Az önkormányzati formáció stratégiai irányításának koncepciója. Stratégiai önkormányzati menedzsment. Az oroszországi piaci alapú gazdálkodási formákra való áttérés az önkormányzati vezetés megváltozásához vezetett - a község azon módszereihez és technikáihoz, amelyek bizonyították hatékonyságukat.

A stratégiai tervezésre való figyelem az önkormányzati struktúrákban a decentralizációs folyamatokhoz kapcsolódik kormány irányította, amely hozzájárult a regionális és helyi szintű döntéshozatal autonómiájának növekedéséhez. A helyi önkormányzatnak nagy jelentősége van a társadalmi menedzsment új modelljeinek keresésében, egy új orosz államiság kiépítésében, ahol a szükségletek kialakulásának és kielégítésének piramisa alapvetően megfordul: nem az állam határozza meg, hogy mit és milyen mértékben a helyi közösségnek szüksége van rá, de maga a lakosság impulzusokat -követeléseket küld a helyi hatóságoknak, ő pedig - az államnak. A lényeg az, hogy a hatásköröket bizonyos joghatósági területeken a hatalom szintjén kell gyakorolni, a lehető legközelebb a lakossághoz, ahol a szolgáltatásnyújtási ciklus relatív lezárása érhető el. Ezért a helyi önkormányzat, amely a helyi közösség hatalma, megvalósíthatja ezt az elképzelést, a helyi viszonyok ismerete, az együttélés és a gazdálkodás érdekei, valamint hatóságainak a lakosság általi ellenőrzése miatt.

Ugyanakkor az állam társadalmi-gazdasági modelljének megváltozása, a társadalom életének minden területén radikális átalakítások sürgősen megkövetelik a stratégiai menedzsment alapjainak, elveinek és formáinak felülvizsgálatát, a menedzsment stratégiák és mechanizmusok javítását, valamint befolyásuk növekedése az önkormányzatok fejlődésére. Az önkormányzat stratégiai irányítása ben modern körülmények vezető szerepet játszik a közigazgatási rendszerben. Ennek az irányítási rendszernek fontos eleme a helyi önkormányzat intézménye.

Ma minden terület fejlesztésének stratégiai irányítását a legígéretesebbnek tartják a menedzsmentben. A stratégiai menedzsment más típusokkal szembeni prioritásának tényét megerősíti elemeinek állami szintű aktív végrehajtása is.

Mielőtt rátérnénk a stratégiai területgazdálkodás sajátosságainak elemzésére, fontoljuk meg a stratégiával kapcsolatos nézetek alakulását és az állam fejlődésében betöltött szerepét.

A stratégia és a stratégiai menedzsment fontosságának megértése kezdetben a szervezet irányításának gyakorlatában jelent meg. Ezt követően az Oroszországban a 20. század végén uralkodó új gazdasági körülmények arra kényszerítették a kutatókat és a gyakorlókat, hogy megfelelő formákat és módszereket keressenek a városok társadalmi-gazdasági fejlődésének tervezésére, különösen a külföldi országok tapasztalatai alapján, a vállalati szinten megvalósított stratégiai tervezési eszközök alkalmazása 115.

A stratégiai irányítás, mint az emberi tevékenység egyik fajtája, az ókorban felmerült a katonai szférában való felhasználásra, és olyan katonai műveletek kifejlesztését és végrehajtását jelentette, amelyek eldöntik az egész hadjárat kimenetelét és biztosítják a győzelmet az ellenség felett. A "stratégia" kifejezés szó szerint azt jelenti, hogy "a parancsnok művészete" (a görög sztratoszból - hadsereg és ezelőtt - én vezetek). Ezt a fogalmat az ókori Kínában is ismerték, ahol már a Kr.e. 480–221 közötti időszakban. NS. könyvet írtak, melynek címe orosz fordításban úgy hangzik, mint "A stratégia művészete". A jövőben ezt az irányítási módszert folyamatosan fejlesztették, és kiterjesztették az emberi élet más területeire is, a játékoktól a kormányzatig. A gazdasági szférával kapcsolatban a "stratégia" kifejezést először az 50 -es évek második felében használták. Század, először szinonimaként hosszú távú tervezés.

Ha a "stratégia" kifejezés modern megértéséről beszélünk, akkor a következő következtetésekre támaszkodhatunk. A stratégia megértését ma sokkal tágabbnak tekintik, mint egy szervezet stratégiáját. Mindazonáltal hivatkozni kell e fogalom definíciójára a stratégiai menedzsmentben.

A menedzsmentelméletben két ellentétes nézet létezik a stratégia megértéséről. Első nézőpont ilyen érvre épül: pontosan meg kell határozni a végső állapotot, amelyet hosszú időn keresztül kell elérni. Ezután rögzítik, hogy mit kell tenni a végső állapot elérése érdekében. Ezt követően cselekvési tervet dolgoznak ki időintervallumokra bontva, amelynek végrehajtása egy végső, jól meghatározott cél eléréséhez vezet. Alapvetően a stratégia ezen értelmezése létezett a központosított tervgazdaságú rendszerekben. Ebben a felfogásban a stratégia egy konkrét hosszú távú terv egy meghatározott hosszú távú cél elérésére, a stratégia kidolgozása pedig egy cél megtalálása és egy hosszú távú terv elkészítése.

Ez a megközelítés kétségkívül azon a tényen alapul, hogy minden változás kiszámítható, és a környezetben előforduló összes folyamat determinisztikus, és teljes ellenőrzésre és irányításra alkalmas. Ez a feltevés azonban még a tervgazdaság esetében is helytelen. Ezenkívül helytelen a piacgazdaságra való átállás összefüggésében. Ezenkívül a piacgazdasági rendszerek fejlődése az elmúlt évtizedekben arra utal, hogy a környezeti változási folyamatok üteme, valamint az ezekkel a változásokkal járó további lehetőségek mennyisége folyamatosan növekszik. Ezért a stratégia fő pillérének a változásból származó előnyök képességének kell lennie.

Második megértésnél a szervezetvezetés elméletében használják, A stratégia a szervezet fejlődésének hosszú távú, minőségileg meghatározott iránya, amely a tevékenységi körét, eszközeit és formáit, a szervezeten belüli kapcsolatrendszert, valamint a szervezet környezetben elfoglalt helyzetét illeti. annak céljait.

A terület stratégiai irányítása szempontjából a stratégia ilyen értelmezése kizárja a terület fejlődésének determinizmusát, mivel a stratégia, amely meghatározza a végső állapot irányát, elhagyja a választás szabadságát, figyelembe véve a változó helyzet. Ebben az esetben a stratégia általánosságban jellemezhető a választott irányként, a város további fejlődésének útjaként, amelynek megvalósítása a kiemelt célok eléréséhez vezet.

A szó szűk értelmében stratégia egy program, terv, általános tanfolyam stratégiai célok elérésére bármely tevékenységi területen. Tágabb értelemben a stratégia a kiválasztott kritériumok (mutatók) és a források hatékony elosztása alapján a kitűzött irányítási célok eléréséhez szükséges intézkedések általánosító modellje.

A területfejlesztési stratégiák csak akkor indokolhatók, ha fejlesztésükhöz tudományos megközelítéseket, módszereket alkalmaznak. rendszer elemzése, előrejelzés és optimalizálás. A terület fejlesztésére vonatkozó stratégiai döntések kidolgozásához szisztematikus, integrált, integrációs, marketing, funkcionális, dinamikus, reproduktív, folyamat-, szabályozási, optimalizálási, adminisztratív, viselkedési, helyzeti és egyéb megközelítéseket kell alkalmazni fejlesztésük folyamatában .

Jelenleg azonban csak bizonyos megközelítéseket és módszereket alkalmaznak a stratégiák kidolgozására, ennek eredményeként a stratégiákat elégtelen indoklással hagyják jóvá végrehajtásra, ami az erőforrások nem hatékony felhasználásához vezet.

A „stratégiai menedzsment” kifejezést viszont a 60–80-as évek fordulóján vezették be. annak érdekében, hogy meg lehessen különböztetni a termelési szinten folyó és a legmagasabb szintű menedzsment közötti különbséget. Az ilyen eltérés kijavításának szükségességét elsősorban az üzleti feltételek változása vezette be. Az operatív irányításról a stratégiai irányításra való áttérés lényegét tükröző vezető gondolat az volt, hogy a felső vezetés fókuszát át kell helyezni a környezetre annak érdekében, hogy megfelelően és időben reagáljanak a változásokra. benne.

A területgazdálkodás gyakorlatában a stratégiai menedzsment szükségességének tudatosítása felváltotta a gazdaság stratégiai irányításának hagyományos koncepcióját, amely az ágazatok központosított tervezésén és a nemzetgazdaság arányain alapult, az ágazatközi egyensúly, a minimális szükségletek alapján. lakosság és a termelési eszközök túlnyomó növekedése a fogyasztási cikkek előállításához képest. Ezt a koncepciót a Szovjetunióban valósították meg.

A piacgazdaságra való áttéréssel a hagyományos koncepció elvesztette jelentőségét. Ugyanakkor gondos tanulmányozást igényel, és átalakítható a gazdaság állami szabályozásának elméletévé.

V mostanában a stratégiai menedzsment társadalmi koncepciója, amely a gazdasági rendszerek társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének emelkedésén alapul, az anyagi jólét és a polgárok személyiségének mindenre kiterjedő fejlődése alapján relevancia. A koncepció módszertani alapja a lakosság életminőségének növekedésének megtervezése és az önkormányzat ilyen arányú fejlődésének biztosítása, amelyek hozzájárulnak a menedzsment kitűzött stratégiai céljainak eléréséhez.

A társadalmi koncepciónak megvannak a maga sajátosságai, amelyek alapvetően megkülönböztetik a hagyományostól:

♦> először is a társadalmi és anyagi előny

emberi szükségletek a termelés felett;

♦> másodsorban a stratégiai célok kitűzése és azok elérésének mértékének értékelése a lakosság életminőségének kritériuma alapján;

❖ harmadrészt a régió (önkormányzat) fejlesztési lehetőségeinek alternatívája, a geopolitikai helyzettől, valamint a külső és belső környezeti tényezők hatásától függően.

Tekintsük a terület stratégiai irányításának néhány aspektusát. A "Stratégiai menedzsment: régió, város, vállalkozás" című munkában, D.S. Lvov a következő fogalommeghatározást adja "Stratégiai menedzsment" olyan menedzsment tevékenység, amelynek célja a kitűzött célok elérése instabil, versenyképes, piaci környezetben, beleértve a régió állapotának diagnosztikai elemzését, a stratégiai tervezést és a választott stratégia végrehajtását.

A stratégiai menedzsment válaszol a kérdésekre, hogyan készíthet előrejelzéseket, hogyan viszonyíthatja össze a kívánt jövőbeli állapotot a jelenlegi helyzettel, terveket dolgozhat ki és érheti el a kitűzött célokat.

Az önkormányzati kormányzás stratégiai megközelítése az állam és a változás (fejlesztés) összekapcsolt kezelését jelenti. Ez az ellentéte annak a prioritásnak, amely sok településen fennáll a jelenlegi, napi problémák megoldásában.

Az önkormányzati gazdálkodás stratégiai megközelítésének lényege az átmenet a rövid távú célok prioritásától a hosszú távú prioritásokig, az aktuális problémák megoldására való orientációtól a hosszú távú problémák megoldása felé való orientációig.

Az önkormányzat stratégiai irányítási rendszere az általános menedzsment része, és a következő összetevőket tartalmazza: a szükséges információk beszerzése, elemzése és értékelése; döntések kidolgozása és elfogadása, valamint végrehajtásuk megszervezése; a kapott eredmények elemzése és a további munka menetének kiigazítása. Ezek az összetevők a jelenlegi menedzsmenttel ellentétben a globális menedzsment probléma megoldását célozzák. A jövőkép, a küldetés és a célok meghatározása mellett minden stratégiai program tartalmazza a fejlesztés szükségességének leírását, a program általános vagy funkcionális stratégiában elfoglalt helyének leírását, az alrendszerek általános céljának és célkitűzéseinek megfogalmazását (program résztvevők), az alrendszerek és a program végrehajtásához szükséges erőforrások közötti kapcsolatok leírása stb.

Az önkormányzati tevékenységek stratégiai irányításának sémáját négy blokk formájában lehet bemutatni:

A) célkitűzés és célkitűzés-általános stratégia kidolgozása az önkormányzat fejlesztésére és annak fejlesztésére a magán önkormányzati politikák, programok és projektek alapján;

B) szabályozási tervezés - szabályozó jogi aktusok (rendeletek, rendeletek, rendeletek, eljárások, utasítások, utasítások stb.) Rendszerének kialakítása, szociális garanciákés azok végrehajtásának normái. Ez a blokk a legjelentősebb, mivel semmilyen terv és program nem valósul meg, ha nem hozzák a kötelező szabályozási jogszabályok szintjére.

C) szervezeti tervezés - szervezeti struktúrák kialakítása, amelyekhez meghatározott feladat- és funkciókészlet tartozik. Jelenlétük nélkül a stratégiai célok megvalósítása lehetetlen;

D) tervezés - az önkormányzat fejlődésének stratégiai céljainak elérésére irányuló cselekvési terv kidolgozása, amelyben biztosítani kell az összes szervezeti struktúra tevékenységének időben történő összehangolását és kölcsönhatását, amelynek célja a hatékony felhasználás és a terület gazdasági, térbeli, emberi és egyéb erőforrásait.

A fentieket elemezve az önkormányzati tevékenységek stratégiai irányítása a 7. ábrán látható diagram formájában ábrázolható.

Rizs. 7. Az önkormányzati tevékenységek stratégiai irányításának rendszere

Az önkormányzati gazdálkodás stratégiai megközelítése teljes ideológiájának, a meglévő irányítási technológiának, döntéshozatali gyakorlatának és erőforrás-elosztásának radikális felülvizsgálatát igényli.

A kormányzás bizonyos területein ez a felülvizsgálat a következőket jelenti.

1. A hatóságok és a lakosság közötti kölcsönhatás területén:

Átmenet a merev igazgatási hierarchiából az egyenlőségre és az együttműködésre;

❖ az adminisztratív (kényszerítő) hatalmi karokra való támaszkodástól a hatóságok tekintélyére és befolyására való támaszkodásra;

Submission az alávetéstől a megértésig;

❖ a lakosság passzívról aktív részvételére a helyi kérdések megoldásában;

♦> a helyi hatóságok tevékenységének zárt és nyitott jellegéből;

❖ a társadalmi és vállalati (a vezető és csapata saját elképzeléseik és érdekeik alapján) a döntéshozatal normatív és jogi jellegétől a szabályozás és eljárások áttekintéséig.

2. Az erőforrás -felhasználás területén:

A rendelkezésre álló anyagi, pénzügyi és egyéb források elosztásának hangsúlyozásáról való áttérés a stratégiai tervezés és menedzsment alapján ezen erőforrások növelésére;

Átállás a mobilizációs felhasználásról (sürgős szükségletekre) az erőforrások tervezett növelésére és felhasználására.

3. A tervezés területén- átmenet az operatív (helyzeti) döntések meghozatalának hangsúlytól a hosszú távú tervezésig, marketing megközelítés alkalmazásával és a lakosság támogatására támaszkodva.

4. A szervezeti és irányítási struktúra területén:

A működés és fejlesztés kérdéseinek külön megoldásától a közös, összehangolt átállás;

Department az osztályoktól a szoftver-funkcionális típusú irányítási struktúráig.

Önkormányzatfejlesztési stratégia- ez a legfontosabb elem, amelyben a végső következtetések a terület társadalmi-gazdasági fejlődésének céljairól, annak megvalósításának tényezőiről és mechanizmusáról, valamint e fejlődés kezelésének módszereiről születnek 122. " A következtetések a régió, az ország és az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődésének új trendjeit és jellemzőit figyelembe véve készülnek. A koncepciónak az alternatív stratégiák kidolgozásán és azok értékelésén kell alapulnia, az önkormányzat fejlesztésének kiemelt területeinek meghatározásán, a fejlesztési források elemzésén, valamint az önkormányzat versenyelőnyein.

Az önkormányzat fejlesztési stratégiájának koncepciója alapján konkrét stratégiai cselekvések terve kerül kialakításra, amely a település fejlődésének vektora, és amely a következő képzési eljárással rendelkezik:

❖ az önkormányzat stratégiai elemzése;

Development fejlesztési forgatókönyvek kidolgozása és értékelése a referencia és az aktuális stratégiák alapján;

The a település fejlődésének filozófiájának kidolgozása, beleértve az önkormányzat jövőképének, küldetésének, céljainak és célkitűzéseinek meghatározását;

Approaches stratégiai tervek és cselekvések kidolgozására vonatkozó megközelítések és módszerek meghatározása.

Az önkormányzati formáció fejlesztésének koncepciójában a legfontosabb láncszem annak jövőképének, küldetésének, céljainak és célkitűzéseinek meghatározása, azaz amit „fejlődésfilozófiának” neveznek 124. A stratégiai menedzsmentben fontos megjegyezni a stratégia úgynevezett hierarchikus felépítését, amely a következő: ami a menedzsment legmagasabb szintjén bizonyos célok elérésének eszközének tekinthető, az alacsonyabb szinteken célnak bizonyul. Ebből következik, hogy az önkormányzat egészére kidolgozott stratégia célként működik a megfelelő területen működő önkormányzati szervekkel szemben.

A fentiek alapján meghatározzák az önkormányzati formáció fejlesztési stratégiájának kidolgozásának fő megközelítéseit és módszereit. Stratégiák, mint dokumentum hiányában megpróbálják kiemelni azokat a tényezőket, amelyek az önkormányzat tevékenységét jellemzik. Erre azért van szükség, hogy hipotéziseket tegyenek fel egy lehetséges stratégia tartalmával kapcsolatban. Ezzel párhuzamosan elemezzük az önkormányzat belső és külső paramétereit is. A stratégia kiválasztásakor az erősségeket és a külső lehetőségeket, célokat és mindenféle erőforrást használják fel kritériumként.

Az önkormányzati formációra vonatkozó stratégia kidolgozásának minden megközelítése abból a tényből fakad, hogy a stratégia a stratégiai elemzés és a fejlesztők intuíciójának kombinációja, amely mindenekelőtt azoknak kell lenniük, akik ezt követően részletezik és végrehajtják a stratégiát. Az is fontos, hogy egy stratégiát soha nem lehet a végsőkig átgondolni és kiszámítani, és annak kiigazítása a külső és belső feltételek változásával szükséges eljárás. Ezenkívül nincs egyetemes stratégia-fejlesztési módszer.

