Aztəminatlı ailənin problemləri var. Aztəminatlı ailələrin mövcudluğu problemləri. Sosial müdafiənin mahiyyəti

Aztəminatlı vətəndaşlar elə bir yoxsulluq vəziyyətini yaşayırlar ki, bir şəxs və ya sosial qrup (ailə) vəsaitin olmaması və ya qeyri-kafi olması səbəbindən sağlamlığı və yaşayış vasitələrini qorumaq üçün zəruri olan əsas ehtiyacları tam ödəyə bilmir.

Əhalinin yoxsulluq səviyyəsinin müəyyən edilməsində əsas meyar kimi Rusiya Federasiyası yaşayış minimumudur. deməkdir qiymətləndirmə istehlak səbəti, habelə məcburi ödənişlər və ödənişlər. İstehlak səbətinə minimum ərzaq məhsulları, qeyri-ərzaq məhsulları və insanların həyatını təmin etmək üçün zəruri olan xidmətlər daxildir.

İstehlak səbətinə daxil olan bütün məhsul, mal və xidmətləri ala bilməyən aztəminatlı müştərilərə aztəminatlı ailələr və tək yaşayan vətəndaşlar daxildir.

"Rusiya Federasiyasında yaşayış minimumu haqqında" 24 oktyabr 1997-ci il tarixli 134-FZ nömrəli Federal Qanuna əsasən, adambaşına düşən orta gəliri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan ailə yoxsul sayılır və sosial dəstək almaq hüququna malikdir. Adambaşına düşən orta gəlir hesablanarkən aztəminatlı ailənin tərkibinə qohumluq əlaqəsi üzrə şəxslər daxil edilir. Bunlara birlikdə yaşayan və birgə təsərrüfat saxlayan ər-arvad, onların uşaqları və valideynləri, övladlığa götürənlər və övladlığa götürülmüş uşaqlar, qardaş və bacılar, ögey övladları və qızları daxildir.

Kasıblar, həmçinin gəlirləri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan tək yaşayan vətəndaşlar hesab olunur.

Aztəminatlı və tənha vətəndaşlarla sosial iş fərdi və qrup formalarından istifadə etməklə həyata keçirilir sosial iş. Fiziki şəxslərə ilkin təyinatlar, məsləhətlər və s. Qrup üçün: sosial himayədarlıq, “Ahıllar günü”, “Əlillər günü”nə həsr olunmuş bayram tədbirləri, ictimai işlər, isti yeməyin təşkili, ərzaq bağlamalarının, istehsalat üçün zəruri olan məhsulların (sabun, yuyucu toz, diş məcunu və s.) paylanması. ).

İlkin təyinat zamanı sosial iş üzrə mütəxəssis müştərinin əmlak vəziyyətinin aşağı olmasına və ya yoxsulluğuna səbəb olan səbəblər haqqında məlumat toplayır. O, vətəndaşa dövlət sosial yardımının növləri haqqında danışır, sosial xidmət almaq üçün tələb olunan sənədləşmə işlərinə dair tələbləri sadalayır və izah edir. Sosial iş üzrə mütəxəssis insandan aşağıdakı məlumatları dəqiqləşdirir: onun yaşı, faktiki və real yaşayış yeri, ailə vəziyyəti. Müştərinin sözlərinə görə (sənədlər olmadıqda: iş yerindən arayışlar, uşaqların doğum haqqında şəhadətnamələri), iş yeri, 18 yaşına çatmamış uşaqların olması barədə məlumatlar daxil edilir. Sosial iş üzrə mütəxəssis bütün bu məlumatları qeydiyyat jurnalına daxil edir. İkinci məsləhətləşmə üçün vətəndaş ona dövlət yardımı göstərmək üçün lazım olan bütün sənədləri təqdim etməlidir. Sosial iş üzrə mütəxəssis müştəriyə sosial xidmətlərin göstərilməsi üçün necə müraciət edəcəyini izah edir və sosial himayədarlıq tarixi ilə razılaşır.

xüsusi forma sosial xidmətlər evdə diaqnostik, sosial və reabilitasiya məqsədləri üçün müştərilərə baş çəkməyi əhatə edən sosial patronajdır. Sosial işin bu forması çətin həyat vəziyyətindən çıxış yoluna töhfə verən yoxsul vətəndaşın resurslarını ortaya qoyur. Aztəminatlı vətəndaşlara sosial yardım göstərilərkən ilkin və planlı sosial patronajdan istifadə edilir.

İlkin sosial patronaj müştərini müəyyən etmək, qeydiyyata almaq və təcili yardım göstərmək üçün həyata keçirilir. Planlaşdırılmış sosial patronaj müəyyən etməyə imkan verir mümkün dəyişikliklər aztəminatlı vətəndaşın son gəlişindən bəri ağlına gələn.

Kasıb müştərilərin sosial himayəsi aşağıdakı mərhələləri əhatə edir: hazırlıq, əsas, yekun.

1. Hazırlıq mərhələsi müştərinin ailəsinə evdə baş çəkməyi planlaşdırmağı (səfərin vaxtı və tarixi haqqında onunla razılaşma), himayədarlığın məqsədini müəyyənləşdirməyi və sosial diaqnostika üsullarını seçməyi əhatə edir. Sosial işçi çətin vəziyyətdə olan şəxslə müsahibə üçün əvvəlcədən skript hazırlayır. həyat vəziyyəti, sosial-iqtisadi vəziyyəti, ailənin psixoloji ab-havasını xarakterizə edən suallar daxildir.

2. Sosial patronajın əsas mərhələsi müştərinin evdə baş çəkməsi, sosial diaqnostikanın aparılmasıdır (mütəxəssis müştərinin soyadını, adını, atasının adını, ünvanı, ev sahibinin yaşayış şəraitini göstərən sosial patronaj dəftərinə lazımi məlumatları qeyd edə bilər. ailə, istirahət, yemək, asudə vaxtının təşkili üçün şəraitin olması) məsləhət yardımının göstərilməsi, sosial xidmətlər.

3. Yekun mərhələ sosial diaqnostikanın nəticələrinin təhlilini, aztəminatlı vətəndaşı çətin həyat vəziyyətindən necə çıxarmaq barədə mütəxəssis tərəfindən tövsiyələrin hazırlanmasını əhatə edən sosial patronajın nəticələrinin yekunlaşdırılmasıdır. ona təcili yardımın göstərilməsi.

Sosial iş üzrə mütəxəssis sosial patronajın nəticələrini yaşayış şəraitinin müayinəsi aktı şəklində tərtib edir, ilkin sosial himayə olduqda müştərinin sosial kartı doldurulur. Sonra kasıb vətəndaş ikinci məsləhətləşməyə dəvət olunur.

Məsləhətləşmə sosial yardım növünün seçilməsi və bir müştərinin və ya ailənin adambaşına düşən orta gəlirinin müəyyən edilməsi məqsədilə həyata keçirilir.

Tək müştəri və ya ailənin adambaşına düşən orta gəliri sosial iş mütəxəssisi tərəfindən uyğun olaraq hesablanır federal qanun Rusiya Federasiyasının 07 mart 2003-cü il tarixli "Gəlirlərin uçotu və bir ailənin adambaşına orta gəlirinin və bir vətəndaşın yoxsul hesab edilməsi və dövlət sosial yardımı ilə təmin edilməsi üçün gəlirinin hesablanması qaydası haqqında"

Yuxarıda göstərilən Federal Qanuna əsasən, bir ailənin yoxsul kimi tanınması və ona dövlət sosial yardımı verilməsi barədə qərar qəbul edilərkən adambaşına düşən orta gəlir bütün ailə üzvlərinin hesablaşma dövrü üçün gəlirinin üçdə birinə bölünməklə hesablanır. ailə üzvlərinin sayına görə.

Tək yaşayan vətəndaşın yoxsul hesab edilib-edilməməsi və ona dövlət sosial yardımı verilməsi barədə qərar qəbul edilərkən onun gəliri hesablaşma dövrü üçün müştərinin gəlirinin üçdə biri miqdarında müəyyən edilir.

Adambaşına düşən orta gəliri hesablayarkən ailəyə aşağıdakılar daxil deyil:

çavuş, komandir, əsgər və ya matros kimi hərbi xidmətə çağırılmış hərbi qulluqçular, habelə hərbi təhsil müəssisələrində təhsil alan hərbi qulluqçular peşə təhsili və hərbi xidmət müqaviləsi bağlamayanlar;

azadlıqdan məhrum etmə növündə cəza çəkən şəxslər, barələrində həbs qətimkan tədbiri seçilən şəxslər, habelə məhkəmənin qərarı ilə məcburi müalicə olunan şəxslər;

dövlət tərəfindən tam dəstəklənən şəxslər.

Ailənin adambaşına orta gəliri və tənha vətəndaşın gəliri müəyyən edilərkən sosial iş üzrə mütəxəssis hər bir ailə üzvünün və ya tənha vətəndaşın əvvəlki üç təqvim ayı ərzində həm nağd, həm də natura şəklində aldığı gəlirin məbləğini nəzərə alır. dövlət sosial təminatı haqqında ərizənin verildiyi ay.kömək. Məsləhətləşmə zamanı sosial iş üzrə mütəxəssis müştəridən bütün sənədləri qəbul edir (şəhadətnamələr: ailənin tərkibi, ölçüsü haqqında əmək haqqı, pensiyaların, təqaüdlərin və s. məbləğləri üzrə) onların ilkin ekspertizasını aparır. Sonra sənədləri təsdiq etmiş məsul şəxslərin möhürünün və imzasının olması yoxlanılır, dövlət sosial yardımı almaq üçün müraciətin müştəri tərəfindən düzgün tərtib edilib-edilməməsinə, orada bütün gəlir mənbələrinin əks olunub-olunmamasına nəzarət edilir. Sosial iş üzrə mütəxəssis vətəndaşın dövlət sosial yardımı almaq üçün müraciətində göstərdiyi aşağıdakı məlumatları yoxlamaq hüququna malikdir: ailənin və ya tək müştərinin yaşayış və ya olduğu yer; gəlir; ailə üzvlərinin qohumluq dərəcəsi, onların birgə yaşaması və birgə təsərrüfat idarə edilməsi; mülkiyyət hüququ ilə vətəndaşa məxsus olan əmlak.

