Bələdiyyə idarəsinin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi. Tezis: Vasilievsky bələdiyyə dairəsi nümunəsində yerli idarəetmə sisteminin təhlili və təkmilləşdirilməsi. Axtuba kənd əhalisinin təşkilati strukturu

Tədqiqat obyekti Yaroslavl şəhərinin meriyasıdır. Tədqiqatın mövzusu Yaroslavl şəhərinin meriyasının təşkilati strukturudur. Bələdiyyənin növü idarənin səlahiyyətlərinin formalaşdığı yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısını əvvəlcədən müəyyən edir.

Əgər bu iş sizə uyğun gəlmirsə, səhifənin aşağı hissəsində oxşar işlərin siyahısı var. Axtarış düyməsini də istifadə edə bilərsiniz

GİRİŞ …………………………………………………………………… 7

1.1 Status və şəhər rayonunun .......................................................................................... yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətləri .10
1.2 Rusiyada və xaricdə bələdiyyə idarəsinin təşkilati strukturlarının xüsusiyyətləri ...................... 21
1.3 Bələdiyyə qurumunun idarəetməsinin mövcud təşkilati strukturunun təhlili alqoritmi ................................. .......................... 27
2-ci FƏSİL Çelyabinsk ŞƏHƏR RAYONU BƏLƏDİYYƏT TƏHSİLİ İDARƏ EDİLMƏSİ TƏŞKİLAT strukturunun TƏHLİL VƏ QİYMƏTLƏNMƏSİ
2.1 Çelyabinsk şəhər rayonunda yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati strukturunun, tərkibinin və səlahiyyətlərinin təhlili …………………… 41
2.2 Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının təşkilati strukturunun və fəaliyyətinin təşkilinin təhlili …………………………… 42
2.3 Yerli özünüidarəetmə orqanının təşkilati strukturunun və fəaliyyətinin təşkilinin təhlili ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
2.4 Yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyət göstəricilərinin və səmərəliliyinin təhlili ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. .63
2.5 Bələdiyyə quruluşunun idarəetməsinin mövcud təşkilati strukturunun fəaliyyət göstərməsi problemlərinin müəyyən edilməsi ...
3-cü FƏSİL Çelyabinsk ŞƏHƏR RAYONU BƏLƏDİYYƏT TƏHSİLİ İDARƏ EDİLMƏSİNİN TƏŞKİLAT strukturunun təkmilləşdirilməsi üçün tövsiyələrin işlənib hazırlanması.
Chelyabinsk Gölbaşı mahalında bələdiyyə müəssisə, idarə təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi 3.1 tövsiyələr .......................................................................................... ..79
3.2 Bələdiyyə qurumunun idarəetmənin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi üzrə tədbirlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 98
NƏTİCƏ ………………………………………………………………… 100
ƏDƏBİYYAT …………………………………………… 101
ƏLAVƏLƏR
ƏLAVƏ A. ISG ORQANLARININ STRUKTURU ................................................. .............. 105
ƏLAVƏ B. ÇELYABİNSK ŞƏHƏR DUMASININ TƏŞKİLAT STRUKTURU ... ................................. ....... ........................... 106
ƏLAVƏ B. ŞƏHƏR İDARƏETMƏSİNİN Strukturu ...................... 107

GİRİŞ

Müasir Rusiyada bələdiyyə idarəetməsi nisbətən yeni bir fenomendir. Bələdiyyə idarəetməsinin xüsusi bir növü, elmi intizam və praktik fəaliyyət sahəsi kimi ölkədə yerli özünüidarəetmənin dirçəlişi ilə yanaşı, yalnız XX əsrin 90-cı illərində meydana çıxmışdır. Rusiya Konstitusiyasına görə, yerli idarəetmə orqanları dövlət orqanları sisteminə daxil deyil. Buna görə də bələdiyyə idarəçiliyinin özünəməxsus xüsusiyyətləri vardır ki, bu da onu digər idarəetmə fəaliyyətlərindən, o cümlədən dövlət idarəçiliyindən fərqləndirir.
Bələdiyyə idarəetmə sistemi, bütün yerli özünüidarəetmə sistemi kimi, müasir Rusiyada formalaşma mərhələsindədir.
Yerli özünüidarənin iqtisadi və maliyyə resursları yetərli deyil və əhalinin əsas yaşayış ehtiyaclarının ödənilməsini təmin etmir. Yerli özünüidarənin təşkilinin praktiki təcrübəsi, xüsusən də yerli, qəsəbə səviyyəsində olduqca azdır. Bütün yuxarıda deyilənləri nəzərə alaraq, bələdiyyə orqanlarının bazar şəraitində bələdiyyə mülkiyyətini, maliyyə, bələdiyyə müəssisə və idarələrini, şəhər obyektlərini və sosial sferasını səmərəli idarə edə bilən, yerli inkişaf proqramlarını işləyib hazırlayan və həyata keçirə bilən ixtisaslı kadrlara ciddi ehtiyac var. bu işdə biznes strukturları, ictimai birliklər, əhalinin bütün təbəqələri dövlət orqanları ilə məharətlə qarşılıqlı əlaqədə olurlar. Belə kadrların hazırlanması ciddi iş, o cümlədən tədris ədəbiyyatının buraxılmasını tələb edir.
Bələdiyyə idarəetməsinin obyekti bələdiyyə idarəetməsinin təşkilati strukturudur. Subyekt, yaşayışın təmin edilməsi və inkişafı ilə bağlı yerli problemlərin həllində ümumi maraqlarla birləşən bələdiyyə əhalisi - yerli icma, habelə sakinlər tərəfindən seçilən və onların adından fəaliyyət göstərən yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır.
Bələdiyyə idarəetməsinin predmeti bələdiyyə qurumunun idarə edilməsinin təşkilati strukturlarının təhlili və optimallaşdırılması metodologiyasıdır.
Bələdiyyə idarəetməsi dövlət idarəetmə sistemi ilə sıx bağlıdır. Demək olar ki, vətəndaşların mənafeyinə aid olan bütün hökumət qərarları bu və ya digər şəkildə yerli hakimiyyət orqanlarından keçir ki, bu da ya dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinə mane ola, ya da onun güclü katalizatoruna çevrilə bilər. Deməli, təkcə bələdiyyə deyil, dövlət qulluqçuları da bələdiyyə idarəetmə sistemini dərk etməlidirlər. Bir çox fəaliyyət sahələrində dövlət və bələdiyyə siyasətinin vəzifələri bir-biri ilə sıx bağlıdır. "Şəhər idarəçiliyi" termini ədəbiyyatda ümumiləşdirilmiş termin kimi yayılmışdır, çünki bir çox ölkələrdə yalnız şəhərlər bələdiyyə hesab olunur və kənd özünüidarə ərazilərinin başqa adları da var. Bu kontekstdə şəhər rəhbərliyi bələdiyyə idarəçiliyinə bərabərdir. Bununla belə, Rusiyada bələdiyyələr təkcə şəhərlər deyil, həm də kənd yaşayış məntəqələri, inzibati rayonlar və digər ərazilərdir. Şəhər və kənd yerlərində bələdiyyə idarəçiliyinin əhəmiyyətli fərqlərə malik olduğunu nəzərə alaraq, dərslikdə bələdiyyə idarəçiliyinin müəyyən problemləri əsasən şəhər idarəetməsi ilə bağlı verilmiş, kənd yerlərində bələdiyyə idarəçiliyinin xüsusiyyətlərinin nəzərdən keçirilməsi ayrıca fəsildə işıqlandırılmışdır.
Elmi mənada bələdiyyə idarəçiliyinə mürəkkəb sosial-iqtisadi sistemlərdə ümumi idarəetmə elminin tərkib hissəsi və eyni zamanda bələdiyyə elminin - yerli özünüidarənin tərkib hissəsi kimi baxmaq olar. Bu, bir sıra fənlərin elementlərini özündə birləşdirən mürəkkəb bir elmdir: iqtisadiyyat, hüquq, politologiya, sosiologiya, demoqrafiya, idarəetmə nəzəriyyəsi və bir çox başqaları. Bu, bələdiyyə fəaliyyətinin özünün çoxşaxəli xarakterini əks etdirir.

Diplomun əsas məqsədi Çelyabinsk şəhər rayonunda bələdiyyə quruluşunun idarə edilməsinin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi üçün tövsiyələr hazırlamaqdır.
Qarşıya qoyulmuş məqsədə uyğun olaraq dissertasiyanın məqsədləri aşağıdakılardır:
1. Şəhər dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının statusu və səlahiyyətləri ilə tanış olmaq;
2. Rusiyada və xaricdə bələdiyyə qurumunun idarə edilməsinin təşkilati strukturlarının xüsusiyyətlərini müqayisə edin;
3. Bələdiyyənin idarəetməsinin mövcud təşkilati strukturunun təhlili alqoritmini təhlil etmək;
4. Çelyabinsk şəhər dairəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati strukturunun, tərkibinin və səlahiyyətlərinin təhlilini təhlil etmək;
5. Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının təşkilati strukturunun və fəaliyyətinin təşkilinin təhlilini təhlil etmək;
6. Yerli özünüidarənin icra hakimiyyəti orqanının təşkilati strukturunun və fəaliyyətinin təşkilinin təhlilini təhlil etmək;
7. Yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyət və səmərəlilik göstəricilərinin təhlilini təhlil etmək;
8. Bələdiyyə formalaşmasının idarə edilməsinin mövcud təşkilati strukturunun fəaliyyətinin problemlərini müəyyən etmək;
Tezisin yaradılması üçün kitablar, jurnallar, məqalələr, ensiklopediyalar, internet saytlarından istifadə edilmişdir.

1-ci FƏSİL BƏLƏDƏLƏR TƏHSİLİN İDARƏ EDİLMƏSİ TƏŞKİLAT strukturlarının formalaşmasının və təkmilləşdirilməsinin nəzəri aspektləri.

1.1 Şəhər dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının statusu və səlahiyyətləri

“Yerli özünüidarə orqanlarının strukturu” anlayışı hüquqi təcrübəyə aşağıdakı kontekstdə “Yerli özünüidarə orqanlarının strukturu əhali tərəfindən müstəqil şəkildə müəyyən edilir” kontekstində daxil edilmişdir. Yerli özünüidarə orqanlarının strukturunun müəyyən edilməsində əhalinin müstəqilliyi o deməkdir ki, müvafiq ərazinin əhalisinin həm bilavasitə iradə ifadəsi, həm də yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətləri vasitəsilə bu məsələni həll etmək hüququ "Federal Qanun. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında".
1995-ci il Federal Qanununa uyğun olaraq formalaşan yerli özünüidarənin təşkilati strukturlarının çatışmazlıqlarını və bələdiyyələrin ikipilləli sisteminə keçidini nəzərə alaraq, 2003-cü il Federal Qanununda bir sıra əhəmiyyətli dəyişikliklər nəzərdə tutulur. formalaşma qaydası, strukturu və səlahiyyətləri fərdi orqanlar yerli hökümət.
Əvvəla, bələdiyyədə nümayəndə orqanının, bələdiyyə başçısının və yerli idarəetmə orqanının olması məcburi oldu, 1995-ci il Federal Qanun isə nümayəndəlik orqanının olmasını tələb edirdi. İdarəetmənin hüquqi statusunun təmin edilməsi icra orqanlarının həm yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanları ilə, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin icra orqanları ilə münasibətlərini, habelə təmin edilən bütün büdcə prosesini tənzimləməyə imkan verəcəkdir. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə.
2003-cü il Federal Qanunda bələdiyyə qurumunun rəhbərinin statusu əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdirildi. Bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq onun rəhbəri:
bələdiyyə seçkilərində və ya öz üzvləri arasından nümayəndəlik orqanı tərəfindən seçilir;
bələdiyyə seçkilərində seçildikdə, bələdiyyə qurumunun nümayəndəli orqanının həlledici səs hüququna malik üzvüdür və onun sədridir, yaxud yerli icra hakimiyyətinə rəhbərlik edir;
bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən seçildikdə, bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının sədridir;
Eyni zamanda nümayəndəlik orqanının sədri və yerli icra hakimiyyətinin başçısı ola bilməz (əhali 1000 nəfərdən az olan yaşayış məntəqələri istisna olmaqla).
Bu müddəaların həyata keçirilməsi bələdiyyə hakimiyyətinin qurulmasının aşağıdakı modellərindən istifadə etməyə imkan verir.
Birinci seçim. Bələdiyyənin başçısı əhali tərəfindən seçilir və yerli administrasiyaya rəhbərlik edir. Nümayəndəlik orqanının işini ...... arasından seçilmişlər təşkil edir.

BİBLİOQRAFİK SİYAHISI

1. Təlimatlar "Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131-FZ saylı Federal Qanun
2. Bir müəllifin kitabı:
Zotov, V.B. Bələdiyyə idarəetmə sistemi: Universitetlər üçün dərslik
- M .: "OLMA-PRESS", 2008. - 259 s.
3. Bir müəllifin kitabı:
Zotov, V.B. Sxemlərdə bələdiyyə idarəetmə sistemi: dərslik.
- M .: "Os-89", 2007. - 192 s.
4. Bir müəllifin kitabı:
Zotov, V.B. Bələdiyyə idarəetməsinin əsasları: Universitetlər üçün dərslik - M .: "OLMA-PRESS", 2006 - 2-ci nəşr, Əlavə. və bibər. - 624 səh.
5. Bir müəllifin kitabı:
Chirkin, V.E. Bələdiyyə idarəetmə sistemi: Dərslik. - M .: "Yurist", 2007. - 379 s.
6. Bir müəllifin kitabı:
Serdyuk N.P. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: İş proqramı intizam. - Krasnoyarsk: KrasSU, 2002 .-- 10 s.
7. Bir müəllifin kitabı:
Mişchenko V.V., Kapustyan L.A., Milix T.G. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: Diplom layihələrinin icrasına dair metodiki göstərişlər. - Barnaul: Alt. dövlət Universitet, 2007 .-- 17 s.
8. Bir müəllifin kitabı:
Lysov O.E. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: Tədris kitabçası. - SPb .: GUAP, 2004 .-- 131 s.
9. Bir müəllifin kitabı:
V. V. Kuznetsov Yerli özünüidarənin və ərazilərin iqtisadiyyatının müasir problemləri: Mühazirələrin mətni. - Ulyanovsk: UlSTU, 2007 .-- 121 s.
10. İki müəllifin kitabı:
Qiyasova İ.V., Kojuxina O.N. Bələdiyyə idarəetməsi: Metodoloji göstərişlər. - Tambov: TSTU-nun nəşriyyatı, 2006 .-- 24 s.
11. İki müəllifin kitabı:
Şirokov A.N., Yurkova S.N. Bələdiyyə hökuməti. Dərs kitabı
12. Üç müəllifin kitabı:
Lapin V.A., Krestyaninov A.V., Konovalova İ.N. Yerli özünüidarənin əsasları M .: Delo, 2006. - 256 s.
13. Bir müəllifin kitabı:
V. V. Kuznetsov, V. V. Vaxovski Dövlət idarəetmə sistemində yerli özünüidarəetmə: Dərslik. - Ulyanovsk: UlSTU, 2009 .-- 127 s.
14. Kitabın redaktəsi:
Regionda dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin monitorinqi regional idarəetmənin keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün strateji vasitə kimi: təcrübə, problemlər, tövsiyələr / Ed. red. V.V. Markina, A.V. Ostaşkov. - Moskva, Exclibris Press, 2008. - 321 s.
15. Bir müəllifin kitabı:
Zyuzina E.B. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: Universitetlər üçün tədris vəsaiti. - Voronej: Voronej Dövlət Universitetinin nəşriyyatı, 2008 .-- 22 s.
16. Bir müəllifin kitabı:
Babun R.V. İxtisasa giriş: “Dövlət və bələdiyyə idarəçiliyi” (ixtisas - bələdiyyə idarəetməsi) ixtisası üzrə mühazirə konspektləri. - Novokuznetsk: RIO NFI KemSU, 2003 .-- 58 s.
17. İki müəllifin kitabı:
Babun R.V., Mullaqaleeva Z.Z. Bələdiyyə təsərrüfatı məsələləri: Dərslik. dərslik / Moskva. cəmiyyətlər. elmi. Fond. - M., 2001 .-- 143 s .: nişan. - (B-ka yerli hökumət; Məsələ 35). - Biblioqrafiya: səh. 143.
18. Bir müəllifin kitabı:
Alekhin E.V. Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı: Dərslik. - Penza: PSU nəşriyyatı, 2010 .-- 172 s.
19. Bir müəllifin kitabı:
Alekhin E.V. Rusiyada dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin tarixi: Dərslik. - Penza: Penz. dövlət. un-t, 2006 .-- 219 s.
20. Bir müəllifin kitabı:
Alekhin E.V. Rusiya Federasiyasında iqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektoru: Dərslik. - Penza: PSU nəşriyyatı, 2011 .-- 180 s.
21. Üç müəllifin kitabı:
Yakunin V., Sulakshin S., Fonareva N. Rusiya Federasiyasında dövlət rəqabət siyasəti və rəqabətin stimullaşdırılması. 2-ci cild: Normativ paket M .: Elmi ekspert, 2009. - 352 s.
22. Kitabın redaktoru:
Rusiyada müasir dövlət idarəçiliyinin problemləri. Elmi seminarın materialları / Pod red. VƏ. Yakunin; Problemlərin Təhlili və Dövlət İdarəçiliyinin Dizayn Mərkəzi. Buraxılış No 3. - M .: Elmi ekspert, 2006. - 112 s.
23. Bir müəllifin kitabı:
Alekhin E.V. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: Dərslik. - Penza: Penz. dövlət. un-t, 2007 .-- 170 s.
24. Bir müəllifin kitabı:
Hainish, S. V. Təşkilat sistemlərinin səmərəliliyi. İdarəetmə konsaltinq təcrübəsindən. - M .: MNIİPU, 1997 .-- 121 s.
25. Bir müəllifin kitabı:
Cherepenko, S. V. İdarəetmənin təşkilati strukturunun rasionallaşdırılması əsasında tikinti müəssisəsinin səmərəliliyinin artırılması: Dis. Cand. iqtisadiyyat. Elmlər, Sankt-Peterburq.2006.- 166 s.
26. Üç müəllifin kitabı:
Gegedyush, N.V., Mokeev M.D., Maslennikova E.F. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: mühazirə qeydləri
27. Bir müəllifin kitabı:
Fedorova N.N. Bazara uyğunlaşma prosesində müəssisə idarəetməsinin təşkilati strukturunun səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi / Dis. iqtisad elmləri namizədi alimlik dərəcəsi almaq üçün - Moskva 2000 .-- 201 s.
28. www. chelabinck.ru
29. www. garant.ru
30.www. məsləhətçi.ru
31. www. otherreferats.allbest.ru
32. www. cheladmin.ru
33. www. alleng.ru
34. www. sbiblio.com
35.www. gsom.spbu.ru
36.www. orags.narod.ru
37. www. yourlib.net
38. www. revolution.allbest.ru
39. www. chel-edu.ru
40. www. smo74.ru

Əlyazma kimi

Elena Nikolaevna Starçenko

ŞƏHƏR İDARƏETMƏLƏRİNİN TƏŞKİLAT STRUKTURUNUN YERLİ İDARƏETMƏ İSLAHATİ ŞƏRTLƏRİNDƏ TƏKMİL EDİLMƏSİ

İxtisas: 08.00.05 - İqtisadiyyat və xalq təsərrüfatının idarə edilməsi

elmi dərəcəsi almaq üçün dissertasiya işi

iqtisad elmləri namizədi

Kemerovo 2007

Dissertasiya işi “Kemerovo Dövlət Universiteti” GOU VPO-nun Novokuznetsk filial-institutunun bələdiyyə idarəetməsi kafedrasında aparılmışdır.

Nəzarətçi:

Babun Roald Vladimiroviç

Rəsmi rəqiblər:İqtisad elmləri doktoru, professor

Surnin Vladimir Sergeyeviç

iqtisad elmləri namizədi, dosent

Afonasova Marqarita Alekseevna

Aparıcı təşkilat: GOU VPO "Ural Dövlət İqtisad Universiteti"

Dissertasiya müdafiəsi 29 may 2007-ci il tarixində keçiriləcək. saat 930-da 650043, Kemerovo, st. Ermak, 7.

Tezislə Kemerovo Dövlət Universitetinin kitabxanasında tanış olmaq olar.

işin ümumi təsviri

Ak tədqiqat mövzusunun aktuallığı. Bələdiyyə idarəetmə səviyyəsi əhaliyə ən yaxındır və dövlət hakimiyyəti sistemində əsasdır. Yerli özünüidarənin davam edən islahatı şəhərlərin sosial-iqtisadi sisteminin vəziyyətini yaxşılaşdırmaq və bu əsasda əhalinin həyat keyfiyyətini yüksəltmək məqsədi daşıyır. Məhdud resurslar şəraitində bu problemlərin həlli onlardan rasional və səmərəli istifadəyə artan tələblər qoyur. Bələdiyyə səviyyəsində idarəetmə işinin keyfiyyəti xüsusi əhəmiyyət kəsb edir və bütün ölkənin inkişafına təsir göstərir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları sistemində əsas rolu fəaliyyəti əsasən şəhərin sosial-iqtisadi sisteminin fəaliyyətinin səmərəliliyini müəyyən edən yerli idarəetmə oynayır. Öz növbəsində yerli idarəetmənin səmərəliliyinə təsir edən amillərdən biri də onun təşkilati strukturudur.

Şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının qurulması təcrübəsi əksər hallarda empirik yanaşmalara əsaslanır. İdarələrin təşkilati strukturlarında yerli dəyişikliklər kifayət qədər tez-tez baş verir. Lakin hazırda əksər şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarında böyük çatışmazlıqlar var. Ən çox rast gəlinən çatışmazlıqlardan biri də icra başçısının bir çox cari sahə məsələlərinin həlli zərurətinin həddən artıq yüklənməsidir. İdarələrin sahə bölmələri müəyyən mənada öz bələdiyyə müəssisə və idarələrinin mənafeyini lobbiçilik etməklə məşğul olan və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsində rəqabət mühitinin formalaşmasına mane olan departament inhisarçılarıdır. Bir çox şəhərlərdə proqram-funksional struktur bölmələri yoxdur ki, bu da şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının uzunmüddətli problemlərinin həllinə diqqətin olmamasından xəbər verir.

Ədəbi mənbələrdə bələdiyyə idarələrinin təşkilati strukturlarının qurulması məsələləri tam işıqlandırılmamışdır. Yerli administrasiyaların funksiyalarının təsnifatı, bir qayda olaraq, sektor xarakteri daşıyır, ona əsasən bələdiyyə fəaliyyətinin müəyyən sahələrinin idarə edilməsində administrasiyanın vəzifələri sadalanır və bu sahələr üzrə spesifik funksiyalar administrasiyanın qeyd edilməsinə qədər azaldılır. icra və inzibati orqandır.

Bu məsələ ilə bağlı praktiki mənalı tövsiyələrin işlənib hazırlanmasının ümumiyyətlə qeyri-mümkün olduğuna dair geniş yayılmış bir fikir var, çünki hər bir şəhərdə vəziyyət unikal və təkrarolunmazdır. Fikrimizcə, şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının qurulmasında bəzi ümumi qanunauyğunluqlar hələ də mövcuddur. Bu müddəalar dissertasiya tədqiqatının mövzusunun aktuallığını müəyyən edirdi.

Problemin elmi işlənməsi dərəcəsi. O.B. Alekseev, E.G. Animitsa, R.V. Babun, A. G. Voronin, V.B. Zotov, L.A. Kaliniçenko, A.D. Levanov, V.A. Loqaçev,
Z.Z. Mullaqaleeva, A. Yu. Nesterov, V.E. Roxçin, V.S. Surnin, V.G. Çurkin,
V.A. Şabaşev, A.N. Şirokov, S.N. Yurkov və bir çox başqaları.

Yu.P. Alekseev, A.N. Əlisov, R.V. Babun, A.G. Voronin,
V.B. Zotov, V. V. İvanov, L. A. Kaliniçenko, A.N. Korobova, A.V. Kulagin,
İ.İ. Kuryanov, N.F. Lukyanova, A. Yu. Nesterov, B.A. Raisberg, N.S. Subochev, M.V. Talan, V.G. Çurkin, V.A. Şabaşev, A.N. Şirokov, S.N. Yurkov və başqaları.

Bununla belə, yerli idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının qurulması ilə bağlı bir çox məsələlər kifayət qədər işlənməmişdir və əlavə tədqiqatlara ehtiyac duyur.

Tədqiqat obyektişəhər idarələrinin təşkilati strukturlarıdır (əsasən iri şəhərlər kimi təsnif edilir).

Tədqiqatın mövzusu yerli idarəetmə islahatları və bunun nəticəsində yaranan idarəetmə münasibətləri kontekstində şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsidir.

Dissertasiya işinin məqsədi: yerli özünüidarənin islahatı şəraitində şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının qurulmasına dair nəzəri və metodoloji müddəaların işlənib hazırlanması.

Tədqiqatın müəyyən edilmiş məqsədinə uyğun olaraq aşağıdakı vəzifələr müəyyən edilmişdir:

1. Şəhər rəhbərliyinin funksiyalarının təsnifatını araşdırmaq və dəqiqləşdirmək, onların təşkilati strukturda həyata keçirilməsi mexanizmlərini aşkar etmək.
2. Təşkilati strukturların formalaşması prinsiplərini və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarlarını araşdırmaq; müxtəlif şəhərlərin idarələrinin təşkilati strukturlarının müqayisəli təhlili metodunu hazırlamaq.
3. Sibir və Uzaq Şərq şəhərlərinin, habelə xarici şəhərlərin timsalında Rusiya şəhərlərinin administrasiyalarının təşkilati strukturlarının öyrənilməsi, onların üstünlükləri və çatışmazlıqlarının müəyyən edilməsi.
4. Yerli idarəetmə islahatlarının və inzibati islahatların yerli özünüidarəetmə orqanlarının funksiyalarının dəyişdirilməsinə və şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının qurulmasına təsirini araşdırmaq.
5. İdarəetmə funksiyalarının təklif olunan təsnifatı və hakimiyyətin və iqtisadi funksiyaların ayrılması prinsipi əsasında şəhər idarəetməsinin təşkilati strukturunun modelini hazırlamaq.
6. Müəyyən bir şəhər üçün idarənin təşkilati strukturunun hazırlanmış modelini uyğunlaşdırın (məsələn
   Novokuznetsk).

Təhsil sahəsi: Dissertasiyanın məzmunu 08.00.05 – İqtisadiyyat və xalq təsərrüfatının idarə edilməsi: regional iqtisadiyyat (bənd 5.16. “Regionların iqtisadiyyatının milli, regional və bələdiyyə səviyyələrində idarə edilməsi, funksiyaları və idarəetmə mexanizmi” ixtisasının pasportuna uyğundur. ; təşkilati sxemlərin və nəzarət mexanizmlərinin işlənməsi, metodoloji əsaslandırılması, təhlili, effektivliyinin qiymətləndirilməsi ").

Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasları. Tədqiqatda yerli və xarici alim və mütəxəssislərin əsərlərindən, Rusiya qanunvericiliyindən, şəhərlərin bələdiyyə hüquqi aktlarından və digər rəsmi materiallardan istifadə edilmişdir. Tapşırıqların həlli sistemli və situasiyalı yanaşmaların ümumi müddəaları, struktur-funksional və müqayisəli metodlardan istifadə etməklə proses yanaşmaları əsasında həyata keçirilmişdir. faktor təhlili, qruplaşdırma metodu, eləcə də sosioloji tədqiqat metodları.

Tədqiqat məlumat bazası normativ hüquqi aktlar, statistik məcmuələr, metodik, elmi, tədris və məlumat kitabçaları, habelə Sibir və Uzaq Şərq Şəhərləri Assosiasiyasının (ASDG) İnternet və informasiya şəbəkəsindəki materiallardır.

Müəllifin əldə etdiyi ən mühüm elmi nəticələr və onların elmi yeniliyi:

1. Şəhər rəhbərliyinin funksiyalarının əvvəllər mövcud olmayan bir proses təsnifatı təklif olunur ki, bu da planlaşdırma və tənzimləmə proseslərini bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili və yerli resursların idarə edilməsi proseslərindən təşkilati olaraq ayırmağa imkan verir:

• bələdiyyə siyasətinin işlənib hazırlanmasından, icra hakimiyyəti tərəfindən şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının işlənib hazırlanmasından, onların bələdiyyə formalaşmasının nümayəndəli orqanının baxılmasına və təsdiqinə təqdim edilməsindən ibarət olan planlaşdırma və proqnozlaşdırma funksiyası;
• müxtəlif bələdiyyə hüquqi aktlarının işlənib hazırlanması və qəbul edilməsindən (öz səlahiyyətləri daxilində) və ya nümayəndəli orqanın baxılmasına və təsdiqinə təqdim edilməsindən ibarət olan normativ-hüquqi funksiya;
• yerli resursların (ərazi, bələdiyyə mülkiyyəti, maliyyə, maddi-texniki və ekoloji ehtiyatların) idarə edilməsi funksiyası;
• şəhər ərazisində bələdiyyə xidmətlərinin icrasının təşkili və monitorinqi funksiyası bələdiyyə fəaliyyətinin ayrı-ayrı sahəvi sahələrinin idarə edilməsi üçün nəzərdə tutulmuşdur.

1. Aşağıdakı komponentləri özündə birləşdirən müxtəlif şəhərlərin təşkilati strukturlarının müqayisəli təhlili metodu hazırlanmışdır:

• şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının müqayisəli qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər sisteminin işlənib hazırlanması;
• müqayisə edilən şəhərlər üçün təşkilati strukturların qiymətləndirilməsi üçün göstəricilərin qiymətlərinin müəyyən edilməsi;
• müəyyən bir şəhər üçün göstəricilərin əldə edilmiş dəyərlərinin onların optimal dəyərləri ilə müqayisəsi;
• bir sıra şəhərlər üçün əldə edilmiş göstərici dəyərlərinin bir-biri ilə müqayisəsi.

Göstərici (latınca "göstərici") - prosesin gedişini və ya müşahidə obyektinin vəziyyətini, onun keyfiyyət və ya kəmiyyət xüsusiyyətlərini göstərən element. Müqayisəli qiymətləndirmə üçün aşağıdakı göstəricilər təklif olunur:

• müvafiq idarəetmə sahələrinin vahid qavrayışına yönəldilmiş iri bloklarla əhatə olunmuş şəhər administrasiyasının struktur bölmələrinin onların ümumi sayından xüsusi çəkisi;
• nəzarət edilə bilənlik normasından kənarlaşma dərəcəsi (ilk növbədə administrasiya rəhbəri və onun birinci müavini səviyyəsində);
• eyni zamanda həm səlahiyyət, həm də təsərrüfat funksiyalarını yerinə yetirən və hüquqi şəxs statusuna malik olan idarənin struktur bölmələrinin sayı;
• şəhər rəhbərliyinin təşkilati strukturunda bələdiyyə formalaşmasının inkişafının strateji vəzifələrinin həllinə yönəlmiş proqram-funksional strukturların olması və ya olmaması.

1. Şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarında islahatların aparılması üçün reinjinirinq strategiyası hazırlanır ki, bu da hazırda istifadə olunan yerli dəyişikliklər strategiyasından (təkamül strategiyası) fərqlidir. Reinjinirininq strategiyası təkcə təşkilati strukturda deyil, həm də hakimiyyətin və iqtisadi funksiyaların ayrılması prinsipi əsasında yerli idarəetmənin texnologiyasında köklü dəyişiklikləri nəzərdə tutur.
2. Üç mərhələdən ibarət olan reinjinirinq yanaşmasından istifadə şərtləri üçün şəhər rəhbərliyinin təşkilati strukturunun keyfiyyətcə yeni modeli hazırlanmışdır:

• birinci mərhələ - bələdiyyə siyasətinin formalaşdırılması, onun normativ təminatı, ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının hazırlanması ilə məşğul olan bölmələri əhatə edir;
• ikinci mərhələ - bələdiyyə siyasətinin həyata keçirilməsini ən mühüm yerli resurslarla təmin etmək funksiyasını yerinə yetirən bölmələr;
• üçüncü mərhələ - bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili ilə məşğul olan, müvafiq sahədə bələdiyyə siyasətinin məqsəd və vəzifələrini həyata keçirən sahə struktur bölmələri.

