Systém ústavov sociálnych služieb. Systém sociálnych služieb pre obyvateľstvo: princípy, funkcie, druhy a formy činnosti. Národný štandard Ruskej federácie

ORGANIZÁCIE SOCIÁLNEJ SLUŽBY- organizácie poskytujúce sociálne služby v domácnosti, polostacionárne sociálne služby, stacionárne sociálne služby (článok 23 federálneho zákona z 28. decembra 2013 č. Ruská federácia”).

O.s.o. v subjektoch Ruskej federácie sa vytvárajú a konajú s prihliadnutím usmernenia podľa výpočtu potrieb zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pri rozvoji O.s.o. a v súlade s pravidlami organizácie činnosti O.s.o., ich štruktúrnych oddelení.

Systém sociálnych služieb zahŕňa:

- O.s.o., ktoré sú v kompetencii federálnych výkonných orgánov;
- O.s.o., ktoré sú pod jurisdikciou subjektu Ruskej federácie;
- mimovládne (komerčné a nekomerčné) O.s.o., vrátane sociálne orientovaných neziskových organizácií poskytujúcich sociálne služby;
- individuálni podnikatelia poskytujúci sociálne služby.

Štátna (mestská) O.s.o. vytvorené vo forme inštitúcií. Federálny zákon č. 83-FZ 83 z 8. mája 2010 „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právny stavštátne (obecné) inštitúcie“ definuje tri typy štátnych (obecných) inštitúcií: štátne, rozpočtové a autonómne. Všetky tri typy inštitúcií sú štátne alebo mestské a líšia sa mierou finančnej a ekonomickej nezávislosti a nezávislosti od štátu.

Rozpočtová inštitúcia je nezisková organizácia zriadená Ruskou federáciou, subjektom Ruskej federácie alebo obcou na vykonávanie prác, poskytovanie služieb s cieľom zabezpečiť výkon právomocí ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, resp. štátnych orgánov (štátnych orgánov) alebo samospráv v oblasti vedy, školstva, zdravotníctva, kultúry, sociálnej ochrany, zamestnanosť, telesná kultúra a šport, ako aj v iných oblastiach.

Rozhodnutie o vytvorení rozpočtovej alebo štátnej inštitúcie sa prijíma spôsobom, ktorý predpisuje:

1) vláda Ruskej federácie - pre federálne rozpočtové alebo štátne inštitúcie;
2) najvyšší výkonný orgán štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie - pre rozpočtové alebo štátne inštitúcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
3) miestnou správou obecného zastupiteľstva - pre mestské rozpočtové alebo štátne inštitúcie.

Zakladateľom rozpočtovej alebo vládnej inštitúcie je:

1) Ruská federácia - vo vzťahu k federálnej rozpočtovej alebo štátnej inštitúcii;
2) zakladajúci subjekt Ruskej federácie - vo vzťahu k rozpočtovej alebo vládnej inštitúcii zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
3) obecná formácia - vo vzťahu k obecnej rozpočtovej alebo štátnej inštitúcii.

O vytvorení mimovládnej organizácie v dôsledku jej vzniku rozhodujú jej zakladatelia (zakladateľ).

Rozpočtová inštitúcia vykonáva svoju činnosť v súlade s predmetom a cieľmi činnosti, ktoré sú určené v súlade s federálnymi zákonmi, inými regulačnými právnymi aktmi, právnymi predpismi obcí a stanovami. Úplný zoznam činností, ktoré môžu rozpočtové a štátne inštitúcie vykonávať v súlade s cieľmi ich tvorby, určujú ustanovujúce dokumenty inštitúcií.

Mimovládna organizácia môže vykonávať jeden druh činnosti alebo niekoľko druhov činností, ktoré nie sú zakázané právnymi predpismi Ruskej federácie a ktoré zodpovedajú cieľom činnosti organizácie, ktoré sú stanovené v jej zakladajúcich dokumentoch.

Právne predpisy Ruskej federácie môžu ustanoviť obmedzenia týkajúce sa typov činností, ktoré sú neziskové organizácie určitého druhu oprávnené vykonávať, a pokiaľ ide o inštitúcie, vrátane určitých typov.

Určité druhy činností môžu organizácie vykonávať len na základe osobitných povolení (licencií). Zoznam týchto činností určuje zákon.

Rozpočtová inštitúcia má právo nad rámec ustanoveného štátna úloha vykonávať práce, poskytovať služby súvisiace s jej hlavnou činnosťou, zabezpečovať zakladacia listina, občanom a právnickým osobám za odplatu, ako aj vykonávať iné druhy činností, ktoré nie sú hlavné, len pokiaľ to slúži na dosiahnutie cieľov, na ktoré bol vytvorený.

Štátne inštitúcie môžu vykonávať činnosti vytvárajúce príjmy, ale príjmy, ktoré z tejto činnosti získajú, idú do príslušného rozpočtu rozpočtového systému.

Finančná podpora činnosti organizácií sociálnych služieb v pôsobnosti federálnych výkonných orgánov sa vykonáva v súlade s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie na náklady federálneho rozpočtu, ako aj na náklady prijímateľov sociálnych služieb pri poskytovaní sociálnych služieb. sociálne služby za úhradu alebo čiastočnú úhradu.

Finančná podpora činnosti O.s.o. zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie na náklady rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj na náklady prijímateľov sociálnych služieb pri poskytovaní sociálnych služieb. sociálne služby za úhradu alebo čiastočnú úhradu.

Finančná podpora poskytovania sociálnych služieb mimovládnymi organizáciami, individuálnych podnikateľov vykonávanie činností sociálnych služieb a poskytovanie sociálnych služieb sociálne orientovanými neziskové organizácie sa uskutočňuje poskytovaním dotácií z príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie v súlade s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie, obstarávanie sociálnych služieb v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o zmluvnom systéme v oblasti obstarávanie tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obce, ako aj na náklady prijímateľov sociálnej služby pri poskytovaní sociálnej služby za úhradu alebo čiastočnú úhradu.

Majetok rozpočtovej inštitúcie sa jej prideľuje na základe práva prevádzkového riadenia v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie. Vlastníkom majetku rozpočtovej inštitúcie je Ruská federácia, subjekt Ruskej federácie, obec, resp.

Pozemok potrebný na plnenie zákonom stanovených úloh rozpočtovej inštitúcie sa jej poskytuje na základe práva trvalého (neobmedzeného) užívania.

Autonómna inštitúcia, na rozdiel od štátnych a rozpočtových inštitúcií, má právo otvárať nielen osobné účty v územných orgánoch federálnej štátnej pokladnice (finančné orgány), ale aj účty v úverových inštitúciách. Okrem toho inštitúcie tohto typu je povolené ukladať finančné prostriedky na vklady v úverových inštitúciách a vykonávať transakcie s cennými papiermi.

Rozpočtová inštitúcia, podobne ako autonómna inštitúcia, ručí za svoje záväzky majetkom, ktorý patrí do jej práva prevádzkového hospodárenia (s výnimkou nehnuteľného a osobitne cenného hnuteľného majetku).

Štátne inštitúcie zodpovedajú za svoje záväzky prostriedkami, ktoré majú k dispozícii. v hotovosti. V prípade nedostatku finančných prostriedkov nesie vlastník nehnuteľnosti subsidiárnu zodpovednosť za záväzky štátnych inštitúcií.

V štátnej O.s.o. zriaďujú sa dozorné rady. Štruktúru, postup pri vzniku, funkčné obdobie, pôsobnosť správnej rady a postup pri jej rozhodovaní určuje listina O.s.o. v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie na základe vzorového predpisu o správnej rade organizácie sociálnych služieb.

Koordinácia činností a všeobecná metodická podpora o nezávislé hodnotenie kvalitu služieb poskytovaných organizáciami v oblasti sociálnych služieb vykonáva federálny výkonný orgán, ktorý plní funkcie tvorby a vykonávania štátnej politiky a právnej úpravy v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva, a to spôsobom ustanoveným spôsobom vládou Ruskej federácie (federálny zákon z 21. júla 2014 č. 256- FZ).

