Štúdium vonkajších podmienok, analýza trendov a zdrojov pre rozvoj územia: stanovenie rozvojových priorít, analýza a koordinácia záujmov účastníkov rozvoja územia. Pri analýze zdrojov je dôležité vykonať také hodnotenie, pri ktorom môže vzniknúť nový pohľad na ne a nové možné smery rozvoja územia. Tu je vhodná hĺbková retrospektívna analýza, brainstorming, obchodné hry atď.

2. Vypracovanie koncepcie, ktorá je dokumentovanou konsolidáciou priorít rozvoja územia, vybraná na základe predchádzajúcej analýzy a prognóz jej rozvoja, ako aj vypracovania komplexného rozvojového programu a cieľových programov.

3. Koordinácia a zosúladenie cieľových programov, ktoré si navzájom zodpovedajú a rozvojových priorít obce, ich konzistentnosť, chýbajúca duplicita na vecnej a organizačnej úrovni atď.

4. Odborná znalosť programov a projektov, vrátane okrem posudzovania súladu s prioritami aj ekonomických, sociálnych, environmentálnych a iných typov hodnotení.

Úloha strategických programov: viesť k zvýšeniu potenciálu obce, poskytnúť jej konkurenčné výhody na regionálnej, federálnej a medzinárodnej úrovni. A tiež skutočne zmeniť úroveň a kvalitu života populácie k lepšiemu. Perspektíva trvalo udržateľného rozvoja obce je oveľa realistickejšia, ak existuje niekoľko scenárov a neustále upravovaná stratégia rozvoja územia s prihliadnutím na zmeny vonkajších podmienok vrátane makroekonomických, politických, environmentálnych a ďalších faktorov.

Ak zhrnieme vyššie uvedené, môžeme vyvodiť nasledujúci záver:

1. Mechanizmus formovania stratégie rozvoja mestskej formácie zahŕňa celý proces vypracovania a prijatia stratégie: od strategickej analýzy vnútorných a vonkajších faktorov, tvorby koncepcie a obsahu stratégie až po predbežné vypracovanie stratégie. hodnotenie sociálno-ekonomickej efektívnosti vykonanej práce a vyvíjanej stratégie, postupu jej diskusie a prijatia.

2. Koncept strategického rozvoja obce je jeho strategickým výberom, určeným filozofiou rozvoja obce na základe SWOT analýzy a porovnávacia analýza aktuálna stratégia a príklady úspešnej implementácie rozvojových stratégií pre ostatné obce.

Zvládanie strategický rozvoj

obec

o pregraduálnej praxi

na FBU IK-2UFSIN Ruska v oblasti Oryol

Úvod

Teoretické a metodické základy riadenia strategického rozvoja obce

1 Koncept strategického riadenia a logika plánovania

2 Ekonomický základ riadenia rozvoja mestskej formácie a metódy jej regulácie

3 Miestne rozpočty a ich úloha v strategickom rozvoji obcí

Stav a vývojové trendy Livny

1 Sociálno-ekonomická situácia Livny

2 Rozpočtová analýza Livny

3 Komplexná analýza finančných a ekonomických aktivít FBU IK-2 Federálnej väzenskej služby Ruska v oblasti Oryol

Záver

Zoznam použitých zdrojov

ÚVOD

Práca štátnych, regionálnych, obecných, vnútropodnikových riadiacich orgánov v moderných ekonomických podmienkach si vyžaduje schopnosť kreatívne myslieť, slobodne sa orientovať v konkrétnych sociálno-ekonomických situáciách, racionálne riešiť manažérske problémy zodpovedajúcich úrovní na základe využitia celého arzenálu moderného manažmentu. V podmienkach trhové hospodárstvo na základe rôznych foriem vlastníctva, hlavný cieľ všetky reformy majú zlepšiť správu vecí verejných. Nové ekonomické vzťahy v obciach sú objektívnou realitou, ktorá si vyžaduje nové riadenie komunity, sociálne javy a procesy v nej prebiehajúce. Nepretržitý proces komplikácií všetkých aspektov života obecnej formácie, všetkých jej sfér, si vyžaduje neustále zlepšovanie foriem a spôsobov správy obce.

Hlavnou líniou rozvoja teórie a praxe obecnej samosprávy je dnes vytvoriť integrálny, efektívny, flexibilný a demokratický systém samosprávy, v praxi zaviesť autoritu miestnej samosprávy, čo je nemožné bez rozhodujúceho odstránenia byrokratických a autoritatívnych vládnych systémov, bez dôslednej implementácie základných princípov samosprávy Európskej charty.

Komunálna veda rozvíja a zdôvodňuje princípy, funkcie, metódy, techniky a technológie samosprávy, ako aj systém, štruktúry, formy a územie organizácie samosprávy, t.j. vedecký základ pre zabezpečenie tejto činnosti, prijímanie a implementáciu rozhodnutí manažmentu. Odráža špecifiká správy obcí v rámci demokratického sociálneho systému, jej miesto a úlohu pri implementácii štátnej a regionálnej sociálnej politiky.

Teória obecnej správy je dnes rozvíjajúcim sa a rozvíjajúcim sa systémom znalostí o zákonoch, zákonitostiach, zásadách a mechanizme riadenia obecného subjektu a jeho sfér s cieľom zlepšiť sociálne vzťahy, aktivovať ľudský faktor, sociálne správanie ľudí, dosahovať spoločensky významné výsledky svojej činnosti a rozvoja, uvedomovať si potenciál obecného školstva.

Na efektívnu prácu potrebujú štátni a obecní zamestnanci hlboké znalosti z teórie a praxe riadenia obcí, s ktorými prichádza aj výučba a skutočná práca neustála analýza a generalizácia existujúcich skúseností. Zvládnutie komunálnej vedy je hlavnou úlohou a neoddeliteľnou súčasťou vzdelávania, ďalšieho vzdelávania a odborného preškolenia štátnych a obecných zamestnancov.

Reforma miestnej samosprávy a jej účinná implementácia je determinovaná odbornou pripravenosťou riadiacich pracovníkov, ich schopnosťou identifikovať a využívať schopnosti každého z prvkov mechanizmu správy a riadenia obcí, vidieť existujúce súvislosti a vzájomnú závislosť medzi nimi, vývojové trendy spravovaných objektov. Len týmto spôsobom je možné dosiahnuť konzistentnosť a komplexnosť, transparentnosť a efektívnosť riadenia obcí.

Bakalárska prax je najdôležitejšou súčasťou prípravy vysokokvalifikovaných špecialistov a má upevniť teoretické znalosti získané pri štúdiu všeobecných odborných a špeciálnych odborov za účelom ich komplexného využitia v praxi; získanie profesionálnych zručností a schopností vo výrobe ekonomická aktivita; získanie zručností pre organizovanie a uchovávanie záznamov, podávanie správ, oboznámenie sa s organizáciou a rozdelenie zodpovedností medzi oddeleniami; zoznámenie sa s výrobnými činnosťami a zvládnutie pokročilých metód práce podnikov v nových ekonomických podmienkach; zhromažďovanie skúseností so zberom, analýzou a sumarizáciou údajov o výrobnej činnosti, definovanie stratégie rozvoja výrobných jednotiek; zbierka potrebných informácií na napísanie správy a diplomovej práce. V tejto súvislosti je účelom pred diplomovej praxe pripraviť sa na výkon práce a na budúcnosť pracovná činnosť... Na dosiahnutie cieľa bakalárskej praxe je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

štúdium teoretických a metodologických základov manažmentu;

štúdium ekonomickej základne riadenia a identifikácia úlohy miestnych rozpočtov;

zoznámiť sa a analyzovať rozpočet mesta Livny;

utrácať komplexná analýza finančné a ekonomické činnosti FBU IK-2 Federálnej väzenskej služby Ruska v oblasti Oryol.

1. TEORETICKÉ A METODICKÉ ZÁKLADY RIADENIA STRATEGICKÉHO ROZVOJA OBECNÉHO VZDELÁVANIA

.1 Koncept strategického riadenia a logiky plánovania

manažment strategický rozpočet obce

Správa verejných služieb je jedným z typov špeciálneho manažmentu. Špecifiká riadenia v štátnej službe sa prejavujú predovšetkým v konkrétnych účeloch, metódach hodnotenia výsledkov, podávaní správ, kontrolných postupoch, osobitných povinnostiach a motivačných systémoch.

Proces riadenia v štátnej službe sa často označuje pojmami „administratíva“ a „byrokracia“. Kľúčové vlastnosti takéhoto riadenia sú:

nasledujúce pokyny;

rozdelenie na tých, ktorí vydávajú pokyny a tých, ktorí sa nimi riadia;

koncentrácia moci a politickej vôle;

obmedzenie slobody;

Verejný sektor prechádza rovnakými zmenami ako komerčný sektor. Kľúčovým trendom je zrýchlenie zmien. Mnohé štátne inštitúcie zamerané na výkon tradičných štátnych funkcií sú sprivatizované a odnárodnené. Mnoho funkcií, od zberu odpadu na uliciach miest až po údržbu väzníc, sa postupne presúva z verejného sektora do súkromného sektora na celom svete. Do praxe riadenia vo verejných organizáciách stále viac prenikajú metódy riadenia, ktoré sa osvedčili v súkromnom sektore. Toto sa týka strategického riadenia.

Vedenie v akejkoľvek oblasti, vrátane verejných služieb, sa môže zmeniť. Hlavným trendom zmien v riadení v štátnej službe je prenos metód riadenia, technológií a techník riadenia z komerčnej sféry do štátnej. V súčasnej dobe sú prístupy a technológie riadenia vyvinuté v obchodné firmy ktoré dosiahli úspech, sa zavádzajú do manažérskej praxe ostatných, vrátane vládnych organizácií. Z hľadiska sú hranice medzi komerčnými a nekomerčnými organizáciami nejasné, pretože väčšina prístupov a techník úspešného riadenia komerčných organizácií je relevantná aj pre vládne organizácie. To sa týka predovšetkým strategického riadenia. Pod vplyvom metód strategického riadenia v štátnych organizáciách sa objavujú relatívne nové fenomény riadenia ako ciele a poslanie, SWOT analýza, strategické aliancie, strategické riadenie a pod.

Metódy strategického manažmentu sú obzvlášť živé v tých oblastiach, kde sú požadované nové prístupy, kde dochádza k zmenám životné prostredie núti nás neustále hľadať riešenia vznikajúcich nových problémov. V tých oblastiach štátnej služby, kde prevládajú rutinné funkcie a riešenie opakujúcich sa štandardných úloh, však dominujú aj tradičné byrokratické metódy riadenia. Autoritárska správa je v tomto prípade navyše najúčinnejšia.

Čoraz častejšie však v mnohých sférach štátnej služby vznikajú problémy, ktoré vyžadujú neštandardné riešenia neustále sa objavujúcich nových problémov. V tomto ohľade technológia vytvárania tímov - flexibilných dočasných kreatívnych skupín, zameraných na vytváranie nového alebo vylepšovanie starého „produktu“, preniká do praxe štátnych inštitúcií. Budovanie inovačnej kapacity v rámci štátna inštitúcia sa stáva kľúčom k jeho úspešnej činnosti. Na vytvorenie inovačného potenciálu je potrebné stimulovať experimenty, nové začiatky a kreatívne požičiavanie si produktívnych myšlienok na každej úrovni riadenia.

Formovanie strategického manažmentu v štátnej službe zabezpečuje nepretržité vzdelávanie a zvyšovanie kvalifikácie, starostlivý výber personálu a záruky zamestnania. Prispôsobivosť organizácie sa dosahuje relatívnou stabilitou tímu, ktorý má spoločné hodnoty a spoločnú víziu. V procese formovania strategického riadenia sa mení aj úloha personálu. Investície do ľudského kapitálu získavajú rovnaký význam ako investície do dlhodobého majetku. Nepretržité školenie personálu a predovšetkým technológie sa stáva povinným.

OBECNÝ SYSTÉM STRATEGICKÉHO RIADENIA INOVATÍVNEHO ROZVOJA HOSPODÁRSKYCH SYSTÉMOV: TEORETICKÝ A METODICKÝ ASPEKT

V. A. MIGITA

Článok pojednáva o základných možnostiach vytvorenia systému strategického riadenia inovatívny vývoj ekonomické systémy v obciach so štatútom veľkého mesta. Odhaľuje sa podstata strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov ekonomiky mesta. Navrhuje sa rozšírená štruktúra správy veľkého mesta vrátane inovatívneho rozvojového subsystému orientovaného na rozvoj a blokového diagramu strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta.

Kľúčové slová: obec, veľké mesto, strategické riadenie inovačného rozvoja, inovačná činnosť, ekonomické systémy.

Napriek tomu, že téma strategického riadenia nie je nová a účinnosť využívania koncepcie strategického riadenia na obecnej úrovni už bola preukázaná v mnohých ruských obciach, väčšine z nich stále chýba jasné a holistické chápanie. svojej podstaty a systematický prístup k rozvoju. To zase komplikuje prácu manažérom na úrovni obcí, ktorí väčšinou poukazujú na nedostatok adekvátnej metodickej podpory pre procesy strategického riadenia inovačného rozvoja.

V tomto kontexte je pojem „inovácia“ produktívnejší na zváženie na základe a v spojení s pojmami ako „inovatívna činnosť“, „inovatívne produkty“, „inovačný kôš“ a „inovačný systém“.

Inovačná činnosť je systémovo integrovaná do jedného celku, nepretržitý proces vykonávania práce a poskytovania služieb zameraný na: vytváranie a organizovanie výroby zásadne nového produktu alebo s novými spotrebiteľskými vlastnosťami; tvorba a aplikácia nových alebo modernizácia existujúcich metód (technológií) jeho výroby a šírenia; aplikácia štrukturálnych, finančných, ekonomických, informačných a ďalších inovácií vo výrobe a predaji výrobkov (tovar, práce, služby), ktoré poskytujú úsporu nákladov alebo pre ňu vytvárajú podmienky. Inovatívne výrobky sú výsledkom inovatívnych aktivít

nosti (tovar, práce, služby) určené na predaj. Inovačný kôš organizácie (mesto, región, krajina) je definovaný ako súbor inovatívnych projektov koordinovaných v čase a priestore z hľadiska spotreby zdrojov v rôznych fázach reprodukčného procesu; krajiny). Inovatívny systém je súbor subjektov a predmetov inovatívnej činnosti, vzájomne pôsobiacich v procese vytvárania a predaja inovatívnych produktov a vykonávania ich činností v rámci politiky vlády pri rozvoji inovačného systému.