A leghatékonyabb módszer a "képek rajzolása"(a jelen és a jövő képe, a kívánt állapot) 125 és ezek későbbi leírása, az álom és a valóság közötti "szakadék" meghatározására. Lehetséges formalizálni az álom és az önkormányzat tényleges állapotának leírásának folyamatát az önkormányzat jelenlegi és jövőbeli állapotának összehasonlításával, amelyet egy külső szemlélő és az egyik lakója szemével mutatnak be. önkormányzat belülről. Kívülről nézve a lehetőségek és fenyegetések felmérése, az önkormányzat versenyhelyzetének meghatározása, az egyik tipikus stratégiának való megfelelés, valamint az, hogy az erőforrásokból mi jut az önkormányzatnak, és mit ad át a külső környezetnek , miután feldolgozta ezeket az erőforrásokat.

Az önkormányzat jövőképe belülről az önkormányzat lehetőségeinek leírására irányul erősségeit) és sürgető problémák, a definíció kulcskompetenciák, valamint a területgazdálkodás jellemzői és az önkormányzat fejlődésének stratégiai vektora. Tovább ezt a szakaszt egy különleges művészet abból áll, hogy a gyenge jelek sokaságát ügyesen átalakítják az önkormányzat jelenlegi és jövőbeli állapotát reprezentáló rendszerré. Az önkormányzat fejlődésének motiválásának platformjaként a küldetés a vezető és csapata egyfajta ambícióját tükrözi. Ezért a misszió kidolgozásakor nemcsak az önkormányzat lehetőségeit és a külső környezettel való kölcsönhatását veszik figyelembe, hanem a célkitűzés alanyainak (kormány, üzlet, közösség) kölcsönhatását, a település imázsát is. , és még sok más.

Minden önkormányzatnak joga van a stratégiai menedzsment saját megközelítéséhez, beleértve a stratégia dokumentum formátumának és tartalmának meghatározását. Az ilyen fontos stratégiai dokumentum tartalmának általános megközelítéseit azonban követni kell, különben aligha lehet vitalitást várni a stratégiától. És csak akkor válhat ilyenné, ha van egy konkrét cselekvési programja. Ehhez a stratégia tartalmának dokumentumként való meghatározását a történeti és strukturális-funkcionális elemzés módszereire kell alapozni. A történelmi megközelítés lehetővé teszi az önkormányzat genezisének tanulmányozását, szervezetének és fejlődésének hajtóerejét és forrásait. Az összehasonlító történeti elemzés módszerének alkalmazása strukturális és funkcionális kombinációjával lehetővé teszi egyrészt, hogy a moszkvai régió új társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének kialakulását időben összekapcsolja a strukturális szervezet változásaival. másrészt, hogy azonosítsa társadalmi-gazdasági fejlődésének minőségi változásainak mintáit. Összességében az önkormányzat fejlődésének belső törvényeinek ismeretéről beszélünk.

Ezen ismeretek összekapcsolása a társadalmi-gazdasági fejlődés kiindulási feltételeinek elemzésének eredményeivel és a külső feltételek értékelésével elegendő előfeltételt teremt a település társadalmi-gazdasági fejlődését szolgáló, tudományosan megalapozott program kialakításához. Az ellentmondások minden fejlődés forrása. Egy önkormányzat számára ez azt jelenti, hogy a stratégiai választás kialakításához szükséges azonosítani és leírni az önkormányzat, mint komplex társadalmi-gazdasági rendszer fejlődésének belső és külső ellentmondásait. Mint belső forrás a fejlődés szerkezeti és funkcionális ellentmondásnak tekinthető a specializáció és a komplexitás között.

A stratégia tartalmának meg kell felelnie egy olyan fejlesztési lehetőségnek, amely pesszimista, reális vagy optimista 127. Mindegyikük többféle stratégiát tartalmaz. Az önkormányzat különböző fejlődési szakaszaiban ezek a lehetőségek megváltoztathatják, kombinálhatják és kiegészíthetik egymást. Ez a megközelítés nagymértékben meghatározza az önkormányzat fejlesztési stratégiájának kialakításának hatékonyságát.

Az önkormányzat stratégiai irányítási rendszere az általános irányítás része, és a következő összetevőket tartalmazza: a szükséges információk beszerzése, elemzése és értékelése; döntések kidolgozása és elfogadása, valamint végrehajtásuk megszervezése; a kapott eredmények elemzése és a további munka menetének kiigazítása. Ezek az összetevők a jelenlegi menedzsmenttel ellentétben a globális menedzsment probléma megoldását célozzák. A jövőkép, a küldetés és a célok meghatározása mellett minden stratégiai program tartalmazza a fejlesztés szükségességének leírását, a program általános vagy funkcionális stratégiában elfoglalt helyének leírását, az alrendszerek általános céljának és célkitűzéseinek megfogalmazását. (program résztvevői), az alrendszerek és a program végrehajtásához szükséges erőforrások közötti kapcsolatok leírása stb.

A stratégiai dokumentumcsomag kidolgozásának mechanizmusa a következő lépésekből áll:

1. A külső feltételek tanulmányozása, a terület fejlesztésére irányuló tendenciák és erőforrások elemzése: a fejlesztési prioritások meghatározása, a terület fejlesztésében résztvevők érdekeinek elemzése és összehangolása. Az erőforrások elemzésekor fontos elvégezni egy ilyen értékelés, amelyben új rálátás nyílik rájuk és a terület új lehetséges fejlődési irányaira. Itt megfelelő a mélyreható retrospektív elemzés, ötletelés, üzleti játékok stb.

2. Koncepció kidolgozása, amely a terület fejlesztésének prioritásainak dokumentált konszolidációja, amelyet a korábbi elemzése és fejlődésének előrejelzése alapján választottak ki, valamint átfogó fejlesztési program és célprogramok kidolgozása.

3. Az egymásnak és az önkormányzat fejlesztési prioritásainak megfelelő célprogramok összehangolása és összehangolása, következetessége, a párhuzamosság hiánya anyagi és szervezeti szinten stb.

4. A programok és projektek szakértelme, beleértve a prioritásoknak való megfelelés értékelése mellett a gazdasági, társadalmi, környezeti és egyéb típusú értékeléseket.

A stratégiai programok feladata: az önkormányzat potenciáljának növeléséhez vezetni, regionális, szövetségi és nemzetközi szinten versenyelőnyhöz juttatni. És valóban javítsa a lakosság színvonalát és életminőségét. Az önkormányzat fenntartható fejlődésének kilátása sokkal reálisabb, ha több forgatókönyv és a terület fejlesztésére vonatkozó, folyamatosan módosított stratégia létezik, figyelembe véve a külső feltételek változásait, beleértve a makrogazdasági, politikai, környezeti és egyéb tényezőket is.

A fentieket összegezve a következő következtetést vonhatjuk le:

1. Az önkormányzat fejlesztési stratégiájának kialakításának mechanizmusa magában foglalja a stratégia kidolgozásának és elfogadásának teljes folyamatát: a belső és külső tényezők stratégiai elemzésétől, a stratégia koncepciójának és tartalmának kialakításán át az előzetes értékelésig az elvégzett munka és a kidolgozandó stratégia társadalmi-gazdasági hatékonysága, annak megvitatására és elfogadására vonatkozó eljárás.

2. A település stratégiai fejlesztésének koncepciója annak stratégiai választása, amelyet a település fejlődésének filozófiája határoz meg a SWOT -elemzés és összehasonlító elemzés a jelenlegi stratégia és példák a fejlesztési stratégiák sikeres végrehajtására más önkormányzatok számára.

Menedzsment stratégiai fejlesztés

község

az egyetemi gyakorlatról

az orosz FBU IK-2UFSIN-ban az Oryol régióban

Bevezetés

Elméleti és módszertani alapok az önkormányzat stratégiai fejlődésének irányításához

1 A stratégiai menedzsment és a tervezési logika fogalma

2 Az önkormányzati formáció fejlesztésének irányításának gazdasági alapjai és szabályozási módszerei

3 A helyi költségvetések és szerepük az önkormányzatok stratégiai fejlesztésében

Livny állapota és fejlődési tendenciái

1 Livny társadalmi-gazdasági helyzete

2 Livny költségvetési elemzése

3 Átfogó elemzés az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat Oryol régióban működő FBU IK-2 pénzügyi és gazdasági tevékenységéről

Következtetés

A felhasznált források listája

BEVEZETÉS

Az állami, regionális, önkormányzati, házon belüli irányító testületek munkája modern gazdasági körülmények között megköveteli a kreatív gondolkodás képességét, a szabad társadalmi eligazodást bizonyos társadalmi-gazdasági helyzetekben, ésszerű megoldást a megfelelő szintű vezetői problémákra a teljes arzenál felhasználása alapján a modern menedzsmentről. Feltételek között piacgazdaság különféle tulajdonosi formák alapján, fő cél minden reform célja a kormányzás javítása. Az új gazdasági kapcsolatok a településeken objektív valóság, amely megköveteli a közösség, a társadalmi jelenségek és a benne zajló folyamatok új irányítását. Az önkormányzati formáció életének minden területének, minden területének folyamatos bonyolításának folyamata megköveteli az önkormányzati igazgatás formáinak és módszereinek folyamatos fejlesztését.

Az önkormányzati kormányzat elméletének és gyakorlatának fejlődésének fő irányvonala ma az integrált, hatékony, rugalmas és demokratikus önkormányzati rendszer megteremtése, a gyakorlatban az önkormányzat hatalmának megalapozása, ami lehetetlen a bürokratikus és tekintélyelvű intézkedések határozott felszámolása nélkül. kormányzati rendszereket, anélkül, hogy következetesen végrehajtanák az Európai Charta önkormányzati alapelveit.

Az önkormányzati tudomány fejleszti és alátámasztja az önkormányzati kormányzat elveit, funkcióit, módszereit, technikáit és technológiáját, valamint az önkormányzati szervezet szervezetét, felépítését, formáit és területét, azaz tudományos alapot biztosít e tevékenység biztosításához, elfogadásához és végrehajtásához menedzsment döntések... Ez tükrözi a demokratikus társadalmi rendszeren belüli önkormányzati kormányzás sajátosságait, helyét és szerepét az állami és regionális szociálpolitika végrehajtásában.

Napjainkban az önkormányzati kormányzat elmélete egy feltörekvő és fejlődő tudásrendszer az önkormányzati szervezet és szférái törvényeiről, mintáiról, elveiről és irányítási mechanizmusairól a társadalmi kapcsolatok javítása, az emberi tényező, az emberek társadalmi magatartásának aktiválása érdekében, társadalmilag jelentős eredményeket érjenek el tevékenységükben és fejlődésükben, ismerjék fel az önkormányzati oktatásban rejlő lehetőségeket.

For hatékony működés az állami és önkormányzati alkalmazottaknak mély ismeretekre van szükségük az önkormányzati gazdálkodás elméletéről és gyakorlatáról, ez a tanítással és igazi munka, a meglévő tapasztalatok folyamatos elemzése és általánosítása. Az önkormányzati tudomány elsajátítása a fő feladat és szerves része az állami és önkormányzati alkalmazottak oktatásának, továbbképzésének és szakmai átképzésének.

A helyi önkormányzat reformját, annak hatékony végrehajtását a vezető személyzet szakmai felkészültsége határozza meg, az a képességük, hogy azonosítsák és ki tudják használni az önkormányzati irányítási mechanizmus egyes elemeinek képességeit, hogy lássák a meglévő kapcsolatokat és kölcsönös függőséget közöttük, a kezelt objektumok fejlesztési trendjei. Csak így érhető el az önkormányzati gazdálkodás következetessége és összetettsége, átláthatósága és hatékonysága.

Az egyetemi gyakorlat a magasan képzett szakemberek képzésének legfontosabb része, és az általános szakmai és speciális tudományágak tanulmányozása során megszerzett elméleti ismeretek konszolidációját jelenti a gyakorlatban való átfogó felhasználás céljából; a szakmai készségek és képességek elsajátítása a gyártásban gazdasági aktivitás; készségek elsajátítása a nyilvántartások szervezésében és vezetésében, a jelentések készítésében, a szervezet ismerete és a felelősségek osztályok közötti megosztása; a termelési tevékenységek megismerése és a vállalkozások fejlett munkamódszereinek elsajátítása új gazdasági körülmények között; tapasztalatok gyűjtése a termelési tevékenységi adatok gyűjtésében, elemzésében és összegzésében, a termelési egységek fejlesztési stratégiájának meghatározása; a jelentés és szakdolgozat megírásához szükséges információk gyűjtése. E tekintetben a diploma előtti gyakorlat célja, hogy felkészüljön a dolgozat elvégzésére és a jövőre munkatevékenység... Az egyetemi gyakorlat céljának eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:

a menedzsment elméleti és módszertani alapjainak tanulmányozása;

a menedzsment gazdasági bázisának tanulmányozása, valamint a helyi költségvetések szerepének meghatározása;

ismerkedjen meg és elemezze Livny város költségvetését;

magatartás komplex elemzés az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat Oryol régióban működő FBU IK-2 pénzügyi és gazdasági tevékenysége.

1. AZ ÖNKORMÁNYZATI STRATÉGIAI FEJLŐDÉS MENEDZSMENTÉNEK ELMÉLETI ÉS MÓDSZERTANI ALAPJAI

.1 A stratégiai menedzsment és a tervezési logika fogalma

menedzsment stratégiai önkormányzati költségvetés

A közszolgáltatás menedzsment a speciális menedzsment egyik típusa. A közszolgálat kormányzásának sajátosságai elsősorban konkrét célokban, az eredmények értékelési módszereiben, a jelentésekben, az ellenőrzési eljárásokban, a különleges felelősségekben és az ösztönző rendszerekben nyilvánulnak meg.

A közszolgálati kormányzás folyamatára gyakran utalnak az "adminisztráció" és a "bürokrácia" kifejezések. Az ilyen menedzsment legfontosabb jellemzői:

utasítások követése;

felosztás az utasításokat kiadókra és azok betartóira;

a hatalom és a politikai akarat koncentrációja;

a szabadság korlátozása;

A közszféra ugyanazokon a változásokon megy keresztül, mint a kereskedelmi szektor. A legfontosabb tendencia a változás gyorsulása. Sok állami intézményt, amelyek a hagyományos állami feladatok ellátására irányulnak, privatizálják és államtalanítják. Számos funkció, a városi utcák szemétszállításától a börtönök fenntartásáig terjed, fokozatosan átkerül az állami szektorból a magánszektorba világszerte. A magánszférában bevált menedzsmentgyakorlatok egyre inkább behatolnak az állami szervezetek irányítási gyakorlatába. Ez a stratégiai menedzsmentre vonatkozik.

A menedzsment bármely területen, beleértve a közszolgáltatást is, változhat. A közszolgálat vezetésében bekövetkező változások fő tendenciája jelenleg a halasztás menedzsment módszerek, technológiák és technikák a kereskedelmi szférától az államig. Jelenleg a ben kifejlesztett megközelítések és irányítási technológiák kereskedelmi cégek amelyek sikereket értek el, bevezetik mások vezetési gyakorlatába, beleértve a kormányzati szervezeteket is. A szempontból a kereskedelmi és non-profit szervezetek, mivel a kereskedelmi szervezetek sikeres irányításának legtöbb megközelítése és technikája a kormányzati szervezetek számára is releváns. Ez elsősorban a stratégiai menedzsmentre vonatkozik. Az állami szervezetekben a stratégiai menedzsment módszereinek hatása alatt olyan viszonylag új menedzsmentjelenségek jelennek meg, mint a célok és a küldetés, a SWOT -elemzés, a stratégiai szövetségek, a stratégiai ellenőrzés stb.

A stratégiai menedzsment módszerei különösen élénkek azokon a területeken, ahol új megközelítésekre van szükség, ahol változások történnek a környezet arra, hogy folyamatosan keressük a megoldásokat a felmerülő új problémákra. A közszolgálat azon területein azonban, ahol a rutinfunkciók és az ismétlődő szabványos feladatok megoldása érvényesül, ott is a hagyományos bürokratikus irányítási módszerek dominálnak. Sőt, ebben az esetben a tekintélyelvű kormányzás a leghatékonyabb.

Mindazonáltal egyre gyakrabban merülnek fel olyan közszolgálati problémák, amelyek nem szabványos megoldásokat igényelnek a folyamatosan felmerülő új problémákra. Ebben a tekintetben az állami intézmények gyakorlatába behatol a csapatok létrehozásának technológiája - rugalmas ideiglenes kreatív csoportok, amelyek egy új vagy egy régi "termék" létrehozására összpontosítanak. Az innovációs kapacitás kiépítése belül állami intézmény sikeres tevékenységének kulcsa lesz. Az innovációs potenciál megteremtéséhez ösztönözni kell a kísérleteket, az új kezdeteket és a produktív ötletek kreatív kölcsönzését a menedzsment minden szintjén.

A stratégiai menedzsment kialakítása a közszolgálatban folyamatos képzést és képesítésfejlesztést, a személyzet gondos kiválasztását és foglalkoztatási garanciákat biztosít. A szervezet alkalmazkodóképességét a közös értékrenddel és közös elképzeléssel rendelkező csapat viszonylagos stabilitása révén érik el. A stratégiai menedzsment kialakításának folyamatában a személyzet szerepe is megváltozik. A humántőkébe történő befektetés ugyanolyan fontosságot kap, mint a befektetett eszközök. A személyzet folyamatos képzése és mindenekelőtt a technológia kötelezővé válik.

A GAZDASÁGI RENDSZEREK INNOVATÍV FEJLESZTÉSÉNEK STRATÉGIAI KEZELÉSÉNEK ÖNKORMÁNYZATI RENDSZERE: ELMÉLETI ÉS MÓDSZERTANI SZEMPONTOK

V. A. MIGITA

A cikk a stratégiai irányítási rendszer létrehozásának alapvető lehetőségeit tárgyalja innovatív fejlesztés gazdasági rendszerek a nagyváros státusú önkormányzatokban. Feltárul a város gazdaságának gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának lényege. Javasolták egy nagyváros igazgatásának kibővített struktúráját, ideértve az innovatív fejlesztésorientált fejlesztési alrendszert, valamint egy nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának tömbvázlatát.

Kulcsszavak: önkormányzat, nagyváros, innovatív fejlesztések stratégiai irányítása, innovációs tevékenység, gazdasági rendszerek.