N.N. Strelniková, L.I. Kononova

Lit.: Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“, Federálny zákon č. 83-FZ z 8. mája 2010 „O zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšovaním právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“; Federálny zákon č. 256-FZ z 21. júla 2014 „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v otázkach nezávislého posudzovania kvality služieb poskytovaných organizáciami v oblasti kultúry, sociálnych služieb, ochrany zdravia a vzdelávania “; Topchiy L.V. Organizácia sociálnych služieb pre obyvateľstvo. M., 2008; Manažment v sociálnej práci: Učebnica pre bakalárov / Ed. E.I. Kholostová, E.I. Komárová, O.G. Prochorovej. M.: ITK „Dashkov i K°“, 2014.

Úvod

V súčasnosti je v Rusku veľmi rozporuplná a mnohostranná situácia, morálna aj psychologická, sociálno-ekonomická a duchovná. Ekonomika je nestabilná. Tendencie problémov (vrátane sociálnej deviácie) sú čoraz výraznejšie. Počet ľudí s príjmom nižším ako životné minimum sa neznižuje. Na druhej strane sa vyostruje diferenciácia obyvateľstva podľa príjmov. To všetko si vyžaduje, aby štát a verejné združenia mimovládne organizácie prijali príslušné opatrenia. Po prvé, opatrenia v oblasti formovania systému zabezpečenia sociálneho zabezpečenia a sociálnej ochrany obyvateľstva.

Jedným z najvýznamnejších trendov v sociálnej politike súčasnosti je formovanie systému sociálnych služieb, ako aj rozsiahle využívanie pri práci s obyvateľstvom. moderné technológie a metódy. V niektorých prácach sú sociálne služby pre obyvateľstvo analyzované ako veľmi efektívna sociálna technológia, ktorá prispieva k efektívnej sociálnej podpore občanov v ťažkej sociálno-ekonomickej situácii, ktorá nestranne narúša život človeka alebo sociálnej skupiny, v iných prácach - ako najnovšie paradigma sociálna práca a po tretie, ako zásadne dôležitý sektor sociálnej sféry.

Analyzujúc proces formovania sociálnej profesie, vedy a praxe jej teoretici konštatujú, že v moderných podmienkach je sociálna služba ako jedna z paradigiem sociálnej práce podradná. organizačná forma tento druh sociálnej aktivity.

Rýchlym formovaním tímov kvalifikovaných sociálnych pracovníkov a iných špecialistov v oblasti sociálnej pedagogiky, sociálnej práce a psychológie a vytváraním a skvalitňovaním siete územných sociálnych služieb, možnosti realizácie sociálnych služieb v podmienkach moderné Rusko sa stáva skutočným a viditeľným.

Sociálne služby sú vo všetkých krajinách sveta chápané odlišne, veľmi často má tento pojem rôzne významy.

V zákone o sociálnych službách vo Fínsku sa sociálnymi službami rozumie množstvo sociálnych služieb, prostriedkov na podporu existencie, sociálnych dávok a súvisiacich činností, slúžia na posilnenie sociálneho zabezpečenia a prispievajú k rozvoju komunity, rodiny, jednotlivca.

Situácia v ruských sociálnych službách ukazuje, že teoretické zdôvodnenie obsahu a podstaty sociálnych služieb pre rodinu, ženy a deti a ďalšie kategórie obyvateľstva je pod ochranou.

1. Systém sociálnych služieb

Systém sociálnych služieb pre obyvateľstvo je určený nielen súborom inštitúcií s dynamikou ich rozvoja na určitých územiach Ruskej federácie, ale aj súborom komponentov, a to: medzirezortný vzťah, určitý postup interakcie orgány sociálnych služieb, rozumné kroky všetkých inštitúcií v prospech podpory rôznych skupín obyvateľstva; určitý spôsob organizácie regionálneho usporiadaného súboru inštitúcií súvisiacich spoločnými funkciami, cieľmi, úlohami; forma organizačnej činnosti inštitúcií sociálnych služieb, porovnanie úsilia zameraného na rozvoj sociálnych služieb a výsledkov sociálnych služieb, ktoré sa prejavujú najmä v miere efektívnosti poskytovania sociálnych služieb a spokojnosti klientov sociálnych služieb.

Federálne zákony „O sociálnych službách pre starších občanov a zdravotne postihnutých“ a „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ zaviedli nové chápanie podstaty sociálnych služieb pre obyvateľstvo.

1 federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ zdôrazňuje, že sociálne služby vyjadrujú činnosť sociálnych služieb na sociálnu podporu, poskytovanie sociálno-zdravotných, sociálno-právnych, sociálnych, domácich, psychologických služieb. a pedagogické služby a finančná asistencia, pri vykonávaní sociálnej adaptácie a rehabilitácie občanov v ťažkých každodenných situáciách. Články zákona, ktoré prezrádzajú hlavný obsah druhov sociálnych služieb, a to: sociálna služba v stacionárnych podmienkach, materiálna pomoc, sociálna služba v domácnosti, poskytovanie dočasného prístrešia, organizácia denného pobytu v ústavoch sociálnych služieb, poradenská pomoc, sociálne služby patronát občanov a rodín sú pre spoločnosť najdôležitejšie.

Zákon „o sociálnych službách pre seniorov a zdravotne postihnutých občanov“ výrazne rozširuje a spresňuje myšlienku sociálnych služieb pre určité sociálne skupiny našej spoločnosti.

Jeho cieľom je upraviť vzťahy v oblasti sociálnych služieb pre seniorov a zdravotne postihnutých, čo je jedna z hlavných oblastí úsilia o sociálnu ochranu obyvateľstva. „Sociálna služba je činnosť na uspokojovanie potrieb týchto občanov v sociálnych službách“ – takto je predmet definovaný v tomto zákone.

Sociálne služby zahŕňajú celý súbor sociálnych služieb poskytovaných zdravotne postihnutým a starším občanom v ústavoch sociálnych služieb (bez ohľadu na vlastníctvo) v domácom prostredí.

Základné princípy sociálnych služieb: totalita, dôvernosť, ľudskosť, adresnosť, dobrovoľnosť, prednostnosť, poskytovanie sociálnych služieb maloletým, seniorom a ľuďom so zdravotným postihnutím, ktorí sú v ťažkej životnej situácii; dodržiavanie ľudských a občianskych práv.

Zákon poskytuje možnosť získať sociálne služby postačujúce na uspokojenie základných potrieb. Tieto služby sú zahrnuté v územnom a federálnom zozname sociálnych služieb poskytovaných štátom.

Pojem „sociálna služba“ popisuje nejaký ideálny objekt. Sociálna služba je na základe svojich systémových vlastností súborom subsystémov a prvkov. Z iného hľadiska je sociálna služba druh sociálnej činnosti realizovanej prostredníctvom siete sociálnych služieb, ktoré sa navzájom ovplyvňujú, aby sa dosiahli prechodné a konečné ciele poskytovania sociálnych služieb klientom.

1.1 Koncepcia a princípy sociálnych služieb

Neoddeliteľnou súčasťou systému štátneho sociálneho zabezpečenia v Ruskej federácii je sociálna služba pre seniorov, osoby so zdravotným postihnutím a rodiny s deťmi, ktorá zahŕňa rôzne druhy sociálnych služieb zamerané na uspokojovanie osobitných potrieb tohto kontingentu ľudí. V súčasnosti štát vynakladá veľké úsilie na vytvorenie komplexného systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo, alokovať finančné zdroje pre jeho rozvoj. Základné zákony už boli prijaté právny rámec pre jeho fungovanie: Federálny zákon z 10. decembra 1995 č. 195-FZ „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“; federálny zákon č. 122-FZ z 2. augusta 1995 „o sociálnych službách pre starších občanov a osoby so zdravotným postihnutím“; Federálny zákon z 24. novembra 1995 č. 181-FZ „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“ atď.

Sociálne služby sú činnosti sociálnych služieb sociálnej podpory, poskytovanie sociálnych, sociálnych, zdravotníckych, psychologických, pedagogických, sociálno-právnych služieb a materiálnej pomoci, sociálnej adaptácie a rehabilitácie občanov v ťažkej situácii.

