Právna úprava podnikateľskej činnosti v Kazachstane. Právna úprava podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike Spôsoby štátnej regulácie podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike

Prvýkrát v Kazachstane bol prijatý podnikateľský kódex, v ktorom. 7. kapitola je venovaná problematike právnej regulácie podnikania štátom. Pri posilňovaní slobody podnikania si nemožno nevšimnúť rastúcu úlohu štátnej regulácie pri podpore rozvoja podnikania. Upravené organizačné formy interakciou štátnych orgánov so súkromnými podnikateľskými subjektmi dochádza k výrazným posunom v cieľoch, mechanizme, riadiacom aparáte, v kombinácii štátnych a trhových regulačných mechanizmov. Definícia štátnej regulácie znie: „súbor opatrení zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov, ako aj kontrolných funkcií vykonávaných na základe regulačných právnych aktov. vládne agentúry a verejné organizácie s cieľom stabilizovať existujúci sociálno-ekonomický systém “. Podľa článku 80 Zákonníka podnikania Kazašskej republiky (ďalej len RK) by sa štátna regulácia podnikania mala vykonávať s cieľom zabezpečiť bezpečnosť tovarov, prác, služieb vyrábaných a predávaných podnikateľskými subjektmi pre život a zdravie ľudí, a chrániť oprávnené záujmy podnikateľov a štátu. Environmentálna bezpečnosť a národná bezpečnosť Kazašskej republiky sú tiež prioritnými cieľmi štátnej regulácie podnikania. Zaujímavá je história formovania systému štátnej regulácie podnikateľskej činnosti v Kazachstane v nových trhových podmienkach. V prvých rokoch nezávislosti sa vytvoril právny rámec na reguláciu vzťahov medzi súkromným vlastníctvom, občianskou spoločnosťou a slobodou podnikania. Regulačné problémy vládnych orgánov sa riešili tak, ako vznikli, zavedením nových regulačných nástrojov. V tomto ohľade boli uprednostňované permisívne nástroje. Povolenia sú najjednoduchším nástrojom na správu, ale sú vystavené najvyššiemu riziku korupcie. Zároveň sa pre podnikateľov ako subjekty regulácie stalo zavedenie povolení významnou bariérou vstupu na trh. A vzhľadom na zložité a niekedy nemožné požiadavky je takáto bariéra pre malé podniky neprekonateľná. Uvedomujúc si potrebu obmedziť svojvoľné zavádzanie regulácie podnikateľskej činnosti, štát uskutočnil reformy zamerané na zvýšenie efektívnosti štátnej regulácie. V roku 2006 bol prijatý zákon Kazašskej republiky „o súkromnom podnikaní“, ktorý ustanovil vytvorenie odborných rád pod štátnymi orgánmi. Podniky tak dostali možnosť podieľať sa na tvorbe regulačných právnych aktov prostredníctvom odborných rád vytvorených pod ústrednými štátnymi, miestnymi zastupiteľskými a výkonnými orgánmi. Upevnili sa princípy štátnej ochrany a podpory súkromného podnikania, kritériá na určenie rozmeru a mnohé ďalšie. V roku 2007 bol regulačný rámec doplnený zákonom Kazašskej republiky „o udeľovaní licencií“, ktorý schválil vyčerpávajúci zoznam typov licencovaných činností a nové zásady udeľovania licencií. Dôsledne sa zaviedli zásady „jedného okna“ na dohodu so všetkými štátnymi orgánmi pri získavaní licencií, „mlčanie je znakom súhlasu“ sa rozšírili na všetky povolenia, stanovila sa jednotná lehota na vydávanie licencií – 15 pracovných dní, overenie úplnosti predloženého balíka dokumentov do dvoch dní, povinné overenie dokumentov notárom. Vydávanie všetkých licencií bolo prevedené do elektronického formátu pre povolenia, ktoré nie sú spojené s priamym ohrozením života a zdravia občanov, majú informačný charakter a neovplyvňujú bezpečnosť pred vysokými hrozbami, bol zavedený oznamovací postup. zavedené. Určitú úlohu pri reforme problematiky štátnej kontroly a dozoru vo vzťahu k podnikateľským subjektom zohral zákon Kazašskej republiky „O štátnej kontrole a dohľade v Kazašskej republike“ prijatý v roku 2011. V procese implementácie tohto zákona sa zvýšila úroveň rezortných aktov štátnych orgánov, ktoré ustanovujú povinné náležitosti podnikania. Predovšetkým viac ako 250 regulačných právnych aktov bolo pozdvihnutých na úroveň uznesení vlády Kazašskej republiky. Trojročný zákaz držania plánované kontroly vo vzťahu k malým podnikom, zavedené v roku 2012. A ako už bolo uvedené, 29. októbra 2015 prezident Kazašskej republiky podpísal Zákonník podnikania Kazašskej republiky, ktorý