Dövlət korporasiyaları və dövlət şirkətləri. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusu Dövlət korporasiyasının və dövlət şirkətinin hüquqi statusu

D. M. STRIXANOVA

adına Moskva Dövlət Hüquq Akademiyası

DÖVLƏT KORPORASİYALARININ İCTİMAİ STATUSU HAQQINDA

Bu işdə dövlət korporasiyalarının hüquqi təbiəti yeni təşkilati-hüquqi forma çərçivəsində təhlil edilir. Kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarının mövcud formalarının heç birinə uyğun gəlməyən ictimai hüququn hüquqi şəxslərinin mövcud olma ehtimalı və onların Rusiya qanunvericiliyində görünmə ehtimalı qeyd olunur. Onlara xas olan spesifik xüsusiyyətlər göstərilir. Məlum olmuşdur ki, dövlət korporasiyaları publik hüquqi şəxslərin bir növüdür.

yaradılış ictimai korporasiyalar hüquqi şəxslərə xas olan qaydalardan bir sıra istisnalara əsaslanaraq, buna görə də ictimai korporasiyaların hər biri öz hüquqi statusuna görə unikaldır. Bu, dövlət korporasiyalarını hüquqi forması baxımından yeni təşkilati-hüquqi forma kimi nəzərdən keçirməyə imkan verir.

Beləliklə, dövlət korporasiyası sosial əhəmiyyətli, mahiyyətcə dövlət (ictimai) funksiyalarını yerinə yetirmək üçün yaradılan qeyri-kommersiya təşkilatının hüquqi formasıdır. Hər hansı bir dövlət korporasiyasının təsisçisi dövlətdir, yəni ictimai gücə malik olan və səlahiyyətlərinin bir hissəsini verən subyektdir. yaradılan təşkilat... Nəticə etibarilə, ictimai korporasiyalar səlahiyyət səlahiyyətlərinə, xüsusən də dövlət orqanlarının müstəsna səlahiyyətinə aid olan tənzimləyici və hüquqi tənzimləmə səlahiyyətlərinə malikdir. Lakin qeyd etmək lazımdır ki, onların funksiyaları qanunla yerinə yetirilən təsis sənədləri yoxdur. Beləliklə, eyni təşkilati-hüquqi formada olan hüquqi şəxslər müxtəlif qanunlar əsasında və müxtəlif qaydalara əsasən fəaliyyət göstərirlər.

Dövlət korporasiyalarının statusunun aşkarlığı, Rusiya Federasiyası tərəfindən dövlət korporasiyasının mülkiyyətinə verilmiş əmlakın yalnız onun yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla müəyyən edilmiş məqsədlər üçün, yəni sosial, idarəetmə və digər sosial faydalı məqsədlər. Beləliklə, dövlət korporasiyası keyfiyyətcə yeni təşkilati-hüquqi formadır və onun yaranmasına səbəb olmuşdur. yeni formaəmlak.

Yuxarıda göstərilənlərin hamısını nəzərə alaraq, mövcud kommersiya və ticarət formalarının heç birinə uyğun gəlməyən belə hüquqi şəxslərin mövcudluğundan danışmaq məqsədəuyğundur. qeyri-kommersiya təşkilatları, yəni ictimai hüquqa uyğun olaraq hüquqi şəxslərin kateqoriyası haqqında. Bu kateqoriyaya ictimai hüquq subyektləri adından və ya ictimai maraqlar naminə fəaliyyət göstərən, lakin dövlət orqanı və ya dövlət orqanı olmayan hüquqi şəxslər daxildir. yerli hökümət... Publik hüququn hüquqi şəxsləri müxtəlif sosial əhəmiyyətli məqsədlərə nail olmaq üçün yaradılır və səlahiyyət səlahiyyətlərinə malik ola bilər. Onlar ciddi şəkildə hədəflənmiş hüquq qabiliyyətinə malik olmalıdırlar.

Mövcud Rusiya qanunvericiliyi, bəzi Avropa ölkələrindən fərqli olaraq, "publik hüququn hüquqi şəxs" kateqoriyasını bilmir. Hüquq doktrinasında Rusiya qanunvericiliyində hüquqi şəxslərin xüsusi kateqoriyasının, yəni ictimai xarakterli hüquqi şəxslərin görünməsinin mümkünlüyü ilə bağlı müzakirə nisbətən yaxınlarda aparılmışdır. Belə hüquqi şəxslərin yaradılmasında və fəaliyyətində əsas məqsəd “ümumi işlər”, “ümumi rifah”, “ümumi faydalı fəaliyyət”dir ki, buna nail olmaq üçün onlar güclü üsullardan istifadə edirlər. Qeyd etmək vacibdir ki, Rusiya qanunvericiliyi ictimai funksiyaları yerinə yetirən hüquqi şəxslərin mövcudluğunu nəzərdə tutur. Belə hüquqi şəxslərin nümunələri: Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Sosial Sığorta Fondu, İcbari Tibbi Sığorta Fondu və Rusiya Federasiyası Silahlı Qüvvələrinin hərbi hissələridir.

Alimlər hüquqi şəxsin sənaye mənsubiyyəti ilə bağlı müxtəlif anlayışlarına riayət edirlər və buna görə də ictimai hüququn hüquqi şəxsin strukturunu müxtəlif yollarla müəyyən edirlər. Bəzi müəlliflər, əsasən mülki şəxslər hüquqi şəxsin sektoral konsepsiyasına riayət edirlər. Onlar qeyd edirlər ki, hüquqi şəxsin strukturu əmlak (mülki) dövriyyəsi ehtiyaclarından yaranıb və sahələrarası deyil, mülki hüquqi kateqoriyadır. Sivilistlər haqqında bəhs edilir hüquqi şəxslər ictimai hüquq, əsasən xarici qanunvericiliyin təhlilində. Belə ki, o, göstərirdi ki, “burjua məcəllələri publik hüququn hüquqi şəxsləri haqqında müəyyən müddəalar təsbit etdikdə onlara mülki dövriyyənin iştirakçıları, yəni mülki hüquq qabiliyyətinin daşıyıcıları, başqa sözlə, mülki hüquqların hüquqi şəxsləri kimi yanaşırlar”. . O, eyni mövqeyi müdafiə etdi. Digər müəlliflər hüquqi şəxsin sektorlararası konsepsiyası ideyasını dəstəkləyirlər. Hüquqi şəxsin sektorlararası konsepsiyasının tərəfdarları hesab edirlər ki, ondan başqa hüquqi şəxsin təyin edilməsi üçün istənilən hüquq sahəsi istifadə edə bilər. fiziki şəxs.

Bununla belə, publik hüququn hüquqi şəxslərinin mahiyyətini öyrənməklə onlara xas olan ümumi spesifik xüsusiyyətləri müəyyən etmək olar ki, bunlar əsasında dövlət korporasiyaları publik hüququn hüquqi şəxslərinin bir növüdür, yəni:

1. Publik hüquqi şəxs - xalq təhsili, məqsədi sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək deyil, ictimai, sosial xarakterli problemləri həll etməkdir. Dövlət korporasiyaları istənilən ictimai faydalı məqsədə nail olmaq, o cümlədən idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün yaradılır.

2. Bu şəxslər həmişə ictimai hakimiyyətlə bağlıdırlar: ya onu həyata keçirirlər, ya onunla əməkdaşlıq edirlər, ya da bu hakimiyyətin mənbəyini təşkil edirlər. Publik hüququn hüquqi şəxsləri müəyyən dərəcədə idarəetmə xarakterli funksiyaları yerinə yetirirlər.

3. Publik hüququn hüquqi şəxsləri təşkilatı və hüquqi statusuna görə heterojen olan, bir məqsədlə birləşdirilən hüquqi şəxslər qrupudur - onlar ictimai funksiyaları yerinə yetirmək üçün yaradılmışdır. Deməli, onların təşkilati-hüquqi formaları adi hüquqi şəxslərdən fərqlidir. Təşkilatda ictimai hüquq dövlət hüquqi şəxsləri yaradılır hüquqi forması büdcə təşkilatları və ya dövlət korporasiyaları.

4. Onların yaradılması qaydası digər hüquqi şəxslərin yaradılması prosedurundan xeyli fərqlənir. Beləliklə, dövlət korporasiyaları Rusiya Federasiyasının federal qanunları əsasında inzibati qaydada yaradıldı. Beləliklə, onlar ənənəvi korporasiyalar kimi üzvlərin birliyi əsasında deyil, məcburi tədbirlər nəticəsində yaradılır. Həm də dövlət korporasiyalarında yoxdur təsis sənədləri, onlara müəyyən fəaliyyət növlərinin lisenziyalaşdırılması qaydaları tabe deyil.

5. Publik hüququn hüquqi şəxsləri adi kommersiya təşkilatının orqanları sisteminə oxşar idarəetmə orqanları sisteminə malik ola bilərlər. Bununla belə, onların formalaşmasına yanaşma fərqlidir, çünki burada təyinat, tabeçilik və səlahiyyətlərin ciddi şəkildə məhdudlaşdırılması üstünlük təşkil edir. Dövlət dövlət korporasiyalarının ali idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasında və onların tək icra orqanlarının təyin edilməsində birbaşa iştirak edir.

6. Bu hüquqi şəxslər, bir qayda olaraq, əmlaka malikdirlər və büdcədən maliyyələşdirilə bilərlər. Bütün ictimai korporasiyalar öz peşə fəaliyyətlərini həyata keçirmək üçün lazım olan mülkiyyət əsasında əmlaka malikdirlər. Belə bir hüquq onlara onların yaradılması haqqında federal qanunlarla verilir. Onlardan bəziləri büdcə vəsaiti ala bilər, lakin daimi əsaslarla deyil, birdəfəlik.

7. Belə hüquqi şəxslərin məsuliyyəti əksər hallarda ictimai xarakter daşıyır. Qanunvericilik dövlət korporasiyalarının ictimai hüquqi məsuliyyətinin xüsusi formalarını müəyyən etmir. Bununla belə, bu cür məsuliyyət ictimai hüquq subyektləri olan federal nazirliklərə, federal xidmətlərə və agentliklərə münasibətdə müəyyən edilmir. Eyni zamanda, qanunvericilik belə şəxslərin xüsusi məsuliyyəti əvəzinə, ona həvalə edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsinə görə, məsələn, nazirin şəxsi məsuliyyətini müəyyən edir. Praktikada etimadı doğrultmayan nazir Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən tutduğu vəzifədən azad edilir. Məsuliyyət eyni qaydada dövlət korporasiyalarının vəzifəli şəxslərinə də şamil edilir.