Sociálne služby poskytované štátnymi sociálnymi službami sa poskytujú bezplatne (v sumách určených štátom):

o maloleté deti, ktoré sú v ťažkej životnej situácii z dôvodu zdravotného postihnutia, konfliktov a týrania v rodine, choroba, sirota, zanedbávanie, nízky príjem a pod.

o občania, ktorí nie sú schopní sebaobsluhy pre zdravotné postihnutie, starobu, chorobu, alebo ak nemajú príbuzných, ktorí by im mohli poskytnúť pomoc a starostlivosť, ak je priemerný príjem na obyvateľa týchto občanov nižší ako životné minimum zriadené pre región, v ktorom žijú. občania, ktorí sú v ťažkej životnej situácii v dôsledku nezamestnanosti, živelných pohrôm, katastrof;

Prvýkrát sa v domácej legislatíve objavuje pojem takej spoločensky významnej okolnosti, akou je ťažká životná situácia.

Ťažká životná situácia- situácia objektívne narúšajúca život občana, ktorú nedokáže vlastnými silami prekonať. Príčinou jeho vzniku môžu byť rôzne okolnosti: zdravotné postihnutie, pokročilý vek, choroba, sirota, týranie v rodine, nezamestnanosť, nedostatok trvalého bydliska atď.

Na sociálne služby majú právo:

Občania Ruskej federácie;

· cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodné zmluvy Ruskej federácie neustanovujú inak.

1.2 Princípy sociálnej služby

Sociálne služby sú založené na nasledujúcich princípoch.

Zacielenie, t.j. poskytovanie prispôsobené konkrétnej osobe. Práce na identifikácii a vytvorení databázy takýchto osôb vykonávajú miestne orgány sociálnej ochrany obyvateľstva v mieste bydliska osôb so zdravotným postihnutím, starších ľudí, mnohodetných rodín a rodín s jedným členom. Orgány verejného školstva majú informácie aj o sirotách, slobodných rodinách a viacdetných rodinách; o utečencoch - migračná služba, o osobách bez trvalého pobytu - orgány pre vnútorné záležitosti a pod.

Dostupnosť. Poskytuje sa možnosť bezplatných a čiastočne platených sociálnych služieb, ktoré sú zaradené do federálnych a územných zoznamov štátom garantovaných sociálnych služieb. Ich kvalita, objem, postup a podmienky spracovania musia byť v súlade so štátnymi normami stanovenými vládou Ruskej federácie. Znižovanie ich objemu na územnej úrovni nie je povolené.

Typy inštitúcií sociálnych služieb

Sociálnu službu, ktorá je systémom, tvoria špecializované inštitúcie, ktorých úlohou je slúžiť príslušným skupinám obyvateľstva.

Územné centrá v tomto systéme zaberajú dôležité miesto a vykonávajú svoju činnosť v rámci rôznych správnych celkov krajiny – regiónu, mesta, mikrodistriktu atď.

Funkcie riadenia sociálnych služieb sú vykonávané v pôsobnosti orgánov sociálnej ochrany. Členenia sociálnych služieb v štruktúre centier sú rôzne a môžu zahŕňať denné stacionáre pre seniorov a zdravotne postihnutých, domácu asistenciu, urgentnú sociálnu pomoc a pod.

Sociálna pomoc centier je komplexná - psychologická, právna, rehabilitačná, zdravotná a sociálna a pod.. Takáto územná služba môže byť štátna, neštátna, mestská, t.j. bez ohľadu na formu vlastníctva.

Treba povedať, že sieť podnikov sociálnych služieb sa rozvíja, vznikajú ich nové typy, čím je možné pokryť väčší zoznam sociálnych problémov rôznych vrstiev obyvateľstva.

Ústavy sociálnych služieb sú financované z rozpočtu. Ich finančné zdroje sú:

rozpočtové prostriedky primeranej výšky vo výške 2 % výdavkovej strany rozpočtu;
rozdelenie výnosov z fondu sociálnej podpory časti fondov;
príjmy z federálneho rozpočtu za plnenie zákonom stanovených úloh;
prerozdelením finančných prostriedkov medzi výbory a oddelenia služieb;
prostriedky z regionálnych a miestnych rozpočtov na zabezpečenie cielených aktivít;
charitatívne dary, firemné príspevky, verejné organizácie, výťažok z dobročinných akcií.

Činnosť zariadení sociálnych služieb pre rodiny a deti

Podpora a ochrana inštitúcie rodiny je dôležitým aspektom sociálno-ekonomických procesov.

Organizácia sociálnej pomoci rodine zo strany štátu, obcí, verejných organizácií sa prejavuje tým, že sa rozširujú možnosti rodiny riešiť životne dôležité úlohy.

Dochádza k rozširovaniu a vytváraniu rodinných väzieb s organizáciami a sociálnymi inštitúciami, ktoré poskytujú zdroje a podporu.

Dochádza k efektívnej a humánnej pomoci rodine, na územiach subjektov dochádza k rozvoju svojpomoci.

Funkčná všeobecná schéma vyzerá ako systém interakcie rodiny so štátnymi, verejnými, konfesionálnymi a súkromnými štruktúrami.

Úlohy realizácie programov rodinnej politiky v regiónoch sú prepojené s plánmi rozvoja zariadení sociálnych služieb, vytvárajú sa horizontálne štruktúry systému sociálnej pomoci rodine s prihliadnutím na špecifiká regiónov. Pre organizátorov sociálnych služieb na okresnej úrovni je dôležité poznať potreby obyvateľstva na takéto služby s prihliadnutím na typ rodiny a jej akútne problémy a postoje k takejto službe.

Skúsenosti z práce s rodinami zároveň ukazujú, že celý rad sociálnych služieb v okrese by mal byť poskytovaný tak deťom, ako aj rodičom.

Na rozdiel od okresných inštitúcií plnia regionálne inštitúcie aj vedeckú a metodickú funkciu. Napríklad regionálne centrum, ktoré pozná situáciu priamo na mieste, môže poslať svoje odporúčania úradom.

Verejná služba tohto typu sociálnej pomoci má svoje vlastné funkcie:

je to predovšetkým analytická funkcia, ktorej úlohou je študovať problémy kontingentu rodín, ako aj členov tímu;
plánovacia a organizačná funkcia, spojená s plánovaním a organizáciou sociálnych služieb;
manažérska funkcia zabezpečuje kontakt s vládne orgány riešiť problémy klienta a hľadá toto riešenie, vyhodnocuje výsledky prijatých opatrení;
informačná funkcia oboznamuje obyvateľov s novými rozhodnutiami štátu o sociálnoprávnej ochrane a informuje o možnostiach služby.

Poznámka 1

Pomoc rodine v týchto službách môže mať rôzne formy, ako sú linky dôvery, urgentná psychiatrická starostlivosť, urgentná starostlivosť pri akútnych psychických stavoch atď.

Poskytnutá pomoc sociálne inštitúcie rodiny, môžu byť priame a nepriame.

Prvý typ je priamo zameraný na ochranu práv a záujmov klienta, druhý typ pomoci je poskytovaný prostredníctvom sociálneho prostredia klienta - to je rodina, priatelia, pracovný tím a pod., ako aj prostredníctvom štátne organizácie a finančné prostriedky.

Štruktúra centra sociálnych služieb pre rodinu môže mať rôzne členenia vrátane oddelenia počiatočné vymenovanie, informácie, analýzy a prognózy, sociálno-ekonomická, lekárska a sociálna, psychologická a pedagogická pomoc, prevencia zanedbávania detí.

Sociálne služby sú neúplné, veľké rodiny, rodiny s nízkymi príjmami. Zameriavajú sa aj na deti a mladistvých, ktorí sa ocitli v ťažkých rodinných podmienkach, siroty, deti s telesným a mentálnym postihnutím, zdravotne postihnutých.

Činnosť ústavov sociálnych služieb pre dôchodcov

Poznámka 2

Ústava Ruskej federácie zaručuje právo občanov na sociálne zabezpečenie, vrátane dôchodkov v starobe.

Dôchodok je peňažná dávka, ktorú občania dostávajú z prostriedkov verejnej spotreby.

Základom pre výpočet dôchodku je staroba, strata živiteľa, invalidita, odpracovaná doba.

Platby po dosiahnutí dôchodkového veku sa vyplácajú mesačne. Starším ľuďom sa poskytujú sociálne služby v súlade s medzinárodnými etickými princípmi organizácie práce.

Sociálna práca s touto kategóriou občanov vychádza z federálneho zákona z 10. decembra 1995 „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“.