Annak ellenére, hogy a stratégiai menedzsment témája nem újkeletű, és a stratégiai menedzsment koncepciójának önkormányzati szintű használatának hatékonyságát már számos orosz önkormányzat bizonyította, az utóbbiak többsége még mindig nem rendelkezik világos és holisztikus megértéssel. lényegéről és a fejlesztés szisztematikus megközelítéséről. Ez viszont megnehezíti az önkormányzati szintű vezetők munkáját, akik többnyire az innovatív fejlesztés stratégiai irányítási folyamatainak megfelelő módszertani támogatásának hiányára hivatkoznak.

Ebben az összefüggésben az „innováció” kifejezést produktívabb figyelembe venni olyan fogalmak alapján, mint például „innovatív tevékenység”, „innovatív termékek”, „innovációs kosár” és „innovációs rendszer”.

Az innovációs tevékenység egy rendszerbe integrált, egységes egész, folyamatos munka- és szolgáltatásnyújtási folyamat, amelynek célja: alapvetően új termék vagy új fogyasztói tulajdonságokkal rendelkező termelés létrehozása és megszervezése; előállításának és elterjesztésének meglévő módszereinek (technológiáinak) új vagy korszerűsítése és alkalmazása; strukturális, pénzügyi, gazdasági, információs és egyéb újítások alkalmazása olyan termékek (áruk, munkák, szolgáltatások) előállításában és értékesítésében, amelyek költségmegtakarítást biztosítanak vagy feltételeket teremtenek számára. Az innovatív termékek innovatív tevékenységek eredményei

eladásra szánt nosti (áruk, munkák, szolgáltatások). Egy szervezet (város, régió, ország) innovációs kosara az innovatív projektek összessége, amelyet időben és térben koordinálnak az erőforrás -felhasználás szempontjából a reprodukciós folyamat különböző szakaszaiban; ország). Innovatív rendszer tárgyak és tárgyak gyűjteménye innovációs tevékenységek kölcsönhatásba lépnek az innovatív termékek létrehozásának és értékesítésének folyamatában, és tevékenységüket az innovációs rendszer fejlesztésében a kormány politikája keretében végzik.

Az innovatív tevékenység tárgyai új vagy továbbfejlesztett áruk, szolgáltatások, technológiák, amelyek az ismertektől új minőségben, specifikusságban különböznek egymástól, ami lehetővé teszi: egy ipari társadalomban a meglévő igények nagyobb mértékű kielégítését vagy előnyös hatásmutatókat; posztindusztriális társadalomban hozzon létre és elégítsen ki új igényeket a hagyományos vagy új piaci szegmensekben.

A nagyvárosok katonai terében véleményünk szerint ez teljesen elfogadható.

Ezért azt javasoljuk, hogy a „gazdasági rendszerek innovációs tevékenységeinek stratégiai irányítása” kategóriát úgy értelmezzük, hogy az időben és térben összehangolt, a rendelkezésre álló erőforrások korlátozzák, a különböző irányítási döntések kidolgozása, elfogadása, átadása, végrehajtása és hatékonyságának ellenőrzése. hatást gyakorolnak az innovációs folyamatokra és tárgyakra a szervezet küldetésének teljesítése érdekében, a város gazdasági rendszereinek innovatív tevékenységének gazdasági hatékonyságát az elfogadott fejlesztési stratégiák keretében. A város gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának tárgya a menedzsment objektumra - az innovációs folyamatokra - gyakorolt ​​hatás során felmerülő irányítási kapcsolatok (azzal a céllal, hogy összehangolják őket a város társadalmi -gazdasági rendszerében) ), amelyek lehetővé teszik a kezelt objektum egyik államból a másikba történő átvitelét a helyi közösség érdekében és a helyi (saját) erőforrások hatékony felhasználása alapján.

A stratégiai menedzsment iránt a legnagyobb érdeklődés a gazdasági szervezetek - gyártók - körében figyelhető meg high-tech áruk... Ennek magyarázata az ilyen áruk hosszú élettartama és piaci ciklusai, a szükséges beruházások nagy volumene, valamint a létrehozásuk és működésük folyamatainak összetett felépítése. Az ilyen gazdasági szervezetek mind a hazai piacon - az orosz fogyasztókért, mind a külföldi piacokért - a legmagasabb versenyszinten versenyeznek, azaz meghatározott keretek között innovatív stratégiák folyamatosan kínálja a vevőnek az újabb és újabb fejlesztési, gyártási és irányítási technológiák keretében előállított tökéletes termékeket (munkákat, szolgáltatásokat). Ezért a jövőben a város gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének irányításának tartalmát stratégiai irányításnak tekintjük, szisztematikus megközelítés alkalmazásával.

Egy nagyváros gazdaságának átalakítása összetett, hosszú távú, társadalmi-gazdasági folyamat, amely belső és külső tényezők kombinációjától függ. Jelenleg az innovatív növekedés problémáira összpontosít. A városi gazdaság gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztését célzó intézkedések sikerének legfontosabb feltétele a hatékonyak létrehozása

e folyamat stratégiai irányítási rendszerei.

A város gazdaságának innovatív fejlesztési folyamatainak irányítása feltételezi a menedzsment hierarchikus szintjeinek hatáskörét. Jelenleg aktív tudományos vita folyik erről a problémáról. Sok kutató ragaszkodik ahhoz, hogy létre kell hozni a menedzsment vertikumát (az állam mint szövetségi központ, amely elfogadja és végrehajtja a gazdaság strukturális szerkezetátalakítási programját). Egyes tudósok azonban azon a véleményen vannak, hogy a gazdaság szerkezeti átalakításainak területén az államnak csak normatív és szabályozási funkciókat kell ellátnia.

Számunkra úgy tűnik, hogy az államnak a folytatott gazdaságpolitika keretein belül felelősséget kell vállalnia a gazdaság szerkezetének innovatív fejlesztése területén a fő funkciók végrehajtásáért. Ezek közé tartozik a gazdaság innovatív szerkezeti átalakításainak céljainak és fő irányainak alátámasztása, az erőforrás -bázis és az innovatív megvalósítás mechanizmusának kialakítása. szerkezeti változásokés sokan mások. dr.

Ez annál is fontosabb, mert Oroszország jelenlegi gazdasági helyzete különleges követelményeket támaszt az innovatív strukturális átalakítások céljainak megalapozottságával szemben. Először is arról beszélünk, hogy le kell győzni azt a negatív tendenciát, amely az ország nyersanyag -specializációjának elmélyítését célozza, helyreállítja a termelőberendezés szerkezeti és technológiai egyensúlyát, csökkenti az importtól (élelmiszer, gyógyszeripar) való függőség mértékét, amelyet megfontolások diktálnak. nemzetbiztonság A felsorolt ​​célok természetesen stratégiai jellegűek. Először is, megfogalmazásukat nemcsak belső, hanem külső rendű tényezők is meghatározzák. Másodszor, e célok elérése viszonylag sok időt vesz igénybe. Nyilvánvaló, hogy a célok kitűzését nemcsak az ország egészére, hanem a Szövetség alkotó jogalanyaira vonatkozóan is el kell végezni, ami megteremti az előfeltételeket az országos regionális strukturális gazdaságpolitika kialakításához és végrehajtásához.

Az orosz városok gazdaságában a strukturális átalakítások kezelésének gyakorlatának elemzése azt mutatja, hogy két fő megközelítés uralja az átalakulási folyamatok kezelésének tárgyát. Az első közülük az, hogy az állam gazdaságában a strukturális átalakítások kezelésének tárgyának funkciói

fajtát a gazdasági fejlesztésért felelős igazgatási egységekre bízzák. E megközelítés külső konzisztenciája ellenére véleményünk szerint egyáltalán nem vitathatatlan, mivel ebben az esetben a problémamegoldás összetettségi szintje csökken. Köztudott, hogy az orosz városirányítási struktúrák gyenge pontja az irányítási rendszer gazdasági, társadalmi, környezeti és várostervezési blokkai közötti horizontális kapcsolatok fejletlen szabályozása. Ezért a város gazdaságának szerkezetátalakításának problémáját elsősorban gazdasági problémának tekintik. Ugyanakkor van egy kifejezett társadalmi szempontés szorosan kapcsolódik a város környezetvédelmi, várostervezési, tudományos és innovatív és hasonló fejlődésének kérdéseihez.

Egy másik megközelítés a probléma megoldására, amelyet fontolóra veszünk, pontosan ellentéte a fentieknek. A városi gazdaság átfogó strukturális átalakítása érdekében a szerkezetátalakítási irányítási rendszert és a városirányítási rendszert egyenlővé tenni próbálják. E fogalmak bizonyos általánosításával azonban szem előtt kell tartani, hogy nem azonosak, nem korrelálnak egymással, mint rész és egész.

Így minden okunk megvan annak állítására, hogy jelenleg még nem alakult ki a városi gazdaság gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának konstruktív rendszere. Bizonyos esetekben különálló elemei vannak, amelyek egymástól elszigetelten működnek. Az orosz városok gazdaságának struktúráinak innovatív fejlesztésének integrált stratégiai irányítási rendszerének létrehozásának fő akadálya a megoldatlan problémák, és mindenekelőtt módszertani jellegű.

Ebben a tekintetben megpróbáljuk kideríteni a város gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerének lényegét. Ugyanakkor számos alapvető jellegű megfontolást kell itt figyelembe venni. Először is, a város gazdaságának innovatív típusú fejlesztésre való áthelyezésének problémája kiemelkedő fontosságú, és nemcsak gazdasági, hanem társadalmi szempontból is figyelembe kell venni. Ha az ilyen strukturális átalakítások problémájának gazdasági vonatkozása a város gazdaságának működésének gazdasági hatékonyságának növekedésével jár, akkor társadalmi vonatkozása a lakosság életminőségének javítását célozza. Egyenes

A jelenlegi helyzet sok orosz város társadalmi-gazdasági fejlődése területén, amely a lakosság jelentős részének viszonylag alacsony életminőségében, a válságban vagy a stagnáló gazdasági helyzetben fejeződik ki, megsokszorozza a menedzsment szerepét tényező a városi gazdaság strukturális szerkezetátalakításának és az innovatív típusú fejlesztésbe való átvitelének problémáinak megoldásában.

Másodszor, stratégiai összetevője nagy jelentőséggel bír az orosz városok gazdaságának gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztése irányítási rendszerében. Valóban, a rendszer tényleges stratégiai jellege a belső és külső környezet a menedzsment tárgya (a város gazdaságának szerkezete), innovatív fejlesztési folyamatának hozzáigazítása hozzájuk, ami különösen fontos a város gazdaságának innovatív szerkezeti átalakításainak összetett, több szempontú és egymást követő folyamata kapcsán.

Harmadszor, az országban végrehajtott reformok, amelyek különösen az állami és önkormányzati igazgatási funkciók tisztázását célozták, szükségessé teszik a szövetségi és önkormányzati komponensek elkülönítését a város gazdaságának gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerében , valamint a menedzsment és menedzsment egyéb érdekelt témái.

Következésképpen a városgazdaság gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerét az elemek és összefüggések összetettsége és sokfélesége, a szerkezet hierarchiája jellemzi.

Felmerül a kérdés, hogyan képes a sok részből álló rendszer egészében létezni és változni, hogyan keletkeznek az egész integráns tulajdonságai, amelyek hiányoznak részei közül? A pluralista irány képviselői úgy vélik, hogy a rendszer részei összhangban vannak egymással. Befolyásolják egymást, de nincsenek determinánsokra és determinánsokra osztva. A monisztikus irányzat támogatói úgy vélik, hogy a rendszer felépítésének minden "szakaszában" ki lehet emelni a fő rendszerképző tényezőt, amely minden más jelenséget befolyásol.

Számunkra termelékenyebbnek tűnik, legalábbis a városi gazdaság gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerének figyelembevételével kapcsolatban, az elosztáshoz kapcsolódó második megközelítés

a vezérlőrendszer fő gerincösszetevője. Indokoljuk meg részletesebben ezt az álláspontot.

R. Grinberg akadémikus például megjegyzi, hogy az állami komponens jelenléte a gazdaság szerkezetének irányításában általában megfelel az Oroszországban elfogadott hagyományoknak. Hazánkban szilárdan megfogalmazódott az a vélemény, hogy objektíven meg kell erősíteni az állam szerepét a különböző szintű közigazgatási-területi szervezetek társadalmi-gazdasági fejlődésének irányításában, beleértve a gazdaságuk strukturális átalakításait is. Ugyanakkor az államnak a strukturális politika végrehajtásában betöltött szerepe nem állhat konkrét vállalkozások támogatásában, hanem olyan feltételek megteremtésében, amelyek innovatív alapon biztosítják a gazdaság fenntartható és dinamikus fejlődését.

A városgazdaság gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának lényege véleményünk szerint abban állhat, hogy az állami és önkormányzati kormányzati szervek, a menedzsment és a menedzsment egyéb érdekelt alanyai céltudatosan befolyásolják az összetétel, a tartalom innovatív változásait. alkotóelemeiből, meglévő arányaiból és kapcsolataiból a városi önkormányzat megfelelő és hatékonyan működő gazdasági bázisának megteremtése érdekében, amelynek célja a lakosság életminőségének javítása.

Viszont a városi gazdaság gazdasági rendszerének innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszere alatt javasolt a menedzsment objektum (a város gazdaságának szerkezete) és a menedzsment tárgyának összességének megértése, amely magában foglalja a szervezeti felépítése, mechanizmusa és kezelési folyamata, mint fő alkotóelemei. A menedzsment szervezeti felépítése tükrözi alkotóelemeinek kapcsolatát. Az irányítási mechanizmus alatt a város gazdaságában bekövetkező strukturális átalakítások általános elveit, céljait, funkcióit és módszereit értjük, az irányítási folyamat alatt - a menedzsment minden szintjének tevékenységét az innovatív fejlesztés tervezett céljainak elérése érdekében.

Azok a gazdasági tényezők közül, amelyek meghatározzák a város gazdaságának szerkezetében megvalósuló innovatív átalakítások stratégiai irányítási rendszerének fejlesztését, mindenekelőtt ki kell emelni, hogy az irányítási rendszerek megfelelnek a város szerkezetében zajló folyamatoknak. a város gazdasága. Azonban a szintje és jellege

Az innovatív átalakulási folyamatok folyamata a város gazdaságának szerkezetében folyamatosan változik, ami ellentmondás kialakulásához vezet, amely a városi gazdaság szerkezetének innovatív fejlesztésének irányítása tárgya és alanya közötti eltérésből áll. Ez az ellentmondás ösztönzi a város gazdaságának szerkezetátalakításának stratégiai irányítási rendszerének minden összetevőjének folyamatos fejlesztését, és ez képezi a vizsgált gazdasági szabályszerűség lényegét.

A város gazdaságának szerkezetének innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerének kialakításának másik szabályszerűsége abban nyilvánul meg, hogy a város összetett társadalmi-gazdasági fejlődésének irányításának egységében és szerkezetének innovatív átalakításaiban nyilvánul meg. Kifejeződik abban, hogy összekapcsolja a város társadalmi-gazdasági fejlődésének céljait, gazdaságának szerkezetének innovatív fejlesztését és a város irányítási rendszerét.

A városszerkezetek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának gazdasági jellegének megerősítése számos tényező következménye. Először is, egy modern irányítási mechanizmus létrehozása objektíven megváltoztatta a városvezetés motivációját, amely a helyi költségvetés növelése érdekében a gazdaság hatékonyságának javítására törekszik. Másodszor, az ország gazdaságának rendszerszintű átalakulásai ösztönzik a menedzsment és menedzsment más alanyainak gazdasági érdekeit a gazdaság szerkezetének átalakítása iránt, amelyek megvalósítása a partnerség elvei alapján, a városvezetéssel kölcsönösen előnyös kapcsolatokban valósítható meg.

A város gazdasága szerkezetének innovatív átalakításainak stratégiai irányítási rendszerének fejlesztésének minden lényeges jellemzője és alapvető gazdasági mintája, amelyet figyelembe vettünk, elméleti alapként szolgálhat a megfelelő rendszer és menedzsment kialakításának módszertanának kialakításához. mód.

A városi gazdaság szerkezetének innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerének létrehozásának másik fontos problémája az alkotóelemek összetételének meghatározása és tartalmuk nyilvánosságra hozatala. Általánosságban elmondható, hogy egy ilyen irányítási rendszer többszintű rendszer, amely szövetségi, regionális és városi komponenseket, valamint a menedzsment és az üzleti élet más érdekelt témáit tartalmazza (például a

jó kapcsolatok az együttműködéshez termelési struktúrák városok). Egy ilyen rendszer magjaként a város gazdaságának szerkezetében az innovatív átalakítások stratégiai irányítási rendszerének városi összetevőjét tekintik, amelynek feladata a helyi strukturális gazdaságpolitika kialakításának és végrehajtásának biztosítása.

A gazdaság innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási önkormányzati rendszere cél, funkcionális és támogató alrendszerek halmazaként ábrázolható. A város gazdaságának szerkezetében az innovatív átalakítások irányítására szolgáló célrendszerek listáját végső soron a strukturális átalakítások konkrét innovatív céljai határozzák meg. Az ilyen célok kidolgozásának általános logikája a következő: a lakosság életminőségének javítását célzó céloktól a város pénzügyi erőforrás -egyenlegének jövedelmi részét növelő célokig, amelyek elérésének egyik legfontosabb eszköze célja a város gazdaságának innovatív fejlesztése.

Véleményünk szerint az innovatív fejlesztések stratégiai irányításának önkormányzati rendszerének kiépítésében, valamint a stratégiai menedzsment folyamatában kulcsszerepet kell kapnia az önkormányzat igazgatásának.

palnogo oktatás. Végre kell hajtania a stratégiai irányítási folyamat koordinációs és módszertani támogatási funkcióit. A települések közigazgatásainak többsége azonban nem tudja ellátni ezeket a funkciókat, mivel nincsenek speciális egységek vagy szakemberek, akik képesek lennének a megfelelő munkára. Ezért az innovatív fejlesztések stratégiai irányítási önkormányzati rendszerének kiépítése magában foglalja a közigazgatás szerkezetének és irányítási rendszerének megváltoztatását. Ez annak a következménye, hogy kibővítik funkcióit, és szükség van a munka újszerű megszervezésére a modern körülmények között.

A végrehajtott változtatások kívánt (várható) mértékétől függően két lehetőség van a stratégiai irányítási rendszer kiépítésére az önkormányzat igazgatásában.

