Qazaxıstanda sahibkarlıq fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsi. Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsi Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi üsulları
Qazaxıstanda ilk dəfə olaraq sahibkarlıq məcəlləsi qəbul edilib. 7-ci fəsil sahibkarlığın dövlət tərəfindən hüquqi tənzimlənməsi məsələlərinə həsr edilmişdir. Sahibkarlıq azadlığını möhkəmləndirərkən, artan rolunu görməmək mümkün deyil dövlət tənzimlənməsi sahibkarlığı təşviq etmək. Dəyişdirilir təşkilati formalar dövlət orqanlarının özəl sahibkarlıq subyektləri ilə qarşılıqlı əlaqəsi, idarəetmənin məqsədlərində, mexanizmində, aparatında, dövlət və bazar tənzimləmə mexanizmlərinin vəhdətində əhəmiyyətli dəyişikliklər baş verir. Dövlət tənzimlənməsinin tərifi belə səslənir: “normativ hüquqi aktlar əsasında həyata keçirilən qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarının tədbirləri, habelə nəzarət funksiyaları məcmusudur. dövlət qurumları və ictimai təşkilatlar mövcud sosial-iqtisadi sistemin sabitləşdirilməsi məqsədilə”. Qazaxıstan Respublikasının Sahibkarlıq Məcəlləsinin (bundan sonra - RK) 80-ci maddəsinə əsasən, sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi sahibkarlıq subyektləri tərəfindən istehsal olunan və satılan malların, işlərin, xidmətlərin ömürlük və ömürlük təhlükəsizliyini təmin etmək məqsədi ilə həyata keçirilməlidir. insanların sağlamlığını, sahibkarların və dövlətin qanuni mənafelərini qorumaq. Ekoloji təhlükəsizlik və Milli Təhlükəsizlik RK həm də sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsinin prioritet məqsədidir. Qazaxıstanda dövlət tənzimləmə sisteminin formalaşma tarixi maraqlıdır sahibkarlıq fəaliyyəti yeni bazar şəraitində. Müstəqilliyin ilk illəri inkişaf etdi hüquqi baza xüsusi mülkiyyət, vətəndaş cəmiyyəti və sahibkarlıq azadlığı münasibətlərini tənzimləyir. Dövlət orqanları tərəfindən tənzimləmə problemləri yarandıqca yeni tənzimləmə vasitələrinin tətbiqi ilə həll edildi. Bu baxımdan icazə verən alətlərə üstünlük verildi. İcazələr idarə etmək üçün ən asan vasitədir, lakin ən yüksək korrupsiya risklərinə məruz qalır. Eyni zamanda, tənzimləmə subyekti kimi sahibkarlar üçün icazələrin tətbiqi bazara daxil olmaq üçün ciddi maneəyə çevrildi. Mürəkkəb və bəzən qeyri-mümkün tələblər olduqda, kiçik biznes üçün belə bir maneə keçilməzdir. Biznes tənzimlənməsinin özbaşına tətbiqinin məhdudlaşdırılmasının zəruriliyini dərk edən dövlət dövlət tənzimlənməsinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş islahatlar həyata keçirmişdir. 2006-cı ildə dövlət orqanları yanında ekspert şuralarının yaradılmasını nəzərdə tutan “Özəl sahibkarlıq haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu qəbul edilmişdir. Nəticədə sahibkarlıq subyektləri mərkəzi dövlət, yerli nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanları yanında yaradılmış ekspert şuraları vasitəsilə normativ hüquqi aktların hazırlanmasında iştirak etmək imkanı əldə ediblər. Fərdi sahibkarlığın dövlət tərəfindən müdafiəsi və dəstəklənməsi prinsipləri, ölçüsünün müəyyən edilməsi meyarları və daha çox şeylər müəyyən edilmişdir. 2007-ci ildə normativ-hüquqi baza lisenziyalaşdırılan fəaliyyət növlərinin tam siyahısını və yeni lisenziyalaşdırma prinsiplərini təsdiq edən "Lisenziyalaşdırma haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanunu ilə əlavə edilmişdir. Lisenziyaların alınması zamanı bütün dövlət orqanları ilə əlaqələndirmə üçün “bir pəncərə” prinsipləri ardıcıl olaraq tətbiq edilib, “sükut razılıq əlamətidir” bütün icazələrə şamil edilib, lisenziyaların verilməsi üçün vahid müddət – 15 iş günü müəyyən edilib, təqdim edilmiş sənədlər paketi yoxlanılıb. sənədlərin məcburi notarial təsdiqini aradan qaldıraraq iki gün ərzində sənədlərin tamlığı üçün. Vətəndaşların həyatı və sağlamlığı üçün birbaşa risklə əlaqəli olmayan, məlumat xarakterli və yüksək təhlükələrdən təhlükəsizliyin təmin edilməsinə təsir göstərməyən icazələr üçün bütün lisenziyaların verilməsi elektron formata keçirilib, məlumatlandırma proseduru təqdim edilmişdir. Sahibkarlıq subyektlərinə münasibətdə dövlət nəzarəti və nəzarəti məsələlərinin islah edilməsində 2011-ci ildə qəbul edilmiş “Qazaxıstan Respublikasında dövlət nəzarəti və nəzarəti haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu müəyyən rol oynamışdır. Bu qanunun icrası prosesində dövlət orqanlarının sahibkarlıq fəaliyyəti üçün məcburi tələbləri müəyyən edən idarə aktlarının səviyyəsi yüksəlib. O cümlədən, 250-dən çox hüquqi akt Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin qərarları səviyyəsinə qaldırılıb. Biznesin inkişafı üçün böyük stimul holdinqin üç illik qadağası oldu planlı yoxlamalar 2012-ci ildə tətbiq edilən kiçik biznes üçün. Və artıq qeyd edildiyi kimi, 2015-ci il oktyabrın 29-da Qazaxıstan Respublikasının Prezidenti 2016-cı il yanvarın 1-dən qüvvəyə minmiş Qazaxıstan Respublikasının Sahibkarlıq Məcəlləsini imzalayıb. Sahibkarlığın hüquqi məsələlərini tənzimləyən əvvəllər mövcud qanunvericilik bazası məcəlləşdirilib, boşluqlar və ziddiyyətlər aradan qaldırılıb, sahibkarlıq azadlığının təmin edilməsi üçün sosial-iqtisadi və hüquqi şərait və təminatlar sistemləşdirilib. Aparılan islahatların nəticəsi tənzimləyici orqanların biznesə təzyiqinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması idi. Müəssisənin açılması, vergitutma, investorların müdafiəsi kimi sahələrdə dəyişikliklər edilib. Sahibkarlıq Məcəlləsi müvafiq qanunların vahidlik prinsipi ilə bağlı müddəalarını sistemləşdirməklə yanaşı, vahid prinsipləri, tədbirləri birləşdirmişdir. dövlət dəstəyi özəl sahibkarlıq, aqrar-sənaye kompleksi, sənaye-innovasiya, investisiya fəaliyyəti, xüsusi iqtisadi zonalar. Lisenziyalaşdırma sisteminin və dövlət nəzarəti və nəzarətinin əvvəlki islahatı müvafiq tənzimləmə vasitələrinin inventarlaşdırılmasını və müvafiq siyahılara daxil edilməyən bütün digər icazələrin və nəzarət funksiyalarının qeyri-legitim kimi tanınması ilə onların yalnız qanunlar səviyyəsində təsdiqini təmin edirdi. qanunların. Bu yanaşma sahibkarların yeni ağır tənzimləmə vasitələrinin özbaşına tətbiqindən qorunmasını təmin etdi. Dövlət nəzarəti və nəzarəti digər məsələlərlə yanaşı, pozuntuların aşkar edilməsinə və onların qarşısının alınmasına yönəlib. Cəzadan əvvəl cinayətin qarşısının alınmasının üstünlüyü haqqında müddəa əsasdır. Təcrübədə cərimələr ən çox sanksiya kimi, xəbərdarlıqlar isə daha az olur. Beynəlxalq təcrübənin təkmilləşdirmə üçün bildirişlərdən istifadəyə doğru getməsinə baxmayaraq, yüksək cərimə dərəcəsi onu göstərir ki, cərimələr hətta kiçik pozuntulara da tətbiq edilir. Sahibkarlıq Məcəlləsi, Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Fərmanı ilə təsdiq edilmiş 2010-cu ildən 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün Qazaxıstan Respublikasının Hüquq Siyasəti Konsepsiyası ilə qeyd olunan sahibkarlıq subyektlərinin iştirakı ilə münasibətlərin dövlət tənzimlənməsinin əsas prinsiplərini birləşdirdi. Qazaxıstan 24 avqust 2009-cu il tarixli, N 858. Məsələn: özəl sahibkarlıq azadlığının təminatı (Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyi ilə qadağan olunmayan hər hansı fəaliyyət növlərinin həyata keçirilməsinə icazə verilir), onun qorunmasının və dəstəklənməsinin təmin edilməsi (özəl sahibkarlığın azadlığı prinsipi); sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək üçün bütün sahibkarlıq subyektlərinin bərabərliyi (sahibkarlıq subyektlərinin bərabərliyi prinsipi); təsərrüfat subyektlərinin mülkiyyətinin toxunulmazlığının və qorunmasının təminatı (mülkiyyətin toxunulmazlığı prinsipi); Qazaxıstan Respublikasının Konstitusiyası və ona uyğun olaraq qəbul edilmiş normativ hüquqi aktlar çərçivəsində sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyəti (qanuniyyət prinsipi); sahibkarlıq fəaliyyətinin stimullaşdırılması, o cümlədən kiçik biznesin inkişafına dəstək və prioritetlik (sahibkarlıq fəaliyyətinin stimullaşdırılması prinsipi); sahibkarlıq subyektlərinin sahibkarlığın maraqlarına toxunan normativ hüquqi aktların layihələrinin, beynəlxalq müqavilələrin mətnlərinin və Qazaxıstan Respublikasının digər öhdəliklərinin ekspertizasında iştirakı (qaydaların yaradılmasında iştirak prinsipi). 2014-cü il aprelin 18-də Qazaxıstan Respublikası Hökuməti dövlət başçısının tapşırıqlarını yerinə yetirmək üçün qəbul edilmiş 2020-ci ilə qədər Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi Konsepsiyası təsdiq edib. Konsepsiyanın həyata keçirilməsi biznes üçün ucuz və korrupsiyadan uzaq balanslaşdırılmış dövlət tənzimləmə sisteminin yaradılması üzrə məqsədlərə nail olmağı və vəzifələrin həllini nəzərdə tutur. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi tədbirlərinin səmərəliliyi həm də sahibkarlıq fəaliyyətinin institusional strukturunun sabitliyindən asılıdır. Qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi müxtəlif qanunların yaradılmasına və davamlı olaraq dəyişdirilməsinə gətirib çıxarır ki, bu da onların təkrar və sistemsiz dəyişməsi faktı ilə dolayı yolla biznesə təsir göstərə bilər. Sahibkarlar qeyd edirlər ki, onlar daim dəyişən qaydaları anlamaq üçün daha çox vaxt sərf etməlidirlər ki, bu da həm açıq, həm də gizli əməliyyat xərclərinin artmasına səbəb olur. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi kollektiv hərəkətlərin təsirini, habelə sahibkarlıq strukturlarının inkişafına qeyri-rəsmi institusional məhdudiyyətləri nəzərə almalıdır. Yekun olaraq qeyd etmək lazımdır ki, sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi bazar iqtisadiyyatının ən mühüm rıçaqıdır, burada əsas alət qanundur və bu, cəmiyyətin əsas sahələrinə, o cümlədən sahibkarlıq fəaliyyətinə böyük tənzimləyici təsir göstərə bilər. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi həm cəmiyyətin və dövlətin ictimai mənafelərinin həyata keçirilməsini təmin etmək, həm də sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlətlə sıx qarşılıqlı əlaqəsi ilə sahibkarlığın inkişafı üçün ən yaxşı şərait yaratmaq üçün zəruridir.
Qısa Təsvir
Respublika iqtisadiyyatında istehsalın idarə edilməsi strukturunun təşkilində keyfiyyət dəyişiklikləri baş verir. İqtisadi islahatlar illərində ilk dəfə olaraq dövlətin mərkəzi planlaşdırma idarəetməsinin mülkiyyətçisi və subyekti kimi funksiyalarına güclü zərbə vuruldu. Dövlətsizləşdirmə və özəlləşdirmə əsas münasibətlərdə inqilab və dövlətin iqtisadi rolunun kəskin şəkildə zəifləməsi üçün əsas rıçaq rolunu oynadı. Eyni zamanda, müasir bazar iqtisadiyyatında dövlət ən böyük mülkiyyətçi və əsas tənzimləmə qüvvəsi olaraq qalmalıdır iqtisadi proseslər. Və burada iqtisadiyyatın hüquqi tənzimlənməsinin təkmilləşdirilməsi problemi getdikcə aktuallaşır.
GİRİŞ
FƏSİL 1. Nəzəri aspektlər sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi.
FƏSİL 2. Qazaxıstanda sahibkarlığın formalaşması və inkişafının əsasları.
2.1 Qazaxıstanda sahibkarlığın inkişafının vəziyyəti və meylləri.
2.2. Aktobe vilayətində sahibkarlığın inkişafının təhlili.
FƏSİL 3. Dövlət tənzimlənməsinin əsas istiqamətləri
Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyəti.
3.1. Hüquqi tənzimləmə Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyəti.
3.2. Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyətinin iqtisadi tənzimlənməsi.
3.3. Qazaxıstanda sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin əsas problemləri və perspektivləri.
NƏTİCƏ
BİBLİOQRAFİYA
Əlavə edilmiş fayllar: 1 fayl
QAZAXİSTAN NÜMUNƏSİNDƏ SAHİBƏRLİK FƏALİYYƏTİNİN DÖVLƏT TƏNZİMİ
GİRİŞ
FƏSİL 1. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin nəzəri aspektləri.
- Sahibkarlıq fəaliyyəti anlayışı.
- Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin formaları və növləri: məsələnin nəzəriyyəsi.
- Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin formaları və növləri: dünya təcrübəsi.
FƏSİL 2. Qazaxıstanda sahibkarlığın formalaşması və inkişafının əsasları.
2.1 Qazaxıstanda sahibkarlığın inkişafının vəziyyəti və meylləri.
2.2. Aktobe vilayətində sahibkarlığın inkişafının təhlili.
FƏSİL 3. Dövlət tənzimlənməsinin əsas istiqamətləri
Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyəti.
3.1. Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsi.
3.2. Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyətinin iqtisadi tənzimlənməsi.
3.3. Qazaxıstanda sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin əsas problemləri və perspektivləri.
NƏTİCƏ
BİBLİOQRAFİYA
GİRİŞ
Respublika iqtisadiyyatında istehsalın idarə edilməsi strukturunun təşkilində keyfiyyət dəyişiklikləri baş verir. İqtisadi islahatlar illərində ilk dəfə olaraq dövlətin mərkəzi planlaşdırma idarəetməsinin mülkiyyətçisi və subyekti kimi funksiyalarına güclü zərbə vuruldu. Dövlətsizləşdirmə və özəlləşdirmə əsas münasibətlərdə inqilab və dövlətin iqtisadi rolunun kəskin şəkildə zəifləməsi üçün əsas rıçaq rolunu oynadı. Bu arada, müasir bazar iqtisadiyyatında dövlət iqtisadi prosesləri tənzimləyən ən böyük mülkiyyətçi və əsas qüvvə olaraq qalmalıdır. Və burada iqtisadiyyatın hüquqi tənzimlənməsinin təkmilləşdirilməsi problemi getdikcə aktuallaşır.
Ona görə də iqtisadiyyatın üzləşdiyi problemlərin mahiyyətini müəyyən etmək, onların baş vermə səbəblərini müəyyən etmək və “diaqnoz” qoyub, “müalicə” təyin etmək indi ən vacib görünür. Bu kurs işi iqtisadiyyatımızda yeni bir fenomen olan sahibkarlığa həsr edilmişdir.
Bunun vəzifəsi kurs işi Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlığın hüquqi tənzimlənməsinin öyrənilməsi, tənzimləmədə müsbət və mənfi cəhətlərin öyrənilməsidir. İşin məqsədi Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsinin problemli məsələlərinə dair müasir ədəbiyyatın təhlili əsasında bu məsələni öyrənməkdir.
FƏSİL 1. SAHİBKARLIQ FƏALİYYƏTİNİN DÖVLƏT tənzimləməsinin Nəzəri Aspektləri.
- Sahibkarlıq fəaliyyəti anlayışı
Sahibkarlıq mülkiyyət formasından asılı olmayaraq vətəndaşların və hüquqi şəxslərin mallara (işlərə, xidmətlərə) olan tələbatını ödəmək yolu ilə xalis gəlir əldə etməyə yönəlmiş, xüsusi mülkiyyətə (özəl sahibkarlıq) əsaslanan və ya təsərrüfat idarəetmə hüququna əsaslanan təşəbbüskar fəaliyyətidir. dövlət müəssisəsinin (dövlət sahibkarlığının) . Sahibkarlıq fəaliyyəti sahibkarın əmlak məsuliyyəti altında həyata keçirilir. bir
Sahibkarlıq fəaliyyətinin əlamətləri:
1) sistematik və davamlılıq;
2) müstəqillik, iş istiqamətlərinin və üsullarının seçilməsində sərbəstlik, dövlət orqanlarının müdaxiləsi olmadan müstəqil qərarlar qəbul etmək, lakin bu, dövlət tərəfindən ümumi tənzimləməni istisna etmir. Sahibkar öz mənafeyindən çıxış edir, o, müqavilənin qanuna zidd olmayan istənilən şərtlərini müəyyən etməkdə, onun əsasında hüquq və vəzifələrini müəyyən etməkdə azad və müstəqildir;
3) sahibkarlıq riski - sahibkarın ehtimal olunan mənfəət və ya zərərlə bağlı qeyri-müəyyənlik şəraitində bazarda fəaliyyəti, qərar qəbul edən şəxs mənfəət əldə edəcəyini və ya zərər görəcəyini birmənalı şəkildə proqnozlaşdırmaq iqtidarında olmadıqda, müəyyən bir seçim qarşısında qaldıqda. alternativ həllərdən hər hansı biri;
4) sistemli mənfəətə diqqət yetirmək.
Sahibkarın fəaliyyətinin əsas məqsədindən asılı olaraq kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatları fərqləndirilir. Sahibkarlıq fəaliyyətinin məzmunu əmlakın istifadəsi, malların satışı, işlərin görülməsi və ya xidmətlərin göstərilməsi üzrə əməliyyatların aparılmasıdır. 2
Sahibkarlıq fəaliyyəti deyil:
1) notariat fəaliyyəti;
2) vəkillik;
3) şəxsi yardımçı təsərrüfatı aparan vətəndaşlar tərəfindən fərdi yardımçı təsərrüfat fəaliyyəti zamanı istehsal edilmiş və emal edilmiş kənd təsərrüfatı məhsullarının satışı üzrə fəaliyyət;
4) əhaliyə, müəssisələrə, dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələrinə ödənişli əlavə təhsil xidmətlərinin göstərilməsi üzrə fəaliyyət (əlavə təhsil proqramları əsasında hazırlıq, xüsusi kursların və fənlər tsikllərinin tədrisi, o cümlədən repetitorluq, fənlərin dərindən öyrənilməsi ilə dərslər və s. müvafiq təhsil proqramlarında və dövlət təhsil standartlarında nəzərdə tutulmayan xidmətlər. 3
Sahibkarlıq fəaliyyəti bazar, əmtəə-pul münasibətləri ilə sıx bağlı olan iqtisadi fəaliyyətin tərkib hissəsidir. Qeydiyyat olmadan sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olmaq qadağandır. Hüquqi şəxs kimi sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olmaq hüququ (ilk növbədə kommersiya təşkilatları) və şəxslər hüquqi şəxs yaratmadan sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirən.
- Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin formaları və növləri: məsələnin nəzəriyyəsi
Bazar iqtisadiyyatı şəraitində iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi mövcud sosial-iqtisadi sistemi sabitləşdirmək və dəyişən şəraitə uyğunlaşdırmaq, o cümlədən sosial-iqtisadi vəziyyətə uyğunlaşdırmaq məqsədilə səlahiyyətli dövlət qurumları və ictimai təşkilatlar tərəfindən həyata keçirilən qanunvericilik, icra və nəzarət xarakterli standart tədbirlər sistemidir. müxtəlif və bir-biri ilə əlaqəli iqtisadi tənzimləyicilər kompleksi. 4
İqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin mühüm məqsədi iqtisadi və sosial sabitliyin yaradılması və onun dəyişən şəraitə uyğunlaşdırılmasıdır. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində o, müxtəlif problemləri həll edir: 5
- Stimulyasiya iqtisadi artım;
- Məşğulluğun tənzimlənməsi;
- sektoral və regional strukturda mütərəqqi dəyişikliklərin təşviqi;
- İxrac dəstəyi.
Dövlət tənzimlənməsinin əsas istiqamətləri, formaları, əhatə dairəsi iqtisadi və sosial problemlərin xarakteri və ciddiliyi ilə müəyyən edilir.
Dövlət tənzimlənməsinin subyektləri iqtisadi maraqların daşıyıcıları, sözçüləri və icraçılarıdır. İqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin obyektləri sferalar, sənayelər, regionlar, habelə ölkənin sosial-iqtisadi həyatının çətinliklərin yarandığı və ya yarana biləcəyi vəziyyətləri, hadisələri və şərtləri, avtomatik həlli mümkün olmayan və ya müəyyən edilmiş qaydada həlli mümkün olmayan problemlərdir. Uzaq gələcək isə bu problemlərin aradan qaldırılması lazımdır.
Bazar münasibətləri şəraitində iqtisadiyyat iqtisadi (dolayı) və inzibati (birbaşa) üsullarla tənzimlənir. İqtisadi və inzibati üsullar, sanki bir-birinə ziddir, çünki inzibati üsullar fəaliyyət azadlığını məhdudlaşdırır. 6
1992-ci ilin iyulunda “Özəl sahibkarlığın müdafiəsi və dəstəklənməsi haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu qəbul edildi, burada qeyd edilir ki, özəl sahibkarlıq vətəndaşların mallara (işlərə) tələbatını ödəmək yolu ilə mənfəət və ya şəxsi gəlir əldə etməyə yönəlmiş fəaliyyətidir. vətəndaşın öz əmlakına əsaslanan və onun tapşırığına əsasən, öz riski ilə və onun əmlak məsuliyyəti (fərdi sahibkarlıq) və ya onun adından, risk altında və onun adından həyata keçirilən kollektiv əmlaka əsaslanan xidmətlər. hüquqi şəxsin (kollektiv sahibkarlığın) əmlak məsuliyyəti. 7
- Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin formaları və növləri: dünya təcrübəsi
Sənayeləşmiş ölkələrdə sahibkarlığın inkişafında həlledici amil onlara dövlət dəstəyidir. Bu sistemin tərkib hissələrindən biri də kiçik və orta biznesin dəstəklənməsi üzrə dövlət proqramlarıdır. Orta biznesin stimullaşdırılması multidissiplinardır və ölkədən ölkəyə dəyişir. Amma bütün hallarda bu, ilk növbədə onun inkişafı üçün əlverişli hüquqi və iqtisadi mühitin yaradılmasını nəzərdə tutur.
Demək olar ki, bütün inkişaf etmiş Qərb ölkələri kiçik biznesə inzibati, hüquqi və iqtisadi dəstəyin müxtəlif üsul və formalarından istifadə edirlər: kiçik və orta sahibkarlığa rəhbərlik edən dövlət strukturlarının yaradılması; kiçik biznesə maliyyə yardımı proqramları; kiçik biznes üçün vergi güzəştləri; kiçik firmalar üçün sifarişlərin alınmasında dövlət yardımı; idarəetmə və texniki yardımın göstərilməsi; antiinhisar tənzimlənməsi.
Həvəsləndirmə mexanizminə, ilk növbədə, kredit proqramlarının, birbaşa və zəmanətli kreditlərin, güzəştli subsidiyaların, vergi güzəştlərinin və maliyyə-iqtisadi dəstəyin digər formalarının işlənib hazırlanmasını və həyata keçirilməsini təmin edən qanunvericilik aktları daxildir. Məsələn, ABŞ qanunları kiçik biznes üçün iki vergi dərəcəsini nəzərdə tutur - 15% və 28%, iri korporasiyalar üçün isə 34% və 46%, dövlət hesabına "inkubatorlar" şəbəkəsi - xüsusi mərkəzlər yaradılıb. güzəştli şərtlərlə binalar, avadanlıqlar, kompüterlər. Dövlətlə yanaşı, iri firmalar, səhmdar cəmiyyətlər və konsernlər də kiçik və orta biznesə kömək etməyə çağırılır. İstər istehsalat sahəsində, istərsə də kiçik biznes kadrlarının hazırlanması və yenidən hazırlanması sisteminin yaradılmasında. Eyni dərəcədə vacib istiqamət kiçik biznes üçün konsaltinq xidmətlərinin göstərilməsi və informasiya dəstəyi olmuşdur. 8
Yaponiyanın xarici iqtisadi əlaqələrinin dövlət tənzimlənməsi əsasən digər inkişaf etmiş ölkələrdə olduğu kimi eyni prinsiplərə əsaslanır. kimi vəzifələri qeyd etmək olar: səmərəli hüquqi bazanın yaradılması və təşkilati strukturu müəssisə və firmaların xarici iqtisadi fəaliyyəti üçün ölkənin ticarət və tədiyyə balansının məqbul vəziyyətinin və milli valyutanın nisbətən sabit məzənnəsinin saxlanması, xaricdəki əsas tərəfdaşlarla ticarət münaqişələrinin vaxtında tənzimlənməsi və s.
Qeyd etmək olmaz ki, Yaponiyada son onilliklərdə dövlət tənzimləməsi xarici iqtisadi əlaqələrə təsirin ən ağır formalarından imtina edərək bazarın özünütənzimləmə mexanizmlərindən maksimum istifadəyə doğru getdikcə daha çox inkişaf edir. Təbii ki, belə istiqamətləndirmə çox diqqətlə həyata keçirilir və nəzarət rıçaqlarının dəyişdirilməsinin əsas meyarı ölkə iqtisadiyyatında sabitliyin zəruri ölçüsünü təmin etməkdir.
Yaponiya iqtisadiyyatının beynəlmiləlləşməsi prosesləri ölkənin dövlət strukturlarını getdikcə çoxtərəfli xarakterli tənzimləyici tədbirlərə müraciət etməyə, Yaponiya hökumətinin xaricdə, xüsusən də əsas ticarət tərəfdaşları tərəfindən hərəkətlərinin müsbət qavranılmasının qayğısına qalmağa məcbur edir. doqquz
Yaponiyada xarici iqtisadi əlaqələrin dövlət tənzimlənməsi strategiyasında mühüm fundamental dəyişiklik ənənəvi ticarət siyasətinin və praktikasının azad ticarət prinsiplərinə zidd olan elementlərinin demontajını sürətləndirmək üçün inzibati tədbirlərdən istifadə etmək istəyinin getdikcə daha çox nümayiş etdirildiyi hesab edilə bilər. ölkə iqtisadiyyatının beynəlmiləlləşdirilməsi maraqları.
Hökumət, həmçinin orta və uzunmüddətli perspektivdə ölkənin iqtisadi inkişafının müəyyən proseslərinin qarşısının alınması və ya dövlət dəstəyi ilə bağlı təklif olunan tədbirlərlə bağlı sahibkarları istiqamətləndirən ümumi iqtisadi proqnoz proqramları hazırlayır. 10
FƏSİL 2. QAZAĞıSTANDA SAHİBKARLIQIN TƏKKİL EDİLMƏSİ VƏ İNKİŞAFININ ƏSASLARI
2.1. Qazaxıstanda sahibkarlığın vəziyyəti və inkişaf meylləri
Qazaxıstan biznesi iqtisadiyyatın sözün əsl mənasında islahatlar nəticəsində yaranan sektorudur. Hazırda Qazaxıstanda aparılan iqtisadi islahatların prioritet istiqamətlərindən biri kiçik biznesin yaradılması və inkişafıdır. Kiçik biznesin sənaye sektorunun şaxələndirilməsi (parçalanması) ilə vəhdətdə inkişafı “Qazaxıstan - 2030” strategiyasının əsaslarından biridir. 11 Qazaxıstanda kiçik biznes təkcə bazar iqtisadiyyatı sisteminin yaradılmasında zəruri həlqə deyil, həm də cəmiyyətin sosial transformasiyasının ən mühüm elementidir.
Giriş
Bazar iqtisadiyyatı şəraitində özəl sahibkarlığın rolu onların sosial inkişafa real töhfəsi ilə müəyyən edilir. Kiçik biznes bu gün iqtisadiyyatda baş verən bütün iqtisadi proseslərin "inkişafın məhək daşı" və "lokomotivi" və hər bir ölkənin iqtisadiyyatının davamlı inkişafının əsasıdır.
Bu gün heç kim şübhə etmir ki, Qazaxıstanın iqtisadi və sosial problemlərinin həllində özəl sahibkarlıq böyük potensiala malikdir. Qazaxıstanın kiçik biznesi artıq yeni iş yerlərinin yaradılmasına, büdcənin mədaxil hissəsinə, innovasiya və innovasiyaların stimullaşdırılmasına, eləcə də sosial sabitliyin möhkəmləndirilməsinin mühüm şərtinə çevrilən orta sahibkarlar sinfinin formalaşmasına öz töhfəsini verir. Qazaxıstan Respublikasında.
Bazar şəraitindəki dəyişikliklərə tez reaksiya verən kiçik biznes iqtisadiyyata lazımi çeviklik verir. Kiçik şirkətlər istehlakçı tələbindəki dəyişikliklərə tez reaksiya verə və bununla da istehlak bazarında lazımi tarazlığı təmin edə bilirlər. Kiçik biznes iqtisadiyyatımız üçün mühüm əhəmiyyət kəsb edən rəqabət mühitinin formalaşmasına mühüm töhfə verir.