Beləliklə, dövlət korporasiyaları icra hakimiyyəti orqanları ilə (nazirliklər, federal xidmətlər və agentliklər). Bu baxımdan dövlətin hüquqi şəxslər yaratmaq hüququna malik olduğu ənənəvi təşkilati-hüquqi formalardan imtina etməsinin səbəblərini və dövlət korporasiyalarının yaradılması zərurətini başa düşmək lazımdır. Son vaxtlara qədər dövlət büdcə müəssisəsi və ya dövlət (bələdiyyə) unitar müəssisəsi formasında hüquqi şəxslər yaradırdı. Amma dövlət tərəfindən maliyyələşdirilən təşkilat dövlət unitar müəssisəsi isə öz fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsində yaranan problemləri operativ həll edə bilmir, çünki onların əmlak üzərində sərəncam vermək səlahiyyətləri kəskin şəkildə məhdudlaşdırılır. Beləliklə, Sənətin 1-ci bəndinə uyğun olaraq dövlət əmlakı. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 296-cı maddəsi, müəssisəyə operativ idarəetmə hüququ əsasında verilir. Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 161-ci maddəsinə əsasən, büdcə təşkilatı tərəfindən dövlət (bələdiyyə) müqavilələrinin, büdcə vəsaitləri hesabına icra edilməli olan digər müqavilələrin bağlanması və ödənilməsi ona verilən büdcə öhdəlikləri çərçivəsində həyata keçirilir. qəbul edilmiş və yerinə yetirilməmiş öhdəlikləri nəzərə alır. Büdcə müəssisəsinin büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisi tərəfindən büdcə öhdəliklərinin əvvəllər elan edilmiş həddi azaldıqda, onun bağladığı dövlət (bələdiyyə) müqavilələrindən (digər müqavilələrdən) irəli gələn büdcə təşkilatının büdcə öhdəliklərinin icrasının mümkünsüzlüyünə səbəb olduqda, büdcə qurum dövlət (bələdiyyə) müqavilələrinin (digər müqavilələrin) yeni şərtlərinin, zərurət olduqda isə digər şərtlərinin təsdiqini təmin etməlidir.

Dövlət unitar müəssisəsinin təsərrüfat idarəetmə hüququ əsasında ona həvalə edilmiş əmlak üzərində sərəncam vermək hüquqları da “Dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri haqqında” Federal Qanunla ciddi şəkildə məhdudlaşdırılır. Dövlət unitar müəssisəsi daşınar və daşınmaz əmlaka yalnız nizamnaməsi ilə növləri müəyyən edilmiş fəaliyyəti, məqsədləri, predmeti həyata keçirmək imkanından məhrum olmayan həddə sərəncam vermək hüququna malikdir. Dövlət unitar müəssisəsi tərəfindən bu tələbi pozmaqla aparılan əməliyyatlar etibarsızdır. Mülkiyyətçinin razılığı olmadan ona məxsus daşınmaz əmlakı satmaq, icarəyə vermək, girov qoymaq, təsərrüfat cəmiyyətinin və ya ortaqlığın nizamnamə (birləşdirilmiş) kapitalına töhfə vermək və ya bu cür əmlaka başqa üsulla sərəncam vermək hüququ yoxdur. Yuxarıda göstərilən səbəblərlə əlaqədar olaraq, hüquqi şəxslərin nəzərdə tutulan təşkilati-hüquqi formaları dövlət üçün həm mülki dövriyyədə iştirak etmək, həm də idarəetmə problemlərini həll etmək üçün daha az təsirli oldu və dövlət korporasiyaları tərəfindən tədricən sıxışdırıldı.

2007-ci ildə 6 iri dövlət korporasiyası yaradılmışdır ki, onlar da fəaliyyətləri müxtəlif qadağalarla çətinləşən digər dövlət hüquqi şəxsləri ilə müqayisədə onların qarşısına qoyulan vəzifələri xeyli tez həll etməlidirlər. Bununla belə, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2009-cu il Federal Məclisə müraciətinə uyğun olaraq, dövlət korporasiyası ümidsiz bir forma kimi qiymətləndirilir. Buna əsasən qanuni iş müddəti olan korporasiyalar fəaliyyətlərinin sonunda ləğv edilməli, kommersiya mühitində fəaliyyət göstərənlər isə səhmdar cəmiyyətlərə çevrilməlidir. Bununla belə, onların fəaliyyət şərtlərini və prinsiplərini təfərrüatlandırmaq və qanunvericilikdə boşluqlara yol verməmək üçün təkcə ictimai korporasiyalar haqqında qanunvericiliyə deyil, həm də publik hüquqi şəxslər haqqında qanunvericiliyə yenidən baxılması vacibdir.

BİBLİOQRAFİYA

1. , Müasir Rusiya mülki hüququndakı hüquqi şəxslər // Mülki hüquq bülleteni. 2006. T. 6.No 1.

2. Dövlət sosialist mülkiyyəti. M., 1948.

3. Dövlət inhisarçı kapitalizmi və hüquqi şəxs. Seçilmiş Əsərlər. M .: Əsasnamə, 1997.

4. İctimai hüquqa uyğun hüquqi şəxs. M .: Norma, 2007.

5. Mülki Məcəllə Rusiya Federasiyası: 01.01.2001-ci il tarixli birinci hissə // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu, 05.12.1994, № 32, Art. 3301.

6. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi dəyişikliklərlə. 01.01.2001-ci il tarixli. // Rusiya Federasiyasının Toplanmış Qanunvericiliyi, 03.08.1998, No 31, Art. 3823.

7. federal qanun 01.01.2001-ci il tarixdən, "Dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri haqqında" // Rusiya Federasiyasının Toplu Qanunvericiliyi, 02.12.2002, No 48, Art. 4746.

Dövlət korporasiyası- Rusiya Federasiyası tərəfindən əmlak töhfəsi əsasında yaradılan və sosial, idarəetmə və ya digər sosial faydalı funksiyaları yerinə yetirmək üçün yaradılan üzvü olmayan qeyri-kommersiya təşkilatı. Dövlət korporasiyası federal qanun əsasında yaradılır. Rusiya Federasiyası tərəfindən dövlət korporasiyasına verilən əmlak dövlət korporasiyasının mülkiyyətidir. Dövlət korporasiyası, dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, Rusiya Federasiyasının öhdəliklərinə görə məsuliyyət daşımır və Rusiya Federasiyası dövlət korporasiyasının öhdəlikləri üçün cavabdeh deyildir.

Hüquqi statusun xüsusiyyətləri

Mülki Məcəllə federal qanun əsasında yaradılmışdır.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləyə təhvil verdiyi əmlak Mülki Məcəllənin mülkiyyətidir, yəni dövlət mülkiyyəti deyil (Mülki Məcəllə Federal Dövlət Unitar Müəssisəsindən belə fərqlənir). Beləliklə, Mülki Məcəllənin əmlakına nəzarət Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının nəzarətindən çıxarılır.

Mülki Məcəllənin yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, Mülki Məcəllə Rusiya Federasiyasının öhdəliklərinə görə məsuliyyət daşımır və Rusiya Federasiyası Mülki Məcəllənin öhdəliklərinə görə məsuliyyət daşımır.

Mülki Məcəllə həm dövlətin üstünlük təşkil etdiyi ASC-lərdən, həm də dövlət unitar müəssisələrindən (DİU-lardan) fərqlənir: xüsusən də Mülki Məcəllə ictimai ASC-lər üçün məcburi olan məlumatların açıqlanması, eləcə də onların fəaliyyəti ilə bağlı müddəalara tabe deyil. iflas qanunu; FSUE-lərdən fərqli olaraq, GC-lər bir sıra dövlət orqanlarının nəzarətindən çıxarılıb.

Mülki Məcəlləyə tabe olmaq məcburiyyətində deyil dövlət orqanları onların fəaliyyəti haqqında hesabatı ehtiva edən sənədlər (istisna Rusiya Federasiyasının hökumətinə təqdim olunan bir sıra sənədlərdir). Xüsusilə, dövlət orqanları Mülki Məcəllənin razılığı olmadan:

korporasiyanın rəhbər orqanlarından onların inzibati sənədlərini tələb etmək;

maliyyə haqqında məlumat tələb etmək və almaq iqtisadi fəaliyyət dövlət statistika orqanlarından, vergilər və rüsumlar sahəsində nəzarət və nəzarət üçün səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanından və digər dövlət nəzarəti və nəzarət orqanlarından, habelə kredit və digər maliyyə təşkilatlarından korporasiyalar;

korporasiyanın keçirdiyi tədbirlərdə iştirak etmək üçün nümayəndələr göndərmək;

bu sahədə hüquqi tənzimləməni həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada korporasiyanın fəaliyyətinin, o cümlədən vəsaitlərin xərclənməsi və digər əmlakın istifadəsinin təsis sənədlərində nəzərdə tutulmuş məqsədlərə uyğunluğunu yoxlamaq; ədalət;

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi və ya təşkilat tərəfindən onun təsis sənədlərində nəzərdə tutulmuş məqsədlərə zidd hərəkətlər edildikdə, pozuntu və onun aradan qaldırılması müddətlərini göstərən yazılı xəbərdarlıq etmək;

korporasiyalar tərəfindən vəsaitlərin xərclənməsinin və digər əmlakdan istifadəsinin onların təsis sənədlərində nəzərdə tutulmuş məqsədlərə uyğunluğunu müəyyən etmək.

Dövlət korporasiyaları 127-FZ nömrəli "Müflisləşmə (iflas) haqqında" Federal Qanunun müddəalarına tabe deyildir. Amma dövlət korporasiyası dövlət torpağından istifadə edirsə, o zaman Hesablama Palatasının nəzarəti həyata keçirməsi üçün formal əsaslar var. Məsələn: "effektivliyə və nəzərdə tutulan istifadəyə uyğunluğa nəzarət dövlət mülkiyyətidir (torpaq sahələri), Mülki Məcəllənin istifadəsində olan ... "Bundan əlavə, "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanunun 12-ci maddəsinə nəzarət səlahiyyətləri sahəsində vergi, gömrük və digər təşkilatlar daxildir. onlara verilən üstünlüklər və üstünlüklər. Dövlət korporasiyasının yaradılması proseduru, yəni Rusiya Federasiyasının əmlak töhfəsi, bu təşkilatların Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının nəzarətinə tabe olduğu üstünlükdür. Nəzarət predmeti Rusiya Federasiyasının əmlak töhfəsinin idarə edilməsinin səmərəliliyidir.

Dövlət korporasiyaları dövlət korporasiyalarına malların, işlərin və xidmətlərin özbaşına satın alınması üçün tenderlər və hərraclar keçirməyə imkan verən dövlət satınalmaları haqqında 94-FZ saylı Federal Qanunun müddəalarına tabe deyildir.