vstúpil do platnosti 1. januára 2016. Doterajší právny rámec upravujúci právne otázky podnikania sa kodifikoval, odstránili sa medzery a rozpory, systematizovali sa sociálno-ekonomické a právne podmienky a záruky zabezpečenia slobody podnikania. Výsledkom reforiem bolo výrazné zníženie tlaku regulačných úradov na podnikanie. Zmeny nastali v oblastiach ako začatie podnikania, zdaňovanie, ochrana investorov. Zákonník podnikania okrem systematizácie ustanovení príslušných zákonov podľa zásady rovnorodosti upevnil jednotné zásady, opatrenia štátnej podpory súkromného podnikania, agropriemyselného komplexu, priemyselno-inovačných, investičných činností a osobitných ekonomických zón. . Predchádzajúca reforma licenčného systému a štátnej kontroly a dozoru zabezpečovala inventarizáciu príslušných regulačných nástrojov a ich schvaľovanie len na úrovni zákonov, pričom všetky ostatné povolenia a kontrolné funkcie, ktoré neboli zahrnuté v príslušných zoznamoch, boli uznané za nelegitímne. zákonov. Tento prístup zaručoval ochranu podnikateľov pred svojvoľným zavádzaním nových zaťažujúcich regulačných nástrojov. Štátna kontrola a dozor je zameraný okrem iného na zisťovanie porušení a predchádzanie im. Zásadou je ustanovenie o prednosti predchádzania priestupku pred trestaním. V praxi sú najčastejšími sankciami pokuty, v menšej miere napomenutia. Vysoké percento ukladania pokút naznačuje, že sankcie sa uplatňujú aj za menšie porušenia, a to aj napriek tomu, že medzinárodná prax smeruje k používaniu upozornení na potrebu zlepšenia. Zákonník podnikania upevnil základné princípy štátnej úpravy vzťahov s účasťou podnikateľských subjektov, označené Koncepciou právnej politiky Kazašskej republiky na obdobie rokov 2010 až 2020, schválenou dekrétom prezidenta republiky č. Kazachstanu zo dňa 24. augusta 2009 č. 858. Ako napr.: záruka slobody súkromného podnikania (je dovolené vykonávať akékoľvek druhy činností, ktoré nie sú zakázané právnymi predpismi Kazašskej republiky), zabezpečenie jej ochrany a podpory (zásada slobody súkromného podnikania); rovnosť všetkých podnikateľských subjektov pri vykonávaní podnikateľskej činnosti (princíp rovnosti podnikateľských subjektov); záruka nedotknuteľnosti a ochrany majetku podnikateľských subjektov (princíp nedotknuteľnosti majetku); postup podnikateľských subjektov v rámci Ústavy Kazašskej republiky a regulačných právnych aktov prijatých v súlade s ňou (zásada zákonnosti); stimulácia podnikateľskej aktivity vrátane podpory a priority rozvoja malého podnikania (princíp stimulovania podnikateľskej aktivity); účasť podnikateľských subjektov na posudzovaní návrhov regulačných právnych aktov, textov medzinárodných zmlúv a iných záväzkov Kazašskej republiky ovplyvňujúcich záujmy podnikania (princíp účasti na tvorbe pravidiel). Vláda Kazašskej republiky schválila 18. apríla 2014 Koncepciu štátnej regulácie podnikateľskej činnosti do roku 2020, ktorá bola prijatá na základe pokynov hlavy štátu. Realizácia Koncepcie zabezpečuje dosiahnutie cieľov a riešenie úloh na vytvorenie vyváženého systému vládnej regulácie, ktorý je pre podnikateľov lacný a bez korupcie. Efektívnosť opatrení štátnej regulácie podnikateľskej činnosti závisí aj od stability inštitucionálnej štruktúry podnikateľskej činnosti. Zdokonaľovaním legislatívy dochádza k tvorbe a neustálej zmene rôznych zákonov, ktoré svojou opakovanou a náhodnou zmenou môžu nepriamo ovplyvniť podnikanie. Podnikatelia poznamenávajú, že musia stráviť viac času ponorením sa do neustále sa meniacich predpisov, čo vedie k zvýšeniu explicitných aj implicitných transakčných nákladov. Štátna regulácia podnikateľskej činnosti by mala zohľadňovať vplyv kolektívnej akcie, ako aj neformálne inštitucionálne obmedzenia rozvoja podnikateľských štruktúr. V súhrne treba poznamenať, že štátna regulácia podnikateľskej činnosti je najdôležitejšou pákou trhového hospodárstva, kde hlavným nástrojom je zákon, ktorý môže mať veľký regulačný dopad na hlavné sféry spoločnosti, vrátane podnikateľskej činnosti. Štátna regulácia podnikateľskej činnosti je nevyhnutná tak na zabezpečenie realizácie verejných záujmov spoločnosti a štátu, ako aj na vytvorenie čo najlepších podmienok pre rozvoj podnikania v úzkej interakcii medzi podnikaním a štátom.