Kiçik müəssisələr öz potensiallarını tam reallaşdıra bilmirlər, çünki onların nümayəndələrinin həyata keçirdikləri bir sıra problemlər yaranır iqtisadi fəaliyyət. Bu problemlər arasında kiçik biznes üçün qanunvericilik bazasının qeyri-sabitliyi və natamamlığı, ciddi vergi təzyiqi, kifayət qədər ilkin kapital və öz dövriyyə kapitalı ilə bağlı maliyyələşmə problemi var.
Bu baxımdan Qazaxıstanda kiçik və orta biznesin inkişafının dərin nəzəri öyrənilməsinə, eləcə də kiçik və orta biznesin problemlərinin həllində dünya təcrübəsinin nəzərə alınmasına ehtiyac var.
Qazaxıstan Respublikasında kiçik biznesin inkişafı getdikcə daha çox əhəmiyyət kəsb edir. Sahibkarların fəaliyyətini tənzimləyən geniş spektrli hüquqi aktlar qəbul edilib, ümumilikdə onlara dəstək üçün dövlət proqramı hazırlanıb həyata keçirilir. Sahibkarların hüquqlarının müdafiəsi və təmin edilməsi üçün hüquqi və prosessual mexanizmlər yaradılmışdır.
Bu tədqiqatın xüsusi marağı və aktuallığı kiçik biznesin bazarın formalaşmasında və inkişafında hərəkətverici qüvvə kimi əhəmiyyəti ilə bağlıdır. Kiçik və orta müəssisələr əhəmiyyətli dərəcədə və əhəmiyyətli kapital qoyuluşları olmadan istehlak mallarının və xidmətlərin istehsalını genişləndirir, əhalinin həyat şəraitinin bərabərləşdirilməsinə kömək edir, əmək, maddi və maddi resurslar, istehsalın inhisardan çıxarılmasını sürətləndirmək, rəqabətin inkişafına təkan vermək, cəmiyyətin orta təbəqəsinin əsası, onun sabitliyinin təminatçısı kimi kütləvi mülkiyyətçi təbəqəsinin formalaşması üçün zəmin rolunu oynayır, büdcənin maddi gəlirlərinin mənbəyi kimi xidmət edir. və davamlı iqtisadi artım.
Bundan əlavə, Qazaxıstan xalqına müraciətində “Qazaxıstan vətəndaşlarının rifahının yüksəldilməsi dövlət siyasətinin əsas məqsədidir” N.A. Nazarbayev qeyd edib ki, inkişaf etmiş biznes sektoru istənilən ölkənin iqtisadiyyatının əsasını təşkil edir. Bununla əlaqədar olaraq, inzibati islahatların tərkib hissəsi kimi o, hökumətə biznesin inzibati yükünü qəti şəkildə azaltmağı, lisenziyalaşdırma sistemini, ilk növbədə, lisenziyalaşdırma, sertifikatlaşdırma və akkreditasiyanı daha da sadələşdirməyi tapşırıb. Beləliklə, hökumət kiçik və orta biznesin rəqabət qabiliyyətinin stimullaşdırılması istiqamətində ardıcıl işi davam etdirməlidir.
Bu kurs işinin məqsədi sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsini nəzərdən keçirməkdir.
Bu məqsədə nail olmaq üçün qarşıya aşağıdakı vəzifələr qoyulmuşdur:
- sahibkarlıq fəaliyyəti anlayışını vermək;
- sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin növlərini, üsullarını nəzərdən keçirmək;
- özəl və kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyi proqramını təsvir etmək;
- yekunlaşdırmaq.
- 1. Qazaxıstanda sahibkarlıq fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsinin əsasları
Sahibkarlıq fəaliyyəti sahibkarlıq subyektinin mənfəət (gəlir) əldə etməyə yönəlmiş müstəqil, təşəbbüskar fəaliyyəti olan iqtisadi fəaliyyət növüdür. Öz növbəsində iqtisadi fəaliyyət dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları, habelə təsərrüfat subyektləri tərəfindən müəyyən edilmiş qaydalara uyğun həyata keçirilən iqtisadi fəaliyyət növlərindən biridir. İqtisadi fəaliyyət - iqtisadiyyat sahəsində istehsalın, ticarətin, nəqliyyatın, xidmətin, məişət xidmətlərinin və s. təşkili və inkişafına yönəlmiş istənilən fəaliyyətdir. İqtisadi fəaliyyət öz ifadəsini maddi və mənəvi nemətlərin, o cümlədən istehsal, bölgü, mübadilə və istehlakın təkrar istehsalı prosesində tapır.
Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyində “sahibkarlıq fəaliyyəti” anlayışı əvəzinə “sahibkarlıq” termini daxil edilmişdir (buna uyğun olaraq dövlət və özəl sahibkarlıq fərqləndirilir). Beləliklə, “özəl sahibkarlıq” dedikdə, özəl sahibkarlıq subyektlərinin özlərinin əmlakı əsasında gəlir əldə etməyə yönəlmiş və özəl sahibkarlıq subyektləri adından həyata keçirdikləri risklərə görə və əmlak məsuliyyəti altında həyata keçirilən təşəbbüskar fəaliyyət başa düşülür (bənd). 5, fərdi sahibkarlıq haqqında RK Qanununun 1-ci maddəsi). Nəticə etibarı ilə qanunverici özəl sahibkarlığın əlamətləri kimi aşağıdakıları qeyd edir: təşəbbüs; gəlir əldə etmək; əmlaka sahiblik; sahibkarlıq riski; sahibkarın müstəqil əmlak məsuliyyəti.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin əlamətlərinə aşağıdakılar daxil edilməlidir: sahibkarlıq fəaliyyətinin təşəbbüskarlığı və müstəqilliyi; əmlaka sahiblik; riskli təbiət; mənfəət (gəlir) əldə etməyə diqqət yetirmək.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin təşəbbüskarlığı və müstəqilliyi dedikdə, sahibkarın iş istiqamətləri və üsullarını seçmək, müstəqil qərarlar qəbul etmək azadlığı, şəxsi işlərə özbaşına müdaxilənin yolverilməzliyi, hüquqların maneəsiz həyata keçirilməsi, onların həyata keçirilməsi, məhkəmə yolu ilə müdafiəsi başa düşülür. Sahibkarın qanuna zidd olmayan müqavilə şərtlərini müstəqil olaraq müəyyən etmək, hüquq və vəzifələrinin dairəsini müəyyən etmək hüququ vardır. Eyni zamanda, sahibkarın təşəbbüskarlığı və müstəqilliyi öz ifadəsini şəxsi risk və şəxsi əmlak məsuliyyətində tapır.
Sahibkarın öz fəaliyyətini həyata keçirməsi üçün mülkiyyət əsasdır. Sənətin 4-cü bəndinə əsasən. Qazaxıstan Respublikası Konstitusiyasının 26-cı maddəsinə əsasən, hər kəs öz əmlakından istənilən qanuni sahibkarlıq fəaliyyəti üçün pulsuz istifadə etmək hüququna malikdir.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin riskli olması bazar münasibətlərinin xüsusiyyətləri ilə bağlıdır. Biznes riskinə həm qarşı tərəf tərəfindən müqavilə öhdəliklərinin yerinə yetirilməməsi və ya lazımınca yerinə yetirilməməsi riski, həm də sahibkarlıq fəaliyyəti üçün istifadə olunan əmlakın itirilməsi və ya zədələnməsi, mümkün faydaların alınmaması, sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə edilən gəlirlər daxildir.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin mühüm xüsusiyyəti mənfəət, gəlir əldə etmək, qarşılıqlı faydalı nəticələr əldə etməkdir. Mənfəət həm pul vəsaitləri şəklində, həm də digər maddi və qeyri-maddi dəyərlər şəklində ifadə edilə bilər.
Sistemli biznes fəaliyyəti o deməkdir ki bu fəaliyyət təbiətdə birdəfəlik deyil və uzun, hətta qeyri-müəyyən müddət ərzində həyata keçirilir.
Nəhayət, sahibkarlıq fəaliyyətinin əlaməti onun qanuniləşdirilmiş təbiəti adlandırıla bilər, yəni. müvafiq dövlət orqanlarında sahibkar kimi qeydiyyata alınması nəticəsində əldə edilmiş sahibkarın rəsmi statusuna malik sahibkarlıq subyektinin: hüquqi şəxsin və ya hüquqi şəxs yaratmadan vətəndaş-sahibkarın, fərdi sahibkar kimi olması.
Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlığın əsas növləri özəl və dövlət sahibkarlığıdır. Qazaxıstan Respublikasının Mülki Məcəlləsi mülkiyyət formasından asılı olaraq özəl və dövlət sahibkarlığını fərqləndirir - özəl sahibkarlıq xüsusi mülkiyyətə, dövlət sahibkarlığı isə dövlət müəssisəsinin təsərrüfat idarə etmək hüququna əsaslanır (10-cu maddənin 1-ci bəndi). Qazaxıstan Respublikasının Mülki Məcəlləsi). Dövlət sahibkarlığı dedikdə, dövlətin özünün sahibkarlıq fəaliyyəti deyil, dövlət müəssisələri tərəfindən təsərrüfat idarəetmə hüququ əsasında həyata keçirilən sahibkarlıq başa düşülməlidir.
Dövlət mülkiyyətinin növündən asılı olaraq dövlət müəssisələrinin aşağıdakı növlərini ayırmaq olar: respublika dövlət müəssisələri (yəni respublika mülkiyyətində olan müəssisələr); kommunal dövlət müəssisələri (kommunal müəssisələri) (Dövlət Müəssisəsi haqqında Qanunun 1-ci maddəsinin 2-ci bəndi).
Özəl sahibkarlığı iki əsas növə bölmək olar - hüquqi şəxslərin fərdi sahibkarlığı (qeyri-dövlət hüquqi şəxslərin sahibkarlığı) və hüquqi şəxs yaratmadan fiziki şəxslərin sahibkarlığı (fərdi sahibkarlıq).
Birgə müəssisənin formaları aşağıdakılardır:
- ər-arvadın ümumi birgə mülkiyyəti əsasında həyata keçirilən sahibkarlıq fəaliyyəti;
- kəndli (fermer) təsərrüfatının müştərək müştərək mülkiyyəti və ya özəlləşdirilmiş yaşayış sahəsinin müştərək mülkiyyəti əsasında həyata keçirilən ailə biznesi;
- ümumi paylı mülkiyyət əsasında özəl sahibkarlığın həyata keçirildiyi sadə ortaqlıq.
1.2 Sahibkarlıq fəaliyyəti haqqında Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyi
Qazaxıstanın sahibkarlıq fəaliyyəti haqqında qanunvericiliyinin formalaşması sovet dövründə, XX əsrin 80-ci illərində, hər yerdə başlayan “yenidənqurma”nın kooperativ hərəkatının yaranmasına və xarici iqtisadi fəaliyyətin intensivləşməsinə səbəb olduğu zaman başlayır. SSRİ Nazirlər Sovetinin “Dövlət, kooperativ və digər ictimai müəssisələrin, birlik və təşkilatların xarici iqtisadi fəaliyyətinin daha da inkişaf etdirilməsi haqqında” 1988-ci il 2 dekabr tarixli 1405 nömrəli Fərmanında ən mühüm vəzifə kimi zəruri dövlət qurumlarının yaradılması müəyyən edilmişdir. müəssisələrin, birliklərin, istehsal kooperativlərinin və başqa təşkilatların valyuta özünütəminat prinsipləri üzrə xarici iqtisadi fəaliyyətin müxtəlif formalarına fəal şəkildə daxil edilməsi, sosialist sahibkarlığının inkişafı üçün şərait. SSRİ Nazirlər Sovetinin “Xarici iqtisadi fəaliyyətin dövlət tənzimlənməsi tədbirləri haqqında” 1989-cu il 7 mart tarixli 203 nömrəli Fərmanı ilə xarici iqtisadi fəaliyyətin dövlət tənzimlənməsi sistemi yaradılmış, bu sistemə xarici iqtisadi əlaqələr iştirakçılarının qeydiyyatı daxildir; SSRİ dövlət sərhədindən keçirilən malların və digər əmlakın bəyan edilməsi; milli təyinatlı bəzi malların ixracı və idxalı qaydası; xarici iqtisadi əlaqələrin operativ tənzimlənməsi tədbirləri.
Sahibkarlıq qanunvericiliyinin inkişafının birinci mərhələsi onunla səciyyələnir ki, bu dövrdə sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyəti üçün hüquqi baza yaradılmışdır. Bunu o vaxt qəbul edilmiş qanunvericilik aktları, məsələn, Qazaxıstan Respublikasının 11 iyun 1991-ci il tarixli “Qazaxıstan Respublikasında qiymətli kağızların dövriyyəsi və fond birjası haqqında” Qanunu; 21 iyun 1991-ci il tarixli "Təsərrüfat ortaqlıqları və səhmdar cəmiyyətləri haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanunu; 23 dekabr 1991-ci il tarixli "Qazaxıstan Respublikasında konsessiyalar haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanunu; 25 dekabr 1991-ci il tarixli "Qazaxıstan Respublikasında vergi sistemi haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanunu və s.
Bu dövrdə sahibkarlıq fəaliyyətinin inkişafı üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edən “Özəl sahibkarlığın müdafiəsi və dəstəklənməsi haqqında” Qazaxıstan Respublikasının 4 iyul 1992-ci il tarixli 1543-XII nömrəli Qanunu, sahibkarlığın qorunmasının əsas forma və üsullarını müəyyən etmişdir. özəl sahibkarlıq və onun dəstəklənməsi dövlətin fərdi sahibkarlıq fəaliyyətinə birbaşa müdaxiləsinin qarşısının alınması siyasətini, fərdi sahibkarların maksimum azadlığını, kommersiya sirrinin qorunmasını və fərdi sahibkarların hüquqlarının pozulmasına görə dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin məsuliyyətini müəyyən etmişdir.
Sahibkarlıq qanunvericiliyinin inkişafının ikinci mərhələsinin başlanğıcı Qazaxıstan Respublikasının “Kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyi haqqında” 19 iyun 1997-ci il tarixli 131-I nömrəli və 19 iyun tarixli “Fərdi sahibkarlıq haqqında” Qanunlarının tətbiqi olmuşdur. , 1997 № 135-I. “Kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyi haqqında” Qanun kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyinin aşağıdakı prinsiplərini müəyyən etmişdir: Qazaxıstan Respublikasında kiçik sahibkarlığın inkişafının prioritetliyi prinsipi; kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyinin kompleksliyi prinsipi; kiçik biznesi dəstəkləmək üçün infrastrukturun əlçatanlığı prinsipi və bütün kiçik sahibkarlıq subyektləri üçün görülən tədbirlər; kiçik sahibkarlığın dəstəklənməsi və inkişafı sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq prinsipi. Fərdi sahibkarlıq haqqında qanun vətəndaşların Qazaxıstan Respublikasının Konstitusiyası ilə təsbit edilmiş sahibkarlıq fəaliyyəti azadlığı hüququnun həyata keçirilməsinə və fərdi sahibkarlıq üçün dövlət təminatları sisteminin formalaşdırılmasına yönəldilmişdir.
Üçüncü mərhələ, sahibkarlıq fəaliyyətini tənzimləyən normaları sistemləşdirən və onları vahid qanunvericilik aktında birləşdirən 31 yanvar 2006-cı il tarixli “Özəl sahibkarlıq haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanununun qüvvəyə minməsindən başlayır. İşgüzar hüquq münasibətlərini tənzimləyən çoxsaylı aktları əvəz etmək üçün Qazaxıstan Respublikasında sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin ümumi prinsiplərini müəyyən edən bir qanunvericilik aktı qəbul edilmişdir.
1.3 Qazaxıstan Respublikasının sahibkarlıq qanunvericiliyi sistemi
Qazaxıstan Respublikasının sahibkarlıq haqqında qanunvericilik sistemi Qazaxıstan Respublikasının Konstitusiyasından, Qazaxıstan Respublikasının Mülki Məcəlləsindən və aşağıdakı qruplara birləşdirilə bilən digər normativ hüquqi aktlardan ibarətdir.
Birinci qrupa sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin əsas prinsiplərini müəyyən edən xüsusi normativ hüquqi aktlar daxildir - bu, Qazaxıstan Respublikasının 2 may 1995-ci il tarixli, 2255 nömrəli “Təsərrüfat ortaqlıqları haqqında” Qanunudur; 22 aprel 1998-ci il tarixli 220-I nömrəli “Məhdud və əlavə məsuliyyətli ortaqlıqlar haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu; “Haqsız rəqabət haqqında” Qazaxıstan Respublikasının 9 iyun 1998-ci il tarixli № 232-I Qanunu; Qazaxıstan Respublikasının 24 iyun 2002-ci il tarixli, № 330-II nömrəli “Müəyyən sahibkarlıq lisenziyası (françayzinq) haqqında” Qanunu; 31 yanvar 2006-cı il tarixli, № 124-III "Özəl sahibkarlıq haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanunu; Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin 27 aprel 1998-ci il tarixli 3928 nömrəli "Vətəndaşların və hüquqi şəxslərin sahibkarlıq fəaliyyəti azadlığı hüquqlarının müdafiəsi haqqında" Fərmanı; Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin “Vətəndaşların və hüquqi şəxslərin sahibkarlıq fəaliyyəti azadlığı hüquqlarının müdafiəsi üzrə əlavə tədbirlər haqqında” 1999-cu il 28 may tarixli 49 nömrəli Fərmanı; Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin "Sahibkarlar Şurasının yaradılması haqqında" 23 aprel 2005-ci il tarixli, 1560 nömrəli Fərmanı; Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin “Sahibkarlıq məsələləri üzrə ekspert şuraları haqqında Nümunəvi Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında” 2 iyun 2006-cı il tarixli, 496 nömrəli qərarı; Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 31 may 2006-cı il tarixli, 477 nömrəli “Özəl sahibkarlıq subyektlərinin birliklərinin akkreditasiyası Qaydalarının təsdiq edilməsi haqqında” qərarı; və s.
İkinci qrupa kiçik sahibkarlığa və onun dövlət dəstəyinə dair normativ hüquqi aktlar daxildir - Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 17 iyun 2003-cü il tarixli № 36 "Kiçik sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyətində dövlət yoxlamalarının aparılması Qaydalarının təsdiq edilməsi haqqında" Fərmanı. 572; Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 4 aprel 2003-cü il tarixli "Kiçik sahibkarlıq subyektlərinə istifadə olunmamış respublika dövlət əmlakı obyektlərinin mülkiyyətinə sonradan əvəzsiz keçmək hüququ ilə əmlak icarəsinə (icarəyə) və ya etibarlı idarəetməyə verilməsi Qaydalarının təsdiq edilməsi haqqında" qərarı. № 327; Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 12 may 2005-ci il tarixli 450 nömrəli “Qazaxıstan Respublikasında 2005-2007-ci illər üçün kiçik və orta sahibkarlığın inkişafı üzrə sürətləndirilmiş tədbirlər Proqramının təsdiq edilməsi haqqında” Fərmanı və s.
Üçüncü qrup innovasiya fəaliyyətinə dövlət dəstəyi haqqında aktlardan ibarətdir - Qazaxıstan Respublikasının 9 iyul 2001-ci il tarixli 225-II nömrəli "Elm haqqında" Qanunu; 23 mart 2006-cı il tarixli 135-III nömrəli “İnnovasiya fəaliyyətinə dövlət dəstəyi haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu; Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin 2006-cı il 16 mart tarixli 65 nömrəli "Qazaxıstan Respublikasının sənaye-innovasiya siyasəti çərçivəsində milli iqtisadiyyatın rəqabət qabiliyyətinin daha da artırılması tədbirləri haqqında" Fərmanı; Qazaxıstan Respublikası Baş Nazirinin 2006-cı il 17 iyul tarixli 206-r nömrəli “İnnovasiya fəaliyyətinə dövlət dəstəyi haqqında” Qazaxıstan Respublikası Qanununun həyata keçirilməsi ilə bağlı tədbirlər haqqında” Fərmanı; və s.
Həmçinin, Qazaxıstan Respublikasının sahibkarlıq fəaliyyəti haqqında qanunvericilik sisteminə istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı aktlar, yerli istehsalçıların dəstəklənməsi haqqında aktlar, sahibkarlıq fəaliyyətinin müəyyən növlərini tənzimləyən aktlar, Qazaxıstan Respublikasının beynəlxalq müqavilələri daxildir.
- 2. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi
2.1 Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi anlayışı və növləri
Dövlət işgüzar münasibətləri tənzimləyərək sahibkarlıq subyektlərinin davranışlarına təsir göstərməyin müxtəlif forma və üsullarından istifadə edir. Bazar münasibətlərinin dövlət tərəfindən tənzimlənməsinin obyektiv zəruriliyi dövlətin iqtisadi sahədə fəaliyyətinin əsas motivi olan bazar iqtisadiyyatının ictimai məhsul istehsalında məhdud imkanlarına əsaslanır.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin tənzimlənməsi üzrə ictimai münasibətlər sistemində, bir tərəfdən, mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq, sahibkar statusuna malik olan hüquqi və fiziki şəxslər; digər tərəfdən isə müvafiq dövlət orqanları (nazirliklər, idarələr, komitələr və s.). Eyni zamanda, bu subyektlər arasında inkişaf edən ictimai münasibətlər həm tamamilə hakimiyyət və tabeçilik üzərində qurulmuş şaquli idarəetmə hüquq münasibətləri (məsələn, lisenziyalaşdırma, sertifikatlaşdırma və s. sahəsində münasibətlər), həm də üfüqi sosial münasibətlər ola bilər. heç bir tabeçiliyi olmayan (məsələn, müqavilə hüquq münasibətləri). Birinci halda ictimai hüquq münasibətlərindən, ikinci halda isə xüsusi hüquqdan danışacağıq.
Fərdi sahibkarlıq haqqında mövcud qanunvericilikdə özəl sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsinin əsas məqsədləri aşağıdakılardır: 1) özəl sahibkarlığın inkişafı üçün əlverişli şəraitin yaradılması; 2) özəl sahibkarlığın inzibatçılığının tətbiqi yolu ilə dövlətin maraqlarının və istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi (Özəl sahibkarlıq haqqında qanunun 4-cü maddəsi). Fərdi sahibkarlığın dövlət idarəçiliyinin məqsədlərinə gəlincə, bunlara aşağıdakılar daxildir: özəl sahibkarlıq subyekti tərəfindən istehsal edilmiş və satılan məhsulların insanların həyatı və sağlamlığı üçün təhlükəsizliyini təmin etmək, onların əmlakını qorumaq, təhlükəsizliyini təmin etmək.
ətraf mühit, Qazaxıstan Respublikasının milli təhlükəsizliyi üçün; aldadıcı təcrübələrin qarşısının alınması; təbii və enerji resurslarına qənaət; milli məhsulların rəqabət qabiliyyətinin artırılması.
Dövlət idarəetməsinin növləri bunlardır:
- Qazaxıstan Respublikasının qanunları ilə məhsullara, fərdi sahibkarlıq proseslərinə tələblərin müəyyən edilməsi (dövlət Qazaxıstan Respublikasının qanunları ilə məhsullara, proseslərə bütün özəl sahibkarlıq subyektləri üçün məcburi olan tələbləri müəyyən edir);
- uyğunluğun qiymətləndirilməsi orqanlarının, yoxlama, kalibrləmə və sınaq laboratoriyalarının (mərkəzlərinin) akkreditasiyası (uyğunluğun qiymətləndirilməsi orqanlarının, yoxlama, kalibrləmə və sınaq laboratoriyalarının (mərkəzlərinin) akkreditasiyası Qazaxıstan Respublikasının qanunlarına uyğun olaraq həyata keçirilir);
- müəyyən növ məhsulların Qazaxıstan Respublikası qanunvericiliyinin tələblərinə uyğunluğunun məcburi təsdiqi (müəyyən növ məhsulların, proseslərin uyğunluğunun məcburi təsdiqi Azərbaycan Respublikasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş məqsədlərə nail olmaq üçün zəruri olduqda müəyyən edilir). texniki tənzimləmə üzrə Qazaxıstan Respublikası);
- özəl sahibkarlıq üzərində dövlət nəzarəti (özəl sahibkarlıq üzərində dövlət nəzarəti Qazaxıstan Respublikasının qanunları ilə məhsullara, proseslərə və müəyyən növ məhsulların, proseslərin uyğunluğunun təsdiqlənməsi üçün tələblərin yerinə yetirildiyi hallarda qurulur. dövlət idarəçiliyinin məqsədlərinə çatmaq üçün kifayət deyil);
- ayrı-ayrı fərdi sahibkarlıq növlərinin lisenziyalaşdırılması (özəl sahibkarlığın ayrı-ayrı növlərinin lisenziyalaşdırılmasını həyata keçirən dövlət orqanları, əgər özəl sahibkarlıq subyekti onun bəyan etdiyi fəaliyyət növü ilə məşğul olmaq üçün ona lisenziya verməlidirsə onun alınması üçün zəruri olan sənədləri səlahiyyətli orqana təqdim etmək və ya Qazaxıstan Respublikasının lisenziyalaşdırma haqqında qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş müddətlərdə lisenziya verməkdən əsaslı şəkildə imtina etmək;
- Qazaxıstan Respublikasının qanunlarına uyğun olaraq fərdi sahibkarlıq subyektlərinin mülki məsuliyyətinin icbari sığortası (özəl sahibkarlıq subyektlərinin mülki məsuliyyətinin icbari sığortası dövlət idarəetmə növlərindən istifadə edildiyi hallarda Qazaxıstan Respublikasının qanunları ilə müəyyən edilir); dövlət idarəçiliyinin məqsədlərinə nail olunmasını təmin etmir);
- Qazaxıstan Respublikasının qanunları ilə özəl sahibkarlıq subyektlərinin, dövlət orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin məsuliyyətinin müəyyən edilməsi (özəl sahibkarlıq subyektlərinin, dövlət orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin məsuliyyəti Qazaxıstan Respublikasının qanunları ilə müəyyən edilir).
Dövlət tənzimlənməsi növlərinin təsnifatı iqtisadiyyatın müxtəlif sahələrində dövlətin müəyyən münasibətlərə təsir dərəcəsinə əsaslana bilər. O cümlədən, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin maksimum, orta və minimum səviyyəsini (rejimini) ayırmaq olar. Maksimum səviyyə dövlət tənzimləmə vasitələrinin (alətlərinin) hamısının və ya əksəriyyətinin istifadəsini nəzərdə tutur. O, məsələn, təbii inhisarlara münasibətdə qurulur. Yaradıcı fəaliyyətlə bağlı sahibkarlıqla bağlı dövlət tənzimləməsinin minimum səviyyəsi mövcuddur.
Dövlət tənzimlənməsi növləri ərazi əsasında təsnif edilə bilər, yəni. müəyyən təsir vasitələrinin tətbiqi ərazisindən asılı olaraq. Bu baxımdan biz respublika səviyyəsində, regional səviyyədə, yerli (yerli) səviyyədə dövlət tənzimləməsini ayıra bilərik.
Həmçinin tətbiq edilən təsir üsullarının xarakterindən asılı olaraq birbaşa və dolayı (dolayı) dövlət tənzimlənməsi fərqləndirilə bilər. Birbaşa dövlət tənzimləməsi tənzimləmənin inzibati (imperativ) üsullarının istifadəsinə əsaslanır, dolayı tənzimləmə isə iqtisadi təsir metodlarından (bir qayda olaraq, stimullaşdırıcı xarakterli) istifadə etməklə həyata keçirilir.
İqtisadi sahədə dövlət tənzimlənməsi növlərinin başqa təsnifatları da mümkündür.
2.2 Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi orqanlarının sistemi, üsulları və istiqamətləri
Ümumi səlahiyyət orqanlarına, ilk növbədə, “Özəl sahibkarlıq haqqında” Qanunun 14-cü maddəsinə uyğun olaraq, Qazaxıstan Respublikası Hökuməti daxildir:
- özəl sahibkarlığın dəstəklənməsi və inkişafı sahəsində dövlət siyasətinin əsas istiqamətlərini işləyib hazırlayır;
- özəl sahibkarlığa dövlət dəstəyi sistemini formalaşdırır;
-hökumət yanında özəl sahibkarlıq məsələləri üzrə məşvərətçi-məşvərət orqanlarını yaradır və ləğv edir;
- mərkəzi dövlət və yerli icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən hazırlanmış, özəl sahibkarlığın maraqlarına toxunan normativ hüquqi aktların layihələrinə ekspert şuraları tərəfindən baxılmasını təşkil edir;
- kiçik sahibkarlığın inkişafını stimullaşdırır, kiçik sahibkarlığa dövlət tərəfindən maliyyə dəstəyi göstərmək üçün xüsusi fond yaradır;
- rəqabətqabiliyyətli istehsal sahələrinin yaradılmasını və təkmilləşdirilməsini, özəl sahibkarlıq subyektlərinin inkişafını və onların məhsullarının keyfiyyətinin yüksəldilməsini stimullaşdıran dövlət siyasətini müəyyən edir və həyata keçirir;
- rəqabətin inkişafına təkan verən və innovasiyalara, maddi sərvətlərə, habelə uzunmüddətli investisiyalara sərmayə qoyuluşunu təşviq edən normativ hüquqi aktlar hazırlayır;
- özəl sahibkarlıq subyektlərini razılaşdırılmış birgə ixrac siyasətini həyata keçirməyə həvəsləndirir;
- keyfiyyət idarəetmə sistemlərinin tətbiqini stimullaşdırmaqla milli məhsulların rəqabət qabiliyyətinin artırılmasına şərait yaradır;
- sənayenin və ya klasterlərin problemlərinin həlli üçün elmi-tədqiqat təşkilatları yaradır, fundamental və tətbiqi tədqiqatları maliyyələşdirir;
- respublika iqtisadiyyatı üçün ixtisaslı kadrların hazırlanması üzrə dövlət proqramlarını işləyib hazırlayır;
- əhalinin sosial müdafiəsi olmayan təbəqələrinin fərdi sahibkarlığa cəlb edilməsi üçün tədbirlər hazırlayır.