Az első lehetőség azon a tényen alapul, hogy jelentős mértékű változás esetén a stratégiai funkciók (ideértve a hosszú távú tervezést is) biztosítottak az önkormányzatfejlesztés alrendszerének a közigazgatás szerkezetében történő elkülönítése után. Ebben az esetben az önkormányzati igazgatás kibővített szerkezete az 1. ábrán látható módon nézhet ki.

Rizs. 1. Az önkormányzati igazgatás lehetséges összevont szerkezete

nagyváros státusával

A második lehetőség azon a tényen alapul, hogy a fejlesztési alrendszer kevésbé jelentős változásaival csak a stratégiai fejlesztési programok innovatív alapú fejlesztéséhez és végrehajtásához közvetlenül kapcsolódó funkciók kombinálódnak. Ugyanakkor az igazgatás fennmaradó funkcióinak strukturális konszolidációja gyakorlatilag nem változik. Ennek az opciónak a végrehajtásakor legalább a következő funkcionális blokkokat kell összevonni az adminisztráció külön részlegén belül:

1) blokk stratégiai programok kialakítására;

2) finanszírozási blokk és beruházások vonzása;

3) program- és projektmenedzsment blokk;

4) blokk a megállapított szervezeti és irányítási eljárások betartásának biztosítására;

5) információs és elemző egység.

A nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszere jelenleg nem rendelkezik egyértelmű algoritmussal. Ugyanakkor vitatható, hogy az algoritmus általában illeszkedik a menedzsment döntések kidolgozásának általános technológiájához, és egymással összefüggő szakaszokból áll: célok kitűzése, stratégiai elemzés, stratégiai előrejelzés, fejlesztési stratégia kidolgozása. Ugyanakkor a stratégiai menedzsment és tervezés világ tapasztalatait felhasználva nem szabad megfeledkeznünk a funkciókról modern Oroszország... A nyugat virágzó fejlett országaiban a stratégiai menedzsment és tervezés folyamata a társadalmi-gazdasági folyamatok meglehetősen „zökkenőmentes” lefolyása és nagy mennyiségű erőforrás körülményei között zajlik. A modern Oroszország társadalmi-gazdasági "fordulóponton" van, az erőforrások és optimális felhasználásuk problémája sokkal élesebb.

Egy nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási folyamatának - amint látjuk - a következő szakaszokat kell tartalmaznia:

Információk gyűjtése és elemzése a város innovációs potenciáljáról, az innovációs tevékenységet befolyásoló tényezőkről, erőforrásokról és problémákról, valamint a város társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjéről, valamint összefoglaló felülvizsgálati és értékelő jelentés elkészítése és benyújtása hatóság;

Tudományosan megalapozott előrejelzés (lehetőségek) készítése a város innovatív fejlődéséről hosszú távú (10 év), középtávú (3-5 év) vagy rövid távú (1-2 év) távlatban, figyelembe véve

a központi szövetségi hatóságok információinak, tervezésének és ajánlásainak átfogó elemzésének eredményei, a város gazdasági rendszereinek szándékaira vonatkozó javaslatok stb.;

A város gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének koncepciójának kidolgozása, amely meghatározza stratégiai célokés az innovációs politika elképzelései, a fő irányok, módok, eszközök és referenciaértékek (indikatív mutatók), amelyek biztosítják a város innovatív és társadalmi-gazdasági politikájának sikeres végrehajtását;

Fejlesztés és jóváhagyás, figyelembe véve az előrejelzést és az innovatív fejlesztés koncepcióját, önkormányzati célú innovatív programok;

A célprogramok végrehajtásának ellenőrzése (nyomon követése), a lehetséges és szükséges változtatások és pontosítások gyors bevezetése;

A befejezett innovatív fejlesztések eredményeinek ügyfél általi elfogadása és végrehajtása, vagy ezeknek az aukcióknak (tendereknek) a potenciális vevőknek történő lehetséges eladása, azaz a diffúz folyamatok piacszabályozójának bevonása - az innovációk átadása.

Egy nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének integrált stratégiai irányítási rendszerének létrehozása feltételezi a megfelelő tudományos támogatás elérhetőségét. Eközben még sok megoldatlan elméleti, módszertani és módszertani probléma van. A következő blokkdiagramot javasoljuk egy nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítására (2. ábra).

Vizsgáljuk meg részletesebben a nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerének javasolt szakaszát.

A célkitűzés első szakaszában fontos a fő cél helyes megfogalmazása. A cél tartalma a valóság objektív törvényeitől, a különböző emberi képességektől és a cél eléréséhez használt eszközöktől függ. Különbséget kell tenni a stratégiai (globális) és a taktikai (helyi) célok között. A cél magas színvonalú mértékkel és határozatlan térbeli és időbeli állapottal rendelkezik - egyfajta "délibáb". Az életcélok megtervezéséhez azonban az embernek bizonyosságra van szüksége, ezért a célt valós feladatokká kell konkretizálni, elérésének eredményességének kritériumai alapján. A cél elérésének kritériuma mindig számszerűsített, amelyet beépítenek a stratégiai terv kidolgozásának módszertanába.

Rizs. 2. Egy nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának tömbvázlata

Általánosságban meg kell jegyezni, hogy a célzás során ebben az esetben a stratégiai menedzsmentben használt összes standard eljárást alkalmazzák.

A város gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének lehetőségét meghatározó külső és belső tényezők vizsgálata a SWOT elemzés és a 8TBR elemzés módszerein alapul. Ebben a szakaszban nagyon fontos figyelembe venni az innovatív fejlődés összes lehetséges lehetőségét.

Az elemzés kezdeti adatai stratégiai célok és kritériumok, a város társadalmi-gazdasági helyzetének paraméterei, a "A város globális problémáinak rangsorolása", "A makro alrendszer helyi problémáinak rangsorolása" kérdőívek, a tanulmány eredményei a makrokörnyezetben például a "Problémák - ötletek - tapasztalat" és a "Stratégiai ötletek érvelése" kérdőív.

Az összegyűjtött információk lehetővé teszik számunkra, hogy meghatározzuk a város társadalmi és gazdasági jellemzőit, ezeket a jellemzőket erősségekre és gyengeségekre osszuk, és összehasonlítsuk őket a város fejlődését érintő lehetőségekkel és veszélyekkel. Az elemzés fő elemei a következők:

Az erősségek azonosítása;

Feltárul gyengeségek;

Elemzés stratégiai lehetőségeket;

A piaci fenyegetések azonosítása;

Pozitív szinergia "erősségek - lehetőségek" keresése;

A "gyengeségek - fenyegetések" negatív szinergia megszüntetése.

A gyengeségek kijavításával és az erősségek potenciális aktiválásával ésszerű egyensúlyt lehet elérni a város belső környezetének minden jellemzője között

a város versenyelőnyeinek kialakulásának alapja. Ugyanakkor a SWOT elemzés feladata nemcsak az erősségek és gyengeségek kimutatása, hanem azok rangsorolása a város fejlesztési céljaival összefüggésben. Nincs értelme ösztönözni az összes előnyt és kompenzálni az összes hátrányt. Csak azokat kell azonosítani, amelyek meghatározó jelentőségűek a város fejlődése szempontjából, és jelentősen befolyásolják a szolgáltatásai vásárlóinak célpiacát. Ezért a tanulmány feladata azoknak a tényezőknek a szintetizálása, amelyek feltárják a másokkal versengő város fő előnyeit és hátrányait, és meghatározza azokat a kedvező esélyeket és veszélyeket, amelyeket a szintetizált tényezőknek megfelelően figyelembe kell venni.

A város gazdasági rendszereinek innovatív környezetének állapotának elemzése és diagnosztizálása során feltárul a gazdasági rendszerek innovatív tevékenysége, innovációs potenciálja, valamint a város egészének innovatív tevékenysége és potenciálja.

A stratégiai menedzsment öt elem jelenlétét feltételezi: a helyzet szimulálásának képessége (a probléma azonosítása); a változás szükségességének (fejlesztési ötletek) azonosításának képessége; a változási stratégia kidolgozásának képessége (alapvető stratégiák); a változások során a különböző befolyásolási módszerek (menedzsment módszerek) használatának képessége; a stratégia gyakorlatba való átültetésének képessége (változásmenedzsment).

A jövőbeli fejlesztési lehetőségek lehetővé teszik számunkra, hogy stratégiát dolgozzunk ki egy nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének minden területére, többféle lehetőség szerint, a külső környezet állapotától (STEP elemzés) és a város belső környezetétől függően (SWOT elemzés).

A stratégiai menedzsmentben a fejlesztés három fő lehetőségét (alternatíváját) szokás figyelembe venni:

1) pesszimista, ha romlik a társadalmi-gazdasági helyzet és a lakosság életminősége;

2) reális, a társadalmi-gazdasági helyzet és a lakosság életminőségének stabilizálása alapján;

3) optimista, ha javul a társadalmi-gazdasági helyzet és a lakosság életminősége.

Ezen lehetőségek kidolgozásakor figyelembe veszik az elmúlt néhány évben kialakult fő mutatókat, amelyek jellemzik dinamikájukat és a város gazdasági helyzetét, valamint a STEP és SWOT elemzések eredményeit.

Ezen lehetőségek kidolgozásakor a városnak az elmúlt évek során kialakult helyzetét veszik alapul. A javasolt fejlesztési stratégiák szükségesek ahhoz, hogy alternatív vezetői döntéseket hozzanak a nemzetgazdaság egyes szektorainak válságának leküzdésére, a külső környezet állapotától és a rendelkezésre álló erőforrásoktól függően. Stratégiákra van szükség a gazdaságfejlesztés célzott átfogó programjainak kidolgozásához, elsősorban azokon a területeken, ahol a város versenyelőnyben van Oroszországban vagy bármely szövetségi körzetben.

A hatóságok kötelesek intézkedéseket hozni a fennmaradó tudományos potenciál megteremtése és fejlesztése, valamint a nagyvárosok tudományos potenciálját támogató mechanizmusok kidolgozása érdekében - tudományos központokés fokozza innovatív használatát.

A városi innovációs politika kidolgozásakor és a társadalmi-gazdasági prioritások kiválasztásakor maximalizálni kell az innovációs potenciál társadalmi-gazdasági lehetőségeit. Ehhez szükség van:

1) kiemeli a tudomány és technológia fejlődésének leghatékonyabb irányait, gazdaságilag indokolt kilátással a várt eredmények gyakorlati megvalósítására a város gazdasági rendszereiben;

2) gondoskodik fejlesztésükről, megvalósításukról és értékesítésükről a magas végtermék piacain gazdasági hatékonyság a városi ágazatközi (interdiszciplináris) és ágazati programokban.

Az ebből eredő hatás (nyereség) forrása lehet a városi költségvetés, a K + F -re elkülönített pénzeszközök és a kiegészítő finanszírozás feltöltésének. szociális problémák tudomány.

Az állami célprogramok összetételének meghatározása a beruházások hatékonyságának felmérésére kidolgozott módszereken alapul. Az orosz tudósok fejleményei a javasolt projektek értékelési eljárásai tekintetében komoly figyelmet érdemelnek az állami szervek részéről, amelyek az innováció intézményi alapját képezik Oroszországban. Gyakran a kutatások szintézisén alapulnak azokban az országokban, ahol az innováció sikeres. Az Oroszországi Ipari és Tudományos Minisztérium javasolja az innovatív projektekbe történő beruházások értékelésére szolgáló mutatók javítását, figyelembe véve az ezen a területen tapasztalható magas kockázatokat.

Fő prioritásként a fejlesztés fontolóra vett területeire és azok végrehajtására irányuló programokra kell összpontosítani

a hosszú távú társadalmi-gazdasági feladatok végrehajtásához szükséges erőforrás-támogatás kidolgozása során azonosított tudományos és technológiai problémák megoldása, amelyek megoldása szükséges a vonatkozó projektek, programok, társadalmi-gazdasági és védelmi jellegű intézkedések végrehajtásához .

A területi (városi) gazdaság infrastrukturális ágazataiban, főként a regionális áru- és szolgáltatáspiacokon működő, valamint régiók közötti és export specializációjú árukat előállító vállalkozások bármely célprogramjának kidolgozásakor szükséges:

1) dirigálás marketing kutatás a K + F, az innovációk beszerzése és az állóeszközökbe történő beruházások költségeinek igazolása;

2) a termelés technológiai fejlesztésére irányuló, ágazati (vállalati) programok kidolgozását, amelyek középtávon (3-5 év) eredményeznek hatást, átfogó (gazdasági, társadalmi, környezeti, tudományos és műszaki és egyéb) a hatékonyság számításait megerősítő indoklás. A programoknak többé -kevésbé különálló végrehajtási szakaszokkal kell rendelkezniük.

Alapvetően fontos mechanizmusok kidolgozása az erőforrás-ellátás összehangolására és értékelésére a nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztése koncepciója, a középtávú programok a városképző iparágak és vállalkozások innovatív fejlesztése érdekében. Összehangolásuk eszköze a város egészének és főbb iparágainak fejlődésének indikatív gazdasági előrejelzése lehet, különösen ebben az előrejelzésben a fő forrás gazdasági növekedés a pénzügyi és anyagi erőforrásokkal együtt az innovációs és beruházásfejlesztési lehetőségek megvalósítása a kiemelt területeken. Ebben az esetben a tudomány aktív tényező lesz a társadalmi-gazdasági fejlődésben.

A termelés jövedelmezőségének növekedése az anyagi és műszaki bázis frissítése következtében tekinthető a fő előrejelzési paraméternek. ipari vállalkozások gazdasági szerkezet, az áruk és szolgáltatások értékesítésének növekedése, stb., amely lehetővé teszi a termelési kapacitások fejlesztésére vonatkozó mutatók kidolgozását, a beruházási és egyéb források iránti igények azonosítását, valamint azok bevételének lehetséges forrásait; megrendelést alkotni a tudományos komplexum számára a modern új berendezések és áruk, valamint a gépipar számára - a technológia előállítására

technikai felszerelés. Ugyanakkor felmérik a technológiai újbóli felszerelés hatását a város társadalmi-gazdasági fejlődésének fő paramétereire.

A nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének koncepciójának kidolgozásakor a következőket kell figyelembe venni:

A város gazdaságának hatékonyságának növekedésének gazdasági és szervezeti ösztönző rendszerének kialakítása a tudásintenzitás, az áruk és szolgáltatások versenyképességének növelése alapján;

A város tudományos komplexumának fejlesztéseinek kereskedelmi hasznosítási lehetőségeinek bővítése;

A tudomány fejlődésének társadalmi problémáinak megoldása a városban, mint a fő városképző iparban;

Átmenet a tudomány támogatásáról a fejlesztés finanszírozására és a tudományos alapmunka használatára.

A nagyvárosok hatóságai és önkormányzata növelheti közvetlen részesedését a kutatás-fejlesztés finanszírozásában az infrastruktúra és a városképző iparágak megvalósítása érdekében. Közvetett támogatásukat a régió érdekében kutatásokat végző helyi tudományos és műszaki szervezeteknek a tarifák csökkentésével valósítanák meg. segédprogramok, a termelés bővítésére és korszerűsítésére elkülönített nyereség adómentessége (a városi költségvetés szempontjából) miatt; az épületek és helyiségek földhasználatának bérleti díjának csökkentésével.

A tudomány városi rendjének kialakításának központi mechanizmusa, amelyet a fejlesztési stratégia határoz meg, a tudósok, a gyártók és a termékek fogyasztóinak társadalmi-gazdasági hatékonyság szempontjából történő javaslatainak versenyképes kiválasztása.

A nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének koncepciójának megvalósításának figyelemmel kísérésének szakaszában a következő innovációs mutatókat kell nyomon követni:

Az időszak költségeként elszámolt vagy befektetett eszközként aktivált kutatási és fejlesztési költségek összege;

A kezdeti beruházási költségek összege, ideértve a befektetett eszközök beszerzésére és létrehozására irányuló beruházásokat;

A jelenlegi tevékenységek költségei (innovációk kiaknázása);

Az innovációs szegmens eszközei és kötelezettségei;

hitelszolgáltatási költségek, hitelfelvétel

mo és egyéb finanszírozási források az innovatív tevékenységekhez (beleértve a saját tőkét is).

Így egy nagyváros gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítása feltételezi azt a képességet, hogy időben, idő előtt, innovatív lehetőségeket biztosítson, erőforrásait a tudományos és technológiai fejlődés kiemelt területeire összpontosítsa, biztosítva ezzel a monopólium helyzetét. termékek és szolgáltatások a világ és a hazai piacokon; átfogóan és hatékonyan kezeli az innovációs ciklust a város versenyképességének javítása érdekében.

Irodalom

1. Grinberg R. Orosz strukturális politika: az elkerülhetetlenség és a bizonytalanság között // Gazdasági kérdések. 2008. 3. sz.

2. Ostapyuk S. F., Filin S. A. Tudományos, műszaki és innovatív programok hatékonyságának kialakítása és értékelése. M., 2004. S. 242-248.

3. Rokhchin VE, Yakishin Yu. V. Az építési minták és az állam innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerének fő elemei

a gazdaság családi struktúrái // Gazdaság és menedzsment. 2008. No. 4. P. 16..

4. Rokhchin VE, Yakishin Yu. V. A gazdaság szerkezeti átalakításának stratégiai irányítása Oroszország városaiban. SPb.: IRE RAN, 2001.

A GAZDASÁGI RENDSZEREK INNOVATÍV FEJLESZTÉSÉNEK STRATÉGIAI KEZELÉSÉNEK ÖNKORMÁNYZATI RENDSZERE: ELMÉLETI-MÓDSZERTANI SZEMPONT

A dolgozat leírja a gazdasági rendszerek innovatív fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerének létrehozásának alapvető lehetőségeit a "város" státusú önkormányzati szakszervezetekben. Feltárul a városgazdaság gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának lényege. A város adminisztrációjának integrált szerkezete (beleértve az innovatív fejlesztésre összpontosító fejlesztési alrendszert) és a város gazdasági rendszereinek innovatív fejlesztésének stratégiai irányításának blokksémája.

Kulcsszavak: önkormányzati megalakulás (unió), város, innovatív fejlesztés stratégiai irányítása, innovatív tevékenység, gazdasági rendszerek.