Tədqiqatın nəticələrinin nəzəri və praktik əhəmiyyəti. Dissertasiya işinin nəzəri əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, tədqiqatın nəticələri yerli idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının formalaşması haqqında elmi anlayışı genişləndirir. ilə bağlı proses və struktur-funksional yanaşmalardan, o cümlədən hakimiyyətin və iqtisadi funksiyaların ayrılması prinsipindən istifadə
şəhər rəhbərliyinə onun təşkilati strukturunun qurulmasında mövcud nöqsanları aradan qaldırmağa imkan verir.

Dissertasiya işinin praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir
ki, onun nəticələri istifadə edilə bilər:

• şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının inkişafında
  (dissertasiya işində idarənin təşkilati strukturunun təklif olunan modeli Novokuznetsk şəraitinə uyğunlaşdırılmışdır);
• şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının səmərəliliyini qiymətləndirmək;
• ali məktəblərin “Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi” ixtisası üzrə tədris prosesində.

Tədqiqat nəticələrinin aprobasiyası. Tədqiqatın əsas nəzəri və praktiki nəticələri müxtəlif səviyyəli 7 elmi-praktik konfransda və Gənc Alimlərin Ümumrusiya Forumunda, NFI GOU VPO "KemSU" İqtisadiyyat fakültəsi üçün aspirantların və abituriyentlərin seminarlarında məruzə edilmişdir. , həmçinin NFI GOU VPO "KemSU" Bələdiyyə İdarəetmə Departamentinin tədris və metodik seminarlarında. Tədqiqatın nəticələri Sibir və Uzaq Şərq şəhərlərinin rəhbərlərinin “Şəhərlərin sosial-iqtisadi inkişafının aktual problemləri” seminarında praktiki istifadə üçün tövsiyə edilmişdir.
və bələdiyyə idarəetməsi məsələləri ", Sibir və Uzaq Şərq Şəhərləri Assosiasiyasının XIX Ümumi Yığıncağı çərçivəsində keçirilmişdir. Dissertasiyanın əsas nəticələri və müddəaları Novokuznetsk şəhərinin sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasının işlənib hazırlanmasında istifadə edilmişdir.
2017-ci ilə qədər Həmçinin, tədqiqatın nəticələri NFI GOU VPO "KemSU" Bələdiyyə İdarəetmə Departamentində "Bələdiyyə İdarəetmə" və "Şəhər İdarəetmə Sistemi" fənlərinin öyrənilməsində istifadə olunur.

Tədqiqat nəşrləri. Dissertasiya işində əsaslandırılmış əsas məzmun, nəticələr, tövsiyə və təkliflər müəllifin şəxsən və həmmüəlliflikdə yazdığı, ümumi həcmi 3 səh, o cümlədən 1,2 səh. olan 11 əsərdə öz əksini tapmışdır. müəllif hüququ.

Dissertasiyanın strukturu

Giriş

1-ci fəsil Şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının formalaşmasının nəzəri və metodoloji əsasları

1.1 Bələdiyyə idarəetmə sistemində şəhər idarəetməsi

1.2 Şəhər idarəetmə funksiyalarının təsnifatı

1.3 Şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının formalaşması prinsipləri və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarları

2-ci fəsil Şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının və onların islahatının istiqamətlərinin tədqiqi

2.1 Şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının təhlili metodologiyası

2.2 Sibir və Uzaq Şərq şəhərlərinin idarələrinin təşkilati strukturlarının təhlili

Fəsil 3 Müasir şəraitdə şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının yenidən qurulması

3.1 Müasir şəraitdə şəhər idarələrinin funksiyalarının transformasiyası

3.2 Şəhər idarəsinin təşkilati strukturunun modeli

3.3 İdarənin təşkilati strukturunun inkişafı
Novokuznetsk

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

Proqramlar

Dissertasiya işi 154 səhifədə aparılıb, 12 cədvəl, 24 rəqəm, 159 adda istifadə olunan mənbələrin siyahısı, 17 əlavədən ibarətdir.

DISSERTASININ ƏSAS MÜDDƏALARI,
QORUNMAYA TƏQDİM EDİLMİŞDİR

Şəhər rəhbərliyinin funksiyalarının “proses” təsnifatı hazırlanmışdır.

Dissertasiya işində müxtəlif şəhərlərin qanunvericilik bazası və nizamnamələri, eləcə də digər ədəbi mənbələr təhlil edilmişdir. Təhlil göstərdi ki, idarələrin demək olar ki, bütün təşkilati strukturları sektoral (funksional) əsasda qurulur ("Yerli təşkilatların təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ Federal Qanununun 37-ci maddəsinin 8-ci bəndinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasında özünüidarəetmə"). Ədəbiyyatda yerli idarəetmə orqanlarının funksiyalarının (idarəetmə komponentləri istisna olmaqla - ümumi idarəetmə funksiyaları üçün) başqa təsnifatları müəyyən edilməmişdir. İdarəetmə komponentləri üzrə funksiyaların təsnifatı şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının qurulması üçün tətbiq edilmir, çünki öz fəaliyyətində administrasiyanın hər bir struktur bölməsi ümumi idarəetmə funksiyalarının bütün kompleksini həyata keçirir. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun qurulmasında funksiyaların sektoral təsnifatı planlaşdırma və tənzimləmə proseslərini bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili və yerli resursların idarə edilməsi proseslərindən təşkilati cəhətdən ayırmağa imkan vermir ki, bu da yerli idarəetmənin artırılması üçün böyük ehtiyatı ehtiva edir. idarəetmənin səmərəliliyi. Bu, yerli idarəetmə funksiyalarının yeni təsnifatının hazırlanması üçün əsas əsas idi.

Yerli idarəetmə funksiyalarının təklif olunan proses təsnifatına aşağıdakılar daxildir:

1. planlaşdırma və proqnozlaşdırma funksiyası;
2. tənzimləmə funksiyası;
3. yerli resursların idarə edilməsi funksiyası;
4. bələdiyyə xidmətlərinin icrasının təşkili funksiyası.

Müxtəlif şəhərlərin təşkilati strukturlarının müqayisəli təhlili metodu işlənib hazırlanmışdır.

Bu metodologiya şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarını qiymətləndirmək, onların dəyərlərini müəyyən etmək, sonra müəyyən bir şəhər üçün əldə edilmiş göstərici dəyərlərini onların optimal dəyərləri və göstəricilərin dəyərləri ilə müqayisə etmək üçün göstəricilər sistemindən istifadə etməyi əhatə edir. bir sıra digər şəhərlər üçün.

Müxtəlif müəlliflər tərəfindən hazırlanmış təşkilati strukturların effektivliyinin qiymətləndirilməsi meyarlarının tədqiqi göstərdi ki, demək olar ki, bütün müəlliflər meyar kimi təşkilati strukturların formalaşmasının bu və ya digər prinsiplərinə uyğunluğu müəyyən edirlər. Bununla belə, müəyyən meyarlar sisteminin praktiki istifadəsinin sərhədləri müvafiq məlumatın olmaması və ya onun əldə edilməsinin çətinliyi səbəbindən mürəkkəbdir. Müəyyən bir şəhərin idarəsinin təşkilati strukturunu digər şəhərlərin təşkilati strukturları ilə müqayisə etmək zərurəti yaranarsa, səmərəlilik meyarlarının seçilməsi vəzifəsi daha da mürəkkəbləşir.

Bununla əlaqədar olaraq, şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər sistemi təklif olunur:

1. Böyük bloklarla əhatə olunmuş şəhər administrasiyasının struktur bölmələrinin payı idarəetmənin müvafiq sahələrinin (iqtisadi, şəhər, sosial, inzibati) vahid qavrayışına yönəlmişdir. Eyni zamanda, administrasiya rəhbərinin vaxta qənaəti onu müxtəlif cari məsələlərin həllindən ən azı 10 - 20% azaltmaqla əldə edilir; idarəetmə qərarlarının qəbulu gərginliyi azalır; müvafiq bloklara daxil olan bölmələrin hərəkətlərinin vəhdətini təmin etməklə bütövlükdə sistemin etibarlılığı artırılır. Bu göstəricinin dəyəri 100% -ə mümkün qədər yaxın olmalıdır (bütün bölmələr müvafiq bloklara daxil edilir).
2. Nəzarət oluna bilənlik normasından kənara çıxma (ilk növbədə administrasiya rəhbəri və onun birinci müavini səviyyəsində) - idarəetmə nəzəriyyəsi ilə verilən idarəolunma norması yeddi struktur vahidinə bərabərdir. İşdə şəxsi amil nəzərə alınmaqla, 9-11-dən çox olmayan struktur bölmənin rəhbərinə birbaşa təqdim edilməsinin məqsədəuyğun olduğu güman edilir.

Aşağıdakı düstura uyğun olaraq həyata keçirilən menecer və tabeliyində olanlar arasında potensial əlaqələrin təhlili hər bir sonrakı tabeliyində olanlarla onların sayında və mürəkkəbliyində sürətli artım göstərdi (cədvəl 1).

C = n ,

burada C potensial əlaqələrin sayıdır;

n menecer qarşısında cavabdeh olan işçilərin sayıdır.

İdarəetmə standartını aşmaq təşkilati strukturun qurulmasında ciddi çatışmazlıq kimi qəbul edilir; eyni zamanda, baş rəhbərin uzunmüddətli, strateji idarəetmə vəzifələrini həll etməyə vaxtı yoxdur.

Cədvəl 1 - Müxtəlif sayda tabeliyində olan potensial əlaqələrin sayı

1. Eyni zamanda həm səlahiyyət, həm də təsərrüfat funksiyalarını yerinə yetirən və hüquqi şəxs statusuna malik olan idarənin struktur bölmələrinin sayı. Bu göstəricinin dəyəri sıfıra meyl etməlidir.

Bir qayda olaraq, şəhər administrasiyalarının bir sıra struktur bölmələri fəaliyyətlərinin xarakterinə görə əmlak və digər hüquq və vəzifələri əldə edir və həyata keçirir, kommunal xidmətlərin sifarişçiləri funksiyalarını yerinə yetirir, onların icraçıları ilə təsərrüfat müqavilələri bağlayır və digər təsərrüfat işlərini həyata keçirir. funksiyaları. Müvafiq olaraq, onlara hüquqi şəxs statusu verilir. Eyni zamanda, onlar bələdiyyə siyasətini formalaşdıran, tənzimləyici və hüquqi funksiyalara malik olan və öz ərazilərində fəaliyyət qaydalarını müəyyən edən hakimiyyət orqanlarıdır. Onlar həm də müəyyən edilmiş qaydalara əməl olunmasına nəzarət edənlərdir.

Dissertasiya işində təklif olunan şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsinin əsas istiqaməti planlaşdırma prosesləri və tənzimləmə dəstəyinin bələdiyyə fəaliyyətinin resurs təminatından və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin birbaşa təşkili proseslərindən təşkilati cəhətdən ayrılmasıdır, yəni. hakimiyyətin və iqtisadi funksiyaların ayrılması. Eyni zamanda, bələdiyyə xidmətlərinin sifarişçilərinin və konkret icraçılarının şəhər rəhbərliyi qarşısında ciddi müqavilə məsuliyyəti müəyyən edilir, icra hakimiyyətinin sahə struktur bölmələrinin idarə inhisarçılığı məhv edilir və icrada rəqabət mühitinin formalaşdırılmasına şərait yaradılır. xidmətlərin. Ayrı-ayrı bələdiyyə xidmətlərinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi son nəticədə bütövlükdə əhalinin həyat keyfiyyətinə müsbət təsir göstərir.

1. Bələdiyyənin inkişafının strateji problemlərinin həllinə yönəlmiş proqram-funksional strukturların mövcudluğu. Bu göstəricinin dəyəri: ya var, ya da yoxdur. Optimal dəyər belə bir struktur bölmənin olmasıdır.

Şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturları, bir qayda olaraq, xətti və funksionaldır. Onların əsasında idarəetmənin əsas xarici funksiyalarını yerinə yetirən sahə bölmələri (bu halda bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili) və idarənin işini təmin edən funksional bölmələr təşkil edilir. Bu cür strukturlar yalnız nadir hallarda dəyişən oxşar funksiyaları yerinə yetirdikdə səmərəli fəaliyyət göstərə bilər. Lakin bugünkü sürətlə dəyişən şəraitdə ərazinin uzunmüddətli inkişafı problemlərini həll etmək üçün xüsusi olaraq innovasiyaya yönəlmiş strukturlara ehtiyac var. Proqram-funksional strukturların olmaması strateji məqsədlərin müəyyənləşdirilməsinə və şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının uzunmüddətli vəzifələrinin həllinə diqqətsizliyin sübutudur.

Bu göstəricilər artıq şəhərin sosial-iqtisadi sisteminin idarə edilməsi prosesində olan idarənin təşkilati strukturunu qiymətləndirməyə imkan verir. Bundan əlavə, onları ölçmək asandır (onların tətbiqi üçün müvafiq məlumatlar mövcuddur) və müxtəlif şəhərlərin administrasiyalarının təşkilati strukturlarını müqayisə etməyə imkan verir.

Hər bir konkret şəhərdə göstəricilərin dəyərlərini ideal dəyərləri ilə müqayisə edərkən, təşkilati strukturları təhlil etmək üçün aşağıdakı alqoritmdən istifadə etmək təklif olunur (Şəkil 2).

Rusiya şəhərlərinin administrasiyalarının təşkilati strukturları təhlil edilərkən 32 şəhərdən alınan məlumatlar işlənib. İqtisadi coğrafiyada qəbul edilmiş təsnifat nəzərə alınmaqla bütün şəhərlər əhalinin sayından asılı olaraq qruplara bölünürdü.

Təhlil tipik çatışmazlıqları aşkar etdi, o cümlədən:

1. Əksər şəhərlərdə administrasiya rəhbərinin idarəolunma standartı aşılır (şəhərlərin 66%-də); normadan 2 dəfə artıq
   və daha çox 7 şəhərdə (tədqiq olunan şəhərlərin ümumi sayının 22%-də) qeyd edilib.
   Eyni zamanda, icra başçısının birinci müavini kimi vəzifənin potensialının həddən artıq yüklənməsi fonunda kifayət qədər istifadə olunmaması aşkar edilib.
2. Əksər şəhərlərdə sosial sahənin idarə edilməsi istisna olmaqla, bələdiyyə fəaliyyətinin ayrı-ayrı sahələrinin idarə olunmasında bloklanma səviyyəsi əhəmiyyətsizdir: tədqiq olunan şəhərlərin 10%-də məhəlləlik tamamilə yoxdur; şəhərlərin 50%-də iri blokların əhatə etdiyi struktur bölmələrinin payı 25%-dir; şəhərlərin 33% -də - 50%; yalnız
   şəhərlərin 10% -də - 75%.
3. Şəhər administrasiyalarının ayrı-ayrı struktur bölmələri tərəfindən səlahiyyət funksiyalarının yerinə yetirilməsinin və birbaşa təsərrüfat fəaliyyətinin birləşdirilməsi (idarə strukturunda hüquqi şəxs statusuna malik bölmələrin olması). Bu məsələ ilə bağlı məlumat verən 20 şəhərdən ən çox şəhərlərdə təhsil (100%), sosial müdafiə (95%), mədəniyyət (90%), səhiyyə, bədən tərbiyəsi və idmanı idarə edən orqanlar ( hər biri 55%) hüquqi şəxs statusuna malikdir. , memarlıq və şəhərsalma (45%).
4. Əksər şəhərlərdə strateji planlaşdırma ilə məşğul olan ixtisaslaşmış proqram təminatının və funksional bölmələrin olmaması.

Göstəricilərin əldə edilmiş qiymətlərinin digər şəhərlərdəki dəyərləri ilə müqayisəsi idarələrin təşkilati strukturlarının qurulmasının mövcud təcrübəsinin ümumi meyllərini aşkar edir; başqa şəhərlərin fonunda müəyyən şəhərin mövqeyini müəyyən etmək; idarələrin təşkilati strukturlarının qurulmasında mütərəqqi təcrübədən istifadə etməklə müəyyən şəhərin əsas nəticə göstəricilərini şəhərlərin göstəriciləri ilə müqayisə etmək.

Mövcud yerli dəyişikliklər strategiyası (təkamül strategiyası) ilə birlikdə şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarında islahatların aparılması üçün reinjinirininq strategiyası tərtib edilir.

Müəyyən edilmişdir ki, yerli idarələrin təşkilati strukturlarında islahatlar aparılarkən iki strategiyadan istifadə etmək olar: təkamül və reinjinirininq.

Təkamül strategiyası təşkilati strukturun müəyyən kəmiyyət və keyfiyyət xüsusiyyətlərinin qismən dəyişdirilməsindən ibarətdir, o cümlədən: idarəetmə strukturunda xətti-funksional proqram-funksional struktur bölmələri ilə birlikdə formalaşması; idarəetmə səviyyələrinin optimallaşdırılması; tikinti zamanı idarəolunma normasına uyğunluq; idarəetmənin blokadasının artırılması və s.. Təkamül islahat strategiyasının həyata keçirilməsi şəhərin texnologiyasını dəyişdirmədiyi üçün şəhər rəhbərliyinin sahə struktur bölmələri tərəfindən yerinə yetirilən səlahiyyət və təsərrüfat funksiyalarının birləşməsi nəticəsində yaranan problemləri həll etməyə imkan vermir. idarə.

Yenidənqurma islahatları strategiyası idarəetmə proseslərinin və idarəetmənin təşkilati strukturunun köklü şəkildə yenidən qurulmasına yönəlmişdir. Yenidənqurma islahatları strategiyası ilə təkamül strategiyası arasındakı əsas fərq idarəetmənin struktur bölmələri tərəfindən hakimiyyət və iqtisadi funksiyaların icrasının ayrılmasıdır. Bu strategiya ölkədə aparılan inzibati islahatlar fonunda, eləcə də yerli özünüidarəetmə islahatları kontekstində xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Şəkil 2 - Şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının təhlili alqoritmi

Yenidənqurma islahatları strategiyasının həyata keçirilməsində şəhər rəhbərliyinin təşkilati strukturunun modeli hazırlanmışdır.

Dissertasiya işində təklif olunan yerli idarəetmə orqanlarının yerinə yetirdiyi funksiyaların təsnifatı əsasında, həmçinin hakimiyyətin və təsərrüfat funksiyalarının ayrılması prinsipinə əsaslanaraq, şəhər idarəçiliyinin keyfiyyətcə yeni funksional sxemi işlənib hazırlanmışdır. Mövcud və təklif olunan funksional diaqramlar müvafiq olaraq Şəkil 3, 4-də göstərilmişdir.

Təklif olunan funksional sxemin əsas fərqləndirici xüsusiyyəti idarəetmə funksiyalarının üç mərhələyə bölünməsidir:

• birinci mərhələ - bələdiyyə siyasətinin işlənib hazırlanması, şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının hazırlanması, bələdiyyənin ərazisində bütün təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətinin normativ təminatı ilə məşğul olan şöbələri əhatə edir;
• ikinci mərhələ - ən mühüm yerli resursların idarə edilməsi funksiyalarını yerinə yetirən bölmələr;
• üçüncü mərhələ - bələdiyyə siyasətinin məqsəd və vəzifələrini həyata keçirən bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili və operativ nəzarəti ilə məşğul olan sahə struktur bölmələri.

Hər bir mərhələ yalnız özünə xas olan və üst-üstə düşməyən funksiyalar toplusu ilə təchiz edilmişdir.

Beləliklə, şəhər administrasiyasının təklif olunan funksional sxeminin hazırlanması, əslində, idarəetmənin təşkilati strukturunun, eləcə də idarəetmə qərarlarının qəbulu və icrası proseslərinin yenidən qurulmasıdır. Şəhər rəhbərliyinin təklif olunan funksional sxemi əsasında üç mərhələni özündə əks etdirən şəhər idarəetməsinin keyfiyyətcə yeni modeli hazırlanmışdır (şəkil 5). Bu modelin əsas fərqləndirici xüsusiyyəti hakimiyyət və iqtisadi funksiyaların ayrılmasıdır.

Birinci mərhələşəhər rəhbərliyi aşağıdakı funksional bölmələrdən ibarətdir: sosial-iqtisadi inkişaf xidmətləri, memarlıq, şəhərsalma və yerquruluşu, hüquqi təminat, ictimai təhlükəsizlik, inzibati xidmət. Şəhər idarələrinin adlarına oxşar mövcud struktur bölmələri ilə müqayisədə sosial-iqtisadi inkişaf xidməti və hüquqi təminat xidməti xeyli gücləndirilməlidir.

Sosial və İqtisadi İnkişaf Xidmətişəhərin sosial-iqtisadi vəziyyətinin təhlili funksiyalarını həyata keçirir; bələdiyyə siyasətinin və şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı strategiyasının işlənib hazırlanması; öz səlahiyyətləri daxilində hüquqi tənzimləmə; öz səlahiyyətləri daxilində bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili və maliyyə, maddi-texniki, ekoloji ehtiyatların, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi üzrə fəaliyyətə nəzarət.

Şəkil 3 - Şəhər rəhbərliyinin mövcud funksional diaqramı

Şəkil 4 - Şəhər rəhbərliyinin təklif olunan funksional diaqramı

Ərazi İnkişafı Xidmətişəhərin ərazisində şəhərsalma və torpaq siyasətinin formalaşdırılması funksiyalarını həyata keçirir; torpaqlardan istifadəyə və mühafizəyə, şəhərsalma və yerquruluşu haqqında qanunvericiliyə əməl olunmasına nəzarət; onların səlahiyyətlərinə aid məsələlər üzrə normativ və digər hüquqi aktların layihələrinin hazırlanması.

Hüquqi dəstək xidməti normativ hüquqi aktların hazırlanması və normayaratma funksiyası baxımından yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı ilə işləmək funksiyalarını həyata keçirir; şəhər rəhbərliyinin maraqlarının hüquqi müdafiəsi; administrasiyanın bütün struktur bölmələrinin normativ-hüquqi fəaliyyətində koordinasiya və köməklik.

İnzibati Xidmət funksiyaları yerinə yetirir (onlar olduqca müxtəlifdir, buna görə də onların bir ad altında birləşməsi şərtidir) iki sahədə:

1. əhali, ərazi ictimai özünüidarə orqanları, ictimai və digər təşkilatlar, vasitələrlə iş kütləvi informasiya vasitələri; idarəetmə və yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanı, dövlət hakimiyyəti orqanları, digər bələdiyyələrin yerli özünüidarə orqanları, onların birlikləri və birlikləri ilə qarşılıqlı əlaqənin təşkili;
2. idarənin özünün (idarə aparatının) fəaliyyətinin təmin edilməsi.

İctimai Təhlükəsizlik Xidməti fövqəladə halların qarşısının alınmasında və nəticələrinin aradan qaldırılmasında iştirak edir; bələdiyyə polisi tərəfindən ictimai asayişin mühafizəsinin təşkili; ilkin yanğın təhlükəsizliyi tədbirlərinin təmin edilməsi; mülki müdafiə tədbirlərinin təşkili və həyata keçirilməsi və s.

İkinci mərhələdəşəhər administrasiyasında maliyyə, əmlak, maddi-texniki və ekoloji ehtiyatların və şəhərin ərazisinin idarə edilməsi orqanları yerləşir.

Maliyyə orqanışəhər rəhbərliyi şərti olaraq iki bloka bölünür, birincisi maliyyə planlaşdırması ilə məşğul olur, birinci mərhələdə yerləşir və sosial-iqtisadi inkişaf xidmətinin bir hissəsidir; ikincisi ikinci mərhələdədir və büdcə xərclərinin reyestrini aparır, xəzinədarlıq büdcəsinin icrasını təmin edir və büdcə vəsaitlərinin idarəedicilərinə maliyyə vəsaitlərini ayırır.

Bələdiyyə Əmlakının İdarə Edilməsi İdarəsi həm də iki bloka bölünür: birincisi birinci mərhələdədir, bilavasitə sosial-iqtisadi inkişafın xidmətinə daxil olur, mülkiyyət sferasında bələdiyyə siyasətinin formalaşdırılmasına cavabdehdir; ikincisi ikinci mərhələdədir, bələdiyyə mülkiyyətinin reyestrini aparır və ona əməli rəhbərliyi həyata keçirir.

Şəkil 5 - Şəhər rəhbərliyinin təşkilati strukturunun modeli

Maddi-texniki ehtiyatların idarə edilməsi orqanı bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin təşkilatçılarının, habelə idarəetmə aparatının ən mühüm maddi-texniki ehtiyatlarla mərkəzləşdirilmiş qaydada təminatını təmin edir, onların alınması üçün müsabiqə əsasında müqavilələr bağlayır, satınalma reyestrini aparır.

Ərazi idarəetmə orqanışəhərsalma fəaliyyətinin təmin edilməsi, şəhərsalma fəaliyyəti obyektlərinin monitorinqi, şəhərsalma və torpaqdan istifadə sahəsində qərarların qəbul edilməsi üçün zəruri materialların və sənədlərin hazırlanması, ödənişli əsaslarla torpaqquruluşu işlərinin aparılması üçün informasiya sistemini aparır.

Ətraf Mühitin Resurslarının İdarə Edilməsi Təşkilatışəhərin ətraf mühitinin vəziyyətinin öyrənilməsi, onun çirklənmə mənbələri və həcmləri, təbii sərvətlərin vəziyyəti və onlardan istifadə, əmələ gələn, utilizasiya olunan və saxlanılan tullantıların həcmləri və s. haqqında məlumat bankının formalaşdırılmasını həyata keçirir.

Bölmələr üçüncü mərhələşəhər administrasiyaları Federal Qanuna uyğun olaraq yerli hakimiyyət orqanlarına müvafiq səlahiyyətlərin verildiyi fəaliyyət sahələrinə uyğun olaraq yaradılır, habelə ayrıca dövlət səlahiyyətləri kimi yerli idarəetmə orqanlarına verilən məsələlər üzrə. Bu struktur bölmələrin tərkibi müəyyən bir şəhərin ölçüsündən və xüsusiyyətlərindən asılı olaraq dəyişə bilər. Mövcud sənaye bölmələrindən fərqli olaraq, onların planlaşdırma və proqnozlaşdırma, tənzimləmə və hüquqi funksiyaları yoxdur.

Şəhər rəhbərliyinin təşkilati strukturunun belə qurulması planlaşdırma və tənzimləmə orqanlarının müəyyən edilmiş standartlara uyğun fəaliyyət göstərən orqanlardan ayrılmasını təmin edir ki, bu da müvafiq sahələrdə idarə inhisarını aradan qaldırmağa imkan verir; bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyi onun kompleks balansının yaradılması hesabına artır; maddi-texniki ehtiyatların satın alınmasını mərkəzləşdirməklə büdcə vəsaitlərinə qənaət.

Şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarının səmərəliliyini administrasiyanın fəaliyyətinin son nəticəsi - əhalinin həyat keyfiyyətinin yüksəldilməsi ilə qiymətləndirmək olar. Bununla belə, təşkilati struktur ilə əhalinin həyat keyfiyyəti arasında birbaşa əlaqənin qurulması, həyat keyfiyyəti anlayışının çox yönlü olması və ona təsir edən bir çox çoxistiqamətli amillərin olması səbəbindən mümkün deyil. İdarənin təşkilati strukturu belə amillərdən yalnız biridir. Bundan əlavə, idarəetmənin səmərəli olmasına insan amili, ilk növbədə, icra başçısının şəxsiyyəti böyük təsir göstərir. Ən mükəmməl təşkilati strukturla və kifayət qədər ixtisaslı olmayan administrasiya rəhbəri ilə o, səmərəsiz işləyəcək və əksinə, səriştəli administrasiya rəhbəri istənilən təşkilati strukturla işini əhəmiyyətli dərəcədə təkmilləşdirməyə qadir olsa da, istər-istəməz onun təkmilləşdirilməsi ilə məşğul olacaq. Beləliklə, idarəetmənin təşkilati strukturu ilə əhalinin həyat keyfiyyəti arasında əlaqə yalnız vasitəçiliklə həyata keçirilir.

Yerli şəraitdən asılı olaraq və sakinlərə konkret bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin keyfiyyəti ilə müəyyən edilən həyat keyfiyyətinin ayrı-ayrı komponentlərinin yaxşılaşdırılması yolu ilə şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturlarında islahatların səmərəliliyini qiymətləndirmək ən ağlabatan görünür. Harada idarənin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi yalnız ilkin şərtlər yaradır, lakin özlüyündə bələdiyyə xidmətlərinin keyfiyyətinin yaxşılaşmasına zəmanət vermir, çünki və burada bələdiyyənin iqtisadiyyatının və sosial sferasının ilkin vəziyyəti, habelə xidmətlərin təşkilatçılarının və konkret icraçılarının şəxsi keyfiyyətləri mühüm rol oynayacaqdır. Buna baxmayaraq, daha mükəmməl təşkilati strukturla bələdiyyə xidmətlərinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi vəzifələri daha səmərəli həll oluna bilər.

Novokuznetsk şəhəri üçün idarənin təşkilati strukturunun hazırlanmış modelinin uyğunlaşdırılması.

Təşkilati strukturların islahatının reinjiniring strategiyası Novokuznetsk şəraitinə uyğunlaşdırılmışdır (Şəkil 6).

Şəkil 6 - Təklif olunan təşkilati sxem
Novokuznetsk administrasiyası

1. Starçenko, E.N. Yerli özünüidarə islahatları kontekstində şəhər idarələrinin təşkilati strukturlarının transformasiyası [Mətn] / E.N. Starçenko// Universitet bülleteni(Dövlət İdarəetmə Universiteti). – 2006. - №4 (20). – S. 175-181.
2. Starçenko, E.N. Şəhər hakimiyyəti orqanlarının təşkilati strukturları [Mətn] / E.N.Starçenko // "Tələbə və Elmi-Texnoloji Tərəqqi" XL Beynəlxalq Elmi Tələbə Konfransının materialları, Novosibirsk, 2002. - S.111-112.
3. Babun, R.V. Şəhər administrasiyalarının təşkilati strukturları: optimallaşdırma problemləri [Mətn] / R.V. Babun, E.N. Starçenko // Şəhər Administrasiyası. - 2003. - № 5. - S. 27-42.
4. Starçenko, E.N. Şəhər administrasiyalarının idarə edilməsinin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsi [Mətn] / E.N.Starçenko // "Tələbə və elmi-texniki tərəqqi" XLI Beynəlxalq Elmi Tələbə Konfransının materialları, Novosibirsk, 2003. - S.243-244.
5. Babun, R.V. Yerli administrasiyaların təşkilati strukturları ərazilərin səmərəli idarə edilməsi amili kimi [Mətn] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // III Ümumrusiya elmi-praktik konfransının materialları "Antiböhran idarəetməsi: istehsal və ərazi aspektləri", Novokuznetsk, 2003. - S. 163-166.
6. Starçenko, E.N. Yerli özünüidarə orqanlarının təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsi [Mətn] / E.N.Starçenko // Elm və təhsil: Ümumrusiya Elmi Konfransının materialları (20-21 fevral 2003-cü il): 4 saat / Kemerovo Dövlət Universiteti Belov İnstitutu (filial) ). - Belovo: Belovsky poliqrafist, 2003.- 4-cü hissə. - S.259-261.
7. Babun, R.V. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının səmərəliliyinin artırılması [Mətn] / R.V. Babun, E.N.Starçenko // Regionlararası elmi-praktik konfransın materialları "Regionların maliyyə-iqtisadi özünütəminatı: təcrübə, problemlər, dəstək mexanizmi", Kemerovo, 2003.- S.147-149.
8. Starçenko, E.N. Yerli idarəetmə idarəetməsinin təşkilati strukturları şəhərlərdə sosial-iqtisadi proseslərin səmərəli idarə edilməsi amillərindən biri kimi [Mətn] / E.N.Starçenko // Elm və təhsil: V beynəlxalq elmi konfransın materialları. - Belovo: KemSU-nun Belovski İnstitutu (filial), 2004.
9. Babun, R.V. Şəhər idarəetməsinin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsi [Mətn] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // Rusiyada sosial-iqtisadi dəyişikliklər: elmi məqalələr toplusu. Buraxılış 3. - Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2004. - s.168-174.
10. Starçenko, E.N. Yerli idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsi bələdiyyə formalaşmasının səmərəli idarə edilməsi amili kimi [Mətn] / E.N.Starçenko // “İdarəetmə fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsinin sosial-iqtisadi problemləri” regional elmi-praktik konfransının materialları əsasında elmi məqalələr toplusu. : nəzəriyyə və təcrübə”, Novosibirsk, 2004. - S.56-58.
11. Babun, R.V. İslahatlar kontekstində şəhər administrasiyalarının funksiyaları və təşkilati strukturları [Mətn] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // KemSU bülleteni. - 2005. - № 3. - S. 120-124.