Ümumi səlahiyyət orqanlarına Qazaxıstan Respublikasının yerli nümayəndəlik və icra orqanları da daxildir. Yerli nümayəndəlik orqanları:
- kiçik sahibkarlığın dəstəklənməsi və inkişafı üzrə regional proqramları təsdiq edir;
- Qazaxıstan Respublikasında kiçik sahibkarlığın dəstəklənməsi və inkişafı məsələlərinə dair yerli icra hakimiyyəti orqanları rəhbərlərinin hesabatlarına baxmaq.
Sənaye və Ticarət Nazirliyi sənaye, o cümlədən sənaye sahəsində dövlət siyasətinin və normativ hüquqi tənzimləmənin işlənib hazırlanması funksiyalarını həyata keçirən mərkəzi icra hakimiyyəti orqanıdır. hərbi-sənaye, elmi-texniki və innovativ inkişafölkədə, o cümlədən ticarət fəaliyyətinin, sahibkarlığın və rəqabətin müdafiəsi, tikinti, memarlıq, şəhərsalma və mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişafı, texniki tənzimləmə və ölçmələrin vahidliyinin təmin edilməsi, qeyri-dövlət sektoruna özəl investisiyaların stimullaşdırılması üçün əlverişli şərait yaradılması. iqtisadiyyatın resurs sektoru (Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 26 noyabr 2004-cü il tarixli 1237 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Qazaxıstan Respublikası Sənaye və Ticarət Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 1-ci bəndi).
Sənaye və Ticarət Nazirliyi:
- özəl sahibkarlığın inkişafı proqramlarını hazırlayır və həyata keçirir;
- kiçik sahibkarlığın dəstəklənməsi və inkişafı üzrə dövlət tədbirlərinin həyata keçirilməsini təşkil edir və əlaqələndirir;
- özəl sahibkarlıq subyektlərinin maliyyələşdirilməsi və kreditləşdirilməsi üzrə tədbirlərin təkmilləşdirilməsinə dair təkliflər hazırlayır;
- özəl sahibkarlıq sahələrində tədqiqatları təşkil edir;
- respublikanın regionlarında kiçik sahibkarlıq infrastrukturunun formalaşmasına və inkişafına töhfə verir;
- kiçik sahibkarlıq sahəsində kadrların hazırlanması, yenidən hazırlanması və ixtisasının artırılması sisteminin formalaşdırılması üçün təkliflər hazırlayır;
- özəl sahibkarlıq subyektlərinin hüquqlarının qorunmasına yönəlmiş Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyinə əməl olunmasına nəzarəti həyata keçirir;
- mərkəzi dövlət və yerli icra hakimiyyəti orqanları yanında ekspert şuralarının fəaliyyətini əlaqələndirir;
- innovativ, investisiya və sənayenin inkişafı üzrə dövlət proqramlarının həyata keçirilməsində kiçik sahibkarlıq subyektlərinin iştirakına şərait yaradır;
- investorlara, beynəlxalq təşkilatlara - qrant verənlərə özəl sahibkarlığın dəstəklənməsi və inkişafı məsələlərində şərait yaradır;
- özəl sahibkarlıq subyektlərinə metodiki yardımı təşkil edir;
İqtisadi münasibətlərin dövlət tənzimlənməsi üsulları birbaşa və dolayı bölünür.
Dövlət tənzimlənməsinin birbaşa üsulları, artıq qeyd edildiyi kimi, əsasən, sahibkarlıq subyektlərinə təsir göstərən inzibati vasitələrdən istifadə ilə bağlıdır. Bu cür dövlət tənzimləmə üsullarına aşağıdakılar aid edilə bilər: dövlət qeydiyyatı sahibkarlıq subyektləri, sahibkarlıq fəaliyyətinin müəyyən növlərinin lisenziyalaşdırılması və s.
Birbaşa üsullardan fərqli olaraq, dövlət tənzimləməsinin dolayı üsulları iqtisadi təsir vasitələrinə əsaslanır ki, onun da mahiyyəti birbaşa hakimiyyət təsiri ilə deyil, iqtisadi maraqlar vasitəsilə sahibkarlıq subyektlərinin davranışlarına dolayı təsir göstərməkdən ibarətdir. Xüsusən, maddi həvəsləndirmələr və həvəsləndirmələr vasitəsilə (məsələn, ayrı-ayrı təsərrüfat subyektlərinə güzəştlər və üstünlüklər verməklə) sahibkarlıq subyektlərinin düzgün davranışı üçün motivasiyaya təsir göstərən şərait yaratmaqla.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin ən mühüm sahələrindən biri məhsulların, işlərin və xidmətlərin keyfiyyətinə nəzarətdir.
Bazar münasibətləri şəraitində istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsinin təmin edilməsi məsələləri mühüm və aktuallaşır. Əsas prinsiplər indi normativ hüquqi aktlarda aydın şəkildə ifadə olunur:
- istehlakçıların malların təhlükəsizliyi hüququ;
- mallar, işlər və xidmətlər haqqında etibarlı məlumatlar haqqında;
- keyfiyyətsiz mal və xidmətlər nəticəsində dəymiş ziyanı ödəmək.
İstehlakçı hüququna malikdir:
- nöqsanlar barədə satıcı və ya istehsalçı tərəfindən əvvəlcədən xəbərdar edilmədikdə və onlarla razılaşmadıqda (istehlakçının hüquqlarına hər hansı birbaşa və ya dolayı məhdudiyyətlərin qoyulmasına yol verilmir) alınmış malın, işin və ya göstərilən xidmətlərin lazımi keyfiyyətdə olması;
- alınan malların keyfiyyətinin, tamlığının, ölçüsünün, çəkisinin və qiymətinin yoxlanılması, onların rahatlığının nümayiş etdirilməsi, habelə onlardan təhlükəsiz və düzgün istifadənin öyrədilməsi;
- mal və xidmətlərin sərbəst seçimi (istehsalçıya, satıcıya istehsal və ya kommersiya fəaliyyətində öz mövqeyinin üstünlüklərindən istehlakçını mal və xidmətlərin qeyri-adekvat keyfiyyəti, lazımsız məhsul çeşidi və ya imtina etməyə məcbur etmək üçün istifadə etmək qadağandır. istehlakçı hüquqlarını həyata keçirmək;
- yerli və idxal olunan malların satışından sonra zəmanətli xidmət;
- keyfiyyətli malların mübadiləsi (əgər onlar nədənsə onun ehtiyaclarını ödəmirsə və ya zəruri xüsusiyyətlərə malik deyilsə);
- məhsullar haqqında məlumat əldə etmək;
- onun həyat və sağlamlığının təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.
Bununla yanaşı, istehlakçı öz təşəbbüsü ilə keyfiyyətsiz, yaxud şişirdilmiş qiymətlərlə satılan məhsulların (işlərin və xidmətlərin) istehsalçısına və ya satıcısına iddia ərizəsi ilə müraciət etmək hüququna malikdir. Qanun pozuntularının aradan qaldırılmasından və dəymiş zərərin ödənilməsindən könüllü olaraq imtina edildikdə, istehlakçı məhkəməyə iddia qaldırmaq hüququna malikdir (iddianın qiymətinin əhəmiyyəti yoxdur).
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin növbəti istiqaməti qiymət və tariflərin dövlət tərəfindən tənzimlənməsidir. Bazar iqtisadiyyatı inkişaf etmiş ölkələrdə qiymət mühüm idarəetmə vasitəsi və dövlət tənzimlənməsinin obyektidir.
Qiymət malların, işlərin və xidmətlərin dəyərinin pul ifadəsi kimi başa düşülür. İş və xidmətlərə münasibətdə “qiymət” kateqoriyası ilə eyni anlayış olan “tarif” termini də istifadə olunur.
Qazaxıstan Respublikasında qiymətqoyma sistemi tələb və təklifin təsiri altında formalaşan sərbəst (bazar) qiymət və tariflərdən istifadəyə əsaslanır və aşağıdakı qiymət növlərini nəzərdə tutur: sərbəst qiymətlər; topdansatış (satış) qiymətləri; pərakəndə satış qiymətləri; tənzimlənən qiymətlər.
Sərbəst qiymətlər tərəflərin razılığı ilə müəyyən edilir və Qazaxıstan Respublikası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş siyahı istisna olmaqla, bütün mal və xidmətlərə şamil edilir.
Pulsuz qiymətlər iki növdür: topdan və pərakəndə.
Topdansatış (satış) qiymətləri istehsalçı ilə istehlakçı arasında razılaşma əsasında formalaşır, onlara əlavə dəyər vergisi və aksizlərin məbləği daxil edilir və əhali istisna olmaqla, bütün istehlakçılarla hesablaşmalarda tətbiq edilir. Pərakəndə satış qiymətləri əhaliyə mal satan kommersiya təşkilatları tərəfindən müəyyən edilir, onlar satış qiyməti, o cümlədən əlavə dəyər vergisi və əmtəə qiymətləri əsasında formalaşır.
Tənzimlənən qiymətlər Qazaxıstan Respublikası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş siyahıya uyğun olaraq mal və xidmətlər üçün səlahiyyətli dövlət orqanları və ya yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müəyyən edilir.
Dövlət qiymət intizamının pozulmasına aşağıdakılar daxildir:
- məhsulların, malların və xidmətlərin tənzimlənən qiymətlərinin (tariflərinin) şişirdilməsi (sabit və marjinal qiymətlər (tariflər), rentabelliyin marjinal səviyyələri və s.);
- qiymətqoyma orqanlarında bəyan edilərkən qeydə alınmış topdansatış (satış) qiymətlərinin yuxarıda göstərilməsi;
- MDB ölkələri və digər dövlətlərlə hökumətlərarası müqavilələrə əsasən müəssisələrin tədarük etdikləri məhsulların qiymətlərinin yüksək və ya aşağı qiymətləndirilməsi;
- qiymətlərə (tariflərə) müəyyən edilmiş əlavələrin (marjaların) çox göstərilməsi, gözlənilməz əlavələrin (marjaların) hesablanması, müəyyən edilmiş endirimlərin azaldılmış məbləğində təmin edilməməsi və ya alıcıya təqdim edilməsi;
- xidmət səviyyəsi bu qiymətlər və tariflər müəyyən edilərkən nəzərdə tutulmuş xüsusiyyətlərə uyğun olmayan ictimai iaşə, kommunal və kommunal xidmətlər tərəfindən tənzimlənən qiymətlərin, əlavələrin, tariflərin tətbiqi;
Yuxarıda göstərilən pozuntulara yol vermiş subyektlərə qarşı iqtisadi sanksiyalar tətbiq edilir. Xüsusilə, məhsulların, malların, xidmətlərin satışı zamanı dövlət qiymət intizamının pozulmasına yol vermiş və bunun nəticəsində həddən artıq məbləğdə vəsait əldə etmiş müəssisələr mənfəətdən həddən artıq əldə edilmiş məbləğlərin mübahisəsiz qaydada tutulması şəklində sanksiyalara məruz qalırlar. onların dövlət gəlirlərinə köçürülməsi. Bundan əlavə, şirkətə əlavə olaraq eyni məbləğdə cərimə də tutulur.
Beynəlxalq işgüzar əməliyyatlarda transfer qiymətlərinin tətbiqinə dövlət nəzarəti aşağıda göstərilən əməliyyatlar üzrə tətbiq edilən qiymətlərin bazar qiymətlərindən kənara çıxması faktının müəyyən edilməsi və vergitutma obyektlərinin tənzimlənməsi məqsədi ilə həyata keçirilir (Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin 3-cü maddəsinin 1-ci bəndi). 5 yanvar 2001-ci il tarixli № 136-II "Transfer qiymətlərinin tətbiqinə dövlət nəzarəti haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanunu.
Təbii inhisar subyektləri üçün tənzimlənən xidmətlərin (malların, işlərin) tariflərinin müəyyən edilməsinin xüsusi qaydası müəyyən edilir. Sənətə görə. 9 iyul 1998-ci il tarixli, 272-I nömrəli "Təbii inhisarlar haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanununun 15-1-i, təbii inhisarların tənzimlənən xidmətləri (malları, işləri) üçün tariflər (qiymətlər, rüsum dərəcələri) və ya onların maksimum səviyyələri. səlahiyyətli orqan tərəfindən təsdiq edilmiş inhisar subyekti tənzimlənən xidmətlərin göstərilməsi (malların, işlərin görülməsi) üçün tələb olunan xərclərin dəyərindən aşağı olmamalı və inhisarçının səmərəli fəaliyyətini təmin edən mənfəət əldə etmək imkanını nəzərə almalıdır. təbii inhisar subyekti.
Tarif (qiymət, tarif dərəcəsi) və ya onun limit səviyyəsi təsdiq edilərkən səlahiyyətli orqan xərclərin formalaşması üçün aşağıdakı müddəaları nəzərdə tutan xüsusi prosedur tətbiq edir:
- tarifə (qiymətə, rüsum dərəcəsinə) daxil olan xərclərin və ya onun maksimum səviyyəsinin tənzimlənməsi;
- təbii inhisar subyektinin xərc maddələrinin xammal, material, yanacaq, enerji sərfinə, habelə normativ texniki itkilərə texniki və texnoloji normalar çərçivəsində məhdudlaşdırılması;
- tarif (qiymət, rüsum dərəcəsi) və ya onun maksimal səviyyəsi formalaşdırarkən nəzərə alınmayan xərclərin siyahısının müəyyən edilməsi;
- tarifə (qiymətə, rüsum dərəcəsinə) daxil olan mənfəətin və ya onun maksimum səviyyəsinin məhdudlaşdırılması;
- əsas vəsaitlərin köhnəlməsinin hesablanmasının tətbiq edilən üsullarının uyğunlaşdırılması;
- təbii inhisar subyektinin tarif smetasında nəzərdə tutulmuş əsas vəsaitlərin yenidən qiymətləndirilməsinin və amortizasiya fondlarından istifadə istiqamətlərinin razılaşdırılması.
Hazırda bazarın formalaşmasının əsas prinsipləri kimi mülkiyyət formalarının və münasibətlərinin transformasiyası ilə yanaşı, iqtisadiyyatın inhisardan çıxarılması və rəqabətin inkişafı istiqamətində tədbirlər həyata keçirilir ki, bunların arasında antiinhisar tənzimlənməsi mühüm yer tutur. Rəqabətin hüquqi tənzimlənməsi və inhisarçılıq fəaliyyətinin məhdudlaşdırılması inhisarçı müəssisələr tərəfindən sahibkarlıq fəaliyyətinin aparılması qaydalarının müəyyən edilməsinə, habelə onların həyata keçirilməsinə nəzarət edilməsinə yönəlmişdir.
Qazaxıstan Respublikasında təbii inhisar sahələrinə aşağıdakı xidmətlər (mallar, işlər) daxildir:
- neftin və (və ya neft məhsullarının) magistral boru kəmərləri ilə nəqli;
- qaz və ya qaz kondensatının saxlanması, magistral və (və ya) paylayıcı boru kəmərləri ilə daşınması, qazpaylayıcı qurğuların və əlaqədar qazpaylayıcı boru kəmərlərinin istismarı;
- elektrik enerjisinin ötürülməsi və (və ya) paylanması üçün;
- istilik enerjisinin istehsalı, ötürülməsi, paylanması və (və ya) təchizatı üçün;
- elektrik enerjisinin şəbəkəyə verilməsinin və istehlakının texniki dispetçerləşdirilməsi üzrə;
- magistral dəmir yolu şəbəkələri;
- giriş yolları;
- hava naviqasiyası;
- limanlar, hava limanları;
- universal telekommunikasiya xidmətləri istisna olmaqla, bu xidmətlərin göstərilməsinin texnoloji qeyri-mümkünlüyünə və ya iqtisadi məqsədəuyğun olmamasına görə rəqabətqabiliyyətli telekommunikasiya operatorunun olmaması şərti ilə telekommunikasiya;
- telekommunikasiya şəbəkələrinin ümumi istifadədə olan telekommunikasiya şəbəkəsinə qoşulması ilə texnoloji cəhətdən bağlı olan kabel kanallarının və digər əsas vəsaitlərin əmlak icarəsinə (icarəyə) verilməsinə və ya istifadəsinə görə;
- su təsərrüfatı və (və ya) kanalizasiya sistemləri;
- dövlət poçt xidmətləri (Təbii inhisarlar haqqında qanunun 4-cü maddəsinin 1-ci bəndi).
Mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq, təbii inhisar subyektinə aşağıdakılar qadağandır:
- aşağıdakı fəaliyyət növləri istisna olmaqla, təbii inhisar sahələrinə aid olmayan xidmətlər göstərmək və digər fəaliyyətləri həyata keçirmək: tənzimlənən xidmətlərə (mallara, işlərə) texnoloji baxımdan; poçt haqqında Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş; təbii inhisar sahəsi ilə bağlı tənzimlənən xidmətlərin (malların, işlərin) göstərilməsindən əldə edilən gəlir bir təqvim ili ərzində bazar subyektinin bütün fəaliyyətindən əldə olunan gəlirin bir faizindən çox olmadıqda; digər fəaliyyətdən əldə edilən gəlir təbii inhisar subyektinin bir təqvim ili ərzində bütün fəaliyyətinin beş faizindən çox olmadıqda;
-təbii inhisar subyekti tərəfindən tənzimlənən xidmətlərin (malların, işlərin) istehsalı və göstərilməsi, habelə təbii inhisar üçün icazə verilən fəaliyyətin həyata keçirilməsi ilə bağlı olmayan mülkiyyət və (və ya) təsərrüfat idarəetmə hüququna malik olan əmlaka malik olmaq; qanunvericiliyə uyğun olaraq qurum;
- qeyri-dövlət yığılan pensiya fondları, xüsusi maliyyə şirkətləri, habelə qanunla təbii inhisar subyekti üçün icazə verilən fəaliyyətlə məşğul olan digər təşkilatlar istisna olmaqla, kommersiya təşkilatlarının paylarına (paylarına) sahib olmaq və ya fəaliyyətində başqa şəkildə iştirak etmək;
- təbii inhisar subyektlərinin tənzimlənən xidmətlərinə (mallarına, işlərinə) çıxış şərtlərini müəyyən etmək və ya istehlakçıların ayrı-seçkiliyinə səbəb olan digər hərəkətlər etmək;
- vicdansız istehlakçılar tərəfindən tənzimlənən xidmətlərin (malların, işlərin) istifadə edilmiş həcminə görə ödəniş etməməsi ilə əlaqədar vicdanlı istehlakçılara tənzimlənən xidmətlərin (malların, işlərin) göstərilməsindən imtina etmək;
- tənzimlənən xidmətlərin (malların, işlərin) göstərilməsi ilə bağlı olmayan xərclərin tariflərinə (qiymətlərinə, rüsum dərəcələrinə) və ya onların marjinal səviyyələrinə daxil edilməsi;
- kommersiya sirri kimi tanınmalı: tarif smetasında olan; tənzimlənən kommunal xidmətlər üçün ölçmə cihazlarının alınması və quraşdırılması xərcləri və ödənişlərin hesablanması mexanizmi, tənzimlənən kommunal xidmətlər üçün ölçmə cihazlarının alınması və quraşdırılması xərcləri haqqında; təmin edilən tənzimlənən kommunal xidmətlər üzrə
(mallar, işlər).
Qazaxıstan Respublikasının Konstitusiyası, mülki qanunvericilik və xüsusi qaydalar inhisara və haqsız rəqabətə yönəlmiş iqtisadi fəaliyyətləri qadağan edir. Xüsusilə, Art. Qazaxıstan Respublikasının Mülki Məcəlləsinin 11-ci maddəsində açıq şəkildə göstərilir ki, qanuni rəqabəti məhdudlaşdırmağa və ya aradan qaldırmağa, əsassız üstünlüklər əldə etməyə, istehlakçıların hüquq və qanuni mənafelərini pozmağa yönəlmiş inhisarçı və digər fəaliyyətlərə yol verilmir.
Antiinhisar qanunvericiliyi hüquqi vasitələrlə rəqabətin inkişafına, yəni sahibkarların əmtəə bazarlarında rəqabət qabiliyyətinin artırılmasına kömək etməlidir ki, bu da hər bir fərdi sahibkarın sahibkarlığa mənfi təsir göstərmək imkanlarını məhdudlaşdırır. ümumi şərtlər və şərtlərəmtəələrin (xidmətlərin) dövriyyəsini həyata keçirir və istehlakçı üçün zəruri olan əmtəə və xidmətlərin istehsalını stimullaşdırır.
Deməli, antiinhisar tənzimlənməsi dövlətin və onun orqanlarının ədalətli rəqabəti qorumaq məqsədilə əmtəə bazarlarında iqtisadi fəaliyyətin aparılması qaydalarını müəyyən etmək və həyata keçirmək üzrə məqsədyönlü fəaliyyətidir.
İstənilən dövlətə öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün əsas mənbəyi vergilər və büdcəyə ödənilən digər icbari ödənişlər olan maliyyə resursları lazımdır. Bu baxımdan sahibkarlıq subyektləri tərəfindən vergi öhdəliklərinin vicdanla və vaxtında yerinə yetirilməsi, müvafiq olaraq vergi tənzimlənməsi mühüm əhəmiyyət kəsb edir.
Qazaxıstan Respublikasında 12 iyun 2001-ci il tarixli 209-II ZRK nömrəli “Vergilər və büdcəyə digər icbari ödənişlər haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Məcəlləsi (Vergi Məcəlləsi) ilə müəyyən edilmiş vergilər və büdcəyə digər icbari ödənişlər vardır.
Vergilər birbaşa və dolayı bölünür. Birbaşa vergilər birbaşa gəlirdən və ya əmlakdan müəyyən edilir və sərvətin əldə edilməsi və toplanması prosesində tutulur.
Birbaşa vergilər real və şəxsi vergilərə bölünür. Daşınmaz vergilərə müəyyən gəlir növlərinə və ya əmlak obyektlərinə, məsələn, torpaq, daşınmaz əmlaka görə vergilər daxildir. Şəxsi vergilərə, məsələn, gəlir vergisi, hesablanmış gəlirdən vahid vergi, fərdi gəlir vergisi daxildir.
Dolayı vergilər əmtəə və xidmətlərin istehlakına görə qiymətlər üzrə mükafatlar şəklində müəyyən edilən və maddi nemətlərin xərclənməsi prosesində tutulan vergilərdir. Dolayı vergilərə, məsələn, aksizlər, əlavə dəyər vergisi, satış vergisi, gömrük rüsumları daxildir.
İşgüzar münasibətlərin vergi tənzimlənməsi eyni zamanda dövlətin vergi daxilolmalarının və büdcəyə digər icbari ödənişlərin tamlığını təmin etmək üzrə fəaliyyəti, davamlı iqtisadi artımı təmin etmək məqsədilə dövlətin müxtəlif imtiyazlar və üstünlüklər vermək fəaliyyəti kimi təzahür edir. Sahibkarlıq fəaliyyətini stimullaşdıran vergi alətlərinə, məsələn, vergi dərəcələrinin differensiallaşdırılması, əsas vəsaitlərin sürətləndirilmiş amortizasiyasının mümkünlüyü, müxtəlif vergi güzəştləri və bəzi xüsusi vergi rejimləri daxildir.
Kiçik sahibkarlıq subyektləri üçün xüsusi vergi rejimi tətbiq edilib və ödəmə mənbəyində tutulan vergilər istisna olmaqla, sosial verginin və hüquqi şəxslərin və ya fiziki şəxslərin gəlir vergisinin hesablanması və ödənilməsinin sadələşdirilmiş qaydasını müəyyən edir (eyni zamanda, kiçik sahibkarlıq subyektləri yuxarıda göstərilən vergilərin hesablanması, ödənilməsi və vergi hesabatının təqdim edilməsinin ümumi qaydasına). Vergitutma obyekti verginin tutulmasını təsdiq edən sənədlər olduqda, əvvəllər vergiyə cəlb edilmiş gəlirlər istisna olmaqla, Qazaxıstan Respublikasının ərazisində və xaricdə əldə edilmiş (alınacaq) bütün növ gəlirlərdən ibarət vergi dövrü üçün gəlirdir. ödəniş mənbəyi və (və ya) birdəfəlik bilet. Patent əsasında büdcəyə ödənişlər edən fərdi sahibkar üçün vergi müddəti on iki aydır; sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında büdcə ilə hesablaşmaları aparan kiçik sahibkarlıq subyekti üçün - rüb. Xüsusi vergi rejimi tətbiq edən kiçik sahibkarlıq subyektləri tərəfindən sahibkarlıq fəaliyyətinin bir neçə növü həyata keçirildikdə, gəlir bütün fəaliyyət növlərinin həyata keçirilməsindən cəmi müəyyən edilir. Xüsusi vergi rejimi tətbiq edən və əlavə dəyər vergisinin ödəyicisi olan kiçik sahibkarlıq subyektləri üçün əlavə dəyər vergisinin məbləği vergi dövrünün gəlirinə daxil edilmir.
Kiçik sahibkarlıq subyektləri vergilərin hesablanması və ödənilməsi, habelə onlar üzrə vergi hesabatlarının təqdim edilməsi üçün aşağıdakı prosedurlardan yalnız birini müstəqil seçmək hüququna malikdirlər: ümumi müəyyən edilmiş qaydada; birdəfəlik kupon əsasında xüsusi vergi rejimi; patent əsasında xüsusi vergi rejimi; sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında xüsusi vergi rejimi (Qazaxıstan Respublikasının Vergi Məcəlləsinin 371-ci maddəsi). Vergilərin hesablanması və ödənilməsinin ümumi müəyyən edilmiş qaydasına keçərkən, xüsusi vergi rejiminə sonrakı keçid yalnız ümumi müəyyən edilmiş qaydanın tətbiqindən iki il sonra mümkündür.
Patent əsasında xüsusi vergi rejimi aşağıdakı şərtlərə cavab verən fərdi sahibkarlar tərəfindən tətbiq edilir: muzdlu işçilərin əməyindən istifadə etməmək; fərdi sahibkarlıq formasında fəaliyyət göstərmək; patent əsasında xüsusi vergi rejiminin tətbiqinin hər on iki aylıq dövrü üçün gəliri 2 milyon tengedən çox olmayan. Patent əsasında xüsusi vergi rejiminin tətbiqinə imkan verməyən şərtlər yarandıqda, vergi ödəyicisi ərizə əsasında sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında xüsusi vergi rejiminə və ya ümumiləşdirilmiş verginin hesablanması qaydasına keçir. və vergilərin ödənilməsi.
Patent əsasında xüsusi vergi rejimini tətbiq etmək üçün fərdi sahibkar onun tətbiqinə başlamazdan əvvəl səlahiyyətli dövlət orqanının müəyyən etdiyi formada sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirildiyi yer üzrə vergi orqanına ərizə verir. Patent fərdi sahibkara bir aydan az olmayan və on iki aydan çox olmayan müddətə verilir.
Patentin dəyərinin hesablanması fərdi sahibkar tərəfindən bəyan edilmiş gəlirə 2% dərəcəsi tətbiq edilməklə aparılır. Patentin dəyəri büdcəyə aşağıdakı formada ödənilir: fərdi gəlir vergisi - məbləğində? patentin dəyərinin hissələri; sosial vergi - məbləğində? patent dəyərinin bir hissəsi sosial ödənişlərin məbləği çıxılmaqla
Məcburi sosial sığorta haqqında Qazaxıstan Respublikasının qanunvericilik aktına uyğun olaraq hesablanan Dövlət Sosial Sığorta Fondu.
Fərdi sahibkarın fəaliyyət qabiliyyəti olmayan hesab edildiyi hallar istisna olmaqla, sahibkarlıq fəaliyyətinə patentin müddəti bitənə qədər xitam verildikdə, ödənilmiş vergilərin məbləği qaytarılmır və yenidən hesablanmır.
Sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında xüsusi vergi rejiminə keçmək üçün kiçik sahibkarlıq subyektləri vergi dövrü başlayana qədər səlahiyyətli dövlət orqanının müəyyən etdiyi formada fəaliyyət göstərdikləri yer üzrə vergi orqanına ərizə verirlər. Yeni yaradılmış hüquqi şəxslər sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında xüsusi vergi rejiminin tətbiqi üçün hüquqi şəxs dövlət qeydiyyatına alındıqdan sonra on iş günündən gec olmayaraq vergi orqanına ərizə verirlər. Yeni yaradılmış fərdi sahibkarlar sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında xüsusi vergi rejiminin tətbiqi üçün ərizəni fəaliyyət göstərdikləri yer üzrə qeydiyyata alındıqları gün verirlər. Vergi ödəyicisi eyni yaşayış məntəqəsi daxilində müxtəlif ərazi-inzibati vahidlərin ərazisində yerləşən bir neçə obyektdə fəaliyyət həyata keçirərkən sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında xüsusi vergi rejiminin tətbiqi üçün ərizə vermək üçün vergi orqanını müstəqil olaraq müəyyən edir.
Sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında xüsusi vergi rejimi aşağıdakı şərtlərə cavab verən kiçik sahibkarlıq subyektləri tərəfindən tətbiq edilir: fərdi sahibkarlar üçün: vergi dövrü üçün işçilərin maksimum orta sayı fərdi sahibkarın özü də daxil olmaqla iyirmi beş nəfər; vergi dövrü üçün marjinal gəlir 10 min tengedir; hüquqi şəxslər üçün: vergi dövrü üçün işçilərin maksimum orta sayı əlli nəfər; vergi dövrü üçün marjinal gəlir 25 min tengedir.
Sosial, hüquqi şəxslərin və ya fiziki şəxslərin gəlir vergilərinin ödənilməsi və vergilərin hesablanması və ödənilməsinin ümumi müəyyən edilmiş qaydasından sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında xüsusi vergi rejiminə keçid zamanı onlar üzrə hesabatların verilməsi ümumi müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir. Sadələşdirilmiş bəyannamə əsasında vergilərin hesablanması kiçik sahibkarlıq subyekti tərəfindən hesabat vergi dövrü üçün vergitutma obyektinə 3 faiz dərəcəsi tətbiq edilməklə müstəqil şəkildə həyata keçirilir.