Mülki Məcəllənin fəaliyyətinə nəzarət Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən korporasiya tərəfindən illik hesabatın, auditin aparılmasına dair audit hesabatının illik təqdim edilməsi əsasında həyata keçirilir. mühasibat uçotu və maliyyə (mühasibat) hesabatları, habelə nəticələr təftiş komissiyası korporasiyanın maliyyə (mühasibat) hesabatlarının və digər sənədlərinin auditinin nəticələrinə əsasən. Hər hansı digər federal hökumət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, yerli hakimiyyət orqanları korporasiyaların fəaliyyətinə müdaxilə etmək hüququna malik deyillər. Mülki Məcəllə göstərilən hesabatı dərc etməyə borclu deyil.

Dövlət korporasiyasının hüquqi statusunun xüsusiyyətləri, o cümlədən rəhbərin təyin edilməsi qaydası dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla müəyyən edilir (bu qanunların əksəriyyətinə görə, Mülki Məcəllənin rəhbəri Mülki Məcəllənin rəhbəri tərəfindən təyin edilir. Rusiya Federasiyasının Prezidenti).

2007-ci ilin ikinci yarısında müxtəlif dövlət korporasiyalarının yaradılması prosesi sürətləndi; o cümlədən “Mənzil-Kommunal Təsərrüfat Sektorunun İslahatına Yardım Fondu”, “Rusiya Texnologiyaları”, “Rosnanotech”, “Olimpstroy” dövlət korporasiyası yaradılmış və ya yaradılması nəzərdə tutulmuşdur. İnkişaf Bankı (keçmiş VEB) Mülki Məcəllə formasında yaradılmışdır. “Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi” dövlət korporasiyası şəklində yaradılmışdır. Bir sıra məmurlar və siyasətçilər balıqçılıq, mənzil tikintisi, yol tikintisi, dərman təchizatı, dəzgah sənayesi. Eyni zamanda dövlətə məxsus Birləşmiş Aviasiya Korporasiyası və Birləşmiş Gəmiqayırma Korporasiyası QK deyil, ASC formasında yaradılmışdır.

Korpor a tion(mərhum Latın korporasiyasından - birlik),

1) orta əsrlərdə sənətkarların, tacirlərin korporasiyaları (emalatxanalar, gildiyalar) geniş yayılmışdı. Böyük Fransa İnqilabı inhisarçı mövqeyi burjua cəmiyyətinin məhsuldar qüvvələrinin inkişafına mane olan gildiya korporasiyalarını ləğv etdi.

2) Məqsəd əldə etmək üçün birləşərək müstəqil hüquq subyekti - hüquqi şəxs təşkil edən şəxslərin məcmusudur.

Müasir dövrdə korporasiya termini Anglo-Amerika hüququnda ən çox istifadə edilən və xarakterik olan termindir. Belə ki, Amerika Birləşmiş Ştatlarında (ABŞ) korporasiyalar hüquqi şəxslərdir, onlara sahib olmaq, kredit almaq, əmlaka girov qoymaq və ləğv etmək, öz işlərini idarə etmək və məhkəməyə müraciət etmək hüququ daxildir.

ABŞ-da korporasiyalar dövlət və özəl olaraq təsnif edilir. İctimai korporasiyalara, məsələn, bələdiyyələr, hüquqşünaslar korporasiyaları daxildir. Özəl korporasiyalara səhmdar cəmiyyətləri daxildir.

Korporasiyalar qanun qarşısında məsuliyyət daşıyırlar və buna görə də məhkəməyə verilə bilərlər. Korporasiya yaratmaq istəyən sahibkarlar korporasiyanın hüquq və vəzifələrini, fəaliyyət müddətini (adətən 35 ilə yaxın) nəzərdə tutan nizamnamənin qeydiyyata alınması üçün müvafiq dövlət qurumlarına müraciət edirlər.

Hazırda “Korporasiya” anlayışının bir neçə tərifi mövcuddur.

Korporasiyaİnkişaf etmiş ölkələrdə biznesin təşkilinin geniş yayılmış forması olan hüquqi şəxsdir.

Korporasiyanın əlamətləri:

· Ortaq mülkiyyəti təmin edir;

Mənfəətlərinin vergitutma sistemini əvvəlcədən müəyyən edən hüquqi status (onlar gəlir vergisinə cəlb olunurlar, bir qayda olaraq, gəlir vergisindən həm dərəcələrin məbləğinə, həm də güzəştlər və ayırmalar toplusuna görə fərqlənirlər. vergi bazası(vergi tutulan gəlir) və ya vergi öhdəlikləri);

· İdarəetmə funksiyalarının muzdla işləyən peşəkar menecerlərin (menecerlərin) yuxarı eşelonunun əlində cəmlənməsi.

Tipik olaraq, korporasiyalar bölünür iki növ:

· Dövlət korporasiyaları;

· Özəl korporasiyalar.

Dövlət korporasiyası Rusiya Federasiyası tərəfindən əmlak töhfəsi əsasında yaradılan və sosial, idarəetmə və ya digər sosial faydalı funksiyaları yerinə yetirmək üçün yaradılan qeyri-kommersiya təşkilatı tanınır. Dövlət korporasiyası federal qanun əsasında yaradılır (Art. 7.1. 12.01.1996-cı il tarixli 7-FZ Federal Qanunu (16.11.2011-ci il tarixli dəyişikliklərlə) "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında").

Hüquqi tənzimləmə dövlət korporasiyaları "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanun, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi (Art. 52), habelə dövlət korporasiyalarının yaradılmasını nəzərdə tutan bir sıra federal qanunlar ilə həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyası tərəfindən dövlət korporasiyasına verilən əmlak dövlət korporasiyasının mülkiyyətidir.

Dövlət korporasiyalarının bir xüsusiyyəti, dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, Rusiya Federasiyasının öhdəliklərinə görə məsuliyyət daşımaması və Rusiya Federasiyasının dövlət korporasiyalarının öhdəliklərinə görə cavabdeh olmamasıdır.

Dövlət korporasiyasının nizamnamə kapitalı onun əmlakının bir hissəsi hesabına formalaşır. Nizamnamə kapitalı müəyyən edir minimum ölçü kreditorlarının mənafelərinə təminat verən dövlət korporasiyasının əmlakı.

O, dövlət korporasiyasına həvalə edilmiş əmlakdan dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla müəyyən edilmiş məqsədlər üçün istifadə edir. Dövlət korporasiyası sahibkarlıq fəaliyyətini yalnız o dərəcədə həyata keçirə bilər ki, o, yaradıldığı məqsədlərə çatmağa xidmət etsin və bu məqsədlərə uyğun olsun.

Hal-hazırda Rusiya Federasiyasında belə dövlət korporasiyaları var:

1) İnkişaf Bankı və xarici iqtisadi fəaliyyət(Vneşekonombank), yaradılması, hüquqi statusu və fəaliyyəti 15.05.2007-ci il tarixli 82-FZ nömrəli (07.11.2011-ci il tarixli dəyişikliklərlə) "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunla tənzimlənir.

2) "Rosatom" Dövlət Atom Enerjisi Korporasiyası, 01.12.2012-ci il tarixli 317-ФЗ Federal Qanunu ilə müəyyən edilmiş yaradılması, hüquqi statusu, təşkili prinsipləri, yaradılması və fəaliyyətinin məqsədləri, fəaliyyətin idarə edilməsi qaydası, yenidən təşkil və ləğvetmə qaydası. 2007 (19.07.2011-ci il tarixdə düzəlişlə) “Rosatom” Atom Enerjisi üzrə Dövlət Korporasiyası haqqında.

3) Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu, yaradılması,

hüquqi statusu "Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" 21 iyul 2007-ci il tarixli 185-FZ nömrəli (11 iyul 2011-ci il tarixli dəyişikliklərlə) Federal Qanunu ilə tənzimlənən

4) "Rusiya Texnologiyaları" Dövlət Korporasiyası,

yaradılması, hüquqi statusu 23.11.2007-ci il tarixli 270-FZ Federal Qanununda (27.06.2011-ci il tarixli dəyişikliklərlə) "Rusiya Texnologiyaları" Dövlət Korporasiyası haqqında təsbit edilmişdir.

5) Olimpiya obyektlərinin tikintisi və Soçi şəhərinin inkişafı üzrə Dövlət Korporasiyası

yaradılması və fəaliyyəti 30 oktyabr 2007-ci il tarixli 238-FZ nömrəli (29 dekabr 2010-cu il tarixli dəyişikliklərlə) "Olimpiya Obyektlərinin Tikintisi və Dövlət Korporasiyası haqqında" Federal Qanunu ilə tənzimlənən dağ-iqlim kurortu kimi. Soçi şəhərinin dağ iqlim kurortu kimi inkişafı”.

6) Digər ictimai korporasiyalar.

Dövlət korporasiyası, "Qeyri-kommersiya təşkilatı haqqında" Federal Qanunda başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanuna uyğun olaraq hər il əmlakından istifadə haqqında hesabat dərc etməyə borcludur.

Dövlət korporasiyasının illik maliyyə hesabatları nəticələrinə əsasən seçilmiş auditor təşkilatı tərəfindən məcburi auditdən keçirilir. açıq müsabiqə və dövlət korporasiyasının ali idarəetmə orqanı tərəfindən təsdiq edilir.

Rusiya Federasiyasının dövlət sirri haqqında qanunvericiliyinin tələbləri nəzərə alınmaqla dərc edilən dövlət korporasiyasının illik hesabatında dövlət korporasiyasının strategiyasının həyata keçirilməsinə dair məlumatlar, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər məlumatlar olmalıdır. hesabat ilindən sonrakı ilin iyul ayının 1-dən gec olmayaraq təsdiq edilməlidir. Rusiya Federasiyası Hökuməti dövlət korporasiyasının illik hesabatının məzmununa, o cümlədən investisiya fəaliyyəti baxımından əlavə tələblər müəyyən etmək hüququna malikdir.

Dövlət korporasiyasının illik hesabatı Rusiya Federasiyasının dövlət sirri, kommersiya sirri haqqında qanunvericiliyinin tələbləri nəzərə alınmaqla, dövlət korporasiyasının rəsmi internet saytında "İnternet" informasiya və telekommunikasiya şəbəkəsində, ən geci iki aydan gec olmayaraq yerləşdirilir. federal qanunla dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan başqa müddət müəyyən edilmədiyi təqdirdə, dövlət korporasiyasının ali idarəetmə orqanının bu hesabatı təsdiqləmək barədə qərar qəbul etdiyi gündən bir həftə sonra.

“İnternet” informasiya-telekommunikasiya şəbəkəsində dövlət korporasiyasının rəsmi internet səhifəsində dövlət korporasiyasının strategiyası, dövlət korporasiyasının ehtiyacları üçün malların alınması, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi qaydası əks etdirilməlidir.