Yerli özünüidarə sisteminin səmərəli fəaliyyət göstərməsi üçün yerli özünüidarə orqanlarının müvafiq strukturunun olması zəruridir.

Yerli özünüidarənin formalarının müxtəlifliyi nəzərə alınmaqla, yerli özünüidarənin müxtəlif orqanları və strukturları formalaşa bilər. Məqsəd və vəzifələrinə görə, digərləri ilə yanaşı, onları nümayəndə və icraedici olaraq təsnif etmək olar.

Birinci qrup orqanlara: duma, zemstvo məclisi, bələdiyyə məclisi və s.

İkinci qrupa bələdiyyənin idarəsi daxildir.

Bələdiyyələrin idarəetmə orqanları və strukturları da fəaliyyətlərinin xarakterinə və səlahiyyətlərinə görə aşağıdakı növlərə bölünür.

• 1. Ümumi səlahiyyətli orqanlar (bələdiyyənin başçısı, bütövlükdə yerli idarəetmə, bələdiyyə məclisi).
• 2. Xüsusi (sektoral) səlahiyyət orqanları (yerli idarəetmənin sahə şöbələri, xidmətləri və idarələri). Məsələn, kənd təsərrüfatı idarəsi, təhsil şöbəsi və s.
• 3. Funksional səlahiyyət orqanları (müəyyən funksiyaları yerinə yetirən komitələr və xidmətlər). Məsələn, ekologiya komitəsi, bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi komitəsi və s.

Bələdiyyə orqanlarının tərkibi və strukturunun asılı olduğu əsas amillər bunlardır:

• Ш Bələdiyyə formalaşması orqanlarının qarşısında duran məqsəd və vəzifələr, onların yerinə yetirdiyi funksiyalar.
• Ш Yerli özünüidarə məsələləri üzrə mövcud qanunvericilik bazası.
• Ш Yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi bazası.
• Ш Bələdiyyənin infrastrukturu (ərazi, əhali, sosial sahə və s.).
• Ш Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının prioritetləri (sənaye, kənd təsərrüfatı, elm və s.).

Zelenoqradski kəndinin yerli administrasiyasının təhsil xüsusiyyətlərini nəzərdən keçirək.

Moskva Vilayət Fəhlə Deputatları Soveti İcraiyyə Komitəsinin 24 aprel 1962-ci il tarixli 414 saylı “Mərkəzin köçürülməsi və Kalininqrad vilayətinin adının dəyişdirilməsi haqqında” qərarı ilə rayonun inzibati mərkəzi Puşkino şəhərinə köçürüldü, və bölgənin özü Puşkin adlandırıldı. Bundan sonra, Zelenogradsky yay kottec qəsəbəsi Moskva vilayətinin Puşkin rayonunun bir hissəsi oldu.

1977-ci il oktyabrın 7-də SSRİ-nin Yeni Konstitusiyası qəbul edildi, ona görə dövlət hakimiyyəti orqanlarının adı dəyişdirildi. Bundan sonra Zelenoqrad Kənd Zəhmətkeş Deputatları Sovetinin adı dəyişdirilərək Zelenoqrad Kənd Xalq Deputatları Soveti adlandırıldı.

RSFSR Prezidentinin 22 avqust 1991-ci il tarixli 75 nömrəli Fərmanı ilə 6 iyul 1991-ci il tarixli "Yerli özünüidarəetmə haqqında" RSFSR Qanununa uyğun olaraq "RSFSR-də icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin bəzi məsələləri haqqında" “, bütün səviyyələrdə qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları ayrıldı. Sovetlərin icra orqanları kimi icra komitələri ləğv edildi, onların əvəzinə qanunvericilik orqanlarından, Sovetlərdən asılı olmayaraq idarələrin, yeni yerli icra hakimiyyəti orqanlarının formalaşdırılması nəzərdə tutulurdu. Zelenoqradski qəsəbəsinin administrasiyası Puşkin Rayon İcra Hakimiyyəti başçısının 4 yanvar 1992-ci il tarixli 10 saylı fərmanına əsasən yaradılmışdır.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 oktyabr 1993-cü il tarixli "Rusiya Federasiyasında hakimiyyət və yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarının islahatı haqqında" 1617 nömrəli Fərmanı əsasında Rusiya Federasiyası Prezidentinin qərarı ilə Moskva vilayətinin 11 oktyabr 1993-cü il tarixli 167 nömrəli idarəsi, Moskva vilayətinin ərazisindəki bütün qəsəbə və kənd şuraları, o cümlədən Puşkin rayonunun Zelenoqrad kənd Xalq Deputatları Soveti ləğv edildi. Bundan sonra Zelenoqradski kənd administrasiyası öz ərazisində yeganə yerli idarəetmə orqanı olaraq qaldı.

Nizamnaməyə əsasən rayonun bütün qəsəbə və kənd idarələri ərazi idarələrinə çevrildi. Lakin praktikada rayonun yerli özünüidarəetmə orqanının hüquqi adındakı bu dəyişiklik həyata keçirilməyib: sənədlərin blankları, ştamplar və s. dəyişməz qalıb. Və yalnız 2003-cü ilin fevral ayının ortalarında rayonun kənd və qəsəbə idarələri, o cümlədən Zelenoqradski qəsəbə administrasiyası öz əməli fəaliyyətlərində yeni adlara keçdilər.

2006-cı il yanvarın 1-də "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq yerli özünüidarənin islahatı başlandı. Moskva vilayətinin dövlət orqanları yeni yaradılmış bələdiyyələrin, o cümlədən Zelenoqradski şəhər yaşayış məntəqəsinin sərhədlərini müəyyən ediblər.

Bələdiyyənin idarəetmə strukturu ən çox xətti-funksional prinsip əsasında formalaşır. Böyük bələdiyyələrdə idarəetmə strukturları çoxsaylı idarəetmə strukturları kimi səciyyələndirilə bilsə də, mahiyyət etibarı ilə onlar bir sıra xətti-funksional strukturların mürəkkəb toplusudur.

Şəhər qəsəbəsi müdiriyyətinin fəaliyyəti onun profilinə uyğun olaraq struktur bölmələrinin (bölmə, idarə, idarə, komitə və s.) fəaliyyəti ilə təmin edilir.

İdarənin struktur bölmələri:

• Ш fəaliyyət profilinə uyğun olaraq tabeliyində olan müəssisə, təşkilat və idarələrin işini təşkil edir;
• Bələdiyyə daxilində məlumatların toplanması, sosial-iqtisadi və ekoloji vəziyyətin təhlili;
• Ш Administrasiyanın səmərəli fəaliyyəti üçün zəruri olan arayış, məlumat və analitik materialları hazırlamaq;
• Ш icra başçısının tapşırığı ilə və ya öz təşəbbüsü ilə qərar layihələri hazırlayır;
• Ш fəaliyyət istiqamətləri üzrə icra başçısının (şəhər sədrinin) qərar layihələrinin hüquqi və digər növ ekspertizasını həyata keçirir, bu layihələrə razılıq verir;
• Ш administrasiya rəhbərini ekspert məsləhəti ilə təmin etmək;
• Ш aparat rəhbəri tərəfindən həyata keçirilən tədbirlərin təşkilati və maddi-texniki təminatı üçün tədbirlər görür;
• Ш Administrasiya rəhbərinin tapşırığı ilə digər işləri həyata keçirir.

Administrasiyanın (rayon, şəhər) fəaliyyəti qanunvericilik aktlarında, bələdiyyənin Nizamnaməsində, əsasnamələrində təsbit edilmiş səlahiyyətlərinə uyğun olaraq təşkil edilir.

Aparatın rəhbəri administrasiya rəhbəridir (yerli özünüidarəetmə orqanının rəhbəri) və aparatı təkbaşına idarəetmə prinsipi ilə idarə edir.

Şəhər qəsəbəsinin rəhbəri:

• Ш yerli büdcənin işlənib hazırlanmasını və icrasını təşkil edir;
• III sosial-iqtisadi inkişaf planının hazırlanmasını təşkil edir;
• Ш aparatın strukturunu və ştat cədvəlini müəyyən edir və yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının təsdiqinə təqdim edir;
• Ш müdiriyyət adından müqavilələr bağlayır;
• Ш ildə bir dəfə əhaliyə və nümayəndəli orqanlara hesabat verir;
• Ш bələdiyyənin mülki müdafiəsinə rəhbərlik edir;
• Ш idarənin struktur bölmələrinin və bələdiyyə müəssisələrinin rəhbərlərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edir;
• Ш qərarlar, sərəncamlar verir.

Diaqram Zelenogradsky şəhər qəsəbəsinin administrasiyasının strukturunu əks etdirəcəkdir.

Şəkil 2.1-Zelenoqradski şəhər qəsəbəsi idarəsinin təşkilati strukturu

Administrasiyanın rəhbəri yanında məşvərətçi orqan kollegiyadır. Kollegiyaya aşağıdakılar daxildir: icra başçısı (kollegiyanın sədri), onun müavinləri, təsərrüfat rəhbəri, bəzi aparıcı struktur bölmələrinin rəhbərləri, o cümlədən müəssisə rəhbərləri, bələdiyyə idarəetməsinin ayrı-ayrı sahələri üzrə yüksək ixtisaslı mütəxəssislər də daxil ola bilər.

İdarə Heyətinin iclasları adətən ehtiyac olduqda, lakin ayda bir dəfədən az olmayaraq keçirilir. Şura kompleks xarakterli məsələləri araşdırır:

• Ş şəhər büdcəsinin layihələri və onun icrası;
• bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının III proqramı;
• Ш federasiya subyektinin hakimiyyət orqanları və idarələri tərəfindən qəbul edilən və bələdiyyənin mənafeyinə toxunan plan və proqramlar üzrə təkliflər;
• büdcə vəsaitləri və ya müdiriyyətin sərəncamında olan digər vəsaitlər hesabına məhsulların tədarükü və alınması üçün W müqavilə layihələri;
• Ş ətraf mühitin mühafizəsi proqramları, ətraf mühitin mühafizəsi obyektlərinin tikintisi və yenidən qurulması məsələləri;
• İdarənin struktur bölmələrinin fəaliyyətinə aid məsələlərə baxılması;
• Ш fəaliyyəti bütövlükdə bələdiyyə üçün həyati əhəmiyyət kəsb edən müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisə və təşkilatların yerləşdirilməsi, inkişafı və ixtisaslaşması ilə bağlı təkliflər.

Administrasiyanın fəaliyyətinin təşkilində daha bir mühüm element icra başçısı ilə həftəlik operativ müşavirələrdir ki, bu görüşlərdə ötən həftə ərzində görülmüş işlərə yekun vurulur və qarşıda duran vəzifələr müəyyən edilir.

Bələdiyyənin aparatının fəaliyyətinin təşkilinin digər mexanizmi icra başçısının təsdiq etdiyi təqvim planına uyğun olaraq aparat işçilərinin iştirakı ilə keçirilən müşavirə və kütləvi tədbirlərdir. İclaslara çıxarılan məsələlər, bir qayda olaraq, bələdiyyənin ayrı-ayrı problemlərinin həllində struktur bölmələrinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinə yönəlib.

İdarənin fəaliyyətində mühüm məqam administrasiyada, struktur bölmələrində inzibati sənədlərin icrasına nəzarətdir.

Administrasiyanın fəaliyyətində fundamental amillərdən biri də administrasiya rəhbəri tərəfindən təsdiq edilən işgüzar iş haqqında Təlimatlara uyğun olaraq həyata keçirilən iş axınının təşkilidir. Ofis işinin vəziyyətinə görə məsuliyyət administrasiya rəhbərliyinə həvalə edilir. Administrasiyanın struktur bölmələrində işlərin formalaşdırılması idarənin işinə dair fərdi təlimatlara və bölmənin işlərinin nomenklaturasına uyğun olaraq həyata keçirilir.

Bələdiyyə idarəetməsində operativ və strateji idarəetməni ayırmaq məqsədəuyğundur.

Strateji idarəetmə bələdiyyənin perspektiv inkişaf məqsədlərinə nail olunmasını təmin edir. Mərhələlərlə həyata keçirilir:

Qeyd etmək lazımdır ki, bələdiyyə səviyyəsində strateji idarəetmə funksiyası praktikada regional, hətta daha çox federal səviyyədə olduğu qədər mühüm rol oynamır. Bələdiyyələr səviyyəsində idarəetmə orqanları ilk növbədə əhalinin normal həyatını təmin etmək üçün şərait yaratmaq üçün operativ fəaliyyətlə yüklənir. Lakin strateji idarəetmə olmadan bələdiyyənin idarə olunması və inkişafının ən fundamental məsələlərini həll etmək mümkün deyil.

Bələdiyyə səviyyəsində strateji və operativ idarəetmənin əsas fərqi ondan ibarətdir ki, operativ idarəetmə bələdiyyənin fəaliyyətinin cari məqsədlərinə nail olunmasını təmin edir, strateji idarəetmə isə bələdiyyənin uzunmüddətli inkişaf məqsədlərinə nail olunmasına yönəlir.

Bütün idarəetmə prosesinin spesifik məzmunu, idarəetmə qərarlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi ilk növbədə bələdiyyə idarəetmə sisteminin kadrları olan insanların fəaliyyəti ilə müəyyən edilir.

Bələdiyyə kadrları “idarəetmə kadrları” kateqoriyasına daxildir. İdarəetmə kadrlarına peşə fəaliyyəti tam və ya əsasən sosial-iqtisadi proseslərin idarə edilməsi funksiyalarının yerinə yetirilməsi ilə bağlı olan işçilər daxildir.

İdarəetmə qərarlarının hazırlanmasında, qəbulunda və həyata keçirilməsində iştirakına görə bələdiyyə idarəetmə işçiləri üç qrupa bölünür:

• Ш başlıqlar;
• Mütəxəssislər;
• Ш xidmət personalı.

Bu və ya digər bələdiyyə idarəetmə orqanının şəxsi heyətinin tərkibi onun ştat cədvəli ilə müəyyən edilir.

Bələdiyyə qulluğuna qəbul edilən kadrların idarə olunmasında əsas məsələ işçilərin seçilməsi və təyin edilməsi üsulları, onların irəli çəkilmə mexanizmləri, onların vəzifə öhdəliklərinin dəqiq müəyyən edilməsi, maddi həvəsləndirmə sistemi, işdən azad edilmə sistemidir.

Bələdiyyə idarələrində işçilərin seçilməsi üsullarını iki qrupa bölmək olar: seçki və təyinat. Seçkilər rəqabətlidir.

Bələdiyyə orqanlarında kadrların idarə edilməsinin əsas istiqamətlərindən biri də əlavələr sisteminin işlənib hazırlanmasıdır peşə təhsili heyət. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının kadrlarının formalaşması və inkişafı prosesini tənzimləyən normativ sənədlər toplusu əlavə peşə hazırlığı üçün kadrların seçilməsi prinsiplərini müəyyən edir. Bunlar bələdiyyə işçilərinin peşə təhsili almaq hüquqlarının sosial təminatlarına əsaslanır.

Peşəkar yenidənhazırlanma və ixtisasartırma qanuni olaraq bir işçinin vəzifələr şaquli üzrə karyera yüksəlişi mexanizminə şərt kimi və dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının işçilərinin daxili mövqeyinin, ixtisasının dəyişdirilməsi meyarı kimi daxil edilir ki, bu da motivasiyanın artmasına kömək edir. kadrların tərbiyəvi fəaliyyəti.

FEDERAL TƏHSİL AGENTLİYİ

dövlət ali peşə təhsili müəssisəsi

RUSİYA DÖVLƏT HUMANİTAR UNİVERSİTETİ

İQTİSADİYYAT, İDARƏETMƏ VƏ HÜQUQ İNSTİTUTU

İDARƏETMƏ ŞÖBƏSİ

şöbə ________________

Tam adı

Vasilievsky bələdiyyə dairəsi timsalında yerli özünüidarəetmə sisteminin təhlili və təkmilləşdirilməsi

____ kursun tələbə (lər)inin dissertasiyası ________ təhsil formaları

İxtisas "__________________________________________"

Dövlət Aviasiya Kompleksində mühafizə üçün təsdiq edilmişdir

Baş kreslo

İqtisad elmləri doktoru, professor

N.I.Arkhipova

"__" ____________ 201

nəzarətçi

baş müəllim

L.N.Solyankina

"__" _____________ 201

Sankt-Peterburq

Giriş

1. Yerli idarəetmənin nəzəri əsasları

1.3 LSG-nin funksiyaları

2.Sankt-Peterburqda LSG sisteminin təhlili

2.2 Funksiyalar

2.3 Xüsusiyyətlər

2.4 Şəhərlərin müqayisəli təhlili federal əhəmiyyəti

3.3 Vasilievski bələdiyyə dairəsinin timsalında Sankt-Peterburqda yerli özünüidarəetmə sisteminin vəziyyətinin yaxşılaşdırılması "

Nəticə

Proqramlar

Giriş

Sosial-iqtisadi həyatın müxtəlif sahələrində transformasiyaların aparılması təcrübəsi göstərdi ki, yalnız onlardan regional və yerli səviyyədə şüurlu şəkildə dəstəklənən, əhali tərəfindən bəyənilən uğur şansı var. Böhran şəraitində bu tezis nəinki aktuallığını itirməmişdir. Əksinə, bu vəziyyətdə “uğur bir tərəfdən dövlətin, digər tərəfdən vətəndaş cəmiyyətinin necə sinxron, birgə, birgə hərəkət edəcəyindən asılıdır”.

Mövcud şərait bütün səviyyələrdə hakimiyyət orqanlarının və idarəetmə orqanlarının işinin səmərəliliyinə, yeni plan və proqramların etibarlılığına, mövcud resursların konsentrasiyasına ən diqqətlə yanaşmağı tələb edir. Balanslaşdırılmış sosial-iqtisadi inkişafın təmin edilməsi özlüyündə məqsəd deyil, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının əsas vəzifəsini - rusların həyat keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq üçün bir vasitədir.

Tədqiqatın aktuallığı ondan ibarətdir ki, yerli özünüidarə sisteminin spesifikliyi icra məsələlərində güc strukturlarına, onlara verilən səlahiyyətlərin öz səlahiyyətləri çərçivəsində, vətəndaş cəmiyyətinə maksimum yaxınlıq və qarşılıqlı əlaqəyə əsaslanır. əhali, o cümlədən bələdiyyələr olan təsərrüfat subyektləri - öz büdcəsi ilə məhsul və xidmətlərin istehsalçıları və istehlakçıları üzrə. Bu, ayrı-ayrı hakimiyyət institutlarının fəaliyyətinə və imkanlarına prinsipcə yeni yanaşmanın məqsədəuyğunluğundan danışmağa imkan verir. Yerli özünüidarə sistemi yuxarıda sadalanan bütün komponentləri özündə birləşdirən elə vahid qurumdur.

Tədqiqat problemi ondan ibarətdir ki, daxili bazarda rəqabətin intensivliyi elədir ki, işgüzar aktivliyin azalmasının açıq əlamətləri var, yeni açılan şirkət və firmaların illik sayı fəaliyyətini dayandırmış şirkətlərin sayı ilə müqayisə oluna bilər. fəaliyyətləri. Ştat əhalisinin əhəmiyyətli bir hissəsi üçün yaranan bölgə və rayon konyunkturasının mövcudluğunun əsas məhdudlaşdırılması tendensiyası var ki, bu da işsizlik, sağlamlıq və həyat keyfiyyətinin aşağı düşməsi kimi problemlərin artmasına səbəb oldu. Dövlətimizin rayon və rayonlarının formalaşması sahəsində real aktual sosial-iqtisadi problemlərin həlli region praktikasında əhalinin cari və gələcək sosial-iqtisadi ehtiyaclarına yönəlmiş səmərəli rəqabət strategiyalarının formalaşdırılmasına rasional yanaşmanın geniş tətbiqini tələb edir. əhali.

Belə ki, regional inkişafın əsas meyilləri və onların sosial-sosial inkişafın təmin edilməsində rolu, bu problemlərin geniş spektrinin hərtərəfli öyrənilməsi region əhalisinin tələbatının bazar əsasında münasib və keyfiyyətli ödənilməsi ilə bağlıdır. regional konyukturanın mexanizmləri hələ kifayət qədər inkişaf etməmişdir. Bununla belə, regionların rəqabətqabiliyyətliliyinin idarə edilməsinin optimallaşdırılması əsasında iqtisadi səmərəliliyin təmin edilməsi təcrübəsi təcili olaraq toplanmış iş təcrübəsinin hərtərəfli təhlilini tələb edir.

Tədqiqatın məqsədi sosial, sosial və iqtisadi sfera üçün müəyyən üstünlüklər yaratmaq üçün regional inkişaf sahəsində optimal idarəetmə metodologiyasını nəzəri və praktiki cəhətdən həyata keçirməkdir.

Tezisdə qarşıya qoyulmuş məqsədə uyğun olaraq müəllif aşağıdakı vəzifələri qoyur:

1) yerli idarəetmənin təkmilləşdirilməsi və ondan xalqın hakimiyyətdə təmsilçiliyinin səviyyəsinin və keyfiyyətinin artırılması, habelə Rusiya vətəndaşlarının sosial-iqtisadi inkişaf problemlərinin həllində geniş iştirakının milli problemlərinin həlli üçün istifadə üsullarını və yollarını nəzərdən keçirmək;

2) əhalini öz fəaliyyətləri haqqında sadəcə məlumatlandırmaqdan onların müzakirəsinə keçid yolu ilə ərazilərin özünüidarəsi ilə bağlı işlərə əhalinin cəlb edilməsi məsələlərini həll etmək üçün hakimiyyət orqanlarına ictimai etimad səviyyəsinin artırılması ilə bağlı mümkün üsulları təhlil etmək; və yerli problemlərlə bağlı ümumi mövqenin inkişaf etdirilməsi;

3) yerli özünüidarəetmə orqanlarının vətəndaş cəmiyyətinin inkişafına hansı funksiyalar aid edildiyini, bu funksiyaların əhali ilə hökumət arasında əks əlaqənin təmin edilməsinə necə təsir etdiyini, vətəndaş nəzarətinin həyata keçirilməsinin təşkili və təşviqi üzrə işin necə təşkil edilməsinin mümkünlüyünü öyrənmək;

4) yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısı və yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətləri müvafiq səlahiyyətlərlə, o cümlədən ölkənin inkişaf strategiyasının yerli səviyyədə həyata keçirilməsinə və icra keyfiyyətinə nəzarətin təşkili ilə necə əlavə edilə bilər? sosial funksiyalar dövlət orqanlarına müvafiq təkliflər təqdim etməklə;

5) istehlakçı xüsusiyyətlərinin hərtərəfli öyrənilməsi, bütün sahələrdə zəruri xidmətlərin göstərilməsi üçün material, əmək, maliyyə resurslarının həcminin planlaşdırılması əsasında resurs təminatının təhlili və Vasilievskinin nümunəsindən istifadə edərək LSG strukturunun strateji inkişaf konsepsiyasını müəyyən etmək. bələdiyyə rayonu.

Tədqiqatın obyekti Vasilievsky bələdiyyə dairəsi timsalında yerli özünüidarəetmə strukturunun və resurs təminatının təhlili və təkmilləşdirilməsi metodologiyasıdır.

Tədqiqatın mövzusu Vasilyevski bələdiyyə dairəsinin inkişaf göstəriciləri, habelə müqayisəli təhlil aparmaq üçün zəruri olan federal əhəmiyyətli digər yerli özünüidarəetmə orqanlarının göstəriciləridir.

Tədqiqat metodologiyası işin aparıldığı materiallardır. Tədqiqatın metodoloji əsasını sistemli yanaşma, müqayisəli təhlil üsulları, məntiqi modelləşdirmə və ekspert rəyi... Bu tədqiqatda aparılan müşahidələr iqtisad elminin və idarəetmə elminin nailiyyətlərinə əsaslanır. Müəlliflər yerli və xarici müəlliflərin iqtisadi fəaliyyətin təhlili, strateji idarəetmə konsepsiyası, sosial tərəfdaşlıq sisteminin formalaşması, LSG idarəetmə metodlarının inkişafı və yerli özünüidarəetmə orqanlarının federal mərkəzlə müasir qarşılıqlı fəaliyyətinə dair əsərlərindən istifadə ediblər. Müəllif həmçinin sosial-iqtisadi inkişaf haqqında məlumatlardan və Rusiya Federasiyası Dövlət Statistika Komitəsinin Rusiya əhalisinin sağlamlıq vəziyyəti və bələdiyyə müəssisələrinin maddi bazasının vəziyyəti haqqında statistik kolleksiyaların materiallarından istifadə etmişdir.

Tədqiqatın nəzəri əsasını Vasilievsky bələdiyyə dairəsinin idarəetmə və inkişaf proseslərinin hərtərəfli təhlili təşkil edir. İstifadə olunan iş - Rusiya Federasiyasının dövlət və hökumət orqanlarının Vasilievsky bələdiyyə dairəsinin modernləşdirilməsi və inkişafı ilə bağlı qərarları. Qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələr hazırlanarkən yerli və xarici müəlliflərin əsərlərindən, kütləvi informasiya vasitələrində dərc olunmuş materiallardan və elektron məlumatlardan, şəxsi tədqiqat müşahidələrindən istifadə edilmişdir.

Nəzərdə tutulan məqsəd və vəzifələrə uyğun olaraq, tədqiqatın birinci fəslində Rusiya Federasiyasında özünüidarənin əsaslarının yaranması və daha da inkişafının nəzəri aspektləri açıqlanacaq və LSG-nin inkişafındakı vəziyyəti qiymətləndiriləcəkdir. Tədqiqatın ikinci fəsli federal miqyasda və Sankt-Peterburq şəhərində yerli özünüidarənin sosial-iqtisadi inkişafının təhlili və tendensiyalarına həsr edilmişdir. Tədqiqatın üçüncü fəslində Vasilievsky bələdiyyə dairəsi timsalında yerli özünüidarəetmənin sosial-iqtisadi inkişafının məqsədləri və strateji istiqamətləri haqqında danışacağıq.

Fəsil 1. Yerli özünüidarənin nəzəri əsasları

1.1 Rusiya Federasiyasında LSG sisteminin formalaşmasının əsas mərhələləri

Beynəlxalq hüququn hamılıqla tanınmış prinsip və normaları, habelə Rusiya Federasiyasının bir sıra beynəlxalq müqavilələri yerli özünüidarənin təşkili ilə bağlı məsələlərin tənzimlənməsi qaydalarını müəyyən edir (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 15-ci maddəsi). Bunlardan yerli özünüidarə ilə bağlı məsələlərdə əsas beynəlxalq akt 1985-ci il oktyabrın 15-də Avropa Şurası tərəfindən qəbul edilmiş Yerli Özünüidarənin Avropa Xartiyasıdır (Rusiya Federasiyası Şuranın üzvüdür). Avropa, 28 fevral 1996-cı ildən). Avropa Xartiyası 20 mart 1998-ci ildə Dövlət Duması tərəfindən ratifikasiya edilib və 1 sentyabr 1998-ci ildə Rusiya Federasiyasının ərazisində qüvvəyə minib. yerli özünüidarəetmə, habelə yerli özünüidarə orqanlarının hüquqlarına təminat verir.

İstənilən Avropa ölkəsində özünüidarənin mühüm hüquqi əsası məhz Avropa Şurası tərəfindən 1985-ci il oktyabrın 15-də qəbul edilmiş Yerli Özünüidarəetmə haqqında Avropa Xartiyasındadır. Bu Xartiyanın həyata keçirilməsində mühüm rol Avropanın yerli və regional hakimiyyət orqanlarının konqresmenlərinə məxsusdur. Onlar o vaxt iki palatadan - Yerli Hakimiyyətlər Palatasından və Regionlar Palatasından ibarət olan məşvərətçi orqanın üzvləridir. 1996-cı ildən Avropa Şurasının üzvü olan Rusiya, yəni onun nümayəndə heyəti Konqresin işində iştirak edir. 18 fevral 1996-cı ildə Rusiya Federasiyası adından Strasburq şəhərində imzalandıqdan və 11 aprel 1998-ci il tarixli Federal Qanunla ratifikasiya olunduqdan sonra Rusiyada Yerli Özünüidarəetmənin Avropa Xartiyası fəaliyyətə başladı.

Bütövlükdə LSG-nin Avropa Xartiyası qeyd edir ki, özünüidarə təbii olaraq yerli ehtiyaclara və MN əhalisinin müəyyən korporativ maraqlarına cavab verir, halbuki yerli idarəetmə orqanının qərarları sərbəst seçmək hüququ olmalıdır. Verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində onların həyata keçirilməsi üsulları və vasitələri yerli özünüidarəetmə orqanının şəxsi məsuliyyəti altında istifadə olunur. Yerli özünüidarənin həyat qabiliyyətinin kifayət qədər vacib şərti onun saxlanması üçün kifayət qədər iqtisadi və maliyyə bazasının olmasıdır.

Yerli özünüidarəetmə haqqında Avropa Xartiyasının 9-cu maddəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə resurslarını təsvir edərək qeyd edir ki, yerli özünüidarə orqanı milli iqtisadi siyasət çərçivəsində özünün kifayət qədər miqdarda öz vəsaitinə sahib olmaq hüququna malikdir. yalnız öz səlahiyyətləri və müəyyən yerli məsələlərin qərarları çərçivəsində sərbəst istifadə edə biləcəkləri öz maliyyə resurslarına malikdirlər.

Yerli hökumətin məhkəmə müdafiəsi də təmin edilir. Hüquqi təminatlar sistemində xüsusi yer tutur. Məhkəmə müdafiəsi imkanı bir sıra beynəlxalq hüquqi aktlarda gücləndirilmişdir. Yerli özünüidarə orqanı, Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasının 11-ci maddəsinə uyğun olaraq, onlara öz səlahiyyətlərini sərbəst həyata keçirmək və bir sıra prinsiplərə riayət etmək imkanlarını təmin etmək üçün məhkəmə müdafiəsi hüququna malik olmalıdır. ölkə konstitusiyasında və qanunvericiliyində təsbit edilmiş yerli özünüidarə.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə modellərinin xüsusi siyahısı da mövcuddur. Hüquq ədəbiyyatında LSG-nin 5 əsas modeli hazırlanmışdır:

1) vacib;

2) funksional;

3) təşkilati və struktur;

4) maddi və maliyyə;

5) qanuni.

V son vaxtlar modelin bir növü də var - "ərazi". Bütün bu modellər bir-birindən asılıdır, eyni zamanda konstitusiya normaları ilə təsdiqlənir.

İnqilabdan əvvəlki mərhələ yerli idarəetmə sahəsində müxtəlif islahat xarakterli dəyişikliklərlə yadda qaldı. Ən əhəmiyyətli islahat yenidən təşkili XIX əsrin 60-cı illərinin əvvəllərində, təhkimçilik hüququ ləğv edildikdən dərhal sonra imperator II Aleksandr hökumət Senatına 1864-cü il yanvarın 1-dən qüvvəyə minməsi haqqında fərman imzaladıqda həyata keçirildi. "Zemstvo təsisatları haqqında Əsasnamə". Zemstvo-nun yaranmasına kömək edən ən mühüm amil 19 fevral 1861-ci il tarixli fərman idi ki, ona əsasən 20 milyondan çox təhkimçiliyi “azad” kəndlilər əldə etdi.

1864-cü ildə baş verən Zemskaya islahatı və 1870-ci ildə baş verən şəhər islahatı yeganə məqsədi güdürdü - Rusiya imperiyasında hökumətin mərkəzsizləşdirilməsi və yerli özünüidarənin başlanğıcını inkişaf etdirmək. Transformasiya iki ideyaya əsaslanırdı. Birincisi, hakimiyyətin seçilməsidir. Özünüidarəetmənin bu növü bütün yerli idarəetmə orqanlarının seçicilər tərəfindən seçildiyini və idarə olunmasını nəzərdə tutur. Onlar nümayəndəlik orqanlarının nəzarəti altında olacaqlar və hakimiyyətin bu qolları isə qanunverici tərəfindən idarə olunacaqdır. Zemstvo özünüidarə orqanları dövlət hakimiyyətinin tərəfdarları idi, cəmiyyətdə legitimliyi və ardıcıllığı qorumağa çalışırdılar. İkinci ideya təklifdir ki, yerli özünüidarəetmə öz fəaliyyəti üçün real maliyyə bazasına malik olmalıdır. 19-cu əsrdən başlayaraq ərazi dairələrindən yığılan bütün ödənişlərin 60%-ə qədəri zemstvo, yəni şəhər və qəzaların sərəncamında qalır, 20%-i isə əyalət və əyalət xəzinəsinə daxil olur.