A stratégiai fejlesztés irányítása

község

az egyetemi gyakorlatról

az orosz FBU IK-2UFSIN-ban az Oryol régióban

Bevezetés

Elméleti és módszertani alapok az önkormányzat stratégiai fejlődésének irányításához

1 A stratégiai menedzsment és a tervezési logika fogalma

2 Az önkormányzati formáció fejlesztésének irányításának gazdasági alapjai és szabályozási módszerei

3 A helyi költségvetések és szerepük az önkormányzatok stratégiai fejlesztésében

Livny állapota és fejlődési tendenciái

1 Livny társadalmi-gazdasági helyzete

2 Livny költségvetési elemzése

3 Átfogó elemzés az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat Oryol régióban működő FBU IK-2 pénzügyi és gazdasági tevékenységéről

Következtetés

A felhasznált források listája

BEVEZETÉS

Az állami, regionális, önkormányzati, házon belüli irányító testületek munkája modern gazdasági körülmények között megköveteli a kreatív gondolkodás képességét, a szabad társadalmi eligazodást bizonyos társadalmi-gazdasági helyzetekben, ésszerű megoldást a megfelelő szintű vezetői problémákra a teljes arzenál felhasználása alapján a modern menedzsmentről. A különféle tulajdonosi formákra épülő piacgazdaságban minden reform fő célja az irányítás javítása. Az új gazdasági kapcsolatok a településeken objektív valóság, amely megköveteli a közösség, a társadalmi jelenségek és a benne zajló folyamatok új irányítását. Az önkormányzati formáció életének minden területének, minden területének folyamatos bonyolításának folyamata megköveteli az önkormányzati igazgatás formáinak és módszereinek folyamatos fejlesztését.

Az önkormányzati kormányzat elméletének és gyakorlatának fejlődésének fő irányvonala ma az integrált, hatékony, rugalmas és demokratikus önkormányzati rendszer megteremtése, a gyakorlatban az önkormányzat hatalmának megalapozása, ami lehetetlen a bürokratikus és tekintélyelvű intézkedések határozott felszámolása nélkül. kormányzati rendszereket, anélkül, hogy következetesen végrehajtanák az Európai Charta önkormányzati alapelveit.

Az önkormányzati tudomány fejleszti és alátámasztja az önkormányzati kormányzat elveit, funkcióit, módszereit, technikáit és technológiáját, valamint az önkormányzati szervezet szervezetét, felépítését, formáit és területét, azaz e tevékenység biztosításának tudományos alapja, a vezetési döntések meghozatala és végrehajtása. Ez tükrözi a demokratikus társadalmi rendszeren belüli önkormányzati kormányzás sajátosságait, helyét és szerepét az állami és regionális szociálpolitika végrehajtásában.

Napjainkban az önkormányzati kormányzat elmélete egy feltörekvő és fejlődő tudásrendszer az önkormányzati szervezet és szférái törvényeiről, mintáiról, elveiről és irányítási mechanizmusairól a társadalmi kapcsolatok javítása, az emberi tényező, az emberek társadalmi magatartásának aktiválása érdekében, társadalmilag jelentős eredményeket érjenek el tevékenységükben és fejlődésükben, ismerjék fel az önkormányzati oktatásban rejlő lehetőségeket.

A hatékony munkavégzéshez az állami és önkormányzati alkalmazottaknak mély ismeretekre van szükségük az önkormányzati gazdálkodás elméletéről és gyakorlatáról, ez tanulással és valódi munkával, a meglévő tapasztalatok folyamatos elemzésével és általánosításával jár. Az önkormányzati tudomány elsajátítása a fő feladat és szerves része az állami és önkormányzati alkalmazottak oktatásának, továbbképzésének és szakmai átképzésének.

A helyi önkormányzat reformját, annak hatékony végrehajtását a vezető személyzet szakmai felkészültsége határozza meg, az a képességük, hogy azonosítsák és ki tudják használni az önkormányzati irányítási mechanizmus egyes elemeinek képességeit, hogy lássák a meglévő kapcsolatokat és kölcsönös függőséget közöttük, a kezelt objektumok fejlesztési trendjei. Csak így érhető el az önkormányzati gazdálkodás következetessége és összetettsége, átláthatósága és hatékonysága.

Az egyetemi gyakorlat a magasan képzett szakemberek képzésének legfontosabb része, és az általános szakmai és speciális tudományágak tanulmányozása során megszerzett elméleti ismeretek konszolidációját jelenti a gyakorlatban való átfogó felhasználás céljából; a szakmai készségek és képességek elsajátítása a termelési és gazdasági tevékenységekben; készségek elsajátítása a nyilvántartások szervezésében és vezetésében, a jelentések készítésében, a szervezet ismerete és a felelősségek osztályok közötti megosztása; a termelési tevékenységek megismerése és a vállalkozások fejlett munkamódszereinek elsajátítása új gazdasági körülmények között; tapasztalatok gyűjtése a termelési tevékenységi adatok gyűjtésében, elemzésében és összegzésében, a termelési egységek fejlesztési stratégiájának meghatározása; a jelentés és szakdolgozat megírásához szükséges információk gyűjtése. E tekintetben a diploma előtti gyakorlat célja, hogy felkészüljön a szakdolgozat elvégzésére és a jövőbeli munkatevékenységekre. Az egyetemi gyakorlat céljának eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:

a menedzsment elméleti és módszertani alapjainak tanulmányozása;

a menedzsment gazdasági bázisának tanulmányozása, valamint a helyi költségvetések szerepének meghatározása;

ismerkedjen meg és elemezze Livny város költségvetését;

hogy átfogó elemzést végezzen az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat Oryol régióban működő FBU IK-2 pénzügyi és gazdasági tevékenységéről.

1. AZ ÖNKORMÁNYZATI STRATÉGIAI FEJLŐDÉS MENEDZSMENTÉNEK ELMÉLETI ÉS MÓDSZERTANI ALAPJAI

.1 A stratégiai menedzsment és a tervezési logika fogalma

menedzsment stratégiai önkormányzati költségvetés

A közszolgáltatás menedzsment a speciális menedzsment egyik típusa. A közszolgálat kormányzásának sajátosságai elsősorban konkrét célokban, az eredmények értékelési módszereiben, a jelentésekben, az ellenőrzési eljárásokban, a különleges felelősségekben és az ösztönző rendszerekben nyilvánulnak meg.

A közszolgálati kormányzás folyamatára gyakran utalnak az "adminisztráció" és a "bürokrácia" kifejezések. Az ilyen menedzsment legfontosabb jellemzői:

utasítások követése;

felosztás az utasításokat kiadókra és azok betartóira;

a hatalom és a politikai akarat koncentrációja;

a szabadság korlátozása;

A közszféra ugyanazokon a változásokon megy keresztül, mint a kereskedelmi szektor. A legfontosabb tendencia a változás gyorsulása. Sok állami intézményt, amelyek a hagyományos állami feladatok ellátására irányulnak, privatizálják és államtalanítják. Számos funkció, a városi utcák szemétszállításától a börtönök fenntartásáig terjed, fokozatosan átkerül az állami szektorból a magánszektorba világszerte. A magánszférában bevált menedzsmentgyakorlatok egyre inkább behatolnak az állami szervezetek irányítási gyakorlatába. Ez a stratégiai menedzsmentre vonatkozik.

A menedzsment bármely területen, beleértve a közszolgáltatást is, változhat. A közszolgálat vezetésében bekövetkező változások fő tendenciája a menedzsment módszerek, technológiák és technikák kereskedelmi szférából az államba történő átadása. Jelenleg a kereskedelmi cégekben kidolgozott, sikereket elérő megközelítéseket és menedzsmenttechnológiákat vezetik be mások, köztük a kormányzati szervezetek irányítási gyakorlatába. A szempontból a kereskedelmi és a nem kereskedelmi szervezetek közötti határok homályosak, mivel a kereskedelmi szervezetek sikeres irányítására vonatkozó megközelítések és technikák többsége a kormányzati szervezetek számára is releváns. Ez elsősorban a stratégiai menedzsmentre vonatkozik. Az állami szervezetekben a stratégiai menedzsment módszereinek hatása alatt olyan viszonylag új menedzsmentjelenségek jelennek meg, mint a célok és a küldetés, a SWOT -elemzés, a stratégiai szövetségek, a stratégiai ellenőrzés stb.

A stratégiai menedzsment módszerei különösen élénkek azokon a területeken, ahol új megközelítésekre van szükség, ahol a környezeti változások arra kényszerítenek bennünket, hogy folyamatosan keressük a megoldásokat a felmerülő új problémákra. A közszolgálat azon területein azonban, ahol a rutinfunkciók és az ismétlődő szabványos feladatok megoldása érvényesül, ott is a hagyományos bürokratikus irányítási módszerek dominálnak. Sőt, ebben az esetben a tekintélyelvű kormányzás a leghatékonyabb.

Mindazonáltal egyre gyakrabban merülnek fel olyan közszolgálati problémák, amelyek nem szabványos megoldásokat igényelnek a folyamatosan felmerülő új problémákra. Ebben a tekintetben az állami intézmények gyakorlatába behatol a csapatok létrehozásának technológiája - rugalmas ideiglenes kreatív csoportok, amelyek egy új vagy egy régi "termék" létrehozására összpontosítanak. Az innovatív potenciál megteremtése egy állami intézmény keretében válik sikeres tevékenységének zálogává. Az innovációs potenciál megteremtéséhez ösztönözni kell a kísérleteket, az új kezdeteket és a produktív ötletek kreatív kölcsönzését a menedzsment minden szintjén.

A stratégiai menedzsment kialakítása a közszolgálatban folyamatos képzést és képesítésfejlesztést, a személyzet gondos kiválasztását és foglalkoztatási garanciákat biztosít. A szervezet alkalmazkodóképességét a közös értékrenddel és közös elképzeléssel rendelkező csapat viszonylagos stabilitása révén érik el. A stratégiai menedzsment kialakításának folyamatában a személyzet szerepe is megváltozik. A humántőkébe történő befektetés ugyanolyan fontosságot kap, mint a befektetett eszközök. Kötelezővé válik a személyzet folyamatos képzése, és mindenekelőtt a problémamegoldó technikák.

A társadalomban előforduló társadalmi-gazdasági folyamatok irányításának, irányának és dinamikájának szabályozásában, a kereskedelmi szervezetek normális működésének biztosításában a tervezés különleges helyet foglal el. Az országban a nemzetgazdaság minden szintjén kidolgozott előrejelzések, programok és tervek a legfontosabb eszközök az érintett irányító szervezetek politikájának végrehajtásához. Ők teszik lehetővé világos, átgondolt, átfogó megszervezését hangos munka a társadalom és az üzleti szervezetek számára kitűzött feladatok eléréséhez.

Az irányítási problémák, és ennek következtében a stratégiai tervezés megoldásának van egy bizonyos logikája. A stratégiai tervezés logikáját úgy kell érteni, mint bármely stratégiai tervezési probléma megoldásához kapcsolódó eljárások rendezett sorrendjét, kölcsönös következetességét és érvényességét, valamint a kiindulópont meghatározását, amelytől kezdve meg kell oldani őket, és amelyre az egész a tervezési folyamat tárgyát kell képezni.

) Célok vagy célrendszer meghatározása és megfogalmazása, amelyeket a tervezési időszakban a stratégiai tervezés alanya követ.

) A stratégiai tervezés tárgyának kezdeti fejlettségi szintjének elemzése a tervezettet megelőző időszakban, valamint az elért szint paramétereinek és szerkezetének tisztázása ezen időszak kezdetére.

) A társadalom igényeinek volumenének és szerkezetének meghatározása a tervezési időszakban, a stratégiai tervezés vonatkozó objektumainak működésének eredményeiben.

) A tervezési időszak elején rendelkezésre álló és a tervezési időszakban újonnan létrehozott erőforrások mennyiségének és szerkezetének feltárása.

) A különböző szintű társadalmi-gazdasági alrendszerek szükségleteinek és erőforrásainak összehangolása, kiegyensúlyozása az ideiglenes ellentmondások, a köztük lévő következetlenségek leküzdésével, skálázás, szükségletek rangsorolása és a vezetői döntések stratégiai előrejelzések, programok és tervek formájában történő előkészítése alapján.

A stratégiai tervezés logikájának lényegének és tartalmának meghatározásából az következik, hogy benne a központi helyet a megfelelő társadalmi célok elé kitűzött célok kialakításának folyamata foglalja el. gazdasági rendszerek a tervezett időszakban.

A stratégiai tervezés során a célokat a megfelelő tervezési objektum kívánt állapotai vagy eredményei alatt értjük a jövő egy bizonyos pillanatában.

A feladatok olyan célok, amelyek elérése kívánatos a stratégiai tervezés időszakának egy bizonyos pontján.

A célok elérhetetlenek lehetnek a tervezési időszakon belül, de lehetővé kell tenni ezek elérését ez idő alatt. A célkitűzéseknek elvileg elérhetőnek kell lenniük a tervezési időszakban, bár előfordulhat, hogy nem mindig kell őket megvalósítani. Egy olyan célt, amelyet soha nem lehet elérni, de amely a végtelenségig megközelíthető, ideálnak nevezzük.

Minden szervezetnek, minden területi rendszernek szüksége van stratégiára. Semmilyen szervezet, sem helyi közösség, sem ország nem létezhet saját stratégiája nélkül. Egy stratégia kidolgozása és végrehajtása jelentősen növelheti a vállalat és a közösségi szervezetek tőkésítését, piaci értékét.

A "stratégiai menedzsment" és a "stratégiai tervezés" kifejezéseket a XX. Század 60 -as éveiben széles körben használták a nyugati menedzsmentben.

A stratégiai menedzsment olyan menedzsment, amely az emberi potenciálra támaszkodik, mint a szervezet alapja termelési tevékenységek az ügyfelek kéréseire, rugalmasan reagál és időszerű változtatásokat hajt végre a szervezetben, amelyek megfelelnek a környezetből származó kihívásoknak, és lehetővé teszik a versenyelőnyök elérését, ami együttesen lehetővé teszi a szervezet számára, hogy hosszú távon fennmaradjon, miközben céljait megvalósítja.

A stratégiai menedzsment tárgyai a szervezetek, a stratégiai üzleti egységek és a szervezet funkcionális területei.

A stratégiai menedzsment tárgya:

) Problémák, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a szervezet általános céljaihoz.

) A szervezet bármely elemével kapcsolatos problémák és megoldások, ha ez az elem szükséges a célok eléréséhez, de jelenleg hiányzik vagy nem áll rendelkezésre megfelelően.

) Az ellenőrizhetetlen külső tényezőkhöz kapcsolódó problémák.

A stratégiai menedzsment problémák leggyakrabban számos külső tényező hatására merülnek fel. Ezért annak érdekében, hogy ne tévedjünk a stratégia kiválasztásakor, fontos meghatározni, hogy milyen gazdasági, politikai, tudományos, technikai, társadalmi és egyéb tényezők befolyásolják a szervezet jövőjét.

A stratégiai menedzsment magja egy olyan stratégiarendszer, amely számos egymással összefüggő üzleti, szervezeti és munkaügyi stratégiát tartalmaz. A stratégia a szervezet előre megtervezett reakciója a kívánt környezet elérése érdekében választott külső környezet, viselkedésének megváltoztatására.

A stratégiai menedzsment egy vállalkozásban a következő öt funkcióban fejeződik ki:

) Tervezési stratégia.

) Stratégiai tervek végrehajtásának megszervezése.

) A stratégiai célok megvalósítását célzó intézkedések koordinálása.

) Motiváció stratégiai eredmények elérésére.

) A stratégia végrehajtásának folyamatának ellenőrzése.

A stratégiatervezés olyan részfunkciók végrehajtását foglalja magában, mint az előrejelzés, a stratégiafejlesztés és a költségvetés.

Az előrejelzés megelőzi a stratégiai tervek tényleges elkészítését. A vállalkozás működésének belső és külső tényezőinek (feltételeinek) széles körének elemzésén alapul, hogy előre lehessen látni a fejlődés és a kockázatértékelés lehetőségét. A szisztematikus előrejelzés lehetővé teszi a vállalkozás stratégiájának megalapozott megközelítésének kialakítását. Az előrejelzés hagyományosan három dimenziót használ: időt (meddig próbálunk előre tekinteni?), Irányt (mik a jövő trendjei?) És nagyságrendet (mennyire lesz jelentős a változás?).

Az elemzés eredményeit figyelembe véve a vállalat vezetése küldetést (üzleti terület, globális cél) fogalmaz meg, meghatározza a szervezet fejlődési kilátásait és stratégiát dolgoz ki. A vállalkozás stratégiai céljainak összekapcsolása az egyes osztályok tevékenységének eredményeivel a szükséges cselekvési program és a költségvetés kidolgozása révén történik. A költségvetés magában foglalja a program költségeit és az erőforrások elosztását.

A stratégiai tervek megvalósításának megszervezése magában foglalja a vállalkozás jövőbeli potenciáljának kialakítását, a struktúra és az irányítási rendszer összehangolását a kiválasztott fejlesztési stratégiával, a stratégiát támogató vállalati kultúra kialakítását.

A vezetők cselekvéseinek koordinálása az általános stratégia kialakításában és végrehajtásában a stratégiai döntésekben való megegyezés különböző szinteken valamint a strukturális egységek céljainak és stratégiáinak következetes megszilárdítása a magasabb szintű menedzsmentben.

A motiváció a stratégiai menedzsment függvénye olyan ösztönzőrendszer kialakításával jár, amely a meghatározott stratégiai eredmények elérését indukálja. Az ellenőrzés a stratégiai tervek végrehajtásának folyamatos ellenőrzéséből áll. Úgy tervezték, hogy előre meghatározza a közelgő veszélyeket, azonosítsa a hibákat és a vállalat elfogadott stratégiáitól és politikáitól való eltéréseket.

A stratégiai menedzsment funkcióinak megvalósítása a stratégiai döntések kidolgozásával és elfogadásával valósul meg. A stratégiai döntések olyan vezetői döntések, amelyek jövőorientáltak és megalapozzák az operatív döntések meghozatalát, jelentős bizonytalansággal járnak, mivel figyelembe veszik az ellenőrizhetetlen külső tényezőket, és jelentős erőforrások bevonásával járnak, és rendkívül komoly, hosszú távú hosszú távú következményei a vállalkozásra.

A stratégiai döntések közé tartozik például:

a vállalkozás rekonstrukciója;

újítások bevezetése (a szervezeti és jogi forma megváltozása, új szervezési és díjazási formák, interakció a beszállítókkal és a fogyasztókkal);

belépés az új értékesítési piacokra;

vállalkozások felvásárlása, egyesülése.