Kəndli (fermer) təsərrüfatları üçün xüsusi vergi rejimi vahid torpaq vergisinin ödənilməsi əsasında büdcə ilə hesablaşmaların xüsusi qaydasını nəzərdə tutur və kənd təsərrüfatı məhsullarının istehsalı, kənd təsərrüfatı məhsullarının emalı üzrə kəndli (fermer) təsərrüfatlarının fəaliyyətinə şamil edilir. istehsal fəaliyyəti, aksizli məhsulların emalı və satışı istisna olmaqla, öz istehsalı olan məhsullar və onun satışı. Xüsusi vergi rejiminin tətbiqi hüququ kəndli (fermer) təsərrüfatlarına xüsusi mülkiyyət və (və ya) torpaqdan istifadə (o cümlədən, təkrar torpaq istifadəsi hüququ) olan torpaq sahələri olduqda verilir. Kəndli (fermer) təsərrüfatlarının bu xüsusi vergi rejimini və ya ümumi müəyyən edilmiş vergitutma qaydasını müstəqil seçmək hüququ vardır.
və s.................
Sahibkarlığın inkişafı prosesinin müddəti və mürəkkəbliyi bu prosesin proqram-məqsədli idarə olunması zərurətinə səbəb olur, ona görə də, sahibkarlığın inkişafının uğuru bir çox cəhətdən mərkəzi dövlət orqanlarından asılıdır.
Sahibkarlığın perspektiv inkişafı iki mühüm sahəyə diqqət yetirir:
1. İri təşkilati-iqtisadi strukturların yaradılması (iqtisadiyyata sabitlik və idarəolunanlıq verməli, elmi-texniki yeniliklərin geniş miqyasda həyata keçirilməsinə yol açmalıdır.
2. Kiçik biznesin inkişafı (rəqabətli mühit yaratmalı, istehsalı çeviklik və fərdiləşdirmə ilə təmin etməlidir).
Birinci istiqamət çərçivəsində yeni tipli kifayət qədər güclü təşkilati-iqtisadi strukturlar - daxili və xarici bazarlarda uğurla fəaliyyət göstərə bilən dövlət, qarışıq və özəl korporasiyalar, konsernlər, eləcə də kommersiya və sənaye qrupları yaranır. Böyük və kiçik üzvi toxunma istehsal şirkətləri güclü ilə Maliyyə institutları(kommersiya bankları, sığorta və investisiya institutları), habelə nəqliyyat, ticarət və informasiya strukturları həqiqətən böyük istehsal və maliyyə imkanlarına malik maliyyə və sənaye qruplarını təşkil edir. Belə qrupların fəaliyyət göstərməsi müasirin tərəqqisidir ictimai istehsal və eyni zamanda onun gələcək inkişafı üçün şərtdir. Maliyyə-sənaye qrupları biznes şəraitində kəskin tərəddüdlərə səmərəli tab gətirmək üçün irimiqyaslı elmi tədqiqatların və təcrübələrin inkişaf etdirilməsi, ən mürəkkəb texniki və texnoloji komplekslərdən, sənaye kooperasiyasından istifadə zərurətinin təsiri altında yaranır və güclənir. Bundan əlavə, inkişaf etmiş Qərb ölkələrinin təcrübəsi göstərir ki, milli kapital rəqabət aparmağa qadirdir transmilli korporasiyalar, xarici maliyyə və sənaye qrupları, əgər güclü maliyyə və sənaye birləşmələri şəklində strukturlaşdırılsa, dövlət orqanları ilə sıx əlaqədə olarsa, milli və dünya iqtisadiyyatının xüsusiyyətlərini adekvat nəzərə alan hüquqi rejimdə işləyirlər.
Sahibkarlığın hüquqi tənzimlənməsi
Sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsinin hüquqi əsasları məsələsi belə siyasətin həyata keçirilməsi prinsiplərinin məzmununu xarakterizə etmədən açıqlana bilməz. Sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsi prinsipləri hüquqi normalarda təsbit edilmiş fundamental ideyalardır, onlara uyğun olaraq Qazaxıstanın sahibkarlıq sahəsində dövlətçilik mexanizmi təşkil olunur və fəaliyyət göstərir. Bu prinsiplər dövlət idarəçiliyinin obyektiv şəkildə mövcud olan ümumi prinsiplərinin tərkib hissəsidir, mövcud qanunvericilikdə təsbit edilmiş və ölkənin idarə olunması prosesində istifadə olunur.
Qanunçuluq prinsipi hərtərəflidir hüquqi prinsip. O, hüquqi tənzimləmənin bütün formalarına şamil edilir, bütün hüquq subyektlərinə ünvanlanır. Bu prinsipin əsas məzmunu qanunlara və onlara əsaslanan normativ hüquqi aktlara ən ciddi şəkildə əməl olunmasının tələbidir. Sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsinin qanuniliyi onun tədbirlərinin mövcud qanunvericiliyə uyğun olması və qanunla müəyyən edilmiş qaydada tətbiq edilməsi deməkdir. Keyfiyyətli hüquq normalarının kifayət qədər çoxluğu, onların bütün hüquq münasibətlərinin subyektləri tərəfindən yüksək səviyyədə icrası ilə yanaşı, təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətinin qanunauyğunluq rejiminin təmin edilməsi üçün əsasdır. Qanunçuluq prinsipi istər bütövlükdə dövlətin, istərsə də sahibkarlıq fəaliyyətinin fəaliyyətinin əsasını təşkil edir.
Sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsinin məqsədəuyğunluğu prinsipi ondan ibarətdir ki, ondan yalnız onun köməyi ilə sahibkarlığın inkişafında müəyyən problemləri həll etmək mümkün olduqda və tətbiqinin mənfi nəticələri onun köməyi ilə əldə edilən müsbət effektdən artıq olmadıqda istifadə edilməlidir. Dövlət tənzimlənməsinin tətbiqində məqsəd hüquq normalarının pozulmasına maneələr yaratmaqdır. Dövlət tənzimləmə tədbirlərinin məzmunu ədalət prinsipinə tabedir. Ədalət hüququn ümumi prinsiplərindən biridir, hüquqi tənzimləmənin rəhbər prinsipidir. Dövlət tənzimlənməsinin ədalətliliyi onunla təmin edilir ki, hüquq normaları sahibkarlıq subyektlərinin qanun qarşısında bərabərliyini təsbit edir və hüquqpozmanın xarakterinin tənzimləyici təsir dairəsinə uyğun olaraq, onların mütənasibliyi ilə ifadə olunur.
Sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsinin növbəti prinsipi dövlət və sahibkarlıq subyektlərinin qarşılıqlı məsuliyyətidir. Eyni zamanda, qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanları vasitəsilə bu sahədə funksiyaları yerinə yetirən dövlət sahibkarlıq fəaliyyətinin təhlükəsizliyinin təmin edilməsində əsas subyekt kimi hüquqi cəhətdən tanınır. Dövlət təkcə hər bir insanın təhlükəsizliyini deyil, həm də sahibkarlıq fəaliyyətinin təhlükəsizliyinin təmin edilməsində təminat verməlidir.
Qazaxıstan Respublikasının 31 yanvar 2006-cı il tarixli “Özəl sahibkarlıq haqqında” Qanununun 4-cü maddəsinin 1-ci bəndinə əsasən, özəl sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsinin əsas məqsədləri aşağıdakılardır: özəl sahibkarlığın inkişafı üçün əlverişli şərait yaratmaq və maraqların müdafiəsi. fərdi sahibkarlığın idarə edilməsini tətbiq etməklə dövlətin və istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi. Qazaxıstan Respublikasının 31 yanvar 2006-cı il tarixli “Özəl sahibkarlıq haqqında” Qanununun 4-cü maddəsinin 2-ci bəndinə uyğun olaraq, özəl sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsinin əsas prinsipləri aşağıdakılardır:
özəl sahibkarlıq azadlığının təmin edilməsi və onun qorunması və dəstəklənməsinin təmin edilməsi;
sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsində bütün fərdi sahibkarlıq subyektlərinin bərabərliyi;
xüsusi mülkiyyətin (xüsusi sahibkarlıq subyektlərinin mülkiyyətinin) toxunulmazlığının və qorunmasının təminatı;
Qazaxıstan Respublikasında kiçik biznesin inkişafı üçün prioritet;
özəl sahibkarlığın maraqlarına toxunan normativ hüquqi aktların layihələrinin ekspertizasında özəl sahibkarlıq subyektlərinin iştirakı.
Hər kəsin sahibkarlıq fəaliyyəti azadlığı hüququ mülki qanunvericilik çərçivəsində və hər şeydən əvvəl onun əsas prinsiplərində konkretləşdirilmişdir. Qazaxıstan Respublikası Mülki Məcəlləsinin (ümumi hissə) 2-ci maddəsinin 1-ci bəndinə uyğun olaraq, mülki qanunvericilik onunla tənzimlənən münasibətlərdə iştirakçıların bərabərliyinin, mülkiyyət toxunulmazlığının, müqavilə azadlığının tanınmasına əsaslanır. hər kəsin şəxsi işlərə özbaşına müdaxiləsinin yolverilməzliyi, vətəndaş hüquqlarının maneəsiz həyata keçirilməsinin, pozulmuş hüquqların bərpasının, məhkəmə müdafiəsinin təmin edilməsinin zəruriliyi. Qazaxıstan Respublikası Mülki Məcəlləsinin 2-ci maddəsinin 2-ci bəndinə uyğun olaraq, vətəndaşlar və hüquqi şəxslər öz mülki hüquqlarını öz iradələri ilə və öz maraqları üçün əldə edir və həyata keçirirlər. Onlar müqavilə əsasında öz hüquq və vəzifələrini müəyyən etməkdə və müqavilənin qanuna zidd olmayan istənilən şərtlərini müəyyən etməkdə sərbəstdirlər.
Sahibkarlıq fəaliyyəti azadlığı hüququnun həyata keçirilməsi özəl sahibkarlıq fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsinin hüdudlarının müəyyən edilməsi və sahibkarlıq azadlığının məhdudlaşdırılması üçün dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarına ünvanlanmış qadağaların müəyyən edilməsi şəklində mövcud qanunvericiliyin normaları ilə təmin edilir. .
Qazaxıstan Respublikasının Mülki Məcəlləsinin 10-cu maddəsinin 2-ci bəndinə uyğun olaraq, dövlət sahibkarlıq fəaliyyəti azadlığına təminat verir, onun qorunmasını və dəstəyini təmin edir.
Sahibkarlıq fəaliyyəti azadlığının dövlət təminatları “Özəl sahibkarlığın müdafiəsi və dəstəklənməsi haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanununda müəyyən edilmişdir.
Qanunun 14-cü maddəsi fərdi sahibkara aşağıdakı hüquqlardan sərbəst istifadə etmək imkanını təmin edir:
· təşkili Qazaxıstan Respublikasının qanunvericilik aktlarına zidd olmayan istənilən növ müəssisələr yaratmaq;
· dövlət müəssisələrinin və digər mülkiyyət formalarına əsaslanan müəssisələrin əmlakını, digər əmlakı və əlaqəli əmlak hüquqlarını tam və ya qismən almaq;
· bina və tikililərə (o cümlədən tikintisi başa çatdırılmamış) mülkiyyət hüququ bu obyektlərlə birlikdə keçdikdə, torpaq sahəsinə mülkiyyət və ya daimi istifadə hüququ torpaqla müəyyən edilmiş qaydada və şərtlərlə keçir. Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyi;
öz əmlakı və qanuni yolla əldə etdiyi əmlakla digər təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətində iştirak etmək;
hüquqi şəxslərin və vətəndaşların əmlakından tərəflərin razılığı ilə istifadə etmək;
müqavilə şərtləri və ya Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyinə zidd olmayan şərtlərlə istənilən sayda işçini işə götürmək və işdən azad etmək;
muzdla işləyən şəxslərin əməyinin və digər gəlir növlərinin formalarını, sistemlərini və məbləğlərini müəyyən etmək;
· təsərrüfat fəaliyyəti proqramını formalaşdırmaq, istehsal olunan məhsulların (işlərin, xidmətlərin) tədarükçülərini və istehlakçılarını seçmək, müqavilə əsasında dövlət ehtiyacları üçün iş və tədarükləri yerinə yetirmək;
· Qazaxıstan Respublikasının mövcud qanunvericiliyinin normaları ilə müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla, satılan malların (işlərin, xidmətlərin) qiymətlərini, dərəcələrini və tariflərini müstəqil müəyyən etmək;
bank hesabları açmaq, o cümlədən pul saxlamaq və bütün növ hesablaşmaların aparılması, kredit və nağd pul əməliyyatları;
· vergiləri ödədikdən və digər icbari ödənişləri həyata keçirdikdən sonra sahibkarlıq fəaliyyətindən qalan gəlirlərə sərbəst sərəncam vermək;
qeyri-məhdud gəlir əldə etmək;
Seçdiyiniz müxtəlif sistemlərdən istifadə edin sosial təminat və sosial sığorta;
· dövlət və digər orqanların hüquqlarını və ya qanuni mənafelərini pozan hərəkətlərindən müəyyən edilmiş qaydada şikayət vermək;
· xarici iqtisadi əlaqələrin iştirakçısı kimi çıxış etmək və valyuta əməliyyatlarını həyata keçirmək;
· Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyinə zidd olmayan sahibkarlıq fəaliyyəti ilə bağlı digər hərəkətləri həyata keçirmək.
Fərdi sahibkarların sahibkarlıq fəaliyyətini sərbəst həyata keçirmək üçün yuxarıda göstərilən və digər hüquqları qanunla qorunur. Qazaxıstan Respublikasının Mülki Məcəlləsinin 10-cu maddəsinin 3-cü bəndi sahibkarların hüquqlarını və qanuni mənafelərini qorumaq yollarını müəyyən edir, aşağıdakıları nəzərdə tutur:
Siyahısı Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin 17 aprel tarixli qanuni qüvvəyə malik Fərmanının 9-cu maddəsində müəyyən edilmiş lisenziyalı fəaliyyət növləri istisna olmaqla, heç kəsin icazəsi olmadan sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olmaq imkanı. 1995-ci il № 2200 "Lisenziyalaşdırma haqqında";
İqtisadiyyatın bütün sahələrində sahibkarlığın bütün növlərinin bir qeydiyyat orqanında qeydiyyata alınmasının ən sadə birbaşa proseduru;
"Vergilər və büdcəyə digər icbari ödənişlər haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanunu, 19 iyun 1997-ci il tarixli Qazaxıstan Respublikasının Qanunu ilə tənzimlənən dövlət orqanları tərəfindən sahibkarlıq fəaliyyətinin yoxlanılmasının qanunvericilik aktları ilə məhdudlaşdırılması. “Fərdi sahibkarlıq haqqında”; Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin 27 aprel 1998-ci il tarixli "Vətəndaşların və hüquqi şəxslərin sahibkarlıq fəaliyyəti azadlığı hüquqlarının müdafiəsi haqqında" Fərmanı;
Sahibkarlıq fəaliyyətinə yalnız qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilmiş əsaslarla və qaydada çıxarılan məhkəmənin qərarı ilə məcburi xitam verilməsinin mümkünlüyü;
qanunvericilik aktları ilə fərdi sahibkarlıq fəaliyyətinin aparılması qadağan edilən, ixracı və ya idxalı qadağan edilən və ya məhdudlaşdırılan işlərin, malların və xidmətlərin növlərinin siyahısının müəyyən edilməsi;
sahibkarların fəaliyyətinə qanunsuz maneçilik törətdiklərinə görə qanunla onların qarşısında əmlak məsuliyyəti müəyyən etmək üçün dövlət orqanlarının, vəzifəli şəxslərin, habelə digər şəxslərin və təşkilatların cəlb edilməsinin mümkünlüyü;
icra nəzarəti və nəzarəti orqanlarının sahibkarlıq subyektləri ilə bu orqanların funksiyalarına daxil olan vəzifələrin yerinə yetirilməsi məqsədi ilə müqavilə münasibətlərinə girməsinə qadağa qoyulması;
Qanunvericiliklə nəzərdə tutulmuş digər vasitələr, o cümlədən: “Özəl sahibkarlığın müdafiəsi və dəstəklənməsi haqqında” 4 iyul 1992-ci il tarixli Qazaxıstan Respublikasının Qanunu (dəyişikliklərlə), Qazaxıstan Respublikasının 19 iyun 1997-ci il tarixli Qanunu. "Kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyi", Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin 6 mart 1997-ci il tarixli "Kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyinin gücləndirilməsi və inkişaf etdirilməsi tədbirləri haqqında" fərmanı.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin səmərəli sisteminin yaradılması və uzunmüddətli dövr üçün tənzimləmə siyasətinin formalaşdırılması məqsədilə Qazaxıstan Respublikası Hökuməti QƏRAR EDİR:
1. Əlavə edilən Sahibkarlıq fəaliyyətinin 2020-ci ilə qədər dövlət tənzimlənməsi Konsepsiyası təsdiq edilsin.
2. Bu qərarın icrasına nəzarət Qazaxıstan Respublikası Baş Nazirinin Aparatına həvalə edilsin.
3. Bu qərar saat ondan sonra qüvvəyə minir təqvim günləri ilk rəsmi dərc edildiyi gündən sonra.
Baş nazir
Qazaxıstan Respublikası K. Məsimov
Təsdiq edildi
Hökumət Fərmanı
Qazaxıstan Respublikası
18 aprel 2014-cü il tarixli, 380 nömrəli
Konsepsiya
biznesin dövlət tənzimlənməsi
2020-ci ilə qədər fəaliyyət
1. Dövlət tənzimlənməsinin inkişafına baxış
Qazaxıstanda sahibkarlıq fəaliyyəti
Bu Konsepsiya sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinə baxışı, əsas yanaşmaları müəyyən edir və 2020-ci ilə qədər bu istiqamətdə gələcək inkişafın təmin edilməsinə yönəlib.
Bu Konsepsiya ilə 2020-ci ilədək qanunların mövcud və yeni tətbiq edilən normalarının və iqtisadiyyatın tənzimlənməsi alətlərinin tənzimləyici təsirinin ictimai təhlili üçün davamlı olaraq mərkəzləşdirilmiş sistemin yaradılması və onun əsasında bu hüquq normalarının qəbulu sahəsində fəaliyyət göstərən özəl sahibkarlıq subyektlərinin birlikləri tərəfindən beynəlxalq təcrübə əsasında normativ hüquqi aktların uyğunlaşdırılması. Eyni zamanda, sahibkarlıq fəaliyyətinin tənzimlənməsi üzrə müəyyən dövlət funksiyalarının biznes mühitinə verilməsi imkanlarını, eyni zamanda, istehlakçılara zərər vuran qanun pozuntularına görə sahibkarların məsuliyyətinin artırılmasını nəzərdə tutur. Həmçinin, Konsepsiyanın həyata keçirilməsi risklərin idarə edilməsi sistemlərinin daha da təkmilləşdirilməsini və dövlətlə biznes arasında münasibətlərin yeni prinsiplərinin tətbiqini, istehsal prosesinə və özəl müəssisələrin daxili fəaliyyətinə müdaxilənin qarşısının alınmasını və dövlət nəzarətinin diqqət mərkəzində saxlanılmasını nəzərdə tutur. yalnız son məhsulun keyfiyyətinə və təhlükəsizliyinə, institusional gücləndirmə məsələlərinin işlənməsinə ictimai təşkilatlar istehlakçıların hüquqlarının qorunması, onlara qarşı tələblərin artırılması, fəaliyyətin şəffaf mexanizmlərinin işlənib hazırlanması, istehlak olunan məhsulların keyfiyyəti və təhlükəsizliyi haqqında istehlakçıların məlumatlılığının artırılması.
Biznesin tənzimlənməsinin təhlili
Qazaxıstanda fəaliyyət
№ 672
1990-cı illərin əvvəllərindən keçmiş sosialist blokunun bütün ölkələrinin qarşısında özəl sahibkarlığın inkişafı və investisiya axını üçün əlverişli mühitin yaradılması vəzifəsi durur.
20-ci əsrin sonu həm də Qərb ölkələrində dövlət tənzimləmə sistemlərinin yenidən nəzərdən keçirilməsi və mövcud yanaşma və təcrübələrin inkişafı ilə əlamətdar oldu. O dövrdə planlı iqtisadiyyatdan bazar iqtisadiyyatına səmərəli keçidin beynəlxalq təcrübəsi, eləcə də inkişaf etmiş bazar iqtisadiyyatlarında tənzimləmə mühitinin islahatının ümumi qəbul edilmiş təcrübəsi yox idi.
Qazaxıstanda sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi sistemi yeni bazar şəraitində qurulmuşdur. Müstəqilliyin ilk illərində xüsusi mülkiyyət, vətəndaş cəmiyyəti və sahibkarlıq azadlığı münasibətlərini tənzimləyən qanunvericilik bazası hazırlanmışdır. Dövlət orqanları tərəfindən tənzimləmə problemləri yarandıqca yeni tənzimləmə vasitələrinin tətbiqi ilə həll edildi.
Bu baxımdan icazə verən alətlərə üstünlük verildi. İcazələr idarə etmək üçün ən asan vasitədir, lakin ən yüksək korrupsiya risklərinə məruz qalır. Eyni zamanda, tənzimləmə subyekti kimi sahibkarlar üçün icazələrin tətbiqi bazara daxil olmaq üçün ciddi maneəyə çevrildi. Mürəkkəb və bəzən qeyri-mümkün tələblər olduqda, kiçik biznes üçün belə bir maneə keçilməzdir.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin tənzimlənməsinin dövlət tərəfindən özbaşına tətbiq edilməsinin məhdudlaşdırılması zərurətini dərk edərək, dövlət tənzimlənməsinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş islahatlar aparılmışdır.
2006-cı ildə dövlət orqanları yanında ekspert şuralarının yaradılmasını nəzərdə tutan “Özəl sahibkarlıq haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu qəbul edilmişdir. Nəticədə sahibkarlıq subyektləri mərkəzi dövlət, yerli nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanları yanında yaradılmış ekspert şuraları vasitəsilə normativ hüquqi aktların hazırlanmasında iştirak etmək imkanı əldə edirlər.
Həmçinin, “Özəl sahibkarlıq haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu özəl sahibkarlığın dövlət tərəfindən müdafiəsi və dəstəklənməsi prinsiplərini, ölçüsünün müəyyən edilməsi meyarlarını və s.
2007-ci ildə "Lisenziyalaşdırma haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanunu qəbul edildi, bu qanun lisenziyalaşdırılan fəaliyyət növlərinin tam siyahısını və yeni lisenziyalaşdırma prinsiplərini təsdiq etdi.
2011-ci ildə lisenziyaların alınması zamanı bütün dövlət orqanları ilə razılaşmaq üçün “bir pəncərə” prinsipləri tətbiq edilmiş, “sükut razılıq əlamətidir” prinsipləri bütün icazələrə şamil edilmişdir. Həmçinin lisenziyaların verilməsi üçün vahid müddət müəyyən edilib - 15 iş günü, təqdim edilmiş sənədlər paketinin iki gün ərzində tamlığının yoxlanılması, sənədlərin məcburi notarial qaydada təsdiqlənməsi istisna olunur.
2012-ci ildə bütün lisenziyaların verilməsi vətəndaşların həyatı və sağlamlığı üçün birbaşa risklə əlaqəli olmayan, məlumat xarakterli, yüksək təhlükələrdən təhlükəsizliyin təmin edilməsinə təsir göstərməyən icazələr üçün elektron formata keçirilib. bildiriş proseduru tətbiq edilmişdir.
Sahibkarlıq subyektlərinə münasibətdə dövlət nəzarəti və nəzarətinin mühüm islahatı 2011-ci ildə nəzarət və nəzarətin həyata keçirilməsi üçün vahid prinsipləri müəyyən edən "Qazaxıstan Respublikasında dövlət nəzarəti və nəzarəti haqqında" Qazaxıstan Respublikasının Qanununun tətbiqi olmuşdur. dövlət orqanlarının fəaliyyəti.
Dövlət orqanlarının normayaratma fəaliyyətinin şəffaflığının artırılması, sahibkarlıq subyektlərinin normativ hüquqi aktlara sərbəst çıxışının təmin edilməsi, habelə hüquqi savadlılığın yüksəldilməsi məqsədilə dövlət orqanlarının normativ hüquqi aktlarının icrası ilə bağlı məcburi tələbləri müəyyən edən normativ hüquqi aktların səviyyəsini yüksəltmək məqsədilə əlavələr edilmişdir. biznes üçün Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin qərarları, Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin fərmanları və qanunları səviyyəsində. Bu normanın həyata keçirilməsi üçün 251 normativ hüquqi akt Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin qərarları səviyyəsinə qaldırılıb.
2012-ci ildə kiçik sahibkarlıq subyektlərinin dövlət qeydiyyatına alındığı tarixdən üç il müddətinə planlı yoxlamaların aparılmasına qadağa qoyulub.
Ümumiyyətlə, aparılan islahatların nəticəsi tənzimləyici orqanların biznesə təzyiqinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması olmuşdur.
Bundan başqa, son illər müəssisənin açılması, vergitutma, investorların müdafiəsi kimi sahələrdə islahatlar aparılıb.
Son vaxtlar Qazaxıstanda qəbul edilmiş normativ hüquqi aktların tənzimləyici təsirinin təhlilinin müəyyən elementləri tətbiq edilmişdir. Belə ki, normativ hüquqi aktların işlənib hazırlanmasının keyfiyyətinin təmin edilməsi, onların tənzimlənən sahəyə təsirinin qiymətləndirilməsi və korrupsiya risklərinin azaldılması məqsədilə işlənib hazırlanmaqda olan qanunvericilik aktlarının layihələrinin sosial-iqtisadi nəticələrinin qiymətləndirilməsi metodologiyası tətbiq edilib ki, bu da əsasən qanunvericiliyə əsaslanan qanunvericilik aktlarının layihələrinin sosial-iqtisadi nəticələrinin qiymətləndirilməsidir. tənzimləyici təsirin təhlili modeli haqqında. “Özəl sahibkarlıq haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu normativ hüquqi aktların tətbiqi ilə əlaqədar özəl sahibkarlıq subyektlərinin xərclərinin hesablanması zərurətini nəzərdə tutur. Mövcud normativ hüquqi aktların hüquqi monitorinqi mexanizmi mövcuddur.
Bununla belə, bu gün sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi sahəsində aşağıdakı problemlər mövcuddur:
1) icazə sistemində - mövcud icazə sisteminin tənzimlənməməsi, Qazaxıstanın icazə praktikasında risklərin idarə edilməsi sistemlərindən istifadə edilməməsi, icazə sənədlərinin sayının daim nəzarətsiz artması, icazə qanunvericiliyinin mürəkkəbliyi, verilmiş icazələrin mənfi nəticələrinə, aparılan islahatların səmərəli həyata keçirilməməsinə görə vəzifəli şəxslərin məsuliyyəti;
2) dövlət nəzarəti və nəzarəti - pozuntuların aşkar edilməsi və onların törədilməsinin qarşısının alınması və qarşısının alınması üzərində cəzanın üstünlük təşkil etməsi; dövlət tərəfindən yoxlanılmalı olan çoxlu sayda tələblərin olması, onların çoxu qeyri-mümkün, təkrarlanan, köhnəlmiş, ziddiyyətli, əsassızdır; risklərin qiymətləndirilməsi sistemlərinin kifayət qədər tətbiq edilməməsi.
Dövlət nəzarəti və nəzarətinin prinsiplərindən biri də cinayətin qarşısının alınmasının cəzadan üstün olmasıdır. Bununla belə, pozuntu halında tətbiq edilən sanksiyalar xəbərdarlıqdan daha çox cərimələr, həmçinin təkrar yoxlamalardır.
Beynəlxalq təcrübənin təkmilləşdirmə üçün bildirişlərdən istifadəyə doğru getməsinə baxmayaraq, yüksək cərimə dərəcəsi onu göstərir ki, cərimələr hətta kiçik pozuntulara da tətbiq edilir.
Bu təcrübə göstərir ki, sanksiyalar pozuntuların ciddiliyi ilə heç bir əlaqəsi olmadan tətbiq edilir;
3) biznesin özünütənzimləməsi - biznes mühitində özünütənzimləmə üçün yaxşı əsas ola biləcək inkişaf etmiş rəqabətin olmaması, özünütənzimləmə elementləri olan sahələr hələ də tam hüquqlu özünütənzimləmə üçün hazır deyil, biznesin qeyri-kamilliyi. Qazaxıstan Respublikasının özünütənzimləmə təşkilatları haqqında qanunvericiliyi;
4) norma yaradıcılığı - daxilində yalnız qanun layihələrinin sosial-iqtisadi nəticələrinin təhlilinin aparıldığı mütəşəkkil müzakirə, elmi iqtisadi ekspertiza platformasının olmaması səbəbindən norma yaradıcılığı fəaliyyətində mövcud tənzimləyici təsirin təhlili sisteminin səmərəsizliyi; həyata keçirilir, normaların yaradılması prosesində biznesin iştirakının səmərəsizliyi, o cümlədən dövlət orqanlarının (inkişafçıların) biznes ictimaiyyətinin rəylərini nəzərə almasına formal yanaşması;
5) texniki tənzimləmə - tələblərin təkrarlanmasına, normativ-texniki sənədlərin vahid məlumat bazasının olmamasına, habelə dövlət orqanları tərəfindən nəzarətə səbəb olan mövcud normativ hüquqi aktların çoxluğu və onlarda istinad normalarının olması. Normativ-texniki sənədlərin vahid məlumat bazasının olmaması inzibati maneə olan maraqlı şəxsləri dolğun, etibarlı və vaxtında məlumatlandırmır və nəticədə sahibkarlıq subyektləri ilə tez tanış olmaq imkanı yoxdur. normativ sənədlər, eləcə də bazar iqtisadiyyatı şəraitində iqtisadiyyat sahələrinin inkişafına mane olan bu tələblərə riayət etmək.