Dövlət korporasiyaları 127-FZ nömrəli "Müflisləşmə (iflas) haqqında" Federal Qanunun müddəalarına tabe deyildir. Əgər dövlət korporasiyası dövlət torpağından istifadə edirsə, o zaman Hesablama Palatası tərəfindən nəzarətin həyata keçirilməsi üçün formal əsaslar mövcuddur. Məsələn: “Mülki Məcəllənin istifadəsində olan dövlət əmlakının (torpaq sahələrinin) səmərəliliyinə və məqsədyönlü istifadəsinə riayət olunmasına nəzarət...”. "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanunun 12-ci maddəsinə uyğun olaraq, nəzarət səlahiyyətləri sahəsinə vergi, gömrük və digər güzəştlər və onlara verilən üstünlüklər baxımından təşkilatlar daxildir. Dövlət korporasiyasının yaradılması proseduru, yəni Rusiya Federasiyasının əmlak töhfəsi, bu təşkilatların Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının nəzarətinə tabe olduğu üstünlükdür. Nəzarət predmeti Rusiya Federasiyasının əmlak töhfəsinin idarə edilməsinin effektivliyidir.

Özəl korporasiyalar- bunlar biznes şirkətləri və iş ortaqlıqlarıdır.

Biznes şirkətləri bölünür aşağıdakı növlər:

1) Səhmdar Cəmiyyətlər (SC)(açıq və qapalı) nizamnamə kapitalı müəyyən sayda səhmlərə bölünmüş, cəmiyyət iştirakçılarının (səhmdarların) cəmiyyətə münasibətdə öhdəliklərini təsdiq edən kommersiya təşkilatlarıdır.

2) Məhdud Məsuliyyətli Cəmiyyət (MMC) Bir və ya bir neçə şəxs tərəfindən təsis edilmiş, nizamnamə kapitalı müəyyən paylara bölünmüş (ölçüsü təsis sənədləri ilə müəyyən edilmiş) kommersiya təşkilatıdır.

3) Əlavə məsuliyyətli şirkət- nizamnamə kapitalı təsis sənədləri ilə müəyyən edilmiş ölçülərdə paylara bölünmüş kommersiya təşkilatıdır; belə bir cəmiyyətin iştirakçıları onun öhdəlikləri üzrə əmlakı ilə cəmiyyətin təsis sənədləri ilə müəyyən edilmiş töhfələrinin dəyərinə hamı üçün eyni misli qədər subsidiar məsuliyyət daşıyırlar.

Biznes tərəfdaşlıqları:

1) Tam tərəfdaşlıqİştirakçıları (baş ortaqları) aralarında bağlanmış müqaviləyə uyğun olaraq ortaqlıq adından sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan və onun öhdəlikləri üçün təkcə ortaqlıqda deyil, kommersiya təşkilatı statusuna malik olan hüquqi şəxsdir. birləşdirilmiş kapitala töhfələrin məbləği, lakin onlara məxsus bütün əmlakda , yəni "tam", qeyri-məhdud məsuliyyət.

2) Məhdud ortaqlıq (kommandit ortaqlıq) nizamnamə kapitalına əsaslanan kommersiya təşkilatı statusuna malik olan, iki kateqoriya üzvlərinin: tam ortaqlar və komandit tərəfdaşların olduğu hüquqi şəxsdir. Tam ortaqlar ortaqlıq adından sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirir və ortaqlığın öhdəlikləri üçün bütün əmlakı ilə cavabdehdirlər. Məhdud əmanətçilər yalnız öz töhfələri ilə cavab verirlər.

Dövlət korporasiyaları əhəmiyyətli mülkiyyət hüquqlarına malik xüsusi ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusu onların icra hakimiyyəti və digər dövlət orqanları ilə xüsusi münasibətləri ilə əlaqədardır.

Dövlət korporasiyasının yaradılmasının ən mühüm hüquqi şərti onun sosial siyasət sahələrində sosial əhəmiyyətli fəaliyyətin həyata keçirilməsidir. ictimai xidmətlər(məsələn, tibbi, təhsil xidmətləri), dövlətin ehtiyaclarını ödəyən maliyyə və bank fəaliyyəti. Dövlət korporasiyasının yaradılması məqsədi ilə prioritet milli fəaliyyətin məzmunu federal qanunla müəyyən edilir.

Korporasiyanın xüsusi statusu onun hüquqi statusu ilə əvvəlcədən müəyyən edilir; qeyri-kommersiya təşkilatlarının bütün formalarından yalnız dövlət korporasiyaları və muxtar qurumlar dövlət - Rusiya Federasiyası tərəfindən təsis edilir. Korporasiyaların ictimai statusunun ən vacib komponentlərini nəzərdən keçirin. Artıq qeyd edildiyi kimi, hüquqi tənzimləmə sahəsində korporasiyaların statusu federal qanunlarla müəyyən edilir, lakin belə federal qanunların statusunun aşağıdakı xüsusiyyətlərini nəzərə almaq lazımdır: federal qanunlar səlahiyyətlərini və təşkilati və korporasiyaların hüquqi formaları. Onların hər biri ilə əlaqədar olaraq, onun funksiyalarını və səlahiyyətlərini, icra hakimiyyəti orqanları ilə hüquqi münasibətlərin növlərini və korporasiyanın əmlak vəziyyətini müəyyən edən qanuni federal qanun qəbul edilir. Korporasiyaların fəaliyyətini tənzimləyən federal qanunlar sistemində qanuni federal qanun həmişə üstünlük təşkil edir: onun göstərişləri digər federal qanunların göstərişləri ilə ziddiyyət təşkil edərsə, digər federal qanunların nə vaxt və hansı hallarda tətbiq olunduğunu müəyyən edən qanunvericilik aktı tətbiq olunur. tətbiq oluna bilər. Qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş federal qanunla müəyyən edilmiş hallarda dövlət korporasiyasının fəaliyyətinin təşkilati formaları qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla yanaşı fəaliyyət göstərən xüsusi federal qanunla müəyyən edilə bilər. Xüsusi federal qanunlar, məsələn, dövlət korporasiyasının yenidən təşkili və ya ləğvi zamanı onun əmlakından istifadə qaydasını, bu təşkilati tədbirlərin həyata keçirilməsi vaxtını müəyyən edə bilər.

Adi federal qanunlar qeyri-kommersiya təşkilatının bir forması kimi bütövlükdə dövlət korporasiyasının ictimai statusunun əsaslarını müəyyən edir. Eyni zamanda, onların statusunun müəyyən elementləri tənzimlənmir, məsələn, korporasiyanın idarəetmə orqanlarının adı və onların səlahiyyətləri yalnız qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilə bilər.

Adi federal qanunların tətbiq dairəsi fərdi qaydalarla məhdudlaşır, məsələn, dövlət korporasiyalarının ictimai statusunun əsasları Art ilə müəyyən edilir. "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" 12 yanvar 1996-cı il tarixli N 7-FZ Federal Qanununun 7.1 (8 iyul 1999-cu il tarixli N 140-FZ Federal Qanunu ilə dəyişiklik edilmişdir). Adi federal qanunlar qanunla müəyyən edilmiş federal qanunlarla müəyyən edilmiş ərazilərdə tətbiq olunur, məsələn, Sənətin 3-cü bəndi. "İnkişaf Bankı haqqında" 12 may 2007-ci il tarixli 82-FZ Federal Qanununun 17-si, İnkişaf Bankının dövlət korporasiyasının xüsusi bir növü kimi dövlət qeydiyyatının 8 avqust 2001-ci il tarixli N №-li Federal Qanunu ilə tənzimlənməsi nəzərdə tutulur. 129-ФЗ "Hüquqi şəxslərin və fərdi sahibkarların dövlət qeydiyyatı haqqında". Beləliklə, göstərilən dövlət korporasiyasına münasibətdə adi bir federal qanunun reseptlərindən istifadə etmək imkanı verilir.

Dövlət korporasiyalarının fəaliyyətini tənzimləyən əsasnamələrə əsasən Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanları daxildir. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları yalnız baxılan federal qanunlarda, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanlarında və ya Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanlarında xüsusi olaraq nəzərdə tutulmuş hallarda tətbiq edilir.

Dövlət korporasiyaları üçün icra hakimiyyəti və digər dövlət orqanları ilə münasibətlərin xüsusi qaydası müəyyən edilmişdir. Korporasiyalar və dövlət orqanları arasında inzibati, təşkilati və mülkiyyət sahələrində qarşılıqlı əlaqə formalarını daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Korporasiyaların və dövlət orqanlarının inzibati sahədə qarşılıqlı əlaqəsi korporasiyaların yaradılması ilə bağlı təşkilati fəaliyyətin başa çatması zamanı yaranır. Bu cür tədbirlərə dövlət orqanı tərəfindən daşınmaz əmlak, dövlət vəsaiti şəklində əmlak töhfəsinin ödənilməsi daxildir. texniki dəstək... Cəmiyyətin nizamnamə kapitalının əsasını ictimai əmlakın töhfəsi təşkil edir. Fəaliyyətin sonrakı mərhələlərində, yəni. korporasiyanın yaradılması ilə nəzərdə tutulmuş bütün tədbirlər həyata keçirildikdən sonra onun əmlak vəziyyətinin əsasını dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi, investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi və digər sosial əhəmiyyətli funksiyaların həyata keçirilməsi sahəsində nizamnamə fəaliyyətinin həyata keçirilməsindən əldə etdiyi gəlirlər təşkil edir. By ümumi qayda yuxarıda göstərilən təşkilati tədbirlərin başa çatdırılması korporasiyanın hüquqi şəxs kimi dövlət qeydiyyatına alınması və sonradan onun idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasını əhatə edən ictimai prosedurların dayandırılması ilə müəyyən edilir. Qanunvericiliklə müəyyən edilmiş federal qanun, korporasiyaya tam şəkildə dövlət qeyri-kommersiya təşkilatının səlahiyyətlərinə aid olduğu digər ictimai prosedurları təyin edə bilər. Korporasiyaların publik hüquqi şəxs kimi yaradılması ilə bağlı qeydiyyat prosedurları digər təşkilati tədbirlərdən (məsələn, onun yeganə və kollegial idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasından) əvvəldir; qeydiyyat prosedurları Federal Qeydiyyat Xidməti tərəfindən həyata keçirilir və dövlət qeydiyyatı haqqında şəhadətnamə verildiyi anda tamamlanır.

Beləliklə, dövlət korporasiyası subyektin səlahiyyətlərini həyata keçirir ictimaiyyətlə əlaqələr qeydiyyat münasibətlərinin başlanması zamanı, lakin qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilmiş bütün ictimai prosedurlar başa çatdıqdan sonra əmlak və digər səlahiyyətlər tam şəkildə korporasiyaya verilir.