Stručný opis

V hospodárstve republiky dochádza ku kvalitatívnym zmenám v organizácii štruktúry riadenia výroby. Roky ekonomických reforiem po prvý raz zasadili silný úder funkciám štátu ako vlastníka a subjektu centrálneho plánovania. Denacionalizácia a privatizácia slúžili ako hlavné páky revolúcie v základných vzťahoch a kritického oslabenia ekonomickej úlohy štátu. Zároveň v modernej trhovej ekonomike by mal štát zostať najväčším vlastníkom a hlavnou silou pri regulácii ekonomických procesov. A tu je problém zlepšenia právnej regulácie ekonomiky čoraz naliehavejší.

ÚVOD
KAPITOLA 1. Teoretické aspektyštátna regulácia podnikateľskej činnosti.

KAPITOLA 2. Základy vzniku a rozvoja podnikania v Kazachstane.
2.1 Stav a vývojové trendy podnikania v Kazachstane.
2.2. Analýza rozvoja podnikania v regióne Aktobe.
KAPITOLA 3. Hlavné smery štátnej regulácie
podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike.
3.1. Právna úprava podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike.
3.2. Ekonomická regulácia podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike.
3.3. Hlavné problémy a perspektívy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti v Kazachstane.
ZÁVER
BIBLIOGRAFIA

Priložené súbory: 1 súbor

ŠTÁTNA REGULÁCIA PODNIKATEĽSKÝCH ČINNOSTÍ NA PRÍKLADE KAZACHSTANU

ÚVOD

KAPITOLA 1. Teoretické aspekty štátnej regulácie podnikateľskej činnosti.

Obchodný koncept.
Formy a druhy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti: teória problematiky.
Formy a typy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti: svetové skúsenosti.

KAPITOLA 2. Základy vzniku a rozvoja podnikania v Kazachstane.

2.1 Stav a vývojové trendy podnikania v Kazachstane.

2.2. Analýza rozvoja podnikania v regióne Aktobe.

KAPITOLA 3. Hlavné smery štátnej regulácie

podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike.