Predmetom inovačnej činnosti sú nové alebo vylepšené tovary, služby, technológie, ktoré sa líšia od známych novou kvalitou, špecifickosťou, ktorá umožňuje: v priemyselnej spoločnosti uspokojiť existujúce potreby vo väčšej miere alebo s vhodnejšími ukazovateľmi účinku; v postindustriálnej spoločnosti vytvárať a uspokojovať nové potreby v tradičných alebo nových segmentoch trhu.

Vo vojenskom priestore veľkých miest je to podľa nás celkom prijateľné.

Navrhujeme preto interpretovať kategóriu „strategické riadenie inovačných aktivít ekonomických systémov“ ako koordinovanú v čase a priestore, obmedzenú dostupnými zdrojmi, vývoj, prijatie, prenos, výkon a kontrolu účinnosti rôznych rozhodnutí manažmentu, ktoré poskytovať vplyv na procesy a objekty inovácií v záujme plnenia poslania organizácie, ekonomickej efektívnosti inovačnej činnosti ekonomických systémov mesta v rámci prijatých rozvojových stratégií. Predmetom strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mesta sú manažérske vzťahy vznikajúce v priebehu vplyvu na objekt riadenia - inovačné procesy (s cieľom ich harmonizácie v sociálno -ekonomickom systéme v meste ), ktoré umožňujú v záujme miestnej komunity a na základe efektívneho využívania miestnych (vlastných) zdrojov previesť spravovaný objekt z jedného štátu do druhého.

Najväčší záujem o strategické riadenie je medzi podnikateľskými subjektmi - výrobcami high -tech tovaru. Je to spôsobené dlhou životnosťou a trhovými cyklami takéhoto tovaru, veľkým objemom potrebných investícií a zložitou štruktúrou procesov ich vytvárania a prevádzky. Tieto hospodárske subjekty súťažia na domácom trhu - pre ruského spotrebiteľa, ako aj na zahraničných trhoch - na najvyššej úrovni hospodárskej súťaže, to znamená v rámci konkrétnych inovatívne stratégie neustále ponúka kupujúcemu stále dokonalejší tovar (práce, služby) vyrobený v rámci novších technológií vývoja, výroby a riadenia. Preto budeme v budúcnosti považovať obsah manažmentu inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mesta za strategické riadenie, využívajúce systematický prístup.

Reštrukturalizácia ekonomiky veľkého mesta je komplexný, dlhodobý sociálno-ekonomický proces, ktorý závisí od kombinácie vnútorných a vonkajších faktorov. V súčasnej dobe sa zameriava na problémy inovatívneho rastu. Kľúčovou podmienkou úspechu opatrení zameraných na inovatívny rozvoj ekonomických systémov mestského hospodárstva je vytvorenie efektívnych

systémy strategického riadenia tohto procesu.

Riadenie procesov inovatívneho rozvoja ekonomiky mesta predpokladá jasné vymedzenie právomocí hierarchických úrovní riadenia. V súčasnosti prebieha o tomto probléme aktívna vedecká diskusia. Mnoho vedcov trvá na potrebe vytvoriť vertikálu riadenia (štát ako federálne centrum, ktoré prijíma a realizuje program štrukturálnej reštrukturalizácie hospodárstva). Niektorí vedci sú však toho názoru, že v oblasti štrukturálnych transformácií ekonomiky by štát mal vykonávať len normatívne a regulačné funkcie.

Zdá sa nám, že štát v rámci sledovanej hospodárskej politiky by mal prevziať zodpovednosť za implementáciu hlavných funkcií v oblasti inovatívneho rozvoja štruktúry hospodárstva. Patrí sem odôvodnenie cieľov a hlavných smerov inovačných štrukturálnych transformácií v ekonomike, vytvorenie zdrojovej základne a mechanizmus implementácie inovatívnych štrukturálne zmeny a veľa ďalších. DR.

Je to o to dôležitejšie, že súčasná ekonomická situácia v Rusku kladie špecifické požiadavky na zdôvodnenie cieľov inovatívnych štrukturálnych transformácií. V prvom rade hovoríme o prekonaní negatívneho trendu smerom k prehlbovaniu surovinovej špecializácie krajiny, obnove štrukturálnej a technologickej rovnováhy výrobného aparátu, zníženia miery závislosti od dovozu (potravinárskeho, farmaceutického), ktorá je diktovaná úvahami Národná bezpečnosť a tak ďalej. Uvedené ciele majú, samozrejme, strategický charakter. Po prvé, ich formulácia je určená faktormi nielen vnútorného, ale aj vonkajšieho poriadku. Za druhé, dosiahnutie týchto cieľov bude trvať pomerne dlho. Je zrejmé, že stanovovanie cieľov by sa malo vykonávať nielen vo vzťahu k krajine ako celku, ale aj vo federatívnych jednotkách, ktoré vytvárajú predpoklady pre rozvoj a implementáciu celoštátnej regionálnej štrukturálnej hospodárskej politiky.

Analýza praxe riadenia štrukturálnych transformácií v ekonomike ruských miest ukazuje, že jej dominujú dva hlavné prístupy k definovaniu predmetu riadenia transformačných procesov. Prvým z nich je, že funkcie predmetu riadenie štrukturálnych transformácií v ekonomike štátu

druhu sú zverené správnym jednotkám zodpovedným za hospodársky rozvoj. Napriek všetkej vonkajšej konzistentnosti tohto prístupu nie je podľa nášho názoru v žiadnom prípade nespochybniteľný, pretože v tomto prípade klesá úroveň zložitosti riešenia problému. Je dobre známe, že slabou stránkou ruských štruktúr správy miest je nerozvinutá regulácia horizontálnych väzieb medzi blokmi hospodárskeho, sociálneho, environmentálneho a mestského plánovania systému riadenia. Preto je problém reštrukturalizácie hospodárstva mesta vnímaný predovšetkým ako ekonomický problém. Zároveň má výrazný sociálny aspekt a úzko súvisí s otázkami životného prostredia, urbanizmu, vedeckého a inovačného a podobného rozvoja mesta.

Ďalší prístup k riešeniu problému, ktorý zvažujeme, je presný opak vyššie uvedeného. Na účely komplexnej štrukturálnej transformácie mestského hospodárstva sa pokúšajú dať do súladu systém riadenia reštrukturalizácie a systém riadenia mesta. Pri určitej všeobecnosti týchto konceptov je však potrebné mať na pamäti, že nie sú totožné, nekorešpondujú navzájom ako súčasť a celok.

Máme teda všetky dôvody tvrdiť, že v súčasnosti sa ešte nevytvoril konštruktívny systém strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mestského hospodárstva. V niektorých prípadoch existujú jeho oddelené prvky, ktoré fungujú navzájom izolovane. Hlavnou prekážkou vytvorenia integrálneho systému strategického riadenia inovačného rozvoja ekonomických štruktúr ruských miest sú nevyriešené problémy, a predovšetkým metodologický charakter.

V tejto súvislosti sa pokúsime zistiť podstatu systému strategického riadenia pre inovatívny rozvoj ekonomických systémov mesta. Zároveň by sa tu malo vziať do úvahy množstvo úvah zásadného charakteru. Po prvé, problém prenosu ekonomiky mesta na inovatívny typ rozvoja má veľký význam a mal by sa posudzovať nielen z ekonomických, ale aj sociálnych aspektov. Ak je ekonomický aspekt problému takýchto štrukturálnych transformácií spojený so zvýšením ekonomickej efektívnosti fungovania ekonomiky mesta, potom je jeho sociálny aspekt zameraný na zlepšenie kvality života obyvateľstva. Rovno

Súčasná situácia v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja mnohých ruských miest, ktorá je vyjadrená v relatívne nízkej kvalite života významnej časti obyvateľstva, v krízovom alebo stagnujúcom stave ekonomiky, znásobuje úlohu manažérskeho faktora pri riešení problémov štrukturálnej reštrukturalizácie mestského hospodárstva a jeho prechodu na inovatívny typ rozvoja.

Za druhé, jeho strategická zložka má veľký význam v systéme riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov hospodárstva ruských miest. Skutočnou strategickou povahou systému je skutočne predpovedanie možných zmien vo vnútorných a vonkajšie prostredie predmet manažmentu (štruktúra ekonomiky mesta), prispôsobenie procesu jeho inovačného rozvoja im, čo je obzvlášť dôležité vo vzťahu ku komplexnému, viac aspektovému a sekvenčnému procesu inovatívnych štrukturálnych transformácií ekonomiky mesta.

Po tretie, reformy uskutočnené v krajine, zamerané najmä na objasnenie funkcií štátnej a obecnej správy, vyžadujú izoláciu federálnych a mestských zložiek v systéme strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov ekonomiky mesta. , ako aj ďalšie zainteresované subjekty manažmentu a manažmentu.

V dôsledku toho je systém strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mestskej ekonomiky charakterizovaný komplexnosťou a rozmanitosťou prvkov a prepojení, hierarchiou štruktúry.

Vynára sa otázka, ako je systém pozostávajúci z mnohých častí schopný existovať a meniť sa ako celok, ako vznikajú integrálne vlastnosti celku, ktoré v jeho častiach chýbajú? Predstavitelia pluralistického smeru sa domnievajú, že časti systému sú navzájom koordinované. Navzájom sa ovplyvňujú, ale nie sú rozdelené na determinanty a determinanty. Priaznivci monistického trendu veria, že v každej „fáze“ štruktúry systému je možné vyčleniť hlavný systémotvorný faktor, ktorý ovplyvňuje všetky ostatné javy.

Zdá sa nám to produktívnejšie, prinajmenšom vo vzťahu k úvahám o systéme strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mestského hospodárstva, o druhom prístupe spojenom s alokáciou

hlavný chrbticový komponent v riadiacom systéme. Odôvodnime túto pozíciu podrobnejšie.

Akademik R. Grinberg napríklad poznamenáva, že prítomnosť štátnej zložky v riadení štruktúry ekonomiky vo všeobecnosti zodpovedá tradíciám prijatým v Rusku. V našej krajine sa ustálil názor na objektívnu potrebu posilnenia úlohy štátu pri riadení sociálno-ekonomického rozvoja administratívno-územných celkov rôznych úrovní vrátane oblasti štrukturálnych transformácií ich ekonomík. Úloha štátu pri vykonávaní štrukturálnej politiky by zároveň nemala spočívať v podpore konkrétnych podnikov, ale vo vytváraní podmienok, ktoré zabezpečia udržateľný a dynamický rozvoj hospodárstva na inovatívnom základe.

Podstata strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov ekonomiky mesta môže podľa nášho názoru spočívať v účelovom vplyve orgánov štátnej správy a samosprávy, ďalších zainteresovaných subjektov manažmentu a manažmentu na inovatívne zmeny v zložení, obsahu jej zložiek, existujúcich proporcií a prepojení medzi nimi s cieľom vytvoriť dostatočnú a efektívne fungujúcu ekonomickú základňu mestskej samosprávy zameranú na zlepšenie kvality života obyvateľstva.

V rámci systému strategického riadenia inovačného rozvoja ekonomického systému mestského hospodárstva sa navrhuje porozumieť celku objektu riadenia (štruktúra hospodárstva mesta) a subjektu manažmentu, ktorý zahŕňa organizačné štruktúra, mechanizmus a proces riadenia ako hlavné základné prvky. Organizačná štruktúra manažmentu odzrkadľuje vzťah jej zložiek. Pod mechanizmom riadenia rozumieme všeobecné princípy, ciele, funkcie a metódy riadenia štrukturálnych transformácií v ekonomike mesta, v rámci procesu riadenia - činnosti všetkých úrovní manažmentu na dosiahnutie zamýšľaných cieľov inovatívneho rozvoja.

Medzi ekonomické faktory, ktoré určujú vývoj systému strategického riadenia inovatívnych transformácií štruktúry ekonomiky mesta, je potrebné v prvom rade poukázať na súlad systémov manažérstva s procesmi prebiehajúcimi v štruktúre mestská ekonomika. Avšak úroveň a povaha

Tok inovatívnych transformačných procesov v štruktúre mestského hospodárstva sa neustále mení, čo vedie k vzniku rozporu spočívajúceho v nesúlade medzi objektom a subjektom riadenia inovatívneho rozvoja štruktúry mestského hospodárstva. Tento rozpor stimuluje neustále zlepšovanie všetkých zložiek systému strategického riadenia reštrukturalizácie hospodárstva mesta a tvorí podstatu zvažovanej ekonomickej zákonitosti.

Ďalšia pravidelnosť rozvoja systému strategického riadenia inovatívneho rozvoja štruktúry ekonomiky mesta sa prejavuje v jednote riadenia komplexného sociálno-ekonomického rozvoja mesta a inovatívnych transformácií jeho štruktúry. Nachádza výraz v prepojení cieľov sociálno-ekonomického rozvoja mesta, inovatívneho rozvoja štruktúry jeho ekonomiky a systému riadenia mesta.

Posilnenie ekonomického charakteru strategického riadenia inovačného rozvoja mestských štruktúr je dôsledkom vplyvu viacerých faktorov. Po prvé, vytvorenie moderného mechanizmu riadenia objektívne zmenilo motiváciu mestskej samosprávy, ktorá sa snaží zvýšiť efektivitu ekonomiky s cieľom zvýšiť miestny rozpočet. Po druhé, celosystémové transformácie v ekonomike krajiny stimulujú ekonomický záujem ostatných subjektov manažmentu a manažmentu o transformáciu štruktúry ekonomiky, ktorých implementáciu je možné uskutočniť na princípoch partnerských vzájomne výhodných vzťahov s mestskou správou.

Všetky základné charakteristiky a základné ekonomické vzorce vývoja systému strategického riadenia inovatívnych transformácií štruktúry ekonomiky mesta, o ktorých sme uvažovali, môžu slúžiť ako teoretický základ pre formovanie metodiky na zostavenie vhodného systému a riadenia. metódy.