Təşkilati prosedurlar dövlət korporasiyasının idarəetmə orqanlarının formalaşdırılması mərhələsində baş verir, onların səlahiyyətləri qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir. Korporasiyanın idarəetmə orqanlarının növləri onun məqsədi ilə müəyyən edilir, lakin bütün dövlət korporasiyaları üçün bəzi vahid xüsusiyyətləri qeyd etmək olar. İcra hakimiyyəti və ya digər dövlət orqanları korporasiyanın kollegial idarəetmə orqanlarında - müşahidə şurasında, şurada və ya federal qanunla müəyyən edilmiş digər orqanlarda təmsilçilik formalarını müəyyən edirlər. Korporasiyanın statusu, digər qeyri-kommersiya təşkilatlarından fərqli olaraq, federal qanunlar, icra hakimiyyəti orqanlarının və digər dövlət orqanlarının aktları ilə müəyyən edilir. Sənətin tələbləri. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 52-si nizamnamənin xüsusi təsis sənədi kimi qəbul edilməsinə dair bu halda tətbiq edilmir.

Kollegial orqanların vəzifələri, funksiyaları və səlahiyyətləri həmin orqanlar tərəfindən təsdiq edilən əsasnamələr və digər daxili nizamnamələrlə müəyyən edilir. Kollegial orqanların iclaslarının çağırılması və keçirilməsi qaydası, habelə onlar tərəfindən qərarların qəbul edilməsi qaydası əsasnamə ilə müəyyən edilir; bu normativ hüquqi aktlar korporasiyanın daxili təşkilati fəaliyyətini sadələşdirmək məqsədi ilə tətbiq edilir və təsis sənədlərinə şamil edilmir. Korporasiyanın kollegial idarəetmə orqanı tərəfindən qəbul edilən qərarlarda həmişə dövlətin ictimai maraqları üstünlük təşkil edir.

Kollegial orqanlarda öz nümayəndələri ilə təmsil olunan dövlət korporasiya sədrinin və ya digər yüksək vəzifəli şəxsin fəaliyyətinə nəzarət edir. Korporasiyanın sədrinin təyin edilməsi və onun vəzifədən kənarlaşdırılması qaydası federal qanunla müəyyən edilir. İnkişaf Bankına gəlincə, müvafiq səlahiyyətlər dövlət başçısının yurisdiksiyasına verilir. Korporasiyanın sədri onun yeganə icra orqanıdır, öz fəaliyyətində kollegial orqanların qərarlarını rəhbər tutur. Korporasiyanın sədri ilə müvafiq kollegial orqan arasında münasibətlərin qaydası müşahidə şurası haqqında əsasnamə və ya korporasiya sədrinin məsuliyyətini müəyyən edən korporasiyanın digər daxili aktları ilə müəyyən edilir.

Beləliklə, korporasiyanın sədri kollegial orqanın nəzarəti və hesabatlılığı altındadır və onun qəbul etdiyi qərarları yerinə yetirməyə borcludur. Belə ki, korporasiyada dövlətin ictimai mənafeyini korporasiyaya daxil olan icra hakimiyyəti orqanlarının vəzifəli şəxsləri təmsil edirlər. müşahidə şurası(idarə heyəti) və dövlət korporasiyasının şurası. Milli maraqlar həmişə korporativ maraqlarda üstünlük təşkil edir, bunu dövlət korporasiyasının nəzarət şurasının (direktorlar şurasının) onun idarəetmə orqanları sistemindəki dominant rolu təsdiqləyir: bu, ictimaiyyət nümayəndələrinin daxil olduğu xüsusi kollegial orqanlar kimi şuralardır. Şura üzvlərinin hər zaman əksəriyyətini təşkil edən səlahiyyətli orqanlar gündəlik həyat siyasətini müəyyən edir.kollegiyanın fəaliyyəti.

Milli maraqlar korporasiyanın əmlak vəziyyətini müəyyən edir. Bütün dövlət korporasiyaları, qeyri-kommersiya təşkilatı statusuna uyğun olaraq, təyinatı üzrə fəaliyyət göstərir - dövlət korporasiyasının yaradılması haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş formalarda. Dövlət korporasiyalara xüsusi mülkiyyət hüquqları və öhdəlikləri verir, belə münasibətlər dövlətin proteksionizm siyasəti ilə şərtlənir. Korporasiyaların fəaliyyətinə ictimai himayədarlıq müəyyən dövlət və hakimiyyət səlahiyyətlərinin onlara verilməsini, habelə onlara kommersiya fəaliyyətinin digər iştirakçılarında olmayan xüsusi imtiyazların və üstünlüklərin verilməsini nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyasının dövlət korporasiyaları ilə münasibətlərdə maraqlarını Rusiya Federasiyası Hökuməti, federal icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Bankı, digər dövlət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri təmsil edirlər.

Korporasiyalara federal qanunla müəyyən edilmiş formalarda və həcmdə müəyyən dövlət səlahiyyətləri verilir. Məsələn, İnkişaf Bankının təmin etmək hüququ var dövlət zəmanətləri Rusiya və xarici kommersiya təşkilatları (banklar da daxil olmaqla) onlarla yanaşı, İnkişaf Bankı xarici ticarət fəaliyyətinin iştirakçılarına öz bank zəmanətlərini verir. İnkişaf Bankı Rusiya Federasiyası adından dövlətlərarası fəaliyyət göstərir maliyyə münasibətləri, xüsusən də xarici dövlətin Rusiya Federasiyasına kreditlər və borclar verməsi ilə nəzərdə tutulmuş münasibətlərdə və bu cür kreditlər və borclar üçün Rusiya Federasiyası adından hesablaşmalar aparır.

Dövlət orqanlarının korporasiyalarla münasibətləri dövlət-özəl tərəfdaşlıq prinsipinə əsaslanır və buna uyğun olaraq korporasiya dövlət orqanı ilə münasibətlərdə milli maraqların dominant rolunu qəbul edir. Korporasiya federal məqsədli proqramların və dövlətin həyata keçirilməsində iştirak edir investisiya proqramları(o cümlədən xarici iqtisadi), korporativ maraqlarla yanaşı, ilk növbədə dövlətin ictimai maraqlarını rəhbər tutur. Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları korporasiyanın mülkiyyət hüquqlarının tənzimlənməsində xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Məsələn, ən böyük dövlət korporasiyalarından birinə - İnkişaf Bankına münasibətdə Rusiya Federasiyası Hökuməti investisiya və maliyyə fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini və göstəricilərini təsdiqləyir.

Belə ki, dövlət korporasiyaları öz səlahiyyətlərini razılıq əsasında və ya icra hakimiyyəti orqanlarının bilavasitə iştirakı ilə həyata keçirirlər. Korporasiyalar və dövlət orqanları arasında münasibətlərin aşağıdakı əsas sahələrini ayırd etmək olar:

Lisenziyalaşdırma və icazə vermə qaydalarını həyata keçirərkən, lisenziya alan korporasiyalar lisenziyalaşdırma orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş tələblərə, xüsusən də bu orqan lisenziya nəzarəti tədbirləri həyata keçirdikdə, riayət etməyə borcludurlar. Federal qanunla müəyyən edilmiş bir korporasiyanın statusuna uyğun olaraq, o, federal lisenziya qanunları ilə müəyyən edilmiş ümumi tələblərə tabedir və ya federal qanunla müəyyən edilmiş xüsusi tələblər korporasiyaya şamil edilir. Məsələn, İnkişaf Bankı "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanuna, Art tərəfindən müəyyən edilmiş ümumi lisenziya tələblərinə uyğun olaraq bank əməliyyatlarını həyata keçirir. "Banklar və bank fəaliyyəti haqqında" Federal Qanunun 13-ü, bu halda tətbiq edilmir;

Kommersiya fəaliyyəti sferasında dövlət korporasiyasının səlahiyyətləri milli ehtiyacların ödənilməsi maraqları baxımından məhdudlaşdırılır. Dövlət korporasiyasının mənfəəti federal qanunla müəyyən edilmiş dövlət orqanı ilə razılaşdırılaraq istifadə edilə bilər. Tipik olaraq, bu cür mənfəət müşahidə şurasının razılığı ilə və ya başqa şəkildə istifadə edilə bilər. kollegial orqan dövlətin maraqlarını təmsil edir.

Hüquqi aktlar əsas formalardan birini təmsil edir xarici idarəetmə korporasiyalar. Bu cür aktlar korporasiyanın ümumi və xüsusi nəzarət orqanları, icra hakimiyyəti orqanları, digər dövlət orqanları, habelə müstəqil auditor təşkilatı ilə münasibətlərinin tənzimlənməsinin ən mühüm üsuludur.

Korporasiyanın statusu, korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanunda birbaşa göstərilən hallar istisna olmaqla, dövlət orqanlarının onun iqtisadi fəaliyyətinə müdaxiləsini istisna edir. Qanunvericilik dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə ictimai müdaxilənin aşağıdakı hallarını tənzimləyir.

Ən əhəmiyyətlisi mülkiyyət münasibətləri sahəsinə dövlət müdaxiləsidir. Kommersiya fəaliyyətini həyata keçirərkən, dövlət korporasiyaları mənfəəti təyinatı üzrə - korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş sosial prioritet sahələrə uyğun olaraq xərcləmək hüququna malikdirlər.

Dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə ictimai nəzarət tədbirlərin həyata keçirilməsini təmin edir daxili nəzarət, korporativ orqanın təşəbbüsü ilə həyata keçirilən və icra hakimiyyəti orqanının və ya digər dövlət orqanının yurisdiksiyasına aid edilmiş kənar nəzarət tədbirləri. Daxili maliyyə nəzarətinin aparılması ilə bağlı tədbirlərə təmin edilməsi daxildir Daxili audit, yəni. performans yoxlamaları struktur bölmələri dövlət korporasiyasının mühasibat uçotu və maliyyə (mühasibat) hesabatı qaydaları. Daxili maliyyə nəzarəti auditlə məhdudlaşmır, onun predmeti bütövlükdə korporasiyanın maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətini yoxlamaqdır. Auditdən fərqli olaraq, audit hüquqi öhdəliklərə də təsir edir və pul vəsaitlərinin istifadəsini və ya daşınmaz əmlak obyektlərinin sərəncamını nəzərdə tutan əqdlərin bağlanmasına, investisiya və digər əmlak fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə nəzarəti təmin edir.