6) informasiya vasitələri - informasiya vasitələrinin sayının nəzarətsiz artması, məlumatın toplanmasına vahid yanaşmanın olmaması, informasiya vasitələrinin təkrarlanması və onların həyata keçirilməsi müddətləri. Siyahısı müvafiq qanunvericilik aktlarında müəyyən edilmiş icazə və dövlət nəzarəti sahələrindən fərqli olaraq, informasiya vasitələrinin vahid siyahısı mövcud deyil. İnformasiya vasitələri normativ hüquqi aktlarda mövcuddur müxtəlif səviyyələrdə həm qanunvericilik, həm də sub-hüquqi səviyyədə.
Bu problemlərin əksəriyyəti tətbiq olunan və mövcud tənzimləyici vasitələrin tənzimləyici təsirinin təhlilini tətbiq etməklə həll edilə bilər, çünki tənzimləyici təsirin təhlili ümumilikdə dövlət tənzimlənməsinin keyfiyyətini artırır və onun effektivliyini qiymətləndirməyə imkan verir, həm də kifayət qədər təmin edir. dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin bütün spektri üzrə dövlət tənzimlənməsini təkmilləşdirmək üçün alətlər.
Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin 24 avqust 2009-cu il tarixli 858 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Qazaxıstan Respublikasının 2010-cu ildən 2020-ci ilə qədər dövr üçün hüquq siyasəti Konsepsiyasına uyğun olaraq, dövlət və şəxsi maraqların tarazlığına nail olmaq. sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi yolu ilə sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, sahibkarlıq subyektlərinin iştirakı ilə münasibətlərin dövlət tənzimlənməsinin əsas prinsiplərini təsbit edən Qazaxıstan Respublikasının Sahibkarlıq Məcəlləsinin qəbulu ilə mümkündür:
1) fərdi sahibkarlıq azadlığının təmin edilməsi (Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyi ilə qadağan olunmayan istənilən fəaliyyət növlərinin həyata keçirilməsinə icazə verilir), onun qorunmasının və dəstəklənməsinin təmin edilməsi (özəl sahibkarlığın azadlığı prinsipi);
2) sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək üçün bütün sahibkarlıq subyektlərinin bərabərliyi (sahibkarlıq subyektlərinin bərabərliyi prinsipi);
3) təsərrüfat subyektlərinin mülkiyyətinin toxunulmazlığına və qorunmasına təminat (əmlakın toxunulmazlığı prinsipi);
4) təsərrüfat subyektlərinin Qazaxıstan Respublikasının Konstitusiyası və ona uyğun olaraq qəbul edilmiş normativ hüquqi aktları (qanunilik prinsipi) çərçivəsində fəaliyyəti;
5) sahibkarlıq fəaliyyətinin stimullaşdırılması, o cümlədən kiçik biznesin inkişafına dəstək və prioritetlik (sahibkarlıq fəaliyyətinin stimullaşdırılması prinsipi);
6) sahibkarlığın maraqlarına toxunan Qazaxıstan Respublikasının normativ hüquqi aktlarının, beynəlxalq müqavilələrinin mətnlərinin və digər öhdəliklərinin layihələrinin ekspertizasında sahibkarlıq subyektlərinin iştirakı (qaydaların yaradılmasında iştirak prinsipi).
Qazaxıstan Respublikasının 2015-ci il oktyabrın 29-da qəbul edilmiş Sahibkarlıq Məcəlləsi sahibkarlıq sahəsində ictimai münasibətlərin, o cümlədən sahibkarlarla dövlətin qarşılıqlı əlaqəsi ilə bağlı yaranan münasibətlərin hərtərəfli tənzimlənməsini, dövlətin tənzimlənməsi və dəstəklənməsi məsələlərini nəzərdə tutur. sahibkarlıq üçün. O, fərdi sahibkarlığa, aqrar-sənaye kompleksinə, sənaye innovasiyasına, investisiya fəaliyyətinə, xüsusi iqtisadi zonalara dövlət dəstəyinin vahid prinsipləri, tədbirləri müəyyən edilməklə, müvafiq qanunların müddəalarını vahidlik prinsipi əsasında sistemləşdirib.
Lisenziyalaşdırma sistemində və dövlət nəzarəti və nəzarətində əvvəlki islahatlar müvafiq tənzimləmə vasitələrinin inventarlaşdırılmasını və müvafiq siyahılara daxil edilməyən bütün digər icazələrin və nəzarət funksiyalarının qeyri-legitim kimi tanınması ilə onların yalnız qanunlar səviyyəsində təsdiqini təmin edib. qanunların.
Bir tərəfdən, bu yanaşma sahibkarlar üçün qanunvericilik aktları, o cümlədən departamentlər səviyyəsində yeni ağır tənzimləmə vasitələrinin özbaşına tətbiq edilməsindən zəmanət verdi.
Mövcud qanunvericiliyin təhlili göstərir ki, bütün zəruri normativ hüquqi baza qanunvericilik səviyyəsində artıq mövcuddur.
Eyni zamanda, informasiya vasitələrinə daxil olan bildirişlər artıq inventarlaşdırılıb və Qanunda təsbit edilib.
Bildirişlər çox yayılmış ünsiyyət vasitəsidir və ümumiyyətlə hökumətlər tərəfindən aşağı təhlükə səviyyəsi ilə əlaqəli fəaliyyətlər və ya fəaliyyətlərlə bağlı istifadə olunur, lakin həyata keçirilməsi üçün dövlət orqanlarından bu cür fəaliyyətlərin və ya fəaliyyətlərin başlanması və ya dayandırılması haqqında məlumat almasını tələb edir. belə fəaliyyəti həyata keçirən subyektlərə münasibətdə.fəaliyyət, dövlət nəzarəti və nəzarəti.
Bununla belə, bildirişlər informasiya vasitələrinin yalnız kiçik bir hissəsidir və bu Konsepsiyaya uyğun olaraq onların sonrakı sistemləşdirilməsi və optimallaşdırılmasına yanaşmalar müəyyən ediləcək.
Göstərilən məqsəd və vəzifələrə nail olmaq üçün əsas vasitə tətbiq olunan və mövcud tənzimləmə vasitələrinin tənzimləyici təsirinin təhlilidir. Öz növbəsində, tənzimləyici təsirin təhlili ən çoxunu seçməyə imkan verən analitik prosedurdur təsirli yollar dövlət tənzimlənməsi problemlərinin həlli və mövcud tənzimləmənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi.
Dünya təcrübəsi və müqayisəli ölkə təhlili
güclü və zəif tərəfləri
Haşiyə. Alt hissədə dəyişiklik edilib - Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 7 noyabr 2016-cı il tarixli, 672 nömrəli Qərarı (ilk rəsmi dərc edildiyi gündən on təqvim günü sonra qüvvəyə minir).
Beynəlxalq təcrübəni təhlil edərək, biz 1980-ci illərin sonundan müxtəlif dərəcədə istifadə olunan üç modeli ayırd edə bilərik.
Böyük müsbət dəyişikliklərə səbəb olan və 2008-ci il böhranından əvvəl birmənalı olaraq uğurlu kimi qiymətləndirilən radikal iqtisadi liberallaşmanın birinci, bəlkə də ən parlaq modeli. Bu model Baltikyanı ölkələr, Şərqi Avropa və Çində tətbiq edilib. İctimai-siyasi konsensusun mövcudluğu və Çində ölkə rəhbərliyinin güclü siyasi iradəsi hakimiyyət orqanlarına qanunvericilik və tənzimləyici bazanı tez bir zamanda dəyişdirməyə, investisiya axınını əhəmiyyətli dərəcədə artırmağa və sürətlə inkişaf edən bazar iqtisadiyyatına keçidi həyata keçirməyə imkan verdi. . Ümumi xarakteristikası Bu model ondan ibarət idi ki, islah edilmiş sistemlər ilkin olaraq qeyri-sabit idi, planlı iqtisadiyyat bu və ya digər şəkildə iflasa uğradı və bununla da vətəndaşların həyat səviyyəsi, dövlətlərin iqtisadi potensialı xeyli aşağı düşdü. Yəni dəyişikliklər başlayıb, sistemlər dinamikləşib. Belə bir şəraitdə köklü islahatların aparılması özünü doğrultdu və gözlənilən müsbət nəticələri verdi.
İkinci model inkişaf etmiş sənaye ölkələrində istifadə edilmişdir. Səmərəliliyin qiymətləndirilməsinin tətbiqi, xərclərin azaldılması, məqsədyönlü sektor islahatları və səmərəsiz tənzimləmələrin qarşısının alınması üçün institusional sistemin qurulması yolu ilə normativ hüquqi aktların təkmilləşdirilməsi mexanizmlərinin qurulması ilə xarakterizə olunur. Bu modelin elementləri 1970-ci illərin sonundan iqtisadi böhrana cavab olaraq istifadə olunmağa başladı. XX əsrin sonunda bu model İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatının, Avropa İttifaqının sənədləri, Amerika Birləşmiş Ştatlarının daxili qanunları, bir çox ölkələrin qanunları ilə kodlaşdırılmışdır. Qərbi Avropa, Avstraliya və Yeni Zelandiya. Bu modelin ümumi xüsusiyyəti islah edilmiş sistemlərin ilkin olaraq sabit olması idi. Böhrana baxmayaraq, əhalinin həyat səviyyəsi kəskin aşağı düşmədi, münasibətlər və idarəetmə sisteminin həyat qabiliyyəti şübhə altına alınmadı. Başqa sözlə, sistemlər tarazlıq vəziyyətində idi. Belə bir şəraitdə köklü islahatlara ehtiyac yox idi.
Üçüncü model əslində planlaşdırılmış siyasət deyildi, lakin bir sıra yarım tədbirlər, bəyannamələr və əvvəlki qərarlardan kənarlaşmalarla xarakterizə olunurdu. Bu təcrübə keçmiş Sovet İttifaqının əksər ölkələrində müəyyən qədər inkişaf etmişdir. Belə bir şəraitdə hakimiyyət bu qaydaların həyata keçirilməsinin mümkünlüyünə əhəmiyyət verməyərək, qaydaları “özləri üçün” qurub. Şəxsi biznes belə şəraitə öyrəşib, kölgəyə gedir. Biznes mühiti yeni oyunçular üçün gözlənilməz hala gəldi və olduqca bahalı oldu. Zaman keçdikcə bu sistem daha da sabitləşdi. 20 il ərzində müəyyən bir tarazlıq formalaşıb ki, orada nəyisə dəyişmək istəyi status-kvonu saxlamaq istəyi ilə balanslaşdırılır. Təəssüf ki, belə bir tarazlıq nə vətəndaşların əksəriyyətinə, nə də dövlətin mənafeyinə zərərli olmayan bir məqamda qurulur. Birinci model üzrə işləyən islahatlar, bu balansı olan ölkələrdə istifadə edildikdə, demək olar ki, həmişə nəticə vermir. Bunun səbəbi həm hakimiyyət nümayəndələri, həm də biznes nümayəndələri tərəfindən məntiqi nəticəyə çatdırmaq üçün motivasiyanın olmamasıdır.
Qazaxıstan Müstəqil Dövlətlər Birliyinin əksər ölkələrindən onunla fərqlənir ki, müstəqilliyin ilk illərində bəzi köklü islahatlar uğurla həyata keçirilib. Bu mənada Qazaxıstanın Mərkəzi Avropa ölkələri və Çinlə müəyyən oxşarlıqları var. Bu islahatların uğuru, təbii sərvətlərin olması iqtisadiyyatın və əhalinin rifahının yüksəlməsinə səbəb oldu. Eyni zamanda, Qazaxıstan iqtisadiyyatının tam liberallaşdığını, biznesin aparılması üçün şəraitin ən yaxşı dünya standartları ilə müqayisə oluna biləcəyini söyləmək hələ tezdir.
Hazırkı şəraitdə Qazaxıstan Respublikasında islahatlar üçün ən uyğun model inkişaf etmiş sənaye dövlətlərində sınaqdan keçirilmiş ikinci modeldir. Digər təsvir olunan modellərdən fərqli olaraq, bu model məqsədyönlü dövlət siyasətinin formalaşdırılmasını, onun institusional dəstəyini və ardıcıl həyata keçirilməsini nəzərdə tutur, eyni zamanda məqsədyönlü və məntiqi cəhətdən natamam islahatlar gözlənilən nəticəni verməyəcək.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi investisiya siyasəti, infrastrukturun və insan kapitalının inkişafı siyasəti, kredit-maliyyə siyasəti ilə yanaşı, dövlətin iqtisadi inkişafının ümumi siyasətinin tərkib hissəsidir.
Dövlət tənzimlənməsinin məqsədləri çox vaxt sırf iqtisadi siyasətdən kənara çıxaraq vətəndaşların və cəmiyyətin təhlükəsizliyinə və dövlətin sabitliyinə təsir göstərdiyindən sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinə bütün mövcud əlaqələr nəzərə alınmaqla ümumi dövlət siyasətinin tərkib hissəsi kimi yanaşılmalıdır. və təsirlər. Biznesin tənzimlənməsi siyasəti istifadə olunan alətlər toplusuna görə fərqlənir.
İnkişaf etmiş sənaye ölkələrində balanslaşdırılmış dövlət siyasətinin uğurla işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi bəzi başlanğıc amillərdən bilavasitə asılı idi və onlardan asılıdır. Bu amillərə, ilk növbədə, dövlət orqanları sisteminin idarə oluna bilməsi, onların operativliyi və peşəkarlığı, dövlətlərin ali rəhbərliyinin siyasi kursunun davamlılığı, vətəndaş cəmiyyəti institutlarının inkişaf etmiş sisteminin mövcudluğu, səmərəli idarəetmə sistemi daxildir. dövlət orqanlarının açıq hesabatlılığı və hesabatlılığı, iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrində böyük biznesin və dövlət orqanlarının maraqlarının birləşməməsi.
kimi yaxşı nümunə 2008-ci ilin maliyyə-iqtisadi böhranına qarşı mübarizədə bəzi ölkələrin təcrübəsindən bu amillərə kifayət qədər diqqət yetirilmədiyini göstərmək olar. Bu böhranın yaranmasının özü də Amerika Birləşmiş Ştatlarının hakimiyyət orqanlarının ipoteka kreditlərinin verilməsində iri maliyyə təşkilatlarının və onların tənzimləyicilərinin maraqlarının birləşməsi məsələsinə kifayət qədər diqqət yetirməməsi məsələsindən qaynaqlanır. Bankların və onların tənzimləyicilərinin maraqlarının birləşməsi üçün eyni səbəb İslandiyanın maliyyə çöküşünə səbəb oldu. 2008-ci il böhranından sonra Portuqaliya, Yunanıstan, İtaliya iqtisadiyyatlarının yoxsul vəziyyəti eyni köklərə malikdir və hökumət sisteminin idarəolunmazlığı, onların səmərəsizliyi və peşəkarlığın olmaması ilə bağlıdır. Çinin iri şəhərlərində çətin ekoloji vəziyyət, müəssisələrdə və infrastruktur obyektlərində qəzaların səviyyəsi dövlət orqanlarının fəaliyyətinə effektiv nəzarətin olmaması və vətəndaş cəmiyyəti institutlarının yetərincə inkişaf etməməsi ilə bağlıdır.
Digər tərəfdən, bütün bu amillərə kifayət qədər diqqət yetirilən ölkələr vətəndaşların və cəmiyyətin mənafelərinin adekvat müdafiəsi ilə kifayət qədər çevik və rəqabətədavamlı iqtisadi mühit qura bildilər ki, bu da böhran şəraitində belə böhranın qarşısını almağa imkan verdi. iqtisadiyyatların qloballaşması. Bu, ilk növbədə, Şimali Avropa, Kanada və Avstraliya ölkələrinə aiddir.
Bu günə qədər mövcud sistemin güclü tərəflərinə hökumət nəzarətindədir Qazaxıstan Respublikasında dövlət hakimiyyəti, biznes və vətəndaşların maraqları üçbucağında qarşılıqlı əlaqələrə aşağıdakılar daxildir:
1) yuxarı və orta səviyyəli dövlət qulluqçularının nisbətən yüksək peşəkarlıq səviyyəsi, yüksək səviyyə icra intizamıəksər dövlət qurumlarında. Bu vəziyyətin nəticəsidir uğurlu Qazaxıstan Respublikasında inzibati islahatlar və dövlət qulluqçularının bacarıqlarının artırılmasına rəhbərliyin diqqəti. Müstəqil Dövlətlər Birliyinin digər ölkələrindən fərqli olaraq, Qazaxıstan Respublikası gələcək dövlət qulluqçuları üçün təlim proqramlarını uğurla həyata keçirmişdir;
2) dövlət idarəetmə sisteminin fəaliyyətinin uzunmüddətli sabitliyi və proqnozlaşdırıla bilənliyi, dövlət idarəetmə orqanlarının siyasi və inzibati rəhbərliyinin davamlılığı;
3) biznes mühitinin və investisiya cəlbediciliyinin yaxşılaşdırılması üçün dövlət rəhbərliyinin siyasi iradəsi, iqtisadiyyatın iqtisadiyyata transferi planları. innovativ yol inkişaf, iqtisadi inkişafın resurs modelindən tədricən uzaqlaşma;
4) həm mərkəzi, həm də regional səviyyədə dövlət orqanlarının fəaliyyətinə nəzarətin nisbətən yüksək səviyyəsi;
5) inzibati idarəetmə, avtomatlaşdırma sahəsində hərtərəfli islahatların aparılması və dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi, ayrı-ayrı dövlət orqanlarında risklərin idarə edilməsi sistemlərinin tətbiqi, lisenziyalaşdırma prosedurlarının və tələblərinin inventarının aparılması sahəsində müsbət təcrübə.
TO zəifliklər Qazaxıstan Respublikasında mövcud dövlət idarəçiliyi və qarşılıqlı fəaliyyət sisteminə aşağıdakılar daxildir:
1) təşkilati zəiflik və istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi üzrə sahibkarlıq və peşə birliklərinin, vətəndaşların birliklərinin sayının azlığı, vətəndaş cəmiyyəti institutlarının zəif inkişaf səviyyəsi və nəticədə belə birliklərlə dövlət orqanları arasında fəal dialoqun olmaması; ;
2) ayrı-ayrı orqanların tənzimləmə və nəzarət sahələrini genişləndirməkdə institusional marağı;
3) böyük biznesin status-kvonun saxlanmasında, o cümlədən iqtisadiyyatın inhisarlaşdırılmasının yüksək səviyyədə saxlanmasında marağı. Status-kvonun saxlanmasında belə maraq biznes uğrunda rəqabətə yol verməmək və qurulmuş əlaqələri pozmamaq istəyi ilə bağlıdır;
4) vətəndaşların özəl sahibkarlığın və rəqabətin inkişafının malların və xidmətlərin keyfiyyətinin yaxşılaşmasına, onların qiymətlərinin aşağı düşməsinə, iş yerlərinin və əmək haqqının artmasına səbəb olması barədə kifayət qədər məlumatlı olmaması;
5) ayrı-ayrı dövlət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinə, qanunvericilik aktlarının tələblərinin müəyyən edilmiş məqsədlərə və əlaqədar xərclərə nail olma nisbəti baxımından həyata keçirilməsinə nəzarət etmək üçün effektiv metodların olmaması, müstəqil tədqiqatların aparılması təcrübəsinin olmaması; dövlət idarəçiliyi və tənzimlənməsi, habelə dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi və onların səmərəliliyi;
6) ayrı-ayrı orqanların öz fəaliyyətlərinin nəticələri barədə yuxarı orqanlara müntəzəm olaraq açıq hesabat verməməsi.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi siyasətinin keyfiyyətli həyata keçirilməsi üçün onun institusional hissəsinin qabaqcıl beynəlxalq təcrübəyə uyğun şəkildə aydın şəkildə qurulması zəruridir.
Beynəlxalq təcrübə göstərir ki, təxminən 1980-ci illərin əvvəllərindən tənzimləmə siyasəti üçün yeni tələb və prosedurların işlənib hazırlanması və tətbiqi ilə yanaşı, inkişaf etmiş ölkələr tənzimləyici nəzarət adlanan strukturlar yaratmağa başladılar.
Məsələn, Amerika Birləşmiş Ştatlarında İdarəetmə və Büdcə İdarəsinin strukturunda 1980-ci ildə ABŞ İnformasiya və Tənzimləmə İşləri İdarəsi yaradılmışdır. 2005-ci ildə Böyük Britaniyada Better Regulation Executive təsis edilmişdir. Hollandiyanın İnzibati Maneələr üzrə Məsləhət Şurası (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) 2000-ci ildə yaradılmışdır. İsveç Tənzimləmələri Təkmilləşdirmə Şurası (Regelradet) 2008-ci ildə yaradılıb və 2009-cu ildə fəaliyyətə başlayıb. Almaniyada Milli Norma Nəzarət Şurası (Nationaler Normenkontollrat) 2006-cı ildə yaradılmışdır. Oxşar şuralar Meksika, Avstraliya və Yaponiyada da mövcuddur. Bəzi ölkələrdə tənzimləyici nəzarət funksiyaları nazirliklərdəki şöbələr tərəfindən həyata keçirilir. Danimarkada Maliyyə Nazirliyinin Daha Yaxşı Tənzimləmə İdarəsi, Finlandiyada Ədliyyə Nazirliyinin Hüquq Təftiş Bürosu, Fransada Maliyyə Nazirliyinin Keyfiyyət və Sadələşdirmə Xidmətidir. Yunanıstanda, Belçikada, İrlandiyada və Koreyada bunlar Baş Nazirin aparatının şöbələridir. Amerika Birləşmiş Ştatları istisna olmaqla, İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatının demək olar ki, bütün ölkələrində tənzimləyici nəzarət orqanının rəyləri məsləhət xarakteri daşıyır.
Müxtəlif ölkələrdə bu orqanlar sonradan inkişaf etmiş və hökumət orqanları ilə effektiv sinerjiyə uyğunlaşdırılmışdır. Ona görə də bu gün həm bu qurumlara həvalə edilmiş vəzifələrdə, onların yerinə yetirdiyi funksiyalarda, həm də strukturunda və dövlət idarəetmə sistemindəki yerində müəyyən fərqlər var.
Müxtəlif ölkələrdə bu cür nəzarət orqanlarının funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:
1) informasiya təminatı, texniki və məsləhət dəstəyi dövlət orqanları - tənzimləyicilər və hökumətlər;
2) normaların yaradılması və nəzarət, prosedurların icrasına nəzarət məsələləri üzrə tənzimləyicilərin dövlət orqanlarının hərəkətlərinin əlaqələndirilməsi;
3) dövlətin siyasi rəhbərliyinə normativ hüquqi aktların qiymətləndirilməsinin təmin edilməsi və ya yeni və yenidən işlənmiş normativ hüquqi aktların tələb və prosedurlarının razılaşdırılması;
4) normativ hüquqi aktların təkmilləşdirilməsi, onların islahatı, problemlərin təhlili, tədqiqi, dövlət orqanlarının hesabatlarının öyrənilməsi, qeyri-hökumət təşkilatları ilə müvafiq məsləhətləşmələrin aparılması ilə bağlı təkliflərin hazırlanması.
Dövlətin sahibkarlıq fəaliyyətinə müdaxiləsinin ən yumşaq variantlarından biri informasiya vasitələrindən istifadədir.
Eyni zamanda, dünyanın bir çox inkişaf etmiş ölkələrində tənzimləmə islahatları çərçivəsində çox vaxt islahat obyekti olan informasiya öhdəlikləri adlanan informasiya vasitələridir. Biznesin inzibati xərclərinin strukturunda informasiya öhdəlikləri üzrə xərclər əsas yer tutur.
Bəzi inkişaf etmiş ölkələr bu xərclərin ciddiliyini hesablamaq üçün Hollandiya standart maya dəyəri modelindən istifadə edirlər. Bu model ölkə qanunvericiliyinin təhlili və sonradan tənzimləmə subyektlərinin sorğusunu aparmaqla konkret normativ aktların səbəb olduğu vaxt və maliyyə xərclərinin real dəyərini müəyyən etməyə imkan verir.
Bir qayda olaraq, maya dəyərinin hesablanması islahatlardan əvvəl və sonra xərcləri müqayisə etməklə konkret sahələrdə islahatların effektivliyini qiymətləndirməyə imkan verir. Eyni zamanda həm bütün tənzimləmə subyektlərinin (sahibkarların, sosial qrupların və s.), həm də dövlətin xərclərini hesablamaq olar.
Hollandiya modeli öz həyat qabiliyyətini göstərdi və Almaniya, Danimarka, ABŞ, Hollandiyanın özündə və bir çox başqa ölkələrdə islahatlarda istifadə edildi.
Qazaxıstanda bu model 2010-2014-cü illərdə dövlət başçısının 2011-ci illə müqayisədə 2015-ci ilə qədər 30% azaldılması barədə sərəncamına uyğun olaraq biznes əməliyyat xərclərinin qiymətləndirilməsi üçün tətbiq edilib və sınaqdan keçirilib.
Araşdırma Qazaxıstan Respublikasının Milli İqtisadiyyat Nazirliyinin göstərişi əsasında Milli Analitik Mərkəz tərəfindən aparılıb.
Bu model həm də informasiya vasitələrinin islahatının səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün istifadə edilə bilər.
Öz növbəsində, informasiya vasitələrini onunla birləşdirir ki, onların tənzimləmə məqsədləri üçün istifadəsi dövlət orqanlarından icazə (sanksiya) tələb etmir və əksər hallarda əlavə kapital qoyuluşu tələb etmir. İnformasiya vasitələrinin istifadəsi informasiyanın düzgün toplanması (qəbul edilməsi), təşkili və ötürülməsi tələblərinin yerinə yetirilməsinə qədər azaldılır. Bu cür hərəkətlər əsasən tənzimləmə subyektinin iş vaxtı xərclərini çəkir.
Formaların doldurulması, hesabat məlumatlarının təşkili, düzgünlüyünün yoxlanılması və monitorinq üçün açıq olan bütün sənəd dövriyyəsi təsərrüfat subyektlərinin rəhbərləri üçün mütənasib olaraq böyük vaxt aparır. Bu vaxt istehsalın idarə edilməsinə, kadrlarla işləməyə və ya digər məhsuldar məqsədlərə deyil, səlahiyyətlilərin tələbləri ilə işləməyə sərf olunur. Məhz buna görə də informasiya vasitələri ilə bağlı xərclər çox vaxt inzibati xərclər adlanır.
Dünya Bankının fikrincə, beynəlxalq təcrübədə informasiya vasitələri ilə işləməyin ən erkən və yəqin ki, ən inkişaf etmiş və dərin variantlarından biri ABŞ-da qəbul edilmiş 1980-ci il Kağızın Azaldılması Aktının tətbiqi təcrübəsidir.
Bu Qanunun diqqət obyekti məlumatların toplanmasıdır. Bu məlumat toplusu belə müəyyən edilir: “Formasından və formatından asılı olmayaraq hər hansı bir təşkilat tərəfindən informasiyanın üçüncü şəxslərə və ya ictimaiyyətə açıqlanmasına dair tələblər, tələblər, tələblər, səbəblər yaratmaq, formasından və formatından asılı olmayaraq ABŞ federal hökumətinin departamentləri, təşkilatları və ya əməkdaşlarından başqa on və ya daha çox şəxsdən eyni tipli məlumat və ya hesabat tələb etmək və ya tələb etmək.”
Bu tərifdən göründüyü kimi, bu Qanunun subyektləri təkcə sahibkarlıq subyektləri deyil, həm də digər vətəndaşlar və təşkilatlar, o cümlədən regional hakimiyyət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır.
Bu Qanun informasiya vasitələrinin faydalarını tanımaqla yanaşı, informasiya vasitələri ilə bağlı xərcləri də aydın şəkildə müəyyən edir. Xərc “federal hökumətin hər hansı agentliyinə məlumat hazırlamaq, saxlamaq və ya təqdim etmək üçün subyektlər tərəfindən ayrılan vaxt, səy və ya maliyyə resursları, o cümlədən (A) öyrənmə təlimatları üçün resurslar; (B) texnologiya və sistemlərin əldə edilməsi, quraşdırılması və istifadəsi; (B) dəyişikliklər mövcud üsullarəvvəllər mövcud olan göstəriş və tələblərin yerinə yetirilməsi; (D) məlumat mənbələrinin axtarışı; (E) məlumatların toplanmasının tamamlanması və nəzərdən keçirilməsi; və (E) məlumat ötürülməsi."
ABŞ-da informasiya vasitələrinin xərcləri səbəblərinə görə təsnif edilir. Beləliklə, belə səbəblərin dörd kateqoriyası müəyyən edilmişdir, yəni: (1) yeni qanuni tələblər; (2) dövlət orqanlarının hərəkətləri; (3) subyektlərin sayında və ya məlumat toplama üsullarında dəyişikliklərlə əlaqədar dəyişikliklər və ya yenidən hesablamalar; (4) səhvlər və ya tələblərə uyğunsuzluq, həmçinin dayanma və davam.
ABŞ-da informasiya vasitələrinin dəyərinin ölçü vahidi sərf olunan saatlardır. Məsələn, ABŞ İdarəetmə və Büdcə Bürosunun 2011-ci maliyyə ili hesabatı göstərir ki, bütün əhali məlumat tələblərinə 9,14 milyard saat sərf edib ki, bu da 2010-cu maliyyə ilində sərf olunan 8,78 milyard saatdan 355 milyon saat və ya 4% çoxdur.
Qazaxıstana gəldikdə isə, ABŞ-ın bu təcrübəsi bütün informasiya vasitələrinin sistemləşdirilməsi və onların sonradan optimallaşdırılması zərurəti baxımından tətbiq edilir.
Bu gün Qazaxıstan dövlət tənzimlənməsi sahəsində əhəmiyyətli islahatlar aparıb, lakin hələ də inzibati tənzimləmənin yüksək yükü var.
Bu Konsepsiyanın məqsəd və vəzifələri
Haşiyə. Alt hissədə dəyişiklik edilib - Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 7 noyabr 2016-cı il tarixli, 672 nömrəli Qərarı (ilk rəsmi dərc edildiyi gündən on təqvim günü sonra qüvvəyə minir).