Ərizəçinin təqdim etdiyi məlumatları yoxlamaq üçün müxtəlif üsullardan istifadə olunur. Ən təsirli yollardan biri müştərinin çətin həyat vəziyyətini xarakterizə edən məlumatlara malik olan müxtəlif xidmətlərə müraciət etməkdir. Sosial xidmət müəssisəsi ilə qurum arasında bağlanmış müqavilə çərçivəsində vətəndaşın ərizədə göstərdiyi zəruri məlumatlar sosial iş üzrə mütəxəssis tərəfindən tələb olunur. . Bu, müştərilərin sosial işçinin təkbaşına yoxlaya biləcəyi sənədləri toplamaq vaxtına qənaət edir.

Bundan əlavə, sosial iş mütəxəssisi bir ailənin və ya bir vətəndaşın adambaşına orta gəlirini müəyyən edərək, dövlət sosial yardımının növünü, yəni sosial müavinətləri, pensiyalara, subsidiyalara, xidmətlərə və zəruri mallara sosial əlavələr və ya digər sosial tədbirləri təyin edir. dəstək.

Rusiya Federasiyasının 17 iyul 1999-cu il tarixli, 178-FZ nömrəli "Dövlət sosial yardımı haqqında" Federal Qanununa uyğun olaraq, sosial müavinətlər vətəndaşlara müəyyən miqdarda pulun əvəzsiz verilməsi hesab olunur. büdcə sistemi Rusiya Federasiyası. Aztəminatlı müştərilərə nağd ödənişlərlə yanaşı, sosial xidmət müəssisələri də təmin edir sosial xidmətlər.

Sosial xidmətlər dəsti əlavə pulsuz olan siyahıdır səhiyyə(həkim və ya feldşerin resepti ilə sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün zəruri dərman vasitələri, tibbi məhsullar, habelə xüsusi tibbi qida məhsulları ilə təmin edilməsi); tibbi göstərişlər olduqda sanatoriya-kurort müalicəsi üçün vauçerin verilməsi; dərmanlar. Siyahıya şəhərə pulsuz səyahət də daxildir. dəmir yolu nəqliyyatı, müalicə yerinə və geriyə uzun məsafəli nəqliyyatda.

Pensiyaya sosial əlavə aztəminatlı ahıl vətəndaşa pensiya və müəyyən sosial dəstək tədbirlərinə görə ödənilən pul məbləği kimi müəyyən edilir. Pensiyaya federal sosial əlavə, pensiyaçı üçün maddi dəstəyin ümumi məbləği yaşayış minimumuna çatmadığı təqdirdə Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun ərazi orqanları tərəfindən müəyyən edilir. Yaşlı bir vətəndaş üçün pensiyaya regional sosial əlavə, maddi dəstəyin ümumi məbləği pensiyaçının yaşayış minimumuna çatmadığı təqdirdə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətli icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilir. Müştərinin pensiyasına sosial əlavə elə bir məbləğdə müəyyən edilir ki, onun maddi təminatının müəyyən edilmiş ümumi məbləği, bu əlavə nəzərə alınmaqla, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda müəyyən edilmiş pensiyaçı üçün yaşayış minimumuna çatsın. Bu növ dövlət sosial yardımı müştərinin icbari pensiya sığortasına cəlb olunduğu iş və ya digər fəaliyyətlə məşğul olduğu dövrdə ödənilmir.

Subsidiyalara sosial xidmətlərin vətəndaşlara tam və ya qismən ödənilməsinin məqsədli məqsədləri daxildir. Onlar müştərilərə verilir, əgər onların mənzil xərcləri və kommunal xidmətlər, yaşayış binalarının normativ sahəsi üçün regional standartların ölçüsü və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyəri üçün regional standartların ölçüsü əsasında hesablanan, vətəndaşların ödəmə xərclərinin maksimum icazə verilən payına uyğun gələn dəyərdən artıqdır. ailənin ümumi gəlirində mənzil və kommunal xidmətlər üçün. Eyni zamanda, aztəminatlı ailələr üçün xərclərin icazə verilən maksimum payı ailənin adambaşına düşən orta gəlirinin yaşayış minimumuna nisbətinə bərabər olan korreksiya əmsalına uyğun olaraq azaldılır. Aşağıdakı aztəminatlı vətəndaşlar Rusiya Federasiyası Hökumətinin 14 dekabr 2005-ci il tarixli 761 nömrəli "Mənzil və kommunal xidmətlərin ödənişinə görə subsidiyaların verilməsi haqqında" Fərmanına uyğun olaraq subsidiya almaq hüququna malikdirlər:

dövlət və ya bələdiyyə mənzil fondunda yaşayış binalarının istifadəçiləri;

fərdi mənzil fondunda icarə müqaviləsi əsasında yaşayış binalarının kirayəçiləri;

mənzil və ya mənzil-tikinti kooperativinin üzvləri;

Yaşayış binalarının sahibləri (mənzil, yaşayış binası, mənzilin bir hissəsi və ya yaşayış binası).

Subsidiyalar müştərilərə mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi üzrə borcları olmadıqda və ya onların ödənilməsi üçün onlarla müqavilələr bağlandıqda verilir. Bu növ dövlət sosial yardımının məbləği aylıq əsasda hesablanır və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyərinin regional standartları əsasında hesablanan mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi xərclərinin məbləğindən, yaşayış sahəsinin standart sahəsindən asılıdır. mənzil və vətəndaşların mənzil və kommunal xərclərin ödənilməsi xərclərinin ailənin ümumi gəlirində icazə verilən payı. Verilən subsidiyanın məbləği ailənin mənzil və kommunal xidmətlər üçün faktiki xərclərindən çox olmamalıdır.

Sosial iş üzrə mütəxəssis dövlət sosial yardımı qeydiyyata alındıqdan sonra müştəri haqqında məlumatları aztəminatlı vətəndaşların avtomatlaşdırılmış məlumat bazasına daxil edir, burada aşağıdakı məlumatlar göstərilir: ailə tərkibi, yaşayış yeri, pasport məlumatları, mülkiyyətində olan əmlakın tərkibi, gəliri, ailəsi. kateqoriya (tam, natamam, tək ana, pensiyaçılar, əlil uşağı olan ailə), tək yaşayan vətəndaş.

Ölkənin bəzi rayonlarında tənha yaşayan aztəminatlı vətəndaşlar üçün belə bir ünvanlı sosial yardım növü xeyriyyə isti yemək kimi tətbiq edilib. Sosial yeməkxanalara yaşlılar, əlillər, nevropsikiyatrik xəstəlikləri olanlar və ekstremal vəziyyətlərdə olanlar baş çəkə bilər. Hərəkət məhdudiyyəti olan müştərilər üçün isti yeməklər və yarımfabrikatlar evlərinə çatdırılır.

Əhalinin yoxsul kateqoriyaları ilə işin növbəti maraqlı forması kiçik fermanın təşkilidir. Əhali üçün kompleks sosial xidmət mərkəzləri əldə edir aztəminatlı pensiyaçılar və əlillər, habelə uşaqları olan ailələr kənd mal-qara, quşçuluq, heyvan yemi və s.

Bundan əlavə, bəzi sosial xidmət müəssisələrində qarşılıqlı yardım fondları təşkil edilir ki, bu vəsaitlər bir ilədək müddətə faizsiz kreditlər verməklə yoxsul vətəndaşlara təcili maddi yardım göstərmək üçün istifadə olunur.

İşləməyən pensiyaçılara və sosial pensiya alan əlillərə, habelə hamilə qadınlara rübdə bir dəfə bütün növ ictimai nəqliyyatda pulsuz səyahət etmək imkanı verilə bilər. Aztəminatlı vətəndaşlar ehtiyac olduqda səhiyyə müəssisələrinə, yaxın qohumlarına baş çəkə bilərlər. Sosial ehtiyacla əlaqədar səfərlərin ödənişi müştəri tərəfindən səyahət biletləri və şəxsi çıxarış təqdim edildikdə sosial xidmət mərkəzləri tərəfindən həyata keçirilir.

Sosial iş üzrə mütəxəssislər əlillərin ictimai təşkilatlarının müəssisələrində, əhaliyə sosial xidmət mərkəzlərinin sexlərində, sosial reabilitasiya müəssisələrində istehsal olunan məhsulların yarmarkalarını keçirirlər. Aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işin bu forması onlara məhsulların satışından qazanc əldə etməyə, onlar üçün iş yerlərini saxlamağa və artırmağa imkan verir, insanlara işləmək qabiliyyətini hiss etmək və tələbat olan məhsullar yaratmaq imkanı verir.

Dövlət “sosial subsidiya müqavilələri” kimi yeni təşkilati-hüquqi formanın köməyi ilə aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işi inkişaf etdirir. Vətəndaşla yaşayış yeri üzrə sosial xidmət müəssisəsi arasında bağlanan bu sosial müqavilə iş tapmaqda fəal addımlar atan, iş tapmaqda fəal addımlar atan aztəminatlı ailələrə nağd ödənişlərin verilməsinə təminat verir. sağlam həyat tərzi həyat, uşaqlara qayğı göstərmək, antisosial hərəkətlər və qanunsuz hərəkətlər etməmək.