3.1. Právna úprava podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike.

3.2. Ekonomická regulácia podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike.

3.3. Hlavné problémy a perspektívy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti v Kazachstane.

ZÁVER

BIBLIOGRAFIA

ÚVOD

Preto sa teraz javí ako najdôležitejšie určiť podstatu problémov, ktorým ekonomika čelí, zistiť príčiny ich vzniku a po vykonaní „diagnózy“ predpísať „liečbu“. Táto práca je venovaná novému fenoménu v našej ekonomike, podnikaniu.

Úlohou tohto ročníková práca je štúdium právnej úpravy podnikania v Kazašskej republike, štúdium pozitívnych a negatívnych aspektov regulácie. Cieľom práce je študovať túto problematiku na základe analýzy modernej literatúry o problematických otázkach právnej úpravy podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike.

KAPITOLA 1. TEORETICKÉ ASPEKTY ŠTÁTNEJ REGULÁCIE PODNIKATEĽSKEJ ČINNOSTI

Obchodný koncept

Podnikanie je iniciatívna činnosť občanov a právnických osôb bez ohľadu na formu vlastníctva zameraná na dosahovanie čistého príjmu uspokojovaním dopytu po tovaroch (práce, služby), založená na súkromnom vlastníctve (súkromné podnikanie) alebo na práve hospodárenia. štátneho podniku (štátneho podnikania) ... Podnikateľskú činnosť vykonáva na majetkovú zodpovednosť podnikateľa. jeden

Známky podnikateľskej činnosti:

1) konzistencia a konzistencia;

2) nezávislosť, sloboda vo výbere smerov a metód práce, samostatné rozhodovanie bez zásahov štátnych orgánov, to však nevylučuje všeobecnú reguláciu zo strany štátu. Podnikateľ koná vo vlastnom záujme, je slobodný a nezávislý pri určovaní akýchkoľvek podmienok zmluvy, ktoré nie sú v rozpore s právnymi predpismi, pri zakladaní svojich práv a povinností na jej základe;

3) podnikateľské riziko - činnosť podnikateľa na trhu v situácii neistoty o pravdepodobnom dosiahnutí zisku alebo straty, keď osoba s rozhodovacou právomocou, ktorá nie je schopná jednoznačne predvídať, či dosiahne zisk alebo utrpí straty, je postavená pred výber ktoréhokoľvek z alternatívnych riešení;

4) zamerať sa na systematický zisk.

V závislosti od hlavného účelu podnikateľa sa rozlišujú komerčné a nekomerčné organizácie. Obsahom podnikateľskej činnosti je vykonávanie operácií za účelom užívania majetku, predaj tovaru, výkon prác alebo poskytovanie služieb. 2

Nejde o podnikateľskú činnosť:

1) notárska činnosť;

2) advokácia;

3) činnosti určené na predaj súkromných poľnohospodárskych pozemkov občanmi, poľnohospodárskych produktov vyrobených a spracovaných pri prevádzkovaní osobných podružných pozemkov;

4) činnosti na poskytovanie spoplatnených doplnkových vzdelávacích služieb obyvateľstvu, podnikom, štátnym a mestským vzdelávacím inštitúciám (na školenie na základe doplnkových vzdelávacích programov, výučbu špeciálnych kurzov a cyklov disciplín vrátane doučovania, tried s prehĺbeným štúdiom predmetov a iných služieb), ktoré neustanovujú príslušné vzdelávacie programy a štátne vzdelávacie štandardy. 3

Podnikateľská činnosť je neoddeliteľnou súčasťou ekonomickej činnosti, ktorá úzko súvisí s trhovými, komoditno-peňažnými vzťahmi. Vykonávanie podnikateľskej činnosti bez registrácie je zakázané. Právo podnikať majú právnické osoby (predovšetkým obchodné organizácie), ako aj fyzické osoby vykonávajúce podnikateľskú činnosť bez toho, aby boli právnickou osobou.