A stratégiai menedzsment számos elven alapul, amelyeket figyelembe kell venni a végrehajtás során. A főbbek a következők:

) A tudomány a művészet elemeivel kombinálva. Egy menedzser tevékenysége során számos tudomány adatait és következtetéseit használja fel, ugyanakkor folyamatosan improvizálnia kell, egyéni megközelítéseket kell keresnie a helyzethez. Ennek a feladatnak a végrehajtása a tudás mellett magában foglalja a versenyképes küzdelem művészetének elsajátítását, azt a képességet, hogy megtaláljuk a kiutat a legnehezebb helyzetből, összpontosítsunk a kulcsfontosságú problémákra, és kiemeljük szervezete fő előnyeit.

) A stratégiai menedzsment céltudatossága. A stratégiai elemzést és a stratégiaalkotást a céltudatosság elvének kell alávetni, azaz mindig a szervezet globális céljának teljesítésére kell összpontosítania. A szabad improvizációval és intuícióval ellentétben a stratégiai menedzsment célja a szervezet szándékos irányított fejlesztése, és a menedzsment folyamatának konkrét problémák megoldására való összpontosítása.

)A stratégiai menedzsment rugalmassága. Ez magában foglalja annak lehetőségét, hogy a változó körülményeknek megfelelően bármikor kiigazítást végezzenek a korábban hozott döntésekben vagy azok felülvizsgálatában. Ennek az elvnek a végrehajtása magában foglalja annak értékelését, hogy a jelenlegi stratégia megfelel -e a külső környezet követelményeinek és a vállalkozás képességeinek, tisztázni kell az elfogadott politikát és terveket az események előre nem látható alakulása és a fokozott verseny esetén.

)A stratégiai tervek és programok egysége. A siker érdekében a különböző szintű stratégiai döntéseket össze kell hangolni és szorosan össze kell hangolni. A kereskedelmi szervezetek stratégiai terveinek egységét a strukturális egységek stratégiáinak megszilárdításával, a funkcionális osztályok stratégiai terveinek kölcsönös koordinálásával érik el.

)A stratégia végrehajtásához szükséges feltételek megteremtése. A stratégiai terv nem feltétlenül biztosítja annak sikeres végrehajtását. A stratégiai irányítási folyamatnak tartalmaznia kell a stratégiai tervek és programok végrehajtásának szervezeti feltételeinek megteremtését, azaz erős szervezeti struktúra kialakítása, motivációs rendszer kialakítása, az irányítási struktúra javítása.

A stratégiai menedzsmentet hagyományosan kereskedelmi szervezetek keretein belül tekintik. A közszolgálati stratégiai menedzsment ugyanazokkal a jellemzőkkel rendelkezik, mint a kereskedelmi szervezetek stratégiai menedzsmentje. Itt ugyanazok a törvények nyilvánulnak meg, mint az általános menedzsmentben.

A menedzsment különböző jellegű szervezetekben - a minisztériumban, a regionális közigazgatásban, egy kereskedelmi társaságban, az egyetemen, az egyházban - általános törvényekkel rendelkezik. Ezekben a szervezetekben a menedzsment folyamatában célokat határoznak meg, prioritásokat határoznak meg, terveket és cselekvési programokat dolgoznak ki, rögzítik az irányítási eljárásokat, valamint kialakítják és fejlesztik a szervezeti struktúrát. Minden szervezetben, a személyzeti menedzsment keretein belül bizonyos motivációs rendszereket építenek ki, kidolgozzák a felvételi és előléptetési eljárásokat. Bármely szervezetben megfelelő ellenőrzési eljárásokat alakítanak ki.

A tervezés szerepét a társadalom életében, annak egyes alrendszereiben és elemeiben az a pozíció határozza meg, amelyet a tervezés az irányítási rendszerben elfoglal.

Mint tudják, minden jelenség vagy folyamat lényege a funkcióiban nyilvánul meg. A fő irányítási funkciók tartalmának elemzése alapján arra a következtetésre juthatunk, hogy a menedzsment kettős funkciója, a „vezetői döntések előkészítése és elfogadása”, mindenekelőtt azt jelenti, praktikus munka a célok kitűzéséről, a menedzsment alany által követett feladatokról és azok elérését biztosító intézkedések kidolgozásáról. Tartalmát tekintve az ilyen tevékenység nem más, mint tervezés.

Az előkészítés és a döntéshozatal irányításának kettős funkciója központi szerepet játszik az összes funkció rendszerében. Az ilyen állítás mellett szóló érvek a következők: először is az a tény, hogy az irányítási folyamat vele kezdődik, és megjelenik egy vezetői döntés, amelynek végrehajtásáról a jövőben maga a vezetői tevékenység válik lehetővé; másodszor, ezeknek a döntéseknek a minősége a vezetői döntések előkészítésén, vagyis a tervezésen, tehát minden sikerén vagy kudarcán alapuló munka minőségétől függ menedzsment tevékenységek; harmadszor, a vezetési döntés, amely a tervezési folyamat végeredménye, összekapcsolja a múltat ​​a jövővel a jelenen keresztül, és biztosítja az összes ellenőrzött, szabályozott folyamat folyamatos áramlását. Mivel a tervezés szervesen elválaszthatatlan szerkezeti eleme a menedzsmentnek, része a legfontosabb funkciójának, teljesen ésszerű azt mondani, hogy a tervezés az irányítási rendszer központi láncszeme.

A tervezés az emberek társadalmi gyakorlatainak egy meghatározott formájaként határozható meg, amely az egyik vezetői funkció, prioritást élvez, amely a vezetési döntések különböző lehetőségeinek előkészítéséből áll előrejelzések, programtervek és tervek formájában, indokolva azok optimáltságát, biztosítva a megvalósítás lehetősége és azok végrehajtásának ellenőrzése.

A nemzetgazdaság fejlődésének, a szövetség alanyainak, a helyi hatóságoknak, a kereskedelmi szervezetek tevékenységének sikeres irányításához, a társadalomban zajló különböző folyamatok szabályozásához szükséges, hogy a menedzsment minden alanya pontosan és helyesen vázolja fel az általuk követett célok, tudományosan alátámasztott intézkedések előkészítése ezek elérésének biztosítására. Mindezekkel a problémákkal a tervezési folyamat foglalkozik.

A tervezési formák változatosak. Ezeket a többszintű és többdimenziós menedzsment határozza meg. Különösen a következőket különböztetjük meg:

) a tervezés ágazati, regionális, társadalmi, tudományos és műszaki, környezetvédelmi, pénzügyi és egyéb vonatkozásai;

) a tervezés szintjétől függően olyan szintek, mint: országok közötti, nemzeti, regionális (a szövetség alanyai), a gazdasági szervezetek (kereskedelmi és egyéb piaci szervezetek) szintje, azok szövetségei;

) a tervezési horizonttól függően: hosszú távú, középtávú, aktuális;

) a megoldandó problémák körétől függően: stratégiai és taktikai.

A tervezés többdimenziós volta tükrözi a társadalom gazdasági társadalmi fejlődésének irányítása során megoldott problémák sokféleségét. A tervezés az irányítási rendszer vezető elemeként az állam, annak egyes alanyai, valamint a kereskedelmi szervezetek tulajdonosainak politikájának megvalósításának eszköze.

A társadalomban bekövetkező gazdasági és társadalmi folyamatok növekvő dinamizmusával, a hazai és a külföldi piacok helyzetének gyors változásával, a társadalom hosszú távú stabil fejlődésének biztosításának szükségességével, a stratégiai tervezés makrogazdasági szerepével összefüggésben és a társadalmi-gazdasági rendszer mikroszintjei egyre nőnek.

A stratégiai tervezés az emberek gyakorlati tevékenységének egy speciális típusa - tervezett munka, amely stratégiai döntések kidolgozásából áll (előrejelzések, programtervek és tervek formájában), és amely jelzi az ilyen célok és stratégiák előrehaladását a megfelelő vezetés magatartása érdekében. tárgyak, amelyek megvalósítása hosszú távon biztosítja azok hatékony működését, gyors alkalmazkodását a változó környezeti feltételekhez.

A következő jellemzők a stratégiai tervezésben rejlenek:

törekedni a közép- és hosszú távú kilátásokra (több mint egy évre);

orientáció a tervezett célrendszert meghatározó kulcsfontosságú célok megoldására, amelyek elérésétől függ fennmaradása, társadalmi-gazdasági előrehaladása;

a kitűzött célok szerves összekapcsolása az elérésükhöz szükséges erőforrások mennyiségével és szerkezetével, mind készpénzben, mind a tervezett perspektívában létrehozottakkal;

figyelembe véve a tervezett tárgyra gyakorolt ​​hatást számos külső tényező, amelyek pozitív vagy Negatív hatásés az intézkedések kifejlesztése a lehető legnagyobb mértékben gyengítve a hatásukat, vagy e tényezők pozitív hatását felhasználva a tervezett rendszer stratégiai célkitűzéseinek sikeres megoldásához;

alkalmazkodó jelleg, vagyis az a képesség, hogy előre látja a tervezett objektum külső mi belső környezetében bekövetkező változásokat, és azok működését hozzáigazítja.

A stratégiai tervezést a menedzsment releváns alanyainak gyakorlati tevékenységének folyamatának tekintik, saját tartalommal rendelkezik, amely magában foglalja a lényegét, a lényeg megnyilvánulását és a stratégiai előrejelzések, stratégiai programok és tervek tervezetének kidolgozására vonatkozó eljárásokat.

stratégiai előrejelzés (stratégiai előrejelzések);

programozás (stratégiai programok projektjei);

tervezés (a nemzetgazdaság különböző szintjeire vonatkozó stratégiai tervek tervezetei).

A piacgazdaságban az ilyen stratégiai tervezési eljárás, mint az előrejelzés szerepe jelentősen megnő. Az előrejelzés a legfontosabb eljárás a nemzetgazdaság egészének, egyes kapcsolatainak és szerkezeti elemeinek fejlődésének stratégiai tervezéséhez. Ez a tervezett tevékenység egyik formája, amely magában foglalja az előrejelzett objektumnak a jövő egy bizonyos pillanatában fennálló állapotának tudományos előrejelzését, amely vagy az objektum társadalmi-gazdasági fejlődésének tendenciáinak elemzésén alapul a megfelelő időszakban a múltban az előrejelzési időszakhoz képest, és ezeket a tendenciákat extrapolálva (genetikai megközelítés) vagy a normatív számítások alkalmazásával (normatív vagy célkitűzési (teleológiai) megközelítés). A stratégiai előrejelzés tartalma a nemzetgazdaság egészére, annak alkotó alrendszereire és elemeire vonatkozó szelektív, hosszú távú és középtávú előrejelzések kidolgozása.

A stratégiai előrejelzést empirikus vagy tudományosan megalapozott ítéletként értjük az előrejelző objektum lehetséges állapotairól a jövőben, a végrehajtás alternatív módjairól és időzítéséről.

A stratégiai előrejelzés a legfontosabb láncszem a társadalom minden területének, üzleti struktúráinak szabályozásának elmélete és gyakorlata között. Két alapvető funkciója van. Az első a prediktív. Néha leírónak is nevezik. A második, közvetlenül kapcsolódik az elsőhöz, előíró vagy előzetes, elősegíti az előrejelzés megfogalmazását a tevékenységi tervben.

A prediktív funkció az előrejelzett objektum lehetséges vagy kívánatos kilátásainak, állapotainak leírását jelenti a jövőben.

A stratégiai előrejelzés előíró vagy előjelző funkciója a projektek előkészítése a különböző tervezési problémák megoldására, a jövőre vonatkozó információk felhasználása a különböző irányítási témák célzott tevékenységeiben.

A prediktív tevékenység folyamata és eredményei két fontos irányban használhatók: elméleti és kognitív és menedzsment. A stratégiai előrejelzés elméleti és kognitív célja az előrejelzések módszertanának és módszertanának tanulmányozása és fejlesztése, a nemzetgazdaság fejlődésében és a társadalmi kapcsolatok rendszerében megnyilvánuló tendenciák, a megjelenéshez és azok megvalósításához hozzájáruló tényezők azonosítása. , e tények lehetséges változásai, és ennek megfelelően maguk a trendek. A stratégiai előrejelzés menedzsmentje az előrejelzések használata a gazdasági és társadalmi fejlődés a társadalom számára, hogy megteremtse a szükséges előfeltételeket az előkészített menedzsment döntések tudományos szintjének emeléséhez.

A modern állam, annak egyes alrendszerei, valamint közvetlenül a gazdálkodó szervezetek által megoldott problémák több strukturális (többszörös) jellege felveti az egész előrejelzési rendszer kidolgozásának szükségességét.

A programozás a stratégiai tervezési eljárás második lépése. Fejlesztési előrejelzéseken alapul, és célzott átfogó programokból álló projektek kidolgozását célozza az ország nemzetgazdasági fejlődésének legfontosabb problémáinak, ágazatközi, ágazati, regionális és helyi (gazdasági szervezetek szintjén) problémák megoldására.

A makrogazdasági stratégiai tervezés programja bármely helyi ellenőrzési objektum állapotának tudományos előrejelzése egy bizonyos időn belül (5, 10, 15 és több év alatt), amely a cél egyértelmű meghatározásán és a az e cél elérését biztosító intézkedések, amelyeket az eredmények állapítottak meg, a végrehajtók határideje.

Különleges hely a stratégiai tervezés folyamatában kidolgozott programrendszerben cél komplex (stratégiai) programok foglalják el. A stratégiai programok változó irányultságú célzott dokumentumok, amelyek társadalmi, gazdasági, ipari, pénzügyi, kutatási és egyéb tevékenységek rendszerét tartalmazzák az idő, az erőforrások és a teljesítők tekintetében, amelyek biztosítják a kitűzött cél, célok elérését. leghatékonyabb módon és időben.

A cél komplex program magja a cél, amely köré különféle tevékenységek komplexuma csoportosul, amelyek a program fő tartalmát alkotják. A célkomplex program egyetlen célját egy feladatsorban helyezik el, amelynek megoldását egy meghatározott erőforrás -ellátottsággal rendelkező végrehajtók által végrehajtott intézkedésrendszer segítségével hajtják végre. Ez az összefüggés a program lényege.

A tervezés az összes stratégiai tervezési eljárás utolsó szakasza. Célja a stratégiai tervek tervezetének kidolgozása minden szinten és időhorizonton.

A stratégiai terv tervezete lényegében egy irányítási határozat tervezete az érintett irányító szervezetek politikai stratégiájának végrehajtásáról. A nemzetgazdaság (üzleti szervezetek) elsődleges láncszemének szintjén - tulajdonosai; a föderáció alanyainak helyi hatóságai, az ország egésze - a hatalmon lévő párt vagy koalíció.

A stratégiai terv nem más, mint egy tudományos előrelátás egy üzleti vállalkozás irányításának szerves objektumának állapotáról, szövetségeikről, egy régióról, a föderáció alanyáról, az ország egészéről, egy bizonyos idő alatt. Ez az előrelátás a következőkön alapul:

a releváns objektumok (a társadalom egésze, annak egyes alrendszerei, üzleti szervezetek) fejlesztésére irányuló célirányos tervezési rendszerről;

az idő, az erőforrások és a végrehajtók tekintetében megállapodott intézkedésrendszerről (a stratégiai terv tervezetének programtartaléka);

rendezvényeken az összetett iparágak fejlesztése, a gyártás és szociális infrastruktúra.

Piacgazdaságban a következő szabályt kell betartani: minél magasabb az ellenőrzött rendszer szintje, annál fejlettebbnek kell lennie a projektek gazdasági, társadalmi, tudományos és műszaki, környezetvédelmi, külgazdasági és külpolitikai fejlődésének előrejelzési rendszerének. stratégiai tervekről.

1.2 Az önkormányzat fejlődésének irányításának gazdasági alapja és szabályozási módszerei

A gazdaság, vagyis az áruk (munkák, szolgáltatások) termelési, forgalmazási és fogyasztási szférája, a tulajdonviszonyok kialakulása és fejlesztése az az anyagi bázis, amely meghatározza az egész társadalmi rendszer, beleértve a helyi rendszert, állapotát és fejlődési vektorait a kormány, mint az egyik elem. A község gazdasági fejlettségi szintje függ a helyi költségvetés kitöltésétől, támogatásának mértékétől, a helyi jelentőségű kérdések önálló megoldásának képességétől. A törvény jelentős mértékű hatáskörrel ruházza fel a helyi önkormányzati szerveket a gazdaság területén, mind mennyiségét, mind befolyását tekintve.

A helyi önkormányzatok hatékonyságát mindenekelőtt az anyagi és pénzügyi források határozzák meg, amelyek a helyi önkormányzat gazdasági alapját képezik.

A helyi önkormányzat gazdasági alapja - egyik alapeleme - szorosan összefügg a lakosság nagyságával és a helyi önkormányzat területi alapjaival. E három elem jelenléte szoros dialektikus kapcsolatukban a legfontosabb feltétel, amely valódi garanciát nyújt a helyi önkormányzat kialakulásához és fejlődéséhez. A helyi közhatalmat az adminisztratív és gazdasági módszerek menedzsment kombinációban.

A helyi önkormányzat gazdasági alapja a közkapcsolatokat megszilárdító és szabályozó jogi normák összessége, amelyek az önkormányzati vagyon, a helyi költségvetések és egyéb helyi pénzügyek kialakulásához és felhasználásához kapcsolódnak az önkormányzatok lakosságának érdekében.

Két olyan fogalom létezik, amelyek különböző módon értelmezik a helyi önkormányzat gazdasági alapjainak fogalmát. Az angolszász modellt egy olyan meghatározás jellemzi, amely figyelembe veszi a helyi jelentőségű szférát lefedő gazdasági kapcsolatokat: a helyi önkormányzat gazdasági alapja a kapcsolatok halmaza, amelyet a jogi normák szabályoznak a megalakulásáról, irányításáról, tulajdonjogáról, az önkormányzati vagyon felhasználása és ártalmatlanítása, adó- és pénzügyi politikák végrehajtása a helyi értékekkel kapcsolatos problémák megoldása érdekében. Ezek a kapcsolatok az önkormányzaton belül élő lakosok és az önkormányzatok tevékenységének eredményeként jönnek létre. Az európai kontinentális koncepció támogatói odafigyelnek a kapcsolatokra, amelyek kérdésekre is kiterjednek állami jelentőség, és ezért úgy vélik, hogy a helyi önkormányzat gazdasági alapját az önkormányzati vagyon, a helyi pénzügyek, az állami tulajdonban lévő vagyon alkotja, és a helyi önkormányzati szervek kezelésébe kerül.