Ďalším dôležitým problémom vytvárania systému strategického riadenia inovačného rozvoja štruktúry mestského hospodárstva je určenie zloženia jeho zložiek a zverejnenie ich obsahu. Vo všeobecnosti je taký systém riadenia viacúrovňovým systémom, ktorý zahŕňa federálne, regionálne a mestské zložky, ako aj ďalšie zainteresované subjekty manažmentu a podnikania (napríklad podniky, ktoré majú

dobré vzťahy pre spoluprácu s výrobné štruktúry Mestá). Ako jadro takéhoto systému je považovaný mestský komponent systému strategického riadenia inovatívnych transformácií v štruktúre mestského hospodárstva, ktorého úlohou je zabezpečiť rozvoj a implementáciu miestnej štrukturálnej hospodárskej politiky.

Mestský systém strategického riadenia inovačného rozvoja ekonomiky možno reprezentovať ako súbor cieľových, funkčných a podporných subsystémov. Zoznam cieľových subsystémov na riadenie inovatívnych transformácií v štruktúre mestského hospodárstva je v konečnom dôsledku určený konkrétnymi inovatívnymi cieľmi štrukturálnych transformácií. Obecná logika rozvoja takýchto cieľov je nasledovná: od cieľov zlepšovania kvality života obyvateľstva po ciele zvýšenia príjmovej časti mestskej rovnováhy finančných zdrojov, jedného z najdôležitejších spôsobov, ako dosiahnuť je cieľmi inovatívneho rozvoja ekonomiky mesta.

Kľúčová úloha pri budovaní mestského systému strategického riadenia inovatívneho rozvoja, ako aj v samotnom procese strategického riadenia, by podľa nášho názoru mala patriť do správy obce.

palnogo vzdelávanie. Mal by implementovať funkcie koordinácie a metodickej podpory procesu strategického riadenia. Väčšina správnych orgánov obcí však nemôže vykonávať tieto funkcie, pretože neexistujú žiadne špeciálne jednotky alebo špecialisti schopní vykonávať príslušnú prácu. Vybudovanie mestského systému strategického riadenia inovatívneho rozvoja preto predpokladá zmeny v štruktúre a systéme riadenia administratívy. Je to dôsledok rozšírenia jeho funkcií a potreby organizovať prácu novým spôsobom v moderných podmienkach.

V závislosti od požadovaného (očakávaného) rozsahu vykonaných zmien existujú dve možnosti budovania systému strategického riadenia v správe obce.

Prvá možnosť je založená na skutočnosti, že s výrazným rozsahom zmien sú po oddelení subsystému mestského rozvoja v štruktúre správy zabezpečené strategické funkcie (vrátane dlhodobého plánovania). V tomto prípade môže rozšírená štruktúra mestskej správy vyzerať ako na obrázku 1.

Ryža. 1. Možná konsolidovaná štruktúra mestskej správy

so štatútom veľkého mesta

Druhá možnosť je založená na skutočnosti, že s menej významnými zmenami v subsystéme rozvoja sa kombinujú iba funkcie priamo súvisiace s vývojom a implementáciou strategických rozvojových programov na inovatívnom základe. Štrukturálna konsolidácia zostávajúcich funkcií administratívy sa zároveň prakticky nemení. Pri implementácii tejto možnosti je prinajmenšom potrebné konsolidovať nasledujúce funkčné bloky v rámci oddeleného rozdelenia správy:

1) blok na vytváranie strategických programov;

2) blok financovania a príťažlivosti investícií;

3) blok na správu programov a projektov;

4) blok na zabezpečenie súladu so zavedenými organizačnými a riadiacimi postupmi;

5) informačná a analytická jednotka.

Systém strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta v súčasnosti nemá jasný algoritmus. Možno však tvrdiť, že algoritmus vo všeobecnosti zapadá do všeobecnej technológie na rozvoj rozhodnutí manažmentu a pozostáva zo vzájomne súvisiacich fáz: stanovovanie cieľov, strategická analýza, strategická predpoveď, vývoj rozvojovej stratégie. Pri využití svetových skúseností so strategickým riadením a plánovaním by sme zároveň nemali zabúdať na zvláštnosti moderné Rusko... V prosperujúcich rozvinutých krajinách Západu prebiehajú procesy strategického riadenia a plánovania v podmienkach pomerne „plynulého“ priebehu sociálno-ekonomických procesov a veľkého množstva zdrojov. Moderné Rusko je v sociálno-ekonomickom „zlomovom bode“, problém zdrojov a ich optimálneho využívania je oveľa akútnejší.

Samotný proces strategického riadenia inovačného rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta by mal, ako to vidíme, zahŕňať nasledujúce etapy:

Zhromažďovanie a analýza informácií o stave inovačného potenciálu v meste, faktoroch, zdrojoch a problémoch ovplyvňujúcich inovačnú aktivitu a úroveň sociálno-ekonomického rozvoja mesta, ako aj príprava a predloženie súhrnnej hodnotiacej a hodnotiacej správy orgány;

Príprava vedecky podloženej prognózy (možností) inovačného rozvoja mesta na dlhodobú (10 rokov), strednodobú (3-5 rokov) alebo krátkodobú (1-2 roky) perspektívu s prihliadnutím na

objem výsledkov komplexnej analýzy informácií, návrhu a odporúčaní ústredných federálnych orgánov, návrhov o zámeroch ekonomických systémov mesta atď.;

Rozvoj koncepcie inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mesta, ktorý určuje strategické ciele a myšlienky inovačnej politiky, hlavné smery, spôsoby, prostriedky a referenčné hodnoty (indikatívne ukazovatele), zabezpečenie úspešnej implementácie inovačnej a sociálno-ekonomickej politiky mesta;

Rozvoj a schválenie s prihliadnutím na prognózu a koncepciu inovačného rozvoja, inovačné programy cieľových miest;

Kontrola (monitorovanie) implementácie cieľových programov, rýchle zavedenie možných a potrebných zmien a objasnení;

Prijatie a implementácia výsledkov dokončeného inovatívneho vývoja zákazníkom alebo možný predaj týchto výsledkov v aukciách (tendroch) potenciálnym kupujúcim, t. J. Začlenenie regulátora trhu s difúznymi procesmi - prenos inovácií.

Vytvorenie integrálneho systému strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta predpokladá dostupnosť vhodnej vedeckej podpory. Medzitým je stále veľa nevyriešených teoretických, metodologických a metodologických problémov. Navrhujeme nasledujúci blokový diagram strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta (obr. 2).

Pozrime sa podrobnejšie na hlavné etapy navrhovanej schémy strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta.

V prvej fáze stanovovania cieľov je dôležité správne vytvoriť hlavný cieľ. Obsah cieľa závisí od objektívnych zákonov reality, rôznych ľudských schopností a prostriedkov použitých na dosiahnutie cieľa. Rozlišujte medzi strategickými (globálnymi) a taktickými (miestnymi) cieľmi. Cieľ má vysokokvalitnú mieru a neurčitý priestorový a časový stav - akúsi „fatamorgánu“. Na plánovanie životných cieľov však človek potrebuje istotu, preto by mal byť cieľ konkretizovaný do skutočných úloh pomocou kritérií účinnosti jeho dosiahnutia. Kritérium na dosiahnutie cieľa je vždy kvantifikované, ktoré je začlenené do metodiky vypracovania strategického plánu.

Ryža. 2. Blokový diagram strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta

Vo všeobecnosti treba poznamenať, že pri zameriavaní sa v tomto prípade uplatňujú všetky štandardné postupy používané v strategickom manažmente.

Štúdium vonkajších a vnútorných faktorov, ktoré určujú možnosť inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mesta, je založené na metódach SWOT analýzy a 8TBR analýzy. V tejto fáze je veľmi dôležité vziať do úvahy všetky potenciálne príležitosti pre inovatívny rozvoj.

Počiatočnými údajmi pre analýzu sú strategické ciele a kritériá, parametre sociálno-ekonomickej situácie mesta, dotazníky „Ranking the global problems of the city“, „Ranking local problems of the macro subsystem“, the results of the study makroprostredia, napríklad dotazník „Problémy - nápady - skúsenosti“ a „Argumentácia strategických myšlienok“.

Zhromaždené informácie nám umožňujú určiť sociálne a ekonomické charakteristiky mesta, rozdeliť tieto vlastnosti na silné a slabé stránky a porovnať ich s príležitosťami a hrozbami pre rozvoj mesta. Hlavnými prvkami analýzy sú:

Identifikácia silných stránok;

Odhalenie slabosti;

Analýza strategických príležitostí;

Identifikácia trhových hrozieb;

Hľadajte pozitívnu synergiu „silné stránky - príležitosti“;

Odstránenie negatívnych synergií „slabostí - hrozieb“.

Primeraná rovnováha medzi všetkými uvedenými charakteristikami vnútorného prostredia mesta sa dosiahne opravou slabých stránok a aktiváciou silných stránok ako potenciálu

základ pre formovanie konkurenčných výhod mesta. Úlohou SWOT analýzy nie je len ukázať silné a slabé stránky, ale zoradiť ich vo vzťahu k rozvojovým cieľom mesta. Nemá zmysel stimulovať všetky výhody a kompenzovať všetky nevýhody. Je potrebné identifikovať len tie, ktoré majú rozhodujúci význam pre rozvoj mesta a významne ovplyvňujú cieľové trhy kupujúcich jeho služieb. Úlohou štúdie je preto syntetizovať tie faktory, ktoré odhaľujú hlavné výhody a nevýhody mesta v konkurencii ostatných, a určiť tie priaznivé šance a hrozby, ktoré by sa mali brať do úvahy v súlade so syntetizovanými faktormi.

Vo fáze analýzy a diagnostiky stavu inovačného prostredia ekonomických systémov mesta sa odhaľuje inovatívna aktivita ekonomických systémov, ich inovačný potenciál, ako aj inovačná aktivita a potenciál mesta ako celku.

Strategické riadenie predpokladá prítomnosť piatich prvkov: schopnosť simulovať situáciu (identifikovať problém); schopnosť identifikovať potrebu zmeny (rozvojové nápady); schopnosť vyvinúť stratégiu zmeny (základné stratégie); schopnosť používať v priebehu zmien rôzne metódy vplyvu (metódy riadenia); schopnosť preniesť stratégiu do praxe (manažment zmien).

Možnosti budúceho rozvoja nám umožňujú vyvinúť stratégiu pre každú oblasť inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta v niekoľkých možnostiach v závislosti od stavu vonkajšieho prostredia (analýza STEP) a vnútorného prostredia mesta (SWOT analýza).

Pri strategickom manažmente je zvykom zvažovať tri hlavné možnosti (alternatívy) vývoja:

1) pesimistické, ak dôjde k zhoršeniu sociálno-ekonomickej situácie a kvality života obyvateľstva;

2) realistické, založené na stabilizácii sociálno-ekonomickej situácie a kvalite života obyvateľstva;

3) optimistické, keď dôjde k zlepšeniu sociálno-ekonomickej situácie a kvality života obyvateľstva.

Pri vývoji týchto možností sa berú do úvahy hlavné ukazovatele, ktoré sa vyvinuli za posledných niekoľko rokov, charakterizujúce ich dynamiku a ekonomickú situáciu mesta, ako aj výsledky analýz STEP a SWOT.

Pri rozvíjaní týchto možností sa berie ako základ pozícia mesta, ktorá sa vyvinula za posledných niekoľko rokov. Navrhované rozvojové stratégie sú nevyhnutné na prijímanie alternatívnych manažérskych rozhodnutí na prekonanie krízy v určitých sektoroch národného hospodárstva v závislosti od stavu vonkajšieho prostredia a dostupných zdrojov. Na rozvoj cielených komplexných programov hospodárskeho rozvoja sú potrebné stratégie, predovšetkým v tých oblastiach, kde má mesto konkurenčnú výhodu v Rusku alebo v ktoromkoľvek federálnom okrese.

Orgány sú povinné prijať opatrenia na vytvorenie a rozvoj zostávajúceho vedeckého potenciálu a na rozvoj mechanizmov na podporu vedeckého potenciálu veľkých miest - vedeckých centier a zlepšenie jeho inovatívneho použitia.

Pri rozvoji politiky mestskej inovácie a výbere sociálno-ekonomických priorít je potrebné maximalizovať sociálno-ekonomické príležitosti pre inovačný potenciál. Vyžaduje si to:

1) vyzdvihnúť najefektívnejšie smery rozvoja vedy a techniky s ekonomicky oprávnenou perspektívou praktickej implementácie očakávaných výsledkov v ekonomických systémoch mesta;

2) zabezpečiť ich vývoj, implementáciu a predaj na trhoch konečného produktu s vysokou ekonomická efektívnosť v mestských medziodvetvových (interdisciplinárnych) a sektorových programoch.

Výsledný efekt (zisk) môže byť zdrojom doplnenia rozpočtu mesta, financií vyčlenených na výskum a vývoj a dodatočných financií. sociálne problémy veda.

Stanovenie skladby štátnych cieľových programov je založené na vyvinutých metódach hodnotenia efektívnosti investícií. Vývoj ruských vedcov v oblasti postupov hodnotenia navrhovaných projektov si zaslúži vážnu pozornosť zo strany štátnych orgánov, ktoré predstavujú inštitucionálne základy inovácií v Rusku. Často sú založené na syntéze výskumu zo skúseností krajín, kde sú inovácie úspešné. Ministerstvo priemyslu a vedy Ruska navrhuje zlepšiť ukazovatele na hodnotenie investícií do inovatívnych projektov s prihliadnutím na vysoké riziká v tejto oblasti činnosti.

Ako hlavné priority je potrebné vziať do úvahy predmetné oblasti rozvoja a programy na ich implementáciu

riešenie vedeckých a technologických problémov identifikovaných v procese vypracovania podpory zdrojov na implementáciu dlhodobých sociálno-ekonomických úloh, ktorých riešenie je nevyhnutné pre implementáciu príslušných projektov, programov, opatrení sociálno-ekonomického a obranného charakteru .

Pri vývoji akéhokoľvek cieľového programu v sektoroch infraštruktúry územného (mestského) hospodárstva, v podnikoch pôsobiacich hlavne na regionálnych trhoch s tovarom a službami, ako aj vo výrobe tovaru medziregionálnej a exportnej špecializácie, je potrebné:

1) dirigovanie marketingový výskum zdôvodnenie nákladov na výskum a vývoj, získavanie inovácií a investície do dlhodobého majetku;

2) rozvoj sektorových (podnikových) programov technologického rozvoja výroby, ktoré majú účinok v strednodobom horizonte (3-5 rokov), by mal sprevádzať komplexný (hospodársky, sociálny, environmentálny, vedecký, technický a ďalší) odôvodnenie, ktoré potvrdzuje výpočty účinnosti. Programy by mali mať viac -menej oddelené fázy implementácie.