1917-ci il Fevral inqilabına qədər zemstvolar Rusiya imperiyasının ümumi əhalisi təxminən 110 milyon olan 43 quberniyasında artıq özünümaliyyələşdirmə üzərində işləyirdilər. Zemstvoların fəaliyyəti iki əsas prinsipdən istifadə etməklə həyata keçirilirdi: özünüidarəetmə və özünümaliyyələşdirmə.

Birinci prinsip idarəetmə orqanlarının seçilməsi, eləcə də idarəetmə aparatının strukturlarının formalaşdırılması, əsas fəaliyyət istiqamətlərinin müəyyən edilməsi, mütəxəssislərin seçilməsi və hazırlanması, yerli büdcə vəsaitlərinin formalaşdırılması və bölüşdürülməsi yolu ilə həyata keçirilirdi. Özünüidarə orqanlarının inkişafında sovet mərhələsi Oktyabr inqilabı dövründən başlamış və zemstvo idarələrinin tamamilə yenidən qurulması ilə əlamətdar olmuşdur.

Bolşeviklər zemstvoların geniş şəkildə ləğvini tətbiq etdilər, çünki onlar zemstvo özünüidarə orqanlarını burjua quruluşunun mirası hesab edirdilər və bundan əlavə, yeni hökumətin siyasəti hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsi idi və zemstvolar, bildiyiniz kimi, onun qeyri-mərkəzləşdirilməsi təmin edilmişdir. 1918-ci ilin yayında zemstvoların ləğvi başa çatdı.

Bu, tamamilə təbii proses idi, çünki yeni rejim total nəzarəti nəzərdə tuturdu və yerli özünüidarə iqtisadi, sosial, maliyyə və hətta siyasi hüquqlar və azadlıqlar, müstəqillik verir, sosializm ideyaları isə proletar diktaturasının gücünə əsaslanır. totalitar rejim, yəni təbiətcə mərkəzləşmiş dövlət.

İnqilabdan əvvəlki Rusiya İmperiyası dövründə yerli özünüidarəetmə orqanlarının formalaşması və fəaliyyət göstərməsi prosesində yerli bələdiyyə məktəbinin xüsusiyyəti olan aşağıdakı ən mühüm prinsipləri qeyd etmək mümkün idi:

1) Rusiya İmperiyasının ərazi bütövlüyünün sosial-iqtisadi inkişafının xüsusiyyətləri, mədəni, milli və dini etnik qruplar arasındakı əsas fərqlərlə əlaqəli olan yerli özünüidarəetmə orqanlarının konfiqurasiyalarının müxtəlifliyi prinsipi ;

2) yerli özünüidarə orqanlarının fəal siyasi həyata qarışmaması prinsipi, çünki yerli özünüidarəetmə orqanlarının əsas vəzifəsinin sakinlərin ilkin ehtiyaclarını ödəmək olduğuna inanılırdı və ölkədə yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə ciddi nəzarət edilirdi. -dövlət orqanları bu səlahiyyətlərin hüdudlarından kənara çıxmamışdır;

3) istinad obyektlərinin və resursların güc dərəcələri arasında sərhədləşdirilməsi prinsipi, bu zaman sərhədləşdirmə sırası kafilik mövqeyinə görə deyil, onların tətbiqinin təmin edilmiş səviyyə ilə ən yüksək səmərəliliyi mövqeyinə görə qurulur;

4) mərkəzdən nəzarət saxlamaqla, iqtisadi və iqtisadi sahələrdə nisbətən geniş hüquqların yerli özünüidarə orqanlarına verilməsi prinsipi. Bəzi səlahiyyətlərin verilməsi üçün əsaslar əsasən imperiyanın nəhəng ərazi miqyası idi; 19-cu əsrin ikinci yarısı və 20-ci əsrin əvvəllərində şəhər və kənd birləşmələrinin, səhiyyə xidmətlərinin və mədəniyyətin sürətli inkişafı.

LSG-nin, əsasən zemstvo özünüidarə orqanlarının inqilabına qədər toplanmış təcrübəsi inqilabdan sonra unudulmuş və itirilmişdir. Sovet rejimi illərində isə yerli özünüidarənin yaradılmasına dair çoxlu müsbət nümunələrə rast gəlmək olar.

Sovet İttifaqında, eləcə də XX əsrin 80-ci illərində Rusiya Federasiyasında fəaliyyət göstərən yerli özünüidarəetmə sistemləri aşağıdakı kimi xarakterizə olunurdu. SSRİ Konstitusiyasına uyğun olaraq yerli Sovetlər öz ərazilərində dövlət, təsərrüfat və sosial-mədəni tikinti layihələrinə rəhbərlik etməyə borclu idilər; iqtisadi və sosial inkişafın nəzərdə tutulan layihələrini, habelə yerli büdcə fondunu təsdiq edir; dövlət hakimiyyəti orqanlarına, onların tabeliyində olan müəssisə, idarə və təşkilatlara rəhbərlik etmək; qanuna əməl olunmasına təminat verir, dövlət və ictimai asayişi qoruyur, vətəndaşların hüquqlarının müdafiəsi üçün çıxış edir; və dövlətin müdafiə qabiliyyətinin gücləndirilməsinə töhfə vermək.

Öz səlahiyyətləri çərçivəsində yerli özünüidarə orqanları irimiqyaslı iqtisadi və sosial inkişaf bilavasitə öz ərazisində; bu ərazi dairəsində yerləşən yuxarı tabeli müəssisə, təşkilat və birliklər tərəfindən qanunvericilik aktlarına riayət olunmasının yoxlanılmasını həyata keçirmək; torpaqdan istifadə, ekoloji qanunvericilik, tikinti, əmək ehtiyatlarından düzgün istifadə, istehlak mallarının istehsalı, sosial-mədəni, məişət və əhaliyə xidmətin digər sahələrində fəaliyyətlərini əlaqələndirir və yoxlayır.

Rusiyada özünüidarənin problemli məsələlərinə maraq yalnız 1980-ci illərin ikinci yarısında, idarəetmə üsullarının inzibati metoddan əsasən iqtisadi tərkib hissəsinə keçidin zəruriliyini dərk edən zaman artdı. Yavaş-yavaş yerli hakimiyyət orqanlarının Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq onlara məxsus olan hakimiyyəti həyata keçirən xalqın müstəqil səviyyəsi olduğu fikri irəli sürülməyə başladı. Bununla yanaşı, cəmiyyətin demokratik əsaslarının yalnız yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət mərkəzindən ayrılması ilə mümkün olması fikri formalaşmağa başladı. Bununla bağlı əsas praktiki addım “SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında” SSRİ Qanununun ratifikasiyası oldu.

Yuxarıda göstərilən qanunvericilik aktına uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanları sisteminə yerli Şuralar, habelə ərazi ictimai şuraları və mikrorayon komitələri, ev, küçə, məhəllə, kənd komitələri və digər orqanlar, habelə yerli referendumlar daxil edilməyə başlandı. məclislər və digər konfiqurasiyalar.birbaşa demokratiya. Yerli özünüidarənin ilkin ərazi səviyyəsinə kənd soveti, rayon qəsəbəsi və şəhər dairəsi nail olmuşdur. Qanun ittifaq və muxtar respublika muxtariyyətlərinə digər səviyyələri müstəqil müəyyən etmək hüququnun verilməsini tənzimləyirdi.

İnkişafın növbəti mərhələsi postsovet keçid mərhələsi idi. Bələdiyyə islahatının inkişafının əsas mərhələsi yuxarıda qeyd edildiyi kimi, 1990-cı il aprelin 9-da “Yerlilərin yerli özünüidarəsinin ümumi prinsipləri haqqında” Sovet Sosialist Respublikaları İttifaqının Qanununun qəbul edilməsi olmuşdur. SSRİ-də iqtisadiyyat”. Geniş səlahiyyətlərin yerli özünüidarə orqanlarına verildiyi səciyyəvi xüsusiyyətlərlə yanaşı, bu səlahiyyətlərin və özünüidarəetmə orqanlarının işinin möhkəm maliyyə-iqtisadi əsaslara söykənməli olduğu şəraitin dərk edilməsi meydana çıxdı və gücləndi.

Yerli iqtisadiyyatın əsasını kommunal mülkiyyət təşkil etməli idi. O, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən onlara məxsus vəsaitlər hesabına yaradılmış və ya alınmış, habelə ittifaq və respublika orqanları tərəfindən onlara pulsuz verilmiş obyektləri əhatə edirdi. Bələdiyyə müəssisələri bu qanuna uyğun olaraq yerli təbii və maddi-texniki ehtiyatlardan istifadə etmək üçün imtiyazlı hüquq aldılar.

Növbəti mərhələ "RSFSR-də yerli özünüidarəetmə haqqında" RSFSR Qanununun təsdiq edilməsi hesab olunur, ona görə yerli nümayəndəlik orqanları ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə əhali tərəfindən seçilirdi. beş il müddətinə. Yerli idarəetməni müvafiq Şuraya, habelə öz səlahiyyətləri daxilində yuxarı icra və inzibati orqanlara hesabat verən icra və inzibati orqanlar təmsil edirdilər. Yerli hökumət administrasiyasının başçısı ümumi birbaşa və bərabər seçkilər yolu ilə gizli səsvermə yolu ilə, həmçinin 5 il müddətinə seçilirdi. İcra başçısı öz səlahiyyətlərini təkbaşına idarəetmə prinsipi əsasında həyata keçirirdi. O, yerli idarəetmə orqanlarının və struktur bölmələrinin tabeçiliyində və onlara rəhbərlik etməklə bütün məsələləri həll etməli idi. Eynilə, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə orqanlarının təsdiqi icraiyyə komitəsindən və kollegial fəaliyyət formalarından yerli hakimiyyət orqanlarının rəhbərliyində bir nəfərlik idarəetmə mövqeyinə keçidlə müşayiət olundu.

90-cı illərin ortalarında Rusiya Federasiyasında meydana gələn kütləvi demokratik dəyişikliklər ona gətirib çıxardı ki, LSG-nin inqilabdan əvvəlki dövrdə mövcud olan dövlət orqanları sistemindən ayrılması ideyası bərpa olunmağa başladı.

1993-cü ildə Rusiya Federasiyasının yeni Konstitusiyası qəbul edildi və bu, yerli idarəetmə orqanlarının artıq dövlət orqanları sisteminə daxil edilməməsi müddəasını qanuniləşdirdi. Sənətə uyğun olaraq. 132 yerli əhəmiyyətli problemlərin sferası müəyyən edildi: “yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə mülkiyyətini müstəqil idarə edir, yerli büdcəni formalaşdırır, təsdiq edir və icra edir, yerli vergi və ödənişləri müəyyən edir, ictimai asayişi qoruyur, habelə yerli əhəmiyyətli digər məsələləri həll edir. Yerli özünüidarə orqanlarına qanunla onların həyata keçirilməsi üçün zəruri olan maddi və maliyyə vəsaitlərinin verilməsi ilə bağlı müəyyən dövlət səlahiyyətləri verilə bilər. Verilən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi dövlətin nəzarətindədir”.

Rusiya Federasiyasının 1993-cü il Konstitusiyasının 12-ci maddəsinin 1-ci fəslində yerli özünüidarə ilk dəfə Rusiya dövlətinin bütün konstitusiya quruluşunun əsası kimi müəyyən edilmişdir. Bu tələb Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyası tərəfindən nəzərə alınır. ISG Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində tanınır, zəmanət verilir və həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 15-ci maddəsinə əsasən, Rusiya hüquq sisteminin ayrılmaz hissəsi beynəlxalq hüququn və Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrinin bir sıra hamı tərəfindən tanınmış prinsip və normalarıdır. Bu səbəbdən yerli özünüidarənin hüquqi əsası 11.04.1998-ci il tarixli Federal qanunvericiliklə təsdiq edilmiş Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasıdır. Nizamnamə Rusiya Federasiyasında Rusiya Konstitusiyası, federal, regional və bələdiyyə qanunvericiliyi ilə birlikdə yerli özünüidarəetmənin qurulduğu bir sıra əsas prinsipləri müəyyən edir.

LSG-nin həyata keçirilməsi üçün hüquqi təminatlar xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Qanunvericilik yerli özünüidarə orqanlarının hüquqlarının məhdudlaşdırılmasına görə hüquqi məsuliyyət nəzərdə tutur. Beləliklə, o andan etibarən Rusiya Federasiyasında konstitusiya səviyyəsində yerli özünüidarəetmə təsdiq edildi - xüsusi bir səlahiyyət dərəcəsi, çünki yerli özünüidarə orqanlarının dövlət orqanlarının sistem aparatından ayrılması ilkin bölünməni təyin etdi. şaquli boyunca dövlət funksiyaları.

Rusiyada yerli özünüidarə sisteminin formalaşmasında mühüm hadisəli mərhələ 28 avqust 1995-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun qəbulu oldu. Qanunvericilik aktında yerli özünüidarə orqanları müstəqil olaraq xarakterizə olunurdu və onların funksiyaları öz məsuliyyəti altında həyata keçirilməli idi. Vətəndaşların yerli özünüidarəni həyata keçirmək hüququ qanunun aşağıdakı tezisləri ilə tənzimlənir: vətəndaşların bərabərliyinin tanınması; seçkilərə uyğun olaraq yerli özünüidarə orqanlarına seçmək və ya seçilmək hüququ; və bələdiyyə xidmətlərinə bərabər çıxış.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin yaradılmasının əsas prinsipləri belə müəyyən edilmişdir. indiki mərhələ onun həyata keçirilməsi üçün müxtəlif konfiqurasiyalar üçün geniş imkanlar. Buna baxmayaraq, Rusiya Federasiyasının sakinləri hər cür səbəblərə görə, əvvəlki kimi, yerli hakimiyyət orqanları vasitəsilə demokratiyanın həyata keçirilməsində tam iştirak edə bilmədilər. Sonra Rusiyada ən əhəmiyyətli konstitusiya və hüquqi islahatlardan biri kimi yerli özünüidarə islahatı həyata keçirildi. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə orqanlarının inkişafının tarixi təcrübəsini nəzərə alaraq və qabaqcıl xarici təcrübənin tətbiqi ilə islahatlara başlanılmışdır ki, bu da son nəticədə yerli özünüidarəetmə orqanlarının ikipilləli mahiyyətinin hüquqi əsasda konsolidasiyasına kömək etmişdir. İslahat nəticəsində əhali yaşadıqları dairənin, vilayətin, rayonun həyatında daha fəal iştirak etmək, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində təşəbbüskarlıq göstərmək imkanı əldə edəcək.

1.2 Rusiya Federasiyasında LSG konsepsiyası və prinsipləri

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddəsinə uyğun olaraq, ölkəmizdə yerli özünüidarə tanınır və təmin edilir. Yerli özünüidarə öz səlahiyyətləri daxilində müstəqil orqandır. Qanunvericiliyə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət hakimiyyəti sisteminin bir hissəsi və ya iştirakçısı hesab edilmir. Bu əsas sənədin 3-cü maddəsinin 2-ci bəndində deyilir ki, xalq öz hakimiyyətini bilavasitə, habelə dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirir. Deməli, yerli özünüidarə xalqın öz hakimiyyətini həyata keçirmə formalarından biridir.

Həmçinin, bu institutun əsas məqamları və prinsipləri Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130, 131, 132 və 133-cü maddələrində Rusiyada yerli özünüidarəetmənin təşkili ilə bağlı ümumi müddəaları təsbit edən Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci fəslində xüsusilə ətraflı təsvir edilmişdir.

Yuxarıdakı maddələrdən verilən məlumata görə, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə yalnız yerli əhəmiyyətli olan bəzi məsələlərdə müstəqil qərarlar qəbul etməyə imkan verir. Məsələn, belə məsələlərə bələdiyyə mülkiyyətinin elementlərinə sahiblik, istifadə və sərəncam vermək kimi məsələlər aid edilə bilər. Məsələlər üzrə qərarlar vətəndaşların yığıncağı tərəfindən referendumların, seçkilərin təyin edilməsi yolu ilə, habelə iradəsini bilavasitə ifadə etməyin digər formaları, seçkili və digər yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə qəbul edilir. Yerli özünüidarəetmə şəhər, kənd yaşayış məntəqələrində və digər ərazilərdə tarixi və digər yerli ənənələr nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. Yerli özünüidarə orqanlarının strukturu əhali tərəfindən müstəqil şəkildə müəyyən edilir. Yerli özünüidarəetmənin bilavasitə qüvvədə olduğu ərazilərin sərhədlərinin dəyişdirilməsi yalnız müvafiq ərazilərin əhalisinin sayı nəzərə alınmaqla mümkündür [Əlavə 1].

Yerli özünüidarə orqanı bələdiyyə mülkiyyətinin elementlərini müstəqil şəkildə idarə edir, yerli büdcənin formalaşmasını, təsdiqini və icrasını həyata keçirir, yerli vergini və rüsumların sayını müəyyən edir, ictimai asayişi qoruyur, habelə yerli əhəmiyyətli digər məsələləri həll edir. Yerli özünüidarə orqanlarına qanunla onların həyata keçirilməsi üçün zəruri olan maddi və maliyyə vəsaitlərinin verilməsi ilə bağlı müəyyən dövlət səlahiyyətləri verilə bilər. Verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi dövlətin nəzarəti altındadır.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə, məhkəmə müdafiəsi, dövlət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlar nəticəsində yaranan əlavə xərclərin ödənilməsi, yerli özünüidarəetmə hüquqlarının məhdudlaşdırılmasının Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə qadağan edilməsi ilə təmin edilir. Rusiya Federasiyası və federal qanunlar.

1998-ci ildə Rusiyada ratifikasiya edilmiş "Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu" Avropa Yerli Özünüidarə Xartiyası yerli özünüidarəetməni yerli özünüidarə orqanlarının ictimai işlərin əhəmiyyətli hissəsini tənzimləmək hüququ və real qabiliyyəti kimi müəyyən edir. qanun çərçivəsində fəaliyyət göstərərək, öz məsuliyyəti altında və yerli əhalinin mənafeyini nəzərə alaraq idarə edirlər.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun yerli özünüidarənin daha geniş konsepsiyasını təqdim edir, buna görə yerli özünüidarə xalq tərəfindən öz hakimiyyətini həyata keçirmə formasıdır və Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunlar və müəyyən edilmiş hallarda federal qanunlar ilə müəyyən edilmiş hüdudlarda - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları, müstəqil və öz məsuliyyəti ilə əhalinin bilavasitə və (və ya) qərarı ilə. yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə yerli əhəmiyyətli məsələləri əhalinin mənafeyinə əsaslanaraq, tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə almaqla. Yerli özünüidarəetmə Rusiya Federasiyasının konstitusiya quruluşunun əsaslarından birini təşkil edir, Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində tanınır, təmin edilir və həyata keçirilir.

Yuxarıda göstərilən normativ aktlar digər qanunlar və qanunvericilik aktları ilə birlikdə Rusiyada yerli özünüidarənin təşkili üçün birbaşa hüquqi əsasdır [Əlavə 2]. Digər qanunlara Federal Qanunvericilik daxildir: "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" FZ və "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə haqqında" Qanun, bunlara zidd olmayan hissədə tətbiq olunur. 06.10.2003 N 131-FZ Federal Qanununun 12-ci fəslinin müddəaları , və 1 yanvar 2009-cu ildə başa çatır. "Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarına seçmək və seçilmək konstitusiya hüquqlarının təmin edilməsi haqqında" Federal Qanun da bu hüquqların pozulması halında müdafiəsini təmin edir.

Əsasnamələrə Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanları daxildir: "Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında yerli özünüidarənin inkişafı üzrə Şura haqqında", "Şəhər rayonlarında yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında" və bələdiyyə rayonları" Federasiya ", habelə Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları, bu sahədə Rusiya Federasiyası Ədliyyə Nazirliyinin əmrləri və digər qanunvericilik aktları.

Beləliklə, yerli özünüidarəetmə Rusiya Federasiyasının konstitusiya quruluşunun əsaslarından birini təşkil edir və xalqın öz hakimiyyətini həyata keçirməsinin bir formasıdır ki, bu da əhalinin müstəqil və onun məsuliyyəti altında birbaşa və (və ya) vasitəsilə qərar verməsini təmin edir. yerli özünüidarə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələləri əhalinin maraqlarına əsaslanaraq, tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə almaqla. Yerli özünüidarənin hüquqi əsasını beynəlxalq hüququn hamılıqla qəbul edilmiş prinsipləri və normaları, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunlar, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, Hökumətin fərmanları və digər normativ hüquqi aktlar təşkil edir.

Yerli özünüidarənin prinsipləri yerli özünüidarənin mahiyyətinə görə əhalinin, onların formalaşdırdığı orqanların, yerli işləri müstəqil idarə edən təşkilatının və fəaliyyətinin əsasını təşkil edən fundamental prinsiplər və ideyalardır.

Yerli özünüidarənin prinsipləri obyektiv qanunların tələblərini və yerli özünüidarənin inkişaf tendensiyalarını əks etdirir. Onlar aşağıdakılarla xarakterizə olunur:

1. Prinsiplər bələdiyyə idarəetməsinin strukturunu və fəaliyyətini əvvəlcədən müəyyən edir.

2. Bələdiyyə tikintisinin nəzəri əsası kimi prinsiplər yerli özünüidarənin mahiyyətini, onun fərqli xüsusiyyətlərini və xüsusiyyətlərini anlamağa kömək edir.

3. Prinsiplər mövcud yerli özünüidarə sisteminin qiymətləndirilməsi meyarı kimi çıxış edir: onun yerli özünüidarəetmə prinsiplərində ifadə olunan prinsip və ideyalara nə dərəcədə uyğundur.

4. Yerli özünüidarənin əsas xüsusiyyətlərini və xüsusiyyətlərini əks etdirən yerli özünüidarəetmə prinsipləri yerli özünüidarə institutlarının inkişafında davamlılığın qorunub saxlanmasına kömək edir.

Yerli özünüidarəetmə prinsipləri Avropa Şurasına üzv dövlətlərin bələdiyyə qanunvericiliyi üçün hüquqi əsas kimi çıxış edən Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasında öz hüquqi təsdiqini almışdır.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun, yerli özünüidarəetmə haqqında Avropa Xartiyasının müddəalarına əsaslanaraq, yerli özünüidarənin ümumi prinsiplərini birləşdirir. Rusiya Federasiyasının bütün yerli özünüidarə sisteminə xasdır. Bu prinsiplər çərçivəsində sərhədyanı ərazilərdə, qapalı inzibati-ərazi birləşmələrində yerli özünüidarəetmənin təşkilinin xüsusiyyətlərinin tənzimlənməsi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında yerli özünüidarəetmənin hüquqi tənzimlənməsi tarixi nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. və digər yerli ənənələr həyata keçirilir.

Yerli özünüidarəetmə prinsiplərinin həyata keçirilməsi təkcə onların qanunvericilikdə, bələdiyyələrin nizamnamələrində hüquqi cəhətdən möhkəmləndirilməsi ilə deyil, həm də bu prinsiplərə uyğun gələn bələdiyyə işinin təşkilati forma və üsulları sistemi ilə təmin edilir.

Yerli özünüidarənin ümumi prinsiplərinə aşağıdakılar daxildir:

a) yerli məsələlərin həllində əhalinin müstəqilliyi;

b) yerli özünüidarənin, onun orqanlarının dövlət idarəetmə sistemində təşkilati olaraq ayrılması və ümumi vəzifə və funksiyaların həyata keçirilməsində dövlət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqə;

c) yerli özünüidarənin maddi və maliyyə resurslarının onun səlahiyyətlərinə uyğunluğu;

q) yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin əhali qarşısında məsuliyyəti;

e) yerli özünüidarənin müxtəlif təşkilati formaları;

f) insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarına riayət edilməsi;

g) yerli özünüidarənin təşkilində və fəaliyyətində qanunçuluq;

h) yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinin təbliği;

i) yerli özünüidarənin fəaliyyətində kollegiallıq və komandanlıq birliyi;

Kimə) dövlət zəmanəti yerli hökümət.

YÖM-in fəaliyyət göstərdiyi ümumi prinsiplərə görə onun orqanları öz işini rəvan və müəyyən nizama uyğun həyata keçirirlər. Lakin, eyni zamanda, onların işi bu ərazidə mövcud olan və LSG-nin formalaşmasında iştirak etmiş sakinlərin adət və ənənələrinə tabe olan əsaslarla əvvəlcədən müəyyən edilir.

1.3 LSG-nin funksiyaları

“Yerli özünüidarənin funksiyaları” anlayışı bələdiyyənin işinin bir sıra əsas istiqamətləri kimi başa düşülür. Yerli özünüidarəetmə imkanlarının funksional məcmusu onun mənşəyinin xarakteri, bələdiyyə özünüidarəsinin demokratiya sistemindəki yeri, bələdiyyə fəaliyyətinin yönəldildiyi vəzifə və məqsədlərlə müəyyən edilir. Yerli özünüidarəetmə xalq hakimiyyətinin təcəssümü olduğundan və hakimiyyətin vətəndaşlara yanaşmasını təmin etdiyi üçün istənilən demokratik sistemin əsasını təşkil edən komponentlərdən biridir. Yerli səviyyədə hakimiyyətin təşkili və həyata keçirilməsinin demokratik prinsiplərini təsdiq etməklə bələdiyyə özünüidarəsi demokratiyanın əsaslarını möhkəmləndirir.

Demokratiya və hakimiyyətin qeyri-mərkəzləşdirilməsi prinsiplərinə uyğun olaraq təşkil edilmiş, yerli əhəmiyyətli bütün məsələlər üzrə müxtəlif növ qərarların qəbulunda müəyyən müstəqilliyə malik olan yerli özünüidarəetmə orqanları yerli və milli maraqların ən optimal birləşməsinə, daha səmərəli prosesə töhfə verə bilər. ölkə ərazisi üçün özünüidarəetmə strukturlarının sosial-iqtisadi imkanlarının və potensial imkanlarının reallaşdırılması.

Yerli özünüidarəetmə cəmiyyətin və dövlətin demokratik idarəetmə sisteminin tərkib hissəsi olmaqla, yerli əhəmiyyətli məsələlərin müstəqil həlli yolu ilə əhalinin həyati mənafelərinin təmin edilməsi, vətəndaşların sosial müdafiəsi vəzifələrini də həyata keçirir.

Yerli özünüidarənin xalqın hakimiyyətinin təşkilində və həyata keçirilməsində rolunu, bələdiyyə fəaliyyəti prosesində həll olunan vəzifələri və yerli özünüidarənin səlahiyyətlərini nəzərə alaraq, yerli özünüidarənin aşağıdakı əsas funksiyalarını ayırd etmək olar. :

1) yerli məsələlərin həllində əhalinin iştirakının təmin edilməsi;

2) bələdiyyə mülkiyyətinin, yerli özünüidarənin maliyyə vəsaitlərinin idarə edilməsi;

3) bələdiyyə ərazisinin hərtərəfli inkişafının təmin edilməsi;

4) əhalinin sosial-mədəni, kommunal və digər həyati əhəmiyyətli xidmətlərə olan tələbatının ödənilməsini təmin etmək;

5) ictimai asayişin qorunması;

6) Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunlar ilə təmin edilmiş yerli özünüidarəetmənin maraqlarının və hüquqlarının qorunması.

Planlaşdırma bələdiyyə (eləcə də korporativ) idarəçiliyində idarəetmə dövrünün mərkəzidir. Bütün digər idarəetmə funksiyaları son nəticədə planlaşdırma zamanı müəyyən edilən təşkilatın məqsədləri və onlara nail olmaq yollarının nə olmasından asılıdır. Beləliklə, planlaşdırma bu məqsədlərə nail olmağı təmin edən məqsədlərin və fəaliyyət üsullarının müəyyənləşdirilməsinə yönəlmiş fəaliyyət kimi müəyyən edilə bilər.

Planlaşdırmanın mahiyyətini onun dörd aspektini nəzərdən keçirməklə səciyyələndirmək olar ki, Q.Koontz və O.Donel onları “məqsəd və vəzifələrin əldə edilməsinə planlaşdırmanın töhfəsi, planlaşdırmanın aparıcı rolu, planlaşdırmanın hər yerdə olması, səmərəliliyi planlarından". Planlaşdırmanın yuxarıdakı aspektləri əvvəlcə korporativ idarəetmə üçün seçilsə də, bələdiyyə idarəetməsinin mahiyyətini nəzərə almaq üçün onların əhəmiyyəti heç də az deyil.

Əvvəlcə qeyd edək ki, istər sosial-iqtisadi inkişafın uzunmüddətli planı olsun, istərsə də ondan irəli gələn hər hansı sənəd olsun, istənilən planın məqsədi bələdiyyənin məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsini asanlaşdırmaqdır. Bu prinsip şüurlu əməkdaşlıq vasitəsilə məqsədlərə çatmaq üçün mövcud olan hər hansı bir təşkilatın təbiətindən irəli gəlir. Buradan belə nəticə çıxır ki, yerli özünüidarə funksiyası kimi planlaşdırma o zaman mümkündür ki, əhalinin ən geniş təbəqələri məqsədlərin müəyyən edilməsinə və onlara nail olmaq üçün tədbirlər sisteminin müəyyənləşdirilməsinə cəlb olunsun.

Bələdiyyə orqanlarının rəhbərlərinin təşkilatlanma, rəhbərlik və nəzarətlə bağlı hərəkətləri bələdiyyənin məqsədlərinə nail olunmasına töhfə vermək üçün nəzərdə tutulduğundan, planlaşdırma məntiqi olaraq bütün digər idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsini qabaqlayır. Və praktikada bütün idarəetmə funksiyaları bir-birinə qarışsa da, “planlaşdırma ona görə unikaldır ki, o, bütün qrup səyləri üçün zəruri olan məqsədləri müəyyən edir”. Onu da qeyd etmək lazımdır ki, planlaşdırma təkcə məqsədləri və onlara nail olmaq yollarını deyil, həm də nəzarət standartlarını müəyyən edir, çünki planlaşdırılmamış hərəkətlərə nəzarət etmək mümkün deyil.

Planlaşdırma, bu və ya digər şəkildə, peşəkar səviyyədə idarəetmə fəaliyyəti ilə məşğul olan hər kəsin bir sıra funksiyalarıdır və bələdiyyə orqanları da bu baxımdan istisna deyil. Təbii ki, nəzərdə tutulan işlərin xarakteri və həcmi bələdiyyə orqanlarının konkret işçilərinin səlahiyyətlərindən asılı olaraq dəyişəcək. Bununla belə, hər halda, heç bir vəzifə təlimatı və ya bələdiyyə işçilərinin fəaliyyətini tənzimləyən hər hansı digər sənəd onların seçimini o qədər məhdudlaşdıra bilməz ki, onların zərrə qədər fəaliyyət azadlığı olmasın, onsuz heç bir planlaşdırma ola bilməz, çünki planlaşdırma öz təbiətinə görə həmişə müəyyən sayda alternativ hərəkətlərdən seçim etməyi nəzərdə tutur.

Planın və deməli, planın və planlaşdırılan tədbirlərin işlənib hazırlanması ilə bağlı bütün fəaliyyətlərin səmərəlilik dərəcəsi onların qarşıda duran məqsəd və vəzifəyə nail olmaq prosesinə verdikləri töhfənin kəmiyyət dərəcəsi ilə müəyyən edilir. müəyyən bir bələdiyyə. Planın effektivlik səviyyəsini araşdırarkən unutmamaq lazımdır ki, hər plan avtomatik olaraq hətta düzgün qoyulmuş məqsədlərə tam nail olmağa qadir deyil. Effektiv planlar onun həyata keçirilməsi ilə bağlı olan xərcləri, habelə onların mümkün faydaları aşmaması faktını nəzərə ala biləcək.