Do rozsahu sociálnych služieb na základe zákona patria: sociálne, sociálne a zdravotnícke, psychologické a pedagogické, sociálno-právne služby, ako aj materiálna pomoc, sociálna rehabilitácia a adaptácia seniorov.

Oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva zisťujú a vedú evidenciu, poskytujú sociálnu podporu, ponúkajú a poskytujú platené služby.

Funkciu sociálnej ochrany a pomoci plní aj množstvo ďalších inštitúcií. Medzi tieto inštitúcie patria: penzióny, domovy seniorov pre osamelých ľudí, nemocničné oddelenia pre chronicky chorých ľudí, rôzne typy nemocníc, nočné a denné pobyty, geriatrické centrá a pod.

Novým prvkom v systéme stacionárnych ústavov v krajine sa stali osobitné domy na trvalý pobyt slobodných starších ľudí a manželských párov, ktoré potrebujú primeranú pomoc.

Špeciálny dom pre dôchodcov plní tieto funkcie:

vytvára priaznivé podmienky pre život a sebaobsluhu;
poskytuje stálu sociálnu a zdravotnú pomoc;
vytvára potrebné podmienky s cieľom zachovať aktívny životný štýl a realizovateľné pracovné aktivity.

Poznámka 3

Skúsenosti ukazujú, že zriaďovanie špeciálnych domovov pre staršie páry a slobodných starších ľudí je sľubným riešením problémov starších občanov.

Sociálne služby pre obyvateľstvo zahŕňajú rozsiahly systém opatrení určených pre občanov, ktorí sa nachádzajú v ťažkej životnej situácii, ktorú nedokážu vlastnými silami prekonať. Dôvody môžu byť nasledovné: choroba, invalidita, sirota, zanedbávanie, nezamestnanosť, konflikty a zneužívanie v rodine, osamelosť, neschopnosť sebaobsluhy, nedostatok konkrétneho miesta bydliska a iné situácie (v súlade s federálnym zákonom “ O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“).
Sociálne služby sú činnosti sociálnych služieb sociálnej podpory, poskytovanie sociálnych, sociálnych, zdravotníckych, psychologických, pedagogických, sociálno-právnych služieb a materiálnej pomoci, sociálnej adaptácie a rehabilitácie občanov v ťažkej situácii.
Systém sociálnych služieb zahŕňa:
štátne podniky a inštitúcie sociálnych služieb, ktoré sú federálnym majetkom a sú pod jurisdikciou federálnych vládnych orgánov;
štátne podniky a inštitúcie sociálnych služieb, ktoré sú majetkom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a sú pod jurisdikciou štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
obecné podniky a inštitúcie sociálnych služieb v pôsobnosti samospráv;
podniky a inštitúcie iných foriem vlastníctva zaoberajúce sa činnosťou sociálnych služieb.
Inštitúcie (sociálne služby) sociálnych služieb, bez ohľadu na formu vlastníctva, sú:
komplexné centrá sociálnych služieb pre obyvateľstvo;
územné strediská sociálnej pomoci rodinám a deťom;
centrá sociálnych služieb;
strediská sociálnej rehabilitácie pre maloletých;
centrá na pomoc deťom bez rodičovskej starostlivosti;
sociálne útulky pre deti a tínedžerov;
centrá psychologickej a pedagogickej pomoci obyvateľstvu;
strediská núdzovej psychologickej pomoci prostredníctvom telefónu;
centrá (oddelenia) sociálnej pomoci doma;
nočné domy;
špeciálne domy pre osamelých dôchodcov;
stacionárne zariadenia sociálnych služieb (penzióny pre seniorov a zdravotne postihnutých, neuropsychiatrické internáty, detské domovy pre mentálne retardované deti, domovy pre deti s telesným postihnutím);
gerontologické centrá;
iné inštitúcie poskytujúce sociálne služby obyvateľom.
Organizácia a činnosť sociálnych služieb vychádzajú zo vzorových predpisov o príslušných inštitúciách (príloha).
Vláda Ruskej federácie schválila federálny zoznam štátom garantovaných sociálnych služieb poskytovaných seniorom a zdravotne postihnutým ústavmi sociálnych služieb a odporučila výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zostaviť územné zoznamy garantovaných služieb na základe berúc do úvahy potreby obyvateľstva.
Federálny zoznam garantovaných služieb obsahuje tieto typy:
1. služby poskytované starším občanom a zdravotne postihnutým ľuďom žijúcim v stacionárnych ústavoch sociálnych služieb (materiálové a domáce služby; služby organizácie stravovania, každodenného života, voľného času; sociálne, zdravotnícke a hygienické služby; organizácia vzdelávania pre zdravotne postihnutých; služby súvisiace so soc. a pracovná rehabilitácia, právne služby, pomoc pri organizovaní pohrebných služieb);
2. služby poskytované v domácom prostredí starším občanom a zdravotne postihnutým ľuďom, ktorí potrebujú cudziu pomoc z dôvodu čiastočnej straty schopnosti sebaobsluhy (služby organizovania stravovania, bežného života, voľného času; sociálne a zdravotnícke a hygienicko-hygienické služby; pomoc pri získanie vzdelania a povolania pre ľudí so zdravotným postihnutím, pomoc pri zamestnávaní a organizovaní pohrebných služieb);
3. doplnkové služby poskytované oddeleniami domácej starostlivosti (monitorovanie zdravotného stavu, pohotovostná lekárska starostlivosť, liečebné výkony atď.);
4. služby poskytované oddeleniami neodkladnej sociálnej pomoci, vytvorenými pri orgánoch sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva. Počíta sa s neodkladnými sociálnymi službami, ktoré zabezpečujú poskytnutie jednorazových služieb osobám, ktoré súrne potrebujú sociálnu podporu (poskytnutie ošatenia, obuvi a pod.; poskytnutie materiálnej pomoci; pomoc pri zabezpečení prechodného bývania; poskytnutie bezplatnej teplej stravy). alebo potravinové balíčky, organizovanie pohotovostnej lekárskej a psychologickej pomoci, pomoc pri zamestnaní, organizovanie právnych a iných konzultácií);
5. služby poskytované v polostacionárnych podmienkach (denné alebo nočné oddelenia): služby pre stravovanie, každodenný život a voľný čas; sociálne a lekárske služby; pomoc pri získavaní vzdelania a povolania; právne služby.
Na regionálnej a miestnej úrovni sa prijímajú ich vlastné zoznamy sociálnych služieb, ktoré musia obsahovať minimálne množstvo služieb ako federálny zoznam.
Hlavnými zdrojmi financovania verejného sektora systému sociálnych služieb sú federálny rozpočet a rozpočty subjektov federácie. Financovanie komunálneho sektora systému sociálnych služieb sa uskutočňuje na úkor miestnych rozpočtov.
Doplnkovými mimorozpočtovými zdrojmi financovania opatrení sociálnych služieb sú prostriedky z prostriedkov verejnej podpory, bankové úvery, príjmy z cenných papierov, poplatky za služby, dobročinné príspevky a pod.
Hlavnými princípmi sociálnych služieb sú: zacielenie; dostupnosť; dobrovoľnosť; ľudskosť; priorita poskytovania sociálnych služieb maloletým v ťažkej životnej situácii; dôvernosť; preventívne zameranie.