Je zásadne dôležité vyvinúť mechanizmy na koordináciu a hodnotenie poskytovania zdrojov pre koncepciu inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta, strednodobé programy pre inovatívny rozvoj mestotvorných odvetví a podnikov. Nástroj ich koordinácie môže byť indikatívnym faktorom ekonomická prognóza vývoja mesta ako celku a jeho hlavných odvetví, najmä v tejto prognóze je hlavným zdrojom hospodársky rast, spolu s finančnými a materiálnymi zdrojmi je implementácia príležitostí pre inovácie a rozvoj investícií v prioritných oblastiach. V tomto prípade bude veda pôsobiť ako aktívny faktor sociálno-ekonomického rozvoja.

Za hlavný parameter prognózy možno považovať zvýšenie ziskovosti výroby v dôsledku aktualizácie materiálno -technickej základne. priemyselné podniky ekonomická štruktúra, nárast predaja tovarov a služieb a pod., ktorý umožní vypracovať ukazovatele rozvoja výrobných kapacít, identifikovať potreby investícií a ďalších zdrojov a nájsť možné zdroje na ich prijatie; vytvoriť objednávku na vedecký komplex pre moderné nové zariadenia a tovar a na strojárstvo - na výrobu technológie

technické vybavenie. Súčasne sa bude hodnotiť vplyv technologického vybavenia na hlavné parametre sociálno-ekonomického rozvoja mesta.

Pri vývoji koncepcie inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta by sa malo počítať s nasledujúcim:

Rozvoj systému ekonomickej a organizačnej stimulácie rastu efektívnosti ekonomiky mesta založeného na zvyšovaní intenzity znalostí, konkurencieschopnosti tovarov a služieb;

Rozšírenie príležitostí na komerčné využitie rozvoja vedeckého komplexu mesta;

Riešenie sociálnych problémov rozvoja vedy v meste ako hlavnom mestotvornom odvetví;

Prechod od podpory vedy k financovaniu rozvoja a využívania vedeckých základov.

Orgány a samospráva veľkých miest by mohli zvýšiť podiel svojej priamej účasti na financovaní výskumu a vývoja na implementáciu do infraštruktúry a mestotvorného priemyslu. Ich nepriama podpora miestnych vedeckých a technických organizácií, ktoré vykonávajú výskum v záujme regiónu, by sa realizovala znížením taríf za verejné služby pre nich, oslobodením od dane (v zmysle rozpočtu mesta) zo ziskov alokovaných na rozšírenie a modernizáciu výroba; znížením nájomného za užívanie pozemkov v budovách a priestoroch.

Ústredným mechanizmom vytvárania mestského poriadku vo vede, určeným stratégiou jeho rozvoja, je konkurencieschopný výber návrhov vedcov, výrobcov a spotrebiteľov výrobkov z hľadiska sociálno-ekonomickej účinnosti.

Vo fáze monitorovania implementácie koncepcie inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta sa navrhuje monitorovať také ukazovatele inovácie, ako sú:

Suma nákladov na výskum a vývoj vykázaná ako náklady daného obdobia alebo aktivovaná ako dlhodobý majetok;

Suma počiatočných investičných nákladov vrátane investícií do obstarania a vytvorenia dlhodobého majetku;

Výdavky na súčasné činnosti (využívanie inovácií);

Aktíva a pasíva inovačného segmentu;

náklady na obsluhu pôžičky, pôžičky

mo a ďalšie zdroje financovania inovačných aktivít (vrátane kmeňového kapitálu).

Strategické riadenie inovatívneho rozvoja ekonomických systémov veľkého mesta teda predpokladá schopnosť včasne, v predstihu poskytnúť inovatívne príležitosti, sústrediť zdroje na prioritné oblasti vedeckého a technologického pokroku a zabezpečiť monopolné postavenie produktov. a služieb na svetovom a domácom trhu; komplexne a efektívne riadiť inovačný cyklus s cieľom zlepšiť konkurencieschopnosť mesta.

Literatúra

1. Grinberg R. Ruská štrukturálna politika: medzi nevyhnutnosťou a neistotou // Ekonomické problémy. 2008. č. 3.

2. Ostapyuk S. F., Filin S. A. Formovanie a hodnotenie účinnosti vedeckých, technických a inovatívnych programov. M., 2004.S. 242-248.

3. Rokhchin VE, Yakishin Yu. V. Vzory výstavby a hlavné súčasti systému strategického riadenia inovatívneho rozvoja štátu

rodinné štruktúry ekonomiky // Ekonomika a manažment. 2008. č. 4. S. 16.

4. Rokhchin VE, Yakishin Yu V. V. Strategické riadenie štrukturálnej reštrukturalizácie hospodárstva v mestách Ruska. SPb.: IRE RAN, 2001.

OBECNÝ SYSTÉM STRATEGICKÉHO RIADENIA INOVATÍVNEHO ROZVOJA HOSPODÁRSKYCH SYSTÉMOV: TEORETICKO-METODICKÝ ASPEKT

V príspevku sú popísané základné možnosti vytvárania systému strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov v mestských zväzoch so štatútom „mesta“. Odhaľuje sa podstata strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mestskej ekonomiky. Ponúka sa integrovaná štruktúra správy mesta (vrátane subsystému rozvoja zameraného na inovatívny rozvoj) a bloková schéma strategického riadenia inovatívneho rozvoja ekonomických systémov mesta.

Kľúčové slová: komunálna formácia (únia), mesto, strategické riadenie inovačného rozvoja, inovatívna činnosť, ekonomické systémy.

Riadenie strategického rozvoja

obec

o pregraduálnej praxi

na FBU IK-2UFSIN Ruska v oblasti Oryol

Úvod

Teoretické a metodické základy riadenia strategického rozvoja obce

1 Koncept strategického riadenia a logika plánovania

2 Ekonomický základ riadenia rozvoja mestskej formácie a metódy jej regulácie

3 Miestne rozpočty a ich úloha v strategickom rozvoji obcí

Stav a vývojové trendy Livny

1 Sociálno-ekonomická situácia Livny

2 Rozpočtová analýza Livny

3 Komplexná analýza finančných a ekonomických aktivít FBU IK-2 Federálnej väzenskej služby Ruska v oblasti Oryol

Záver

Zoznam použitých zdrojov

ÚVOD

Práca štátnych, regionálnych, obecných, vnútropodnikových riadiacich orgánov v moderných ekonomických podmienkach si vyžaduje schopnosť kreatívne myslieť, slobodne sa orientovať v konkrétnych sociálno-ekonomických situáciách, racionálne riešiť manažérske problémy zodpovedajúcich úrovní na základe využitia celého arzenálu moderného manažmentu. V trhovom hospodárstve založenom na rôznych formách vlastníctva je hlavným cieľom všetkých reforiem zlepšenie správy a riadenia. Nové ekonomické vzťahy v obciach sú objektívnou realitou, ktorá si vyžaduje nové riadenie komunity, sociálne javy a procesy v nej prebiehajúce. Nepretržitý proces komplikácií všetkých aspektov života obecnej formácie, všetkých jej sfér, si vyžaduje neustále zlepšovanie foriem a spôsobov správy obce.

Na efektívnu činnosť potrebujú štátni a obecní zamestnanci hlboké znalosti teórie a praxe riadenia obcí, ktoré prichádzajú s učením a skutočnou prácou, neustálou analýzou a zovšeobecňovaním existujúcich skúseností. Zvládnutie komunálnej vedy je hlavnou úlohou a neoddeliteľnou súčasťou vzdelávania, ďalšieho vzdelávania a odborného preškolenia štátnych a obecných zamestnancov.

Bakalárska prax je najdôležitejšou súčasťou prípravy vysokokvalifikovaných špecialistov a má upevniť teoretické znalosti získané pri štúdiu všeobecných odborných a špeciálnych odborov za účelom ich komplexného využitia v praxi; získanie odborných zručností a schopností vo výrobných a ekonomických činnostiach; získanie zručností pre organizovanie a uchovávanie záznamov, podávanie správ, oboznámenie sa s organizáciou a rozdelenie zodpovedností medzi oddeleniami; zoznámenie sa s výrobnými činnosťami a zvládnutie pokročilých metód práce podnikov v nových ekonomických podmienkach; zhromažďovanie skúseností so zberom, analýzou a sumarizáciou údajov o výrobnej činnosti, definovanie stratégie rozvoja výrobných jednotiek; zbierka potrebných informácií na napísanie správy a diplomovej práce. V tejto súvislosti je účelom preddiplomovej praxe pripraviť sa na výkon práce a na budúce pracovné činnosti. Na dosiahnutie cieľa bakalárskej praxe je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

štúdium teoretických a metodologických základov manažmentu;

štúdium ekonomickej základne riadenia a identifikácia úlohy miestnych rozpočtov;

zoznámiť sa a analyzovať rozpočet mesta Livny;

vykonať komplexnú analýzu finančných a ekonomických činností FBU IK-2 Federálnej väzenskej služby Ruska v regióne Oryol.

1. TEORETICKÉ A METODICKÉ ZÁKLADY RIADENIA STRATEGICKÉHO ROZVOJA OBECNÉHO VZDELÁVANIA

.1 Koncept strategického riadenia a logiky plánovania

manažment strategický rozpočet obce

Proces riadenia v štátnej službe sa často označuje pojmami „administratíva“ a „byrokracia“. Kľúčové vlastnosti takéhoto riadenia sú:

nasledujúce pokyny;

rozdelenie na tých, ktorí vydávajú pokyny a tých, ktorí sa nimi riadia;

koncentrácia moci a politickej vôle;

obmedzenie slobody;

Vedenie v akejkoľvek oblasti, vrátane verejných služieb, sa môže zmeniť. Hlavným trendom zmien v riadení v štátnej službe je prenos metód riadenia, technológií a techník riadenia z komerčnej sféry do štátnej. V súčasnosti sa prístupy a technológie riadenia, ktoré boli vyvinuté v komerčných firmách a dosiahli úspech, zavádzajú do manažérskej praxe ostatných vrátane vládnych organizácií. Z hľadiska sú hranice medzi komerčnými a nekomerčnými organizáciami nejasné, pretože väčšina prístupov a techník úspešného riadenia komerčných organizácií je relevantná aj pre vládne organizácie. To sa týka predovšetkým strategického riadenia. Pod vplyvom metód strategického riadenia v štátnych organizáciách sa objavujú relatívne nové fenomény riadenia ako ciele a poslanie, SWOT analýza, strategické aliancie, strategické riadenie a pod.

Metódy strategického manažmentu sú obzvlášť živé v tých oblastiach, kde sú požadované nové prístupy, kde nás environmentálne zmeny nútia neustále hľadať riešenia vznikajúcich nových problémov. V tých oblastiach štátnej služby, kde prevládajú rutinné funkcie a riešenie opakujúcich sa štandardných úloh, však dominujú aj tradičné byrokratické metódy riadenia. Autoritárska správa je v tomto prípade navyše najúčinnejšia.

Čoraz častejšie však v mnohých sférach štátnej služby vznikajú problémy, ktoré vyžadujú neštandardné riešenia neustále sa objavujúcich nových problémov. V tomto ohľade technológia vytvárania tímov - flexibilných dočasných kreatívnych skupín, zameraných na vytváranie nového alebo vylepšovanie starého „produktu“, preniká do praxe štátnych inštitúcií. Kľúčom k jeho úspešnej činnosti sa stáva vytváranie inovačného potenciálu v rámci štátnej inštitúcie. Na vytvorenie inovačného potenciálu je potrebné stimulovať experimenty, nové začiatky a kreatívne požičiavanie si produktívnych myšlienok na každej úrovni riadenia.

V systéme riadenia sociálno-ekonomických procesov vyskytujúcich sa v spoločnosti, regulujúcich ich smerovanie a dynamiku, pri zabezpečovaní normálneho fungovania komerčných organizácií zaujíma plánovanie osobitné miesto. Prognózy, programy a plány vypracované v krajine na všetkých úrovniach národného hospodárstva sú najdôležitejšími nástrojmi implementácie politiky príslušných riadiacich subjektov. Sú to oni, ktorí vám umožňujú zorganizovať jasný, premyslený a komplexný zvuková práca dosiahnuť úlohy stanovené pre spoločnosť a podnikateľské subjekty.

Riešenie akýchkoľvek problémov s riadením, a teda aj strategického plánovania, má určitú logiku. Logika strategického plánovania je chápaná ako usporiadaná postupnosť, konzistentnosť a platnosť postupov spojených s riešením akéhokoľvek problému strategického plánovania, ako aj definícia východiskového bodu, od ktorého by sa mali vyriešiť a ku ktorému celý tento proces smeruje. plánovacích prác.

) Stanovenie a formulácia cieľov alebo sústava cieľov, ktoré sú v plánovacom období sledované predmetom strategického plánovania.

) Analýza počiatočnej úrovne rozvoja objektu strategického plánovania v období predchádzajúcom plánovanému a objasnenie parametrov dosiahnutej úrovne a jej štruktúry do začiatku tohto obdobia.

) Stanovenie objemu a štruktúry potrieb spoločnosti v plánovacom období, vo výsledkoch fungovania príslušných objektov strategického plánovania.

) Odhalenie objemu a štruktúry zdrojov, ktoré sú k dispozícii na začiatku plánovacieho obdobia a novovytvorené v plánovacom období.

) Koordinácia, vyváženie potrieb a zdrojov sociálno-ekonomických subsystémov rôznych úrovní prekonávaním dočasných rozporov, nezrovnalostí medzi nimi, založených na škálovaní, hodnotení potrieb a príprave rozhodnutí manažmentu vo forme strategických prognóz, programov a plánov.

Z definície podstaty a obsahu logiky strategického plánovania vyplýva, že centrálne miesto v ňom zaujíma proces formovania cieľov, ktoré sú v plánovacom období stanovené pred zodpovedajúcimi sociálno-ekonomickými systémami.

V strategickom plánovaní sú ciele chápané ako požadované stavy alebo výsledky fungovania zodpovedajúceho plánovacieho objektu v určitom momente v budúcnosti.