Formy a druhy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti: teória problematiky

Štátna regulácia ekonomiky v trhovej ekonomike je sústava štandardných opatrení legislatívneho, výkonného a regulačného charakteru, vykonávaná kompetentnými štátnymi inštitúciami a verejnoprávnymi organizáciami s cieľom stabilizovať a prispôsobiť existujúci sociálno-ekonomický systém meniacim sa podmienkam, vrátane komplex rôznorodých a vzájomne prepojených ekonomických regulátorov. 4

Dôležitým cieľom štátnej regulácie ekonomiky je vytváranie ekonomickej a sociálnej stability a jej prispôsobovanie meniacim sa podmienkam. V trhovej ekonomike rieši rôzne problémy: 5

Stimulácia hospodársky rast;
regulácia zamestnanosti;
Podpora progresívnych zmien v sektorovej a regionálnej štruktúre;
Podpora exportu.

Hlavné smery, formy, rozsah štátnej regulácie sú určené povahou a závažnosťou ekonomických a sociálnych problémov.

Subjektmi štátnej regulácie sú dopravcovia, hovorcovia a vykonávatelia ekonomických záujmov. Predmetom štátnej regulácie ekonomiky sú sféry, odvetvia, regióny, ako aj situácie, javy a podmienky spoločensko-ekonomického života krajiny, kde vznikli alebo by mohli vzniknúť ťažkosti, problémy, ktoré nie sú automaticky riešené alebo riešené v diaľke. budúcnosti, pričom odstránenie týchto problémov je nevyhnutné...

V trhovej ekonomike je ekonomika regulovaná ekonomickými (nepriamymi) a administratívnymi (priamymi) metódami. Ekonomické a administratívne metódy sú akoby opačné, pretože administratívne metódy obmedzujú slobodu konania. 6

V júli 1992 bol prijatý zákon Kazašskej republiky „O ochrane a podpore súkromného podnikania“, ktorý poznamenáva, že súkromné podnikanie je činnosť občanov zameraná na dosiahnutie zisku alebo osobného príjmu uspokojovaním dopytu po tovare (prac. , služby), založené buď na majetku samotného občana a vykonávané v jeho mene, na vlastnú zodpovednosť a na jeho majetkovú zodpovednosť (individuálne podnikanie), alebo na kolektívnom vlastníctve vykonávané v jeho mene, na nebezpečenstvo a pod majetok. zodpovednosť právnickej osoby (kolektívne podnikanie). 7

Formy a typy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti: svetové skúsenosti

Rozhodujúcim faktorom rozvoja podnikania v priemyselných krajinách je ich štátna podpora. Jednou zo súčastí tohto systému sú vládne programy na podporu malého a stredného podnikania. Stimulácia stredne veľkých podnikov je multidisciplinárna a v jednotlivých krajinách sa líši. Vo všetkých prípadoch to však znamená predovšetkým vytvorenie priaznivej právnej a ekonomickej klímy pre jej rozvoj.

Takmer všetky vyspelé západné krajiny využívajú rôzne metódy a formy administratívnej, právnej a ekonomickej podpory malých podnikov: vytváranie štátnych štruktúr, ktoré majú na starosti malé a stredné podniky; programy finančnej pomoci pre malé podniky; daňové stimuly pre malé podniky; vládna pomoc pri získavaní zákaziek pre malé firmy; poskytovanie manažmentu a technickej pomoci; protimonopolná regulácia.

Motivačný mechanizmus zahŕňa predovšetkým legislatívne a právne akty, ktoré zabezpečujú rozvoj a realizáciu úverových programov, priamych a garantovaných úverov, zvýhodnených dotácií, daňových stimulov a iných foriem finančnej a ekonomickej podpory. Napríklad legislatíva USA stanovuje dve sadzby dane pre malé podniky – 15 % a 28 %, zatiaľ čo pre veľké korporácie sú to 34 % a 46 % za zvýhodnených podmienok priestory, vybavenie, počítače. Na pomoc veľkým firmám, akciovým spoločnostiam a koncernom sú okrem štátu povolaní aj malí a strední podnikatelia. Ako v oblasti samotnej výroby, tak aj pri vytváraní systému vzdelávania a preškoľovania personálu pre malé podniky. Nemenej dôležitou oblasťou bolo poskytovanie poradenských služieb a informačnej podpory pre malých podnikateľov. osem