2. PROBLÉMY A PERSPEKTÍVY SOCIÁLNYCH SLUŽIEB V RUSKEJ FEDERÁCII Právo na sociálne služby je objektívnou nevyhnutnosťou pre tých občanov, ktorí sociálne služby potrebujú, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii. V Rusku žije pomerne veľké množstvo ľudí, ktorí sa z rôznych dôvodov nedokážu obslúžiť a sú limitovaní vo svojom živobytí. Štatistiky uvádzajú, že zdravotný stav občanov sa zhoršuje, je tu veľa starnúcich a zdravotne postihnutých ľudí, nezamestnanosť a nízkopríjmové obyvateľstvo. Problém starnutia populácie sa netýka len Ruskej federácie, ale aj značného počtu krajín sveta. Jedným z trendov pozorovaných v posledných desaťročiach vo vyspelom svete je rast absolútneho počtu a relatívneho zastúpenia starších ľudí v populácii. Štát je preto povinný preberať záväzky, aby prispel k zachovaniu a predĺženiu plnohodnotného života každého človeka, uznal svoj dlh voči nemu a podporil jeho spoločenskú, pracovnú, vzdelávaciu a tvorivú činnosť. Na implementáciu funkcií sociálnej pomoci, podpory a sociálneho zabezpečenia v plnom rozsahu má Ruská federácia systém sociálnej ochrany. Bohužiaľ, v súčasnosti nie je v Rusku kvalita a úroveň sociálnych služieb v najlepšom stave. Otázky realizácie štátnej politiky v sociálnej sfére nadobudli osobitný význam. Prechod na sociálne orientovanú politiku si vyžaduje vytvorenie efektívneho a rozvinutého systému poskytovania sociálnej ochrany obyvateľstva. Sociálna politika sa preto primárne zameriava na problémy sociálneho zabezpečenia a služieb pre seniorov, podporu zdravotne postihnutých a rodín s deťmi53. Ako bolo uvedené, v našej krajine je „trend k zvyšovaniu počtu starších a zdravotne postihnutých ľudí v populácii. S tým sa spája aj zhoršenie ich zdravotného stavu a obmedzenia v sebaobsluhe. Potrebu rôznych druhov rehabilitačných služieb pociťuje 80 % zdravotne postihnutých starších a zdravotne postihnutých ľudí. Viac ako 30 % potrebuje neustálu vonkajšiu pomoc a sociálnu pomoc Zdravotnícke služby ah54". V procese starnutia Ľudské telo u osoby je riziko vzniku chronických ochorení, kedykoľvek môže byť potrebná lekárska, rehabilitačná pomoc, starostlivosť inej osoby. Starší ľudia majú často problémy nielen v medicínskej oblasti, ale aj psychické poruchy a problémy. spoločenský charakter. Sociálne problémy sú spravidla spojené s nízkou až extrémne nízkou materiálnou životnou úrovňou, neschopnosťou kúpiť si všetky potrebné (často drahé) lieky a zdravotnícke pomôcky, požiadať o platenú zdravotnú starostlivosť atď. A dávky a dávky poskytované štátom nedokážu vyriešiť všetky materiálne problémy takýchto starých núdznych ľudí. Psychologické problémy sa objavujú najmä v dôsledku toho, že starší ľudia, ktorí odišli do dôchodku a prestali pracovná činnosť, začnú pociťovať nedostatok komunikácie a pocit osamelosti, zbytočnosti. Potreba cudzincov, vrátane lekárskej starostlivosti, je u starších ľudí niekoľkonásobne vyššia ako u ľudí v produktívnom veku. Starší ľudia, ktorí sú sami doma, nie vždy dokážu sami zvládnuť zdravotné problémy. Starší pacienti potrebujú dlhodobú udržiavaciu liečbu a vonkajšiu starostlivosť, lekársku a sociálnu pomoc. Ak hovoríme o lekárskej a sociálnej pomoci, tak ide o súbor opatrení liečebného, sociálneho, psychologického, pedagogického, rehabilitačného a právneho charakteru, vykonávaných na štátnej a regionálnej úrovni a je zameraný na uspokojovanie základných potrieb sociálne zraniteľná kategória občanov (starší občania, ako aj osoby so zdravotným postihnutím). Túto pomoc poskytujú stacionárne inštitúcie tak v zdravotníctve, ako aj v oblasti sociálnych služieb pre občanov. Zameriava sa na poskytovanie terapeutických intervencií a starostlivosti s cieľom obnoviť a udržať zdravie a schopnosti sebaobsluhy. V súčasnosti popri pojmoch lekárska a sociálna pomoc existuje aj pojem sociálna a zdravotná pomoc. Jeho úlohou je udržiavať a zlepšovať zdravotný stav občanov, ktorí to potrebujú, organizovať liečebné a rekreačné aktivity, zabezpečovať lieky, pomoc pri včasné prijatie kvalifikovanú lekársku starostlivosť, ako aj riešenie iných sociálnych a zdravotných problémov. Tento druh pomoci je poskytovaný v stacionárnych zariadeniach sociálnych služieb pre seniorov - penziónoch pre seniorov a zdravotne postihnutých.55 Okrem štátnych inštitúcií a organizácií existujú komerčné, platené ústavy (súkromné penzióny) pre seniorov a zdravotne postihnutých. a sociálnych služieb. Vo verejných aj súkromných organizáciách poskytujúcich zdravotné a sociálne služby občanom v núdzi by všetky poskytované služby mali smerovať k uspokojeniu širokého spektra potrieb ich pacientov: pohodlné ubytovanie, dobrá výživa, odborná lekárska starostlivosť, zdravotné a rehabilitačné procedúry, psychická podpora. Ale zďaleka nie všetky inštitúcie majú dostatočné kapacity na to, aby uspokojili potreby lekárskej a sociálnej pomoci všetkých občanov, ktorí o ňu požiadajú. Pokračujúci rast staršej populácie totiž zvyšuje záťaž na zdravotné a sociálne služby, no nedostatok financií vedie k problémom pri poskytovaní zdravotnej a sociálnej pomoci seniorom a zdravotne postihnutým. Medzi kvalitou zdravotníckych služieb a úrovňou sociálnych služieb je neoddeliteľná súvislosť. Obe organizácie poskytujúce sociálne služby a ich zamestnanci by mali všemožným spôsobom prispievať k skvalitňovaniu lekárskej starostlivosti, lekárskej a sociálnej pomoci, a preto vykonávať rôzne aktivity smerujúce k správnemu fungovaniu týchto sociálnych organizácií. V literatúre sa však uvádza, že v oblasti sociálnych služieb sa vyskytujú negatívne javy: pokles dynamiky rozvoja inštitúcií sociálnych služieb; nízka kvalita súčasného stavu tohto sektora; neuspokojivá sociálno-ekonomická situácia sociálnych pracovníkov; nedostatočné finančné, logistické, personálne a Informačná podporačinnosti ústavov sociálnych služieb56. Ako už bolo spomenuté, medzi závažné dôvody, prečo sa cieľ rehabilitácie zdravotne postihnutých a iných ľudí, ktorí to potrebujú, nie vždy dosahuje, patria problémy neprofesionality v práci zdravotníckeho personálu, nedostatočný rozvoj rehabilitačných techník, tak ďalej. Pre úspešnú rehabilitáciu je preto potrebné brať do úvahy komplex medicínskych, sociálno-psychologických, odborných aspektov, ako aj osobnostné charakteristiky pacientov. Taktiež jedným z riešení problémov organizácie a činnosti stacionárnych sociálnych služieb pre rehabilitáciu zdravotne postihnutých je optimalizácia štruktúry ústavov, rekonštrukcia existujúcich objektov a výstavba nových objektov. Je potrebné rozširovať nové perspektívne typy ústavov sociálnych služieb – malokapacitné penzióny pre starších občanov a zdravotne postihnutých. Reforma systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo by mala smerovať k prijatiu opatrení na preklenutie nedostatku miest v stacionárnych sociálnych zariadeniach presťahovaním týchto zariadení z environmentálne nepriaznivých oblastí a vytvorením prijateľných podmienok pre život v nich57. Poskytovanie dostupnej zdravotnej starostlivosti pre seniorov a zdravotne postihnutých je teda nemožné bez vytvorenia rozsiahleho systému špecializovaných rehabilitačných ústavov. Sociálne programy na všetkých úrovniach zostávajú účinným nástrojom reagovania na problémy staršej populácie. Stav