Planlaşdırma ehtiyacını daha yaxşı başa düşmək üçün korporativ idarəetmə üçün vurğulanan, lakin bələdiyyə idarəetməsi üçün heç də az əhəmiyyət kəsb etməyən aşağıdakı amilləri nəzərdən keçirin. Məqsədlər və onlara nail olmaq yolları planlaşdırma prosesində müəyyən edildikdən sonra təşkilatın vaxtıdır. Təşkilatın funksiyası yerli idarəetmənin məqsədlərinə nail olunmasını təmin edən vəzifələr və güc münasibətləri strukturunu inkişaf etdirməkdir.

Bələdiyyə idarəetməsində təşkilat funksiyası bələdiyyə qurumunun idarəetmə orqanları sisteminin, onların daxili strukturunun, həm bu orqanlar daxilində, həm də onlar arasında əlaqələrin formalaşmasını təmin edir. Bu baxımdan bələdiyyə idarəetmə orqanlarının optimal təşkilati strukturunun formalaşdırılması xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Bundan əlavə, bu idarəetmə funksiyası bir neçə bələdiyyənin idarəetmə orqanlarının, habelə regional və federal hakimiyyət orqanlarının birgə fəaliyyətinin əlaqələndirilməsini və qarşılıqlı əlaqəsini təmin edir. Nəhayət, bu funksiya bələdiyyə orqanları ilə bələdiyyənin ərazisində fəaliyyət göstərən biznes strukturları arasında qarşılıqlı əlaqə mexanizmlərinin formalaşdırılmasına yönəlib.

"Liderlik və liderlik - G. Kunz və S. O Donnel tərəfindən müəyyən edildiyi kimi - tabeliyində olanlar müəssisənin məqsədlərini başa düşə və onların əldə edilməsinə ən effektiv və səmərəli şəkildə töhfə verə biləcəyi idarəetmənin şəxsiyyətlərarası aspektləridir."

Rəhbərlik funksiyası bilavasitə təşkilatın işçilərinə yönəldilmişdir və onların davranışının təşkilatın, bu halda bələdiyyə idarəetmə sisteminin məqsədlərinə çatmağa yönəldilməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Bu səbəbdən səmərəli rəhbərlik liderin yüksək qiymətləndirilən keyfiyyətinə çevrilir ki, bu da bələdiyyə idarəçiliyi sahəsində xüsusi əhəmiyyət kəsb edir, həm də ona görə ki, belə bir rəhbər çox vaxt təkcə bələdiyyə işçilərinin deyil, həm də fərdi şəxslərin düzgün davranışını təmin etməli olur. bilavasitə ona tabe olmayan təşkilat və müəssisələr, habelə bələdiyyənin ərazisində yaşayan əhalinin müəyyən qrupları.

Bununla belə, rəhbərlərin hansı görkəmli liderlik keyfiyyətlərinə malik olmasından asılı olmayaraq, bələdiyyə idarəetmə orqanları sistemi idarəetmə praktikasında idarəetmənin formalaşmasında özünü göstərən lazımi motivasiyanı təmin etmədikdə, bu qeyri-kafi ola bilər. müxtəlif sistemlər korporativ məqsədlərə nail olmaq üçün stimullaşdırıcı fəaliyyətlər.

Nəzarətin məzmunu - idarəetmənin yekun funksiyası kimi, bələdiyyənin fəaliyyətinin nəticələrinin planlaşdırılanlarla müqayisəsindən, zəruri hallarda düzəliş tədbirlərinin müəyyən edilməsindən ibarətdir. Ən ümumi formada bələdiyyə idarəetməsində nəzarət funksiyası bir-biri ilə əlaqəli üç elementin məcmusu kimi təqdim edilə bilər, yəni:

Əldə ediləcək standartların (normaların) müəyyən edilməsi;

Reallıq və planlaşdırılan standartlar arasındakı sapmanı əks etdirən məlumat;

Planlaşdırılmış standartlara nail olmağa yönəlmiş düzəldici tədbirlər.

İdarəetmə funksiyalarının nəzərdən keçirilməsini yekunlaşdıraraq bir daha qeyd etmək lazımdır ki, ayrı-ayrı funksiyaların "təcrid olunmuş" nəzərdən keçirilməsi əlverişli metodoloji üsuldur, lakin praktikada yuxarıda müzakirə olunan funksiyalardan ayrı-ayrılıqda fərqləndirmək çox vaxt olduqca çətindir, çünki ki, onlar bir-biri ilə bağlıdır və bir-birindən asılıdır.

Hüquq institutu dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsinin ən mühüm vasitəsi olduğundan dövlət, konstitusiya və inzibati hüquq sahələri dövlət mexanizminin təşkilini və fəaliyyətini tənzimləyir, dövlət orqanlarının strukturunu və səlahiyyətlərini müəyyən edir. Bələdiyyə idarəetməsinin hər bir səviyyəsi üçün ümumi və özəl funksiyaların tərkibi qanunvericiliklə müəyyən edilmiş səlahiyyətlər əsasında müəyyən edildiyi üçün funksiyaların bu tərkibi idarəetmənin hər bir səviyyəsi üçün eyni olaraq qalır.

Bələdiyyə idarəetməsi elminin metodları bələdiyyə idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin idarəetmə funksiyalarına çevrilməsini və onların əsasında bələdiyyə idarəetməsinin strukturunun və prosesinin qurulmasını təmin edir. İdarəetmə funksiyası idarəetmə orqanının səlahiyyətləri ilə müəyyən edilir. İdarəetmə orqanının səlahiyyətləri mürəkkəb hüquqi kateqoriyadır, onun strukturuna səlahiyyət predmeti, hüquq və vəzifələri daxildir. Hüquq ədəbiyyatında yurisdiksiyanın subyektləri dedikdə, idarəetmə orqanının fəaliyyət göstərdiyi və onun hüquqi səlahiyyətə malik olduğu ictimai həyatın sahələri başa düşülür. İctimai həyatın sferaları dedikdə, idarəetmə orqanının fəaliyyət göstərdiyi mühit başa düşülür, yəni. onun fəaliyyət dairəsi.

Daha sonra iddia olunur ki, idarəetmə orqanları səlahiyyətləri kimi xarakterizə olunan hüquq və vəzifələrini həyata keçirməklə öz funksiya və vəzifələrini həyata keçirirlər. Onlar aşağıdakı prinsiplər əsasında həyata keçirilir:

1) mənfi tənzimləmə (qadağan edilməyən hər şeyə icazə verilir);

2) subsidiarlıq (obyektin idarə edilməsi funksiyalarının daha çox hissəsinin yerli idarəetmə orqanlarına ötürülməsi);

3) müsbət tənzimləmə (yuxarıdan tənzimləmə).

Səlahiyyətlər, ilk növbədə: a) daxili və yerli məsələlər üzrə qərarların qəbul edilməsi; b) dövlətin funksiyalarının həlli.

Bələdiyyə idarəetməsinin yaradılması, fəaliyyət göstərməsi və təkmilləşdirilməsi problemini məqsəd, vəzifə, funksiya, qanun, dövlət orqanlarının məsuliyyəti, məqsəd, vəzifə, vəzifə, işçilərin hüquq və məsuliyyəti kimi anlayışlardan istifadə edən bələdiyyə idarəetməsi elmi öyrənir. bu orqanların.

Bələdiyyə idarəetmə orqanlarının əksəriyyətinin qanunvericiliyə uyğun formalaşması və fəaliyyət göstərməsi, qanunun isə hüquq elminin anlayışları (“səriştə”, “səlahiyyətlər”) əsasında yaradıldığı üçün bu anlayışları bir-biri ilə əlaqələndirmək zərurəti yaranır. bələdiyyə orqanlarının və onların işçilərinin fəaliyyətinin hüquqi əsasını təmin edəcək bələdiyyə idarəetməsi elminin (“funksiya”, “Vəzifə”) anlayışları.

Odur ki, bələdiyyə idarəetməsi elmi nöqteyi-nəzərindən “idarəetmə orqanının səlahiyyətləri” termini altında idarəetmə orqanının funksiyaları və hüquqlarının məcmusunu başa düşmək məqsədəuyğundur; "idarəetmə orqanı əməkdaşının səlahiyyətləri" termini ilə - işçinin vəzifələri və hüquqlarının məcmusu.

Əsasən hüquq elminin anlayışlarını idarəetmə elminin anlayışlarına çevirməkdən ibarət olan bu mürəkkəb işin həyata keçirilməsi yanlış qərarların mənbəyi olan müəyyən çətinliklərlə doludur. Onları istisna etmək üçün bələdiyyə idarəetməsi elminin - məqsəd, vəzifə, funksiya, vəzifə anlayışlarından istifadə etməklə bələdiyyə idarəetməsinin təşkili, fəaliyyəti və təkmilləşdirilməsi ilə bağlı qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktlar yaratmaq lazımdır.

Birinci fəsil üzrə nəticə: birinci fəsildə aparılan tədqiqatlar nəticəsində Rusiya Federasiyasında LSG institutunun formalaşması və inkişafının nəzəri aspektlərini öyrənmək mümkün olmuşdur. Ölkədə demokratiyanın faktiki olaraq yenidən qurulduğu uzun sovet dönəmi Rusiyanın demokratik əsaslarına təsir göstərmiş, regionlarda və vilayətlərdə iqtisadiyyatın və sosial spektrin inkişafını çox uzaqlara atmışdır. Yalnız bu məqamda, uzun islahatlardan və hüquqi tənzimləmədən sonra Hökumət və qanunvericilər yerli özünüidarəetmə orqanlarının və onların məsul olduqları regionların əlverişli inkişafı üçün şərait yaradıblar. Amma bu vəziyyət problemlərin yaranmasını istisna etmir. Bu, tədqiqatın ikinci fəslində müzakirə olunacaq.

Fəsil 2: Sankt-Peterburqda LSG sisteminin təhlili

2.1 MDU sisteminin xüsusiyyətləri

1993-1995-ci illərdə aparılan konstitusiya-hüquq islahatları prosesində yerli özünüidarə sisteminin bir sıra əsas parametrləri yaradılmışdır. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və daha sonra "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun (bundan sonra - Qanun) formalaşması və fəaliyyətinin əsas prinsiplərinin əsasını qoymağa kömək etdi. LSG orqanlarının. “Yerli özünüidarəetmə Rusiya Federasiyasının konstitusiya quruluşunun əsası kimi Sankt-Peterburqun bütün ərazisində tanınır, təmin edilir və həyata keçirilir”. Demokratiya prinsipləri şəhərin Nizamnaməsinin 4-cü maddəsinin 1-ci bəndində təsbit edilmişdir.

Sistemin qurulmasının əsas və əsas prinsiplərinin formalaşması prosesi kifayət qədər çətin şəraitdə həyata keçirildi ki, bu da yerli özünüidarənin rus modelinin müəyyən xüsusiyyətlərini müəyyənləşdirdi. Rusiya prezidenti D.A. Medvedev yerli özünüidarənin inkişafı üzrə işi dövlətin prioritet vəzifələrindən biri kimi qeyd etdi - “yerli özünüidarəetmə yuxarıdan göstəriş və göstərişlər olmadan vətəndaşlara yerli problemlərini müstəqil həll etmək imkanı açmalıdır”. Yerli özünüidarənin təşkilinin əsas prinsiplərinin formalaşması prosesinin baş verdiyi şərtlər aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunurdu:

1. İqtisadi-hüquqi şəraitin keçid xarakteristikaları, dövlət hakimiyyətinin formalaşmasının əsas hüquqi prosedurlarının natamamlığı ilə birlikdə. Bu xüsusiyyət ona gətirib çıxardı ki, qanun köhnə sovet sisteminin əsaslarını saxlayaraq kompromis xarakterli daşıyıcıya çevrildi. Digər tərəfdən, qanun həm də Konstitusiyadan sonra hakimiyyət haqqında ilk qanun olması ilə damğalanmışdı və ona görə də onun qəbulundan sonra dövlətin mərkəzi hissəsi ilə regional hakimiyyət arasında əsl qızğın mübarizə gedirdi. onun fundamental müddəalarına görə, ona görə ki, qanunverici orqanlar ilk dəfə olaraq “hər kəsin hər şeyə cavabdeh olduğu” sovet tabeçiliyi prinsipindən uzaqlaşaraq, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyət dairəsi üçün çərçivə yaratmağa cəhd etmişlər.

2. Qanun çox çətin maliyyə və iqtisadi böhran şəraitində, federal və regional hakimiyyət orqanlarının xərcləmə səlahiyyətlərinin maksimum dərəcədə qeyri-mərkəzləşdirilməsində dərindən maraqlı olduqları bir vaxtda qəbul edilmişdir, çünki bu dövrdə onların öz gəlirləri çox məhdud idi. Bu səbəbdən Qanunun mətnində yerli özünüidarə orqanlarının geniş səlahiyyətlərinin və yurisdiksiyalarının kifayət qədər aydın siyahısı var. Bu fakt əsrin əvvəllərinə qədər iqtisadiyyatın bərpasına kömək edən bu dövrdə baş verən bir sıra iqtisadi sabitləşmə proseslərini izah edə bilər. Buna baxmayaraq, məhz yerli özünüidarə orqanlarına belə imkanların verilməsi regional mərkəzlərin və dövlət mərkəzinin yerli özünüidarə orqanlarını səriştəsizlikdə və ya onları yerinə yetirə bilməməkdə ittiham etməklə öz səlahiyyətlərinin böyük hissəsini geri qaytarmaq üçün sonrakı cəhdləri müəyyənləşdirdi. (Şəkil 2.1-ə baxın.)

Maraqlıdır ki, statistik və tarixi məlumatlara uyğun olaraq, bu proseslər əksər inkişaf etmiş ölkələr üçün xarakterik olub. İqtisadi böhranın vəziyyəti nə qədər pis olarsa, müharibədən sonrakı Yaponiya və Almaniyada olduğu kimi yerli hakimiyyət orqanlarında da bir o qədər səlahiyyətlər yaranır. İqtisadi böhranın getdikcə artan dövriyyəsi çərçivəsində dövlət orqanları yerli özünüidarədən istifadə edir, ona antiböhran idarəetməsində mühüm element adı verir, çünki bu idarəetmə səviyyəsi əhaliyə və əhaliyə ən yaxın olanıdır. əhalinin həyat təminatı sistemlərinin fəaliyyətinin maraqları naminə resursları ən çevik şəkildə idarə etmək qabiliyyətinə malikdir.

(Şəkil 2.1.). "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun qəbulu şərtləri

3. Qanunun qəbulu Rusiyanın Avropa Şurasına daxil olmasına hazırlıq dövründə həyata keçirilib. Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasının tanınması bu Avropa təşkilatına qoşulmaq üçün məcburi və qeyd-şərtsiz şərt olduğu üçün qanun avtomatik olaraq standartların maksimum Avropa tələbinə uyğunlaşdırıldı. Son mərhələdə qanun Avropa Şurasının üzvü olan bir sıra mütəxəssislər tərəfindən diqqətlə yoxlanılmış və Yerli Özünüidarəetmənin Avropa Xartiyasına tam uyğun olduğu müəyyən edilmişdir. Bu, Rusiya Federasiyasına 1996-cı ildə Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasını heç bir qeyd-şərtsiz ratifikasiya etməyə imkan verdi.

Yuxarıda sadalanan amillər yerli özünüidarənin rus modelinin aşağıdakı xüsusiyyətlərini müəyyən etmişdir.

1. Yerli xüsusiyyətlərin nəzərə alınmasının hüquqi və təşkilati mexanizmləri

Yerli özünüidarənin iki səviyyəli qanunvericilik tənzimləmə sistemi (federal və subfederal idarəetmə səviyyələri). Bu xüsusiyyət dövlət hakimiyyətinin özünün federal quruluşuna görə. Konstitusiyanın 72-ci maddəsinə uyğun olaraq qanun, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli idarəetmə orqanlarının təşkili və fəaliyyətinin müəyyən məsələlərini tənzimləmək səlahiyyətlərini təmin edir. Konstitusiya normalarına uyğun olaraq, federal səviyyə yalnız yerli özünüidarənin təşkili üçün ümumi prinsipləri formalaşdıra bilər ki, bu da federal qanunun (xüsusən, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə haqqında" qanunu) əvvəlki yanaşmadan əsaslı şəkildə fərqlənir. ” 1991) təkcə əsas prinsipləri deyil, həm də fəaliyyət prosedurlarını tam təsvir edərək, bütün ölkə üçün yerli özünüidarənin vahid modelini yaratdı. Köhnə yanaşmanın bütün cəlbediciliyinə baxmayaraq, bu gün mümkün deyil. Məsələ onda deyil ki, bu, mövcud hüquqi sahənin həyata keçirilməsinə imkan vermir, əksinə, Rusiya coğrafi, iqlim, iqtisadi, etnik və digər faktorlara görə o qədər müxtəlifdir ki, belə birləşmə cəhdi, bu cür birləşmə cəhdinin kəskin azalmasına gətirib çıxaracaq. bu hökumətin effektivliyi.... Bir vaxtlar Rusiya imperiyasının dövlət xadimləri bunu yaxşı bilirdilər. 1917-ci ilə qədər Rusiyada yerli özünüidarənin təşkilinin iyirmidən çox müxtəlif sistemi mövcud idi. 72 "Rusiya" quberniyasından yalnız 37-də yerli özünüidarənin vahid sistemi var idi.

Yerli özünüidarə orqanlarının dövlət orqanlarından institusional təcrid edilməsi (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddəsi yerli özünüidarə orqanlarının dövlət orqanları sisteminə daxil olmadığını müəyyən edir) əhaliyə müəyyən qaydada yerli özünüidarə orqanlarının strukturunu müəyyən etmək hüququ verir. . Konstitusiyanın yerli özünüidarə orqanlarının hakimiyyət iyerarxiyası çərçivəsində təşkilati təcrid edilməsi haqqında müddəa yerli özünüidarəetmə üçün minimum təminatların zəruri səviyyəsini yaratmağa imkan verir ki, bu da dövlət məmurlarının hər şeyə qadirlik sistemindən keçid edən ölkə üçün xüsusilə vacibdir. həm də hakimiyyət fəaliyyətinin yerli şəraitinin xüsusiyyətlərini çevik nəzərə almağa, vətəndaşların maraqlarına əsaslanan idarəetmə strukturunu qurmağa imkan verir. Bu müddəanın nəticəsi olaraq, Rusiyada kifayət qədər vahid yerli hakimiyyət orqanları sistemi inkişaf etmişdir, lakin ən daxili təşkilatda, hər bir yerli idarəetmə orqanında, hər bir bölgədə öz xüsusiyyətləri vardır. Lakin bu müddəanın mənfi nəticələri də olub. İlk növbədə, bu, informasiya məkanlarının qırılmasına və yerli idarəetmə orqanlarının (federal və regional hökumət orqanlarının ərazi bölmələri) fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinin zəifləməsinə aiddir.

Yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərinin formalaşdırılmasının ikikanallı sistemi (“yuxarıdan” dövlət öz yurisdiksiya subyektlərini müəyyən edir və müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin icrasını verir, “aşağıdan” isə əhali də müəyyən ictimai vəzifələrin icrasını onlara həvalə edir. bu orqanlar) yerli xüsusiyyətləri ən dolğun şəkildə nəzərə almağa imkan verir. Qanun, həmçinin icra üçün dövlət səlahiyyətlərinin regional və federal səviyyədən yerli hakimiyyət orqanlarına verilməsi imkanını nəzərdə tutur. (Şəkil 2.2-ə baxın.)

2. Maliyyə və iqtisadi model

Qanunun konsepsiyası keçid iqtisadiyyatı dövründə formalaşdığından maliyyə-iqtisadi modelin əsasını vətəndaşların əsas tələbatlarının bələdiyyə və dövlət müəssisələri vasitəsilə ödənilməsini nəzərdə tutan prinsiplər təşkil edirdi. Maliyyə münasibətləri modeli də buna istiqamətlənmişdi.

Bu yanaşmanın bütün “qeyri-bazar” xarakterinə baxmayaraq, yaxın bir neçə il ərzində dövlət öz əsas xüsusiyyətlərini saxlamağa məcbur olacaq. Sovet dövründən həyatın təminat sistemlərinin infrastrukturu müəyyən xüsusiyyətlərə, məsələn, həyatı təmin edən sistemlərin mərkəzləşdirilməsinə, bələdiyyə təsərrüfatının əksər sahələrində monopoliyaya, dövlətin külli miqdarda sosial öhdəliklərinə xas idi. Daha mühüm xüsusiyyət əhalinin ənənəvi olaraq aşağı vergi tutumunun olmasıdır ki, bu da yalnız vergi mənbələrinə əsaslanan maliyyə modelinin qurulmasına imkan vermir (əksər Qərb ölkələrində olduğu kimi).

düyü. 2.2. Sankt-Peterburqda LSG-nin strukturu

Yuxarıda göstərilənləri nəzərə alaraq başa düşmək lazımdır ki, yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi əsaslarının Rusiya modeli bir sıra aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir:

1. Bələdiyyə mülkiyyətinin ehtiyatlarından əsas və müstəqil idarəetmə kimi istifadə edilməsi.

Əhaliyə göstərilən xidmətlərin əsas hissəsi yalnız bələdiyyə müəssisəsi və ya bələdiyyə qurumu vasitəsilə həyata keçirilə bilər. Bu halda, Sankt-Peterburq bələdiyyəsi avtomatik olaraq həm sahibə, həm də sifarişçiyə çevrilərək ikili rol oynayır. Bu müddəa bələdiyyə təsərrüfatının sahələrinin idarə olunması prosesində müəyyən çətinliklər yaratmağa və yerli inhisarların yaranmasına gətirib çıxarmağa qadirdir, çünki xidmətlərin müştərisi kimi bələdiyyə qurumları büdcə vəsaitlərinə qənaət etməkdə və bələdiyyə iqtisadiyyatının sahələrində rəqabət mühitinin inkişaf etdirilməsində maraqlıdırlar və mülkiyyətçi kimi bələdiyyə qurumu bələdiyyə sektoruna dəstək verməkdə maraqlı olacaq. Çox vaxt yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində sahibinin maraqları üstünlük təşkil edir. Bu ziddiyyətin nəticəsi bəzi problemlərə gətirib çıxarır, məsələn:

1. bələdiyyə sərəncamlarının son dərəcə məhdud ərazidə istifadəsi (bir qayda olaraq, tikinti və mənzil-kommunal təsərrüfatı);

2. planlaşdırma bələdiyyə müəssisə və idarələrinin müraciətləri əsasında aparıldığı üçün tam planlaşdırmanın və xərclərin normalaşdırılmasının olmaması;

3. müəssisə və idarələrin fəaliyyətində sifarişçi və podratçı funksiyalarının qarışdırılması, idarəetmə orqanlarında korrupsiya. Xərc hissəsinin bölüşdürülməsi bələdiyyə məmurlarının və bələdiyyə sektorunun işçilərinin müəyyən qruplarının maraqlarına uyğun baş verdiyi üçün.

2. Dövlətdən güclü asılılıq - əhalinin vergi tutumunun aşağı olması və büdcələrarası münasibətlərin nizamlanmaması nəticəsində.

Dövlət minimum sosial standartlarına əsaslanan büdcələrarası tənzimləmə haqqında qanunun normaları icra olunmayıb. Bunun nəticəsi büdcələrarası münasibətlərdə tam özbaşınalıqdır. Dövlət minimum sosial standartlarının özü qanunda büdcələrarası tənzimləmənin əsası kimi nəzərdə tutulur. Lakin bu gün bu konsepsiya qanunvericilikdə dəqiq müəyyən edilməmişdir ki, bu da onu adi maliyyə standartlarına (bu halda onların işlənib hazırlanması ehtiyacı aradan qalxır) azaltmağa və ya müəyyən növlərin istehlakı üçün bəzi ideal standartlar kimi qəbul etməyə imkan verir. xidmətlərin (büdcələrarası tənzimləmə üçün əsas kimi istifadəsini qeyri-mümkün edir). Minimum dövlət sosial standartı vətəndaşa dövlət tərəfindən zəmanət verilən xidmətlərin minimum həcminin və keyfiyyətinin (naturada) xarakteristikası kimi çıxış etməlidir. Dəyər ifadəsi maliyyə standartları (məsələn, istehlak səbəti) əsasında hesablanır. Yaradılma qaydası federal qanunla müəyyən edilməli, standartın özü bir neçə il müddətinə Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı ilə təsdiqlənməlidir və maliyyə standartları büdcəni tərtib edərkən hər il Hökumət tərəfindən müəyyən edilməlidir.

3. Sankt-Peterburqda LSG-nin ictimai-siyasi əsasları.

Yerli idarəetmənin muxtariyyətinə ehtiyac o zaman yaranır ki, yerli səviyyədə iqtisadi münasibətlərin müxtəlif formaları daimi dövlət tənzimlənməsini tələb edir. Bir qayda olaraq, bu, çoxlu sayda kiçik mülkiyyətçilərin və sahibkarların yaranmasına səbəb olan azad bazara keçidlə bağlıdır. Sankt-Peterburqda yerli özünüidarəetmə orqanlarının əsas tərəfdaşı olmaqla yanaşı, yerli özünüidarənin mövcudluğunun sosial əsası olan “orta təbəqə”dir. Təəssüf ki, iqtisadi böhran son onillik və bununla bağlı effektiv tələbin məhdudlaşdırılması daha çox yerli problemlərin həllində dövlətin rolunu gücləndirməyə çalışır və cəmiyyətin sivil əsaslarının formalaşmasına kömək etmir. Bu baxımdan Rusiyada kifayət deyil sosial şərait tamhüquqlu yerli hökumətin formalaşdırılması üçün. Cəmiyyətimiz, yetişdirdi paylama sistemi və son on ildə lumpenized, ilə çətin iş yerli özünüidarəetmə ideyasını dərk edir. Eyni zamanda, Sankt-Peterburqda tam hüquqlu LSQ formalaşmadan insanların vətəndaş mövqeyini formalaşdırmaq mümkün deyil. Bu, Qanunla nəzərdə tutulmuş Rusiya modelinin başqa bir xüsusiyyətidir. O, əhalinin mülki təşəbbüslər hüquqlarını və ictimai özünüidarə hüququnu təsbit edir. Amma praktikada Sankt-Peterburqda mövcud yerli özünüidarə modeli bürokratik versiyada həyata keçirilir.

2.2 Funksiyalar

“Yerli özünüidarənin funksiyaları” kimi anlayış altında bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin bir sıra fundamental sahələri başa düşülür. Sankt-Peterburqda LSG-nin funksiyaları onun təbiəti, bələdiyyə özünüidarəsinin demokratiya sistemindəki yeri, bələdiyyə fəaliyyətinin yönəldildiyi vəzifə və məqsədlərlə müəyyən edilir:

1. Yerli məsələlərin həllində yerli idarəetmə əhalisinin iştirakının təmin edilməsi.

2. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi, MO-nun maliyyə resursları.

3. Moskva vilayətinin kompleks sosial-iqtisadi inkişafının təmin edilməsi. Bu, MO-nun nümayəndəli orqanının, vəzifəli şəxsin, bələdiyyə idarəsinin / icra orqanının məsuliyyətidir.

4. Əsas həyat ehtiyaclarının ödənilməsi.

5. İctimai asayişin qorunması.

6. Sankt-Peterburqda dövlət tərəfindən təmin edilən yerli özünüidarəetmə orqanlarının mənafelərinin və hüquqlarının müdafiəsi.

Sankt-Peterburq LSQ-nin funksiyaları

yerli hökumətin inkişafı maliyyələşdirmə

1993-cü ilin əvvəlinə kimi yerli özünüidarəetmə formasında üstünlük bir sıra təmsilçi demokratiya institutlarına verilmişdir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsi formasını tənzimləmək funksiyalarını yerinə yetirərək, birbaşa demokratiya institutlarını birinci yerə gətirdi: Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsinin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə. Rusiya Federasiyası vətəndaşlar tərəfindən referendum, seçkilər, birbaşa iradə ifadəsinin digər formaları, seçilmiş və digər yerli orqanlar vasitəsilə həyata keçirilir. Beləliklə, qanunverici yerli özünüidarə sistemində, birincisi, əhalinin yerli özünüidarəetmədə bilavasitə iştirakının formalarını - birbaşa demokratiya institutlarını, ikincisi, nümayəndəli demokratiya institutu kimi seçkili kollegial orqanı və s. , üçüncüsü, digər yerli özünüidarəetmə orqanları əhalinin yerli məsələlərin həllində iştirakına xüsusi önəm verir.

Yerli özünüidarənin əhalinin bilavasitə həyata keçirməsinin belə formaları çox sayda və müxtəlifdir. Bu, yerli referendum və bələdiyyə seçkiləri, vətəndaşların yığıncaqları və ərazi ictimai özünüidarəsi, ictimai dinləmələr və bir çox başqalarıdır. Baxmayaraq ki, təcrübədən göründüyü kimi, bəzən nəinki əhali hakimiyyət orqanları ilə səmərəli əməkdaşlığa hazır deyil, hətta bələdiyyə işçilərinin əhəmiyyətli hissəsi prinsipial yeni şəraitdə əhalinin müxtəlif kateqoriyaları ilə işləməyin xüsusiyyətlərini başa düşmür, bilmir və bilmir. əhaliyə bərabərhüquqlu tərəfdaş kimi yanaşmaq istəyirlər. Bu gün iki problemi eyni vaxtda həll etməklə yanaşı, bir-birini dinləməyə və başa düşməyə həqiqətən ehtiyac var: hakimiyyəti əhaliyə yaxınlaşdırmaq və bu əhalini hökumətdə iştiraka cəlb etmək.

Bələdiyyə məmurlarının ənənəvi idarəetmə ilə müqayisədə aşkar üstünlüklərə malik olan müasir texnologiyalardan öz fəaliyyətlərində istifadə etməyə zəif hazırlığı ümumilikdə vətəndaş cəmiyyətinin inkişafına, xüsusən də yerli özünüidarəetmə orqanlarında islahatların aparılmasına mane olur.

Hazırda bələdiyyələrin sakinlərinə yerli problemlərin həllində fəal iştirak etməyə imkan verən qanunvericilik bazası mövcuddur. Bu, təkcə 131-FZ saylı Federal Qanun deyil, həm də "Seçki hüquqlarının əsas təminatları və Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının referendumunda iştirak etmək hüququ haqqında" 12 iyun 2002-ci il tarixli 67-FZ nömrəli Federal Qanundur. 19 iyun 2004-cü il tarixli 54-FZ Federal Qanunu "Yığıncaqlar, mitinqlər, nümayişlər, yürüşlər və piketlər haqqında" və s. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən çoxlu sayda belə qanunlar qəbul edilmişdir. Onlar yerli referendumların, yerli özünüidarə orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin seçkilərinin, ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının, ictimai dinləmələrin keçirilməsinin və s.-nin təşkili ilə bağlı ən mühüm məsələləri konkretləşdirir. Yerli özünüidarənin həyata keçirilməsində əhalinin iştirak qaydası bələdiyyə hüquqi aktları ilə də tənzimlənir

Bələdiyyə mülkiyyəti bələdiyyənin mülkiyyətidir (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 215-ci maddəsi), yəni şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin əmlakı, habelə onların maliyyəsi, eyni zamanda ayrıca bir komponentə bölünür. (müəyyən tədbirlərin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı məsələlərin həlli üçün yaradılan və istifadə olunan vəsaitlər toplusu). Hazırda bələdiyyə mülkiyyəti mülkiyyət formalarından biri kimi - özəl, dövlət və başqaları ilə bərabər təsbit edilmişdir.

Qeyd etmək lazımdır ki, dövlət mülkiyyəti subyektlərinin dairəsi Rusiya qanunvericiliyində kifayət qədər aydın şəkildə göstərilmişdirsə, eyni şeyi "qeyri-müəyyən bir ifadənin istifadə edildiyi" bələdiyyə mülkiyyəti subyektləri haqqında demək olmaz - şəhər və kənd yaşayış məntəqələri, digər bələdiyyələr kimi.