Úlohy sú ciele, ktorých dosiahnutie je žiaduce v určitom časovom období v období strategického plánovania.

Ciele môžu byť v rámci plánovacieho obdobia nedosiahnuteľné, ale počas tohto obdobia by malo byť možné ich dosiahnuť. Ciele by mali byť v zásade dosiahnuteľné počas plánovacieho obdobia, aj keď nemusí byť vždy požadované ich splnenie. Cieľ, ktorý nemožno nikdy dosiahnuť, ale ku ktorému sa dá pristupovať neobmedzene, sa nazýva ideál.

Každá organizácia, každý územný systém potrebuje stratégiu. Žiadna organizácia, žiadna miestna komunita, žiadna krajina nemôže existovať bez vlastnej stratégie. Vývoj a implementácia stratégie môže výrazne zvýšiť kapitalizáciu, trhovú hodnotu firmy a komunitných organizácií.

Pojmy „strategické riadenie“ a „strategické plánovanie“ sa v západnom manažmente začali široko používať v 60. rokoch dvadsiateho storočia.

Strategický manažment je taký manažment, ktorý sa spolieha na ľudský potenciál ako základ organizácie, orientuje sa výrobné činnosti na požiadavky zákazníkov, flexibilne reaguje a vykonáva včasné zmeny v organizácii, ktoré reagujú na výzvy okolia a umožňujú dosiahnuť konkurenčné výhody, čo spoločne umožňuje organizácii prežiť v dlhodobom horizonte pri dosahovaní jej cieľov.

Objektmi strategického riadenia sú organizácie, strategické obchodné jednotky a funkčné oblasti organizácie.

Predmetom strategického riadenia je:

) Problémy, ktoré priamo súvisia so všeobecnými cieľmi organizácie.

) Problémy a riešenia súvisiace s akýmkoľvek prvkom organizácie, ak je tento prvok potrebný na dosiahnutie cieľov, ale v súčasnosti chýba alebo je nedostatočne dostupný.

) Problémy súvisiace s vonkajšími faktormi, ktoré sa vymkli spod kontroly.

Problémy so strategickým riadením najčastejšie vznikajú v dôsledku mnohých vonkajších faktorov. Preto, aby sme sa nemýlili pri výbere stratégie, je dôležité určiť, aké ekonomické, politické, vedecké, technické, sociálne a ďalšie faktory ovplyvňujú budúcnosť organizácie.

Jadrom strategického manažmentu je systém stratégií, ktorý zahŕňa množstvo vzájomne prepojených konkrétnych obchodných, organizačných a pracovných stratégií. Stratégia je vopred naplánovaná reakcia organizácie na zmenu vonkajšieho prostredia, jeho línie správania, zvolenú na dosiahnutie požadovaného výsledku.

Strategické riadenie v podniku je vyjadrené v nasledujúcich piatich funkciách:

) Stratégia plánovania.

) Organizácia implementácie strategických plánov.

) Koordinácia akcií na implementáciu strategických cieľov.

) Motivácia dosiahnuť strategické výsledky.

) Kontrola procesu implementácie stratégie.

Strategické plánovanie zahŕňa vykonávanie čiastkových funkcií, ako je prognózovanie, vývoj stratégie a rozpočtovanie.

Prognózy predchádzajú samotnému zostaveniu strategických plánov. Je založená na analýze širokého spektra vnútorných a vonkajších faktorov (podmienok) fungovania podniku s cieľom predvídať možnosť vývoja a hodnotenia rizík. Systematická predpoveď vám umožňuje vyvinúť fundovaný prístup k stratégii podniku. Prognózy tradične používajú tri dimenzie: čas (ako ďaleko dopredu sa pokúšame pozrieť?), Smer (aké sú trendy do budúcnosti?) A veľkosť (aká významná bude zmena?).

Vzhľadom na výsledky analýzy manažment spoločnosti formuluje poslanie (oblasť podnikania, globálny cieľ), určuje perspektívy rozvoja organizácie a vyvíja stratégiu. Prepojenie strategických cieľov podniku s výsledkami činností jednotlivých oddelení sa vykonáva prostredníctvom vypracovania potrebného akčného programu a zostavovania rozpočtu. Rozpočtovanie zahŕňa náklady na program a alokáciu zdrojov.

Organizácia implementácie strategických plánov zahŕňa formovanie budúceho potenciálu podniku, koordináciu štruktúry a systému riadenia s vybranou rozvojovou stratégiou, vytvorenie firemnej kultúry, ktorá stratégiu podporuje.

Koordináciou činností manažérov pri tvorbe a implementácii všeobecnej stratégie je dohodnúť sa na strategických rozhodnutiach rôzne úrovne a dôsledná konsolidácia cieľov a stratégií štrukturálnych jednotiek na vyšších úrovniach riadenia.

Motivácia ako funkcia strategického manažmentu je spojená s rozvojom systému stimulov, ktoré indukujú dosiahnutie stanovených strategických výsledkov. Kontrola spočíva v nepretržitom monitorovaní implementácie strategických plánov. Je navrhnutý tak, aby vopred určil hroziace nebezpečenstvá, identifikoval chyby a odchýlky od prijatých stratégií a politík podniku.

Implementácia funkcií strategického manažmentu sa vykonáva prostredníctvom rozvoja a prijímania strategických rozhodnutí. Strategické rozhodnutia sú manažérske rozhodnutia, ktoré sú zamerané na budúcnosť a predstavujú základ prevádzkových rozhodnutí, sú spojené so značnou neistotou, pretože zohľadňujú nekontrolovateľné vonkajšie faktory a sú spojené so zapojením významných zdrojov a môžu mať mimoriadne vážne, dlhodobé dlhodobé dôsledky pre podnik.

Medzi strategické rozhodnutia patrí napríklad:

rekonštrukcia podniku;

zavedenie inovácií (zmena organizačnej a právnej formy, nové formy organizácie a odmeňovania, interakcia s dodávateľmi a spotrebiteľmi);

vstup na nové predajné trhy;

akvizícia, fúzia podnikov.

Strategické riadenie je založené na niekoľkých zásadách, ktoré je potrebné vziať do úvahy v procese jeho implementácie. Medzi hlavné patria:

) Veda spojená s prvkami umenia. Manažér vo svojej činnosti využíva údaje a závery mnohých vied, ale zároveň musí neustále improvizovať, hľadať individuálne prístupy k situácii. Realizácia tejto úlohy predpokladá okrem znalostí aj zvládnutie umenia konkurenčného boja, schopnosť nájsť východisko z najťažšej situácie, zamerať sa na kľúčové problémy a vyzdvihnúť hlavné výhody vašej organizácie.

) Účelnosť strategického riadenia. Strategická analýza a tvorba stratégie by mala podliehať zásade účelnosti, t.j. byť vždy zameraní na naplnenie globálneho cieľa organizácie. Na rozdiel od voľnej improvizácie a intuície je strategický manažment navrhnutý tak, aby poskytoval zámerný smerový rozvoj organizácie a zameranie procesu riadenia na riešenie konkrétnych problémov.

)Flexibilita strategického riadenia. Znamená to možnosť kedykoľvek upraviť predtým prijaté rozhodnutia alebo ich revíziu v súlade s meniacimi sa okolnosťami. Implementácia tejto zásady zahŕňa posúdenie súladu súčasnej stratégie s požiadavkami vonkajšieho prostredia a schopností podniku, objasnenie prijatej politiky a plánov v prípade nepredvídaného vývoja udalostí a zvýšenej konkurencie.

)Jednota strategických plánov a programov. Aby boli strategické rozhodnutia na rôznych úrovniach úspešné, musia byť koordinované a úzko prepojené. Jednota strategických plánov obchodných organizácií sa dosahuje konsolidáciou stratégií štrukturálnych celkov, vzájomnou koordináciou strategických plánov funkčných oddelení.

)Vytvorenie potrebných podmienok pre implementáciu stratégie. Strategický plán nemusí nevyhnutne zaistiť jeho úspešnú implementáciu. Proces strategického riadenia by mal zahŕňať vytvorenie organizačných podmienok na implementáciu strategických plánov a programov, t.j. formovanie silnej organizačnej štruktúry, rozvoj motivačného systému, zlepšenie štruktúry riadenia.

Strategické riadenie je tradične vnímané v rámci komerčných organizácií. Strategické riadenie v štátnej službe má rovnaké vlastnosti ako strategické riadenie v komerčnej organizácii. Tu sa prejavujú rovnaké vzorce ako vo všeobecnom manažmente.

Manažment v organizáciách rôzneho charakteru - na ministerstve, v regionálnej správe, v obchodnej spoločnosti, na univerzite, v cirkvi - má všeobecné zákony. V procese riadenia v týchto organizáciách sa stanovujú ciele, určujú sa priority, navrhujú sa plány a akčné programy, stanovujú sa postupy riadenia a formuje a rozvíja sa organizačná štruktúra. Vo všetkých organizáciách sú v rámci personálneho manažmentu vybudované určité motivačné systémy, vypracované postupy prijímania a propagácie. V akejkoľvek organizácii sú zavedené vhodné kontrolné postupy.

Úloha plánovania v živote spoločnosti, jej jednotlivých subsystémov a prvkov je daná pozíciou, ktorú plánovanie zaujíma v systéme riadenia.

Ako viete, podstata akéhokoľvek javu alebo procesu sa prejavuje v jeho funkciách. Analýza obsahu hlavných funkcií manažmentu nám umožňuje dospieť k záveru, že dvojitá funkcia manažmentu „príprava a prijímanie rozhodnutí manažmentu“ znamená v prvom rade praktickú prácu na stanovovaní cieľov, cieľov, ktoré subjekt riadenia a rozvoj opatrení na zabezpečenie ich dosiahnutia. Pokiaľ ide o obsah, takáto činnosť nie je nič iné ako plánovanie.

Dvojitá funkcia riadenia prípravy a rozhodovania je ústredným prvkom systémov všetkých jej funkcií. Argumenty v prospech takéhoto vyhlásenia sú: po prvé, skutočnosť, že sa ním začína proces riadenia a objavuje sa rozhodnutie manažmentu, o ktorého implementácii bude v budúcnosti možná samotná činnosť riadenia; za druhé, kvalita týchto rozhodnutí závisí od kvality práce na príprave rozhodnutí manažmentu, tj. plánovania, a teda od úspechu alebo neúspechu všetkých riadiace činnosti; po tretie, rozhodnutie manažmentu, ktoré je konečným výsledkom procesu plánovania, spája minulosť s budúcnosťou prostredníctvom prítomnosti a zaisťuje nepretržitý tok všetkých kontrolovaných, regulovaných procesov. Pretože plánovanie je organicky neoddeliteľným štrukturálnym prvkom riadenia, súčasťou jeho najdôležitejšej funkcie, je celkom rozumné tvrdiť, že plánovanie je ústredným článkom systému riadenia.

Plánovanie možno definovať ako špecifickú formu sociálnej praxe ľudí, ktorá je jednou z riadiacich funkcií, prioritnou a pozostáva z prípravy rôznych možností rozhodovania manažmentu vo forme prognóz, návrhov programov a plánov, zdôvodnenia ich optimality, zabezpečenia možnosť implementácie a kontrola ich implementácie.

Aby bolo možné úspešne riadiť rozvoj národného hospodárstva, subjektov federácie, miestnych orgánov, činnosti obchodných organizácií, regulovať rôzne procesy prebiehajúce v spoločnosti, je potrebné, aby všetky subjekty riadenia presne a správne načrtli ciele, ktoré sledujú, pripraviť vedecky podložené opatrenia na zabezpečenie ich dosiahnutia sú komplexnejšie. Všetky tieto problémy sú vyriešené v procese plánovania.

Formy plánovania sú rôzne. Sú určené viacúrovňovým a viacrozmerným riadením. Rozlišuje sa najmä medzi:

) sektorové, regionálne, sociálne, vedecké a technické, environmentálne, finančné a ďalšie aspekty plánovania;

) v závislosti od úrovní plánovania, ako napríklad: medzištátne, národné, regionálne (subjekty federácie), úroveň ekonomických subjektov (obchodné a iné organizácie trhu), ich združenia;

) v závislosti od horizontu plánovania: dlhodobé, strednodobé, aktuálne;

) v závislosti od rozsahu problémov, ktoré je potrebné vyriešiť: strategické a taktické.

Multidimenzionalita plánovania odráža rozmanitosť problémov, ktoré sa riešia v procese riadenia ekonomického sociálneho rozvoja spoločnosti. Plánovanie ako vedúci prvok systému riadenia plní úlohu nástroja implementácie politiky štátu, jeho jednotlivých subjektov, ako aj vlastníkov komerčných organizácií.

V súvislosti s rastúcou dynamikou ekonomických a sociálnych procesov prebiehajúcich v spoločnosti, rýchlou zmenou situácie na domácom a zahraničnom trhu, potrebou zabezpečiť dlhodobo stabilný rozvoj spoločnosti, úlohou strategického plánovania na makro a mikroúrovne sociálno-ekonomického systému stále viac rastú.

Strategické plánovanie je špeciálny typ praktickej činnosti ľudí - plánovaná práca, ktorá spočíva vo vypracovaní strategických rozhodnutí (vo forme predpovedí, návrhov programov a plánov), ktoré predstavujú napredovanie týchto cieľov a stratégií správania zodpovedajúceho manažmentu. objekty, ktorých implementácia zaisťuje ich efektívne fungovanie v dlhodobom horizonte, rýchle prispôsobenie sa meniacim sa podmienkam prostredia.

V strategickom plánovaní sú obsiahnuté nasledujúce funkcie:

snaha o strednodobé a dlhodobé vyhliadky (na obdobie viac ako jeden rok);

orientácia na riešenie kľúčových cieľov, ktoré určujú plánovaný systém cieľov, od ktorého dosiahnutia závisí jeho prežitie, sociálno-ekonomický pokrok;

organické prepojenie stanovených cieľov s objemom a štruktúrou zdrojov potrebných na ich dosiahnutie, hotovostných aj cieľov vytvorených v plánovanej perspektíve;

s prihliadnutím na vplyv početných vonkajších faktorov na plánovaný objekt, ktoré majú pozitívne resp Negatívny vplyv a rozvoj opatrení v maximálnej miere oslabujúci ich účinok, alebo využitie pozitívneho vplyvu týchto faktorov na úspešné riešenie strategických cieľov plánovaného systému;

adaptívna povaha, to znamená schopnosť predvídať zmeny vo vonkajšom vnútornom prostredí plánovaného objektu a prispôsobiť im svoje fungovanie.