Dövlət korporasiyaları xüsusi ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarına mənsubdur, digər hüquqi şəxslərdən fərqli olaraq, məhkəmənin qərarı ilə təşkilatın ləğvi şəklində mülki sanksiya onlara bənddə müəyyən edilmiş qaydada tətbiq edilə bilməz. 2 səh 2 bənd. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 61-ci maddəsi. Art tərəfindən müəyyən edilmiş qaydalar. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 65-i və müflisləşmə (iflas) haqqında digər federal qanunlar.

Korporasiyanın ləğvi və onun proseduru mülki qanunla deyil, yalnız federal qanunla müəyyən edilmiş ictimai ilkin şərtlərlə şərtlənir. Beləliklə, ləğvetmə proseduru korporasiyanın yaradılması haqqında qanunla müəyyən edilmiş qanunla birlikdə fəaliyyət göstərən xüsusi federal qanunla müəyyən edilir. Korporasiyanın ləğvi üçün hüquqi şərtlər qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir ki, korporasiyalar bu qanunla müəyyən edilmiş müddətlə məhdudlaşan sosial prioritet fəaliyyətləri həyata keçirmək üçün yaradılır, bundan sonra korporasiyanın səlahiyyətlərinə xitam verilir. onun ləğvi qüvvəyə minir. Daimi fəaliyyət göstərən dövlət korporasiyalarına gəldikdə, ləğvetmə proseduru xüsusi federal qanunla müəyyən edilir.

Dövlət korporasiyaları inzibati fəaliyyətin xüsusi subyektlərinə aiddir, onların kommersiya səlahiyyətləri dövlətin ictimai ehtiyaclarının ödənilməsi ilə məhdudlaşır. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusunun aşağıdakı elementlərini ayırd etmək olar:

a) dövlət korporasiyasının təşkilati-hüquqi formasında yalnız əhəmiyyətli kapitallaşması olan iri təsərrüfat subyektləri yaradılır. Məsələn, İnkişaf Bankının nizamnamə kapitalı 70 milyard rubldan çoxdur. kredit təşkilatları, 3 milyard rubl təşkil etdi. (2003-cü ilin dekabr ayı üçün qiymətlərlə);

b) icra hakimiyyəti orqanları və digər orqanlar dövlət korporasiyalarına büdcə vəsaitlərini, dövlət daşınmaz əmlak obyektlərini, maddi-texniki təminatları və digər ictimai əmlakı əmlak töhfəsi kimi verməklə, onların əmlak atartikasını təmin edirlər;

c) dövlət orqanları dövlət korporasiyalarının fəaliyyəti üçün ən əlverişli dövlət rejimini təmin edir. Onlara digər təsərrüfat subyektləri üçün müəyyən edilmiş əmlak yüklülüyü tətbiq edilmir, xüsusən də maliyyə müflisləşməsi (iflas) prosedurları tətbiq edilmir;

d) dövlət orqanlarının maraqları dövlət korporasiyasının səlahiyyət verdiyi bütün idarəetmə orqanlarında təmsil olunur kommersiya fəaliyyəti. Nağd pul korporasiyalar sosial prioritet ehtiyacları ödəmək üçün sərmayə qoyulur;

e) icra hakimiyyəti orqanları və digər dövlət orqanları federal məqsədli proqramların və dövlət investisiya proqramlarının həyata keçirilməsində dövlət səlahiyyətlərini korporasiyalara verir. Korporasiyalar kommersiya təşkilatlarına dövlət zəmanətləri verir, dövlət kreditləri və borclarını verir və qaytarır, federal qanunlarla müəyyən edilmiş digər dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirir. Dövlət korporasiyasının kommersiya potensialı dövlət orqanlarının əmlak və hüquqi dəstəyi ilə təmin edilir. Beləliklə, sosial prioritet proqramların korporasiya tərəfindən maliyyələşdirilməsi dövlət maliyyəsinin milli məqsədlər üçün paylanmasının dolayı formasıdır.

Dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət orqanları ilə yanaşı, dövlət korporasiyaları da iştirak edir.

1. Dobrovolski, V.İ. Korporativ hüquq praktiki hüquqşünaslar üçün / V.I. Dobrovolski. - M .: Walters Kluver, 2009 .-- 656 s.

2. Kaşanina, T.V. Korporativ hüquq. İqtisadi tərəfdaşlıq və cəmiyyətlər hüququ: universitetlər üçün dərslik / T.V. Kaşanin. - M .: NORMA, 2009 .-- 815 s.

3. Korporativ hüquq. Aktual problemlər nəzəriyyə və təcrübə / cəmi. red. V.A. Belova. - M .: Yurayt, 2009 .-- 678 s.

4. Korporativ hüquq: dərslik. universitetlər üçün dərslik / red. İ.A. Eremiçev. - M .: Hüquq və Qanun, BİRLİK-DANA, 2005. - 255 s.

5. Malaxova, M.N. Korporativ hüquq: mühazirə qeydləri / M.N. Malaxova, A. Yu. Salamatin. - Penza: Penz nəşriyyatı. Universitet, 2003 .-- 108 s.

6. Mogilevski, S.D. Rusiyadakı şirkətlər: Hüquqi vəziyyət və fəaliyyətin əsasları: dərslik. təlimat / S.D. Mogilevski, I.A. Samoylov. - M .: Delo, 2006 .-- 480 s.

Sergey Kuznetsov. Dövlət korporasiyalarının hüquqi statusu // DÖVLƏT XİDMƏTİ,

2015, №1 (93)

Sergey Kuznetsov, Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyasının Maliyyə və Bank işi fakültəsinin dosenti (119571, Moskva, Vernadski prospekti, 82). E-poçt: [email protected]~ Kuznetsov
Annotasiya. Məqalədə mülki qanunvericiliyin islahatı və dövlət korporasiyalarının sayının azaldılması üçün tədbirlərin görülməsinə dair sənədlərə müvafiq suallar blokunun daxil edilməsinə əsas olan dövlət korporasiyalarının tənqidi istiqamətləri araşdırılır. Əsas tənqid sahələri dövlət korporasiyalarının hüquqi mahiyyəti, qanunlar vasitəsilə fərdi tənzimləmə, təsis sənədlərinin olmaması, dövlət korporasiyalarının ümumi tənzimlənməsinin olmaması ilə bağlı məsələlər olub; korrupsiya riskinin yüksək olması, azalması iqtisadi səmərəlilik onların fəaliyyəti.
Açar sözlər: dövlət korporasiyaları, mülki hüquq, ictimai hüquq hüquqi şəxs, ictimai şirkət.

Dövlət korporasiyaları fəal şəkildə tənqid olunur, baxmayaraq ki, bu fenomenin bir çox əleyhdarları onun qanunvericilikdə görünməsinin hüquqi mahiyyətini və tarixini tam başa düşmürlər. Təklif olunan tədqiqat eksklüziv şəkildə ümumiləşdirir hüquqi aspektləri ictimai hüquq hüquqi şəxslərin nəzəriyyəsinin gələcək inkişafı üçün bu əsasda “müəyyən edilmiş problemlərin hüquqi xəritəsini” qurmaq məqsədilə dövlət korporasiyalarının tənqidi. İcmal istənilən məsələ ilə bağlı deyilən tənqidin əksi və ona şərh kimi qurulub.

Dövlət korporasiyaları nə korporasiyadır (üzvü yoxdur), nə də dövlət təşkilatları(öz əmlakının xüsusi mülkiyyətçisi olmaqla), nə də qeyri-kommersiya təşkilatları, çünki bəzi hallarda sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək üçün yaradılır.

Tənqidçilər bildirirlər ki, dövlət korporasiyaları yaradılarkən onların real hüquqi mahiyyəti qanunvericilikdə onlara verilən hüquqi formaya uyğun gəlmir. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi tərəfindən təklif olunan təşkilati-hüquqi formalar bir dogma hesab olunur. Bu halda, dövlət korporasiyalarının hüquqi təbiətinin, yəni dövlət-özəl mənşəli (özəl üsullarla ictimai məqsədlər) aydın anlaşılmazlığı var. sahibkarlıq fəaliyyəti bu halda məqsəd deyil, bir vasitədir.

Hər bir dövlət korporasiyası xüsusi federal qanun əsasında yaradılır və buna görə də, bütün digər hüquqi şəxslərdən fərqli olaraq, təsis sənədləri yoxdur. Bu, onların statusunun əsas xüsusiyyətidir.

Hüquq doktrinası və xarici təcrübə baxımından bu xüsusiyyət publik hüququn hüquqi şəxsləri üçün həqiqətən də səciyyəvidir. O, bu baxımdan dövlət korporasiyasını hüquqi şəxs olmaqla, həm də təsis sənədləri olmayan, lakin ictimai qanunvericilik aktları əsasında fəaliyyət göstərən dövlət orqanlarına bənzədir. Bu halda dövlət korporasiyalarının qanun səviyyəsində leqallaşdırılması faktı onların hüquqi şəxs statusunu heç də aşağı salmır, əksinə, onlara əlavə hüquqi səlahiyyətlər verir.

Tənqid budur təşkilati forma, ola bilsin ki, yalnız hüquq subyektlərinin qiymətləndirilməsində bir növ mülki hüquq qərəzliyi, konsepsiyanın üstünlüyü ilə izah oluna bilər ki, ona görə hüquqi şəxslərin fəaliyyəti müstəsna olaraq Mülki Məcəllə ilə müəyyən edilir. Bununla belə, bu, reallığa uyğun gəlmir, çünki Rusiya Federasiyasında uzun müddətdir ki, dövlət orqanlarının hüquqi şəxs kimi fəaliyyətinin ictimai hüquqi məzmuna malik digər aktlarla müəyyən edildiyi hüquqi vəziyyət mövcuddur. Bu tənqidə uyğun olaraq V.A. Vaypan “eyni tipli hüquqi şəxslərə münasibətdə ümumi prinsiplərin qanunvericilik səviyyəsində həyata keçirilməsinin zəruriliyi haqqında. Müəyyən bir hüquqi matrisa hazırlanmalıdır ki, ona bizə məlum olan bütün hüquq subyektləri daxil edilməlidir. Və bu matris federal qanun səviyyəsində olmalıdır ... Qanun yaradıcılığının bu məntiqinin pozulması hüquq prinsiplərinin məhvinə, hüquqi imkanların bərabərliyinin təhrif olunmasına gətirib çıxarır "[Vaipan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və İqtisadiyyat. 2011. № 3].

Dövlət korporasiyaları haqqında ümumi qanun yoxdur və "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanun vahid tənzimləmə üçün kifayət deyil. Bununla əlaqədar vahid tələblər işlənib hazırlanmamışdır və hər biri yeni qanun bir dövlət korporasiyası haqqında mövcud qanunların bir çox normalarını təkrarlayır.