Belə ki, əhalinin aztəminatlı kateqoriyaları ilə sosial iş fərdi və qrup formalarından istifadə etməklə həyata keçirilir. İlkin görüş Mütəxəssis və müştəri arasında fərdi qarşılıqlı əlaqə bir insanın və ya onun ailəsinin ehtiyac dərəcəsini müəyyən etməyə və ona kömək strategiyasını təyin etməyə imkan verir. Sosial patronaj yoxsul vətəndaşla sosial işin qrup formalarına aiddir, onun həyata keçirilməsi nəticəsində mütəxəssis müştərinin həyatının təşkili, onun yeməklərinin tezliyi, işlə təmin olunması və s. Yoxsul vətəndaşlar arasında asılı vəziyyətin qarşısını almaq üçün onların gəlirlərini artırmaq üçün bir çox digər sosial iş formalarından da istifadə olunur.

Özünə nəzarət üçün suallar

1. Açıq yoxsulluq sosial-iqtisadi problem kimi.

2. Aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işin əsas formalarını təsvir edin.

Axinov G.A., Kalaşnikov S.V. Sosial siyasət: dərslik. müavinət. - M., 2009.

2020-ci ilə qədər olan dövr üçün Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyası 17 noyabr 2008-ci il tarixli № 1662-r.

Pavlenok P.D., Rudneva M.Ya. Müxtəlif əhali qrupları ilə sosial işin texnologiyaları. Dərslik. - M., 2010.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 14 dekabr 2005-ci il tarixli 761 nömrəli "Mənzil və kommunal xidmətlər üçün ödəniş üçün subsidiyaların verilməsi haqqında" qərarı.

Sosial iş və pedaqogika: istinad lüğəti / Ed. N.F. Basov. - Kostroma, 2009.

Sosial iş: Proc. müavinət / Ed. N.F. Basov. - 2-ci nəşr. - M., 2010.

Timoshina M.V. Aztəminatlı vətəndaşların ünvanlı sosial yardımla təmin edilməsi // Sosial işçi. - 2007. - № 2.

"Rusiya Federasiyasında yaşayış minimumu haqqında" 24 oktyabr 1997-ci il tarixli 134-FZ nömrəli Federal Qanun.

Rusiya Federasiyasının 17 iyul 1999-cu il tarixli 178-FZ nömrəli "Dövlət sosial yardımı haqqında" Federal Qanunu.

Rusiya Federasiyasının 07 mart 2003-cü il tarixli Federal Qanunu "Bir ailənin və tək yaşayan vətəndaşın gəlirlərinin uçotu və adambaşına düşən orta gəlirinin hesablanması qaydası haqqında" yardım."
Fəsil 6 İşsiz vətəndaşlarla sosial iş

Baxılan məsələlər:

Yoxsulluq sosial-iqtisadi problem kimi
Aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işin formaları

1. Yoxsulluq sosial-iqtisadi problem kimi

aşağı gəlir- insanların və ya ailənin gəlirləri həyat üçün sosial zəruri istehlakın saxlanmasına imkan vermədikdə, sosial risk faktoru kimi çıxış edən insanların xüsusi maddi təminatsızlıq vəziyyəti.

Aşağı gəlirin başlanğıcı nöqteyi-nəzərindən sosial risk iqtisadi müflisləşmənin gözlənilən nəticələrinin ölçüsüdür, başlanğıcı insanın maliyyə müstəqilliyinin və sosial rifahının itirilməsi və ya məhdudlaşdırılması ehtimalını ehtiva edir.

Şəxsi problem kimi yoxsulluq insanın iqtisadi və sosial ehtiyaclarını ödəmək vasitəsi kimi maddi resursun çatışmazlığıdır. Əmək qabiliyyətli yaşda olan aztəminatlı vətəndaşların həyat vəziyyəti aşağı sosial status, aşağılıq kompleksinin formalaşması və sosial apatiyanın artması ilə xarakterizə olunur. Aztəminatlı ailələrdə tərbiyə alan uşaqlar üçün sosial standartların aşağı düşməsi, həm dövlətə, cəmiyyətə, həm də əhalinin müəyyən təbəqələrinə, qruplarına, ayrı-ayrı şəxslərə münasibətdə aqressivliyin inkişafı təhlükəsi var. Maddi çətinliklərlə üzləşən ahıl vətəndaşlar üçün bu müddəa müharibə dövründə xidmət etdikləri, ödədikləri vergilər, müdafiə etdikləri dövlətə münasibətdə məyusluq yaradır.

Yoxsulluq anlayışı tarixən şərtlənmiş, çoxfaktorludur. SSRİ-də sosial-iqtisadi bərabərsizlik probleminin rəsmi tanınması 1970-ci illərdə, aztəminatlı uşaqlar üçün müavinətlərin tətbiqi zamanı baş verdi. Amma bundan əvvəl də az maaşlı və aztəminatlılar mövzusu minimum əməkhaqqının və pensiyaların vaxtaşırı artırılması, əhaliyə müəyyən sosial müavinətlərin və ödənişlərin təyin edilməsi ilə bağlı idi.

Bununla belə, sovet dövründə insanların kifayət qədər dar bir dairəsi əsasən demoqrafik xüsusiyyətlərə görə aşağı gəlirlilər kimi təsnif edilirdi: yaş, sağlamlıq vəziyyəti, ailə başçısını itirmək, işləyən bir insandan asılılıq yükünün artması. Sosial səbəblərdən aşağı ixtisas və peşəkar status müəyyən rol oynadı. Lakin bu xüsusiyyətlər mütləq aşağı gəlirlərlə müşayiət olunmurdu. Həyat səviyyəsindəki ərazi fərqləri müəyyən əhəmiyyət kəsb edirdi - regionların iqtisadi inkişafındakı qeyri-bərabərliyə görə, eləcə də şəhər və kənd yerlərində və s. Bununla belə, həmin şəraitdə aşağı gəlir zonasını müəyyən edən sosial-iqtisadi amillər açıq şəkildə mövcud vəziyyətdən aşağı səviyyədədir. müasir şərait.

Postsovet dövründəki siyasi və sosial-iqtisadi proseslər təkcə əvvəlki illərdə kök salmış neqativ sosial hadisələrin miqyasının artması ilə deyil, həm də yeni hadisələrin - əhalinin yoxsulluğu, əhalinin gəlirlərinin aşağı düşməsi ilə müşayiət olundu. vətəndaşların əksəriyyəti, işsizlik, evsizlik və s., nəticədə - əhalinin artımı, sosial dəstəyə ehtiyacı var. Bütün bunlar XX əsrin 90-cı illərinin ortaları - XI əsrin əvvəllərində sistemin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş yeni sənədlərin işlənib hazırlanması üçün dövlətin fəal hərəkətlərini tələb edirdi. sosial müdafiəəhali.

Rusiyada həm federal, həm də regional səviyyədə qanunlar və digər normativ aktlar qəbul edilib, sosial cəhətdən həssas hesab edilən əhalinin kateqoriyalarının sayının artırılması nəzərdə tutulur; onlara göstərilən sosial ödənişlərin, müavinətlərin, kompensasiyaların, xidmətlərin (sosial yardımın) siyahısı genişlənmişdir. Bu funksiyaları yerinə yetirən orqan, idarə və müəssisələr sistemi yarandı və genişlənməyə başladı. Bütün səviyyəli büdcələrdən, büdcədənkənar sosial fondlardan (pensiya, sosial və icbari tibbi sığorta) bu məqsədlər üçün xərclər artıb. Bu və daha çox şey yoxsulluq probleminin həllinə yönəlmiş həm sosial siyasət, həm də bütövlükdə müasir cəmiyyət olan ən mühüm sosial institutlardan biri olan bütün sosial müdafiə sisteminin köklü şəkildə yenidən qurulmasına və təkmilləşdirilməsinə dəlalət edir.

Mövcud sosial-iqtisadi şəraitdə sosial müdafiə əhalinin ona daha çox ehtiyacı olan ayrı-ayrı təbəqələrinə və qruplarına ünvanlı dəstək məqsədi daşıyır. Aztəminatlılar kateqoriyasına ən çox aşağıdakılar daxildir: ailə üzvünə düşən az pul gəliri olan ailələr (ən çox uşaqlı ailələr); ailə başçısını itirmiş vətəndaşlar; uşaqları tək böyüdən analar; Əlil insanlar; yaşlı; kifayət qədər pensiya alan pensiyaçılar; təqaüdlə yaşayan tələbələr; işsiz; təbii fəlakətlərdən, siyasi və sosial münaqişələrdən zərər çəkmiş şəxslər və digər kateqoriyalı vətəndaşlar. Bütün bu insanların cəmiyyət və dövlət tərəfindən sosial müdafiəyə ehtiyacı var.

Aztəminatlı vətəndaşlara sosial dəstək müxtəlif formalarda özünü göstərə bilər: maddi yardım şəklində; maddi nemətlərlə, pulsuz yeməklə, sığınacaqla, sığınacaqla təmin etmək; tibbi, hüquqi, psixoloji yardımın göstərilməsi; himayə, qəyyumluq, övladlığa götürmə. Bu, fərdin maddi və sosial vəziyyətini nəzərə alır.
Ehtiyac və istəklərdən azad insanlar yoxdur. Hər hansı bir insanın müəyyən mal və xidmətlərdə nəyəsə ehtiyacı var. Və təbii ki, həm maddi, həm də sosial, psixoloji amilləri nəzərə alan insan onun bütün tələbatını ödəyə bilməz. Bu baxımdan ehtiyac səviyyəsindən və nəticədə aşağı gəlirdən danışmaq olar.