Sankt-Peterburq bələdiyyəsinin ərazisində yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində ümumi maraqlarla birləşən əhali var. Bu, hər hansı bir bələdiyyənin ərazisində mövcud olan yerli icmadır. Rusiya qanunvericiliyində "yerli icma" anlayışına rast gəlinmir. Bununla belə, qanunda göstərilir ki, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə “əhalinin mənafeyindən, onun tarixi və digər ənənələrindən çıxış edərək bilavasitə və ya yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üzrə əhalinin fəaliyyətidir”. ("Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun, 28-ci maddənin 1-ci bəndi). Burada əsas məqamlar, birincisi, bunun “əhalinin fəallığı”, ikincisi, bu fəaliyyətin əhalinin maraqlarına uyğun həyata keçirilməsidir. Qanunun 28-ci maddəsinin 2-ci bəndində deyilir ki, yerli özünüidarə “xalq hakimiyyətinin” ifadəsi kimi çıxış edir və bununla da “Rusiya Federasiyasının konstitusiya quruluşunun əsaslarından birini”, yəni Rusiya Federasiyasının əhalisini təşkil edir. Rusiya bütün ərazisində güc mənbəyidir.

Beləliklə, yuxarıda deyilənlərdən belə nəticə çıxır ki, bələdiyyənin əhalisi də müvafiq ərazidə güc mənbəyidir. Yerli icma isə əslində bələdiyyənin ərazisində yaşayan əhali olduğundan, yerli icma bu ərazidə hakimiyyət mənbəyidir və bələdiyyə mülkiyyəti ilə bağlı qərarlar da yerli icma adından burada qəbul edilir. .

Deməli, bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncamın əsas subyekti yerli icmadır (bələdiyyənin əhalisi). Yerli hökumətlər yalnız “bələdiyyə mülkiyyətini idarə edir”. Və bu əsasda onlar bələdiyyə mülkiyyət hüququnun ikinci dərəcəli subyektləridir. Bunlara daxildir:

1) bələdiyyənin başçısı;

2) bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı;

3) yerli idarəetmənin struktur orqanları və bölmələri;

4) bələdiyyə təsərrüfatının idarəetmə orqanı;

5) bələdiyyə unitar müəssisələri və bələdiyyə qurumları;

6) bələdiyyə əmlakını idarə etmək hüququ olan digər təşkilatlar.

Qanunda şəhərin bələdiyyə mülkiyyətinə yerli büdcə vəsaitləri, bələdiyyə büdcədənkənar fondlar aiddir. Onlar yerli hökumət üçün maliyyə resursları kimi çıxış edirlər. Onlardan əlavə, maddi obyektlər kimi bələdiyyə mülkiyyətinin tərkibinə aşağıdakılar daxildir: yerli özünüidarəetmə orqanlarının əmlakı, bələdiyyə torpaqları və bələdiyyə mülkiyyətində olan təbii sərvətlər; bələdiyyə müəssisələri və təşkilatlar, bələdiyyə bankları və digər maliyyə-kredit təşkilatları, bələdiyyə mənzil fondu və qeyri-yaşayış sahələri, müxtəlif sənaye sahələrinin bələdiyyə müəssisələri, digər daşınar və daşınmaz əmlak.

Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı sahələrinin həyata keçirilməsinin ən tanınmış və səmərəli forma və üsulları arasında uzunmüddətli planların, habelə böhran əleyhinə proqramların işlənib hazırlanması qaydası məlumdur.

Proqram-məqsədli metod əmək, məişət, təhsil, mədəniyyət, ekoloji sferalarda baş verən bir çox sosial-iqtisadi prosesləri birləşdirən bütövlükdə şəhərin inkişafına kompleks yanaşmaların sonradan həyata keçirilməsinə imkanlar yaradır, o cümlədən sosial sonradan onların həyata keçirilməsi üçün zəruri olacaq resurslarla məqsəd və vəzifələr.

Proqram-hədəf metodologiyası ərazinin və ya sənayenin inkişaf etdirilməsi vasitəsidir və hələ 60-cı illərin ortalarında tətbiq olunmağa başlanmışdır. Texnika tənzimləyici və məqsədyönlü sənədlər kimi qəbul edilmiş ölkənin iqtisadi və sosial inkişafının uzunmüddətli konsepsiyasının və əsas istiqamətinin işlənib hazırlanması timsalında öz effektivlik dərəcəsini sübut edə bilmişdir. Bu sənədlər 1986-1990-cı illər və 2000-ci ilə qədər olan dövr üçün düzəlişlərlə yaradılmışdır. Həmin illərdə həm milli iqtisadi, həm də sahə və regional səviyyədə çoxlu sayda ayrıca məqsədli proqramlar hazırlanmışdır.

Lakin hazırlanmış proqramların resurslar baxımından balanssızlığı, real maddi-texniki təminatın olmaması, idarəetmənin yalnız inzibati üsullarına yönəldilməsi əksər proqramların, o cümlədən regional proqramların uğursuzluğuna səbəb olmuşdur.

Bu, proqram-hədəf metodunun özünün çatışmazlıqları ilə deyil, görülən tədbirlərin natamamlığı və sistemin mükəmməl olmaması ilə izah olunur. iqtisadi idarəetmə, həm ölkə, həm də region üzrə. Sektoral idarəetmə mexanizminə və inzibati metodlara istiqamətlənmə proqram-məqsədli planlaşdırma prinsipləri və sektorlararası və ərazi xarakterli problemlərin həlli üçün bazar metodları ilə zəif uyğunlaşdı və ərazi proqramlarının nisbətən az töhfə verməsi üçün əhəmiyyətli bir səbəb oldu. sosial və iqtisadi artım bölgələr.

İqtisadiyyatın kapitallaşması və Moskva vilayətinin ərazisində bazar münasibətlərinin inkişafı kontekstində, yeni tənzimləmə üsullarını nəzərə alan məqsədyönlü regional proqramlar hazırlamaq üçün proqram-məqsəd metodundan istifadə etmək mümkün olur. bələdiyyənin bütün təsərrüfat subyektlərinin maraqları.

Yəni, bələdiyyələrin özünüidarəsinin iqtisadi mexanizmini nəzərə alaraq belə nəticəyə gəlmək olar ki, həm sosial-məişət problemlərinin həlli strategiyasının formalaşdırılmasında fəaliyyətlərin mərkəzləşdirilməsinə imkan verən proqram-məqsəd metodundan istifadə etmək lazımdır və mümkündür. şəhərin iqtisadi problemləri və onun həyata keçirilməsi üçün resurs təminatının müəyyən edilməsində. Bununla belə, bu gün proqram-hədəf metodunun istifadəsi keçmişdə, xüsusən LSG çərçivəsində istifadəsindən əsaslı şəkildə fərqlənir.

İqtisadi vəziyyət şəhər və rayonların istehsal və sosial-mədəni sahəsinə uzunmüddətli investisiyaların cəlbediciliyinə kömək etmir. Müəssisələr və şəxslər dərhal gəlir gətirən layihələri həyata keçirməyə çalışırlar. Belə şəraitdə sosial problemlərin həlli üçün zəruri investisiyaların konsentrasiyası yerli özünüidarəetmə orqanlarından sosial-iqtisadi proqramların həyata keçirilməsinin səmərəliliyinin artırılması ilə bağlı xüsusi üsullar tələb edir.

Bu üsullar şəhər proqramlarının investorlarına verilən üstünlüklərə, layihələrin qarışıq maliyyələşdirilməsinə, habelə əsas fəaliyyət növlərinin inkişafı üçün qeyri-yaşayış sahələrinin, torpaq sahələrinin və s. icarəyə verilməsi kimi əlavə güzəştlərin yaradılmasına əsaslana bilər. şəhərin sosial-iqtisadi proqramlarına sərmayə qoyan müəssisələr.

Nəticə etibarilə, Moskva vilayətinin şəraitində proqram-məqsəd metodunun istifadəsinin ilk xüsusiyyəti onu ərazinin inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsində sahibkarların marağını stimullaşdırmaq üsulları ilə əlavə etməkdir.

Digər bir xüsusiyyət proqramın həyata keçirilməsinin yeni proseduru ilə bağlıdır. Müasir şəraitdə icra prosesi yerli idarəetmə orqanları ilə kommersiya təşkilatları arasında bağlanmış müqavilə şərtlərinə əsaslanır.

Üçüncü xüsusiyyət, Moskva vilayətinin əhalisinə göstərilən sosial xidmətlərin kommersiyalaşdırılmasıdır. Eyni zamanda, yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarına sosial-mədəni sənaye mallarının və xidmətlərinin genişlənən kommersiya satışına nəzarət etmək və ona qarşı mübarizə aparmaq vəzifələri həvalə edilmişdir.

Beləliklə, ərazi inkişafının sosial-iqtisadi problemlərinin sahələrarası xarakteri müasir şəraitdə tətbiqi bir sıra xüsusiyyətləri ilə səciyyələnsə də, proqram-məqsədli metoddan istifadəni zəruri edir.

Hökumətin bütün səviyyələrinin birgə səyləri ilə ərazinin inkişafı üçün uzunmüddətli proqramlar tərtib edilməlidir. Federal səviyyədə inkişaf Federasiyanın təsis qurumlarının müvafiq proqramlarına əsaslanmalıdır. Öz növbəsində, subyektlər şəhər səviyyəsində proqramların, sonuncular isə ərazi qurumlarının və yerli icmaların inkişafı üçün proqramların hazırlanmasını təmin etməlidirlər. Müəyyən ərazidə yerləşən və öz maraq və ehtiyaclarını reallaşdıran əhali və təsərrüfat subyektləri yerli səviyyədə belə proqramların tərtibi və həyata keçirilməsi prosesində fəal iştirak etməlidirlər.

Qeyd edək ki, “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Qanuna uyğun olaraq sosial proqramların hazırlanması və əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin yaradılması “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” qanunun əsas fəaliyyət istiqamətləridir. yerli hakimiyyət orqanları.

Əsas məzmunu əhalinin sosial müdafiəsi sistemi olan şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının həyata keçirilməsi, ilk növbədə, Müdafiə Nazirliyində fəaliyyətini həyata keçirmək üçün kifayət qədər ehtiyatların cəmlənməsini nəzərdə tutur. proqram, ikincisi, idarəetmənin aşağı səviyyələrində müvafiq proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi.bu proqramın alt proqramları kimi çıxış edən iyerarxiyalar. Bu, maliyyə resurslarının doldurulması mənbələrini müəyyən etməyə və təsərrüfat subyektlərinin öz fəaliyyətinin inkişafı və səmərəliliyinin artırılması üçün tədbirlər kompleksini müəyyən etməyə imkan verən ərazi balansları sisteminin formalaşdırılması sayəsində mümkündür. onların işi.

Şəhərin və federasiyanın subyektinin müvafiq proqramlarına daxil edilmiş ərazi qurumlarının və yerli icmaların sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının hazırlanması bu və ya digər bələdiyyə rayonunun inkişafı üçün dövlət vəsaiti əldə etmək üçün əsasdır. Qərb ölkələrinin təcrübəsi də göstərir ki, yerli icmaların sosial-iqtisadi inkişafı təkcə onların şəxsi vəsaitləri hesabına həyata keçirilmir. Dövlət bələdiyyə büdcələrinə subsidiyalar və subsidiyalar verir. Demək olar ki, bütün ölkələrdə subsidiyalar ərazi inkişafının dövlət idarəçiliyinin ayrılmaz elementidir.

Yerli təcrübə və xarici ölkələrin təcrübəsi göstərir ki, maliyyə və büdcə siyasəti plan və proqramların resurs təminatı ehtiyaclarına, onların həyata keçirilməsi forma və üsullarına əsaslanaraq formalaşır. Ərazilərin inkişafı proqramları və planları yerli idarəetmə sistemində mərkəzi həlqədir.

2.3 Xüsusiyyətlər

Sankt-Peterburqun "Sankt-Peterburqda yerli özünüidarə haqqında" qanununun başına gələnlər yuxarıda artıq bəhs edilən xüsusiyyətlərin və bir sıra şərtlərin nə qədər geniş miqyaslı ola biləcəyini tam göstərir. Uzun müddət Qanunvericilik Məclisində hazırlanmış qanun layihəsi 1995-1997-ci illərdə Şəhər İcra Hakimiyyəti ilə çoxsaylı ziddiyyət və fikir ayrılıqlarının obyektinə çevrildi. Bu zaman Sankt-Peterburq Qanunvericilik Məclisi tərəfindən qəbul edilmiş və təsdiq edilmişdir. Övladlığa götürmə 1997-ci ilin iyununda baş verdi. Lakin buna baxmayaraq, bu qanunun konseptual əsasları və strukturlarının əksəriyyəti Sankt-Peterburq şəhərində yerli özünüidarəetmə orqanlarının sistemlərini görmək və təhlil etmək imkanı vermir.

"Sankt-Peterburqda yerli özünüidarəetmə haqqında" Qanunun bir sıra fundamental ideyaları aşağıdakı prinsipləri əks etdirir:

1. Yerli idarəetmənin öz müstəqilliyi. Sankt-Peterburqun yerli özünüidarə orqanları, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, dövlət orqanları sisteminin tərkib hissəsi ola bilməz. Bu prinsip avtomatik olaraq vahid iqtisadi və sosial orqanizm olan Sankt-Peterburq kimi bir şəhər üçün ön plana çıxan dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının konyuqasiyası ilə bağlı bir çox problemlərin yaranmasına səbəb oldu.

2. Sankt-Peterburq şəhəri federal əhəmiyyətli şəhərdir və Rusiya Federasiyasının subyektinə aiddir. Eyni zamanda, o, ayrılmaz bələdiyyə hesab edilmir və beləliklə, Sankt-Peterburq şəhəri səviyyəsində yerli idarəetmə orqanının və yerli özünüidarəetmə orqanında vəzifəli şəxsin olması ümumiyyətlə qanunvericiliklə nəzərdə tutulmur.

Sankt-Peterburqda bələdiyyə faktiki olaraq şəhərin mövcud inzibati rayonunun ərazisi hüdudlarında müəyyən edilir. Sankt-Peterburqun müvafiq qanunları, məsələn, "Sankt-Peterburqun ərazi quruluşu haqqında" 25 dekabr 1996-cı il tarixli qanun, sərhədləri daxilində yüzdən çox olan şəhərin ərazi vahidinin müəyyən siyahısını müəyyən edir. on bir bələdiyyə yerləşəcək.

3. Qanunvericilik yerli özünüidarə orqanına dövlət orqanı kimi bir sıra ayrıca səlahiyyətlərin verilməsi imkanını nəzərdə tutur. Bu prosedur Sankt-Peterburqun müvafiq qanunu ilə müəyyən edilməlidir.

4. “Vətəndaşların yerli özünüidarəni həyata keçirmək hüququ” 6-cı maddəsində bələdiyyə əhalisinin yerli özünüidarəetmədə iştirak formalarının təsviri verilmişdir. Bunlara referendumlar, seçkilər, qanun yaradıcılığı təşəbbüsləri, yerli özünüidarəetmə orqanlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinə müraciətlər, vətəndaşların yığıncaqları, yığıncaqları, ərazi ictimai özünüidarə orqanları, ictimai birliklər, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərin normativ aktlarından və hərəkətlərindən şikayətlər daxildir. Qanun əhalinin yerli özünüidarəetmədə mövcud qanunvericiliyə zidd olmayan digər formalarda iştirakının mümkünlüyünü nəzərdə tutur.

Sankt-Peterburqda yerli özünüidarə orqanlarının strukturu "Yerli özünüidarənin təşkilati-hüquqi formaları" VIII fəsildə təsvir edilmişdir. Qanun bələdiyyələrdə yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik və icra orqanlarından ibarət strukturunu nəzərdə tutur. Birincilər arasında üç dəfə yerli administrasiya, bələdiyyə başçısı və tabeliyində olan strukturlar tərəfindən yaradılan bələdiyyə şuraları var.

Bələdiyyə şurası üzvlərinin sayı qanunvericiliklə 9-dan 30-a qədər deputat arasında və sözügedən bələdiyyə qurumunun bütün əhalisinin sayından asılı olaraq müəyyən edilir.

Sankt-Peterburq qanunu bələdiyyələrdə bələdiyyə məclislərində seçilən yerli idarələrin mövcudluğunu nəzərdə tutur. Bələdiyyə quruluşunun rəhbəri vəzifəsi bələdiyyə qurumunun nizamnaməsində nəzərdə tutula bilər, lakin, eyni zamanda, bu vəzifə olmaya da bilər. Əgər federal qanun çərçivəsində yerli idarəetmə və digər yerli özünüidarəetmə orqanları haqqında danışırıqsa, onda biz qəti şəkildə iddia edə bilərik ki, yerli özünüidarəetmə orqanlarının struktur strukturu, o cümlədən bələdiyyə qurumunun rəhbərinin iştirakı, onun ad və buna bənzərlər əhali tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilir (Federal Qanunun 14-cü maddəsinin 1,4,6-cı bəndləri və 16-cı maddəsinin 1.4-cü bəndləri).

Bəzilərinin fikrincə, bu halda dövlət hakimiyyətinin nümayəndəli orqanının deputatlarının yerli ictimaiyyətin səlahiyyətləri çərçivəsində müdaxilə etmək üçün gizli, lakin kifayət qədər şüurlu istəyi var. Lakin bu halda, məhkəmə prosesləri zamanı avtomatik olaraq bu cür qanundan şikayət etmək ehtimalı var.

Bundan əlavə, qeyd etmək lazımdır ki, “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Federal Qanuna bir sıra düzəlişlər (A.Şişlov, Y.Lujkovun düzəlişləri belə adlanır), qüvvəyə minmiş federal əhəmiyyətli Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərində yerli özünüidarəetmə sisteminin formalaşdırılması üçün xüsusi prosedur ilə bağlı federal qanunvericiliklə bir çox görünən ziddiyyətləri aradan qaldırır.

“Bələdiyyələrin yurisdiksiyasının subyektləri” II fəsil yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin təsvirinə həsr edilmişdir. Bu fəslin 2 maddəsində bələdiyyələrin yurisdiksiyasının subyektləri və yerli maliyyə və yerli büdcə kimi yerli məsələlər; bələdiyyə təhsilinin təşkili, saxlanması və inkişafı tibb müəssisələri; ictimai asayişin qorunması; bələdiyyələrin ərazisində planlaşdırma və tikinti məsələləri və digər məsələlər ("Əhalinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 6-cı maddəsinin 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 28 və 30-cu yarımbəndləri, 2-ci bəndi. Rusiya Federasiyasında Yerli Özünüidarəetmə Təşkilatı ”).

Eyni zamanda, qanunverici müəyyən etmişdir ki, bu məsələlər üzrə yerli özünüidarəetmə orqanları ilə Sankt-Peterburqun dövlət hakimiyyəti orqanları arasında yurisdiksiya subyektlərinin delimitasiyası Sankt-Peterburq qanunları ilə həyata keçirilir.

Aydındır ki, Qanunvericilik Məclisinin deputatları bu normaları tətbiq etməklə Sankt-Peterburqun vahid sosial-iqtisadi və iqtisadi vasitə kimi idarəolunmasını maksimum dərəcədə təmin etməyə çalışırdılar.

“Sankt-Peterburqda yerli özünüidarə haqqında” Sankt-Peterburq Qanununun ən mühüm hissəsi V fəsil “Yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi əsasları”dır.

Federal qanunvericiliyə uyğun olaraq, Sankt-Peterburqda yerli özünüidarənin iqtisadi əsası bələdiyyə mülkiyyətini, yerli maliyyəni, habelə dövlətə məxsus olan və yerli özünüidarəetmə orqanlarının idarəçiliyinə verilən əmlak dəyərlərini birləşdirən kompleksdir. habelə bələdiyyə əhalisinin ehtiyaclarını ödəməyə xidmət edən Sankt-Peterburq qanunvericiliyinə əsaslanan digər əmlak.

Bələdiyyələrə verilən bələdiyyə mülkiyyətinin tərkibi Sankt-Peterburq qanunları ilə müəyyən edilir. Bələdiyyələrə əvəzsiz olaraq təbii sərvətlər, daşınar və daşınmaz əmlak verilir, indi Sankt-Peterburqun dövlət mülkiyyətindədir.

Bələdiyyə mülkiyyətinə aşağıdakılar daxildir: yerli büdcə, bələdiyyənin büdcədənkənar fondları, bələdiyyə torpaqları, bələdiyyə müəssisə və təşkilatları, bələdiyyə bankları və digər maliyyə-kredit təşkilatları, bələdiyyənin mənzil fondu və qeyri-yaşayış sahələri, bələdiyyə təhsil, səhiyyə, mədəniyyət müəssisələri idman və digər əmlak.

Eyni zamanda, bələdiyyələr səviyyəsində torpaq münasibətləri məsələləri praktiki qanunlarda açıqlanmayıb. Baxmayaraq ki, Sankt-Peterburqun bir sıra bələdiyyələri üçün bu, ən vacib məsələlərdən biridir və “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Federal Qanunun yerli özünüidarə orqanlarına səlahiyyətlər verməsinə baxmayaraq. orqanlar, hansı ki, “... qanunvericiliyə uyğun olaraq bələdiyyənin hüdudlarında torpaqdan istifadə şərtlərini müəyyən etmək əhalinin mənafeyinə uyğun ola bilər” (29-cu maddənin 3-cü bəndi), lakin qanun qəbul edilənədək. Rusiya Federasiyasının Torpaq Məcəlləsi, çox güman ki, qanunda olanlar üzərində dayanmaq lazım gələcək.

Belə ciddi məsələ kimi iqtisadi və maliyyə əsasları yerli özünüidarəni uzun zamandır gözlənilən oxşar federal qanunun olmadığı halda Sankt-Peterburq qanunu çərçivəsində tənzimləmək çətindir. Bundan əlavə, bələdiyyələrin özləri də maliyyə-iqtisadi sahədə çox geniş səlahiyyətlərə malikdirlər. Beləliklə, məsələn, yerli hakimiyyət orqanları qanuna uyğun olaraq bələdiyyə quruluşunun hüdudlarında yerləşən torpaqlardan istifadə qaydasını müəyyən edə bilər ("Yerlilərin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 29-cu maddəsinin 3-cü bəndi. Rusiya Federasiyasında özünüidarəetmə").

Bununla əlaqədar olaraq, qanunverici norma yaradıcılığının sərt şərtləri ilə məhdudlaşdı: müvafiq federal qanunvericiliyin işlənib hazırlanmaması, Sankt-Peterburqda əmlakın dövlət və bələdiyyəyə bölünməsi üçün qanunla müəyyən edilmiş prosedurun olmaması, habelə müvafiq səlahiyyətlərin müəyyənləşdirilməsi proseduru.

Yerli özünüidarə sisteminin praktiki formalaşmasında qanunda yerli büdcə xüsusi rol oynayır. "Yerli özünüidarə haqqında" Sankt-Peterburq Qanunu qanunvericiliklə müəyyən edilmiş standartlara uyğun olaraq yerli özünüidarə büdcəsinin tərkibində yerli vergilər, rüsumlar və cərimələr, federal vergilərdən ayırmalar; müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən maliyyə vəsaitləri; əmlakın özəlləşdirilməsindən, bələdiyyə əmlakının icarəyə verilməsindən, yerli kreditlərdən və lotereyalardan, xarici iqtisadi fəaliyyətdən əldə edilən gəlirlər; müəssisə və təşkilatların nizamnamə kapitalında bələdiyyə payından dividendlər; Sankt-Peterburq qanunlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarına uyğun olaraq qrantlar, subvensiyalar və digər daxilolmalar və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti nəticəsində yaranan digər vəsaitlər.

Qanunla təklif olunan yerli büdcənin strukturu federal qanunun norması ilə üst-üstə düşür. Qanunun 35-ci maddəsinin “Yerli büdcələr” 2-ci bəndində deyilir: “Yerli büdcələrin formalaşdırılması, təsdiqi və icrası, onların icrasına nəzarəti yerli özünüidarəetmə orqanları müstəqil şəkildə həyata keçirirlər”.

Qanunun bütün bələdiyyələr üçün minimum büdcə təminatı standartlarına, bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarının yaradılmasına, dövlət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlarla əlaqədar yerli özünüidarəetmə orqanlarının əlavə xərclərinin dövlət orqanları tərəfindən ödənilməsinə həsr olunmuş maddələrinə gəlincə. ("Yerli özünüidarəetmə haqqında" Qanunun 37, 38-ci maddələri "), onda onlar federal qanunvericiliyin tələblərinə uyğundur.

Praktiki nöqteyi-nəzərdən Sankt-Peterburqun dövlət orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında qarşılıqlı münasibətlər məsələləri, xüsusən də yerli özünüidarə sisteminin formalaşmasının ilkin dövründə mühüm əhəmiyyət kəsb edir. “Sankt-Peterburqun dövlət orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında münasibətlər” Qanununun 23-cü maddəsi məhz bu məsələlərə həsr edilmişdir. Bu maddənin I hissəsində Sankt-Peterburq şəhərinin dövlət orqanlarının yerli özünüidarənin formalaşması və inkişafı üçün lazımi şərait yaratmaq, yerli özünüidarə orqanlarına öz funksiya və səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsində köməklik göstərmək öhdəliyini əks etdirən normalar var. Qanun yerli özünüidarəetmə məsələləri üzrə qanunvericilik aktlarının qəbulunu müəyyən edir; öz səlahiyyətləri daxilində Sankt-Peterburq şəhərinin dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə dair qərarlar və digər normativ aktlar qəbul etmək, o cümlədən səlahiyyətlərin həddi müəyyən edilməsi; dövlət orqanları ilə yerli hakimiyyət orqanları arasında müqavilə və müqavilələrin bağlanması.

Qanun, həmçinin, yerli hakimiyyət orqanları ilə razılaşdırmaqla, dövlət hakimiyyətinin struktur bölmələri ilə müvafiq ərazilərin yerli özünüidarəetmə orqanları arasında qarşılıqlı fəaliyyətin şərtləri və qaydasının dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Sankt-Peterburqun dövlət orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında yarana biləcək mübahisələr və münaqişələr qanunvericiliyə uyğun olaraq onlar tərəfindən və ya məhkəmə qaydasında barışıq komissiyalarının yaradılması yolu ilə həll edilə bilər.

VII fəsillə yanaşı “Yerli özünüidarə orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin məsuliyyəti. Onların fəaliyyətinə nəzarət ”, qanunda yerli özünüidarənin təminatlarının VI fəslinin 42, 43, 44-cü maddələrində ətraflı təsvir edilmişdir.

Bu, qanunun ən uyğun şəkildə tərtib edilmiş bölmələrindən biridir. O, öz səlahiyyətləri daxilində yerli özünüidarə orqanlarının tam muxtariyyəti, Sankt-Peterburqun dövlət hakimiyyəti orqanları tərəfindən yerli özünüidarə orqanlarının rəsmi təkliflərinə baxılması öhdəliyi kimi təminatları nəzərdə tutur; müvafiq yerli hökumət məmurlarının yaradılması sosial təminatlar... Sankt-Peterburq sakinlərinə yerli özünüidarəetmədə iştirak etmək üçün tam hüquqlar təmin edilir.

Sankt-Peterburqda yerli özünüidarənin fundamental məsələlərindən biri vətəndaşların yaşayış yerləri üzrə rayonlarda, məhəllələrdə və bələdiyyə olmayan digər ərazilərdə özünütəşkili ilə bağlıdır. Bu, qanunun “Ərazi ictimai özünüidarəsi” adlı 26-cı maddəsinin mövzusudur.

Ərazi ictimai özünüidarənin təşkili və həyata keçirilməsi qaydası bələdiyyələrin nizamnamələri ilə müəyyən edilir. Sankt-Peterburqda ərazi ictimai özünüidarə sisteminə aşağıdakılar daxildir:

Vətəndaşların ümumi yığıncaqları, yığıncaqları, konfransları və birbaşa demokratiyanın formaları;

Ərazi ictimai özünüidarə orqanları - yaşayış yeri üzrə mikrorayon, yaşayış kompleksləri, qəsəbələr şuraları və ya komitələri və digər özünüidarə orqanları.

Əhalinin ərazi ictimai özünüidarəsinin təşkili və həyata keçirilməsi qaydası Sankt-Peterburq qanunlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.

Vətəndaşların ümumi yığıncaqları, yığıncaqları və konfransları zəruri hallarda bələdiyyə şurasının və ərazi ictimai özünüidarə orqanının qərarı ilə çağırılır. Qanun səlahiyyətlərə istinad edir ümumi yığıncaqlar və vətəndaşların konfranslarında aşağıdakı məsələlər:

1) ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının seçilməsi və onlar haqqında nizamnamələrin və ya əsasnamələrin qəbul edilməsi;

2) ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının fəaliyyət proqramlarının və onların həyata keçirilməsinə dair hesabatların təsdiq edilməsi;

3) əhalinin ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid edilən digər məsələlərin həlli.

Yığıncaq və konfransların səlahiyyətləri qüvvədə olan qanunvericiliyə uyğun olaraq bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. Qanun bələdiyyə şuralarının və yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan səlahiyyətlərin ərazi ictimai özünüidarə orqanlarına verilməsi, habelə birgə səlahiyyət sahələrinin yaradılması imkanlarını nəzərdə tutur. Ərazi ictimai özünüidarə orqanları “Sankt-Peterburqda yerli özünüidarəetmə haqqında” qanuna uyğun olaraq hüquqi şəxslər ola bilər. Belə ki, ərazi ictimai özünüidarə orqanları məşğul olmaq hüququna malikdir kommersiya fəaliyyəti nizamnamə məqsədlərinə nail olmaq üçün müəyyən edilmiş qaydada əhalinin mal və xidmətlərə olan tələbatını ödəyən müəssisə və təşkilatlar yaratmaq; ərazinin abadlaşdırılması və əhaliyə kommunal xidmətlərin göstərilməsi, mənzil fondunun və digər sosial infrastruktur obyektlərinin tikintisi və təmiri üzrə işlərin görülməsi üçün sifarişçi kimi çıxış etmək; məqsədli sosial proqramların maliyyələşdirilməsi və qanunvericiliklə qadağan olunmayan digər təsərrüfat fəaliyyətinin təşkili üçün əhalinin, müəssisələrin, təşkilatların və idarələrin vəsaitləri ilə könüllülük əsasında əməkdaşlıq edir.

Təbii ki, ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının öz fəaliyyəti üçün öz maliyyə resursları var. Onlar ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının təsərrüfat fəaliyyətindən əldə edilən gəlirlər, müəssisə, idarə, təşkilat və vətəndaşların könüllü ayırmaları və ianələri hesabına formalaşır. Qanunda bələdiyyə şuralarının iclaslarında ictimai səs hüququ ilə ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının iştirakının mümkünlüyünün nəzərdə tutulması vacibdir. Ərazi ictimai özünüidarə orqanları ilə bələdiyyə şuraları arasında yarana biləcək fikir ayrılıqları qanunun aliliyi ilə barışıq komissiyalarının yaradılması yolu ilə və ya məhkəmə qaydasında həll edilir.

“Sankt-Peterburqda yerli özünüidarəetmə haqqında” Qanunun VIII “Yekun və keçid müddəaları” yekun fəslində formalaşma dövründə Sankt-Peterburqun inzibati-ərazi vahidlərinin idarə olunmasının keçid rejimini saxlamağa imkan verən bir sıra keçid müddəaları var. öz hüdudları daxilində yerli özünüidarəetmə orqanlarının. Bu məqsədlə müəyyən edilmiş müddətdə yerli özünüidarəetmə orqanlarının bir çox səlahiyyətlərinin yerli idarəetmə tərəfindən həyata keçirilməsi nəzərdə tutulur.

Sankt-Peterburq qanunvericiliyinin məzmununun təhlili göstərir ki, yerli özünüidarəetmə sisteminin formalaşmasının mürəkkəb prosesində normayaratma işini gücləndirmək lazımdır. Qanunverici, Sankt-Peterburqun bələdiyyə xidməti haqqında və bir sıra digər qanunlar, dövlət orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında Sankt minimum yerli büdcələrin səlahiyyətlərinin və yurisdiksiyasının subyektlərinin müəyyənləşdirilməsinə dair qanunlar hazırlamalı və qəbul etməli olacaq.

Lakin yerli özünüidarə islahatlarının ən böyük problemi əhalinin özünütəşkilat və özünüidarəetmə şəraitində bilavasitə həyata hazırlanmasıdır. Ona görə də vətəndaşların özünüidarəetmə şəraitində həyat bacarıqları və üsulları, hüquqi və siyasi mədəniyyətin əsasları üzrə maarifləndirilməsi və öyrədilməsi istiqamətində geniş və sistemli işə başlamaq lazımdır. Eyni zamanda, Rusiyanın müxtəlif bələdiyyələrində və regionlarında yerli özünüidarə sisteminin fəaliyyətinin konkret şərtlərini öyrənmək üçün tədqiqat və analitik işləri gücləndirmək lazımdır. Və tamamilə aydındır ki, Sankt-Peterburqda yerli özünüidarənin formalaşması, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin müəyyənləşdirilməsi prosesini sürətləndirmək lazımdır.