Strategické plánovanie sa považuje za proces praktickej činnosti príslušných subjektov manažmentu, má svoj vlastný obsah, pokrývajúci jeho podstatu, prejav podstaty a postupy pri tvorbe strategických prognóz, návrhov strategických programov a plánov.

strategické prognózy (strategické predpovede);

programovanie (projekty strategických programov);

návrh (návrhy strategických plánov pre rôzne úrovne národného hospodárstva).

V trhovom hospodárstve sa úloha takého strategického plánovacieho postupu, akým je prognózovanie, výrazne zvyšuje. Prognózy sú najdôležitejším postupom pre strategické plánovanie rozvoja národného hospodárstva ako celku, jeho jednotlivých väzieb a štrukturálnych prvkov. Je to jedna z foriem plánovanej činnosti, ktorá spočíva vo vedeckom predvídaní stavu predpovedaného objektu v určitom momente budúcnosti, založenom buď na analýze trendov sociálno-ekonomického vývoja objektu na zodpovedajúce obdobie v minulosti v porovnaní s prognózovaným obdobím a extrapoláciou týchto trendov (genetický prístup) alebo pomocou normatívnych výpočtov (normatívny alebo stanovujúci cieľ (teleologický) prístup). Obsahom strategického prognózovania je vývoj selektívnych, dlhodobých a strednodobých predpovedí týkajúcich sa národného hospodárstva ako celku, jeho subsystémov a prvkov.

Strategickou prognózou sa rozumie empirický alebo vedecky podložený úsudok o možných stavoch predpovedného objektu v budúcnosti, o alternatívnych spôsoboch a načasovaní jeho implementácie.

Strategické predpovedanie funguje ako najdôležitejšie prepojenie medzi teóriou a praxou regulácie všetkých oblastí spoločnosti, podnikateľských štruktúr. Plní dve dôležité funkcie. Prvá je prediktívna. Niekedy sa to nazýva aj opisné. Druhá, priamo spojená s prvou, je normatívna alebo predbežná, čo prispieva k formulovaniu predpovede v pláne činností.

Prediktívna funkcia spočíva v popise možných alebo žiaducich perspektív, stavov predpovedaného objektu v budúcnosti.

Predpisová alebo predindikatívna funkcia strategického prognózovania spočíva v príprave projektov na riešenie rôznych problémov plánovania s využitím informácií o budúcnosti v cielených aktivitách rôznych subjektov manažmentu.

Proces a výsledky prediktívnej aktivity možno využiť v dvoch dôležitých smeroch: teoretickom a kognitívnom a manažérskom. Teoretickým a kognitívnym účelom strategického prognózovania je študovať a zlepšiť metodiku a metodiku tvorby prognóz, identifikovať trendy, ktoré sa prejavili vo vývoji národného hospodárstva a v systéme sociálnych vzťahov, faktory prispievajúce k vzniku a ich implementácii , možné zmeny týchto skutočností, a teda aj samotné trendy. Manažérsky aspekt strategického prognózovania je využitie prognóz ekonomického a sociálneho rozvoja spoločnosti na vytvorenie nevyhnutných predpokladov pre zvýšenie vedeckej úrovne pripravovaných manažérskych rozhodnutí.

Polyštrukturálna (viacnásobná) povaha problémov riešených moderným štátom, jeho jednotlivými subsystémami, ako aj priamo ekonomickými subjektmi, vyvoláva potrebu vyvinúť celý systém prognóz.

Programovanie je druhým krokom v procese strategického plánovania. Vychádza z prognóz rozvoja a má za cieľ vypracovať projekty cielených komplexných programov na riešenie najdôležitejších problémov rozvoja národného hospodárstva krajiny, medziodvetvových, sektorových, regionálnych a miestnych (na úrovni ekonomických subjektov) problémov.

Program v makroekonomickom strategickom plánovaní je chápaný ako vedecká predvídavosť stavu akéhokoľvek objektu lokálnej kontroly v určitom čase (za 5, 10, 15 a viac rokov), založený na jasnej definícii cieľa a systéme opatrení na zabezpečiť dosiahnutie tohto cieľa, dohodnuté podľa výsledkov, termíny pre exekútorov.

Zvláštne miesto v systéme programov vyvinutých v procese strategického plánovania sú obsadené cieľovými komplexnými (strategickými) programami. Strategické programy sú cieleným dokumentom rôzneho stupňa direktivity, obsahujúcim systém sociálno-ekonomických, priemyselných, finančných, výskumných a ďalších aktivít dohodnutých z hľadiska času, zdrojov a výkonov, ktoré zaisťujú dosiahnutie stanoveného cieľa, cieľov v najúčinnejšie a včas.

Jadrom cieľového komplexného programu je cieľ, okolo ktorého je zoskupený komplex rôznych aktivít, ktoré tvoria hlavný obsah programu. Jediný cieľ programu cieľového komplexu je nasadený v súbore úloh, ktorých riešenie sa vykonáva pomocou systému opatrení implementovaných konkrétnymi výkonnými umelcami s určitým zdrojom zdrojov. Táto prepojenosť je podstatou programu.

Dizajn je konečnou fázou všetkých postupov strategického plánovania. Cieľom je vypracovať návrhy strategických plánov všetkých úrovní a časových horizontov.

Návrh strategického plánu je v podstate návrhom rozhodnutia manažmentu o implementácii politickej stratégie príslušných riadiacich subjektov. Na úrovni primárneho prepojenia národného hospodárstva (podnikateľské subjekty) - jeho vlastníci; miestne orgány subjektov federácie, krajina ako celok - strana alebo koalícia strán pri moci.

Strategický plán nie je nič iné ako vedecká predvídavosť stavu integrálneho predmetu riadenia podnikateľského podniku, ich asociácií, regiónu, subjektu federácie, krajiny ako celku v určitom časovom období. Táto prognóza je založená na:

na systéme účelových návrhov na rozvoj relevantných objektov (spoločnosť ako celok, jej jednotlivé subsystémy, podnikateľské subjekty);

o systéme opatrení dohodnutých z hľadiska času, zdrojov, exekútorov (programová rezerva návrhu strategického plánu);

na akciách pre rozvoj komplexných odvetví priemyslu, výroby a sociálna infraštruktúra.

V trhovom hospodárstve je potrebné dodržať nasledujúce pravidlo: čím vyššia je úroveň kontrolovaného systému, tým rozvinutejší by mal byť v projektoch systém prognóz vývoja ekonomickej, sociálnej, vedeckej a technickej, environmentálnej, zahraničnej ekonomiky a zahraničnej politiky strategických plánov.

1.2 Ekonomický základ riadenia rozvoja obce a metódy jej regulácie

Ekonomika, to znamená sféra výroby, obehu a spotreby tovaru (práce, služby), formovanie a rozvoj majetkových vzťahov, je materiálnou základňou, ktorá určuje stav a vektory rozvoja celého sociálneho systému vrátane miestneho vláda ako jeden z prvkov. Úroveň ekonomického rozvoja obce závisí od naplnenia miestneho rozpočtu, stupňa jeho dotácie, schopnosti samostatne riešiť otázky miestneho významu. Zákon udeľuje orgánom miestnej samosprávy významné právomoci v ekonomickej oblasti, pokiaľ ide o objem aj stupeň vplyvu.

Účinnosť miestnej samosprávy je určená predovšetkým materiálnymi a finančnými zdrojmi, ktoré sú ekonomickým základom miestnej samosprávy.

Ekonomický základ miestnej samosprávy - jeden z jej základných prvkov - úzko súvisí s veľkosťou obyvateľstva a územným základom miestnej samosprávy. Prítomnosť týchto troch prvkov v ich tesnom dialektickom spojení- podstatná podmienka poskytnutie skutočnej záruky vzniku a rozvoja miestnej samosprávy. Miestny orgán verejnej moci sa implementuje využitím metód administratívneho a ekonomického riadenia v ich kombinácii.

Ekonomický základ miestnej samosprávy je súbor právnych noriem, ktoré konsolidujú a upravujú vzťahy s verejnosťou, ktoré sú spojené s vytváraním a používaním obecný majetok, miestne rozpočty a ďalšie miestne financie v záujme obyvateľstva obcí.

Existujú dva koncepty, ktoré interpretujú koncepcie ekonomického základu miestnej samosprávy rôznymi spôsobmi. Anglosaský model je charakterizovaný definíciou, ktorá zohľadňuje ekonomické vzťahy pokrývajúce oblasť miestneho významu: ekonomický základ miestnej samosprávy je súbor vzťahov regulovaných normami práva o formovaní, riadení, vlastníctve, využívanie a nakladanie s obecným majetkom, implementácia daňových a finančných politík s cieľom riešiť problémy miestnych hodnôt. Tieto vzťahy sa formujú ako dôsledok aktivít obyvateľov žijúcich v rámci obce a miestnych samospráv. Priaznivci európskeho kontinentálneho konceptu dbajú na vzťahy, ktoré pokrývajú aj problémy štátny význam, a preto sa verí, že ekonomický základ miestnej samosprávy tvorí obecný majetok, miestne financie, majetok vo vlastníctve štátu a prevádzaný do správy miestnej samosprávy.

Podľa federálneho zákona č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ je ekonomickým základom obecný majetok, finančné prostriedky z miestnych rozpočtov a majetkové práva obcí (kapitola 8, článok 49).

Európska charta miestnej samosprávy uvádza, že orgány miestnej samosprávy majú právo disponovať „prostriedkami, s ktorými môžu slobodne disponovať pri výkone svojich funkcií“, pričom finančné zdroje „musia byť primerané právomociam, ktoré sú im udelené. ústavou alebo zákonom “(4 článok 9)

Podľa federálneho zákona č. 126-FZ z 25. septembra 1997, Na finančnom základe miestnej samosprávy v Ruskej federácii, miestne financie zahrnujú finančné prostriedky z miestneho rozpočtu, štátne a obecné cenné papiere patriace miestnym vládam a ďalšie finančné prostriedky. zdrojov.

Formovanie a využívanie miestnych financií je založené na zásadách nezávislosti, štátnej finančnej podpory a transparentnosti. Práva vlastníka vo vzťahu k miestnym financiám vykonávajú v mene obyvateľstva obce orgány miestnej samosprávy alebo priamo obyvateľstvo obce v súlade s listinou obce. Vytváranie a používanie miestnych financií sa vykonáva v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi, ústavami, charty a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listiny obcí, ďalšie právne akty orgánov miestnej samosprávy.

Majetkové a finančné zdroje miestnej samosprávy, ktoré určujú jej ekonomický základ, pozostávajú z niekoľkých zložiek „Obrázok 1“

Obrázok 1 - Majetkové a finančné zdroje obce

Ekonomický základ poskytuje nezávislosť miestnej samosprávy, vytvára podmienky pre jej život, slúži na uspokojovanie potrieb obyvateľstva obcí. Posilnenie a rozvoj ekonomického základu miestnej samosprávy má vplyv na ekonomickú situáciu v krajine ako celku.

Štátne orgány Ruskej federácie a jej zakladajúce subjekty musia podporovať rozvoj ekonomického základu miestnej samosprávy.

V súlade s federálnym zákonom z 25. septembra 1997 č. 126-FZ „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa vytváranie a používanie miestnych financií vykonáva v súlade s ústavou Ruska. Federácia, federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, tento federálny zákon, ďalšie federálne zákony, ústavy, listiny a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listiny obcí, iné právne predpisy úkony orgánov miestnej samosprávy.

Ustanovenia federálneho zákona sa vzťahujú na všetky obce. Pokiaľ ide o uzavreté administratívno-územné celky, federálny zákon platí v časti, ktorá nie je v rozpore so zákonom Ruskej federácie „O uzavretom administratívno-územnom celku“

Právomoci orgánov miestnej samosprávy rozhodnutím ekonomické otázky miestna vláda je rôznorodá. Existuje niekoľko ich hlavných blokov, ktoré pozostávajú zo súboru práv a povinností.

) Použitie rozpočtových nástrojov vrátane:

poskytovanie subvencií a dotácií fyzickým a právnickým osobám vrátane subvencovania úrokových sadzieb bankových pôžičiek;

poskytovanie rozpočtových pôžičiek;

poskytovanie obecných záruk a záruk za záväzky voči tretím stranám; prostredníctvom tohto formulára môže obec ovplyvniť najmä konkurzné konania, podávanie návrhov na zavedenie externého manažmentu vo vzťahu k mestotvornej organizácii alebo na rozšírenie externého manažmentu vo vzťahu k takejto organizácii pod zárukou obec.

investície do základného imania novovzniknutých alebo existujúcich právnických osôb.

financovanie dodávky tovaru (výkon prác, poskytovanie služieb) pre potreby obce vrátane kapitálových investícií do výstavby, rekonštrukcie a modernizácie obecných zariadení.

Vlastné kapitálové investície miestneho rozpočtu do infraštruktúrnych zariadení sú predpokladom pre získanie, v poradí medzi-rozpočtových vzťahov, finančných prostriedkov z vyšších rozpočtov, ktoré sa hromadia vo fondoch rozvoja obce.

Aby sa pritiahli finančné prostriedky pridelené na investičné potreby, obecné pôžičky sa môžu uskutočňovať formou emisie cenné papiere alebo uzatvorenie úverových zmlúv s bankami. Využiť možno aj inštitút samozdanenia občanov.

) Daňová regulácia. Miestne vlády zavádzajú miestne dane a poplatky, určujú pre nich jednotlivé prvky zdaňovania v súlade s právnymi predpismi o daniach a poplatkoch Ruskej federácie. Miestne dane uložené reprezentatívnymi orgánmi osád a mestských častí zahrnujú dane z pozemkov a daň z majetku jednotlivcov. Právomoc orgánov územnej samosprávy mestskej časti a mestskej časti zahŕňa osobitný daňový režim vo forme jednotnej dane z imputovaného príjmu pre určité druhy činností, ktorý je z hľadiska podmienok veľmi dôležitý. na výkon zodpovedajúcich typov podnikateľských činností.