Bu məqamı tamamilə təbii qəbul etmək lazımdır. İctimai şəxslər haqqında ümumi qanun bir sıra hüquq institutlarını tənzimləməyə imkan verəcək, onlar haqqında əsasən mütəxəssislər və siyasətçilər arasında mübahisələr var. Digər mütəxəssislər də oxşar fikirləri bölüşürlər. Məsələn, V.I. Lafitski hesab edir ki, “hüquqi şəxslər haqqında... onların xüsusi hüquq qabiliyyətinə dair normaları müəyyən edən xüsusi ümumi qanun qəbul etmək lazımdır... Belə ümumi normativ hüquqi hüquqi əsas haqqında xüsusi qanunların hazırlanması üçün əsas olacaq müəyyən növlər və ya ictimai hüququn unikal hüquqi şəxsləri ”[V.I. Lafitski. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Rusiya hüququ jurnalı. 2011. № 3]. V.V. də ümumi qanunun zəruriliyindən yazır. Bondarenko: “İlk addım təsərrüfat subyektlərinin, ilk növbədə, kodlaşdırılmış mənbələr səviyyəsində ictimai hüququn özəl və hüquqi şəxslərin hüquqi şəxslərinə bölünməsi konsepsiyasının qanunvericiliklə konsolidasiyası ola bilər. Növbəti addım hüquqi şəxslərin hüquqi statusunu müəyyən edən, onun əsasında hüquqi şəxsin publik hüququn hüquqi şəxs kimi təsnifləşdirilməsinə imkan verən əlamətləri müəyyən edən xüsusi normativ hüquqi aktın hazırlanması və qəbulu ola bilər. və s." [Bondarenko V.V. Dövlət korporasiyalarının ictimai-hüquqi statusu. Hüquq sahəsi müasir iqtisadiyyat... 2012. No 2. S. 115]

Dövlətin dövlət korporasiyasına verdiyi aktivlər dövlət mülkiyyətinin obyekti olmaqdan çıxır. Dövlətin nə bu əmlaka mülkiyyət hüququ (FSUE və Dövlət Müəssisələrindən fərqli olaraq), nə də dövlət korporasiyasının özü ilə bağlı öhdəlik öhdəlikləri (dövlət payı olan səhmdar cəmiyyətindən və ya qeyri-kommersiya ortaqlığından fərqli olaraq), ona görə də belə bir əməliyyat öz hüquqi mahiyyətinə görə təmənnasız özəlləşdirmədir.

Bu vəziyyətdə bir neçə halı bir anda vurğulamaq lazımdır. Həqiqətən də, özəlləşdirmə qanunvericiliyi baxımından dövlət korporasiyalarının yaradılması özəlləşdirmədir, ancaq ilk baxışdan. Əmlak həqiqətən Rusiya Federasiyasının mülkiyyətindən çıxarılıb, lakin bu akt yekun deyil, çünki dövlət korporasiyasının özünün federasiya əmlakını ən azı qanuni olaraq özgəninkiləşdirmək hüququ yoxdur və onun hüquqi taleyi dövlətin taleyi ilə bağlıdır. korporasiyanın özü hüquqi şəxs kimi. Öz növbəsində, dövlət korporasiyasının son taleyi federal qanunla, yəni dövlətin aktı ilə müəyyən edilir. Beləliklə, dövlət korporasiyalarına verilən əmlak tamamilə dövlət mülkiyyətindən çıxmır, çünki dövlət həmişə bu əmlaka daha sonra sərəncam vermək hüququna malikdir. Məsələn, Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası dövlətə çevrildi Səhmdar Cəmiyyəti... Yəni, dövlət korporasiyalarına əmlakın verilməsi aktını qeyri-qanuni (pulsuz) özəlləşdirmə ilə müqayisə etmək hüquqi baxımdan tam düzgün deyil.

Bu yanaşma Rusiya Federasiyası Hökumətinin federal mülkiyyətə sərəncam verən yeganə subyekt olması ilə bağlı doktrinal müddəa ilə əlaqələndirilir. Əslində, federal mülkiyyətin çox subyektli sərəncamı vəziyyəti çoxdan qurulmuşdur. Federal Məclisin qanunvericilik proseduru ilə dövlət əmlakına sərəncam vermək hüququ da mübahisələndirilmir.

Nəticə etibarı ilə, hüquqi müstəvidə, federal qanun əsasında əmlakın dövlət korporasiyalarına (publik hüquqi şəxslərə) verilməsi yolu ilə özəlləşdirmənin qeyri-qanuniliyi haqqında deyil, qanunvericilik baxımından birləşdirilməsi məsələsini qaldırmaq daha düzgün olardı. federal mülkiyyətin idarə edilməsinin forma və üsullarının təkmilləşdirilməsi. Bu paradiqma çərçivəsində bir tərəfdən dövlət iqtisadi fəaliyyətin həyata keçirilməsində əlavə mobillik səviyyəsinə malikdir, digər tərəfdən isə mülkiyyət obyektləri dövlətin yurisdiksiyasından çıxarılmayacaq.

Dövlət əmlakına mülkiyyət hüququnun verilməsi korrupsiya riskini artırır.

Özlüyündə təşkilati-hüquqi formaya qarşı belə bir ittiham kifayət qədər ziddiyyətlidir, çünki korrupsiyaya əmlakın təhvil verilməsi faktı deyil, bu aktın hüquqi prosedurları və əmlakın sonrakı istifadəsi rejimi təşviq olunur. Dövlət korporasiyalarına gəldikdə isə problem onların dövlət əmlakından istifadəsinə nəzarətin olmamasından qaynaqlanır. Hüquqşünas alimlər dövlət korporasiyalarını tənqid edərkən məhz lazımi nəzarətin olmamasına istinad edirlər: “...dövlətlə müqayisədə unitar müəssisələr, dövlət korporasiyalarının əmlakı faktiki olaraq birbaşa dövlət nəzarətindən çıxarılıb” [D. Dubovtsev. Rusiya dövlət korporasiyalarının gələcəyi varmı? Federalizm. 2012. No 2 (66). S. 168]. Təhlil zamanı dövlət korporasiyasının aktivlərini onun mülkiyyətindən çıxarmağa imkan verən bir sıra istiqamətlər aşkar edilib. T.V. Kuper necə olduğunu qeyd edir əsas xüsusiyyət“Dövlət korporativ mülkiyyətinə öz subyektləri arasında təbii motivasiya yoxdur effektiv əməliyyat"[Bondar T.V. Dövlət korporasiyası dövlət əmlakının həyata keçirilməsinin təşkilati üsulu kimi. İrkutsk Dövlət İqtisad Akademiyasının bülleteni. (Baykal Dövlət Universitetiİqtisadiyyat və Hüquq), ( elektron jurnal). 2012. No 2. S. 30] ki, bu mülkiyyət formasının səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə azaldır. Bir çox tədqiqatçılar “müəssisələrin rəhbərliyinin işini obyektiv qiymətləndirməyə imkan verən fəaliyyət göstəricilərinin, eləcə də təşkilatın işinin nəticələrinə görə rəhbərliyin məsuliyyətini müəyyən edən mexanizmlərin” tətbiqinin zəruriliyini qeyd edirlər [A.Baqaryakov.Dövlət korporasiyaları. : təcrübə və perspektivlər. Risk: resurslar, məlumat, təchizat, rəqabət. 2011. No 3. S. 229]. Əslində məmur olan dövlət korporasiyalarının rəhbərlərinin bu təşkilatların fəaliyyətinin ictimai faydalı nəticəsini təmin etmək üçün “onların təşkilati-hüquqi statusuna lazımi diqqət yetirmək lazımdır... Görünür, mümkün görünür. dövlət korporasiyalarının daxil olacağı publik hüquqi şəxslərin hüquqi şəxsləri institutunu yaratmaq. Bu hüquqi şəxslər inzibati qanunla tənzimlənməlidir ”[Adarchenko E.O. Dövlət korporasiyaları ictimai hüququn hüquqi şəxslərin bir növü kimi. İnzibati və bələdiyyə hüququ... 2012. No 7. S. 15].

Mümkün korrupsiya risklərinin konkret nümunələrini nəzərdən keçirək.

Təmənnasız maliyyələşdirmə. Bəzi korporasiyalar (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR ZhKKh) təmənnasız maliyyələşdirmə əsasında müxtəlif alıcılara vəsait ayırmaq hüququna malikdirlər ki, bu da qondarma geri ödəmələri mümkün edir.

Güzəştli kreditlərin verilməsi. Dövlət korporasiyalarının qeyri-kommersiya statusu onlara məqsədyönlü fəaliyyət üçün bazar məzənnəsindən xeyli aşağı faizlə güzəştli kreditlər verməyə imkan verir ki, bu da hətta orta gəlirli aktivlərdən də gəlirli ola bilər. Bu mənfəətin bir hissəsi kredit vermək qərarına gələn dövlət korporasiyalarının menecerlərinə düşür. Güzəştli kreditlərin verilməsi və təmənnasız maliyyələşdirmə ilə bağlı risklər ondan ibarətdir ki, bu vəsaitlərin potensial alıcılarının faktiki olaraq qısa müddətdə çoxlu puldan rasional istifadə etmək imkanları yoxdur.

Törəmə və törəmə müəssisələrin nizamnamə kapitalına vəsaitlərin qoyulması. Belələrinin həmtəsisçiləri törəmə şirkətlər xaricdə qeydiyyatdan keçmiş, o cümlədən ofşor zonalarda özəl müəssisələrə çevrilə və son nəticədə korporasiyanın menecerlərinə məxsus ola bilər. Beləliklə, büdcə pulları dövlətin nəzarətində olmayan özəl şirkətlərin mülkiyyətinə keçir.

Aktivlərin sərfəli şərtlərlə icarəyə verilməsi.İcarəyə götürənlər, bir qayda olaraq, bu dövlət korporasiyasının dəstəyi üçün yaradıldığı fəaliyyət sahələrinə formal olaraq aid olan müəssisələrdir. Reallıqda heç nə onların aktivləri real bazar qiymətləri ilə sublizinqinə, əldə olunan gəliri dövlət korporasiyasının menecerləri ilə bölüşməsinə mane olmayacaq.

Həddindən artıq qiymətli alışlar. Dövlət korporasiyaları tərəfindən satınalmalara nəzarət dövlət qurumları və dövlətin iştirak etdiyi kommersiya təşkilatları tərəfindən satınalmalara nəzarətdən qat-qat zəifdir. Bu, menecerlərə tədarükçülərdən geri ödəmələr alaraq şişirdilmiş qiymətlərlə mal almağa imkan verir. Bu cür sxemlər yalnız satın alınarkən mümkün deyil maddi dəyərlər, həm də kadrları işə götürərkən, sığorta müqavilələri bağlayarkən və s.