systému sociálnych služieb je teda ovplyvnený kombináciou rôznych faktorov. Jeden z najdôležitejších dôvodov je ekonomický. Ekonomický faktor vyjadrené v nedostatku financií, sponzoringu sociálnych služieb. To následne ovplyvňuje efektívnosť poskytovania sociálnych služieb obyvateľstvu, vedie k nedostupnosti sociálnych služieb pre niektoré kategórie občanov. Z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov vyčlenených na túto oblasť dochádza k odlivu pracovnej sily, často vysoko odborných, personálnych – sociálnych pracovníkov, ktorí poskytujú príslušné služby. Upadá aj vybavenie a technická vybavenosť mnohých organizácií a inštitúcií sociálnych služieb. Jedným z dôležitých impulzov na zmenu existujúceho sociálneho napätia a sociálnej reality bude rozvoj a fungovanie systému neštátnych sociálnych služieb, podpora a posilnenie úlohy odborov, verejných zdrojov, charitatívnych organizácií a pod. Úlohu subjektov federácie pri zlepšovaní sociálnej situácie nemožno podceňovať. Môžu napríklad stimulovať charitu, samostatne zavádzať ďalšie nové typy sociálnych služieb, ktoré kombinujú prvky tradičných typov sociálnych služieb. Ak takúto kategóriu občanov považujeme za ľudí so zdravotným postihnutím, potom sú mimoriadne zraniteľní a krehkí sociálna skupina. Medzi práceschopnou populáciou sú ľudia so zdravotným postihnutím. Sociálne služby pre zdravotne postihnutých by sa mali výrazne zlepšiť a skvalitniť, pretože v súčasnosti sú v tejto oblasti vážne problémy. Na ochranu a podporu ľudí so zdravotným postihnutím by sa mali prijať tieto opatrenia: - zvýšiť objem a kvalitu protetických a ortopedických výrobkov a iných prostriedkov rehabilitácie ľudí so zdravotným postihnutím; - otvoriť nové ďalšie inštitúcie, ktoré vyrábajú produkty pre zdravotne postihnutých; - špeciálne dovybaviť miesta štúdia pre zdravotne postihnutých vo vzdelávacích inštitúciách; - zvýšiť počet všeobecných vzdelávacích inštitúcií vyučujúcich ľudí so zdravotným postihnutím a osoby s obmedzenou životnou aktivitou; - vykonávať prácu na informovaní a zvýrazňovaní charakteristík poskytovania sociálnych služieb tejto kategórii občanov v rôznych médiách a pod. Ako ukazuje súdna prax, súdne spory so zdravotne postihnutými, seniormi vznikajú v dôsledku korupcie v oblasti sociálnych služieb, nepochopenie čŕt životaschopnosti týchto ľudí . Závažnosť sporov v tejto oblasti nie je znížená. Moderná ruská legislatíva v oblasti sociálnych služieb a seniorov je mimoriadne mobilná a musí byť významné zmeny a doplnky. Ďalší problém súvisiaci s vymožiteľnosťou právnej úpravy sociálneho zabezpečenia a sociálnych služieb potvrdzujú časté prípady porušovania práv a legitímne záujmy zdravotne postihnutých a starších občanov. Popri iných súdnych konaniach som si preštudoval rozsudok Krajského súdu v Primorskom zo dňa 24.12.2014 vo veci č. 33-1126458. Ako sa ukázalo, spory medzi sociálnymi inštitúciami poskytujúcimi sociálne služby a občanmi, ktorí s nimi uzatvárajú dohodu, nie sú vôbec zriedkavé. V mnou preštudovanom konaní žalobca (dom dôchodcov a zdravotne postihnutých) podal žalobu na vymáhanie škody, dodatky k zmluve o výkone stacionára. Nakoľko sa od uzatvorenia zmluvy o výkone lôžkového zariadenia opakovane menili životné náklady a dôchodky v dôsledku rastu spotrebiteľských cien, v súvislosti s ktorými vznikol dlh, ktorý žalovaný (dôchodca) odmietal dobrovoľne splácať. V dôsledku toho súd žalobe vyhovel, keďže bolo preukázané, že odporca porušil podmienky zmluvy o výkone ústavnej starostlivosti. Súd dospel k záveru, že ústavná starostlivosť o seniorov a zdravotne postihnutých je spoplatnená a uzatváranie zmlúv o ústavnej starostlivosti o seniorov a zdravotne postihnutých je zo zákona povinné. Výšku mesačného poplatku za lôžkové služby určuje inštitúcia s prihliadnutím na schválené výživové normy, normy na poskytovanie mäkkých zásob, úroveň spotrebiteľských cien prevládajúcich v regióne, tarify za účty za energie a prehodnocuje sa najviac raz za rok. Všetky vyššie uvedené problémy by spoločnosť a štát nemal ignorovať. Je tiež dôležité poznamenať nasledujúce o vývoji a perspektívach sociálnych služieb v Rusku. Moderný systém sociálne služby sa za posledné desaťročie vyvinuli. Sociálne služby sa v súčasnosti stali neoddeliteľnou súčasťou sociálneho zabezpečenia, jedným z jeho rýchlo sa rozvíjajúcich prvkov. V súčasnosti, v súvislosti s procesmi reštrukturalizácie hospodárskeho a sociálneho života v krajine, sa zákonodarstvo štátu v oblasti sociálnych služieb pre občanov kontinuálne a dynamicky rozvíja. Dôležitými prioritnými oblasťami štátnej politiky v Rusku by mali byť: túžba riešiť sociálne problémy a záujmy všetkých vrstiev obyvateľstva, zachovanie a posilnenie zdravia práceschopného obyvateľstva. Sociálno-ekonomický rozvoj Ruskej federácie priamo závisí od úspešného riešenia naliehavých problémov. Napriek veľkému množstvu normatívnych právnych aktov upravujúcich vzťahy sociálnych služieb je potrebné zdôrazniť, že ešte stále plne nezodpovedajú požiadavkám spoločnosti a neplnia úlohy, ktoré si štát stanovil. Preto je potrebné ďalej aktívne rozvíjať systém poskytovania pomoci núdznym občanom na udržanie ich zdravotnej a materiálnej úrovne. Napomôcť ďalšiemu rozvoju a skvalitňovaniu sféry sociálnych služieb, samozrejme, môžu kompetentní vypracovať legislatívu. Mali by sa stanoviť predpisy sociálne záruky pre všetky segmenty obyvateľstva. Potom v ideálnom prípade po neurčitom čase bude treba vybudovať nový model sociálnych služieb pre obyvateľstvo, ktorý bude súčasne zodpovedať objektívnym potrebám ruskej spoločnosti a finančným a ekonomickým možnostiam štátu. Predtým si sociálne služby ako samostatná súčasť štátneho systému sociálneho zabezpečenia vyžadovali vypracovanie a prijatie jediného samostatného normatívneho aktu. Ako uviedli právnici a politológovia, takýmto aktom by mohol byť kódex alebo zákon o základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie. Vďaka prijatiu federálneho zákona z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“59 možno povedať, že legislatíva Ruskej federácie upravujúca vzťahy v sociálnych službách urobila veľký krok k ďalšiemu rozvoju. V súhrne možno konštatovať, že v literatúre bola vyjadrená správna myšlienka, že „právne normy upravujúce vzťahy poskytujúce občanom určité typy sociálne služby sú samostatné relatívne samostatné právne subinštitúcie s autonómiou fungovania, skutočnou a právnou homogenitou právnych noriem a vonkajšou izoláciou60“. Tieto podústavy je možné v súhrne spojiť do všeobecnej inštitúcie sociálnych služieb. Zjednocoval by všetky samostatné subinštitúcie, ktoré majú generickú izoláciu, ktorá spočíva v absencii podmienenosti práva na sociálne služby určitou spoločensky užitočnou činnosťou. Zlúčenie subinštitúcií do všeobecnej inštitúcie sociálnych služieb umožňuje v budúcnosti predvídať vznik takého subsektora v systéme práva sociálneho zabezpečenia, akým je právo na sociálne služby61. Domnievam sa, že vznik samostatného práva na sociálne služby by znamenal výrazný pokrok v celom práve sociálneho zabezpečenia a pozitívnu dynamiku jeho fungovania a rozvoja. Začali by vychádzať nové relevantné vedecké práce a práce na túto tému a viedli by sa zaujímavé spory a diskusie v literatúre.