) Regulácia činností územného plánovania. Ide o široký koncept, ktorý zahŕňa:

príprava a schvaľovanie dokumentov územné plánovanie obce (schémy územného plánovania mestských častí, majstrovské plány osady, územné plány mestských častí);

schválenie miestnych noriem pre územné plánovanie mestských organizácií;

schválenie pravidiel využívania pôdy a rozvoja obcí;

schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe územnoplánovacích podkladov obcí;

vydávanie stavebných povolení, povolení na kolaudáciu zariadení počas výstavby, rekonštrukcie, generálna oprava projekty investičnej výstavby nachádzajúce sa na územiach obcí;

úvod informačné systémy zabezpečenie činností územného plánovania.

) Sadzobník. Orgány miestnej samosprávy stanovujú tarify za služby poskytované mestskými podnikmi a inštitúciami (ak federálne zákony neustanovujú inak), ako aj za určité služby priamo poskytované federálnymi zákonmi bez ohľadu na formu vlastníctva subjektov poskytujúcich služby.

) Realizácia práva obecného majetku. Správa mestského majetku plní množstvo dôležitých ekonomických funkcií a pozostáva z niekoľkých smerov.

Využívanie obecných nehnuteľností má pre rozvoj územia veľký význam. Koncesné zmluvy sú novou formou vzťahov spojených s užívaním nehnuteľností, ktoré sú navrhnuté tak, aby sa stali prostriedkom zapojenia finančných zdrojov investorov do rozvoja obecného majetku a formovania súkromno - obecných partnerov.

Podľa koncesnej zmluvy sa jedna strana (koncesionár) zaväzuje na vlastné náklady vytvárať a (alebo) rekonštruovať nehnuteľný majetok definovaný touto zmluvou, ktorého vlastníctvo patrí alebo bude patriť druhej strane (koncesionárovi), vykonávať činnosti využitím (prevádzky) predmetu koncesnej zmluvy, a koncesionár sa zaväzuje poskytnúť koncesionárovi na dobu ustanovenú touto zmluvou práva držby a užívania predmetu koncesnej zmluvy na realizáciu určenej činnosti. Koncesionár je investor, poskytovateľ je príslušnou úrovňou

V súlade s federálnym zákonom „O koncesných dohodách“ z 21. júla 2005. Č. 115 koncesnými predmetmi môžu byť najmä:

diaľnice a inžinierske stavby dopravnej infraštruktúry,

systém komunálnej infraštruktúry a ďalšie objekty komunálnych služieb, vrátane predmetov úspory vody, tepla, plynu a energie, zneškodňovania vody, čistenia odpadových vôd, spracovania a zneškodňovania (pochovávania) odpadu z domácností, predmetov určených na osvetlenie území mestských a vidieckych sídiel , objekty určené na úpravu terénu;

podzemná a iná verejná doprava;

objekty používané na realizáciu liečebno-profylaktických, lekárskych aktivít, organizácie rekreácie občanov a cestovného ruchu;

predmety zdravotnej starostlivosti, vzdelávania, kultúry a športu a ďalšie objekty sociálnych, kultúrnych a sociálnych účelov.

Pozemok je zvláštny druh nehnuteľnosti. Vlastníctvo obcí k pozemkom je v súčasnosti v štádiu formovania spôsobom určeným federálnym zákonom „O vymedzení štátneho vlastníctva pozemkov“ zo 17. júla 2001 č. 101. Z viacerých dôvodov, vrátane absencie stanovených hraníc obcí, zložitosti a trvania delimitačných postupov, tento proces zďaleka nie je ukončený.

Správa mestských pozemkov zahŕňa ich prenájom, predaj, kontrolu zamýšľaného a zákonného použitia. Aby sa zvýšila ekonomická atraktivita pozemkov pre investorov, ich usporiadanie, predovšetkým inžinierske, nadobúda na dôležitosti.

Ďalšou oblasťou realizácie práva na majetok obce je vzťah vznikajúci v procese vzniku, činnosti, reorganizácie a likvidity právnických osôb.

S cieľom riešenia miestnych problémov majú obce právo vytvárať mestské inštitúcie, obecné unitárne podniky založené na práve hospodárskeho riadenia a na práve operatívneho riadenia (podniky samosprávy), podnikateľské subjekty s účasťou obce. V súlade s článkom 68 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ môžu rozhodovať zastupiteľské orgány obcí pre spoločné riešenie problémov miestneho významu. o zakladaní medziobecných ekonomických spoločností formou uzavretých akciové spoločnosti a spoločnosti s ručením obmedzeným.

) Obecná štatistika. Nevyhnutnou podmienkou zdravej a efektívnej sociálno-ekonomickej politiky obce je dostupnosť úplných a spoľahlivých informácií potrebných na plánovanie a rozhodovanie manažmentu. V súlade s federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 č. 131 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ patrí do kompetencie orgánov miestnej samosprávy organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav štátu. hospodárska a sociálna sféra obce a poskytovanie týchto údajov verejným orgánom spôsobom, ktorý stanovila vláda Ruskej federácie. Informácie nevyužívajú len orgány miestnej samosprávy, ale slúžia aj ako dôležitý informačný zdroj pre orgány verejnej moci, a to aj pri budovaní medzirezortných vzťahov s obcami.

Účtovníctvo domácností je jednou z hlavných zložiek mestskej štatistiky. Účtovné knihy pre domácnosť odrážajú informácie o obyvateľstve žijúcom na území vidieckej osady, majetku patriacom občanom, vlastníctve a nakladaní s ním pozemkov a akcie.

Všeruské poľnohospodárske sčítanie ľudu, uskutočnené v súlade s federálnym zákonom „O celom ruskom poľnohospodárskom sčítaní ľudu“ z 21. júla 2005, slúži na účely vytvorenia štatistickej databázy vidieckych sídiel. Č. 108-FZ najmenej raz za 10 rokov. Zákon ustanovuje, že orgány miestnej samosprávy majú právomoc pripraviť sčítanie obyvateľstva v poľnohospodárstve spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie.

) Realizácia zahraničných ekonomických vzťahov. Podľa článku 17 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ majú orgány miestnej samosprávy za účelom vyriešenia problémov miestneho významu právo vykonávať zahraničné ekonomické vzťahy v súlade s federálnymi zákonmi. Federálny zákon „O základoch štátnej regulácie činnosti zahraničného obchodu“ z 8. decembra 2003. №164-FZ obsahuje osobitný článok 8.1 „Právomoci miestnych samospráv v oblasti zahraničného obchodu“, ale má tiež čisto referenčný charakter.

Na základe zavedenej praxe sa zahraničnoekonomické vzťahy orgánov miestnej samosprávy formujú na základe nadviazania partnerstiev s administratívnymi a ekonomickými subjektmi cudzích štátov, uľahčením priameho kontaktu medzi miestnymi výrobcami a zahraničnými spotrebiteľmi, usporadúvaním výstav, prezentácií a ďalších podujatí, ktoré prispieť k rozvoju zahraničnej hospodárskej spolupráce.

Formy a metódy výkonu pôsobnosti orgánov územnej samosprávy v ekonomickej sfére pozostávajú z kombinácie rôznych prostriedkov, mechanizmov právnej regulácie, ktoré sú vyjadrené formou určitých dokumentov, administratívnych aktov.

V niektorých prípadoch federálna legislatíva priamo priraďuje prijatie právnych aktov o určitých otázkach kompetenciám buď zástupcu, alebo výkonného orgánu miestnej samosprávy. Rozhodnutia o zavedení miestnych daní a poplatkov, o miestnom rozpočte a správa o jeho vykonávaní, o schválení programu integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry, o zriadení medziobecných hospodárskych spoločností a niektorých ďalších sú vyhotovené vo forme právnych aktov zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy. Rozhodnutia, napríklad o udelení odkladov alebo splátok na zaplatenie miestnych daní a poplatkov, o schválení konsolidovaného zoznamu rozpočtu miestneho rozpočtu, prijímajú výkonné orgány.

Účinnou metódou implementácie právomocí orgánov miestnej samosprávy v ekonomickej sfére je programová regulácia, realizovaná formou plánov a programov komplexného sociálno-ekonomického rozvoja obce.

Federálna legislatíva priamo ustanovuje potrebu vypracovať prijatie určitých typov plánov a programov, napríklad plánu rozvoja mestského sektora hospodárstva (jeho súčasťou sú programy privatizácie obecného majetku a akvizície majetok vo vlastníctve obcí), plány územného plánovania a programy integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry.

Na vyriešenie problémov miestneho významu v určitých sektoroch a sférach ekonomického rozvoja obecného rozvoja obce sú schválené obecné programy.

Tieto programy a nimi predpokladané finančné zdroje sú koncipované ako predpoklad pre pridelenie finančných prostriedkov na zodpovedajúce účely v poradí medzi-rozpočtových vzťahov z vyššieho rozpočtu.

Forma systémovej regulácie rozvoja mestskej formácie, pokrývajúca všetky jej aspekty, je komplexným programom sociálno-ekonomického rozvoja obecnej formácie.

Kvalita obecných programov je do značnej miery daná objemom a mierou spoľahlivosti počiatočných informácií a prognózovaním vývoja určitých odvetví a obce ako celku.

Nástrojom na vytváranie súhrnných informácií o údajoch a ukazovateľoch stavu a vývoja obce môže byť jej sociálno-ekonomický pas. Mnoho zakladajúcich subjektov Ruskej federácie má skúsenosti s vývojom takýchto dokumentov a ich aplikáciou v riadiacich činnostiach.

Jednotný systém predpovedania sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie je stanovený federálnym zákonom „O predpovediach stavu a programoch sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie“ z 20. júla 1995. Č. 115-FZ. Tento zákon v závislosti od termínu stanovuje tri typy prognóz-dlhodobé (na desaťročné obdobie), strednodobé (na obdobie troch až piatich rokov) a krátkodobé (ročné prognózy).

Podľa prognózovacích období sa programy sociálno-ekonomického rozvoja delia na dlhodobé, strednodobé a krátkodobé.

Dôležitým prostriedkom zabezpečenia jednotnej a koordinovanej sociálno-ekonomickej politiky všetkých úrovní vlády a jej účinnosti je kompatibilita a komplementárnosť štátnych a obecných programov a plánov, monitorovanie implementácie štandardov kvality miestnych aktivít zo strany vyšších orgánov. -vládne orgány a využívanie opatrení finančných stimulov pre tie obce, ktoré vykazujú najlepšie výsledky.

Jednou z metód výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy je uzatváranie obecných právnych dohôd s určitými účastníkmi hospodárskej činnosti, ich združeniami. Tieto dohody sú dôležitou formou koordinácie aktivít subjektov ekonomických procesov na území obce. Patria sem investičné dohody, dohody o interakcii a spolupráci a ďalšie.

1.3 Miestne rozpočty a ich úloha v strategickom rozvoji obcí

Miestna samospráva v Rusku má silné historické korene. Bez preháňania sa dá povedať, že za zavedenú ruskú štátnosť, ktorá má viac ako jedenásť storočí, stojí miestna samospráva. Od prvého štátnych subjektov na území moderného Ruska (Kyjevská Rus, štát Novgorod, štát Moskva atď.) zohrala miestna vláda systémotvornú úlohu pri formovaní a posilňovaní ruskej štátnosti.

Miestna samospráva ako právny inštitút je jednou z foriem prejavu základného majetku sociálneho systému a objektívneho výsledku sociálnej evolúcie.

Miestna samospráva je štátnou inštitúciou aj inštitúciou občianskej spoločnosti. Vo vzťahoch so štátom inštitúcia miestnej samosprávy vyjadruje záujmy územných spoločenstiev. Vo vzťahoch s komunitami je v zásade nositeľom záujmov štátu, pretože obhajuje integritu sociálneho a územného priestoru a jeho rozvoj. Oslabenie jednej z vymenovaných zložiek miestnej samosprávy (verejnej alebo štátnej) vedie k nerovnováhe v záujme štátu a spoločnosti, ktorá sa spravidla končí krízou štátnosti.

Súdiac podľa legislatívnych aktov, pojem „miestna samospráva“ bol pôvodne chápaný ako miestne orgány štátnej moci a správy, ako aj územné orgány verejnej správy, ako aj ich úplnosť.

V ruskej ústave neexistuje žiadna priama definícia pojmu „miestna samospráva“. V súlade s tým je miestna samospráva politickou inštitúciou v systéme demokracie /

Proces formovania miestnej samosprávy v Rusku je dôsledkom decentralizácie totalitného systému a reštrukturalizácie obcí v procese prechodu na trhové vzťahy. V dôsledku reštrukturalizácie štátu je miestna samospráva oddelená od štátnej moci, jej nezávislosť predpokladá špecifiká mechanizmov územného riadenia (spoliehanie sa na spoluúčasť obyvateľstva a priame vyjadrenie ich názorov a záujmov) a vzťahy s úradmi na strane druhej. úrovne (hlavne odporúčací charakter rozhodnutí štátnych orgánov vo vzťahu k inštitúciám miestnej samosprávy).

V súlade s ruskou legislatívou sa pod obecným útvarom rozumie mestské, vidiecke osídlenie, niekoľko sídiel spojených spoločným územím, časť osady alebo iné obývané územie, v rámci ktorého vykonáva miestna samospráva, existuje obecný majetok, miestny rozpočet a volené orgány miestnej samosprávy.

V Ruskej federácii fungovanie komunálnych financií upravuje množstvo legislatívnych dokumentov. Jedným z týchto dokumentov je Občiansky zákonník Ruskej federácie. Po zavedení Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa spolu s pojmom „obecný rozpočet“ opäť dostal do obehu výraz „obecná pokladnica“, ktorý sa používal v predrevolučnom Rusku. V súlade s článkom 215 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie obsahuje obecná pokladnica finančné prostriedky z miestneho rozpočtu a iný majetok, ktorý nie je pridelený obecným podnikom a inštitúciám. Federálny zákon z 25. septembra 1997 č. 126-FZ „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ definuje zdroje formovania a spôsoby použitia finančných zdrojov miestnej samosprávy, základy rozpočtový proces v obciach, vzťah miestnych samospráv s finančnými inštitúciami a zaručuje finančné práva miestnej samosprávy. Právny základ komunálnych financií sa úplne odráža v rozpočtovom kódexe Ruskej federácie.