Bu Konsepsiyanın məqsədi tənzimləmənin proqnozlaşdırıla bilən, biznes üçün ucuz olacağı və məqsədlərə çatmaqda səmərəli və korrupsiyadan azad olacağı balanslaşdırılmış sistem yaratmaqla sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin səmərəliliyini artırmaqdır.
Bu məqsədə nail olmaq aşağıdakı vəzifələrin mərhələli və sistemli həlli yolu ilə təmin ediləcəkdir:
1) dövlət nəzarəti və nəzarətinin aşkar və cəzadan profilaktika və qarşısının alınmasına istiqamətləndirilməsi;
2) biznesin özünütənzimləməsinin inkişafı üçün şəraitin yaradılması;
3) sahibkarlığın maraqlarına toxunan normativ hüquqi aktların layihələrinin tənzimləmə təsirinin təhlili və ictimai müzakirəsi əsasında norma yaradıcılığının təkmilləşdirilməsi;
4) texniki tənzimləmənin dünya təcrübəsinə və inteqrasiya proseslərinə uyğunlaşdırılması;
5) qanuna tabe olan davranışı stimullaşdırmaq üçün proporsional məsuliyyətin müəyyən edilməsi;
6) istehlakçıların müdafiəsi səviyyəsinin artırılması;
7) sahibkarların dövlət tənzimlənməsi yükünün azaldılması;
8) informasiya vasitələrinin sistemləşdirilməsi və optimallaşdırılması.
İnformasiya alətlərində islahatların aparılmasının əsas məqsədi informasiya öhdəliklərinin kəmiyyətcə azaldılması, məlumat toplama metodlarının optimallaşdırılması və fərdi informasiya vasitələrinin keyfiyyətcə təkmilləşdirilməsi yolu ilə biznes üçün bu alətlərlə bağlı xərcləri azaltmaqdır. Belə bir islahat bir şərtlə mümkündür:
onlarla bağlı xərclərin yaxşı ölçülmüş göstəricilərindən istifadə etməklə informasiya öhdəliklərinin monitorinqi sisteminin yaradılması;
informasiya vasitələrinin optimallaşdırılmasına sistemli yanaşmanın tətbiqi.
Dövlət tənzimləmə siyasətinin həyata keçirilməsi mərhələləri
sahibkarlıq fəaliyyəti
Haşiyə. Alt hissədə dəyişiklik edilib - Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 7 noyabr 2016-cı il tarixli, 672 nömrəli Qərarı (ilk rəsmi dərc edildiyi gündən on təqvim günü sonra qüvvəyə minir).
Üç əsas mərhələ nəzərdə tutulur.
Mərhələ 1 - hazırlıq (2014 - 2016). Bu mərhələdə aşağıdakı fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi planlaşdırılır:
1) institusional siyasət dəstəyi sisteminin qurulması;
2) tənzimləmə alətlərində tamamilə islahat aparmaq.
İnstitusional dəstək sisteminin qurulmasında əsas element məşvərətçi-məsləhət orqanının müəyyən edilməsi və onun Qazaxıstan Respublikasının icra hakimiyyəti sistemində yeridir.
Artıq Qazaxıstan Respublikasında tənzimləyici alətlərin islahatı aparılır. Birinci mərhələni başa çatdırmaq üçün nəzarət-nəzarət sistemində islahatları başa çatdırmaq, imkan daxilində özünütənzimləmə sistemini işləyib hazırlamaq və həyata keçirmək, informasiya vasitələrini islahat etmək lazımdır.
Mərhələ 2 - prosessual (2016 - 2018). Bu mərhələdə aşağıdakı fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi planlaşdırılır:
1) tənzimləyici təsirin təhlilinin aparılması üçün zəruri olan metodları işləyib hazırlamaq;
2) nizamnamələrin planlaşdırılması, işlənib hazırlanması və yenidən işlənməsi prosedurlarını müəyyən etmək, ictimai birliklərlə dialoqu təmin etmək;
3) dövlət orqanları üçün hesabatlılıq sistemini tətbiq etmək.
İkinci mərhələdə aşağıdakıların inkişafı üzrə işlər aparılacaq:
1) tənzimləyici təsirin təhlili üsulları;
2) tənzimləmə fəaliyyəti haqqında dövlət orqanlarının dövri hesabatlarının hazırlanması və təqdim edilməsi qaydası;
3) standart məsrəflərin üsulları.
Müvafiq metodların işlənib hazırlanması və sınaqdan keçirilməsindən sonra dövlət qulluqçuları üçün müvafiq təlimlərin keçirilməsi nəzərdə tutulur. Konsepsiyada nəzərdə tutulmuş normativ aktların planlaşdırılması, işlənib hazırlanması və onlara yenidən baxılması prosedurlarının tam şəkildə həyata keçirilməsi, ictimai müzakirə prosedurlarına ciddi riayət olunmasını təmin etmək lazımdır.
İkinci mərhələnin yekun hissəsində normativ hüquqi aktların işlənib hazırlanması və onlara yenidən baxılması üzrə dövlət orqanlarının gördüyü işlər barədə dövri hesabatlar sistemi tam şəkildə tətbiq olunacaq.
Mərhələ 3 - final (2018 - 2020). Bu mərhələ aşağıdakıları təmin edir:
1) dövlət orqanlarının tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsini təhlil etmək;
2) dövlət siyasətinin səmərəliliyinin monitorinqi sistemini tətbiq etmək;
3) institusional sistemi, prosedurları və metodologiyaları uyğunlaşdırmaq.
Üçüncü mərhələdə dövlət orqanlarından birində tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsinin pilot təhlili aparılacaq. Bu təhlil nəticəsində müvafiq prosedurlar və metodologiyalar təkmilləşdiriləcək.
Bundan sonra hər bir dövlət idarəçiliyi və tənzimlənməsi sahəsindən bir dövlət orqanının seçilməsi nəzərdə tutulur:
1) insan və sosial təminat sahəsi;
2) maliyyə sektoru;
3) humanitar sahə;
4) təbii ehtiyatlar sferası.
Bu sahələrin hər biri üzrə dövlət orqanlarının tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsinin təhlili tənzimləmə sahələrinin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla üsulların daha da təkmilləşdirilməsinə və onların gələcəkdə istifadəsinə imkan verəcəkdir.
Gələcəkdə tənzimləmə funksiyalarının icrasının təhlili proseduru bütün dövlət orqanları üçün həyata keçiriləcək.
Tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsinin ilk təhlillərinin nəticələri, habelə dövlət orqanlarının dövri hesabatlarının təhlili və tədqiqat materialları tənzimləmə siyasətinin effektivliyinə nəzarət etmək üçün istifadə edilməli və məsləhətçinin müvafiq dövri hesabatında öz əksini tapmalıdır. və məsləhət orqanı.
Yuxarıda göstərilən mərhələlər və informasiya vasitələrinin islahatı ilə bağlı hərəkətlərin ardıcıllığı çərçivəsində onun mərhələlərinin aşağıdakı ardıcıllığı təklif olunur.
Mərhələ 1. 2016 - 2017.
Birinci mərhələdə Qazaxıstanda mövcud olan və istifadə olunan bütün informasiya vasitələrinin inventarını aparmaq lazımdır.
İnventarizasiyanın aparılması prosesində dövlət orqanları informasiya vasitəsi vasitəsilə toplanmış məlumatların istifadəsini müəyyən etməlidirlər.
Mərhələ 2. 2018 - 2019.
İnventarlaşdırmadan sonra bütün məlumat vasitələrinin təkrarlanması və artıq milli məlumat bazalarında toplanmış məlumatlara olan tələblərinin mərkəzləşdirilmiş təhlilini aparmaq lazımdır. Bütün informasiya vasitələri üçün eyni vaxtda müvafiq optimallaşdırma aparılmalıdır.
Əvvəlki mərhələlərin icrasından sonra qalacaq bütün informasiya vasitələri informasiya vasitələrinin (tələblərin) vahid siyahısında toplanacaq.
Bütün əvvəlki addımların icrası zamanı, istisnasız olaraq, dərslər alınmalı, prosedur və texnikaların effektivliyi yoxlanılmalıdır. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin səmərəliliyini artırmaq məqsədilə müvafiq dəyişikliklər məşvərətçi-məsləhətçi orqan tərəfindən hazırlanacaq və həyata keçiriləcək.
Konsepsiyanın həyata keçirilməsindən gözlənilən nəticələr
Konsepsiyanın həyata keçirilməsindən sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin səmərəliliyinin aşağıdakılar vasitəsilə artırılması gözlənilir:
1) Dünya Bankının “Doing Business” reytinqində 45-ci yerlə təsdiqlənmiş dövlət tənzimləmə sisteminin optimallaşdırılması yolu ilə əlverişli biznes mühitinin yaradılması;
2) iki pilot layihənin həyata keçirilməsi yolu ilə özünütənzimləmənin inkişafı üçün şərait yaradılması;
3) ərzaq məhsullarına münasibətdə texniki tənzimləmə sahəsində aparılan yoxlamaların sayının 20%-dən çox azaldılması;
4) sahibkarlıq üzrə səlahiyyətli orqan ilə birgə əmrlərlə təsdiq edilmiş obyektiv və etibarlı statistik məlumatların aparılması, nəzarət və nəzarət orqanlarının risklərin idarə edilməsi sistemlərinin 100 faiz avtomatlaşdırılması ilə əhatə olunması ilə dövlət tənzimlənməsi sisteminin müşahidə oluna bilməsinin təmin edilməsi;
5) sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi ilə bağlı dövlət büdcəsi xərclərinin 10 faiz azaldılması;
6) tənzimləmə alətləri ilə bağlı biznes əməliyyat xərclərinin 10% azaldılması.
2. İctimai sferaya dair əsas prinsiplər və ümumi yanaşmalar
biznesin tənzimlənməsi
Haşiyə. 2-ci hissədə dəyişiklik edilib - Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 7 noyabr 2016-cı il tarixli 672 nömrəli Qərarı (ilk rəsmi dərc edildiyi gündən on təqvim günü sonra qüvvəyə minir).
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin prinsipləri bunlardır:
1. İstehlakçıların, biznesin və dövlətin maraqlarının balansı. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi sistemi istehlakçı hüquqlarının biznesin üzərinə minimum (obyektiv zəruri) yüklə ən səmərəli müdafiəsini təmin etməyi nəzərdə tutur. Belə bir sistemdə dövlət tənzimlənməsinin məqsədlərinə biznes və büdcə üçün ən az xərc tələb edən üsullarla nail olunur.
2. Bəyan edilmiş məqsədlərə nail olmaq üçün normativ hüquqi aktların effektivliyinin əsaslandırılması, razılaşdırılması və monitorinqinin məcburi prosedurlarının tətbiqi yolu ilə normativ aktlardan istifadənin əsaslılığı və səmərəliliyi.
3. Dövlət orqanlarının fəaliyyətində şəffaflıq və informasiyanın mövcudluğu. Sosial əhəmiyyətli qərarların qəbulu yalnız ictimai dinləmələrdən və cəmiyyətlə dialoqun digər formalarından sonra həyata keçirilməlidir. İstifadəsi məhdud olmayan və biznes və istehlakçılar üçün zəruri olan hər hansı məlumat mövcud olmalı və mümkün olduqda pulsuz təqdim edilməlidir.
Qayda yaradıcılığı fəaliyyəti mərkəzləşdirilmiş sistemin istifadəsi əsasında bu prosesdə bütün maraqlı tərəflərin fəal iştirakı ilə onun həyata keçirilməsini nəzərdə tutur.
4. Sahibkarlıq fəaliyyətinin tənzimlənməsi üzrə dövlət siyasətinin tələblərinə əməl edilməməsinə görə dövlət orqanlarının məsuliyyətinin müəyyən edilməsi yolu ilə cəzanın məsuliyyəti və ədalətliliyi, cəzanın səviyyəsinin sahibkarlıq fəaliyyəti üçün pozuntu səviyyəsinə uyğunluğu, ardıcıl gediş-gəliş. pozuntular aşkar edildikdə cəza tədbirlərindən tutmuş qarşısının alınmasına və tənzimləyici tələblərə əməl etməyə həvəsləndirilməsinə qədər. Hakimiyyət orqanlarının hərəkətlərindən yuxarı instansiyalara və məhkəmələrə şikayət etmək imkanı.
5. Dövlət tənzimlənməsi sahəsində korrupsiya əməllərinin həyata keçirilməsi imkanlarının azaldılması, maraqların toqquşması, qanunun seçmə tətbiqi, operatorlardan asılı olan inhisar və inhisara yaxın bazarların tənzimlənməsi kimi halların aradan qaldırılması yolu ilə korrupsiyadan azad olmaq.
6. İslahatların həyata keçirilməsinin hərtərəfliliyi və səmərəliliyi. Konsepsiyanın həyata keçirilməsinin səmərəliliyi bütün dövlət orqanlarının qarşıya qoyduğu vəzifələrin həllindən asılı olacaq. İslahatların müvafiq sahələri üzrə sənaye sənədləri Konsepsiyaya uyğun olmalıdır. İslahatların effektivliyinin qiymətləndirilməsi biznesin aparılması şəraitinin real yaxşılaşdırılmasında və müştəri məmnunluğunda ifadə edilməlidir.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi siyasətinin predmeti iki əsas hissəyə bölünür:
1) icrası üçün zəruri olan qanunvericiliyin tələbləri;
2) tənzimləyici alətlər (tənzimləyici alətlər).
Mövzunun bu iki tərkib hissəyə bölünməsi zərurəti onların hər birində siyasətin aparılması üsullarının əhəmiyyətli dərəcədə fərqli olması ilə bağlıdır.
Qanunvericilik tələbləri məcburi davranışı müəyyən edən, qaydaları, parametrləri və standartları müəyyən edən normativ hüquqi aktların normalarıdır.
Hüquqi tələblər hər hansı bir tənzimləmənin fəaliyyət göstərməsi üçün əsas əsasdır. Belə tələblərə misal olaraq vergilərin, digər ödənişlərin ödənilməsinə dair tələblər və onların hesablanması qaydaları, istehsalat tullantılarının emissiyası normaları, yanğın təhlükəsizliyi tələbləri, tikinti və sanitar-epidemioloji qaydalar və gigiyena normaları, respublikanın texniki reqlamentlərinin tələbləri göstərilə bilər. Qazaxıstan, Gömrük İttifaqı.
İcra hakimiyyəti orqanının sahibkarlıq fəaliyyəti və ya orqana çatdırılması və ya təqdim edilməsi üçün tələb olunan sənədlə bağlı hər bir hərəkəti qanunvericiliyin tələblərinə əməl olunması zərurətindən və bu konkret tələblərin mövcudluğundan irəli gəlir.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi siyasəti qanunvericilik tələblərinin həyat dövrünü tənzimləyir, zəruri şərtlər yeni tələblərin yaranması, onların əsaslandırılması və təsdiqi qaydası, ictimai müzakirə, məqsədlərə nail olunmasının monitorinqinin aparılacağı parametrlər, qanunun tələblərinin ləğv edilməsi şərtləri və qaydası.
Siyasətin predmetinin ikinci hissəsi qanunvericiliyin tələblərinin həyata keçirilməsinin təmin olunduğu tənzimləmə alətləridir. Tənzimləmə vasitələri dörd qrupa bölünür:
1) lisenziyalaşdırma vasitələri, o cümlədən lisenziyalar, icazələr, nəticələr, qeydiyyatlar və s.;
2) nəzarət alətləri, o cümlədən audit, yoxlamalar, araşdırmalar və müvafiq əmr və sanksiyalar;
3) məlumat vasitələri, o cümlədən sənədlərin, bildirişlərin və şəhadətnamələrin, vergi, maliyyə və digər hesabatların, digər sənədlərin təqdim edilməsi, məhsulların tərkibinin bəyan edilməsi, müflisləşmə, müəssisələrin mülkiyyətində dəyişikliklər haqqında məlumatların dərci və s.;
4) özünütənzimləmə vasitələri. Bu Konsepsiya çərçivəsində özünütənzimləmə sistemi tənzimləmə vasitəsi kimi başa düşülür. Bundan əlavə, dövlət tənzimləmə alətlərinin özünütənzimləmə ilə və əksinə əvəz edilməsi prosesində əsas rol oynayır.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi siyasəti bu vasitələrin tərkibini və istifadə prosedurlarını və onların həyat dövrünü tənzimləyir, tənzimləmə vasitələrinin təsnifatını, yeni vasitələrin yaranması üçün zəruri şərtləri, onların əsaslandırılması və təsdiq edilməsi qaydasını, ictimai müzakirə, risk təhlilinin nəticələrindən istifadə etməklə istifadə olunan alətlərin seçiminin adekvatlığını və onların istifadəsinin məqsədlərinə nail olunmasının izləndiyi parametrləri, onların ləğvi və ya dəyişdirilməsi şərtlərini və qaydasını müəyyən edir.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin islahatına yanaşmalar şərti olaraq iki qrupa bölünür. Birinci qrup xüsusi qaydalara aiddir və onların həyat dövrünün tənzimlənməsi ilə bağlıdır. İkinci qrup sahibkarlıq fəaliyyətinin bütün dövlət tənzimlənməsi üçün ümumi xarakter daşıyır.
Birinci qrup. Qanunvericiliyin spesifik tələblərinə və istifadə olunan alətlərə münasibətdə sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin daimi siyasəti müəyyən dövrilik ilə xarakterizə olunur. Qanuni tələblərin və onların həyata keçirilməsi üçün vasitələrin həyat dövrünə aşağıdakılar daxildir:
1) tənzimləyici planlaşdırma;
2) yeni qaydaların hazırlanması;
3) qaydalara yenidən baxılması;
4) dövlət orqanlarının hesabatı.
tənzimləyici planlaşdırma. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi siyasəti dövlət orqanları tərəfindən dövlət tənzimlənməsinin tələblərini və ya alətlərini müəyyən edən və ya dəyişdirən qanunvericilik və digər normayaratma fəaliyyətinin planlaşdırılmasını tənzimləyir.
Planlar dövlət orqanları tərəfindən məşvərətçi-məşvərət orqanı tərəfindən işlənib hazırlanmış metodlar əsasında hazırlanır, dövlət orqanlarının rəhbərləri tərəfindən təsdiq edilir və məşvərətçi-məşvərət orqanına bildiriş şəklində təqdim edilir. Bundan sonra planlar dövlət orqanları tərəfindən dövlət orqanlarının rəsmi internet resursunda, o cümlədən normativ hüquqi aktların məlumat bazasını özündə birləşdirən və hər bir ictimai birliyə ətraflı və strukturlaşdırılmış şəkildə şərh vermək imkanı verən vahid mərkəzləşdirilmiş kraudsorsinq sistemində dərc olunur; təkliflər vermək və həm mövcud qaydaları, həm də layihələri müzakirə etmək. Eyni zamanda şərhləri qiymətləndirmək və onları tarixə, populyarlıq reytinqinə və şərh edən subyektlərə görə çeşidləmək mümkün olmalıdır.
Yeni qaydaların hazırlanması. Dövlət orqanları planlara uyğun olaraq yeni tələblər və ya tənzimləmə vasitələrinin yeni istifadəsini müəyyən edən qanun və digər normativ hüquqi aktların layihələrini hazırlayır. Onlar həmçinin bu Konsepsiyaya uyğun olaraq hazırlanmış və təsdiq edilmiş müşayiətedici sənədləri hazırlayırlar.
Dövlət orqanları normativ hüquqi aktların layihələrinə əlavə sənədlər hazırlayarkən konkret tənzimləmənin tətbiqinin zəruriliyini sübut edəcəklər. Bu cür layihələr və onları müşayiət edən sənədlər dövlət orqanlarının rəsmi internet resursunda dərc olunur.
Əsasnamənin tərtibi zamanı dövlət orqanları tərəfindən prosedurlara riayət olunmasının, əsaslandırmanın etibarlılığının və tamlığının yoxlanılması məşvərətçi-məsləhətçi orqan tərəfindən həyata keçirilir. Prosedurun pozulması və ya dövlət orqanı ilə digər fikir ayrılıqları aşkar edildikdə, məşvərətçi-məşvərət orqanının rəyi baxılmaq üçün Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin rəhbərliyinə təqdim edilir.
Qaydalara yenidən baxılması. Mövcud normativ sənədlərə yenidən baxılması planlara uyğun olaraq 5-10 il tezliyi ilə həyata keçirilir. Hökumət orqanları standart qiymət modeli məlumatlarının, fövqəladə halların və ya vətəndaşların və təşkilatların sorğularının təhlili əsasında daha yüksək intervallarla mövcud qaydalara yenidən baxa bilər.
Məşvərətçi-məsləhətçi orqan dövlət orqanlarının hesabatlarının, araşdırma məlumatlarının və ya vətəndaşların və təşkilatların müraciətlərinin təhlili əsasında mövcud normativ hüquqi aktlara yenidən baxılmasına təşəbbüs göstərir.
Qanunvericilik təşəbbüsü hüququ olan orqanlar və şəxslər Qazaxıstan Respublikası qanunvericiliyinin tələblərinə uyğun olaraq mövcud normativ hüquqi aktlara yenidən baxılması təşəbbüsü ilə çıxış edirlər.
Milli Sahibkarlar Palatası və digər ictimai birliklər müstəqil olaraq mövcud normativ hüquqi aktlara yenidən baxılması təşəbbüsü ilə çıxış edirlər.
Konsepsiyada yalnız dövlət orqanları üçün mövcud normativ sənədlərə yenidən baxılması metodologiyası nəzərdə tutulur. Məşvərətçi-məsləhətçi orqan mövcud normativ hüquqi aktlara yenidən baxılmasına təşəbbüs göstərdiyi hallarda, yenidən baxılma prosedurunu özü həyata keçirən dövlət orqanına müvafiq müraciət təqdim edir.
Milli Sahibkarlar Palatası və ya digər ictimai birliklər mövcud normativ hüquqi aktlara yenidən baxılmasına təşəbbüs göstərdiyi hallarda müvafiq əsaslandırmalar hazırlayıb dövlət və məşvərət orqanına təqdim edirlər.
Dövri baxış zamanı dövlət orqanları hər bir halda tənzimləmənin mövcudluğunun zəruriliyini sübut edir, onları dəyişdirir və ya ləğv edir.
Təhlil mövcud tələblər və alətlər vasitəsilə reqlamentin tərtibi zamanı təsdiq edilmiş tənzimləyici təsirin ilkin təhlilində göstərilən tənzimləyici məqsədlərə nail olmaq üçün həyata keçirilir. Belə hallarda aşağıdakı addımlar nəzərdə tutulur:
1) normativ hüquqi aktın mətninin təhlili və onun tətbiqi təcrübəsinin öyrənilməsi;
2) tənzimləmənin effektivliyi göstəricilərinin dinamikasının təhlili və onların tənzimləmə təsirinin təhlili məlumatları ilə müqayisəsi;
3) standart məsrəf modelindən istifadə etməklə biznes xərclərinin dinamikasının təhlili və onların müvafiq tənzimləyici təsirin təhlili məlumatları ilə müqayisəsi;
Digər hallarda (tənzimləyici təsirin ilkin təhlili olmadıqda) təhlil məqsədlərə nail olmağın qiymətləndirilməsi üçün sadələşdirilmiş metodologiya əsasında (standart xərc modelindən istifadə etməklə) aparılır. Belə hallarda aşağıdakı addımlar nəzərdə tutulur:
1) normativ hüquqi aktın mətninin təhlili və tənzimləmənin məqsədini və istifadə olunan qaydaları retrospektiv şəkildə müəyyən etmək üçün onun tətbiqi təcrübəsinin öyrənilməsi;
2) tənzimləmənin effektivliyi göstəricilərinin retrospektiv müəyyən edilməsi, onların obyektivliyinin və etibarlılığının əsaslandırılması;
3) standart maya dəyəri modelindən istifadə etməklə biznesin birbaşa məlumat xərclərinin ölçülməsi;
4) reqlamentin dəyişdirilməsinin zəruriliyi barədə rəyin hazırlanması;
5) zəruri hallarda normativ hüquqi akta dəyişiklik layihəsinin və müvafiq əsaslandırmanın hazırlanması.
Hər iki halda, tələblər və prosedurlar sərtləşdirildikdə, əsaslandırma mütləq tənzimləyici təsirin təhlilini ehtiva edir.
Təhlil materialları, təhlillər və tövsiyələr dövlət orqanlarının rəsmi internet resursunda dərc olunur.
Dövlət orqanları tərəfindən təhlilin aparılması prosedurlarına uyğunluğunun təhlilin etibarlılığının və tamlığının yoxlanılması məşvərətçi-məsləhətçi orqan tərəfindən həyata keçirilir. Prosedurun pozulması və ya dövlət orqanı ilə digər fikir ayrılıqları aşkar edildikdə, məşvərətçi-məşvərət orqanının rəyi baxılmaq üçün Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin rəhbərliyinə təqdim edilir.
Dövlət orqanlarının hesabatı.
Konsolidə edilmiş hesabatların formalaşdırılması üçün dövlət orqanları məşvərətçi-məşvərət orqanına planların icrası barədə məlumatları özündə əks etdirən hesabatlar təqdim edir, tənzimləyici məqsədlərə nail olmaq üçün göstəricilərin dinamikasını, tənzimləmə xərclərini, xərcləri göstərir. büdcə vəsaitləri. Məşvərətçi-məşvərət orqanı bu hesabatları bütün dövlət orqanları üçün ümumiləşdirir, onların sahibkarlığın inkişafına təsirini təhlil edir, sistemli çatışmazlıqları göstərir.
Bütün hesabatlar mövcud və yeni tətbiq edilən qaydaların tənzimləyici təsirinin ictimai təhlili üçün vahid mərkəzləşdirilmiş kraudsorsinq sistemi də daxil olmaqla dövlət orqanlarının rəsmi internet resursunda dərc olunur.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin islahatına yanaşmaların birinci qrupunun əsas aləti tənzimləyici təsirin təhlilidir.
Tənzimləmə təsirinin təhlili sahibkarlıq subyektləri üçün məcburi olan tələbləri müəyyən edən normativ hüquqi aktların mümkün tətbiqi ilə bağlı potensial riskləri, habelə bu tələblərin yerinə yetirilməsini təmin etmək üçün alətlər və prosedurları nəzərə almaqla xərc və faydaların müqayisəsi üçün analitik prosedurdur. görüşdü. Tənzimləyici təsirin təhlili zamanı, müqayisəli təhlil tətbiq edilən yeni tələbə mümkün alternativlərin xərcləri və faydaları, müvafiq alətlər və icra prosedurları.
Tənzimləyici təsirin təhlili dövlət orqanları tərəfindən sahibkarlıq fəaliyyətinin tənzimlənməsi məsələlərinə dair qərarlar qəbul edilməzdən əvvəl aparılır.
Tənzimləyici təsirin təhlilinin əsas məqsədi müəyyən məqsədlərə daha dəqiq nail olmaq üçün (dəqiq müəyyən edilmiş problemlərin həlli) alternativ tənzimləmə yanaşmalarının seçilməsi yolu ilə dövlət siyasətinin effektivliyini və səmərəliliyini artırmaqdır.
Tənzimləyici təsirin təhlilinin məqsədləri aşağıdakılardır:
1) həll edilməli olan problemin dəqiq tərifi;
2) problemin həlli üçün alternativ üsulların müəyyən edilməsi;
3) problemin həlli ilə bağlı tənzimləmənin qəbul edilməsinin nəticələrinin və iştirak edən bütün tərəflərin xərclərinin qiymətləndirilməsi;
4) problemin qiymətləndirilməsi və dövlət tənzimlənməsinin məqsədlərinə nail olmaq üçün ölçülə bilən göstəricilərin müəyyən edilməsi.
Tənzimləyici təsirin təhlilinin həyata keçirilməsinin nəticəsi:
1) tam və etibarlı məlumat əsasında optimal və rasional qərar qəbul etmək imkanı;
2) müvafiq xərcləri azaltmaqla sahibkarlıq subyektlərinin, istehlakçıların və dövlət büdcəsinin resurslarına qənaət;
3) tənzimləmə siyasətinə müvafiq düzəlişlər etmək üçün qəbul edilən qərarların effektivliyinə obyektiv nəzarət etmək imkanı.
Tənzimləyici təsirin təhlili həm milli, həm də yerli səviyyədə hökumətlər tərəfindən istənilən qərar qəbulunda istifadə edilə bilən alətdir.
Eyni zamanda, tənzimləmə təsirinin təhlili həm dövlət qulluqçularının iş vaxtının müəyyən xərcləri, həm də bəzi hallarda müxtəlif səviyyəli büdcələrin birbaşa xərcləri ilə əlaqələndirilir. Bundan əlavə, qərar qəbul etməzdən əvvəl tənzimləyici təsir təhlilinin aparılması və onun sonrakı müzakirəsi onların qəbulu sürətini əhəmiyyətli dərəcədə azalda və səlahiyyətli orqanların çevikliyini məhdudlaşdıra bilər.
Konsepsiyada dünya təcrübəsi nəzərə alınmaqla, Qazaxıstan Respublikasında tənzimləyici təsirin təhlilindən istifadə üçün aşağıdakı istiqamətlər müəyyən edilmişdir:
Birinci. Tənzimləyici təsirin təhlili yalnız sahibkarlıq subyektlərinin maraqlarına toxunan tənzimləyici qərarların tərtib edilməsində istifadə olunur. Sahibkarlıq subyektlərinin maraqlarına toxunan, lakin qanunvericiliyin məcburi tələblərini və ya onların icrası alətlərini və prosedurlarını dəyişdirməyən qərarlar tənzimləyici təsirin təhlilindən (dövlət investisiyaları, subsidiyalar, satınalmalar və s.) istifadə edilmədən planlaşdırılır. Qəzaların, təbii fəlakətlərin və müvəqqəti fəaliyyət göstərən digər fövqəladə halların nəticələrinin aradan qaldırılmasına dair qərar layihələri, hətta tənzimləyici xarakterli olsa belə, tənzimləyici təsirin təhlilindən istifadə edilmədən planlaşdırılır.