A 2003. október 6-i 131-FZ sz. Törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata általános elveiről” című szövetségi törvény értelmében a gazdasági alap az önkormányzati tulajdon, a helyi költségvetésekből származó pénzeszközök, valamint az önkormányzatok tulajdonjogai (fejezet 8., 49. cikk).

A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája kimondja, hogy az önkormányzatoknak joguk van rendelkezniük „olyan eszközökkel, amelyekkel szabadon rendelkezhetnek feladataik ellátása során”, míg a pénzügyi forrásoknak arányosaknak kell lenniük az alkotmány által rájuk ruházott jogkörökkel vagy törvény "(4 9. cikk)

Az 1997. szeptember 25-i szövetségi törvény szerint 126-FZ Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól A helyi pénzügyek közé tartoznak a helyi költségvetésből származó pénzeszközök, a helyi önkormányzatok állami és önkormányzati értékpapírjai és egyéb pénzügyi források .

A helyi pénzügyek kialakítása és felhasználása a függetlenség, az állami pénzügyi támogatás és az átláthatóság elvein alapul. A tulajdonos jogait a helyi pénzügyekkel kapcsolatban a helyi lakosság nevében a helyi önkormányzati szervek vagy közvetlenül az önkormányzat lakossága gyakorolja, az önkormányzat alapokmányának megfelelően. A helyi pénzügyek kialakítását és felhasználását az Orosz Föderáció Alkotmányával, az "Orosz Föderáció helyi önkormányzata megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvénnyel, e szövetségi törvénnyel, más szövetségi törvényekkel, alkotmányokkal összhangban végzik. az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak alapszabályai és törvényei, az önkormányzatok alapszabályai, a helyi önkormányzati szervek egyéb jogi aktusai.

A helyi önkormányzat vagyona és pénzügyi forrásai, amelyek meghatározzák annak gazdasági alapját, több összetevőből állnak "1. ábra"

1. ábra - Az önkormányzat vagyona és pénzügyi forrásai

A gazdasági alap biztosítja a helyi önkormányzat függetlenségét, megteremti életének feltételeit, szolgálja az önkormányzatok lakosságának igényeinek kielégítését. A helyi önkormányzatok gazdasági alapjának megerősítése és fejlesztése hatással van az ország egészének gazdasági helyzetére.

Az Orosz Föderáció állami hatóságainak és alkotóelemeiknek elő kell segíteniük a helyi önkormányzatok gazdasági bázisának fejlődését.

Az 1997. szeptember 25-i szövetségi törvény 126-FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól" értelmében a helyi pénzügyek kialakítását és felhasználását az orosz alkotmánynak megfelelően végzik. Föderáció, a szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata szervezésének általános elveiről", ez a szövetségi törvény, más szövetségi törvények, az Orosz Föderáció alkotóelemeinek alkotmányai, alapszabályai és törvényei, az önkormányzatok alapszabályai, egyéb jogi az önkormányzatok törvényei.

A szövetségi törvény rendelkezései minden településre vonatkoznak. A zárt közigazgatási-területi szervezetek vonatkozásában a szövetségi törvény abban a részben érvényes, amely nem mond ellent az Orosz Föderáció törvényének "A zárt közigazgatási-területi egységről"

A helyi önkormányzati szervek hatásköre döntéssel gazdasági kérdések az önkormányzatok sokfélék. Számos fő blokkjuk van, amelyek egy sor jogból és kötelezettségből állnak.

) Költségvetési eszközök használata, beleértve:

támogatások és támogatások biztosítása magánszemélyek és jogi személyek számára, beleértve a banki kölcsönök kamatlábának támogatását;

költségvetési kölcsönök nyújtása;

önkormányzati garanciák és kezességek biztosítása harmadik felekkel szembeni kötelezettségekre; ezt az űrlapot használva az önkormányzat befolyásolhatja különösen a csődeljárásokat, ha beadványt nyújt be egy városalkotó szervezet külső vezetésének bevezetésére, vagy a külső irányítás kiterjesztésére az ilyen szervezet vonatkozásában a garancia keretében az önkormányzat.

befektetések újonnan létrehozott vagy meglévő jogi személyek alaptőkéjébe.

az önkormányzati szükségletekhez kapcsolódó termékértékesítés (munka elvégzése, szolgáltatásnyújtás) finanszírozása, beleértve az önkormányzati létesítmények építésébe, rekonstrukciójába és korszerűsítésébe történő tőkebefektetéseket.

A helyi költségvetés infrastrukturális létesítményekbe történő saját tőkebefektetései előfeltételei annak, hogy a költségvetés közötti kapcsolatok sorrendjében a magasabb költségvetésből származó forrásokat az önkormányzati fejlesztési forrásokban felhalmozzák.

A beruházási igényekhez elkülönített pénzeszközök vonzása érdekében az önkormányzati kölcsönök kibocsátás formájában is végrehajthatók értékes papírok vagy kölcsönszerződések megkötése a bankokkal. A polgárok önadózásának intézménye is használható.

) Adószabályozás. A helyi önkormányzatok bevezetik a helyi adókat és illetékeket, meghatározzák számukra az adózás egyes elemeit az Orosz Föderáció adó- és díjtörvényeivel összhangban. A települések és városrészek képviselő -testületei által kivetett helyi adók közé tartoznak a földadók, az egyének vagyonadója. A települési kerület és a városi kerület helyi önkormányzati szerveinek joghatósága magában foglal egy speciális adórendszert, amely egyfajta tevékenységre vonatkozó imputált jövedelemre kivetett egységes adó formájában jelenik meg, ami nagyon fontos a feltételek szempontjából. a megfelelő típusú vállalkozói tevékenység végzésére.

) A várostervezési tevékenységek szabályozása. Ez egy széles fogalom, amely magában foglalja:

dokumentumok elkészítése és jóváhagyása területrendezésönkormányzatok (önkormányzati kerületek területrendezési tervei, mester tervek települések, városi kerületek főtervei);

az önkormányzati szervezetek várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása;

a települések területhasználatára és fejlesztésére vonatkozó szabályok jóváhagyása;

az önkormányzatok területrendezési dokumentumai alapján készített területrendezési dokumentáció jóváhagyása;

építési engedélyek kiadása, engedélyek létesítmények üzembe helyezésére az építkezés, rekonstrukció során, nagyjavítás az önkormányzatok területén elhelyezkedő tőkeépítési projektek;

bevezetés információs rendszerek várostervezési tevékenységek biztosítása.

) Vámszabályozás. A helyi önkormányzatok tarifákat állapítanak meg az önkormányzati vállalkozások és intézmények által nyújtott szolgáltatásokra (hacsak a szövetségi törvények másként nem rendelkeznek), valamint a szövetségi jogszabályok által közvetlenül biztosított egyedi szolgáltatásokra, függetlenül a szolgáltatásokat nyújtó szervezetek tulajdonjogától.

) Az önkormányzati tulajdonjog megvalósítása. Az önkormányzati vagyonkezelés számos fontos gazdasági funkciót lát el, és több irányból áll.

Az önkormányzati ingatlanok használata nagy jelentőséggel bír a terület fejlődése szempontjából. A koncessziós megállapodások az ingatlanok használatához kapcsolódó új kapcsolati formák, amelyek célja a befektetők pénzügyi erőforrásainak bevonása az önkormányzati tulajdon fejlesztésébe és a magán - önkormányzati partnerek megalakításába.

A koncessziós szerződés értelmében az egyik fél (koncessziós) saját költségén kötelezettséget vállal arra, hogy létrehozza és (vagy) rekonstruálja az e megállapodásban meghatározott ingatlant, amelynek tulajdonjoga a másik fél (koncessziós) tulajdonában van vagy lesz. a koncessziós szerződés tárgyának felhasználásával (üzemeltetésével), és a koncessziós kötelezettséget vállal arra, hogy az e szerződésben meghatározott időtartamra biztosítja a koncessziós jogosultat, a koncessziós szerződés tárgyának birtoklási és használati jogait a meghatározott tevékenység végrehajtásához. A koncessziós jogosult a befektető, az átadó a megfelelő szintű hatóság

A 2005. július 21 -én kelt szövetségi "koncessziós megállapodásokról" szóló törvénynek megfelelően. A 115. számú koncessziós objektumok különösen a következők lehetnek:

autópályák és közlekedési infrastruktúra mérnöki szerkezetei,

a kommunális infrastruktúra rendszere és a kommunális szolgáltatások egyéb objektumai, beleértve a víz-, hő-, gáz- és energiatakarékossági, vízkezelési, szennyvíztisztítási, háztartási hulladék -feldolgozási és ártalmatlanítási tárgyakat, a városi és vidéki települések területének megvilágítására szolgáló tárgyakat , tereprendezésre szánt tárgyak;

földalatti és egyéb tömegközlekedés;

kezelési és profilaktikus, orvosi tevékenységek végrehajtásához használt tárgyak, a polgárok kikapcsolódásának megszervezése és a turizmus;

az egészségügy, az oktatás, a kultúra és a sport tárgyai, valamint egyéb társadalmi, kulturális és társadalmi célok.

A föld egy különleges típusú ingatlan. A települések földtulajdonossága jelenleg a 2001. július 17 -i 101. számú, "A föld állami tulajdonának lehatárolásáról" szóló szövetségi törvény által meghatározott módon alakul. Számos okból - beleértve az önkormányzatok határainak hiányát, a lehatárolási eljárások összetettségét és időtartamát - ez a folyamat korántsem teljes.

Ellenőrzés önkormányzati földek magában foglalja azok bérleti díját, eladását, a rendeltetésszerű és jogszerű használat ellenőrzését. A telkek gazdasági vonzerejének növelése érdekében a befektetők számára egyre fontosabbá válik azok rendezése, elsősorban a mérnöki tevékenység.

Az önkormányzati tulajdonjog megvalósításának másik területe a jogi személyek létrehozása, tevékenysége, átszervezése és likviditása során felmerülő kapcsolat.

A helyi kérdések megoldása érdekében az önkormányzatoknak joguk van alkotni önkormányzati intézmények, önkormányzati egységes vállalkozások a gazdasági irányítás és az operatív irányítás joga alapján (önkormányzati kormányzati vállalkozások), önkormányzati részvétellel rendelkező gazdálkodó szervezetek. A 2003. október 6-i szövetségi törvény 61. cikkével (131. sz.) "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzásának általános elveiről" az önkormányzati formációk képviselő-testületei a helyi jelentőségű kérdések közös megoldása érdekében döntések az önkormányzatok közötti gazdasági társaságok zárt formában történő létrehozásáról részvénytársaságokés korlátolt felelősségű társaságok.

) Önkormányzati statisztika. Az önkormányzat szilárd és hatékony társadalmi-gazdasági politikájának szükséges feltétele a teljes körű és megbízható információ rendelkezésre állása a tervezéshez és a vezetési döntések meghozatalához. A 2003. október 6-i szövetségi törvény 131. számú, "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata általános elveiről" című törvényének megfelelően a helyi önkormányzati szervek hatáskörébe tartozik az ország állapotát jellemző statisztikai mutatók gyűjtésének megszervezése. az önkormányzat gazdaságának és szociális szférájának, valamint ezen adatoknak a hatóságoknak az Orosz Föderáció kormánya által megállapított módon történő rendelkezésre bocsátása. Az információkat nemcsak a helyi önkormányzati szervek használják fel, hanem fontos információforrásként szolgálnak a hatóságok számára, többek között az önkormányzatokkal való költségvetési kapcsolatok kiépítésekor.

A háztartási számvitel az önkormányzati statisztika egyik fő összetevője. A háztartási számviteli könyvek a vidéki település területén élő lakosságról, az állampolgárokhoz tartozó ingatlanokról, a tulajdonjogról és a rendelkezésről szóló információkat tükrözik telekés részvények.

Ezenkívül a 2005. július 21-i "Összoroszországi mezőgazdasági népszámlálásról" szóló szövetségi törvénnyel összhangban lefolytatott Összoroszországi Mezőgazdasági Népszámlálás a vidéki településekre vonatkozó statisztikai adatbázis kialakítását szolgálja. 108-FZ, legalább 10 évente egyszer. A törvény előírja, hogy a helyi önkormányzati szervek felhatalmazást kapnak arra, hogy az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon mezőgazdasági népszámlálást készítsenek.

) Külgazdasági kapcsolatok megvalósítása. A 2003. október 6-i szövetségi törvény 17. cikke (131. sz.) „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzásának általános elveiről” című, a helyi jelentőségű kérdések megoldása érdekében a helyi önkormányzati szerveknek joguk van a szövetségi törvényeknek megfelelően ki kell zárni a külgazdasági kapcsolatokat. 2003. december 8 -án kelt szövetségi törvény "A külkereskedelmi tevékenység állami szabályozásának alapjairól". A №164-FZ tartalmaz egy speciális 8.1 cikket "Az önkormányzatok hatásköre a külkereskedelem területén", de ez is csak referencia jellegű.

A kialakult gyakorlat alapján a helyi önkormányzati szervek külgazdasági kapcsolatai létrejönnek a partnerségek kialakításával a külföldi államok közigazgatási és gazdasági szervezeteivel, megkönnyítve a helyi termelők és a külföldi fogyasztók közötti közvetlen kapcsolatot, kiállításokat, bemutatókat és egyéb rendezvényeket tartva. hozzájárulnak a külgazdasági együttműködés fejlesztéséhez.

A helyi önkormányzati szervek hatáskörének gyakorlásának formái és módszerei a gazdasági szférában különféle eszközök, mechanizmusok kombinációjából állnak jogi szabályozás, amelyeket bizonyos dokumentumok, kezelési aktusok formájában fejeznek ki.

Bizonyos esetekben a szövetségi jogszabályok közvetlenül hozzárendelik bizonyos kérdésekben a jogi aktusok elfogadását vagy a helyi önkormányzat képviselőjének vagy végrehajtó testületének hatáskörébe. Tehát a helyi adók és illetékek bevezetéséről, a helyi költségvetésről és a végrehajtásáról szóló jelentésről, a közösségi infrastrukturális rendszerek integrált fejlesztésére irányuló program jóváhagyásáról, az önkormányzatok közötti gazdasági társaságok létrehozásáról és néhány másról szóló döntésekről a helyi önkormányzat képviselő-testületének jogi aktusai formájában készülnek. Döntéseket például a helyi adók és illetékek megfizetésének halasztásáról vagy részletfizetéséről, a helyi költségvetés összevont költségvetési listájának jóváhagyásáról a végrehajtó hatóságok hoznak.

A helyi önkormányzati szervek hatásköreinek gazdasági szférában való hatékony végrehajtásának módszere a programszabályozás, amelyet az önkormányzat átfogó társadalmi-gazdasági fejlődését szolgáló tervek és programok formájában hajtanak végre.

A szövetségi jogszabályok közvetlenül előírják bizonyos típusú tervek és programok elfogadásának kidolgozásának szükségességét, például egy tervet a gazdaság önkormányzati szektorának fejlesztésére (ennek egy része az önkormányzati ingatlanok privatizálására és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan), városrendezési tervek és programok a kommunális infrastrukturális rendszerek integrált fejlesztésére.

A község önkormányzati fejlesztésének egyes ágazataiban és gazdasági fejlődési területein helyi jelentőségű kérdések megoldása érdekében az önkormányzati programokat jóváhagyják.

Ezeket a programokat és az általuk tervezett pénzügyi forrásokat előfeltételnek tekintik a pénzeszközök megfelelő célokra történő elosztásához a költségvetés közötti kapcsolatok sorrendjében a magasabb költségvetésből.

Az önkormányzati formáció fejlődésének szisztémás szabályozási formája, minden aspektusát lefedve, átfogó program társadalmi-gazdasági az önkormányzat fejlődését.

Az önkormányzati programok minőségét nagymértékben meghatározza a kezdeti információk mennyisége és megbízhatósági foka, valamint egyes iparágak és az önkormányzat egészének fejlődésének előrejelzése.

Az önkormányzat állapotára és fejlődésére vonatkozó adatokról és mutatókról összesített információk kialakításának eszköze lehet az önkormányzat társadalmi-gazdasági útlevele. Az Orosz Föderáció számos alkotóeleme rendelkezik tapasztalattal az ilyen dokumentumok kidolgozásában és alkalmazásában a vezetési tevékenységekben.

Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésére szolgáló egységes rendszert az 1995. július 20-án kelt "Az állam előrejelzéséről és az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének programjairól" szóló szövetségi törvény állapítja meg. Szám: 115-FZ. Ez a törvény a futamidőtől függően háromféle előrejelzést ír elő-hosszú távú (tízéves időszakra), középtávú (három-öt éves időszakra) és rövid távú (éves előrejelzések).

Az előrejelzési időszakoknak megfelelően a társadalmi-gazdasági fejlődés programjai is hosszú távú, középtávú és rövid távúak.

A kormányzás minden szintjének egységes és összehangolt társadalmi-gazdasági politikájának biztosításának fontos eszközei, hatékonysága az állami és önkormányzati programok és tervek összeegyeztethetősége és egymást kiegészítő jellege, a felsőbb szervek általi figyelemmel kísérés a helyi önkéntes tevékenységek minőségére vonatkozó referenciaértékek végrehajtásában. -kormányzati szervek és pénzügyi ösztönző intézkedések alkalmazása azoknak az önkormányzatoknak, amelyek a legjobb eredményeket mutatják.

A helyi önkormányzati szervek hatáskörének gyakorlásának egyik módja az önkormányzati megkötés jogi szerződések a gazdasági tevékenység egyes résztvevőivel, egyesületeikkel. Ezek a megállapodások az önkormányzat területén zajló gazdasági folyamatok alanyainak tevékenységeinek összehangolásának fontos formáját jelentik. Ide tartoznak a befektetési megállapodások, az interakcióról és az együttműködésről szóló megállapodások stb.

1.3 A helyi költségvetések és szerepük az önkormányzatok stratégiai fejlesztésében

Az oroszországi helyi önkormányzatnak hatalmas történelmi gyökerei vannak. Nem túlzás azt állítani, hogy a több mint tizenegy évszázadot számláló orosz államiság a helyi önkormányzatnak köszönhető. Az első óta állami szervezetek a modern Oroszország területén ( Kijevi Rusz, Novgorod állam, Moszkva állam, stb.), A helyi kormányzat rendszeralakító szerepet játszott az orosz államiság kialakításában és megerősítésében.