Miestne rozpočty predstavujú tretiu úroveň rozpočtový systém Ruská federácia. V článku 14 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie je rozpočet obce (miestny rozpočet) definovaný ako forma vzdelávania a výdavkov Peniaze vypočítané na rozpočtový rok určené na splnenie výdavkových povinností príslušnej obce.

V Ruskej federácii je 29 tisíc miestnych rozpočtov. Miestny rozpočet - rozpočet obecnej formácie, ktorého vytvorenie, schválenie a implementáciu vykonávajú miestne orgány.

Každá obecná formácia má svoj vlastný rozpočet a právo prijímať v procese rozpočtovej regulácie finančné prostriedky z federálneho rozpočtu a finančné prostriedky z rozpočtu zriaďovacej jednotky Ruskej federácie v súlade s týmto federálnym zákonom a zákonmi zriaďovateľa subjekt Ruskej federácie. Zostavovanie a plnenie miestneho rozpočtu vykonávajú orgány miestnej samosprávy nezávisle v súlade s chartou obecného zastupiteľstva. Verejné orgány zaručujú:

) právo zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy nezávisle určovať smer použitia finančných prostriedkov z miestnych rozpočtov;

) právo zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy nezávisle disponovať s voľnými zostatkami finančných prostriedkov z miestnych rozpočtov, ktoré vznikli na konci rozpočtového roka v dôsledku zvýšenia príjmu alebo zníženia výdavkov;

) kompenzácia za zvýšenie výdavkov alebo zníženie príjmov miestnych rozpočtov vyplývajúce z prijatia federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj z iných rozhodnutí štátnych orgánov.

Tvorba miestneho rozpočtu sa vykonáva pomocou jednotnej metodiky, štátnych minimálnych sociálnych noriem, sociálnych noriem stanovených štátnymi orgánmi. Štátne orgány zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie v procese implementácie rozpočtovej regulácie a miestnej správy orgány v procese tvorby miestnych rozpočtov sa riadia štátnymi minimálnymi sociálnymi normami, sociálnymi normami, štandardmi minimálneho rozpočtového zabezpečenia. Neoddeliteľnou súčasťou miestnych rozpočtov sú odhady príjmov a výdavkov jednotlivcov osady ktoré nie sú obcami. Postup pri vypracúvaní, schvaľovaní a vykonávaní týchto odhadov určujú orgány miestnej samosprávy nezávisle v súlade s chartou obecného zastupiteľstva.

Vedúci obecnej formácie a ďalší predstavitelia miestnej samosprávy sú zodpovední za plnenie miestnych rozpočtov v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a listinami obcí. Miestne vlády predkladajú správy o plnení miestnych rozpočtov v súlade so stanoveným postupom.

Príjmová časť miestnych rozpočtov pozostáva z vlastných príjmov a príjmov z regulačných príjmov, môže zahŕňať aj finančnú pomoc v rôznych formách (granty, subvencie, prostriedky z fondu finančnej podpory obcí), finančné prostriedky na vzájomné vyrovnania.

Medzi vlastné príjmy miestnych rozpočtov patria miestne dane a poplatky, ostatné vlastné príjmy miestnych rozpočtov, podiely federálnych daní a podiely daní zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú trvale priradené k miestnym rozpočtom. Tieto dane a poplatky odvádzajú daňovníci do miestnych rozpočtov.

Miestne dane a poplatky zahŕňajú dane a poplatky, ktoré sú stanovené v súlade s federálnymi zákonmi.

Medzi ďalšie vlastné príjmy miestnych rozpočtov patria:

) príjmy z privatizácie a predaja obecného majetku;

) najmenej 10 percent z príjmu z privatizácie štátneho majetku nachádzajúceho sa na území obce, vykonaného v súlade so štátnym privatizačným programom;

) príjem z prenájmu obecného majetku vrátane prenájmu nebytových priestorov a obecného pozemku;

) platby za používanie podložia a prírodných zdrojov stanovené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

) príjem z držby obecných peňažných a odevných lotérií;

pokuty, ktoré majú byť prevedené do miestneho rozpočtu v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

) štátna povinnosť stanovená v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

) najmenej 50 percent dane z majetku podnikov (organizácií);

) daň z príjmu od fyzických osôb zapojených do podnikateľská činnosť bez vzdelania právnická osoba.

Podiel federálnych daní rozdelených medzi rozpočty rôznych úrovní a trvale priradený obciam tiež patrí k vlastným príjmom miestnych rozpočtov. Tieto príjmy zahŕňajú:

) časť dane z príjmu od fyzických osôb v priemere najmenej do 50 percent za zakladajúci subjekt Ruskej federácie;

) časť dane z príjmu právnických osôb s priemerom najmenej 5 percent pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;

) časť dane z pridanej hodnoty z tovaru vyrobeného na domácom trhu (okrem vzácne kovy a drahé kamene uvoľnené zo Štátneho fondu drahých kovov a drahých kameňov Ruskej federácie) v priemere najmenej o 10 percent pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;

) časť spotrebných daní z alkoholu, vodky a alkoholických nápojov v priemere do 5 percent pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;

) časť spotrebných daní z iných druhov tovaru podliehajúceho spotrebnej dani (s výnimkou spotrebných daní z minerálnych surovín, benzínu, automobilov, dovážaného tovaru podliehajúceho spotrebnej dani) v rozsahu najmenej 10 percent v priemere za zakladajúci subjekt Ruskej federácie.

Veľkosti minimálnych podielov (v percentách) federálnych daní trvale pridelených obciam určujú zákonodarné (reprezentatívne) orgány zriaďovacej jednotky Ruskej federácie. Výpočet podielov federálnych daní, ktoré sa majú priradiť obciam, je založený na celkovom objeme finančných prostriedkov prevedených na subjekt Ruskej federácie pre každú z týchto daní. V rámci týchto limitov zákonodarný (reprezentatívny) orgán zriaďovacej jednotky Ruskej federácie stanovuje v súlade s pevným vzorcom pre každý obecný útvar podiely príslušných federálnych daní, ktoré sú trvalo stanovené na základe ich priemerná úroveň pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie. Podiely na týchto daniach sa vypočítavajú na základe skutočných údajov základného roka. Okrem týchto akcií môže zákonodarný (zastupiteľský) orgán zriaďovacej jednotky Ruskej federácie stanoviť štandardy pre zrážky (v percentách) do miestnych rozpočtov z regulačných príjmov na plánovaný rozpočtový rok, ako aj na dlhodobom základe. (najmenej tri roky).

Ostatné platby stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa môžu vzťahovať aj na vlastné príjmy miestnych rozpočtov.

Ak v rámci hraníc územia obecného útvaru (s výnimkou mesta) existujú ďalšie obce, potom sú zdroje príjmu miestnych rozpočtov medzi nimi vymedzené zákonom predmetu Ruskej federácie. Súčasne je každému obecnému subjektu trvalo (celkom alebo čiastočne) priradené vlastné dane a poplatky a ďalšie miestne príjmy. Vo vzťahu k intravilánom obcí, ako je konsolidácia vlastných daní a poplatkov, ostatné miestne príjmy upravuje charta mesta.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú právo:

) stanoviť miestne dane a poplatky a poskytovať výhody pri ich platbe v súlade s federálnymi zákonmi;

) v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie rozhoduje o zavedení alebo zrušení miestnej dane a výbere, o zmene a doplnení postupu jej platenia. Prijaté rozhodnutia sú predmetom oficiálneho uverejnenia najmenej jeden mesiac pred nadobudnutím ich účinnosti.

Orgány miestnej samosprávy majú právo prijímať dane v miestnom rozpočte, ktoré stanovujú zákony Ruskej federácie a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie z pobočiek a zastupiteľských úradov, ktorých sídlo sa nachádza mimo územia tejto obce. . Obyvateľstvo obce môže priamo rozhodovať o jednorazovom dobrovoľnom získavaní finančných prostriedkov občanov v súlade s chartou obce. Prostriedky na samozdanenie vyzbierané v súlade s uvedenými riešeniami sa používajú výlučne na určený účel.

Orgány miestnej samosprávy informujú obyvateľstvo obce o použití fondov na samozdanenie.

Organizácia medzi-rozpočtových vzťahov medzi miestnymi vládnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva na základe federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Medziparlamentné vzťahy sú založené na týchto zásadách:

vzájomná zodpovednosť;

uplatňovanie jednotnej metodiky pre všetky obce s prihliadnutím na ich individuálne charakteristiky;

vyrovnanie príjmov obcí;

maximálne možné zníženie protifinančných tokov;

kompenzácia miestnym rozpočtom v prípade zníženia príjmu alebo zvýšenia výdavkov vyplývajúcich z rozhodnutí prijatých orgánmi verejnej moci;

zvýšenie záujmu miestnych vlád o zvýšenie vlastných príjmov miestnych rozpočtov;

propagácia medziparlamentných vzťahov.

Medzi prostriedky rozpočtovej regulácie miestnych rozpočtov patria:

) regulačné zrážky z regulačného príjmu;

) granty a dotácie do miestnych rozpočtov;

) finančné prostriedky pridelené z fondu na finančnú podporu obcí;

) finančné prostriedky získané vzájomným vyrovnaním z federálneho rozpočtu a rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Sadzby zrážok (v percentách) z regulačných príjmov, ako aj podiel (v percentách) finančných prostriedkov vyčlenených z fondu na finančnú podporu obcí sa stanovujú pomocou jednotnej metodiky, ktorú vypracovali štátne orgány zriaďujúcich subjektov Ruská federácia v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Postup pri poskytovaní subvencií je stanovený regulačnými právnymi aktmi štátnych orgánov. Tieto orgány vykonávajú kontrolu nad cieleným využívaním pridelených finančných prostriedkov.

Skutočné zvýšenie vlastných príjmov miestnych rozpočtov v bežnom rozpočtovom roku, ktoré bolo výsledkom finančných a ekonomických aktivít na území obce, nemôže slúžiť ako dôvod na zníženie v nasledujúcom rozpočtovom roku zo strany štátnych orgánov o zakladajúci subjekt Ruskej federácie o normách zrážok (v percentách) z regulačných príjmov do miestnych rozpočtov, ako aj o podieloch (v percentách) fondov obcí vyčlenených z fondu na finančnú podporu obcí.

Štátne orgány zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie majú pri rozhodovaní o poskytnutí finančnej pomoci obciam právo overiť platnosť poskytnutia finančnej pomoci a po kladnom rozhodnutí skontrolovať dostatočnosť opatrení. zvýšiť príjmy miestneho rozpočtu, súlad s právnymi predpismi Ruskej federácie o výdavkoch miestnych rozpočtov vrátane ich cieľového použitia.

Štátne orgány Ruskej federácie a štátne orgány zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie majú právo vykonávať kontrolu nad vynakladaním finančných prostriedkov, ktoré pridelili obciam na implementáciu federálnych cieľových a regionálnych programov, ako aj vo forme subvencií.

Fond na finančnú podporu obcí je vytvorený v rozpočte zriaďovacej jednotky Ruskej federácie. Prostriedky fondu na finančnú podporu obcí sú tvorené zrážkami z federálnych a regionálnych daní, ktoré idú do rozpočtu zriaďovacej jednotky Ruskej federácie. Rozdelenie finančných prostriedkov z fondu finančnej podpory obcí prebieha podľa pevného vzorca, ktorý zohľadňuje počet obyvateľov obce, podiel predškolských a školských detí na celkovom počte obyvateľov obce, podiel dôchodcov v celkovom počte obyvateľov obce, rozloha územia obce, zabezpečenie úrovňovej sprchy rozpočtové prostriedky obec, ako aj ďalšie faktory, ktoré určujú vlastnosti tohto zakladajúceho subjektu Ruskej federácie

Podiel každej obecnej formácie na celkových fondoch fondu na finančnú podporu obcí je stanovený v percentách a je schválený zákonom zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie o rozpočte zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie.

Prevod finančných prostriedkov do miestneho rozpočtu z fondu finančnej podpory obcí sa vykonáva mesačne vo všetkých obciach, ktoré majú nárok na finančnú pomoc. Informácie o skutočnom objeme finančných prostriedkov na finančnú podporu obcí sú zverejňované v masmédiách na mesačnej báze.

Reprezentatívne orgány miestnej samosprávy nezávisle vypracúvajú nariadenia o rozpočtovom procese v danej obci v súlade so všeobecnými zásadami rozpočtového procesu ustanovenými federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie.

Návrhy miestnych rozpočtov, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov sa vykonávajú v súlade s rozpočtovou klasifikáciou Ruskej federácie a rozpočtovou klasifikáciou zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie. O účele, formách a výškach dlhodobých (na obdobie presahujúcich jeden rok) pôžičiek rozhoduje zastupiteľský orgán miestnej samosprávy spôsobom, ktorý ustanovuje zriaďovacia listina obce. Ak nie je miestny rozpočet schválený do 1. januára plánovaného rozpočtového roku, vynakladanie finančných prostriedkov obce pred schválením miestneho rozpočtu sa vykonáva podľa príslušných článkov miestneho rozpočtu uplynulého rozpočtového roka mesačne v sumu jednej dvanástiny sumy skutočne vzniknutých výdavkov s prihliadnutím na index spotrebiteľských cien.

Kontrolu nad plnením miestnych rozpočtov vykonávajú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy. Orgány miestnej samosprávy majú právo na tento účel zapojiť audítorov.

Orgány miestnej samosprávy zverejňujú informácie o plnení miestneho rozpočtu za minulý rozpočtový rok. Obce predkladajú v súlade so stanoveným postupom informácie o plnení miestnych rozpočtov v Federálna službaštátna štatistika.

Výdavková stránka miestnych rozpočtov zahŕňa:

) výdavky súvisiace s riešením problémov miestneho významu ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

) náklady spojené s implementáciou niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne vlády;

) náklady spojené so servisom a splácaním dlhu z obecných pôžičiek;

) náklady spojené so servisom a splácaním mestského dlhu z pôžičiek;

) rozpočtové prostriedky na poistenie zamestnancov obce, predmetov obecného majetku, ako aj občianskoprávnej zodpovednosti a podnikateľského rizika;

) ostatné výdavky ustanovené zriaďovacou listinou obecného zboru.

Postup pri výkone výdavkovej stránky miestneho rozpočtu je ustanovený listinou obecného zboru alebo iným právnym aktom orgánu miestnej samosprávy.

Tagy: Riadenie strategického rozvoja obce Cvičná správa Zvládanie