Sözün geniş mənasında ehtiyac həm maddi, həm də qeyri-maddi formalarda ola bilər. İnsan reallaşdırılmamış iqtisadi və yaradıcı imkanlar səviyyəsində ehtiyaclar yaşaya bilər, Karyera inkişafı, şəxsi həyat cihazları, ailə və bu sahələrdə ehtiyac hiss edirəm. Bu mənada cəmiyyətin istənilən üzvünü, hər bir vətəndaşı ehtiyacı olan istənilən qrupa aid etmək olar.

Bununla belə, sosial siyasətin həyata keçirilməsinin istiqaməti kimi sosial iş kontekstində, ilk növbədə, maddi ehtiyacın (yoxsulluğun) müxtəlif variantlarının aradan qaldırılması, bu cür insan ehtiyaclarının ödənilməsinin qeyri-kafiliyi (yemək, geyim, yaşayış yeri, onun mövcudluğu perspektivləri ilə bilavasitə bağlı olan müalicə) həll edilməlidir. Bu, sosial müdafiənin prioritet, təxirəsalınmaz vəzifələrinə daxildir.

Aztəminatlılarla sosial işin özəlliyi ondan ibarətdir ki, onun effektivliyi sosial-iqtisadi risk vəziyyətinə düşmüş şəxslərə göstərilən yardımın dərəcəsindən asılıdır. Maddi etibarsızlıq səviyyəsini müəyyən etmək üçün riskin mümkünlüyünü qiymətləndirmək, yəni zərərin ehtimalını, nəticələrinin şiddətini müəyyən etmək vacibdir. O, yoxsulluğun başlanması üçün risk faktorlarını, onların intensivliyini və zərərin miqyasını müəyyən etməklə hazırlanır.

Risk amili dedikdə insanın iqtisadi müstəqilliyinin və sosial rifahının təhlükə mənbəyi, itirilməsi və ya məhdudlaşdırılması başa düşülür. Risk faktorlarının qiymətləndirilməsi sxeminə onların keyfiyyət və kəmiyyət müqayisələrinə əsaslanan sıralaması daxildir ki, bu da təhlükəni xarakterizə edən təbii göstəriciləri tələb edir.

Aşağı gəlir riski intensivliyi- müəyyən vaxt ərzində təhlükənin reallaşması ehtimalıdır (tezliyi), yəni. müəyyən vaxt vahidində baxılan işlərin sayı (məsələn, zəruri əşyaların alınması üçün vəsaitin olmaması). Maddi ehtiyacın başlanmasından dəymiş zərərin miqdarı sosial və iqtisadi olaraq qruplaşdırıla bilən nəticə göstəricilərinin siyahısı ilə xarakterizə olunur.

Sosial göstəricilər (nəticələr)- bu, ölüm, əlillik səviyyəsinin artması, özünəxidmət, təlim keçirmək qabiliyyətinin tam və ya qismən itirilməsi; əmək fəaliyyəti, hərəkət, ünsiyyət, sağlamlıq səbəbləri və (və ya) sosial-iqtisadi vəziyyətlərə görə davranışlarına nəzarət.

İqtisadi göstəricilər- bunlar insanın, ailənin, cəmiyyətin sosial riskin (zəif gəlir) yaratdığı təhlükənin reallaşmasının nəticələrini kompensasiya etmək üçün məcburi xərcləridir. Sosial göstəricilər dövlətdə insanların sosial müdafiəsi səviyyəsini, iqtisadi göstəricilər isə maddi təminatsızlığın səviyyələrini və əhəmiyyətini, ondan dəyən zərərin minimuma endirilməsi imkanlarını müqayisə etməyə imkan verir.

Kompleksdə sosial müdafiə sistemi maddi təhlükəsizliyin başlanmasının iqtisadi və sosial nəticələrinin qiymətləndirilməsinə, bu sosial hadisənin qarşısının alınması mexanizmlərinin qurulmasına yönəldilmişdir. Müasir şəraitdə yoxsulluğun durğun təzahür formasına çevrilməməsi çox vacibdir. Mövcud sosial-iqtisadi şəraitdə işsiz vətəndaşların, qaçqınların və məcburi köçkünlərin, daimi yaşayış yeri olmayan şəxslərin, azadlıqdan məhrum etmə yerlərindən azad edilmiş şəxslərin müəyyən kateqoriyaları üçün xarakterikdir. Əhalinin bu kateqoriyalarının maddi vəziyyətinin yaxşılaşdırılması probleminin həllində sosial işin səmərəliliyinin mahiyyəti dövlətin və cəmiyyətin, əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin və ya onun ayrı-ayrı elementlərinin müsbət cavab vermək qabiliyyətində ifadə olunur. sakinlərin, ilk növbədə onun sosial cəhətdən həssas hissəsinin müraciətlərinə, ehtiyaclarına cavab vermək.

On illik fasiləsiz iqtisadi artımdan və insanların rifahının yaxşılaşdırılmasından sonra Rusiya 2008-ci ilin sonunda ən ciddi iqtisadi problemlərlə üzləşdi. Qlobal maliyyə böhranı dünyanın bütün ölkələrində istehsalın azalmasına, işsizliyin artmasına, əhalinin gəlirlərinin azalmasına səbəb olub. İndiki şəraitdə ölkənin sosial-iqtisadi həyatında bütün səviyyələrdə dövlət institutlarının rolu obyektiv şəkildə artır.

Çağırış ictimai öhdəliklər götürməkdir rus hökumətiölkədə iqtisadi vəziyyətin yaxşılaşması dövründə qəbul edilmiş sənədlər tam həcmdə və böhran şəraitində həyata keçirildi. Bu, əhalinin sosial müdafiəsinin gücləndirilməsini, sosial xidmətlərin həcminin və keyfiyyətinin artırılmasını nəzərdə tutur. Vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyaları arasında yoxsulluğun xroniki formalarına keçidinin qarşısının alınması, dövlətdə sosial rifahın və sabitliyin qorunması vacibdir.

Rusiya Federasiyasının hüquqi aktlarında müştərinin əmlak vəziyyətini müəyyən etmək üçün tez-tez yoxsul şəxs anlayışı istifadə olunur. 24 oktyabr 1997-ci il tarixli 134-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yaşayış minimumu haqqında" Federal Qanuna əsasən. Adambaşına düşən orta gəliri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan ailə və ya tək vətəndaş yoxsul sayılır. Bu kateqoriyalı vətəndaşlar sosial dəstək almaq hüququna malikdirlər, o cümlədən sosial əmək müqaviləsi əsasında mənzillə təmin olunurlar.

Dövlət vətəndaşların iqtisadi müflisləşməsi probleminin qarşısını almaq və aradan qaldırmaq üçün şərait yaratmağa çalışır. Bu, ilk növbədə, ölkə əhalisinin işləyən və sosial cəhətdən müdafiə olunmayan kateqoriyalarına aiddir.

Problemin həlli aşağıdakıları əhatə edir:

Federal büdcədən maliyyələşdirilən sosial ödənişlər və müavinətlər yeni inflyasiya proqnozuna görə indeksləşdirilir. Bu, ilk növbədə, pensiyalara, uşaqlar üçün dövlət müavinətləri paketinə, analıq (ailə) kapitalına, habelə dövlət sosial yardımı almaq hüququ olan vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyalarına sosial dəstək haqqında qanunvericiliyə uyğun olaraq həyata keçirilən ödənişlərə aiddir.
Əvvəllər həyata keçirilmişdir qərar sosial pensiyaların orta ölçüsünün artırılması haqqında. Bu, həm sosial pensiyaların, həm də əmək pensiyalarının baza, dövlət zəmanəti olan hissəsinin qiymət artımını üstələyən hissəsinin artırılması deməkdir.
Rusiya Federasiyasının əhalisinin zəruri dərman vasitələri ilə təmin edilməsi səviyyəsinin artırılması, yüksək keyfiyyətli, effektiv və təhlükəsiz dərman vasitələrinin əlçatanlığını genişləndirmək üçün bir sıra tədbirlərin həyata keçirilməsi.
Əmək bazarında vəziyyətin pisləşməsi ilə əlaqədar sosial gərginliyin azaldılması üçün xüsusi tədbirlər həyata keçirilib. Hər şeydən əvvəl artım maksimum ölçü işsizlik müavinətləri.
İş yerini müvəqqəti itirmiş şəxslərin ipoteka kreditləri üzrə borclarının restrukturizasiyası istiqamətində iş aparılır. Mənzil-kommunal xidmətlərin ödənilməsi xərclərini kompensasiya etmək üçün əhaliyə subsidiyalar sisteminin ünvanlılığının gücləndirilməsi istiqamətində işlər aparılır.
İqtisadiyyatda baş verən böhranlı proseslərlə əlaqədar tələbələr, ilk növbədə ödənişli əsaslarla təhsil alanlar, eləcə də təhsil kreditlərindən istifadə edən və ya istifadə etməyi planlaşdıran tələbələr çətin vəziyyətə düşüblər. Buna görə də tələbələrə sosial dəstək verilməsi istiqamətində tədbirlər həyata keçirilir. Belə tədbirlər sırasında kreditlər üzrə aşağı faiz dərəcəsinin (illik 11,5%-dən çox olmayan) müəyyən edilməsi ilə təhsil kreditləşməsi üzrə eksperimentin işlənib hazırlanması və kreditlərin rolunun gücləndirilməsi də var. dövlət dəstəyi peşə məktəblərində oxuyan tələbələr.
Bölgədə yaşayan vətəndaşlar qarşısında prioritet sosial öhdəliklərin həyata keçirilməsini müstəqil şəkildə təmin edə bilməyən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına dəstək verilir.