Tikinti və təmirə həddindən artıq xərclər. Tikinti və təmir xərcləri, təşkilatın institusional strukturu optimal olduqda belə, sui-istifadə riskinin artdığı bir sahədir. Hər bir tikinti və təmir layihəsi müəyyən dərəcədə unikaldır və buna görə də, yalnız layihəni birbaşa idarə edən menecer onunla bağlı xərclərin məqsədəuyğunluğunu dəqiq qiymətləndirə bilər. Bu şəraitdə menecerlərin cib podratçılardan istifadə edərək və ya onlarla sövdələşmə yolu ilə qəsdən həddindən artıq məbləğləri israf etməyə həvəsi var.

Artan gəlirli borc qiymətli kağızlarının emissiyası. Bəzi dövlət korporasiyalarına borc vermək hüququ verilib qiymətli kağızlar- istiqrazlar və veksellər. Eyni zamanda, menecerlərin bu qiymətli kağızların dəyərini çox aşağı (mənfəətlilik, müvafiq olaraq yüksək) və onların yerləşdirilməsi proseduru - son dərəcə qapalı və dar bir dairəyə yönəldilmiş etmək üçün hər fürsət var. Beləliklə, dövlət korporasiyası bu qiymətli kağızların sahiblərinə sistemli şəkildə əhəmiyyətli məbləğlər ödəyə bilər.

Fond bazarının manipulyasiyası. Korporasiyanın müvəqqəti artıq olan vəsaitlərini hansı qiymətli kağızlara yatıracağı barədə məlumatın “vaxtında” sızması həm bu məlumatı alan birja spekulyatoru, həm də sızmanın təşkilatçısı üçün böyük gəlir əldə etməyə imkan verəcək. Dövlət korporasiyasının özü belə bir sızıntıya yol verərək, qiymətli kağızları daha yüksək qiymətə almaq və ya ucuz qiymətə satmaq məcburiyyətində qalacaq, çünki məlumatların bazarda yayılması korporasiya planlaşdırılan əməliyyatları həyata keçirməyə başlamazdan əvvəl qiymətləri dəyişəcək.

Qeyd etmək lazımdır ki, bir çox cəhətdən bu tezis hipotetikdir: 2010-cu ildə "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanuna dəyişikliklərin qəbulu ilə dövlət korporasiyaları Hesablama Palatasının nəzarət səlahiyyətləri sahəsinə daxil edildi.

Dövlət korporasiyaları üçün qanun qurumlara xas olan əmlakından istifadənin məqsədyönlü xarakterinə dair bir qayda müəyyən edir.

Bu müddəa Sənətin 3-cü bəndinin kifayət qədər aydın normasını nəzərə almır. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 12-si, qanunun federasiya da daxil olmaqla, mülkiyyətində olan əmlakdan istifadə, sahiblik və sərəncam hüququnun həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərini müəyyən edə biləcəyini dəqiq müəyyən edir. Dövlət korporasiyalarının əmlakından istifadənin məqsədyönlü xarakterinin göstərilməsi məhz ondan istifadənin xüsusiyyətlərinə aiddir.

Dövlət korporasiyalarının əmlakından onların fəaliyyətini təmin etmək üçün istifadə edilməsi (işçilərin əmək haqqı, qonaqpərvərlik xərcləri, əmlakın alınması və s.) məsələsi həll olunmayıb.

Bu məsələnin aydın qanunvericilik həllinin olmaması əsasən bu təşkilati formanın xüsusi korrupsiya potensialı ilə bağlı ittihamlara əsas verir. Bununla belə, mənfəətin iştirakçılar arasında bölüşdürülməməsi - bu təşkilati-hüquqi formanı qeyri-kommersiya təşkilatlarına aid edən əsas xüsusiyyət - "mənfəətdən istifadədə nizamsızlıq" anlayışına ekvivalent deyil. Aydındır ki, dövlət korporasiyalarının Rusiya Federasiyasından alınan əmlakı öz fəaliyyətlərini təmin etmək üçün istifadə edilə bilməz.

Eyni zamanda, dövlət korporasiyaları haqqında qanunvericilikdə bu məsələyə müxtəlif yanaşmalar göstərilib. Belə ki, məsələn, Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi üçün xərclərin maliyyələşdirilməsi ciddi şəkildə smeta üzrə həyata keçirilir və gəlirin yönəldildiyi əmanətlərin sığortalanması fondu onun digər əmlakından ayrılır. Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu üçün smetanın təsdiqi də nəzərdə tutulub. Digər dövlət korporasiyaları ali idarəetmə orqanlarının qərarı ilə öz əmlakının tərkibində məqsədli ehtiyatlar (fondlar) yaratmaq hüququna malikdirlər.

Dövlət korporasiyalarının statusu ilə bağlı ümumi qaydalar hüquqi şəxslərin ümumi statusuna müxtəlif və çoxsaylı istisnaları ehtiva edir: xüsusən, onlara tabe deyildir. ümumi vəzifə qeyri-kommersiya təşkilatları öz fəaliyyətləri və əmlakından istifadə haqqında vaxtaşırı olaraq səlahiyyətli orqana hesabat təqdim edirlər.

Qeyri-kommersiya təşkilatlarının hüquqi statusundan bu geri çəkilməsi praktikada ümumilikdə dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə nəzarətin olmaması ilə bağlı bir sıra ciddi iddialara çevrildi. Belə ki, V.A. Vaipan vurğulayır ki, xüsusi tənzimləmə yalnız mövcud ümumi tənzimləmə əsasında baş verməlidir [Vaipan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və İqtisadiyyat. 2011. No 3. Bu mənada ümumi normalar dövlət korporasiyalarının hesabatları haqqında məlumat verilə bilər ümumi qanun xüsusi qanunlarda göstərilə bilən publik hüquqi şəxslərin fəaliyyəti haqqında.

2010-cu ilə qədər hüquqi vəziyyət belə təsvir edilmişdir: əmlak dövlət tərəfindən dövlət korporasiyasının mülkiyyətinə verilir, buna görə də Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının nəzarət səlahiyyətləri onun fəaliyyətinə şamil edilmir. Digər nəzarət mexanizmləri də səmərəsiz oldu: dövlət korporasiyalarının tabe olduğu ayrıca hökumət idarəsi, həmçinin dövlət korporasiyalarına nəzarət şöbəsi də yoxdur. 2010-cu ildə "Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanuna edilən dəyişikliklər dövlət korporasiyalarının fəaliyyətini dövlət üçün tamamilə şəffaf etməyə imkan verdi.

Əslində, dövlət korporasiyası Mülki Məcəllə və ümumilikdə mülki hüquq baxımından hüquqi şəxsin təşkilati-hüquqi forması deyil, hüquqi statusuna görə unikal olan hüquqi şəxslərin yaradılmasının xüsusi üsuludur.

Bu müddəa göstərir ki, publik hüquqi şəxslərin təbiəti artıq Rusiyanın elmi ictimaiyyəti üçün mütləq yenilik deyil. Eyni zamanda, hüquqi təbiətinə görə dövlət-özəl hüquq subyektlərinin yaradılması mənfi fakt kimi qəbul olunmağa davam edir, baxmayaraq ki, Rusiyanın hüquq sisteminə yeni bir hüquqi şəxslərin kateqoriyasının daxil edilməsi, əksinə, yalnız müsbət tərəfdən qiymətləndirilməlidir.

Bu təşkilati-hüquqi formanın iqtisadi məqsədəuyğunluğu sual altındadır.

Bu tənqid nöqtəsinin əsas tezisi dövlət korporasiyalarının fəaliyyətindəki ziddiyyətlərə əsaslanır. Bəzi tədqiqatçılar, məsələn, K.S. Stepanov qeyd edir ki, dövlət korporasiyalarında korporasiyanı yaradan şirkətlərin kommersiya xarakteri ilə qanunun onların qeyri-kommersiya xarakterli olması tələbi arasında ziddiyyətlər qalmaqdadır. “Sözügedən korporasiyaların yaradılması prosesində onların məqsədləri əvəz olundu (inkişaf yüksək texnologiyalı məhsullar) dövlət sifarişini formalaşdırarkən bazarda inhisarçı mövqe tutmaq və qiymət monopoliyasını qurmaq istəyi "[Stepanov K.S. Dövlət korporasiyaları: xarici təsirlər və inkişaf ziddiyyətləri. VSU Bülleteni. Seriya: İqtisadiyyat və İdarəetmə. 2011. No 2. S. 42–43.], Bu da ölkəmiz üçün onsuz da ciddi problemi - rəqabət problemini daha da ağırlaşdırır.

Bununla belə, vurğulamaq lazımdır ki, belə bir məntiq dövlət korporasiyasının kommersiya mahiyyətinə söykənir, eyni zamanda inzibati orqanın xüsusiyyətlərini təsərrüfat subyektinin fəaliyyəti ilə birləşdirir ki, bu da onun “ümumi” xüsusiyyətidir. Yalnız təsərrüfat subyekti kimi fəaliyyətinin effektivliyinin müəyyən edilməsində bütün anlaşılmazlıqlar bundan irəli gəlir.

Ədəbiyyat

Adarchenko E.O. Dövlət korporasiyaları ictimai hüququn hüquqi şəxslərin bir növü kimi. İnzibati və bələdiyyə hüququ. 2012. № 7.

Bagaryakov A. Dövlət korporasiyaları: təcrübə və perspektivlər. Risk: resurslar, məlumat, təchizat, rəqabət. 2011. № 3.

Bondarenko V.V. Dövlət korporasiyalarının ictimai-hüquqi statusu. Müasir iqtisadiyyatın hüquqi sahəsi. 2012. № 2.

Bondar T.V. Dövlət korporasiyası dövlət əmlakının həyata keçirilməsinin təşkilati üsulu kimi. İrkutsk Dövlət İqtisad Akademiyasının bülleteni (Baykal Dövlət İqtisadiyyat və Hüquq Universiteti), (elektron jurnal). 2012. № 2.

Vaypan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və İqtisadiyyat, 2011. No 3.

Vinnitskiy A.V. Publik hüquq hüquqi şəxslərin institutunun qanunvericiliklə konsolidasiyası zərurəti haqqında. Rusiya hüququ jurnalı. № 5, 2011.

Dubovtsev D. Rusiya dövlət korporasiyalarının gələcəyi varmı? Federalizm, 2012. No 2 (66).

V.I.Lafitski Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Rusiya hüququ jurnalı. № 3. 2011.

Stepanov K.S. Dövlət korporasiyaları: xarici təsirlər və inkişaf ziddiyyətləri. VSU Bülleteni. Seriya: İqtisadiyyat və İdarəetmə. 2011. № 2.

Bu tənqid dövlət korporasiyalarında islahatlara başlamazdan əvvəl səslənib.