İkinci. Tənzimləyici təsirin təhlili Qazaxıstan Respublikasının qanunlarının layihələrinin, Gömrük İttifaqının texniki reqlamentlərinin, Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin qərarlarının, akimliklər tərəfindən hazırlanmış məslihətlərin qərarlarının layihələrini planlaşdırarkən istifadə olunur.
üçüncü. Tənzimləyici təsirin təhlili o halda tətbiq edilir ki, qərar layihəsinin əhatə dairəsi xərclərin həcmindən asılı olmayaraq 100-dən çox sahibkarlıq subyektini əhatə edir.
Dördüncü. Tənzimləyici təsirin təhlili, planlaşdırılan qərarın tələbləri sərtləşdirdiyi, onların həyata keçirilməsi prosedurlarını çətinləşdirdiyi və yalnız sahibkarlıq subyektləri üçün onun həyata keçirilməsi ilə bağlı xərclərin hər hansı bir artmasına səbəb olduğu halda istifadə olunur.
Beşinci. Tənzimləmə təsirinin təhlili, əgər ilkin olaraq müddəti başa çatmaq üçün təyin edilmişsə, tənzimləmə yenilənərkən istifadə olunur.
Ən dolğun formada tənzimləyici təsirin təhlili iqtisadi modelləşdirmənin, məlumatların toplanması və təhlilinin digər resurs tutumlu üsullarının istifadəsini nəzərdə tutur. Belə bir tənzimləyici təsir təhlilinin həyata keçirilməsi ifaçıların çox yüksək ixtisas tələb edir, xüsusi iqtisadi təhsili olmayan insanlar üçün başa düşülməsi çətindir və əhəmiyyətli maliyyə resurslarının istifadəsini tələb edir.
Bununla əlaqədar olaraq, tənzimləyici təsirin təhlilini sadələşdirmək üçün nəzərdə tutulur:
1) həll edilməli olan problemin mövcudluğunun göstəricilərinin ölçülə bilməsi və nəzərdə tutulmuş tənzimləmənin məqsədinə (faydasına) nail olmaq üçün tələblərin liberallaşdırılması. Liberallaşdırma məqsədləri üçün müstəsna hallarda ədədi göstəriciləri müəyyən etmədən problemin aydın təsvirindən istifadənin yetərliliyini qəbul etmək olar;
2) gələcəkdə istifadə üçün onların müəyyən edilməsi və toplanması üçün tövsiyələrlə rəqəmsal göstəricilərin istifadəsindən müvəqqəti imtina;
3) proqnozlaşdırılan tənzimləmənin alternativlərinin tənzimlənməsi. Digər ölkələrdə tənzimləyici təsirin təhlilindən istifadə təcrübəsi göstərir ki, alternativlərin tam təhlili həmişə aparılmır. Xüsusilə tənzimləyici təsirin təhlilinin həyata keçirilməsinin ilkin mərhələlərində hökumət orqanları alternativlərin müəyyənləşdirilməsinə və təhlilinə formal yanaşırlar. Bu səbəbdən dövlət orqanlarını mövcud vəziyyətə, mövcud tələblərin icrasına nəzarətin gücləndirilməsi imkanlarına, mövcud tələblərin pozulmasına görə məsuliyyətə, özünütənzimləmə elementlərinin və ya məlumatlandırma prosedurunun tətbiqinə baxmağa məcbur etmək;
4) yalnız sahibkarlıq subyektlərinin tənzimləyici tələblərin yerinə yetirilməsi ilə bağlı birbaşa xərclərinin (məlumat tələblərinin yerinə yetirilməsi üçün inzibati xərclər, müfəttişlərlə işləmək xərcləri, zəruri investisiyaların xərcləri), əgər varsa, istehlakçılara birbaşa xərclərin müəyyən edilməsi; nəzərdə tutulmuşdur (məsələn, rəqabətin azalması səbəbindən təklifin mümkün azalması ilə malların və ya xidmətlərin qiymətinin artırılması), birbaşa büdcə xərcləri, əgər nəzərdə tutulursa. Tənzimləyici təsirin təhlili tətbiq edilərkən, istifadə edilməmiş imkanlar, digər dolayı xərclər səbəbindən mümkün xərclərin təhlili aparılmayacaq;
5) tənzimləyici təsirin təhlili artan təsirlərin təhlilindən istifadə etməyəcək. Faydalar və xərclər planlaşdırılan tənzimləmənin tam icrası və funksionallığı nəzərə alınmaqla təxmin edilir;
6) tənzimləyici təsirin təhlili zamanı iqtisadi modelləşdirmə metodundan istifadə edilməyəcək. Təhlil sadələşdirilmiş metodologiya əsasında hər bir alternativ üçün təhlil edilən xərc və faydaların birbaşa müqayisəsinə əsaslanacaq;
7) tənzimləyici təsirin təhlili tətbiq edilərkən, mümkün risklərin təhlili aparılmayacaq.
İstənilən tənzimləmə bazar mexanizminin bu və ya digər səbəbdən həll edə bilmədiyi konkret problemi həll etmək üçün qəbul edilir.
Bu gün dövlət orqanları normativ hüquqi aktları hazırlayarkən və onları əsaslandırarkən çox vaxt problemlərin ümumi formalaşdırılması ilə kifayətlənirlər. Bu, təbii olaraq, hədəf qruplarını və fəaliyyətin qiymətləndirilməsi göstəricilərini müəyyən etmək üçün belə ümumi tərtiblərin mümkünsüzlüyünə gətirib çıxarır. qərar sonra.
Tənzimləyici təsirin təhlili hazırlanarkən problemlərin dəqiq müəyyənləşdirilməsinə, onların təzahürlərinin və səbəblərinin açıqlanmasına xüsusi diqqət yetirilməsi təklif olunur. Problemlərin təzahürləri rəqəmsal və ya müstəsna hallarda bu təzahürü müəyyən edən keyfiyyət göstəriciləri vasitəsilə aşkarlanır. Tənzimləmə qəbul edildikdən sonra belə bir göstərici tənzimləmənin effektivliyini qiymətləndirmək üçün göstəriciyə çevrilir.
Bu göstərici həm də təklif olunan tənzimləmənin faydalarını müəyyən edən vasitələrdən biridir. Belə göstəricilər, digərləri ilə yanaşı, ətraf mühitin çirklənməsinin səviyyələri, qəza və ya hadisələrin sayı, malların və xidmətlərin qeyri-qanuni dövriyyəsi haqqında məlumatlar, zəhərlənmələrin, xəsarətlərin sayı ola bilər.
Göstəriciləri təyin edərkən, problemin təzahüründən birbaşa və ya dolayı şəkildə təsirlənən subyektlər dairəsi müəyyən edilir. Belə subyektlər dairəsi, digərləri arasında, müəyyən bir məhsulun və ya xidmətin istehlakçıları, müəyyən ərazinin sakinləri, müəyyən bir sənayenin işçiləri, bütövlükdə dövlət (dövlət təhlükəsizliyinə təsir edən hallarda) ola bilər.
Göstəricilərin etibarlılığına və onların ölçülmə tezliyinə xüsusi diqqət yetirmək təklif olunur. Göstəricilərin etibarlılığı onların ölçülmə üsulundan asılıdır (ilkin məlumatların toplanması, onun ümumiləşdirilməsi). Tənzimləyici təsirin təhlilini aparmaq, göstəricilərin etibarlılığını və onların yenidən ölçülməsi imkanlarını təmin etmək üçün aşağıdakı mənbələrdən istifadə etmək nəzərdə tutulur:
1) statistika və vergi orqanlarının məlumatları;
2) hesabatların işlənməsi prosesində əldə edilmiş dövlət orqanlarının məlumatları, baş vermiş hadisələr, ölçmələr haqqında məlumatlar;
3) hüquq-mühafizə orqanlarının məlumatları;
4) müsbət reputasiyaya malik təşkilatlar tərəfindən aparılan sosioloji və digər tədqiqatların məlumatları.
Tənzimləyici təsir təhlilinin məcburi bölmələrinə aşağıdakılar daxildir:
1) onun təzahürünün rəqəmsal göstəricilərini və bu problemin təsirinə məruz qalan subyektlərin dəqiq müəyyən edilmiş dairəsini göstərən tənzimləmənin tətbiqi ilə həll edilməli olan problemin tərifi. Problem mürəkkəbdirsə, hər biri üçün rəqəmsal təzahür göstəricisi və subyektlər dairəsi müəyyən edilən komponent hissələrə bölünməsinə icazə verilir;
2) bütün səbəb-nəticə əlaqələrinin aydın göstəricisi ilə problemin səbəblərinin müəyyən edilməsi. Səbəb-nəticə əlaqələrinin təhlilində statistik korrelyasiya və digər təhlil üsullarından istifadə olunur. Problemin mövcudluğuna hesablanmamış mümkün təsir amillərinin (xarici amillərin) təsvirinə xüsusi diqqət yetirilir;
3) layihələndirilmiş reqlamentin problemin səbəblərinə və onun həllinə təsir mexanizmlərinin təsviri;
4) təklif olunan tənzimləmənin benefisiarlarının (benefisiarlarının) dəqiq tərifi;
5) benefisiarların pula çevrilmiş və ya digər faydasına əsaslanan göstəricilərin dinamikasının dizaynı ilə tənzimləmə layihəsindən əldə olunan gəlirlərin müəyyən edilməsi;
6) tədbirlərin planlaşdırılmış tənzimlənməsinə alternativ olan təsir mexanizmlərinin təsviri və təhlili, müvafiq benefisiarların (benefisiarların) müəyyən edilməsi, alternativ tədbirlərdən faydanın müəyyən edilməsi;
7) tənzimləmənin tətbiqindən xərc subyektlərinin dairəsinin müəyyən edilməsi. Belə bir tərifdə hansı biznes növlərinin (o cümlədən regional, sənaye və digər aspektlər) xərc çəkəcəyini təfərrüatlandırmaq və xərc çəkəcək təsərrüfat subyektlərinin təxmini sayını göstərmək lazımdır. Ayrı-ayrılıqda birbaşa və ya dolayı xərclər çəkəcək digər subyektləri (o cümlədən büdcələr, əhalinin kateqoriyaları) göstərmək lazımdır;
8) reqlament layihəsinin icrası ilə bağlı xərclər hər bir kateqoriya üzrə ayrıca hesablanır. Xərclər pul şəklində və ya pul formasından istifadə edilə bilməyən hallarda digər rəqəmsal formada hesablanır. Transfer ödənişləri aydın şəkildə uçota alınır. İstisna hallarda qeyri-rəqəmsal xərclər təsviri formada təqdim edilir.
Təsərrüfat subyektləri üçün xərc növlərinə aşağıdakılar daxildir:
1) məlumat öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi xərcləri (bir adam-saatın qiyməti baxımından sərf olunan vaxt);
2) formalar, xidmətlər və ya rüsumlar üçün ödəniş;
3) quraşdırma üçün zəruri olan avadanlığın xərcləri, ona qulluq;
4) əsas kapitala digər investisiyalar;
5) icbari sığorta üzrə xərclər, əgər belə tətbiq edilərsə;
6) ekspertizalar və üçüncü şəxslər tərəfindən verilmiş digər nəticələrlə bağlı xərclər;
7) səyahət xərcləri və növbə gözləməsi;
8) ixtisasartırma kursları, digər təhsil formaları üçün ödəniş;
9) üzvlük haqları, dövri informasiya nəşrlərinə abunə haqqı, digər dövri ödənişlər.
Qayda layihəsinə təqdim olunan bütün alternativlər üçün xərc subyektlərinin dairəsi müəyyən edilir və yuxarıda göstərilən yanaşmalara uyğun olaraq müvafiq xərclər hesablanır:
1) tənzimləmə layihəsinin və onun alternativlərinin fayda və xərclərinin ümumiləşdirilmiş məlumatlarının müqayisəli təhlili;
2) tənzimləmə layihəsinə dair tövsiyələr, göstəricilərin həyata keçirilməsi üçün zəruri məlumat bazası dəyişiklikləri və tənzimləmə layihəsinin effektivliyinin monitorinqinin tezliyi ilə bağlı tövsiyələr ilə nəticə.
Tənzimləyici təsirin təhlilinin yenidən baxılmaq üçün qaytarılması üçün əsas onun natamam və ya vicdansız icrası, təhlil zamanı buraxılmış məntiqi səhvlərdir. Tənzimləyici təsirin təhlili bütün səbəblərin aydın şəkildə göstərilməklə və çatışmazlıqların aradan qaldırılması üçün tövsiyələr verilməklə yenidən baxılmaq üçün göndərilir.
Aşağıdakı hallarda tənzimləyici təsirin təhlili yenidən baxılmaq üçün qaytarılır:
1) tənzimləyici təsirin təhlilinin yuxarıda göstərilən məcburi bölmələrindən birinin və ya bir neçəsinin olmaması;
2) problemin tərifində rəqəmsal göstəricilərin olmaması, əgər varsa, və ya bu problemin təsirinə məruz qalan aktorların aydın dairəsi;
3) mümkün xarici təsirlərin təhlilinin olmaması;
4) səthi və ya deterministik təhlil alternativ tədbirlərin təsir mexanizmlərini, onların faydalarını;
5) mümkün məsrəf növlərinin natamam uçotu;
6) ikiqat və ya köçürmə ödənişlərinə diqqətsizlik, xərclərin dövriliyi;
7) tənzimləmə layihəsinə alternativlər üçün səthi və ya deterministik xərclərin uçotu;
8) ilkin məlumatların qeyri-dəqiqliyi, müvafiq istinadların olmaması.
Müşayiət olunan təlimatlar, nümunələr və tədris vəsaitləri ilə tənzimləyici təsirin təhlilinin aparılması üçün müfəssəl metodologiya ekspertlərin, assosiasiyaların, elmi və digər təşkilatların cəlb edilməsi ilə məsləhət orqanı tərəfindən hazırlanır.
Məsləhətçi orqan tənzimləyici təsirin təhlili metodologiyasından istifadə üzrə dövlət qulluqçuları üçün təlim proqramı hazırlayır.
Davam edən tənzimləyici təsirin təhlili prosedurunun şəffaflığını və aşkarlığını təmin etmək üçün mövcud və yeni tətbiq edilən normativ hüquqi aktların tənzimləyici təsirinin ictimai təhlili üçün normativ hüquqi aktların bazasını ehtiva edən və hər bir subyekt üçün imkan verən vahid mərkəzləşdirilmiş sistemdən istifadə etmək lazımdır. tənzimləyici təsirin təhlili prosedurunda iştirak edən və vətəndaşlar müstəqil olaraq sistem sənədlərinə daxil olmaq, ətraflı və strukturlaşdırılmış şəkildə şərh vermək, həm mövcud normativ aktları, həm də normativ hüquqi aktların layihələrini müzakirə etmək, təkliflər vermək və müzakirə etmək. Eyni zamanda şərhləri qiymətləndirmək və onları tarixə, populyarlıq reytinqinə və şərh edən subyektlərə görə çeşidləmək mümkün olmalıdır.
İkinci qrup üsullar tənzimləmə sisteminin tam fəaliyyət dairəsinə aiddir.
Bu üsullara aşağıdakılar daxildir:
1) tənzimləmə vasitələrinin hərtərəfli islahatı;
2) tənzimləyici funksiyaların icrasının təhlili;
3) sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin səmərəliliyinin izlənməsi.
Tənzimləmə vasitələrinin hərtərəfli islahatı.
Tənzimləyici alətlər dörd kateqoriyaya bölünür:
1) lisenziyalaşdırma vasitələri;
2) nəzarət və nəzarət vasitələri;
3) informasiya vasitələri;
4) özünütənzimləmə vasitələri.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin uğurla həyata keçirilməsi üçün alətlərin təkmilləşdirilməsi və bütövlükdə siyasət prinsiplərinə uyğun olması zəruridir.
Dövlət nəzarəti və nəzarəti alətlərinin islahatı aşağıdakı kimidir.
Dövlət orqanlarının nəzarət fəaliyyətinin daha da optimallaşdırılması məqsədi ilə sahibkarlıq subyektlərində planlı yoxlamaların ləğv edilməsi, dövlət nəzarətinin həyata keçirilməsi zamanı yoxlanılmalı olan tələblərin azaldılması və yoxlamaların risklərin qiymətləndirilməsi əsasında təşkilinə keçməsi təklif olunur. nəzarətin digər formalarının və plandankənar yoxlamaların həyata keçirilməsini aydın tənzimləyən nəzarət, risklərin idarə edilməsi sistemlərinin tam avtomatlaşdırılması, dövlət orqanlarının nəzarət funksiyalarının təkrarlanmasının aradan qaldırılması.
Alternativ nəzarət və təminat formalarının (məsuliyyət sığortası, şəxsi maliyyə təminatı, ictimai nəzarət) tətbiqi məsələlərini də işləyib hazırlamaq lazımdır.
Dövlət üçün qeyri-adi olan nəzarət funksiyalarını müəyyən etmək lazım gələcək ki, onların həyata keçirilməsi rəqabət mühitində sonradan özünütənzimləməyə keçməklə daha effektiv olacaq.
Qanunların tələblərinə ciddi əməl olunmasının təmin edilməsi, planlaşdırmanın şəffaflığının artırılması və dövlət orqanlarının nəzarət-nəzarət fəaliyyətinin obyektiv təhlilinin aparılması məqsədilə risklərin idarə edilməsi sistemlərinin tam avtomatlaşdırılmasının həyata keçirilməsi təklif olunur.
Avtomatlaşdırma nəticəsində dövlət orqanlarının yoxlama fəaliyyəti ilə bağlı onların sonrakı təhlili və müvafiq qərarların qəbulu üçün etibarlı məlumatların əldə edilməsinə imkan verən məlumat bazası formalaşdırılacaq.
Riskin qiymətləndirilməsi sisteminin avtomatlaşdırılması yoxlamaların planlaşdırılmasında və onların nəticələrinə dair məlumatların toplanmasında minimum insan iştirakını təmin edəcəkdir. Avtomatlaşdırma nəticəsində tənzimləyici təsirin təhlili üçün istifadə olunacaq dövlət orqanlarının yoxlama fəaliyyəti haqqında etibarlı məlumat bazası formalaşdırılacaq. Bu sahədə yoxlamaların planlaşdırılması, aparılması və başa çatdırılması mərhələlərində risklərin qiymətləndirilməsi sisteminin avtomatlaşdırılması təklif edilir.
Yoxlamaların planlaşdırma mərhələsində yoxlama planına daxil edilmək üçün subyektlərin seçilməsi, daxil ediləcək risklərin qiymətləndirilməsi meyarları əsasında insanların iştirakı olmadan həyata keçiriləcək. avtomatlaşdırılmış sistem. Avtomatlaşdırılmış rejimdə yoxlamaların aparılması mərhələsində təklif olunur:
1) elektron sənəd dövriyyəsi vasitəsilə hüquqi statistika orqanlarında yoxlamanın təyin edilməsi haqqında aktı qeydiyyata alır;
2) yoxlamaların bütün mərhələlərini qeyd etmək və yoxlamaların bütün müddətlərinə (başlanması, dayandırılması, uzadılması, tamamlanması) nəzarət etmək;
3) yoxlamaların nəticələrini sistemdə əks etdirmək (o cümlədən aşkar edilmiş pozuntular).
Risklərin idarə edilməsi sisteminin avtomatlaşdırılması nəticəsində dövlət orqanları aşağıdakıları təmin edəcək:
1) qanuna tabe olan sahibkarların yükünü azaldacaq və dövlət nəzarəti və nəzarətinin səmərəliliyini artıracaq risklərin qiymətləndirilməsinin davamlı təkmilləşdirilməsi üçün təhlilin tam həyata keçirilməsi;
2) hər bir yoxlanılan subyekt üzrə yoxlamaların planlaşdırılmasından başa çatdırılmasına qədər prosesi izləmək;
3) müfəttişlər tərəfindən korrupsiya təzahürlərinin aradan qaldırılmasına töhfə vermək;
4) "lazımsız" tələblərin müəyyən edilməsi;
5) sənəd dövriyyəsi prosedurunun sadələşdirilməsi və iş vaxtından istifadənin səmərəliliyinin artırılması;
6) şöbə hesabat məlumatlarının etibarlılığı.
Risklərin idarə edilməsi sisteminin avtomatlaşdırılması nəticəsində dövlət orqanlarının nəzarət-nəzarət fəaliyyətində şəffaflıq təmin ediləcək.
İnzibati tənbeh tədbirlərinin hüquqpozmaların xarakterinə və təhlükəsinə mütənasibliyi məsələlərinə yenidən baxılması, kiçik, orta, iri sahibkarlıq subyektlərinin məsuliyyətinin daha aydın fərqləndirilməsi.
Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 2015-2016-cı illər üçün Qanunvericilik İşlərinin Perspektiv Planına uyğun olaraq, 2015-ci il noyabrın 12-də “Özünütənzimləmə haqqında” Qazaxıstan Respublikası Qanununun hazırlanması və qəbulu təmin edilmişdir.
Eyni zamanda, Qazaxıstanın mövcud qanunvericiliyində müəyyən sənaye sahələrində özünütənzimləmə elementləri mövcuddur.
Bir qayda olaraq, özünütənzimləmə təşkilatları subyektlərin birləşdirilməsinin peşəkar əsaslarla həyata keçirildiyi sənaye sahələrində yaradılır.
Bu istiqamət ən uzunmüddətlidir və Konsepsiyanın bütün digər sahələrinin həyata keçirilməsinin effektivliyindən birbaşa asılıdır.
Nəzərə almaq lazımdır ki, Qazaxıstan qanunvericiliyinə ciddi yenidən baxılması tələb olunacaq. Uzun müddətdir ki, vəzifəli şəxslərin səlahiyyətlərinin dəqiq tənzimlənməsi və subyektiv qərarların qəbulu imkanlarının məhdudlaşdırılması istiqamətində təkmilləşdirilmişdir. Korrupsiyaya qarşı mübarizəyə böyük diqqət yetirildi. Başqa sözlə, düzülüb balanslaşdırılmış sistem dövlət qulluqçularının səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırıldığı dövlət tənzimlənməsi, qərarların qəbulu prosedurlarının ciddi şəkildə rəsmiləşdirilməsi, məsuliyyətin, o cümlədən korrupsiyaya qarşı mübarizə qanunvericiliyinin gücləndirilməsi. Tam hüquqlu özünütənzimləməni tətbiq etmək üçün özünü tənzimləyən təşkilatlara verilən funksiyalarla bağlı eyni ciddi işi aparmaq lazımdır.
Özünütənzimləmə dövlət tənzimlənməsindən birbaşa asılı olmadan müəyyən bir sahənin nümayəndələri tərəfindən sahibkarlıq subyektləri tərəfindən hazırlanmış, qanuni şəkildə qəbul edilmiş və icra edilən qaydalar məcmusudur. Daha geniş anlayış kimi özünütənzimləmə həm də dövlətin özünütənzimləmə rejimini təsdiq etdiyi və ya özünütənzimləmə və dövlət tənzimləməsinin paralel olaraq həyata keçirildiyi və bir-birini tamamladığı birgə tənzimləmənin müxtəlif formalarını özündə birləşdirən tənzimləmə kimi də görünür. Özünütənzimləmə təsərrüfat subyektlərinin, sosial tərəfdaşların, qeyri-hökumət təşkilatlarının və ya assosiasiyaların ölkə səviyyəsində öz aralarında və özləri üçün ümumi qaydaları (peşəkar etika kodeksləri və ya sənaye müqavilələri) qəbul etmək qabiliyyətinə əsaslanır.
Özünütənzimləmə sahələri ola bilər peşəkar xidmət hüquqşünaslar, həkimlər, mühasiblər, auditorlar, daşınmaz əmlak agentləri, memarlar. Özünütənzimləmənin başqa sahələri də var: ətraf mühit sektorunda, reklam sənayesində, internet xidməti provayderlərində və spirtli içkilərin reklamında, çap mediasında, səhiyyə xidmətində.
Özünütənzimləmə mexanizmi təkcə sənaye mütəxəssislərini istiqamətləndirən qaydaların işlənib hazırlanmasını deyil, həm də sənaye və istehlakçılar üçün xidmətlərin göstərilməsini, o cümlədən iddialara baxılması və münaqişələrin həlli mexanizmlərini əhatə edir.
Hüquqi tələblərlə özünütənzimləmə sistemi arasında əlaqə müxtəlif formalarda ola bilər:
1) özünütənzimləmə dövlət tərəfindən tənzimləmə olmadıqda bir sıra qaydalar müəyyən etmək şəklində həyata keçirilə bilər;
2) özünütənzimləmə normaları qanunvericiliklə yanaşı fəaliyyət göstərə bilər, sənaye üçün daha yüksək standartlar təyin edə bilər;
3) sənaye özünütənzimləməni həyata keçirmək öhdəliyini qəbul etdikdə və dövlət reqlamentinə yenidən baxıldıqda, özünütənzimləmə mövcud dövlət tənzimləmələrini əvəz edə bilər.
Özünütənzimləmə sistemi aşağıdakı elementlərdən ibarət ola bilər:
1) müəyyən bir sahənin sahibkarlar birliyinin şərəf kodeksi, o cümlədən, yerinə yetirilməməsinə görə sanksiyalar sistemi;
2) peşəyə giriş sistemi, yəni təhsil və imtahanlara və ya ixtisas imtahanlarına hazırlıq, imtahan materiallarının və ixtisas imtahanlarının hazırlanması və onların aparılması;
3) tənzimləyici dövlət orqanı tərəfindən həyata keçirilən nəzarət və nəzarətdə, yəni birgə yoxlamalarda, nəzarət vərəqələrinin hazırlanmasında, risklərin qiymətləndirilməsində iştirak;
4) qanunvericiliyin dəyişdirilməsi üçün tövsiyələrin hazırlanması;
5) istehlakçıların və üzvlərin şikayətlərinə baxılması özünütənzimləmə təşkilatı, münaqişələrin həlli, sanksiyalar, statistika;
6) sənayedə digər keyfiyyətə nəzarət fəaliyyətləri.
Özünütənzimləmənin üstünlüklərinə o daxildir ki, o, ağır dövlət tənzimləməsini daha az ağır forma ilə əvəz edə bilər və ya dövlət tənzimlənməsinin neqativ aspektlərini azalda bilər. Özünütənzimləmə qaydaları daha çevik, bazar şərtlərinə və xərclərə uyğunlaşa bilər. Müfəssəl sənaye bilikləri olan praktikantlar daha yaxşı standartlar təyin edə və pozuntuları daha effektiv aşkar edə bilərlər.
Dövlət üçün faydalar aşağı məsrəflər və kadr tələbatı, xərclərin və yüklərin bazar iştirakçılarının özlərinə ötürülməsi, bazarda əməkdaşlıq üçün daha yaxşı şəraitin yaradılması ilə bağlıdır.
Özünütənzimləmə həmçinin sənaye daxilində əməkdaşlığı və əməkdaşlığı təşviq edir, çətinlikləri əməkdaşlığa və tərəfdaşlığa əsaslanan münasibətlərlə əvəz edir və sənayedəki başqalarının tələblərə riayət etməsi üçün təzyiq potensialından istifadə edir.
Digər tərəfdən, peşəkar və sənaye təşkilatları tərəfindən özünütənzimləmə ictimai maraqları öz üzvlərinin şəxsi maraqları ilə balanslaşdırmalı və rəqabətədavamlılığın qarşısını almalıdır.
Tənzimləyici funksiyaların icrasının təhlili. Dövlət orqanlarının tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsinin təhlili normativ hüquqi aktlara yenidən baxılarkən status-kvonun saxlanmasına dövlət orqanlarının institusional marağının kompensasiyası, tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün dövlət büdcəsindən ayrılan vəsaitlərin azaldılması, ştat cədvəlinin optimallaşdırılması məqsədilə həyata keçirilir. dövlət orqanlarının idarəetmə strukturu. Tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsinin təhlili dövlət orqanları yanında yaradılmış komissiyalar tərəfindən həyata keçirilir.
Belə komissiyaların tərkibinə məşvərətçi-məsləhətçi orqanın, tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsini təhlil edən dövlət orqanının, Milli Sahibkarlar Palatasının, maliyyə və milli iqtisadiyyat nazirliklərinin nümayəndələri daxil edilməlidir.
Komissiyaların sədrləri məşvərətçi-məşvərət orqanının nümayəndələri təyin edilir. Tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirilməsinin təhlili metodologiyası məşvərətçi-məsləhətçi orqanın tövsiyələri əsasında sahibkarlıq üzrə səlahiyyətli orqan tərəfindən hazırlanır və Qazaxıstan Respublikası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilir.
Məşvərətçi-məşvərət orqanı komissiyaların işinin təşkilati təminatına cavabdehdir.
Tənzimləyici funksiyaların yerinə yetirilməsinin təhlilinin nəticələrinə əsasən komissiyanın sədri tərəfindən təsdiq edilən hesabat və tövsiyələr hazırlanır. Həmin sənədlər, habelə dövlət orqanının xüsusi rəyi, komissiyanın hesabatından və tövsiyələrindən fərqli olduqda, baxılmaq üçün Hökumətin rəhbərliyinə təqdim edilir.
Tənzimləyici funksiyaların icrasının təhlili proseduruna aşağıdakılar daxildir:
1) dövlət orqanının funksiya və vəzifələrini müəyyən edən sənədlərin təhlili;
2) dövlət orqanının cavabdeh olduğu tənzimləmə sferasının təhlili, qeyd olunan tənzimləmə məqsədlərinə nail olunmasına diqqət yetirilməsi;
3) reqlamentə yenidən baxılması üzrə dövlət orqanının hesabatının təhlili;
4) qanuni tələblərə və müvafiq tənzimləmə təsirinin təhlilinə yenidən baxılması, tənzimləmə alətlərindən istifadənin təhlili;
5) dövlət orqanının ştat cədvəlinin və strukturunun təhlili, idarəetmənin optimallaşdırılması və həvalə edilmiş tənzimləmə funksiyasının yerinə yetirilməsi məqsədilə dövlət orqanının əməkdaşları və rəhbərləri arasında sorğunun keçirilməsi;
6) dövlət orqanının rəhbərliyi ilə məsləhətləşmələr;
7) hesabatın və tövsiyələrin hazırlanması.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin effektivliyinin izlənməsi.