Hökumətin əhalinin maddi vəziyyətinin yaxşılaşdırılması istiqamətində həyata keçirdiyi tədbirlər göstərir ki, müasir şəraitdə dövlət siyasəti sosial-iqtisadi hadisə kimi vətəndaşların sosial müdafiəsi və yoxsulluğun qarşısının alınması məsələlərinin həllinə yönəlib. Sosial dəstəyin məqsədi ehtiyacı olanlara maddi, maddi və digər yardımların göstərilməsi, onlar üzərində qəyyumluq və himayədarlığın yaradılmasıdır. Eyni zamanda, əsas məsələ şəxsi, sosial əhəmiyyətli təşəbbüsün, yaradıcılığın stimullaşdırılması, vətəndaşın özünün çətin sosial-iqtisadi vəziyyətdən çıxış yolu tapa biləcəyi şəraitin yaradılmasıdır.

Bu problemi həll etmək üçün sosial xidmətlər sektorunun modernləşdirilməsi və inkişafı, əhalinin yoxsul və aztəminatlı təbəqələri üçün məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsi zəruri olacaqdır. Müasir cəmiyyətin ehtiyaclarına cavab verən, sosial müdafiə ilə yanaşı, funksiyaları həyata keçirən sosial dəstək və uyğunlaşma sisteminin formalaşdırılması sosial inkişaf və əhalinin sosial cəhətdən həssas kateqoriyaları da daxil olmaqla, hər kəs üçün əlçatan “sosial lift” mexanizmlərinin yaradılması.

Beləliklə, yoxsulluq sosial-iqtisadi problem kimi, ilk növbədə, insanın iqtisadi və sosial tələbatını ödəmək üçün maddi ehtiyatların çatışmazlığıdır. Dövlət tərəfindən bu problemin həlli sosial harmoniyaya nail olmağı, sosial adaptasiya mexanizmlərinin işlənib hazırlanmasını və əhalinin sosial dəstəklənməsini, sosial bərabərsizlik. Bu problemlərin həllini təmin edən tədbirlər əhalinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsi sahəsində bazarların, dövlətin və ailənin hərəkətlərinin uyğunlaşdırılmasına, Rusiyada bütün kateqoriyalar üçün bərabər imkanlar cəmiyyətinin yaradılmasına yönəldilməlidir. vətəndaşların.

2. Aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işin formaları

Yaşayış minimumu Rusiya Federasiyasında yoxsulluğun səviyyəsini müəyyən etmək üçün əsas meyardır. Bu, istehlak səbətinin qiymətləndirilməsinə, həmçinin məcburi ödənişlərə və ödənişlərə aiddir. İstehlak səbətinə minimum ərzaq məhsulları, qeyri-ərzaq məhsulları və insanların həyatını təmin etmək üçün zəruri olan xidmətlər daxildir.

İstehlak səbətinə daxil olan bütün məhsul, mal və xidmətləri ala bilməyən aztəminatlı müştərilərə aztəminatlı ailələr və tək yaşayan vətəndaşlar daxildir.

Kasıblar, həmçinin gəlirləri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan tək yaşayan vətəndaşlar hesab olunur.

Aztəminatlı və tənha vətəndaşlarla sosial iş fərdi və qrup sosial iş formalarının köməyi ilə həyata keçirilir. Fiziki şəxslərə ilkin təyinatlar, məsləhətlər və s. Qrup üçün: sosial himayədarlıq, “Ahıllar günü”, “Əlillər günü”nə həsr olunmuş bayram tədbirləri, ictimai işlər, isti yeməyin təşkili, ərzaq bağlamalarının, istehsalat üçün zəruri olan məhsulların (sabun, yuyucu toz, diş məcunu və s.) paylanması. ).

Evdə sosial xidmətin xüsusi forması diaqnostik, sosial və reabilitasiya məqsədləri üçün müştərilərə baş çəkməyi nəzərdə tutan sosial patronajdır. Sosial işin bu forması çətin həyat vəziyyətindən çıxış yoluna töhfə verən yoxsul vətəndaşın resurslarını ortaya qoyur. Aztəminatlı vətəndaşlara sosial yardım göstərilərkən ilkin və planlı sosial patronajdan istifadə edilir.

İlkin sosial patronaj müştərini müəyyən etmək, qeydiyyata almaq və təcili yardım göstərmək üçün həyata keçirilir. Planlı sosial patronaj, son səfərdən sonra aztəminatlı vətəndaşda baş vermiş mümkün dəyişiklikləri müəyyən etməyə imkan verir.

Kasıb müştərilərin sosial himayəsi aşağıdakı mərhələləri əhatə edir: hazırlıq, əsas, yekun.

Hazırlıq mərhələsi müştərinin ailəsinə evdə səfərin planlaşdırılmasını (səfərin vaxtı və tarixi ilə bağlı onunla razılaşma), himayədarlığın məqsədinin müəyyən edilməsini və sosial diaqnostika üsullarının seçilməsini əhatə edir. Sosial iş mütəxəssisi sosial-iqtisadi vəziyyəti, ailənin psixoloji ab-havasını xarakterizə edən suallar da daxil olmaqla, çətin həyat vəziyyətinə düşmüş şəxslə müsahibənin keçirilməsi üçün əvvəlcədən ssenari hazırlayır.
Sosial patronajın əsas mərhələsi müştəriyə evdə baş çəkmək, sosial diaqnostika aparmaqdır (mütəxəssis müştərinin soyadını, adını, atasının adını, ünvanını, ailəsinin yaşayış şəraitini göstərən sosial patronaj dəftərinə lazımi məlumatları qeyd edə bilər; istirahət, yemək, asudə vaxtının təşkili üçün şəraitin olması) məsləhət yardımı, sosial xidmətlər.
Son mərhələ sosial diaqnostikanın nəticələrinin təhlilini, aztəminatlı vətəndaşı çətin həyat vəziyyətindən necə çıxarmaq barədə mütəxəssis tərəfindən tövsiyələrin hazırlanmasını və təmin edilməsini əhatə edən sosial patronajın nəticələrinin yekunlaşdırılmasıdır. ona təcili yardım.

Məsləhətləşmə sosial yardım növünün seçilməsi və bir müştərinin və ya ailənin adambaşına düşən orta gəlirinin müəyyən edilməsi məqsədilə həyata keçirilir.

Tək yaşayan bir müştərinin və ya ailənin adambaşına düşən orta gəliri Rusiya Federasiyasının 07 mart 2003-cü il tarixli "Gəlirin uçotu və adambaşına orta gəlirin hesablanması qaydası haqqında" Federal Qanununa uyğun olaraq sosial iş mütəxəssisi tərəfindən hesablanır. ailə və tənha yaşayan vətəndaşın gəliri onların yoxsul kimi tanınması və dövlət sosial yardımı ilə təmin edilməsi.

Adambaşına düşən orta gəliri hesablayarkən ailəyə aşağıdakılar daxil deyil:

çavuş, komandir, əsgər və ya matros kimi hərbi xidmətə çağırılan hərbi qulluqçular, habelə hərbi peşə-ixtisas təhsili müəssisələrində təhsil alan və hərbi xidmət müqaviləsi bağlamamış hərbi qulluqçular;
azadlıqdan məhrum etmə növündə cəza çəkən şəxslər, barələrində həbs qətimkan tədbiri seçilən şəxslər, habelə məhkəmənin qərarı ilə məcburi müalicə olunan şəxslər;
dövlət tərəfindən tam dəstəklənən şəxslər.

Ailənin adambaşına orta gəliri və tənha vətəndaşın gəliri müəyyən edilərkən sosial iş üzrə mütəxəssis hər bir ailə üzvünün və ya tənha vətəndaşın əvvəlki üç təqvim ayı ərzində həm nağd, həm də natura şəklində aldığı gəlirin məbləğini nəzərə alır. dövlət sosial təminatı haqqında ərizənin verildiyi ay.kömək. Məsləhətləşmə zamanı sosial iş üzrə mütəxəssis müştəridən bütün sənədləri (şəhadətnamələr: ailənin tərkibi, əmək haqqının məbləği, pensiyaların, təqaüdlərin məbləği və s. haqqında) qəbul edir və onların ilkin ekspertizasını aparır. Sonra sənədləri təsdiq etmiş məsul şəxslərin möhürünün və imzasının olması yoxlanılır, dövlət sosial yardımı almaq üçün müraciətin müştəri tərəfindən düzgün tərtib edilib-edilməməsinə, orada bütün gəlir mənbələrinin əks olunub-olunmamasına nəzarət edilir. Sosial iş üzrə mütəxəssis vətəndaşın dövlət sosial yardımı almaq üçün müraciətində göstərdiyi aşağıdakı məlumatları yoxlamaq hüququna malikdir: ailənin və ya tək müştərinin yaşayış və ya olduğu yer; gəlir; ailə üzvlərinin qohumluq dərəcəsi, onların birgə yaşaması və birgə təsərrüfat idarə edilməsi; mülkiyyət hüququ ilə vətəndaşa məxsus olan əmlak.

Ərizəçinin təqdim etdiyi məlumatları yoxlamaq üçün müxtəlif üsullardan istifadə olunur. Ən təsirli yollardan biri müştərinin çətin həyat vəziyyətini xarakterizə edən məlumatlara malik olan müxtəlif xidmətlərə müraciət etməkdir. Sosial xidmət müəssisəsi ilə qurum arasında bağlanmış müqavilə çərçivəsində vətəndaşın müraciətində göstərdiyi zəruri məlumatlar sosial iş üzrə mütəxəssis tərəfindən tələb olunur. Bu, müştərilərin sosial işçinin təkbaşına yoxlaya biləcəyi sənədləri toplamaq vaxtına qənaət edir.