Sociálna ochrana obyvateľstva našej krajiny, ktorá sa v 90. rokoch 20. storočia obmedzovala na poskytovanie sociálnej podpory seniorom a zdravotne postihnutým, poskytovanie sociálnych platieb a dávok, prešla výraznými kvalitatívnymi zmenami. Obyvateľstvo Ruska zaplatilo vysokú spoločenskú cenu za politické a ekonomické transformácie, ktoré sa v krajine uskutočnili v poslednom desaťročí 20. storočia. Prudký pokles priemyselnej a poľnohospodárskej výroby, vypuknutie sociálnej a morálnej krízy ovplyvnili životy väčšiny rodín. Ich reálne príjmy a spotreba katastrofálne klesli a cenová reforma zničila úspory práce. Miera kriminality sa výrazne zvýšila, drogová závislosť, prostitúcia a bezdomovectvo detí sa rýchlo rozšírilo ako epidémia.

K výrazným zmenám došlo aj pri formovaní občianskej spoločnosti. Jedným z nich bol vznik a rozvoj sociálnej práce – skutočného sociálneho fenoménu, ktorý sa stal neoddeliteľnou súčasťou ruskej reality.

V súčasnosti je vývoj systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo v štádiu vytvárania siete inštitúcií a testovania technológií sociálnych služieb s prihliadnutím na špecifiká rôznych regiónov Ruskej federácie.

Rusko, ktoré je v súlade s ústavou sociálnym štátom, dokázalo v mimoriadne zložitých sociálno-ekonomických a finančných podmienkach vytvoriť základy pre rozvoj plnohodnotného systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo.

Formovanie systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo si vyžiadalo nielen novú koncepciu sociálnej práce, ale aj obrovské úsilie vyškoliť potrebný personál, zabezpečiť právnu úpravu otázok súvisiacich s poskytovaním sociálnych služieb. Dnes toto odvetvie zamestnáva viac ako 450 tisíc sociálnych pracovníkov, ktorí denne čelia potrebe poskytnúť pomoc ľuďom, ktorí sa ocitli v kritickej životnej situácii. Pomáhajú veteránom, zdravotne postihnutým, ženám, deťom, významne prispievajú k normalizácii sociálnej situácie v krajine.

Zostávajúce problémy v ekonomike spôsobujú rastúcu potrebu obyvateľstva po sociálnej ochrane. Sociálno-ekonomická situácia objektívne predurčuje rozsah a smerovanie odvetvia, ktoré je nútené neustále zvyšovať objem sociálnych služieb, rozvíjať systém ako celok.

Teda inštitúcie sociálnych služieb sú právnických osôb. Postup pri vytváraní, prevádzke, reorganizácii a likvidácii inštitúcií a podnikov sociálnych služieb, bez ohľadu na formu vlastníctva, upravuje občianske právo Ruskej federácie. Štátne zariadenia sociálnych služieb nepodliehajú privatizácii a nemožno ich reprofilovať na iné druhy činností. Inštitúcie sociálnych služieb majú právo konať podnikateľská činnosť len do tej miery, pokiaľ slúži na dosiahnutie cieľov, pre ktoré boli vytvorené.

Inštitúcie sociálnych služieb sú bez ohľadu na formu vlastníctva:

1) Komplexné strediská sociálnych služieb pre obyvateľstvo;

2) Územné strediská sociálnej pomoci rodinám a deťom;

3) centrá sociálnych služieb;

4) Strediská sociálnej rehabilitácie pre maloletých;

5) Centrá na pomoc deťom bez rodičovskej starostlivosti;

6) sociálne útulky pre deti a tínedžerov;

7) Centrá psychologickej a pedagogickej pomoci obyvateľstvu;

8) Centrá pre núdzovú psychologickú pomoc telefonicky;

9) Centrá (oddelenia) sociálnej pomoci doma;

10) nocľahárne;

11) Špeciálne domovy pre osamelých seniorov;

12) Stacionárne ústavy sociálnych služieb (penzióny pre seniorov a zdravotne postihnutých, neuropsychiatrické internáty, detské domovy pre mentálne retardované deti, domovy pre deti s telesným postihnutím);

13) Gerontologické centrá;

14) Iné inštitúcie poskytujúce sociálne služby.

Podniky sociálnych služieb zahŕňajú podniky, ktoré poskytujú sociálne služby obyvateľom.

Sociálne služby poskytujú sociálne služby bezplatne a za úhradu.

Postup poskytovania bezplatných sociálnych služieb určujú štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Platené sociálne služby v štátnom systéme sociálnych služieb sa poskytujú spôsobom ustanoveným štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Tarify za sociálne služby poskytované obyvateľstvu štátnymi sociálnymi službami stanovujú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Podmienky a postup úhrady za sociálne služby v sociálnych službách iných foriem vlastníctva si ustanovujú samostatne.

V súlade s čl. 16 zákona o základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo sa v štátnom systéme sociálnych služieb poskytujú bezplatné sociálne služby v sumách určených štátnymi štandardmi sociálnych služieb:

1) Občania, ktorí nie sú schopní sebaobsluhy pre pokročilý vek, chorobu, zdravotné postihnutie, ktorí nemajú príbuzných, ktorí by im mohli poskytnúť pomoc a starostlivosť - ak je priemerný príjem na obyvateľa týchto občanov nižší ako životné minimum ustanovené pre subjekt Ruskej federácie, v ktorej žijú;

2) Občania, ktorí sú v ťažkej životnej situácii v dôsledku nezamestnanosti, živelných pohrôm, katastrof, obete ozbrojených a medzietnických konfliktov;

3) Maloleté deti, ktoré sú v ťažkej životnej situácii.

Konkrétnejšie zoznamy kategórií občanov, ktorým sa sociálne služby poskytujú bezplatne, sú uvedené v právnych predpisoch o sociálnych službách zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Nakoľko postup pri poskytovaní bezplatnej sociálnej služby a platenej sociálnej služby štátnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov federácie doteraz neurčili štátne sociálne služby, nariadenie o poskytovaní bezplatnej sociálnej služby a platenej sociálnej služby štátom ako usmernenie môžu slúžiť sociálne služby, schválené nariadením vlády Ruskej federácie č. 739.

Postup a podmienky poskytovania bezplatných domácich, polostacionárnych a stacionárnych sociálnych služieb, ako aj podmienky úplnej alebo čiastočnej platby, stanovujú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Do prijatia príslušných predpisov sa treba riadiť Poriadkami o postupe a podmienkach úhrady za sociálne služby poskytované starším občanom a zdravotne postihnutým občanom doma, v polostacionárnych a stacionárnych podmienkach, v štátnych a mestské inštitúcie sociálnych služieb, schválený nariadením vlády Ruskej federácie č.473.

Zároveň pre určenie nároku na bezplatnú alebo čiastočne platenú sociálnu službu má prvoradý význam životné minimum stanovené pre daný región. Zákon o životnom minime určuje, že životné minimum na obyvateľa a pre hlavné sociodemografické skupiny obyvateľstva v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie sa určuje štvrťročne. Špecifikované hodnoty životného minima musia byť stanovené spôsobom predpísaným zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

V súlade s Nariadením sú sociálne služby poskytované doma, v semistacionárnych a stacionárnych podmienkach zariadeniami sociálnych služieb bezplatne:

Osamelým starším občanom (samomanželom) a zdravotne postihnutým občanom poberajúcim dôchodok v sume pod hranicou životného minima ustanoveného pre kraj;

starší občania a občania so zdravotným postihnutím, ktorí majú príbuzných, ktorí im z dôvodu vzdialenosti bydliska, nízkeho príjmu, choroby a iných objektívnych príčin nemôžu poskytnúť pomoc a starostlivosť, ak výška dôchodku, ktorý títo občania poberajú, je nižšia ako životné minimum kraja;

Seniori a občania so zdravotným postihnutím žijúci v rodinách, ktorých priemerný príjem na obyvateľa je nižší ako životné minimum stanovené pre kraj.

Sociálne služby sú poskytované za podmienok čiastočnej úhrady:

Osamelí starší občania (samomanželské páry) a zdravotne postihnutí občania poberajúci dôchodok vo výške 100 až 150 % životného minima ustanoveného pre kraj;

starší občania a občania so zdravotným postihnutím, ktorí majú príbuzných, ktorí im z objektívnych príčin nemôžu poskytnúť pomoc a starostlivosť, za predpokladu, že výška dôchodku, ktorý títo občania poberajú, je od 100 do 150 % životného minima kraja;

Starší občania a občania so zdravotným postihnutím žijúci v rodinách, ktorých priemerný príjem na obyvateľa je od 100 do 150 % životného minima kraja.

Zároveň by mesačná výška čiastkovej úhrady za sociálnu službu poskytovanú doma nemala presiahnuť 25 % rozdielu medzi dôchodkom, ktorý títo občania poberajú (priemerný príjem rodiny na obyvateľa) a životným minimom ustanoveným pre daný kraj.