İstənilən dövlət siyasətinin zəruri komponenti onun həyata keçirilməsinə nəzarət sistemidir. Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi siyasətində dövlət orqanları tərəfindən prosedur və tələblərin yerinə yetirilməsinə nəzarət etmək lazımdır. Dövlət orqanlarının dövri hesabatlarını təhlil etmək, qeyri-hökumət təşkilatları ilə dialoq, müstəqil araşdırmalar aparmaq, tənzimləmə məqsədlərinə nail olmaq göstəricilərini və tənzimləmənin təsiri altında biznesin xərclərini izləmək lazımdır.
Monitorinqin vahid sistemi qurulmalı və onun həyata keçirilməsinin institusional imkanları təmin edilməli, tənzimləyici dövlət orqanları ilə monitorinq və nəzarəti həyata keçirən strukturlar arasında münasibətlər tənzimlənməli, dövlət siyasətinin həyata keçirilməsində yol verilmiş qanun pozuntularına görə dövlət qulluqçularının məsuliyyəti tənzimlənməlidir. qurulsun.
Sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin effektivliyinin monitorinqinin mərkəzi elementi standart məsrəf modelindən istifadə etməklə tənzimləmə məqsədlərinə nail olma göstəricilərini və biznes və büdcə xərclərini ümumiləşdirən məsləhətçi orqanın dövri hesabatlarıdır.
Belə monitorinqin digər elementi müstəqil təşkilatlar tərəfindən dövri məqsədyönlü və ümumi tədqiqatlardır. Məqsədli tədqiqat konkret tənzimləmə, fəaliyyət sahəsi və ya sənaye üzrə aparılır. Ümumi tədqiqat tənzimləmə siyasətinin spektri üzrə aparılır. Müəssisələrin sosioloji sorğusu vasitəsilə dövlətin tənzimləyici və ya investisiya mühitinin qiymətinin qiymətləndirilməsi belə tədqiqatlara misal ola bilər. Belə tədqiqatlarda onların vaxtaşırı aparılması və göstəricilərin dinamikasına nəzarət edilməsi vacibdir.
Məsləhətçi orqan.
Məşvərətçi-məşvərət orqanının Baş nazirin birinci müavininin sədrliyi ilə mövcud Sahibkarlığın Tənzimlənməsi üzrə İdarələrarası Komissiyanın bazasında yaradılması nəzərdə tutulur ki, onun üzvlərinə dövlət orqanlarının rəhbərlərinin birinci müavinləri səviyyəsində dövlət orqanlarının nümayəndələri, sahibkarların, istehlakçıların milli birlikləri, habelə maraqlı orqan və təşkilatlardan olan digər şəxslər.
Məşvərətçi-məsləhətçi orqanın fəaliyyətinin təşkilati təminatı müstəqil ekspertlər, idarə və müstəqil analitik təşkilatların əməkdaşları cəlb edilməklə, sahibkarlıq fəaliyyəti üzrə səlahiyyətli orqan tərəfindən funksiyalarını yerinə yetirən işçi orqan tərəfindən həyata keçiriləcək. Məşvərətçi-məşvərət orqanının işçi orqanının rəhbəri sahibkarlıq fəaliyyəti üzrə səlahiyyətli orqanın rəhbərinin müavini olacaq.
Məsləhətçi orqanın funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:
1) normativ tələbləri və vasitələri müəyyən edən normativ hüquqi aktların planlaşdırılması, işlənib hazırlanması və yenidən baxılması ilə bağlı işlərin metodiki təminatı;
2) yeni tələblər və alətlər müəyyən edən qanunların və digər normativ hüquqi aktların layihələrinin hazırlanması baxımından dövlət orqanlarının planlarının razılaşdırılması, mövcud tələb və vasitələrin yenidən nəzərdən keçirilməsi;
3) layihələndirmə prosedurlarının icrasına və normativ hüquqi aktlara yenidən baxılmasına dair rəylərin hazırlanması;
4) normativ hüquqi aktların layihələri hazırlanarkən və ya onlara yenidən baxılarkən və müvafiq nəticələr hazırlanarkən müvafiq sənədlərin ilkin təhlilinin aparılması və ya tam təhlilinin təşkili;
5) dövlət orqanlarının dövri hesabatlarının təhlili və müvafiq təsdiq və nəticələrin hazırlanması;
6) müvafiq metodların işlənib hazırlanması və sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi siyasətinin həyata keçirilməsinin monitorinqi;
7) işin metodiki təminatı və sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi siyasətinin səmərəli həyata keçirilməsi üçün dövlət orqanlarının resurslarının və strukturlarının optimallaşdırılması prosesində iştirak.
Həmçinin, bu Konsepsiya aşağıdakı prioritet istiqamətlərdə islahatlara yönəlib:
1. Texniki tənzimləmə. Qazaxıstanda texniki tənzimləmə dünya təcrübəsindən fərqlənir.
Qazaxıstanın hüquq-mühafizə təcrübəsini ona uyğunlaşdırmaq üçün dünya təcrübəsini təhlil etmək lazım gələcək.
Eyni zamanda, texniki tənzimləmə çoxlu sayda istinad normaları olan bir çox müxtəlif hüquqi tələblərin bir normativ hüquqi akt - texniki reqlamentlər altında birləşdirildiyi zaman çətir xarakteri daşıyır ki, bu da dövlət orqanlarının, o cümlədən nəzarət və nəzarət funksiyalarının təkrarlanmasına səbəb olur. .
Artıq 2010-2014-cü illər üçün Texniki Tənzimləmə və Keyfiyyətli İnfrastrukturun yaradılması Proqramında bu istiqamətdə bir sıra tədbirlər nəzərdə tutulub.
Lisenziyalaşdırma sisteminin gələcək islahatı Konsepsiyası çərçivəsində məhsullara verilən icazələr müəyyən ediləcək. Gələcəkdə bu cür icazələrdən imtina etmək və məhsulların yalnız texniki tənzimləmə yolu ilə tənzimlənməsi təklif olunur. Öz növbəsində texniki tənzimləmə biznesin özünütənzimləmə mexanizmlərindən geniş şəkildə istifadə etməyə imkan verir.
Rəqabət şəraitində texniki tənzimləmə sahəsində ekspert işi, könüllü standartların yazılması və s.
Texniki tənzimləmə sahəsində dövlət nəzarətinin mövcud modeli nəzarət obyektinə nəzarət etməyə yönəlib və tənzimləmənin əsas prinsiplərinin həyata keçirilməsini təmin etmir: təhlükəli məhsulların satışının qarşısının alınması və qarşısının alınması.
Vəziyyət son istifadəçilərin zəif məlumatlılığı və aşağı savadlılığı ilə daha da ağırlaşır. Qazaxıstanda istehlakçıların hüquqlarını müdafiə cəmiyyətlərinin fəaliyyəti resursların və qanunvericilik vasitələrinin olmaması səbəbindən inkişaf etmir.
Məhsulların, proseslərin təhlükəsizliyini təmin etmək və istehlakçıları aldatmaq təcrübəsinin qarşısını almaq üçün bir sıra tədbirlərin görülməsinə ehtiyac var. mövcud sistem texniki tənzimləmə.
Yoxlamalar probleminin əsaslı həlli həm dövlət nəzarəti orqanlarının işinin səmərəliliyinin artırılmasına, həm də qanun pozuntularının qorunmasına yönəlmiş tədbirlər kompleksinin tətbiqini tələb edir. qanuni hüquqlar və özəl sahibkarlıq subyektlərinin maraqları.
Avropa təcrübəsinə əsasən, bazar iştirakçılarının hüquqlarının, vəzifələrinin və daha sərt məsuliyyətlərinin dəqiq müəyyənləşdirilməsi əsasında son məhsulun təhlükəsizliyi və keyfiyyəti ilə bağlı mövcud problemləri sistemli şəkildə həll edəcək bazar nəzarətinin tətbiqi təklif olunur.
Beləliklə, dövlət mühafizəyə nəzarət funksiyasını bazara ötürə biləcək ki, onun pozulması halında dəymiş ziyanın maddi kompensasiyasına qədər ciddi cəza tədbirləri görüləcək.
Gələcəkdə Aİ sistemi (RAPEX) ilə Vahid İqtisadi Məkan daxilində təhlükəli məhsullar haqqında məlumatların vaxtında və operativ mübadiləsini təmin edəcək dövlət səviyyəsində təhlükəli məhsulların xəbərdar edilməsi üçün informasiya sisteminin yaradılması məsələsinə baxılmalıdır. .
Belə bir sistem Gömrük İttifaqının vahid Texniki Reqlamentində müəyyən edilmiş tələblərin yerinə yetirilməsinə nəzarət etmək üçün effektiv bir sistem qurmağa imkan verəcəkdir.
Digər tərəfdən, məhsulun təhlükəsizliyinin mühüm təminatı və dövlət nəzarətinin alternativi bazar iştirakçılarının (sertifikasiya orqanlarının, idxalçıların, əmtəə istehsalçılarının və s.) məhsulun keyfiyyətinə, istehsal olunan məhsulun vurduğu zərərə görə istehlakçılar qarşısında mülki məsuliyyətinin sığortasıdır. satılan) mallar və ya göstərilən işlər, xidmətlər.
Texniki qaydalara və normativ sənədlərə uyğun olmayan məhsulların satışına görə sığortalının istehlakçılar qarşısında əmlak məsuliyyəti yarandıqda sığorta həyata keçirilməlidir. texniki sənədlər standartlaşdırma üçün.
Lakin nəzərə almaq lazımdır ki, məsuliyyət sığortası məhsulun təhlükəsizliyini təmin etmək üçün effektiv tədbir olsa da, sahibkarlıq subyektlərinin yükünü artıracaq.
Bu baxımdan, bu alətin həyata keçirilməsinə diqqətlə yanaşmaq lazımdır. Bu məsələ sığortanın iqtisadi effekti ilə sahibkarların xərclərinin nisbəti baxımından işlənməlidir.
Texniki tənzimləmə vasitələrinin təkcə bazarı keyfiyyətsiz məhsullardan qorumağa deyil, həm də beynəlxalq tələblərə cavab verən təhlükəsizlik və keyfiyyət tələblərini müəyyən etməklə yerli məhsulların rəqabət qabiliyyətinin artırılması problemlərini həll etməyə imkan verdiyini nəzərə alaraq, standartlaşdırma məsələlərini tənzimləyir. Bu, mövcud boşluqları dolduracaq, texniki tənzimləmə islahatının həyata keçirilməsi zamanı yaranmış standartlaşdırmada yaranmış neqativ tendensiyaları aradan qaldıracaq, dövlətin strateji maraqlarını həyata keçirəcək (texnoloji yenidən təchizat, dövlət sifarişinin yerinə yetirilməsi, müdafiə qabiliyyəti, ətraf mühitin mühafizəsi, əhalinin sosial müdafiəsi), innovativ texnologiyaların təşviqi və iqtisadiyyatın enerji səmərəliliyinin artırılması.
Qazaxıstan Respublikasında məcburi sertifikatlaşdırma hələ də üstünlük təşkil edir, halbuki könüllülük əsasında sertifikatlaşdırmanın inkişafı zəruridir. Könüllü sertifikatlaşdırma “keyfiyyət” anlayışının genişlənməsinə görə məcburi sertifikatdan üstünlüyə malikdir. Burada belə tələblər nəzərə alına bilər ki, alıcı ən əhəmiyyətli hesab edir, məcburi sertifikatlaşdırmada isə normativ olaraq müəyyən edilmiş əməliyyat parametrlərinin müəyyən siyahısı mövcuddur.
Konsepsiyanın icrası çərçivəsində könüllü sertifikatlaşdırmanın tətbiqi və daha geniş tətbiqi baxımından biznesin özünütənzimləməsinin inkişafına yönəlmiş bir sıra tədbirlərin həyata keçirilməsi zəruridir.
Bu tədbirlərin həyata keçirilməsi cüzi risklərin olduğu ərazilərdə uyğunluğun məcburi qiymətləndirilməsi (təsdiqlənməsi) obyektlərinin çeşidini azaltmaqla, eyni zamanda sertifikatlaşdırma alətini potensial təhlükəli məhsullara yönəltməklə biznesə inzibati təzyiqi azaldacaq.
Həmçinin ictimai monitorinq mexanizmini tətbiq etmək lazımdır ki, bu mexanizmdə dövlətin malların keyfiyyətinə nəzarət fəaliyyəti tədricən istehlakçıların şikayətlərinə baxılması və müstəqil ekspertiza mexanizmləri ilə əvəzlənsin.
2. İstehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi. Biznesin aparılması üçün şəraitin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş istənilən islahatlar istehlakçının hüquq və mənafelərinin müdafiəsini lazımi səviyyədə saxlamaq zərurəti nəzərə alınmaqla aparılmalıdır. Eyni zamanda, istehlakçı subyektlərin kifayət qədər geniş spektri kimi başa düşülə bilər. Belə ki, dövlət dövlət satınalmalarında biznes xidmətlərinin və mallarının istehlakçısıdır, sahibkarlar dövlət xidmətlərinin alınmasında dövlət xidmətlərinin istehlakçısıdır və s.
Qazaxıstanda 2010-cu ildən “İstehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanunu qüvvədədir ki, bu da istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsinin hüquqi, iqtisadi və sosial əsaslarını, habelə istehlakçıların təhlükəsiz və yüksək keyfiyyətli qida məhsulları ilə təmin edilməsi üçün tədbirləri müəyyən edir. -keyfiyyətli mallar (işlər, xidmətlər).
“İstehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanununa əsasən, istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi bütün dövlət orqanları tərəfindən öz səlahiyyətləri daxilində həyata keçirilir.
Eyni zamanda, 2013-cü ilin noyabr ayına qədər istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində səlahiyyətli dövlət orqanı həm qanunvericilik, həm də faktiki səlahiyyətlərin olmaması səbəbindən işi formal xarakter daşıyan Qazaxıstan Respublikasının Rəqabətin Müdafiəsi Agentliyi idi. İstehlakçı şikayətlərinə cavab vermək üçün tədbirlər, çox vaxt çox sektorlu xarakter daşıyır. .
Nəticədə bu sahədə bir sıra problemlər yaranıb ki, onların həllinə kompleks yanaşmaq lazımdır.
Hazırda istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində mövcud problemlərə aşağıdakılar daxildir:
1) dövlət orqanlarının istehlakçıların şikayətləri ilə bağlı kifayət qədər iş aparmaması. İstehlakçı hüquqlarının müdafiəsinin bütün dövlət orqanları tərəfindən öz səlahiyyətləri daxilində həyata keçirilməli olmasına baxmayaraq, verilmiş funksiya həyata keçirilmir. Dövlət orqanları istehlakçıların şikayətlərinə cavab verməkdən daha çox planlı yoxlamaların aparılmasında maraqlıdırlar;
2) istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində problemlərin müəyyən edilməsi və həlli baxımından mərkəzi dövlət və yerli icra hakimiyyəti orqanlarının işinin təhlilinin olmaması;
3) mövcud məhkəmə sistemi istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı işlərə tez və operativ baxmağa imkan vermir. Hazırda sübut yükü bərabərhüquqlu tərəf kimi istehlakçının üzərinə düşür mülki münasibətlər, və bu, çox vaxt istehlakçının hüquq və mənafelərinin müdafiəsinə passiv münasibət göstərməsinə səbəb olur. Eyni zamanda, ən çox yaşlı insanlar, uşaqlar, evdar qadınlar aldadılır;
4) istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi üzrə ictimai birliklərin zəif fəaliyyəti. Hazırda istehlakçıların ictimai birlikləri təcrid olunmuş şəkildə fəaliyyət göstərir, sabit maliyyə mənbələrinə, səlahiyyətlərinə, ixtisaslı kadrlarına malik deyil, onların fəaliyyətində koordinasiya yoxdur;
5) məhsulların keyfiyyətinin və təhlükəsizliyinin tədqiqi və ekspertizası üçün köhnəlmiş maddi-texniki təminat (ekspert laboratoriyaları) və ya onların olmaması müəyyən növlər tədqiqat;
6) ictimaiyyətə açıq məlumatların olmaması səbəbindən əhalinin məlumatlılığının və istehlak mədəniyyətinin aşağı səviyyəsi;
7) İnternetdə aldadıcı reklam və satış şəklində istehlakçıların hüquqlarının çoxlu pozulması, sifarişsiz xidmətlərə görə əlavə ödəniş, satış zamanı müxtəlif pozuntular, lotereyalar və s.
Bu problemləri həll etmək üçün təklif olunur:
1) istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində səlahiyyətli orqanın işinin istiqamətlərindən birini regional səviyyədə istehlakçı şikayətlərinə baxılmasını müəyyən etmək. Bunun üçün lazımdır struktur bölmələri bütün regionlarda istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində səlahiyyətli orqana müvafiq səlahiyyətlər vermək. Bu, insanların həyatına, sağlamlığına zərər vuran konkret faktlara daha operativ və vaxtında reaksiya verməyə imkan verəcək, mühit, habelə əhalinin göstərilən səlahiyyətli orqanın fəaliyyətinə inamını artırmaq.
Eyni zamanda, istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində səlahiyyətli orqana istehlakçıların hüquqlarının pozulmasından irəli gələn münaqişələrin məhkəməyə qədər həlli hüququnun verilməsi məsələsinə baxılması nəzərdə tutulur. Belə ki, istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində səlahiyyətli orqan sahibkarlarla hüquqları pozulmuş istehlakçılar arasında hesablaşma müqavilələrini təsdiq edə bilərdi;
2) müvafiq reytinq saxlamaqla mərkəzi dövlət və yerli icra hakimiyyəti orqanlarının istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi funksiyalarının həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyətinin qiymətləndirilməsini təqdim edir;
3) istehlakçının öz hüquqlarını müdafiə mexanizmlərini genişləndirmək. Məsələn, onun hüquqlarının pozulmasını video və fotoqrafiya vasitəsilə qeyd etmək hüququnu verə bilərsiniz.
İstehlakçı və ya ayrı-ayrı hədəf qruplarının (pensiyaçılar, uşaqlar, evdar qadınlar) statusunun məhkəmə çəkişmələrində müvafiq üstünlüklərin təmin edilməsi ilə, o cümlədən dünya təcrübəsinin öyrənilməsi ilə ən həssas təbəqə kimi müəyyən edilməsi baxımından inkişaf etmiş ölkələrin təcrübəsini diqqətlə öyrənmək lazımdır. tərəflər məhkəməyə müraciət etmədən kompromis qərar qəbul etdikdə məhkəməyədək razılaşma;
4) mövcud istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi cəmiyyətlərinin işinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi məqsədilə onlara müxtəlif dövlət dəstəyi tədbirlərinin göstərilməsi imkanları baxımından dünya təcrübəsini Qazaxıstanın şərtlərinə uyğunlaşdırmaq;
5) məhsulun keyfiyyətinin və təhlükəsizliyinin tədqiqi və ekspertizası üzrə milli mərkəzlərin işini inkişaf etdirmək və dəstəkləmək;
6) istehlakçının şirkət, onun əmtəə nişanları, habelə təqdim etdiyi mallar (işlər, xidmətlər) haqqında məlumatlara baxa, şikayət yaza və müvafiq olaraq birbaşa şirkətdən cavab ala biləcəyi xüsusi müstəqil internet resursu yaratmaq; .
Şikayətlərlə yanaşı, istehlakçılar konkret məhsula (iş, xidmət) münasibət bildirə və üstünlük verə biləcəklər ki, bu da istehlakçıların diqqətini keyfiyyətə yönəltməyə imkan verəcək.
Sahibkarlara saytda könüllü qeydiyyat təklif olunur ki, bu da şirkətə istehlakçıların şikayətlərinə, iddialarına və rəylərinə cavab vermək imkanı verir. İstehlakçı ilə sahibkar arasında belə bir dialoq istehsalçılara imkan verəcək marketinq araşdırması malların (işlərin, xidmətlərin) keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması məqsədi ilə.
At könüllü qeydiyyat internet resursunda sahibkar keyfiyyətli malların (işlərin, xidmətlərin) təqdim edilməsi haqqında Memoranduma qoşulur;
7) istehlakçıların hüquqi savadlılıq səviyyəsinin yüksəldilməsi üçün KİV-də geniş işıqlandırılması zəruridir və ictimai yerlərdə(kinoteatrlar, televiziya, ictimai nəqliyyat) dövlət siyasəti və bu istiqamətdə istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində səlahiyyətli orqanın işi;
8) uyğun olmayan reklamın müəyyən edilməsi və onunla mübarizə (xüsusilə internetdə) istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi sahəsində səlahiyyətli orqanın və nəzarət edilən sahələrdə bütün digər dövlət orqanlarının işinin prioritet istiqamətlərinə çevrilməlidir.
Belə işlərin nəticəsi olaraq multiplikator effekti əldə etmək olar: uyğun olmayan məhsulların müəyyən edilməsi, laboratoriya intizamının yaxşılaşdırılması, keyfiyyətli məhsulların istehlakının artması və dövlətdən istehlakçılara əks əlaqə.
İnformasiya vasitələrinin islahatına yanaşmalar
Haşiyə. 2-ci bölmə Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 7 noyabr 2016-cı il tarixli 672 nömrəli Qərarı ilə (ilk rəsmi dərc edildiyi gündən on təqvim günü sonra qüvvəyə minir) yarımbölmə ilə əlavə edilmişdir.
Dövlət tənzimləmə siyasəti çərçivəsində informasiya vasitələri ilə işləməkdə məqsəd sahibkarlıq subyektlərinin informasiya öhdəlikləri ilə bağlı xərclərin azaldılması, məlumatların toplanması və emalının optimallaşdırılması, dövlət orqanlarının daha yaxşı məlumatlandırılmasıdır. Bu məqsədlə bu iş üçün aşağıdakı prioritet sahələrin müəyyən edilməsi tövsiyə olunur:
1) istifadədə hər şeyi qaydaya salmaq və təkrarlanmanın qarşısını almaq üçün informasiya vasitələrinin aydın funksional təsnifatının aparılması;
2) informasiya vasitələrindən istifadə sisteminin işlənib hazırlanması, onların səmərəli fəaliyyətinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi və məqsədlərə nail olunması;
3) sahibkarlıq subyektləri tərəfindən icrası üçün zəruri olan informasiya tələblərinin və informasiya vasitələrinin xərclərinin azaldılması və optimallaşdırılması;
4) informasiya tələblərinin yerinə yetirilməsi ilə əlaqədar biznesin inzibati xərclərinin qiymətləndirilməsi.
İnformasiya vasitələrinin islahatı zəruri institusional və metodoloji bazanın yaradılmasını nəzərdə tutur.
Bütün informasiya vasitələrinin tam əhatə olunması, onların təsnifatı və siyahısının keyfiyyətcə formalaşdırılması üçün məşvərətçi-məsləhətçi orqanın nəzdində dövlət orqanlarının və biznes ictimaiyyətinin nümayəndələrindən ibarət ekspert qrupu yaradılacaq.
Dövlət orqanları informasiya öhdəliklərinin inventarını aparır, bunun üçün hər bir informasiya vasitəsinin (tələbinin) təhlili bu alətin qrupunu, təqdim olunan məlumatlardan istifadəni və məlumatın icrası mərhələləri üzrə göstərici xərclərini müəyyən etməklə aparılır. alət.
Dövlət orqanları informasiya öhdəliklərinin elementlərinin (mərhələlərinin) yerinə yetirilməsinə sərf olunan iş vaxtının göstərici dəyərini müəyyən etməlidir, məsələn:
1) təlimatların öyrənilməsi;
2) texnologiya və sistemlərin əldə edilməsi, quraşdırılması və istifadəsi;
3) məlumat mənbələrinin axtarışı;
4) məlumatların toplanmasının tamamlanması və yoxlanılması;
5) məlumat ötürülməsi.
İnventarlaşdırmanın nəticələrinə ekspert qrupu tərəfindən baxılacaq və müzakirənin nəticələrinə əsasən qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaqda effektivlikdən asılı olaraq hər bir məlumat vasitəsinin ləğvi və ya ona yenidən baxılması barədə qərar qəbul ediləcək.
İnventarlaşdırmanın nəticələrinə əsasən, onların funksional xüsusiyyətlərinə görə təsnifləşdirilməsi tövsiyə olunur.
Bunun üçün aşağıdakı qruplara bölmədən istifadə etmək təklif olunur:
1) üçüncü şəxslər qarşısında qanunvericiliyin tələblərinin yerinə yetirilməsi. Məsələn, etiketləmə, bəyannamə, icrası məcburi olan təlimatlar, xidmət qaydaları, istehlakçılara təqdim edilməli olan digər məlumatlar, iflas prosedurları çərçivəsində məlumatlar, mülkiyyət strukturunda dəyişikliklər, özəl sahibkarlıq subyektləri haqqında üçüncü şəxslərə təqdim edilməli olan digər məlumatlar. ;
2) dövlət orqanlarına mütəmadi olaraq məcburi hesabatların verilməsi (vergi, statistik və maliyyə dövri hesabatları istisna olmaqla);
3) dövlət orqanlarına məlumatların birdəfəlik təqdim edilməsi (formalar, çıxarışlar, bəyannamələr, bildirişlər, qeydiyyat, lisenziyalaşdırma prosedurları çərçivəsində dövlət orqanlarına özəl sahibkarlıq subyektləri tərəfindən doldurulmuş digər sənədlər və ya dövlət orqanlarına edilən digər müraciətlər).
Bu kateqoriyaya, həmçinin siyahısı “İcazələr və bildirişlər haqqında” Qazaxıstan Respublikasının Qanununa Əlavə ilə təsdiq edilmiş sahibkarlıq fəaliyyətinin başlanması və ya dayandırılması barədə bildirişlər də daxildir.
Məlumat vasitələrinin yekun siyahısı məsləhət orqanına baxılmaq üçün təqdim olunacaq.
İnformasiya alətlərindən istifadənin daha da optimallaşdırılması xüsusi tələblərin və ya informasiya öhdəliklərinin ətraflı təhlili ilə mümkündür. Belə təhlilin əsas meyarı onun alıcısının (adətən dövlət orqanının) təqdim etdiyi məlumatdan istifadə edilməsidir. Bəzən özəl sahibkarlıq subyektləri ya ümumiyyətlə istifadə olunmayan, ya da istifadəsinin faydalılığı məhdud olan məlumatları təqdim edirlər. Əvvəlcə bu tip məlumatları ehtiva edən məlumat tələbləri nəzərdən keçirilməlidir.
Bir çox ölkələrdə, o cümlədən Qazaxıstanda sahibkarlıq subyektlərinin inteqrasiya olunmuş məlumat bazaları yaradılmış və ya yaradılmaqdadır. Bu cür məlumat bazalarının istifadəsi özəl müəssisələrdən tələb olunan məlumatların həcmini əhəmiyyətli dərəcədə azalda bilər, çünki daimi və tarixi məlumatların bir hissəsi artıq bu məlumat bazalarındadır və bu məlumat bazalarının müxtəlif dövlət qurumlarının tələbləri ilə inteqrasiyası özəl şirkətlər tərəfindən tələblərin verilməsinin təkrarlanmasının qarşısını alır. müəssisələr.
İnformasiya vasitələrinin inventarlaşdırılması və onların sonrakı optimallaşdırılması zamanı bu məqam nəzərə alınmalıdır.
İnformasiya vasitələrinin optimallaşdırılması üçün yuxarıda təsvir edilən addımlar tam tətbiq edildikdə, özəl biznes üçün informasiya tələblərinin sayının azalmasına gətirib çıxaracaq.
Növbəti addım xərclərin azaldılması üçün məlumat öhdəliklərini nəzərdən keçirməkdir.
Beynəlxalq təcrübə və Qazaxıstan təcrübəsi göstərir ki, dövlətin siyasi rəhbərliyi belə azalma üçün müəyyən kəmiyyət məqsədləri qoyduğu hallarda belə azalma mümkündür və effektivdir.
Məsələn, yerdə qalan informasiya vasitələrinin kəmiyyətcə azaldılması və inventarlaşdırılmasından sonra vaxt xərclərinin və buna uyğun olaraq özəl sahibkarlıq subyektlərinin maliyyə xərclərinin azaldılması məqsədini müəyyən etmək olar.
Hansı normativ hüquqi aktların siyahısı
Konsepsiyanın həyata keçirilməsi gözlənilir
Haşiyə. Siyahıya dəyişiklik edilib - Qazaxıstan Respublikası Hökumətinin 2016-cı il 7 noyabr tarixli 672 nömrəli Qərarı (ilk rəsmi dərc edildiyi gündən on təqvim günü sonra qüvvəyə minir).
Konsepsiyanın həyata keçirilməsi aşağıdakı normativ hüquqi aktlar vasitəsilə gözlənilir:
1. "İnzibati Xətalar haqqında" 5 iyul 2014-cü il tarixli Qazaxıstan Respublikasının Məcəlləsi.
2. 29 oktyabr 2015-ci il tarixli Qazaxıstan Respublikasının Sahibkarlıq Məcəlləsi.
3. “İctimai birliklər haqqında” 31 may 1996-cı il tarixli Qazaxıstan Respublikasının Qanunu.
4. “İnzibati prosedurlar haqqında” Qazaxıstan Respublikasının 27 noyabr 2000-ci il tarixli Qanunu.
5. “Texniki tənzimləmə haqqında” Qazaxıstan Respublikasının 9 noyabr 2004-cü il tarixli Qanunu.
6. "Özünütənzimləmə haqqında" 12 noyabr 2015-ci il tarixli Qazaxıstan Respublikasının Qanunu.
7. “Hüquqi aktlar haqqında” 6 aprel 2016-cı il tarixli Qazaxıstan Respublikasının Qanunu.
Yüklənir...