Rusiya Federasiyasının 17 iyul 1999-cu il tarixli 178-FZ nömrəli "Dövlət sosial yardımı haqqında" Federal Qanununa uyğun olaraq, sosial müavinətlər büdcə sistemi hesabına vətəndaşlara müəyyən miqdarda pulun əvəzsiz verilməsi kimi qəbul edilir. Rusiya Federasiyasının. Sosial xidmət müəssisələrində aztəminatlı müştərilərə nağd ödənişlərlə yanaşı, sosial xidmətlər də göstərilir.

sosial xidmətlər toplusu əlavə pulsuz tibbi yardımı (həkim və ya feldşerin resepti ilə əlil uşaqlar üçün zəruri dərman vasitələri, tibbi məhsullar və ixtisaslaşdırılmış tibbi qidalarla təmin etmək) daxil olan siyahıdır; tibbi göstərişlər olduqda sanatoriya-kurort müalicəsi üçün vauçerin verilməsi; dərmanlar. Siyahıya həmçinin şəhərətrafı dəmir yolu nəqliyyatında, şəhərlərarası nəqliyyatda müalicə yerinə və geriyə pulsuz gediş-gəliş daxildir.

Subsidiyalara sosial xidmətlərin vətəndaşlara tam və ya qismən ödənilməsinin məqsədli məqsədləri daxildir. Onlar müştərilərə mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi xərclərinin yaşayış binalarının normativ sahəsi üçün regional standartların ölçüsünə və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyərinin regional standartlarının ölçüsünə əsasən hesablanması halında verilir. vətəndaşların mənzil və kommunal xərclərin ödənilməsi xərclərinin ailənin ümumi gəlirində icazə verilən maksimum payına uyğun gələn məbləği aşmaq. Eyni zamanda, aztəminatlı ailələr üçün xərclərin icazə verilən maksimum payı ailənin adambaşına düşən orta gəlirinin yaşayış minimumuna nisbətinə bərabər olan korreksiya əmsalına uyğun olaraq azaldılır. Aşağıdakı aztəminatlı vətəndaşlar Rusiya Federasiyası Hökumətinin 14 dekabr 2005-ci il tarixli 761 nömrəli "Mənzil və kommunal xidmətlərin ödənişinə görə subsidiyaların verilməsi haqqında" Fərmanına uyğun olaraq subsidiya almaq hüququna malikdirlər:

dövlət və ya bələdiyyə mənzil fondunda yaşayış binalarının istifadəçiləri;
fərdi mənzil fondunda icarə müqaviləsi əsasında yaşayış binalarının kirayəçiləri;
mənzil və ya mənzil-tikinti kooperativinin üzvləri;
yaşayış binalarının sahibləri (mənzil, yaşayış binası, mənzilin bir hissəsi və ya yaşayış binası).

Əhalinin yoxsul kateqoriyaları ilə işin növbəti maraqlı forması kiçik fermanın təşkilidir. Əhali üçün kompleks sosial xidmət mərkəzləri aztəminatlı pensiyaçılar və əlillər, habelə kənd yerlərində yaşayan uşaqlı ailələr üçün mal-qara, ev quşları, yem və s.

Dövlət “sosial subsidiya müqavilələri” kimi yeni təşkilati-hüquqi formanın köməyi ilə aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işi inkişaf etdirir. Vətəndaşla yaşayış yeri üzrə sosial xidmət müəssisəsi arasında bağlanan bu sosial müqavilə iş tapmaqda, sağlam həyat tərzi sürməkdə, uşaqlara qulluq etməkdə fəal addımlar atan aztəminatlı ailələrə nağd pul ödəmələrinin verilməsinə təminat verir. assosial hərəkətlər və qanunsuz hərəkətlər etməmək.

Belə ki, əhalinin aztəminatlı kateqoriyaları ilə sosial iş fərdi və qrup formalarından istifadə etməklə həyata keçirilir. Mütəxəssis və müştəri arasında fərdi qarşılıqlı əlaqə kimi müştərilərin ilkin qəbulu bir insanın və ya onun ailəsinin ehtiyac dərəcəsini müəyyən etməyə və ona kömək strategiyasını müəyyən etməyə imkan verir. Sosial patronaj yoxsul vətəndaşla sosial işin qrup formalarına aiddir, onun həyata keçirilməsi nəticəsində mütəxəssis müştərinin həyatının təşkili, onun yeməklərinin tezliyi, işlə təmin olunması və s. Yoxsul vətəndaşlar arasında asılı vəziyyətin qarşısını almaq üçün onların gəlirlərini artırmaq üçün bir çox digər sosial iş formalarından da istifadə olunur.

Adambaşına düşən orta gəliri yaşayış minimumundan aşağı olan ailə (tək yaşayan vətəndaş) yoxsul sayılır və dövlət sosial yardımı almaq hüququna malikdir. 5 aprel 2003-cü il tarixli 44-FZ nömrəli "Gəlirin uçotu və bir ailənin adambaşına orta gəlirinin və tək vətəndaşın yoxsul hesab edilməsi və onlara sosial yardım göstərilməsi üçün gəlirinin hesablanması qaydası haqqında" Federal Qanun. müvafiq hesablamanın onların yaşadığı və ya olduğu yer üzrə sosial müdafiə orqanı tərəfindən aparıldığını müəyyən edir. Gəlirlərin uçotu və hesablanması dövlət sosial yardımının təyin edilməsi haqqında ərizədə göstərilən ailənin tərkibi, ailə üzvlərinin və ya tək yaşayan vətəndaşın gəlirləri və mülkiyyət hüququ əsasında əmlakı haqqında məlumatlar əsasında aparılır.

Adambaşına düşən orta gəlir hesablanarkən aztəminatlı ailəyə qohumluq və (və ya) əmlakla əlaqəli şəxslər daxildir. Bunlara birlikdə yaşayan və birgə təsərrüfat saxlayan ər-arvad, onların uşaqları və valideynləri, övladlığa götürənlər və övladlığa götürülmüş uşaqlar, qardaş və bacılar, ögey övladları və qızları daxildir.

"Dövlət sosial yardımı haqqında" 17 iyul 1999-cu il tarixli 178-FZ nömrəli Federal Qanun aztəminatlı ailələrə və ya tək yaşayan aztəminatlı vətəndaşlara dövlət sosial yardımının göstərilməsinin hüquqi və təşkilati əsaslarını müəyyən edir. Dövlət sosial yardımı dedikdə, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin müvafiq büdcələri hesabına aztəminatlı ailələrə və ya tək yaşayan aztəminatlı vətəndaşlara sosial müavinətlər, subsidiyalar, kompensasiyalar, həyati əhəmiyyətli malların verilməsi başa düşülür.

Dövlət sosial yardımı rejiminin məqsədləri aşağıdakılardır: aztəminatlı ailələrin, habelə tək yaşayan aztəminatlı vətəndaşların həyat səviyyəsinin qorunması, habelə büdcə vəsaitlərinin məqsədyönlü və səmərəli istifadəsi.

Rusiya Federasiyası səviyyəsində, Rusiya Federasiyasının ərazisində vətəndaşlara dövlət sosial yardımının göstərilməsi üçün federal məqsədli proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi, təmin edilməsi məcburi olan dövlət sosial yardım növlərinin yaradılması. Rusiya Federasiyasının ərazisində həyata keçirilir.

Dövlət sosial yardımının verilməsi qanunla nağd ödənişlər (sosial müavinətlər, subsidiyalar, kompensasiyalar və digər ödənişlər), habelə natura şəklində (yanacaq, ərzaq, geyim, ayaqqabı, dərman və digər növlər) şəklində nəzərdə tutulur. natura yardımı). Dövlət sosial yardımının məbləği Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyi ilə yaşayış minimumlarının məbləği ilə yoxsul ailə üzvlərinin və ya tək yaşayan yoxsul vətəndaşın ümumi gəliri arasındakı fərq daxilində müəyyən edilir.

Dövlət sosial yardımı almaq hüququ müəyyən edilərkən təkcə adambaşına düşən orta gəlir deyil, həm də yaşayış minimumundan aşağı gəlir əldə etmə səbəblərinin əsaslılığı nəzərə alınır. Belə səbəblərin siyahısı Rusiya Federasiyasının subyektləri tərəfindən müəyyən edilir. Belə ki, Sankt-Peterburq Hökumətinin 6 iyun 2012-ci il tarixli 595 nömrəli “Sankt-Peterburq Qanununun 33-2 “Dövlət Sosial Yardımı”nın həyata keçirilməsi haqqında” Fərmanına əsasən “Sankt-Peterburqun Sosial Məcəlləsi, Ərizəçinin (ailə üzvlərinin) adambaşına düşən orta gəlirinin Sankt-Peterburqda müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olmasının (olmasının) səbəbləri aşağıdakı hallarda dövlət sosial yardımı almaq üçün etibarlıdır:

- üç yaşınadək uşağa (uşağa) və (və ya) onunla birlikdə yaşayan səkkiz yaşınadək üç və ya daha çox uşağa qulluq edilməsi;
- işdə fasilə və ya onun dayandırılması ilə qeydiyyat arasında fasilə olması şərti ilə işin olmaması İctimai xidmətəhalinin məşğulluğu bir aydan çox olmamışdır;
- tibb müəssisəsinin rəyi ilə daimi kənar qulluğa ehtiyacı olan və ya 80 yaşına çatmış qocaya, I qrup əlillərə, əlil uşağa, habelə müvəqqəti tibbi yardıma ehtiyacı olan ailə üzvünə qulluq; tibb müəssisəsinin rəyi ilə kənar qayğıya ehtiyacı var;
- xəstəliyin bütün müddəti ərzində ambulator və ya stasionar müalicədə olmaq;

ali, orta ixtisas və ilk peşə-ixtisas təhsili müəssisələrinə qəbul imtahanlarına qəbul təhsil müəssisələri və s.