Sankt-Peterburqun dövlət hakimiyyəti orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması məsələləri hazırda şəhər üçün prioritet problemdir. Bu məsələlərin həll olunmaması dövlət orqanlarının yerli idarəetmə orqanları ilə normal qarşılıqlı fəaliyyətinə mane olur. Bu prosesə mane olan iki əsas səbəb var:

Birincisi, etatizmin minillik faciəsi Rusiyanın siyasi həyatında öz izlərini qoyur;

İkincisi, Sankt-Peterburq əhalisinin yerli məsələlərin həlli üçün məsuliyyət daşımağa sosial və psixoloji istəksizliyindən danışmaq olar. Buna bir növ informasiya blokadasını da əlavə etmək lazımdır ki, əhalinin yerli özünüidarəetmə məsələlərində qalması. Beləliklə, Sankt-Peterburq sakinlərinin yay (1997-ci il) sosioloji sorğuları göstərdi ki, Sankt-Peterburq sakinlərinin 10 nəfərindən 8-i yerli özünüidarənin mahiyyətini anlamır, onun nə etməli olduğunu və hansı ərazidə mövcud olduğunu bilmir.

Rusiya Federasiyasının bir çox digər təsisat subyektlərində olduğu kimi, Sankt-Peterburqda da bir tendensiya güclənmiş və faktiki olaraq üstünlük təşkil edir ki, bu da dövlət orqanlarının yerli hakimiyyət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsi proseslərinə əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir - dövlət orqanlarının, ilk növbədə, administrasiyanın, yerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətinə müdaxilə etmək.özünüidarəetmə, qanuni səlahiyyətləri daxilində. Bu bir həqiqətdir ki, Sankt-Peterburqda yerli özünüidarənin formalaşmasında həlledici rolu əhalinin təşəbbüsü və təşəbbüsü deyil, dövlət hakimiyyətinin siyasəti oynayır. Yerli hökumətin özü hələ əhali tərəfindən tələb olunmur. 1998-ci il fevralın 8-də bələdiyyə şuralarına seçkilərdə 17 faiz seçici fəallığı, onların faktiki uğursuzluğu bu qənaəti inandırıcı şəkildə təsdiqləyir.

2.4 "Kupchino" bələdiyyə dairəsi və "Vasilievski" bələdiyyə dairəsi nümunəsində Sankt-Peterburq şəhərinin bələdiyyə rayonlarının müqayisəli təhlili.

Bələdiyyə dairəsi Kupçino — Sankt-Peterburqun Frunzenski rayonunun tərkibindəki 73 saylı bələdiyyə rayonu. Rayonun adı (həmçinin eyniadlı tarixi Kupçino rayonu) bu ərazidə yerləşən Kupçino kəndinin adından gəlir.

“Kupçino” toponimi ilə birləşdirilən şəhərin müasir ərazisi müxtəlif mənbələrdə müxtəlif cür təsvir edilir. Sankt-Peterburq ensiklopediyası baxımından şimaldan Fucik küçəsi, şərqdən Moskva dəmir yolu xətti, qərbdən Vitebsk dəmir yolu xətti ilə həmsərhəd olan ərazidir. Şəhər mühiti obyektlərinin adlarının reyestrinə görə, Kupchino Fuchik küçəsi, Moskva Dəmir Yolu, Slavy prospekti, Sofiyskaya küçəsi, Okruzhnaya Dəmir Yolu Xətti və Vitebsk Dəmir Yolu Xətti arasında yerləşir.

Əslində Kupçinin sərhədləri bir qədər genişdir. Bələdiyyənin sərhədi keçir: Bela Kuna küçəsindən Buxarestskaya küçəsinin oxu boyunca Slavy prospektinə, sonra Slava prospektinin oxu boyunca Vitebsk dəmir yolunun qərb tərəfinə, sonra şimala qərb tərəfi boyunca. Vitebsk dəmir yolu xətti ilə Fuçik küçəsinə, sonra Fucik küçəsinin oxu boyunca Budapeşt küçəsinə, sonra Budapeşt küçəsinin oxu boyunca Bela Kuna küçəsinə, sonra Bela Kuna küçəsinin oxu boyunca Buxarest küçəsinə.

Vasilievsky bələdiyyə dairəsində çatışmayan rayon daxilində rabitənin əhəmiyyətli sadəliyini və digər tərəfdən onun hüdudlarından kənara keçid və səyahət çətinliyini qeyd etmək lazımdır ki, bu da ərazi ilə həmsərhəd olan ərazini aydın şəkildə ayırd etməyə imkan verir. dəmir yolu xətləri: köhnə halqa (Birləşdirən) - şimaldan Volkovskaya stansiyası, cənubdan müasir Okruzhnaya - Kupchinskaya stansiyası, qərbdən və şərqdən Vitebsk və Moskva istiqamətləri boyunca. Beləliklə, "Kupchino" anlayışına "Obukhovo" sənaye zonasının əhəmiyyətli bir hissəsi, Novo-Volkovskoye qəbiristanlığı və Vitebskaya - Sortirovochnaya küçəsi daxildir. Baxmayaraq ki, sənədlərə görə, bu məlumatlar yanlışdır.

Tarixi nöqteyi-nəzərdən eyniadlı kəndin yerləşdiyi Prospekt Slavy dəmir yolu platformasının yaxınlığında yalnız kiçik bir ərazi Kupçin adlandırılmaq hüququna iddia edə bilərdi. 1960-cı illərin əvvəllərində "Udarnik" sovxozunun ərazisində, Ryleeva kəndində, Şaumyan adına kənddə, indiki Fuçik, Dimitrov küçələri ilə Moskva və Vitebsk istiqamətlərinin dəmir yolu relsləri arasında kütləvi tikinti başladı. Məhz bu ərazidə toponim vərəsəlik yolu ilə keçmişdir. İndi bu ərazi tez-tez köhnə və ya şimal Kupçin adlanır. 1970-ci illərdə Kupçinin sərhədləri cənuba doğru genişləndi. Dairəvi dəmir yolundan Şöhrət prospektinə qədər ərazi bəzən yeni və ya cənub Kupçin adlanır.

Dairəvi yolun, Kolpino avtomobil yolunun (Sofiyskaya küçəsinin davamı) tikintisi və dairəvi dəmir yolunun cənubunda yerləşən ərazilərin aktiv inkişafı ilə əlaqədar olaraq, bu ərazilərin və Yujnaya İES-in Kupçino konsepsiyasına daxil edilməsini nəzərdən keçirməyə dəyər. Baxmayaraq ki, bu ərazini Şuşarı kimi təsnif etmək daha düzgün olardı.

Kupchino, Frunzensky rayonunun bir hissəsidir. Beş bələdiyyədən ibarətdir. Sankt-Peterburqun ərazi quruluşu haqqında qanunda "Kupchino" Bələdiyyə Formasiyası əvvəlcə 73 saylı Bələdiyyə Quruluşu olaraq təyin olundu, lakin 1998-ci ilin iyununda öz adını aldı - "Kupchino". Bilavasitə rayonun ərazisində 100-ə yaxın ticarət, ictimai iaşə, məişət xidməti fəaliyyət göstərir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli səlahiyyətləri sualların mətnindən, həll variantının seçilməsi isə bu bələdiyyənin iqtisadi imkanlarından, istifadə olunan resurslara, müəyyən edilmiş standartlara uyğun gəlməlidir. yerli əhəmiyyətli məsələlərin hər birinə uyğun olmalıdır. 131-F3 saylı Federal Qanun (Maddə 17 və Maddə 18) hüquq normalarının əksəriyyətini müəyyən bir bələdiyyə quruluşuna (qəsəbə, bələdiyyə rayonu və şəhər rayonu) "bağlayır" və "şəhərlərin şəhərdaxili əraziləri" haqqında heç bir şey demir. ”. Bu boşluğu doldurmaq üçün 131-F3 saylı Federal Qanunun 79-cu maddəsi, həmçinin şəhərdaxili bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək və Kupçino və Vasilievski bələdiyyələrinə ianə vermək səlahiyyətlərinin hüquqi tənzimlənməsi imkanını təmin etməlidir. əla funksiyaları ilə. Kupçino bələdiyyəsinin kiçik ərazisinə baxmayaraq, təhsil böyük bir bələdiyyənin qarşısında duran eyni funksiyaları və vəzifələri yerinə yetirir.

Rusiya tərəfindən 1998-ci ildə qeyd-şərtsiz ratifikasiya edilmiş Yerli Özünüidarəetmənin Avropa Xartiyası Rusiyanın xüsusi qanunvericiliyində və məhkəmə təcrübəsində yerli özünüidarənin hüquqi əsaslarının elementlərindən biri kimi qəbul edilirdi. Bununla belə, Nizamnamənin bütün müddəalarının istisnasız olaraq qeyd-şərtsiz qəbul edilməsi eyni şəhərdə bir neçə bələdiyyə rayonu ilə şəhərdaxili bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanları arasında səlahiyyətlərin delimitasiyası zamanı münaqişənin qarşısını almağa imkan vermir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 132-ci maddəsi, əslində Rusiya Federasiyası Prezidentinin 15 oktyabr 1999-cu il tarixli Fərmanına əsaslanan yerli əhəmiyyətli məsələlər (və ya yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısı) konstitusiya ilə müəyyən edilmiş bir fikirdir. 1370 saylı, "Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yerli əhəmiyyətli ən vacib məsələlərin adlarını verir: bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi, yerli büdcələrin formalaşdırılması, təsdiqi və icrası, yerli vergilərin və ödənişlərin müəyyən edilməsi, dövlət büdcəsinin icrası. sifarişin qorunması ”, bu mübahisəsiz deyil. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında "bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncam"ın yerli əhəmiyyətli məsələlər kimi təsnif edildiyini əminliklə söyləmək də mümkün deyil, çünki bu funksiyalar ayrıca ayrılmışdır (130-cu maddənin 1-ci hissəsi). Bundan əlavə, büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq yerli büdcənin formalaşdırılması, təsdiqi və icrası büdcə prosesinin iştirakçıları kimi yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə, büdcə səlahiyyətləri isə yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli vasitəsidir. Vergi qanunvericiliyinə görə, yerli vergi və ödənişlərin yaradılması yerli özünüidarəetmə orqanlarının vergi orqanıdır.

131-F3 saylı Federal Qanun yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsiplərini tənzimləyirsə, o zaman Sankt-Peterburq qanunu və Kupçino və Vasilievski bələdiyyələrinin nizamnamələri səlahiyyətlərin müəyyənləşdirilməsi prosesinin spesifik aspektləri nəzərə alınmaqla yaradılmalıdır. şəhərdaxili bələdiyyələrin yerli özünüidarə orqanları arasında yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısını formalaşdırarkən aşağıdakı prinsiplər işlənib hazırlanmalı və birləşdirilməlidir: eyni tipli şəhərdaxili bələdiyyələrin səlahiyyət bərabərliyi prinsipi, bütün vətəndaşların bərabər hüquqlara təminat verir. iri şəhərlərin ərazilərində yerli özünüidarəni həyata keçirmək; federal əhəmiyyətli bir şəhərin dövlət orqanlarının səlahiyyətləri ilə şəhərdaxili bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli səlahiyyətləri arasında uyğunsuzluq prinsipi; dövlət hakimiyyətinin yerli və regional səviyyələri və iki səviyyəli büdcə vəsaitlərinin səmərəli xərclənməsinin təmin edilməsi.

Kupchino MO və Vasilievsky MO-nun nizamnamələrinin real təhlili belə müddəaların olmadığını və ya qismən mövcudluğunu göstərir. Eyni zamanda, mövcud müddəalar bələdiyyələrin səlahiyyətləndirilməsi zamanı onların tətbiqinə həmişə təminat verə bilməz. Kupçino MO-nun nizamnaməsində belə bir müddəa var: “Bələdiyyənin yerli özünüidarə orqanlarına müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin verilməsi mövcud qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir. Sankt-Peterburq qanunlarının, Sankt-Peterburqun digər normativ hüquqi aktlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarına Sankt-Peterburqun müəyyən dövlət səlahiyyətlərinə verilməsini nəzərdə tutan məhkəmə tərəfindən tanınan uyğunsuzluq, federal qanunla nəzərdə tutulmuş tələblərdir. bu səlahiyyətləri həyata keçirməkdən imtina üçün əsasdır”. Lakin bu Nizamnamədə İO-nun nə dərəcədə səlahiyyətləndirilə biləcəyi barədə bir söz yoxdur.

Nizamnamənin “Əhalinin yerli özünüidarənin həyata keçirilməsində iştirakının formaları, qaydası və təminatları” adlanan 4-cü fəsli hər iki nizamnamədə öz əksini tapıb. Kupçino və Vasilievski bələdiyyələrinin nizamnamələrinin 4-cü fəslinin əsas müddəaları əsasən oxşardır. Kupchino MO Nizamnaməsinin 4-cü fəslinin 6-cı maddəsinin 6-cı bəndi hər şeyə Vasilievski MO Bələdiyyə Şurasının Nizamnaməsində olmayan bir vacib müddəanı əlavə edir. Orada deyilir: “Vətəndaşların bələdiyyə qulluğundan bərabər istifadə etmək hüququ var”. Bəzi bələdiyyə rayonlarının nizamnamələrində belə bir fikrin dolayı əlamətinin olmasına baxmayaraq, belə bir müddəa nəzərdə tutulmur, lakin bu müddəanın əsas fikrini tam şəkildə ifadə etmir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, şəhərdaxili bələdiyyələrin, Sankt-Peterburqun Vasilievsky bələdiyyə dairəsinin və Kupchino bələdiyyə dairəsinin mövcud Nizamnamələri. , digər federal qanunlar, Sankt-Peterburq Nizamnaməsi və Sankt-Peterburq qanunları şəhərdaxili bələdiyyə formalaşması, Sankt-Peterburqun Vasilievsky bələdiyyə rayonu ərazisində yerli özünüidarəetmənin təşkili qaydasını müəyyən edir.

İkinci fəsil üzrə nəticə: ikinci fəsildə aparılmış tədqiqatlar nəticəsində deyə bilərik ki, Sankt-Peterburqda və ayrı-ayrı rayonlarda yerli özünüidarəetmə problemləri, qurumların natamamlığına baxmayaraq, aradan qaldırılır və regional disbalanslar aradan qaldırılır. , xüsusilə bəzi sabit yerli özünüidarəetmələrdə azalır. Eyni zamanda, vəsaitlərin bölüşdürülməsi qurumları elə işləyir ki, dövlət sektorunda çalışan işçilərin əmək haqlarının artırılması və sosial ödənişlərin həcminin artması eyni zamanda təkcə ayrı-ayrı yerli özünüidarəetmə orqanlarının deyil, həm də sosial şəraitin bərabərləşməsinə gətirib çıxarır. həm də bütün şəhərdə.

3. Vasilievski bələdiyyə dairəsi timsalında Sankt-Peterburqda LSG sisteminin təkmilləşdirilməsi

3.1 Vasilievsky bələdiyyə dairəsinin şəhərin inkişafının strateji məqsədləri sistemindəki funksiyaları

2011-ci ildə Sankt-Peterburq şəhərinin inkişafı çərçivəsində çoxlu sayda prioritet proqramlar nəzərdə tutulmuşdu. Uzun müddətdir ki, Vasilievski rayonu Sankt-Peterburq şəhərinin ən fəal inkişaf edən hissələrindən biri olmuşdur. Bələdiyyənin başçısı və rəhbərlik qrupu mütəmadi olaraq şəhər əhalisinin ən rahat və firavan həyat şəraitinin yaradılmasına yönəlmiş quruculuq tədbirləri həyata keçirir.

Qudimov Anatoli Gennadieviç - Bələdiyyə Şurasının sədri. 1962-ci il təvəllüdlü, ali hüquq təhsilli, Vasilyevski adasının 13-cü cərgəsində yaşayır. 1982-1985-ci illərdə Şimal Donanmasında xidmət edib. 1985-1998-ci illərdə Vasileostrovski Rayon Daxili İşlər Şöbəsində ələ keçirmə qrupunun milisçisi, rayon milis inspektoru, 30-cu milis bölməsinin rəis müavini, milis kapitanı vəzifələrində xidmət etmiş, “Qüsursuz xidmətə görə” medalı ilə təltif edilmişdir. ". 1998-ci ildən indiyədək Vasilyevski rayonu (keçmiş 8 saylı) Bələdiyyə Şurasının deputatı, abadlıq komissiyasının sədridir. Evlidir, iki övladı, qızı 22 yaşında, oğlu 19 yaşında (Mozhaiski Hərbi Akademiyasının kursantı).

Hazırda istilik şəbəkələrinin təmiri Moskva vilayətinin şəhərsalma və təmir sahəsində əsas vəzifələrdən biridir. İstilik qurğularının problemi kifayət qədər aktualdır və yalnız müəyyən bir bələdiyyə daxilində deyil, bütün ölkəmiz üçün. Sankt-Peterburq şəhərinin vitse-qubernatoru Aleksey Sergeev hesab edir ki, məhz istilik şəbəkələrinin inkişafı şəhər əhalisini qarşıdan gələn sərt qışdan qorumaqda mühüm rol oynayacaq, iqlimşünasların fikrincə, bu, əsl fəlakətə çevrilə bilər. ölkəmizin sakinləri üçün.

Ötən isti yay Sankt-Peterburq sakinləri üçün əlverişsiz olub. Anormal isti hava, ərazisi zərərli çirklənmədən təmizlənməmiş və emal olunmamış icazəsiz çimərlik ərazilərinin inkişafına kömək etdi. Su hövzələrinin yaxınlığındakı yerlərdən xaotik istifadə olunurdu və bir çox hallarda insanlar birbaşa qaya kənarlarından su mənbələrinə dalırdılar. Bu, xüsusilə iyul və avqust aylarında artan şəhər əhalisi arasında müxtəlif dərəcəli xəsarətlər və xəsarətlərlə nəticələndi.

Bununla əlaqədar olaraq, Vasilyevski MO rəhbərliyi vitse-qubernator Aleksey Sergeev ilə mütəşəkkil olmayan istirahət yerlərinin inkişafı ilə bağlı görüş keçirdi, onların çirklənməsi suda qızmar və anormal günəşdən qaçan şəhər sakinlərinə mənfi təsir göstərməyə başladı və yaxın yerlərdə. İclası açan vitse-qubernator əsas məqsədi - çimərliklərin və sahilyanı ərazilərin saxlanması, saxlanması, inkişafı proqramının planının əsas məsələlərinin müzakirəsi və formalaşdırılmasını qeyd etdi [Əlavə 4]. Aleksey Sergeev bildirib ki, bu zaman hava şəraiti pisləşib və çoxlu sayda şəhər sakinləri boş vaxtlarını birbaşa açıq su obyektlərinin yaxınlığında, sahillərdə keçirirlər.

Şəhərdə mütəşəkkil çimərlik zonalarının olmaması ümumi vəziyyətə mənfi təsir göstərir və bununla yanaşı, şəhər əhalisinə mənfi təsir göstərir, şəhərin turistik cəlbediciliyini azaldır. 2011-ci ildə sahil zonalarının kütləvi şəkildə təmizlənməsi, qum və çimərliklər üçün avadanlıqların gətirilməsi nəzərdə tutulur. İclasda bu məqsədlə ərazilərin inkişafı və saxlanılması ilə bağlı rayon icra hakimiyyəti və sənaye idarələrinin təklifləri dinlənilib, habelə qeyri-mütəşəkkil istirahətin inkişafı, sahil zolağının saxlanmasına ayrılan vəsaitin artırılması ilə bağlı prinsipial mühüm qərarlar qəbul edilib. Təklif edilib ki, 2011-ci ilin yazının əvvəlinə kimi çimərliklərin, eləcə də əsas sahil xətlərinin saxlanması ilə bağlı hökumət qərarının hazırlanması üzərində iş aparılsın.

Yekunlaşaraq, vitse-qubernator diqqətini xüsusilə sahil zolağına yaxın ərazilərin əlavə parkinq yerləri ilə təchiz edilməsi zərurətinə yönəltdi və həmçinin qeyd etdi ki, Vasilievski bələdiyyə dairəsi daxilində bu iş artıq yayda vüsət alır və bu işlərin yay aylarından etibarən yekunlaşmaq lazımdır. 2011 çimərlik mövsümü.

Regional idarələrin rəhbərlərinə üz tutan A.İ. Sergeev yaxın gələcəkdə ərazilərin inkişafı proqramının konsepsiyasını hazırlamaq və qubernatorun təsdiqinə təqdim etmək vəzifəsini aydın şəkildə qarşıya qoydu. Onun fikrincə, əsas vəzifələr yığım texnikası ilə texniki təchizat, maddi-texniki bazanın yaxşılaşdırılması planları olmalı idi. Maddi-texniki bazaya birbaşa çimərliklərdə və ya xüsusi ayrılmış yerlərdə quraşdırılması nəzərdə tutulan duş və paltardəyişmə kabinələrinin əlavə edilməsi təklif olunub.

Şəhərdə həyat təhlükəsizliyinin də çox mühüm tərkib hissəsi olan çimərliklərdə xilasetmə dəstələrinin yaradılmasına və xilasetmə işlərinə xüsusi diqqət yetirilib. Sivil çimərlik ərazilərinin təchiz edilməsi Vasilievsky bələdiyyə dairəsinin demək olar ki, əsas vəzifəsidir, çünki bu ərazi hər tərəfdən su ilə əhatə olunmuşdur, üstəlik, bu ada ərazisində praktiki olaraq təşkil edilmiş istirahət yerləri yoxdur.

Şəhərin strateji inkişaf məqsədləri sistemində Vasilievski bələdiyyə bölməsinin funksiyalarını daha dəqiq müəyyən etməyə kömək edəcək digər mühüm məsələ bələdiyyə rəhbərliyinin qubernatorla təmir işləri sahəsində əməkdaşlıq etməsidir. 2010-cu ildə şəhərin başçısı Valentina Matvienko ilk növbədə veteranların və blokada əsgərlərinin yaşadığı evlərin dam örtüyünün tam təmirini və dam örtüyünün izolyasiyasını qarşıya qoymuşdu. Ümumiyyətlə, Qubernatorun qeyd etdiyi kimi, qış başlayana qədər və ya az gecikmələrlə bu proses sürətləndirilməli və bütün dam örtüyü təmir edilməlidir. Təbii ki, V.Matvienkonun izah etdiyi kimi, işlərin bütün həcmi 2010-cu ildə həyata keçiriləcək. Keçən yayın quraqlığından damlarına ciddi ziyan dəymiş çoxlu sayda təmirsiz evlər qışdan sağ çıxacaq.

Ümumiyyətlə, artıq çox böyük işlər görülmüşdür, lakin 2011-ci ildə şəhər bələdiyyə evlərində bütün dam örtüyünün yenilənməsi nəzərdə tutulduğu zaman rayonlar qarşısında daha böyük vəzifələr qoyulmuşdur. Növbəti dam örtüyünün təmiri işlərinə şəhər büdcəsindən əlavə 550 milyon vəsait ayrılacaq. Bu pulun rayonlar arasında daha məqsədyönlü istifadəsi üçün bölüşdürülməsi nəzərdə tutulur. Valentina Matvienko vurğulayıb ki, bələdiyyə mənzillərinin, ilk növbədə veteranların və blokada əsgərlərinin mənzillərində təmir işləri ən qısa zamanda həyata keçirilməlidir. Bunun üçün vəsait tam olaraq ayrılır. Qubernator qeyd edib ki, qanunvericiliyə uyğun olaraq, şəhər büdcəsinin mülkiyyətçilərin mənzillərindəki sızmaların aradan qaldırılmasını maliyyələşdirmək hüququ yoxdur. Bu işlərin görülməsi üçün işçi qüvvəsi və resurslar idarəçi şirkətlərin şərtləri ilə tapılmalı və bölüşdürülməlidir.

Bundan əlavə, Valentina Matvienko bildirib ki, bu sahədə aparılacaq bütün işlərə dövlət mənzil inspeksiyasının nümayəndələri ciddi nəzarət edəcək. Şəhər hakimiyyəti qışın mümkün ağır nəticələrini aradan qaldırmaq və qarşısını almaq üçün fəal tədbirlər görəcək, qubernatorun sözlərinə görə, buna xüsusilə diqqətlə hazırlanmalıdır.

2011-ci ilə qədər Vasilievski bələdiyyə dairəsinin bir neçə küçəsində tramvay yollarının təmirini başa çatdırmaq planlaşdırılır. Sifarişçi - Yol Təsərrüfatlarının Təmiri və Təmiri Komitəsi. Bundan əlavə, rayon rəhbərliyi tramvay yollarının yenidən qurulması üçün layihə sənədlərini təsdiqləyib.

Qaz avadanlıqlarının dəyişdirilməsi üzrə məqsədli proqramın icrası davam etdiriləcək. 692 ədəd qaz sobasının, həmçinin yeni qaz sayğaclarının quraşdırılması nəzərdə tutulub. Maliyyələşdirmə Mənzil Komitəsi vasitəsilə həyata keçirilir.

2007-ci ildə Sankt-Peterburqda 2007-2013-cü illər üçün kvartaldaxili işıqlandırmanın inkişafı proqramı işə salındı, o, Vasilievski bələdiyyə rayonundan da yan keçmədi. Xarici işıqlandırma sistemlərinin səlahiyyətli və ən tam işləməsini və daha da yenidən qurulmasını təmin etmək üçün Sankt-Peterburq Hökuməti 2008-2011-ci illər üçün "Light City" xarici işıqlandırmanın inkişafı üzrə Tədbirlər Planını təsdiqlədi. 2013-cü ilə qədər olan dövr üçün ərazidə bu sənədlər əsasında. “İşıqlı şəhər” regional proqramı işlənib hazırlanmışdır. 2010-cu ildə ciddi maliyyə çatışmazlığı səbəbindən Vasilievsky bələdiyyə rayonunda xarici işıqlandırmanın inkişafı çətinləşdi. Yay mövsümünün əvvəlində yanğın təhlükəli vəziyyət də büdcədə nöqsanlara səbəb olmuş, bu səbəbdən layihə yenidən tam həyata keçirilməmiş və hətta icra baxımından geri qalmağa başlamışdı.

"Mənzil Agentliyi MO Vasilievski" Dövlət Müəssisəsi pilləkənlərin, tağların, yaşayış binalarının girişlərinin işıqlandırılması və məhəllədaxili işıqlandırmanın təmiri üzrə işlərin görülməsini planlaşdırır. Proqramın maliyyələşdirilməsinin həcmi sənaye komitəsinin vəsaiti hesabına müəyyən ediləcək.

Proqramın icrasında rayonun müəssisə və təşkilatları da iştirak edəcək, onlar öz vəsaitləri hesabına binaların fasadlarının, meydanların, qonaqlar üçün dayanacaqların, dayanacaqların, yanacaqdoldurma məntəqələrinin, ticarət mərkəzlərinin bədii işıqlandırılması işlərini həyata keçirəcəklər. rayonda pavilyonlar.

2010-cu ildə rayon administrasiyasının büdcəsi hesabına rayonun narahat olan ərazilərinin, o cümlədən çimərlik ərazilərinin 12 191,8 min rubl məbləğində sanitar təmizlənməsi və təmizlənməsi üzrə işlərin aparılması planlaşdırılır. Bundan əlavə, rayonda 1550,0 min rubl məbləğində bu və ya digər şəkildə insan həyatı üçün təhlükə yaradan 83 ağacın sökülməsi istiqamətində işlər aparılacaqdır.

Abadlıq və Yol Təsərrüfatı Komitəsinin 2010-cu il üçün ictimai obyektlərdə yaşıllıq sahələrinə cari qulluq və təmir işlərinə dair məqsədli proqramı hələ müəyyən edilməmişdir. Yolların cari təmiri və təmiri. Rayonda avtomobil yollarının cari saxlanması və təmiri ilə bağlı işlərin maliyyə təminatı “Kompleks Təkmilləşdirmə Mərkəzi” Dövlət Müəssisəsinin vəsaiti hesabına həyata keçirilir.

3.2 YÖM-nin büdcədən maliyyələşdirilməsi

Əsas maliyyələşdirmə 11 275, 0 9 751,0 MSU MO "Vasilievski" ilin son yarısında ümumi gəlirdə 7 887,2 min rubl təşkil edən vergitutma yolu ilə həyata keçirilmişdir. Xəzinədarlığa sadələşdirilmiş vergitutma sisteminin tətbiqi ilə əlaqədar tutulan vergi 4571,5 min rubl təşkil etmişdir. Gəlirlərini vergitutma obyekti kimi seçmiş vergi ödəyicilərindən alınan vergi 602,4 min rubl təşkil etmişdir.

Vergitutma obyekti kimi xərclərin məbləği ilə azaldılmış gəliri seçmiş vergi ödəyicilərindən tutulan vergi 969,1 min rubl təşkil etmişdir. Bəzi fəaliyyət növləri üzrə hesablanmış gəlirdən vahid vergi 3315,7 min rubl təşkil etmişdir. LSG MO "Vasilievski" xəzinəsinə əmlak vergiləri 1,849,7 min rubl təşkil etdi. Əmlak vergisi şəxslər Moskva və Sankt-Peterburq federal şəhərlərinin şəhərdaxili bələdiyyələrinin hüdudlarında yerləşən vergitutma obyektlərinə tətbiq edilən dərəcələrlə tutulan 1,849 min rubl təşkil etdi.

2011-ci il üçün yenidən işlənmiş maliyyələşdirmə planı sahibkarlıq fəaliyyəti nəzərə alınmaqla 15 561,4 manat məbləğində müəyyən edilmişdir ki, bu da 2010-cu illə müqayisədə 45 faiz çoxdur. İcra 14 017,7 min rubl və ya maliyyələşdirmə planının 99,6% -ni, o cümlədən alt bölmələr üçün:

2008-ci ildə rayon büdcəsinin əsas xərc maddələri aşağıdakılardan ibarət olmuşdur:

Ümumi dövlət emissiyaları - ümumi xərclərin 55%-i,

Mənzil-kommunal xidmətlər - 19%,

Sosial siyasət - 15,7%.

Cərimələrdən və sanksiyaların tətbiqindən gəlirlər 2008-ci ildə 1225,0 min rubl, alınan gəlirlər - 1332,3 və ya planın təxminən 110,0% -i nəzərdə tutulmuşdur. (Cədvəl 2)

cədvəl 2

Vasilievski MO-nun 2010-cu ilin birinci yarısı üçün vergilərdən gəlirləri

LSG MO "Vasilievski"nin büdcəsi, eləcə də şəhərin büdcəsi açıq sosial yönümlüdür - büdcə vəsaitlərinin 80% -dən çoxu sosial sahəyə sərf olunur: bunlar müəssisə işçilərinin əmək haqqı xərcləridir. MO "Vasilievski", əhaliyə müxtəlif növ maddi yardımların ödənilməsi, subsidiyaların ödənilməsi , subsidiyalar, rayon müəssisələrinin ehtiyacları üçün məhsulların alınması. LSG MO "Vasilievski"nin cari büdcəsi inkişaf büdcəsi və eyni zamanda sosial yönümlü büdcədir. Son beş ildə sosial proqramlara, səhiyyəyə, yol tikintisi və təmirinə, həyətyanı sahələrin abadlaşdırılmasına ayrılan vəsait dəfələrlə artırılıb. “Təhsil”, “Sağlamlıq”, “Güzəştli və rahat mənzil - Rusiya vətəndaşları üçün” milli layihələrinin həyata keçirilməsi istiqamətində fəal iş aparılır.

Mənzil-kommunal xidmətlər sahəsində xərclər 1876,0 min rubl təşkil etmişdir. Bunlardan 97,1 min rubl mənzil sektorunun həyata keçirilməsinə sərf edilmişdir.

Bələdiyyənin ərazisində mənzil fondunun təhlükəsizlik səviyyəsini artırmaq üçün bələdiyyə məqsədli proqramları 97,1 min rubl. Vasilievsky bələdiyyə dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən funksiyaların yerinə yetirilməsi əvvəlki rəqəm kimi 97,1 min rubl təşkil etmişdir [Əlavə 3].