A helyi önkormányzat mint jogintézmény a társadalmi rendszer alapvető tulajdonságainak és a társadalmi fejlődés objektív eredményének egyik megnyilvánulási formája.

A helyi önkormányzat egyszerre állami intézmény és a civil társadalom intézménye. Az állammal fenntartott kapcsolatokban a helyi önkormányzat intézménye a területi közösségek érdekeit fejezi ki. A közösségekkel való kapcsolatokban lényegében az állam érdekeinek karmestere, mivel védi a társadalmi és területi tér integritását és fejlődését. A helyi önkormányzat (állami vagy állami) egyik megnevezett összetevőjének gyengülése az állam és a társadalom érdekeinek kiegyensúlyozatlanságához vezet, ami általában az államiság válságával végződik.

A jogalkotási aktusok alapján a "helyi önkormányzat" kifejezés eredetileg mind az állami hatalom és közigazgatás helyi szervei, mind a közigazgatás területi szervei, mind azok összessége volt.

Az orosz alkotmányban nincs közvetlen meghatározás a "helyi önkormányzat" fogalmára. Ennek megfelelően az önkormányzat politikai intézmény a demokrácia rendszerében /

Az oroszországi helyi önkormányzat megalakulásának folyamata a totalitárius rendszer decentralizációjának és az önkormányzatok átszervezésének köszönhető a piaci kapcsolatokra való áttérés folyamatában. Az állami szerkezetváltás eredményeként a helyi önkormányzat elkülönül az államhatalomtól, függetlensége feltételezi a területi gazdálkodási mechanizmusok sajátosságait (a lakosság részvételére és véleményük és érdekeik közvetlen kifejezésére támaszkodva), valamint más hatóságokkal való kapcsolatokat. szintek (főként az állami szervek döntéseinek ajánló jellege a helyi önkormányzat intézményeivel kapcsolatban).

Az orosz jogszabályokkal összhangban önkormányzati formáció alatt városi, vidéki települést értünk, több közös terület által egyesített települést, egy településrészt vagy más lakott területet, amelyen belül a helyi önkormányzatot gyakorolják, van önkormányzati tulajdon, a helyi költségvetés és a helyi önkormányzat választott szervei.

Az Orosz Föderációban az önkormányzati pénzügyek működését számos jogalkotási dokumentum szabályozza. Az egyik ilyen dokumentum az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének bevezetése után az "önkormányzati költségvetés" kifejezéssel együtt ismét forgalomba került az "önkormányzati pénztár" kifejezés, amelyet a forradalom előtti Oroszországban használtak. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 215. cikkével összhangban az önkormányzati kincstár magában foglalja a helyi költségvetésből származó pénzeszközöket és egyéb vagyont, amelyek nem az önkormányzati vállalkozásokhoz és intézményekhez tartoznak. Az 1997. szeptember 25-i szövetségi törvény 126-FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól" meghatározza a helyi önkormányzatok anyagi forrásának kialakulásának forrásait és felhasználási irányait, a helyi önkormányzatok alapjait. az önkormányzatok költségvetési folyamata, az önkormányzat kapcsolata a pénzügyi intézményekkel, és garantálja az önkormányzat pénzügyi jogait. Az önkormányzati pénzügyek jogalapját legteljesebben az Orosz Föderáció költségvetési kódexe tükrözi.

A helyi költségvetések alkotják a harmadik szintet költségvetési rendszer Orosz Föderáció. Az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexének 14. cikke az önkormányzat költségvetését (helyi költségvetést) oktatási és kiadási formaként határozza meg Pénz pénzügyi évre számítva, a megfelelő önkormányzat kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgál.

Az Orosz Föderációban 29 ezer helyi költségvetés van. Helyi költségvetés - egy önkormányzati formáció költségvetése, amelynek kialakítását, jóváhagyását és végrehajtását a helyi hatóságok végzik.

Minden önkormányzati formációnak saját költségvetése van, és joga van a költségvetési szabályozás folyamán pénzeszközöket kapni a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetéséből származó pénzeszközöket e szövetségi törvény és az alkotmányos törvények értelmében. az Orosz Föderáció szervezete. A helyi költségvetés kialakítását és végrehajtását a helyi önkormányzati szervek végzik önállóan, az önkormányzati formáció alapszabálya szerint. A hatóságok garantálják:

) a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek joga, hogy önállóan határozzák meg a helyi költségvetésből származó pénzeszközök felhasználásának irányait;

) a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek joga, hogy önállóan rendelkezzenek a helyi költségvetések szabad egyenlegeivel, amelyek a pénzügyi év végén a bevételek növekedése vagy a költségek csökkenése következtében alakultak ki;

) kompenzáció a helyi költségvetések költségeinek növekedése vagy bevételeinek csökkenése miatt, amelyek az Orosz Föderáció alkotóelemeinek szövetségi törvényeinek és törvényeinek elfogadásából, valamint az állami hatóságok egyéb döntéseiből származnak.

A helyi költségvetés kialakítása egy egységes módszertan, az állami minimális szociális normák, az állami hatóságok által megállapított társadalmi normák alkalmazásával történik. Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak állami hatóságai a költségvetési rendelet végrehajtásának folyamatában és a helyi kormányzat A helyi költségvetések kialakításának folyamatában részt vevő szervek az állam minimális szociális normáit, társadalmi normáit, a minimális költségvetési biztonság normáit követik. A helyi költségvetések szerves részeként az egyéni jövedelmek és kiadások becslései települések amelyek nem önkormányzatok. Ezen becslések kidolgozásának, jóváhagyásának és végrehajtásának eljárását a helyi önkormányzati szervek határozzák meg önállóan, az önkormányzat alapszabálya szerint.

Az önkormányzati formáció vezetője, a helyi önkormányzat más tisztviselői felelősek a helyi költségvetések végrehajtásáért a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció alkotó jogainak törvényei, az önkormányzatok alapszabályai szerint. A helyi önkormányzati szervek az előírt módon nyújtanak be jelentéseket a helyi költségvetések végrehajtásáról.

A helyi költségvetések bevételi része a saját bevételeikből és a szabályozási bevételekből származó bevételekből áll, tartalmazhat különféle formájú pénzügyi támogatásokat (támogatások, támogatások, az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló alapból származó pénzeszközök), kölcsönös elszámolásokra szolgáló pénzeszközöket.

A helyi költségvetések saját bevételei magukban foglalják a helyi adókat és illetékeket, a helyi költségvetések egyéb saját bevételeit, a szövetségi adók és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek adóinak részvényeit, amelyeket állandó jelleggel a helyi költségvetésekhez rendelnek. Ezeket az adókat és illetékeket az adózók átutalják a helyi költségvetésekbe.

A helyi adók és illetékek a szövetségi törvényeknek megfelelően megállapított adókat és díjakat tartalmazzák.

A helyi költségvetések egyéb saját bevételei:

) az önkormányzati vagyon privatizációjából és értékesítéséből származó bevétel;

) az önkormányzat területén található állami ingatlanok privatizációjából származó bevételek legalább 10 százaléka az állami privatizációs programnak megfelelően;

) az önkormányzati ingatlanok bérbeadásából származó bevételek, beleértve a nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérbeadását, valamint az önkormányzati földterületek;

) kifizetések az altalaj és a természeti erőforrások használatáért, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban állapítottak meg;

) önkormányzati készpénz- és ruházati lottó tartásából származó bevétel;

) pénzbírságokat kell átutalni a helyi költségvetésekbe a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényeivel összhangban;

) az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban megállapított állami illeték;

) a vállalkozások (szervezetek) vagyonadója legalább 50 százaléka;

) jövedelemadó a magánszemélyektől vállalkozói tevékenység oktatás nélkül jogalany.

A szövetségi adók részesedése a különböző szintek költségvetései között, és állandó jelleggel az önkormányzatokra kerül, szintén a helyi költségvetések saját bevételeihez tartozik. Ezek a jövedelmek a következők:

) a magánszemélyektől származó jövedelemadó egy része átlagosan legalább 50 százalékon belül az Orosz Föderáció alkotó szervezete esetében;

) a társasági nyereségadó egy része átlagosan legalább 5 százalékon belül az Orosz Föderáció alkotó szervezete esetében;

) a belföldön előállított áruk hozzáadottérték -adójának egy része (kivéve értékes fémekés az Orosz Föderáció Nemesfémek és Drágakövek Állami Alapjából felszabadított drágakövek) átlagosan legalább 10 százalékon belül az Orosz Föderáció alkotó szervezete esetében;

) az alkoholra, a vodkára és az alkoholtartalmú italokra kivetett jövedéki adók egy része átlagosan legalább 5 százalékon belül az Orosz Föderáció alkotó szervezete esetében;

) más típusú jövedéki termékek jövedéki adójának része (kivéve az ásványi nyersanyagok, a benzin, az autók, az importált jövedéki termékek jövedéki adóját) átlagosan legalább 10 százalékon belül az Orosz Föderáció valamely alkotóeleme esetében.

Az állandó jelleggel a településekre rendelt szövetségi adók minimális részvényeinek (százalékban) nagyságát az Orosz Föderációt alkotó szervezet törvényhozó (képviseleti) szervei határozzák meg. A települési önkormányzatokhoz rendelendő szövetségi adók részarányának kiszámítása az Orosz Föderáció alanyának ezen adók mindegyikére átutalt pénzeszközök teljes összegén alapul. E határokon belül az Orosz Föderáció alkotó szervezetének törvényhatósági (képviseleti) testülete rögzített képlet szerint állapítja meg minden egyes önkormányzati formáció számára a megfelelő szövetségi adók részesedését, amelyeket állandó jelleggel rögzítenek, a átlagos szint az Orosz Föderáció alkotó egységében. Ezen adók részarányát a bázisév tényleges adatai alapján számítják ki. Ezeken a részvényeken kívül az Orosz Föderáció alkotó szervezetének törvényhozó (képviseleti) testülete szabványokat állapíthat meg a helyi költségvetésekre (százalékban) levonásra a tervezett pénzügyi év szabályozási bevételeiből, valamint hosszú távon (legalább három év).

Az Orosz Föderáció jogszabályai és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai által megállapított egyéb kifizetések szintén utalhatók a helyi költségvetések saját bevételeire.

Ha más települések is vannak az önkormányzati formáció területének határain belül (a város kivételével), akkor a helyi költségvetések bevételi forrásait az Orosz Föderáció alanyának joga határozza meg közöttük. Ugyanakkor minden önkormányzati szervezet állandó jelleggel (részben vagy egészben) saját adókat és díjakat, valamint egyéb helyi bevételeket rendel hozzá. Az intracity települések esetében a saját adók és díjak, valamint egyéb helyi bevételek ilyen összevonását a város alapszabálya szabályozza.

A helyi önkormányzat képviselő-testületeinek joga van:

) helyi adókat és díjakat állapítanak meg, és a szövetségi törvényeknek megfelelően kedvezményeket nyújtanak azok kifizetésére;

) az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően döntéseket hoz a helyi adó és beszedés megállapításáról vagy törléséről, valamint a fizetési eljárás módosításáról. Meghozott döntések hatálybalépésük előtt legalább egy hónappal hivatalos közzététel tárgyát képezik.

A helyi önkormányzati szerveknek joguk van adót kapni a helyi költségvetésbe, amelyet az Orosz Föderáció törvényei és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei előírnak, olyan fióktelepektől és képviseleti irodáktól, amelyek székhelye az önkormányzat területén kívül található . A község lakossága közvetlenül hozhat döntéseket a polgárok egyszeri önkéntes adománygyűjtéséről az önkormányzat alapokmányának megfelelően. A feltüntetett megoldásoknak megfelelően beszedett önadózási forrásokat kizárólag rendeltetésszerűen használják fel.

A helyi önkormányzati szervek tájékoztatják az önkormányzat lakosságát az önadózási források felhasználásáról.

A költségvetésközi kapcsolatok megszervezése az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának helyi kormányai és állami hatóságai között a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei alapján történik. A költségvetésközi kapcsolatok a következő elveken alapulnak:

kölcsönös felelősség;

egységes módszertan alkalmazása minden településre, figyelembe véve azok egyedi jellemzőit;

az önkormányzatok jövedelmének kiegyenlítése;

az ellenpénzforgalom lehető legnagyobb csökkentése;

kárenyhítés a helyi költségvetéseknek a bevételek csökkenése vagy a hatóságok döntéseiből eredő költségek növekedése esetén;

az önkormányzatok érdeklődésének növelése a helyi költségvetésekből származó saját bevételeik növelése iránt;

a költségvetések közötti kapcsolatok nyilvánossága.

A helyi költségvetések költségvetési szabályozásának eszközei a következők:

) szabályozói levonások a szabályozói bevételekből;

) támogatások és támogatások a helyi költségvetésekhez;

) az alapból az önkormányzatok pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök;

) a kölcsönös elszámolások által a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetéséből kapott pénzeszközök.

A szabályozói jövedelmekből levont levonási arányokat (százalékban), valamint az alapokból az önkormányzatok pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök arányát (százalékban) az egységes módszertan alkalmazásával határozzák meg, amelyet az önkormányzat alkotóelemeinek állami hatóságai dolgoztak ki. Orosz Föderáció az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően.

A támogatások nyújtására vonatkozó eljárást az állami hatóságok szabályozási jogszabályai határozzák meg. Ezek a szervek ellenőrzik a kiosztott pénzeszközök célzott felhasználását.

A helyi költségvetések saját bevételeinek tényleges növekedése a folyó pénzügyi évben, amely az önkormányzat területén folytatott pénzügyi és gazdasági tevékenység eredménye, nem szolgálhat indokként arra, hogy a következő pénzügyi évben az állami hatóságok csökkentsék az Orosz Föderáció alkotó szervezete a szabályozási bevételekből a helyi költségvetésekbe történő levonás normáiból (százalékban), valamint az önkormányzatok pénzeszközeinek (százalékban) az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló alapjából kiosztott részeiből.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatóságainak, amikor döntenek az önkormányzatoknak nyújtott pénzügyi segítségnyújtásról, joguk van ellenőrizni a pénzügyi segítségnyújtás érvényességét, és a pozitív döntés meghozatala után ellenőrizni az intézkedések megfelelőségét. a helyi költségvetési bevételek növelése, az Orosz Föderáció jogszabályainak betartása a helyi költségvetések kiadásaira, beleértve azok célzott felhasználását.

Az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai jogosultak ellenőrizni az általuk az önkormányzatoknak a szövetségi célzott és regionális programok végrehajtására elkülönített pénzeszközök elköltését, valamint az támogatások formája.

Az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló alap az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetésében jön létre. Az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló alap alapjait a szövetségi és regionális adók levonása képezi, amelyek az Orosz Föderáció alkotó egységének költségvetésébe kerülnek. Az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló alapból származó pénzeszközök elosztása egy rögzített képlet szerint történik, amely figyelembe veszi a település lakosságát, az óvodás és iskolás gyermekek arányát a település teljes népességében, a nyugdíjasok arányát. a község teljes népességében, az önkormányzat területének területében, a szintzuhany biztosítása költségvetési alapokönkormányzat, valamint egyéb tényezők, amelyek meghatározzák az Orosz Föderáció ezen alkotó egységének jellemzőit

Az egyes települési formációk részesedését az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló alap teljes forrásában százalékban határozzák meg, és az Orosz Föderáció alkotó szervezetének törvénye hagyja jóvá az Orosz Föderáció alkotó egységének költségvetéséről.

A pénzeszközök átutalása a helyi költségvetésekbe az önkormányzatok pénzügyi támogatási alapjából havonta történik minden olyan önkormányzat számára, amely jogosult pénzügyi támogatásra. Az önkormányzatok pénzügyi támogatására rendelkezésre álló források tényleges összegéről szóló információkat havonta közzéteszik a tömegtájékoztatásban.

A helyi önkormányzatok képviselő-testületei önállóan dolgozzák ki az adott település költségvetési folyamatára vonatkozó szabályokat, összhangban a költségvetési folyamat általános elveivel, amelyeket a szövetségi törvények és az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának törvényei állapítanak meg.

A helyi költségvetések elkészítése, a helyi költségvetések jóváhagyása és végrehajtása az Orosz Föderáció költségvetési besorolásával és az Orosz Föderáció alkotó egységének költségvetési besorolásával összhangban történik. A hosszú távú (egy évnél hosszabb időszakra szóló) kölcsönök céljairól, formáiról és összegeiről a döntést a helyi önkormányzat képviselő-testülete hozza meg az önkormányzat alapokmányában előírt módon. Abban az esetben, ha a helyi költségvetést a tervezett pénzügyi év január 1 -jéig nem hagyják jóvá, az önkormányzat pénzügyi forrásait a helyi költségvetés jóváhagyását megelőzően költik el az előző pénzügyi év helyi költségvetésének vonatkozó cikkei szerint. évben havonta a ténylegesen felmerült költségek összegének egytizenkettedrészében, figyelembe véve a fogyasztói árindexet.

A helyi költségvetések végrehajtásának ellenőrzését a helyi önkormányzatok képviseleti szervei végzik. A helyi önkormányzati szerveknek joguk van könyvvizsgálókat bevonni erre a célra.

A helyi önkormányzati szervek közzéteszik az elmúlt pénzügyi év helyi költségvetésének végrehajtásáról szóló információkat. Az önkormányzatok az előírt módon nyújtanak be információkat a helyi költségvetések végrehajtásáról Szövetségi Szolgálatállami statisztika.

A helyi költségvetések kiadási oldala a következőket tartalmazza:

) az Orosz Föderáció jogszabályai és az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának jogszabályai által megállapított helyi jelentőségű kérdések megoldásával kapcsolatos költségek;

) egyes állami hatáskörök végrehajtásával kapcsolatos költségek, amelyeket az önkormányzatokra ruháztak át;

) az önkormányzati hitelek adósságának kezelésével és törlésével kapcsolatos költségek;

) a kölcsönök önkormányzati adósságának kiszolgálásával és törlésével kapcsolatos költségek;

) előirányzatok önkormányzati alkalmazottak, önkormányzati vagyontárgyak biztosítására, valamint polgári jogi felelősségre és vállalkozói kockázatra;

) az önkormányzati formáció alapító okirata által előírt egyéb költségek.

A helyi költségvetés kiadási oldalának végrehajtására vonatkozó eljárást az önkormányzati formáció alapszabálya vagy a helyi önkormányzati szerv egyéb jogszabálya határozza meg.

Címkék: Az önkormányzat stratégiai fejlesztésének irányítása Gyakorlati jelentés Menedzsment