Moskva şəhərində aztəminatlı ailələrə sosial dəstək tədbirlərini təmin etmək üçün əlavə bir meyar tətbiq edildi - əmlak təminatı səviyyəsi. 2017-ci il yanvarın 1-dən aztəminatlı ailələrə sosial dəstək tədbirlərinin təmin edilməsi üçün ailə ehtiyacı (yoxsul) üçün əlavə meyar - əmlak yoxsulluğunun səviyyəsi tətbiq edilir. Əmlakın təminat səviyyəsinin qiymətləndirilməsi üçün meyarlar bunlardır: daşınmaz əmlakın olması; Mövcudluq Nəqliyyat vasitəsi, özüyeriyən maşınlar və digər növ avadanlıqlar; Mövcudluq Pul depozitlər və bank hesabları.

Əmlak təminatı səviyyəsinin qiymətləndirilməsi aztəminatlı ailələrə sosial dəstək tədbirlərinin göstərilməsi üçün müraciət edilərkən verilən məlumatlar əsasında həyata keçirilir. Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi İdarəsi ailənin əmlak təminatının səviyyəsi haqqında məlumatların etibarlılığını yoxlayır. Moskva Hökumətinin 28 dekabr 2016-cı il tarixli, 954-PP nömrəli "Əmlak təminatı səviyyəsinin bir ailənin ehtiyacı (aşağı gəlir) meyarı kimi tətbiqi və əmlak təhlükəsizliyi səviyyəsinin qiymətləndirilməsi qaydası haqqında" qərarı. aztəminatlı ailələrə sosial dəstək tədbirləri həyata keçirsin”.

Yoxsulluğun başlanğıc nöqtəsi yaşayış minimumudur. "Rusiya Federasiyasının yaşayış minimumu haqqında" Federal Qanuna (1997) uyğun olaraq, məcburi ödənişlər və ödənişlərə sərf olunan məbləğ nəzərə alınmaqla istehlak səbətinin dəyəri əsasında hesablanır. İstehlak səbəti insan sağlamlığını qorumaq və onun həyat fəaliyyətini təmin etmək üçün zəruri olan ərzaq məhsulları, qeyri-ərzaq məhsulları və xidmətlərin minimum məcmusudur.

Adambaşına düşən orta gəliri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan ailə (tək yaşayan vətəndaş) yoxsul (yoxsul) sayılır və dövlət sosial yardımı almaq hüququna malikdir. Kasıblar bunlardır:

qismən və ya tamamilə əlil olan vətəndaşlar, xüsusən də əmək qabiliyyətli yaxın qohumları olmayanlar;

pensiyaçılar;

Əlil insanlar

Tənha qocalar

· çoxuşaqlı ailələr;

· disfunksiyalı ailələr;

işsiz ailələri.

İndi aztəminatlı qrup azyaşlı uşaqları olan ailələr (xüsusilə 6 yaşa qədər), gənc ailələr (xüsusilə tələbə ailələri), qaçqın və məcburi köçkün ailələri, dövlət qulluqçularının ailələri ilə tamamlanır.

Aztəminatlı vətəndaşların sosial müdafiəsi üçün dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər arasında ən mühümləri aşağıdakılardır:

· güzəştli vergitutma;

pulsuz və ya güzəştli xidmətlərin göstərilməsi (səhiyyə, nəqliyyat, ictimai xidmətlər və s.);

Uşaqlara işsizlik müavinəti;

· pensiyalar və s.

Maddi və ya maddi yardım göstərilərkən ailənin əmlak vəziyyəti (yaşayış yerinin, avtomobilin, qarajın və s.-nin olması), habelə onun növü nəzərə alınır.

AT marjinal ailə xəstəlik, valideynlərin alkoqolizmi səbəbindən uşaqların normal tərbiyəsini həyata keçirmək qabiliyyəti kəskin şəkildə azalır. Bu ailələrin bəziləri lümpenizasiyaya məruz qalır (son dərəcə aşağı gəlir və ya gəlirsiz, yüksək səviyyədə alkoqol və ya narkotik istehlakı, pis mənzil şəraiti və ya mənzil çatışmazlığı və s.). Bu cür ailələr üçün yemək, pul, mənzil bölgüsü problemi həll etmir, "qeyri-aşkar asılılığın" qurulmasını formalaşdırır, buna görə də səbəb amillərinin aradan qaldırılması və ya bərabərləşdirilməsi lazımdır.

Yaşayış səviyyəsi böhran ailəsi yoxsulluq həddindən aşağı olanda o, fiziki sağ qalma, evlilik münasibətlərinin saxlanması və uşaqları böyütmək də daxil olmaqla, yaşamaqla bağlı ciddi problemlər yaşayır.

Bu halda, təbii ki, bərabərləşdirici müavinətlərdən və birdəfəlik humanitar yardımdan sui-istifadə etmədən, məlumat və məsləhət almaq üçün pulsuz yolların tapılmasında (yeni iş yerlərinin yaradılması, yenidən hazırlanması və ixtisasının artırılması) köməklik göstərmək lazımdır.

AT firavan ailə gəlir səviyyəsi orta səviyyədən 15-20% yüksəkdir, lakin onun bahalı sosial xidmətlər (məlumat, konsaltinq, psixoterapiya və s.) almaq imkanı yoxdur. Bu tip ailə müvəqqəti çətinlikləri kənardan köməksiz (bəzi hallarda alçaldıcı kimi qəbul edilə bilər) təkbaşına həll edə bilir.

firavan ailələr bu gün təxminən 10%.

Aztəminatlı ailələrlə sosial işin əsas istiqamətlərinə aşağıdakılar daxildir:

1) belə ailələrin müəyyən edilməsi, onlara nəzarət edilməsi, onların vəziyyətinin, ehtiyaclarının, uşaqların tərbiyəsi və ailədaxili münasibətlərin xüsusiyyətlərinin öyrənilməsi, ailənin tipini, təklif oluna biləcək yardım sahələrini, o cümlədən digər mütəxəssisləri və digər təşkilatları cəlb etməklə;

2) hüquqi yardımın göstərilməsi: yoxsulların və onların ailələrinin maraqlarının müdafiəsi, müxtəlif yardımların göstərilməsi məsləhət xidmətləri, yoxsulların hüquqlarının qorunması və s.;

4) bu kateqoriyadan olan ailələrdən olan uşaqların asudə vaxtının və istirahətinin təşkili ilə birlikdə həmkarlar ittifaqı təşkilatları həmin ərazidə yerləşən müəssisə və təşkilatların idarə edilməsi;

5) işə düzəlməkdə köməklik;

6) peşə hazırlığı və ya yenidənhazırlanma üçün klubların, dərnəklərin, mərkəzlərin və s. yaradılmasına köməklik;

7) yetkinlik yaşına çatmayanların işə götürülməsi;

8) assosiasiyaların, birliklərin, özünə kömək qruplarının yaradılmasına köməklik; artıq mövcud qruplar, fərdlər və s. ilə ünsiyyətin təşkilində köməklik;

9) müxtəlif kursların, dərnəklərin və məktəblərin, o cümlədən özəl kursların təşkilində köməklik;

10) xüsusi fondların yaradılması.

GİRİŞ

Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial iş mürəkkəb, çoxşaxəli anlayışdır. Sosial iş, məqsədi cəmiyyətin bütün sahələrində fərdin, ailənin, sosial və digər qrupların və təbəqələrin həyat təminatı və aktiv mövcudluğu prosesində insanların subyektiv rolunun həyata keçirilməsini optimallaşdırmaq olan bir fəaliyyətdir. Bu fəaliyyət peşəkar xarakter daşıyır və bütün insanlara, xüsusən zəif adlandırılan təbəqə və qruplara (çoxuşlu ailələr, aztəminatlı ailələr və s.) kömək etmək, dəstəkləmək, qorumaq məqsədi daşıyır. Aydındır ki, bu cür fəaliyyət insan cəmiyyətinin yaranmasının lap əvvəlindən baş vermişdir müxtəlif formalar inkişafının müxtəlif mərhələlərində. Tarixən sosial iş müxtəlif dini, ictimai və sonralar sahibkarlıq təşkilatları tərəfindən həyata keçirilən xeyriyyəçilik (xeyriyyəçilik) fəaliyyətlərindən yaranmışdır. Xeyriyyəçilik ilkin olaraq yoxsullara, xəstələrə, evsizlərə, yetimlərə və əhalinin digər sosial cəhətdən imkansız kateqoriyalarına kömək etmək məqsədi daşıyırdı.

Qeyd etmək vacibdir ki, bu gün aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial iş bir növ fəaliyyət kimi bu sosial qruplara sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsinə yönəlmişdir. Bu geniş mənada sosial iş hər bir insana, bütün əhaliyə aiddir.

Tədqiqat mövzusunun aktuallığı. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin rifah halının yaxşılaşdırılması tərəqqiyə can atan hər bir cəmiyyətin məqsədlərindən biridir. Vətəndaşlarının qayğısına qalan dövlət insanların uzun, təhlükəsiz, sağlam və firavan yaşaması üçün əlverişli şərait yaratmalı, iqtisadi yüksəlişi və cəmiyyətdə sosial sabitliyi təmin etməlidir.