Mənzil-kommunal xidmətlərin xərclərinin əhəmiyyətli bir hissəsi 929,4 min rubl məbləğində xərclər həyata keçirilən abadlıq prosesi idi. Bələdiyyənin ərazisinin abadlaşdırılması üçün həyata keçirilən çoxlu sayda bələdiyyə məqsədli proqramları 884.2. (Cədvəl 3)

Cədvəl 3

2010-cu ilin birinci yarısında mədəniyyət, kinematoqrafiya və media ən çox xərclənən sahələrdən biri olub. Ümumi məbləğ 1,295,8 min rubl təşkil etdi. Mədəniyyətin inkişafına 923,0 min rubl xərclənmişdir. Yerli təşkili və şəhər şənlik və digər əyləncə tədbirlərinin təşkili və keçirilməsində iştirak plandan artıq olmayan 907,0 min rubl təşkil etmişdir. Yerli idarəetmə orqanları 907,0 min rubl məbləğində əsas funksiyalarını yerinə yetirdilər.

Bələdiyyənin ərazisində yol-nəqliyyat hadisələrinin qarşısının alınması üçün tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün bələdiyyə məqsədli proqramları 16,0 min rubl təşkil etmişdir. Yerli idarəetmə orqanları tərəfindən yan funksiyaların yerinə yetirilməsi 16,0 min rubl təşkil etmişdir. (Cədvəl 4)

Dövri nəşrlər və nəşriyyatlar ilin birinci yarısında LSU MO "Vasilievski" büdcəsindən 365,0 min rubl xərclədilər. Bura bələdiyyə qurumunun ərazisində informasiya fəaliyyəti və kütləvi informasiyanın yayılması üçün bir sıra bələdiyyə məqsədli proqramları daxildir ki, onların həyata keçirilməsi üçün 365,0 manat xərc tələb olunurdu. Bu rəqəmə həmçinin dövri nəşrlər çərçivəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının funksiyalarını yerinə yetirməsi də daxildir.

Mədəniyyət, kinematoqrafiya, kütləvi informasiya vasitələri sahəsində digər məsələlər 7,8 min rubl təşkil etmişdir. Bələdiyyələrin məlumat fəaliyyətləri və kütləvi informasiyanın yayılması üçün bələdiyyələrin məqsədli proqramları 7,8 min rubl xərc çəkdi. Yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən bu məqsədli proqramlar çərçivəsində funksiyaların yerinə yetirilməsi 7,8 min rubl təşkil etmişdir.

Bir çox rayonlarda və bələdiyyələrdə sosial siyasət büdcənin əsas hissələrindən biridir. Beləliklə, Vasilievsky bələdiyyə rayonunda sosial siyasət büdcə xərclərinin 2118,8 min rublunu təşkil etdi. Bunlara 2078,8 min rubl xərc olan ailə və uşaqlıq mühafizəsi daxildir. Qəyyumun və himayəçinin ailəsində uşağın saxlanması 1500,1 min rubl təşkil etdi. Sankt-Peterburqun kompensasiya fondundan subvensiyalar hesabına müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin icrası xəzinədən 1500,1 min rubl.

Cədvəl 4

Vasilievski MO-nun 2010-cu ilin birinci yarısında mədəniyyət, kinematoqrafiya və mediaya xərcləri

Övladlığa götürənlərə mükafatın ödənilməsi 578,7 min rubl təşkil etdi, bu vəsaitlərdən, Sankt-Peterburqun kompensasiya fondundan subvensiyalar hesabına müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi də 578,7 min rubl pay təşkil etdi. Yerli təhsildə sosial siyasət sahəsində digər məsələlər xəzinə 40,0 min rubla başa gəldi. Bura bələdiyyələrin ünvanlı sosial siyasət proqramları daxildir. Sosial siyasət çərçivəsində yerli idarəetmə orqanları tərəfindən funksiyaların yerinə yetirilməsi 40,0 min rubl təşkil etmişdir. (Cədvəl 5)

Xərc maddələri məqsədəuyğun olduğundan, həmçinin qeyd olunmamış məbləği aşmadığından, əlavə olaraq, strukturlaşdırılmış şəkildə xəzinədarlığa daxil olan gəlirləri aşmadığından, maliyyələşdirmə sahəsində Vasilievski No-nun əlverişli vəziyyətini qeyd etmək olar. və mütəşəkkil axın.

Cədvəl 5

Vasilievski MO-nun 2010-cu ilin birinci yarısında mənzil və kommunal xidmətlərə xərcləri

3.3 Vasilievski bələdiyyə dairəsi timsalında Sankt-Peterburqda LSG sisteminin vəziyyətinin yaxşılaşdırılması.

Şəhərləşmiş seyrək məskunlaşmış bölgələr, məsələn, Kareliya, Krasnoyarsk diyarı bələdiyyə orqanlarının kifayət qədər yüksək rolu, onların təşkilati strukturlarının dəyişkənliyi (bəzi bələdiyyələrdə şəhər idarəçiliyi modelinin istifadəsi daxil olmaqla), ərazi quruluşunu modernləşdirmə cəhdləri ilə xarakterizə olunur. Qeyd edək ki, bu regionlar mentalitet və siyasi rejim baxımından kifayət qədər plüralistdir ki, bu da öz izini qoyur.

Yakutiya və Tomsk vilayəti kimi əhalinin sıxlığı və məskunlaşmasının aşağı olduğu zəif şəhərləşmiş bölgələr, dövlət idarəçiliyinin konsentrasiyasının azaldılması (dövlət səlahiyyətlərinin əhəmiyyətli bir hissəsinin bələdiyyələrə verilməsi) ilə birlikdə mövcud bələdiyyə mexanizmlərinin qorunması yolunu izləyirlər. eləcə də yeni formalardan eksperimental istifadə etmək cəhdləri. Qeyd etmək lazımdır ki, yaşayış məntəqələrinin rolunun qavranılması adətən ərazinin inkişaf dərəcəsinin və məskunlaşmanın sıxlığının azalması (Yakutiya, Krasnoyarsk diyarı, Tomsk və Arxangelsk vilayətləri) ilə artır.

Nəhayət, bu dissertasiya işində nəzərdən keçirilən federal əhəmiyyətli şəhər, Sankt-Peterburq bir-birindən fərqlənir, çünki o, maksimum urbanizasiya və əhalinin sıxlığını bir şəhərə düşən minimum əhali sıxlığı ilə birləşdirir. Güman etmək olar ki, bu, şəhər hakimiyyətini şəhər idarəetmə sisteminin maksimum mərkəzləşdirilməsinə sövq edir ki, bu da istər-istəməz yerli özünüidarəetmə orqanlarının, Vasilievsky bələdiyyə dairəsinin və digər rayonların rolunu inkar edir.

Qismən hakimiyyətin və özünüidarənin bu cür ayrılması hakimiyyətdə olan insanların tarixi etibarsızlığının nəticəsi ola bilər. Bu, ictimai rəy sorğusunun göstərdiyi nəticələrdir. Beləliklə, Sankt-Peterburq sakinləri üçün səlahiyyətləri, sakinlərin özlərinə görə, öz evlərinin maraqlarını qorumaq vəzifəsini öz üzərinə götürən və çox vaxt müsbət nəticələr əldə edən ev sahibləri assosiasiyalarının seçilmiş rəhbərləri səviyyəsində başa çatır. Respondentlərin nöqteyi-nəzərindən TPSG-lərin təsir dərəcəsi onların nümayəndələrinin idarəetmə və ünsiyyət bacarıqlarından asılıdır. Vətəndaşlar hesab edir ki, istənilən halda hakimiyyətlə dialoq imkanları var və bu imkanların həyata keçirilməsi ondan asılıdır. adi insanlar daxil olmaqla.

Respondentlərin bəziləri hesab edir ki, yerli özünüidarənin perspektivləri birbaşa TPSG-lərin (ev komitələri, küçə komitələri) arxasındadır, lakin bu, ictimai şüurda müvafiq dəyişikliklər tələb edir. Bəzi respondentlər sxemi bir növ yerli özünüidarəetmə hesab etdikləri, lakin öz səlahiyyətləri yalnız mənzil-kommunal xidmətləri ilə məhdudlaşan mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının səviyyəsi ilə əlavə etməyi təklif edirlər. Onlar bunu belə tərəfdaşlıqların səmərəliliyi ilə motivasiya edirlər. Beləliklə, HOA-ların rolunu təkcə ev sahiblərinin təşkilatı kimi deyil, həm də sakinlərin hüquqlarını qoruyan bir növ orqan, əslində analoq kimi gücləndirmək istəyən Vasilievsky bələdiyyə dairəsi sakinlərinin mövqeyi maraqlıdır. TOS.

Respondentlərin əksəriyyəti əmindir ki, ərazi rəhbərləri dövlət orqanları tərəfindən deyil, əhali tərəfindən seçilməlidir. Şimal-Qərb, Yaroslavl vilayəti və Primorye sakinləri arasında bu, konsolidasiya edilmiş mövqedir, Sibir və Volqa bölgəsində üstünlük təşkil edir. Bəzən tədqiqat iştirakçıları seçki mexanizmlərinin effektivliyinə müəyyən şübhələr bildirirlər, lakin yenə də bələdiyyə orqanlarının formalaşdırılmasının nə imkanını, nə də başqa yollarını görmürlər.

Bu rayonlardan respondentlərin əksəriyyəti hesab edir ki, yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanlarının strukturuna daxil olmamalıdır, əks halda o, özünüidarə deyil, hakimiyyət şaquli olacaq. Bu respondentlər hesab edirlər ki, yerli özünüidarəetmə orqanları müstəqil olmalı, dövlət hakimiyyəti orqanlarından asılı olmamalı, ərazi rəhbərləri yuxarıdan təyin edilməli deyil, əhali tərəfindən seçilməlidir.

Sankt-Peterburq sakinlərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının seçkililiyinin ləğvi, onları vilayət hakimiyyətinin qoluna çevirmək təklifinə mənfi reaksiyası göstərici idi. Bu vəziyyətdə onlar bələdiyyə müavinlərini tərifləməyə fürsət tapdılar, baxmayaraq ki, bundan əvvəl onların işindən narazılıqlarını ifadə etdilər. Respondentlərin fikrincə, seçilmiş deputatların üstünlüyü onların yerli mənşəli olmaqla yanaşı, sakinlərə yaxın olmasıdır.

Bu baxımdan, Vasilyevski MO-nun LSG sistemini müsbət kimi xarakterizə etmək olduqca çətindir. Şəhər hakimiyyətinə inamın aşağı olması əhali arasında yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndələrinə qarşı inamsızlığın yaranmasına səbəb olur. Onlara az sayda funksiyalar verilir ki, bu da əhali ilə münasibətləri saxlamaq qabiliyyətinin azalmasına səbəb olur.

Bunu nəzərə alaraq, əhali yerli hakimiyyət orqanlarını fəaliyyət göstərən alətlər kimi təqdim etməyi dayandırır ki, insanlar ondan istifadə edərək öz müraciətlərində müəyyən nəticələr əldə edə bilirlər. Buna görə də ən yaxşı təklif Vasilievski bələdiyyə dairəsinin yerli özünüidarə orqanlarına böyük funksiya və hüquqlar vermək olardı ki, bu da yerli əhali ilə əməkdaşlıq imkanlarını artıracaq və yerli özünüidarənin statusunu yüksəldəcək.

Əhalinin yerli özünüidarəetmə orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsi, metodiki və məsləhət yardımı göstərməsi mühüm məqamdır. Sankt-Peterburqda dördüncü çağırış bələdiyyə şuralarının deputatlarının seçkilərinin hazırlanması və keçirilməsində metodiki və məsləhət yardımının göstərilməsi ilə bağlı yerli özünüidarəetmə orqanlarının rəhbərləri ilə görüşlər təşkil etmək və keçirmək lazımdır. “Vasilievski bələdiyyəsinin iqtisadi və sosial inkişafının yekunları haqqında” məsələ ilə bağlı rayon icra başçısının və yerli özünüidarəetmə orqanları rəhbərlərinin ictimaiyyətə və rayon sakinlərinə sahə hesabatlarının təşkili və aparılmasına köməklik göstərmək vacibdir. 2010-cu ildə rayon və 2011-ci ildə qarşıda duran vəzifələr”. Belə görüşlər xüsusi konfranslarda keçirilə bilər. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndələri yaddaqalan tarixlərə həsr olunmuş yığıncaqlarda, gül-çiçək dəstələrində iştirak etməlidirlər. Bu, şübhəsiz ki, əhalinin və yerli hökumətin yaxınlaşmasına kömək edəcək. Yerli özünüidarəetmə orqanları ilə informasiya mübadiləsi işləri davam etdirilməlidir.

Üçüncü fəsil üzrə nəticə: birinci fəsildə aparılan dissertasiya işində əsaslandırıldı ki, Sankt-Peterburqa münasibətdə, Vasilievski bələdiyyə dairəsinə gəldikdə isə, müasir mərhələdə inteqrasiyanın formalaşması məsələləri öz həllini tapmalıdır. çox yaxın gələcəkdə praktik həll. İnkişafın mərkəzi məsələlərində - mənzil-kommunal, nəqliyyat, mühəndislik və enerji infrastrukturlarına aid olan məsələlərdə paytaxt şəhərlərinin və federal hökumətin nümayəndələrinin iştirakı ilə gələcək inkişafın struktur təhlilini əvvəlcədən hazırlamaq lazımdır.

Nəticə

Tədqiqat göstərdi ki, regional inkişafın əsas tendensiyaları və onların sosial və sosial inkişafın təmin edilməsində rolu, region əhalisinin tələbatının əlverişli və keyfiyyətli ödənilməsi ilə bağlı olan bu problemlərin geniş spektrinin hərtərəfli öyrənilməsi. regional vəziyyətin bazar mexanizmləri əsasında hələ kifayət qədər inkişaf etməmişdir. ... Bununla belə, regionların rəqabətqabiliyyətliliyinin idarə edilməsinin optimallaşdırılması əsasında iqtisadi səmərəliliyin təmin edilməsi təcrübəsi təcili olaraq toplanmış iş təcrübəsinin hərtərəfli təhlilini tələb edir.

Proqnozlar bunlardır: sənaye sahələrinin struktur obyektləri, büdcə xərclərinin təsərrüfat maddələri üzrə tərkibi, rayonun mənzil-tikinti elementlərinin və sosial sfera obyektlərinin əsaslı təmiri sahəsində məqsədyönlü proqramlar, habelə kompleks məqsədyönlü proqramların və dövlət büdcəsinin icrası ilə bağlı tədbirlər. layihələr.

Büdcə vəsaitlərinin cəmləşdirilməsi və nəzərdə tutulan tədbirlərin həyata keçirilməsi, o cümlədən məqsədli və məqsədli proqramlara, milli layihələrə, sosial proqramlara uyğun olaraq həyata keçiriləcək proseslər 2010-cu ildə dövlət büdcəsində xeyli işlərin görülməsinə imkan verəcəkdir. rayon ərazisinin abadlaşdırılması sahəsi, mənzil fondunun və sosial sahə obyektlərinin əsaslı və cari təmiri, Vasilievski bələdiyyə dairəsi sakinlərinin yaşayış şəraitinin və keyfiyyət səviyyəsinin yüksəldilməsinə yönəlmiş bir sıra sosial tədbirlərin həyata keçirilməsi. .

Beləliklə, müəllifin öz dissertasiyasında apardığı araşdırma nəticəsində aşağıdakı nəticələrə gəlmək olar:

1) iqtisadi, demoqrafik, sosial-mədəni potensialı baxımından Vasilievsky bələdiyyə rayonu rayonun bütün ərazisinə xidmət funksiyalarını yerinə yetirməyə ən çox hazırdır və ərazini dəstəkləyən layihənin ən əhəmiyyətli nodal elementi olacaqdır. . Hazırda şəhərin iqtisadi və sosial-mədəni potensialının böyük hissəsi burada yerləşir;

2) bir neçə il əvvəl müəyyən edilmiş layihələr və prioritet inkişaf planları uğurla həyata keçirilmişdir. Fəal təsərrüfat fəaliyyətinin ərazisi və planlaşdırma mərkəzlərinin formalaşması genişlənmiş və nəticədə rayonun periferik əraziləri inkişaf etmişdir;

3) Vasilievsky bələdiyyə dairəsinin məkan siyasətində böyük əhəmiyyət kəsb edir oynayan regional qurumlardır, çünki prosesləri birbaşa idarə edirlər, federal qurumlar isə yalnız ümumi qaydalar və prioritetləri müəyyən edir. Bununla belə, onlar kifayət qədər təsirli deyil. İlk növbədə regionda bərabərləşdirici və stimullaşdırıcı siyasət balansının qorunması, məkan inkişafı prioritetlərinin seçilməsi və bir hissənin və bütövlüyün, yəni regionun və Federasiyanın maraqlarının əlaqələndirilməsi kimi üçlü vəzifənin həllində səylər lazımdır;

4) xüsusilə bəzi sabit regionlarda regional disbalanslar azalır. Pul bölgüsü institutları elə işləyir ki, dövlət sektorunda çalışan işçilərin əmək haqlarının artırılması və sosial ödənişlərin həcminin artması eyni zamanda Vasilievski bələdiyyə dairəsinin sosial şəraitinin bərabərləşməsinə gətirib çıxarsın;

5) rayon idarəetməsinin səmərəliliyinin təmin edilməsini, habelə infrastrukturun yenidən qurulması üzrə nəzərdə tutulan işlərin həyata keçirilməsini təsdiq etməyə imkan verən məqsədli və dövlət proqramları həyata keçirilmişdir.

Sonda qeyd etmək istərdim ki, görülən işlərə baxmayaraq, regional inkişafın əsas meyilləri və onların sosial-sosial inkişafın təmin edilməsində rolu, eləcə də bu problemlərin geniş spektrinin hərtərəfli öyrənilməsi əlverişli və keyfiyyətli regional konyunkturanın bazar mexanizmləri əsasında regionların əhalisinin tələbatının ödənilməsi hələ də kifayət qədər inkişaf etməmişdir. Lakin regionların sosial-iqtisadi inkişafının təmin edilməsi təcrübəsi bu prosesin təkmilləşdirilməsinə kömək edə bilər.

İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı

1. Yerli Özünüidarəetmənin Avropa Xartiyası "(15.10.1985-ci ildə Strasburqda imzalanmışdır) //" Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu ", 09.07.1998, N 36, Maddə 4466

2. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası "(12.12.1993-cü ildə ümumxalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir) (Rusiya Federasiyasının 30.12.2008-ci il tarixli N 6-FKZ Konstitusiyasına dəyişikliklər haqqında Rusiya Federasiyasının Qanunları ilə edilən dəyişikliklər nəzərə alınmaqla). , 30.12.2008-ci il N 7-FKZ, maddə 132

3. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28.04.2008-ci il tarixli 607 nömrəli "Şəhər rayonlarında və bələdiyyə rayonlarında yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında" Fərmanı "Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu", 05.05.2008 , № 18, maddə. 2003

4. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 02.11.2007-ci il tarixli 1451 nömrəli "Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında yerli özünüidarəetmənin inkişafı Şurası haqqında" Fərmanı "Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu", 05.11.2007 , N 45, maddə. 5462

5. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin inkişafı sahəsində dövlət siyasətinin əsas müddəalarının təsdiq edilməsi haqqında" 15.10.1999-cu il tarixli 1370 nömrəli Prezidentin Fərmanı "Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu", 18.10. .1999, N 42, maddə. 5011

6. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli, 131-FZ nömrəli Federal Qanun.

7. 26.11.1996-cı il tarixli 138-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının yerli idarəetmə orqanlarına seçmək və seçilmək konstitusiya hüquqlarının təmin edilməsi haqqında" Federal Qanunu "Rusiya Federasiyasının Toplanmış Qanunvericiliyi", 02.12.1996, No. 49, maddə. 5497

8. 28.08.1995-ci il tarixli 154-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunvericilik "Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu", 28.08.1995-ci il, No 35, dəyişikliklərlə. və 22 aprel 1996-cı il tarixli əlavələr; 26 noyabr 1996-cı il; 17 mart 1997 (SFKZ və FZ, Buraxılış 5 (41))

9. Rusiya Federasiyasının 22.10.1992-ci il tarixli 3703-1 nömrəli "RSFSR-də yerli özünüidarəetmə haqqında" RSFSR Qanununa əlavələr və dəyişikliklər edilməsi haqqında qanunu.

10. 06.07.1991-ci il tarixli 1550-1 nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə haqqında" Qanun "Vedomosti SND və RSFSR Ali Soveti", 18.07.1991, N 29, bənd. 1010

11. “SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında” 09.04.1990-cı il tarixli SSRİ qanunu.

12. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına şərhlər. Nəşr nömrəsi 2, əlavə və // Ed. L.A.Okunkov. - M .: "BEK" nəşriyyatı, 2010.

13. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına şərh / Barkhatova E.Yu. - M .: "Filin" İnformasiya və Nəşriyyat Evi, - 2007. - 80 s.

14. “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Federal Qanuna şərhlər / Resp. Ed. Yu.A.Tixomirov. - M .: Nəşriyyat. INFRA Group - Norm, - 2007

15. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə şərh, birinci hissə / Otv. red. O. N. Sadıkov. - M .: Hüquqşünas - 2007 .-- 448 s.

16. Rusiya yerli özünüidarəsi: 2003-2008-ci illərdə bələdiyyə islahatının nəticələri. Müasir İnkişaf İnstitutunun analitik hesabatı

17. 2007-ci ildə "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanunun icrasının nəticələri. M., Rusiya Federasiyasının Regional İnkişaf Nazirliyi, 2007. S.23-25.

18. "8 saylı dairənin bələdiyyə bülleteni" qəzeti Rusiya Federasiyasının Mətbuat, Televiziya və Radio Verilişləri və Kütləvi İnformasiya Vasitələri Nazirliyinin Şimal-Qərb Dairəsi Regionlararası Ərazi İdarəsi tərəfindən dövlət qeydiyyatına alınmışdır. Qeydiyyat şəhadətnaməsi: 25.10.2002-ci il tarixli Pİ No 2-6219 // Buraxılış 29.07.2010-cu il.

19. İqnatov V.Q. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin əsasları.- Rostov n/a: nəşriyyat mərkəzi "Mart", 2006. - 448 s.

20. Kirsanov S.A., Mirzəliyev M.N., Oşurkov A.T., Sergienko A.M. Bələdiyyə idarəetməsi: Dərslik. - SPb .: SPbIGO, MMC "Kitab Evi", 2006. - 14,0 pp / 3,0 s.

21. Kirsanov S.A., Oşurkov A.T., Sergienko A.M. İnnovativ texnologiyalar bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi // Bələdiyyə idarəetmə təcrübəsi. - № 5. - 2007 - S.26-31. - 0,7 səh. / 0,2 səh.

22. Kirsanov S.A., Oşurkov A.T., Sergienko A.M. Bələdiyyə xidmətləri: hüquqi tənzimləmənin bəzi aspektləri və təminat üsulları // Dövlət xidmətləri: hüquqi tənzimləmə (Rusiya və xarici təcrübə): toplama / cəmi. red. E.V. Gritsenko, N.A. Şeveleva. - M .: Walters Kluver, 2007 .-- S.104-120. - 1,1 pp / 0,3 pp

23. Kuzmina V. M. Rusiyanın bələdiyyə hüququ. /Təlim-metodik kompleks. Konstitusiya şöbəsi və bələdiyyə hüququ RUDN / Moskva - 2010

24. Morozova T.G., Pobedina M.P., Polyak G.Yu. və s.; redaktorluğu ilə prof. Morozova T.G. / Regional iqtisadiyyat: universitetlər üçün dərslik.- M:., 2006 s. 263

25. Sergienko A.M. Sankt-Peterburq bələdiyyələrinin büdcələri yerli idarəetmə islahatları kontekstində / Zəng. müəlliflər; Ed. prof. N.G. İvanova və prof. M.İ. Popova. - SPb .: SPbGUEF nəşriyyatı, 2006 .-- 15.0 s. / 0.3 s.

26. Sergienko A.M. Dövlət "hakimiyyət şaquli" və vətəndaşların yerli özünüidarəetmə hüququ // İdarəetmə konsaltinqi. - №3. - 2006. - S. 172-176. - 0,3 səh

27. Sergienko A.M. Federal əhəmiyyətli şəhərin hüquq sahəsində bələdiyyə islahatı - Sankt-Peterburq (regional qanunvericilik məsələləri) // İdarəetmə konsaltinqi. - №3. - 2006 - S.67-11. - 0,7 p.l

28. Sergienko A.M. Yerli məsələlərin hüquqi mahiyyətinin dərk edilməsi onların həlli istiqamətində ilk addım kimi // KODEKS-info. - 2006. - iyul-avqust. - S.6-13. - 2.1 səh

29. Sergienko A.M. Bələdiyyə səviyyəsində ictimai malların istehsalında yerli özünüidarəetmə orqanlarının iştirakı: iqtisadi və hüquqi aspektlər // Hüquq fakültəsinin elmi qeydləri. - Problem. 12 (22). - S. 177-184. - 0,5 səh.

30. Sergienko A.M., Mirzəliyev M.N. Bələdiyyə islahatları kontekstində federal əhəmiyyətli bir şəhərdə qanun yaradıcılığı prosesinin aktual aspektləri // Humanitar və humanitar təhsil: Məqalələr toplusu, cild. 4 / Ed. Və komp. I.P. Vişnyakova-Vişnevetskaya. - SPb .: MMC "Kitab Evi", SPbIGO, 2006. - S.182-187. - 0,4 pp / 0,2 pp

31. Sergienko A.M., Muru R.N. Yerli məsələlər // İdarəetmə konsaltinqi. - №1. - 2007 - 1,0 səh. / 0,5 səh.

32. Sidorov M.K .. Rusiyanın ictimai-siyasi coğrafiyası və regionalizmi .. - Moskva: INFRA-M, - 2006.

33. Slavqorodskaya M., Letunova T., Xrustalev A., Badasen P. Yerli özünüidarə islahatlarının həyata keçirilməsinin maliyyə aspektlərinin təhlili / Ed. İ.V.Starodubrovskaya M., 2008. 11 aylıq məlumatlar. 2007 il

34. Fetisova G.V., Nikiforov P.V. Sistem xüsusiyyətləri strateji planlaşdırma regionun sosial-iqtisadi inkişafı // Müasir elmin aktual problemləri: Gənc alim və tələbələrin 5-ci beynəlxalq konfransının məqalələr toplusu. - Samara, 2006. - 0,4 s. / 0,2 səh.

35. 22 yanvar 2008-ci ildə II Ümumrusiya Vətəndaş Forumunda çıxışından, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm

36.http: //lawru.info/base55/part2/d55ru2498.htm

37.http: //www.gov.spb.ru/law

38.http: //msmov.spb.ru/

39.http: //www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=%2040296

40.http: //ru.wikipedia.org/wiki/Discussion: Kupchino

Əlavə 1

Rusiyada LSG-nin fəaliyyətinin sosial əsasları

Əlavə 2

Rusiyada LSG-nin mövcudluğunun hüquqi əsasları

Əlavə 3

Mənzil və kommunal xidmətlərin xüsusiyyətləri cədvəldə təqdim olunur:

Əlavə 4

Moskva vilayətinin yeri "Vasilievski"

Vasilyevski MO-nun sərhədi keçir: Sredniy Prospekt VO-nun davamından Malaya Neva çayının oxu boyunca Smolenka çayına qədər, sonra Smolenka çayının oxu boyunca Naliçnı körpüsünə qədər, sonra Naliçnaya küçəsinin oxu boyunca Berinq küçəsinə qədər, sonra Berinq küçəsinin oxu boyunca Maly Prospekt VO-ya, daha sonra V.O-nun 24-25-ci xəttinin oxu boyunca. Srednı prospekti V.O.-ya, daha sonra Srednı prospektinin oxu boyunca V.O. və onun Malaya Neva çayının oxuna qədər davamı

Yerli Özünüidarəetmənin Avropa Xartiyası "(15.10.1985-ci il Strasburqda hazırlanmışdır) //" Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu ", 09.07.1998, N 36

Kuzmina V.M. Rusiyanın bələdiyyə hüququ. /Təlim-metodik kompleks. PFUR Konstitusiya və Bələdiyyə Hüququ şöbəsi / Moskva - 2010

Fetisova G.V., Nikiforov P.V. Regionun sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırma sistemlərinin xüsusiyyətləri // Müasir elmin aktual problemləri: Gənc alim və tələbələrin 5-ci beynəlxalq konfransının məqalələr toplusu. - Samara, 2006. - 0,4 s. / 0,2 səh.

"SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında" 09.04.1990-cı il tarixli SSRİ Qanunu.

Rusiya Federasiyasının 22.10.1992-ci il tarixli 3703-1 nömrəli "RSFSR-də yerli özünüidarəetmə haqqında" RSFSR Qanununa əlavələr və dəyişikliklər edilməsi haqqında" Qanunu.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası "(12.12.1993-cü ildə ümumxalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir) (Rusiya Federasiyasının 30.12.2008-ci il tarixli 6-FKZ, 30.12.2008-ci il tarixli 6-FKZ Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına dəyişikliklər haqqında Rusiya Federasiyasının Qanunları ilə edilmiş dəyişikliklər nəzərə alınmaqla). .2008 N 7-FKZ), maddə 132

28 avqust 1995-ci il tarixli FZ No 154-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında".

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli, 131-FZ nömrəli Federal Qanun.

Yerli Özünüidarənin Avropa Xartiyası "(15.10.1985-ci ildə Strasburqda imzalanmışdır) //" Rusiya Federasiyasının Qanunlar Toplusu ", 09.07.1998, N 36, Maddə 4466

28.08.1995-ci il tarixli 154-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunvericilik "Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu", 28.08.1995-ci il, No 35, maddə 3506.

06.07.1991-ci il tarixli 1550-1 nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə haqqında" Qanun "Vedomosti SND və RSFSR Ali Soveti", 18.07.1991, No 29, bənd. 1010

26.11.1996-cı il tarixli 138-ФЗ FZ "Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının yerli hakimiyyət orqanlarına seçmək və seçilmək konstitusiya hüquqlarının təmin edilməsi haqqında" "Rusiya Federasiyasının Toplu Qanunvericiliyi", 02.12.1996, № 49, sənət. . 5497

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 02.11.2007-ci il tarixli 1451 nömrəli Fərmanı "Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında yerli özünüidarəetmənin inkişafı üzrə Şura haqqında" "Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu", 05.11.2007, N 45 , incəsənət. 5462

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28 aprel 2008-ci il tarixli 607 nömrəli "Şəhər rayonlarında və bələdiyyə rayonlarında yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında" Fərmanı "Rusiya Federasiyasının Toplu Qanunvericiliyi", 05.05.2008, No 18, sənət. . 2003

Prezidentin 15.10.1999-cu il tarixli 1370 nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin inkişafı sahəsində dövlət siyasətinin əsas müddəalarının təsdiq edilməsi haqqında" Fərmanı "Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu", 18.10.1999, N 42, maddə. 5011

Regional iqtisadiyyat: universitetlər üçün dərslik / T.G. Morozova, M.P. Pobedin, G.Yu. Pole və başqaları; redaktorluğu ilə prof. T.G. Morozova.- M., 2006 s. 263

Rusiyanın bələdiyyə hüququ. Dərslik 2-ci nəşr / Ed. Chebotareva G.N. - M .: Hüquqşünas, - 2007 .-- S. 150

Eyni yerdə. - S. 272

"Sankt-Peterburqda yerli özünüidarənin təşkili haqqında" 420-79 saylı Sankt-Peterburq Qanunu. 23 sentyabr 2009-cu ildə Sankt-Peterburq Qanunvericilik Məclisi tərəfindən qəbul edilmişdir.

Http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=%2040296

22 yanvar 2008-ci ildə II Ümumrusiya Vətəndaş Forumunda çıxışından, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm

Rusiya Yerli Özünüidarəetmə: 2003-2008 Bələdiyyə İslahatının Nəticələri. Müasir İnkişaf İnstitutunun analitik hesabatı

Http://www.gov.spb.ru/law

2007-ci ildə "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanunun icrasının nəticələri. M., Rusiya Federasiyasının Regional İnkişaf Nazirliyi, 2007. S.23-25.

Slavqorodskaya M., Letunova T., Xrustalev A., Badasen P. Yerli özünüidarə islahatlarının həyata keçirilməsinin maliyyə aspektlərinin təhlili / Ed. İ.V.Starodubrovskaya M., 2008. 11 aylıq məlumatlar. 2007 il

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsinin ümumi prinsipləri haqqında" 28 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli Federal Qanun, 5-ci fəsil.