Mesačná výška čiastkovej úhrady za sociálne služby poskytované v polostacionárnych podmienkach by nemala presiahnuť 50 % rozdielu medzi dôchodkom, ktorý títo občania poberajú (priemerný príjem rodiny na obyvateľa) a krajským životným minimom.

Mesačná úhrada za sociálnu službu poskytovanú v stacionárnych podmienkach sa vypláca najviac vo výške 50 % rozdielu medzi poberaným dôchodkom alebo priemerným príjmom na obyvateľa a životným minimom ustanoveným pre príslušný kraj.

Sociálne služby poskytujú ostatným občanom doma, v semistacionárnych a stacionárnych podmienkach ústavy sociálnych služieb za úhradu v plnej výške.

V úhrade (čiastočnej alebo plnej) sociálnej služby poskytovanej seniorom a zdravotne postihnutým nie sú zahrnuté náklady na poskytovanie zdravotnej starostlivosti vo výške základný program povinné zdravotné poistenie pre občanov Ruskej federácie, získanie vzdelania v medziach štátnych vzdelávacích štandardov a zabezpečenie dodržiavania hygienických pravidiel v inštitúciách sociálnych služieb.

O podmienkach poskytovania sociálnej služby (bezodplatne, s čiastočnou alebo plnou úhradou) rozhoduje správa zariadenia sociálnych služieb na základe dokladov predložených staršími občanmi a občanmi so zdravotným postihnutím alebo ich zákonnými zástupcami, pričom zohľadní životné minimum ustanovené pre príslušný kraj, ako aj poplatok za lôžkovú službu.

Pri poskytovaní sociálnych služieb za podmienok čiastočnej alebo úplnej úhrady sú zariadenia sociálnych služieb povinné uzatvárať so staršími občanmi a občanmi so zdravotným postihnutím alebo s ich zákonnými zástupcami zmluvy v ustanovenej forme, ktoré určujú druhy a rozsah poskytovaných služieb, podmienky v ktoré musia byť služby poskytnuté, ako aj postup a výšku ich úhrady.

Treba si uvedomiť, že poplatok za lôžkové služby pre starších a zdravotne postihnutých občanov v verejné inštitúcie sociálna služba zahŕňa nielen úhradu sociálnych služieb, ale okrem toho aj náklady na nákup potravín a mäkkého vybavenia, ako aj údržbu poskytovaných bytových priestorov.

A teraz sa bavme o probléme sociálnych služieb v Rusku a spôsoboch ich riešenia.

V oblasti sociálnych služieb pre dôchodcov je veľa problémov:

Na jednej strane sa pomaly rozvíjajú platené sociálne služby a na druhej strane hrozí absolutizácia platených služieb v porovnaní s objemom platených služieb klesá podiel bezplatných služieb;

Problém frontu na získanie miest v ústavoch zostáva akútny (asi 12 tisíc ľudí potrebuje sociálne služby v nemocnici a približne 100 tisíc ľudí v nestacionárnych podmienkach);

Sieť hospicov, vrátane domácich hospicov, je málo rozvinutá;

Aktuálny je problém financovania inštitúcií a služieb sociálnych služieb. Zároveň sa v blízkej budúcnosti zvýši dopyt po sociálnych službách zo strany starších občanov, predovšetkým z objektívnych príčin;

Je potrebné výrazne zlepšiť prácu existujúcich ústavov sociálnych služieb, doplniť ich o odborníkov, zlepšiť právnu a materiálno-technickú základňu;

Problematika rekvalifikácie a zdokonaľovania špecialistov a obslužného personálu v ústavoch sociálnych služieb nového typu si vyžaduje náležitú pozornosť.

Pre zlepšenie sociálneho postavenia dôchodcov žijúcich v stacionárnych ústavoch sociálnych služieb sa plánuje výstavba a rekonštrukcia týchto ústavov. Ako kľúčové objekty boli vybrané gerontologické centrá, penzióny všeobecného typu, podliehajúce reprofilácii na gerontologické centrá, geriatrické psychiatrické centrá, ako aj stacionárne ústavy.

Ďalším zjavným problémom, ktorý komplikuje interakciu štátu a spoločnosti pri práci so staršími ľuďmi, je nedostatok informácií. Pre úspešnejšiu činnosť orgánov sociálnoprávnej ochrany by bolo vhodné mať databázu verejných organizácií pracujúcich so staršími ľuďmi a pôsobiacich na území ich obcí. Konzistentnosť a dostupnosť týchto informácií na regionálnej a federálnej úrovni zlepší medzisektorovú interakciu, obohatí verejné služby o nové myšlienky a prístupy a poskytne verejným organizáciám príležitosť šíriť svoje úspešné skúsenosti.

Ďalším faktorom, ktorý bráni úspešnému rozvoju inštitúcie sociálnych služieb, je nedokonalosť legislatívy, jej nejednotnosť a roztrieštenosť, duplicita niektorých zákonov inými. Často neexistujú jasne definované pojmy konkrétneho typu sociálnej služby. To spôsobuje ťažkosti pri štúdiu a praxi presadzovania práva.

V ruskej spoločnosti je veľké množstvo ľudí s príznakmi zdravotného postihnutia. Nie je žiadnym tajomstvom, že v V poslednej dobe v krajine dochádza k zhoršovaniu zdravotného stavu národa, starnutiu spoločnosti, nezamestnanosti, nízkym príjmom.

Je zrejmé, že v posudzovanej oblasti si riešenia vyžadujú problémy v dvoch hlavných oblastiach: v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja a legislatívnej regulácie.

Na riešenie mnohých problémov sú potrebné opatrenia na reformu sociálnych služieb. Predovšetkým je potrebné prejsť na kapitalizačný systém v oblasti sociálnych služieb – sociálne poistenie, kedy občania prostredníctvom osobných príspevkov do vznikajúceho fondu budú môcť využívať sociálne služby, keď sa ocitnú v ťažkej životnej situácii. .

Opatrením, ktoré môže zmeniť finančnú situáciu, je vytvorenie štátu mimorozpočtový fond sociálnych služieb, čo umožní sústrediť disponibilné príjmy (daňové a iné) a v budúcnosti ich míňať výlučne v oblasti sociálnych služieb.

Ďalším krokom by mohol byť rozvoj neštátneho systému sociálnych služieb, najmä posilnenie úlohy verejných organizácií (odbory, náboženské organizácie, verejné fondy, charitatívne organizácie atď.).

Pri reforme sféry sociálnych služieb je potrebné presadzovať aj politiku regionálneho zladenia, aby sa vytvorila rovnaká úroveň sociálnych služieb v celej krajine. Tu je však dôležité nepripustiť rovnostársky prístup a uplatňovať individuálne opatrenia na rôzne regióny.

Jedným z opatrení na zlepšenie situácie v oblasti sociálnych služieb je poskytnúť regiónom možnosť hľadať ďalšie neštandardné riešenia, napríklad stimulovať charitatívne aktivity, rozvíjať netradičné typy sociálnych služieb, ako napr. sanatórium doma alebo ústav sociálnych služieb na kolesách.

V oblasti ochrany osôb so zdravotným postihnutím, jednej z najzraniteľnejších kategórií, je potrebné:

zvýšenie objemu a kvality vyrábaných protetických a ortopedických výrobkov, rehabilitačných prostriedkov;

zvýšenie počtu inštitúcií špecializujúcich sa na takúto výrobu;

vybavenie miest pre vzdelávanie zdravotne postihnutých ľudí vo všeobecných vzdelávacích inštitúciách, rozšírenie siete špecializovaných vzdelávacích inštitúcií.

V rámci skvalitňovania legislatívy je potrebné prijať na úrovni zákona kodifikovaný zákon, ktorý upraví hlavné problémy v oblasti sociálnych služieb. Tým sa zefektívni a systematizuje existujúca legislatíva o sociálnych službách.

Pri ďalšej práci s legislatívneho rámca podstatné je rozšírenie vecnej skladby tých, ktorí to potrebujú, odklon od koncepcie sociálnych služieb, ako inštitúcie, ktorá upravuje vzťahy úzkeho okruhu subjektov, len seniorov, zdravotne postihnutých a nízkopríjmových.