Hal-hazırda Mənfi təsir ailələrin rifahı üçün

yüksək işsizlik səviyyəsi, mənzil-kommunal xidmətlərin yüksək tarifləri, yaşayış minimumuna uyğun olmayan aşağı əmək haqqı var. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin bahalı təhsil və səhiyyə xidmətləri, məişət xidmətləri və bir çox başqa maddi, sosial və mənəvi nemətlər üçün ödəniş etmək imkanları faktiki olaraq yoxdur. Bu şəraitdə uşaqların keyfiyyətcə sosiallaşması, potensialının reallaşdırılması, mənəvi və intellektual inkişafı qeyri-mümkün olur. Ailədə yoxsulluq problemi sabitləşir. Beləliklə, yoxsulluq ən aktual və kəskin problemlərdən biridir müasir Rusiya.

Tədqiqatın məqsədi və əsas məqsədləri. İşin məqsədi aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə aparılan sosial işi təhlil etmək, təkmilləşdirmə yollarını müəyyən etməkdir. Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

1. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələri sosial gərginlik mərkəzləri hesab edin.

2. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin problemlərini və sosial profilaktika texnologiyasını təhlil edin.

3. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin sosial müdafiəsinin forma və üsullarını nəzərdən keçirin.

Tədqiqatın obyekti aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial iş problemidir.

Tədris mövzusu aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial işdir.

İşin hazırlanmasında qanunvericilik və qaydalar institusional çərçivənin müəyyən edilməsi sosial təminatlar dövlətlər.

İş quruluşu. Tədqiqatın məqsəd və vəzifələrinə uyğun olaraq iş giriş, iki fəsil, nəticə, istifadə olunmuş mənbələrin siyahısından ibarətdir.

1 YOXSUL VƏ BÖYÜK AİLƏLƏR İLƏ SOSİAL İŞİN İNKİŞAFINDA TARİXİ FAKTLAR VƏ GÜNDÜR.

1.1 Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial işin mahiyyəti

Sosial inkişafın əsaslarının müasir anlayışı ondan irəli gəlir ki, dövlətin sosial siyasəti insanın layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şəraitin yaradılmasına yönəlməlidir. Bu baxımdan insanların əməyinin və sağlamlığının qorunması, təminatlılığın yaradılması vacibdir minimum ölçüəmək haqqı, ailələrə, analıq və uşaqlığa, əlillərə və ahıl vətəndaşlara dövlət dəstəyinin göstərilməsi, inkişaf sosial xidmətlər, dövlət pensiyalarının, müavinətlərinin və sosial müdafiənin digər təminatlarının müəyyən edilməsi.

Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial iş universal sosial təsisatdır: onun daşıyıcıları hansı şəraitdən asılı olmayaraq bütün şəxslərə yardım göstərirlər. ictimai vəziyyət, milliyyəti, dini, irqi, cinsi, yaşı və digər hallar.

Bu məsələdə yeganə meyar yardıma ehtiyac və təkbaşına həyatın çətinliklərinin öhdəsindən gələ bilməməkdir.

Sosial iş - peşəkar fəaliyyət insanlara kömək etmək məqsədi daşıyır sosial qruplar dəstək, müdafiə, korreksiya və reabilitasiya yolu ilə şəxsi və sosial çətinliklərin aradan qaldırılmasında.

Sosial iş aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin problemlərinin həllinə köməklik göstərmə fəaliyyəti kimi humanist peşələr sırasına daxildir. İnsanı xəstəliklərdən xilas etməyi qarşısına məqsəd qoyan tibb və ya insan şəxsiyyətinin formalaşmasına yönəlmiş pedaqogika kimi, bu da humanizm prinsipinin əməli ifadəsidir ki, ona görə cəmiyyətdə ali dəyər insandır. İnsanlıq münasibəti xarakterizə edən əxlaqi keyfiyyətdir sosial işçilər müştərilərinə.

Bütün sosial institutlar kimi, sosial müdafiə və sosial iş institutu da son nəticədə dövlət və cəmiyyət üçün ən vacib vəzifəni - cəmiyyətin sabitləşdirilməsi və qorunub saxlanılması, mövcud olanların saxlanması və uyğunlaşdırılması vəzifəsini yerinə yetirir. ictimaiyyətlə əlaqələr və onun hərtərəfli inkişafı üçün şəraitin təmin edilməsi - yəni. əslində dövlətin sabitliyini və təhlükəsizliyini təmin edən mühüm amillərdən biridir.

Rusiyadakı ictimai-siyasi və sosial-iqtisadi böhran hadisələri əksər ailələrə təsir edən ciddi sosial itkilərə səbəb oldu. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələr ən çətin vəziyyətdə qalıblar. Rusiya Federasiyasının əksər ərazilərində böyük ailələr üç və ya daha çox uşağın (Federasiyanın bir sıra subyektlərində - beş və ya daha çox) olması ilə qeydə alınır. Vaxtilə Rusiyada çoxluq təşkil edən (20-ci əsrdə ölkənin Avropa hissəsində hər ailəyə orta hesabla 8-9 uşaq düşürdü) çoxuşaqlı ailələr indi ümumi sayının cüzi bir hissəsini (5,3%) tuturlar. ailələr. Çoxuşaqlı ailələr arasında yoxsulların xüsusi çəkisi yüksəkdir. Əgər bütün uşaqlı ailələr arasında bu, təxminən 50% təşkil edirsə, üç uşaqlı ailələrdə bu, daha yüksəkdir - təxminən 85%, dörd və ya daha çox uşağı olan ailələrdə isə 90% -dən çoxdur. Üstəlik, çoxuşaqlı ailələrin əhəmiyyətli bir hissəsində ailə üzvünə düşən yaşayış minimumunun yarısı belə yoxdur. Bu arada ölkədə uşaqların təxminən 20%-i çoxuşaqlı ailələrdə böyüyür.

Xüsusilə kənd yerlərində aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrə diqqət müasir elm dərinləşən sosial-iqtisadi böhran və mənəvi-psixoloji sarsıntı şəraitində digər travma almış kateqoriyalar arasında ilk yerlərdən birini tutmaları ilə izah olunur.

1.2 Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial işin inkişaf tarixi

Sosial iş sosial hadisə kimi insan cəmiyyətinə yarandığı gündən xarakterik olmuşdur: inkişafının müxtəlif dövrlərində cəmiyyət öz üzvlərinə müxtəlif formalarda sağ qalmağa kömək edir. Bu yardım modeli cəmiyyətin müəyyən tarixi dövrdə inkişaf səviyyəsi, mədəniyyəti ilə müəyyən edilir. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrə sosial yardımın ilk formaları sədəqədir. Dövlətin yaranması ilə yardımın göstərilməsi prosesi sistem xassələri (yardım üçün qanunvericilik bazası, prosesin tənzimlənməsi və s.) ilə zənginləşir.

XIX əsrin ikinci yarısında. yardım göstərilməsi proseslərində fəal iştirak yalnız dövlət, kilsə, həm də müxtəlif oynamağa başlayır ictimai təşkilatlar, ilk növbədə - xeyriyyə, təhsil cəmiyyətləri, feminist təşkilatlar.

Dövlət yardım və dəstək sistemi əsasən yoxsulluq, evsizlik, əlillik kimi sosial xəstəliklərin müalicəsinə yönəlmişdir. Bir sıra ölkələrdə var dövlət təşkilatları, məsələsində yerlərdə dövlət siyasətinin məqsədyönlü şəkildə həyata keçirilməsi sosial təminat və dəstək.

Rusiyada sosial işin inkişafı həm məzmunda, həm də formalarda Rusiya sosial yardımı tarixinin konseptual aparatında (xeyriyyə və xeyriyyəçilik daxili təcrübənin əsas, spesifik anlayışlarıdır) ifadə olunan öz məntiqinə və xüsusiyyətlərinə malikdir. Bu spesifiklik Rusiyanın sivilizasiya orijinallığı (həyat tərzinin xüsusiyyətləri, mentalitet, mədəni ənənələr, xalq pedaqogikası və s.) şəraitində formalaşmışdır.

Xeyriyyəçilik və xeyriyyəçilik üçün inqilabdan əvvəlki fəaliyyətin əsas mərhələlərinin müəyyən edilməsi burada müxtəlif qüvvələrin: kilsənin, dövlətin və ictimaiyyətin iştirakının xarakteri ilə bağlıdır.

Beləliklə, birinci mərhələ: X - XVIII əsrin ortaları. - kilsənin aktiv xeyriyyəçilik fəaliyyəti və tədricən formalaşması ilə qeyd olunur dövlət sistemi xeyriyyə. 18-ci əsrin ikinci yarısına qədər Rusiyada imkansızlara və ehtiyacı olanlara kömək etməyə yönəlmiş sabit dövlət siyasəti formalaşmağa başladı. Ehtiyacı olanlara kömək etməyin səmərəli forma və üsulları ortaya çıxır: yetimlərə, qeyri-qanuni uşaqlara, dullara, qocalara, əlillərə, əlillərə, şikəstlərə, ruhi xəstələrə, həbsdə olan yanğın qurbanlarına və s. Xeyriyyənin iki növü var: “qapalı ” - bunun üçün xüsusi yaradılmış müəssisələrdə (xəstəxanalar, sığınacaqlar, sədəqələr və s.), “açıq” - pensiya, müavinət, torpaq, peşə ilə təminat şəklində həyata keçirilən müəssisələrdən kənarda. Kilsə və özəl xeyriyyəçilik dövlət xeyriyyəçiliklə birlikdə mövcuddur və bəzən aparıcı rol oynayır.