Štátna regulácia zahraničných ekonomických vzťahov Japonska je založená najmä na rovnakých princípoch ako v iných vyspelých krajinách. Je možné zaznamenať také úlohy, ako sú: vytvorenie efektívneho právneho rámca a organizačnej štruktúry pre zahraničnú ekonomickú činnosť podnikov a firiem, udržiavanie prijateľného stavu obchodnej a platobnej bilancie krajiny a relatívne stabilného výmenného kurzu národnej meny, včasné riešenie obchodných konfliktov s významnými partnermi v zahraničí a pod.

Treba zdôrazniť, že vládna regulácia v Japonsku sa v posledných desaťročiach čoraz viac vyvíja smerom k čo najširšiemu využívaniu trhových samoregulačných mechanizmov, odmietajúcich najprísnejšie formy ovplyvňovania zahraničných ekonomických vzťahov. Prirodzene, takéto preorientovanie sa uskutočňuje veľmi vyváženým spôsobom a hlavným kritériom pre zmenu pák kontroly je zabezpečenie potrebnej miery stability v hospodárstve krajiny.

Procesy internacionalizácie japonskej ekonomiky nútia štátne štruktúry krajiny čoraz viac sa obracať na regulačné opatrenia multilaterálneho charakteru, aby sa postarali o priaznivé vnímanie akcií japonskej vlády v zahraničí, najmä zo strany hlavných obchodných partnerov. 9

Za dôležitý zásadný posun v stratégii štátnej regulácie zahranično-ekonomických vzťahov v Japonsku možno považovať čoraz viac prejavovanú ochotu využívať administratívne opatrenia na urýchlenie odbúravania prvkov tradičných obchodných politík a praktík, ktoré sú v rozpore s princípmi voľného obchodu a záujmami internacionalizácia ekonomiky krajiny.

Vláda pripravuje aj rámcové ekonomické prognostické programy, ktoré usmerňujú podnikateľov s ohľadom na navrhované opatrenia štátnej podpory alebo obmedzenia niektorých procesov hospodárskeho rozvoja krajiny v strednodobom a dlhodobom horizonte. 10

KAPITOLA 2. ZÁKLAD PRE VZNIK A ROZVOJ PODNIKANIA V KAZACHSTANE

2.1. Stav a vývojové trendy podnikania v Kazachstane

Kazašský biznis je sektor ekonomiky, ktorý je doslova generovaný reformami. Jedným z prioritných smerov ekonomickej reformy, ktorá v súčasnosti prebieha v Kazachstane, je založenie a rozvoj malého podnikania. Rozvoj malého podnikania v jednote s diverzifikáciou (rozčlenením) priemyselného sektora je jedným zo základov stratégie „Kazachstan – 2030“. 11 Malé podnikanie v Kazachstane je nielen nevyhnutným článkom pri vytváraní trhového ekonomického systému, ale aj najpodstatnejším prvkom sociálnej transformácie spoločnosti.

Úvod

V trhovom hospodárstve je úloha súkromného podnikania určená ich skutočným prínosom k sociálnemu rozvoju. Malé podnikanie je dnes „základným kameňom rozvoja“ a „lokomotívou“ všetkých tých ekonomických procesov, ktoré v súčasnosti prebiehajú v ekonomike, a základom trvalo udržateľného rozvoja ekonomiky ktorejkoľvek krajiny.
Dnes už nikto nepochybuje, že súkromné podnikanie má obrovský potenciál pri riešení ekonomických a sociálnych problémov Kazachstanu. Malé podniky v Kazachstane už prispievajú k vytváraniu nových pracovných miest, k príjmovej strane rozpočtu, k stimulácii inovácií a inovácií, ako aj k formovaniu strednej triedy vlastníkov, ktorá sa stáva nevyhnutnou podmienkou posilnenie sociálnej stability v Kazašskej republike.
Malé podnikanie, ktoré rýchlo reaguje na zmeny trhových podmienok, dáva ekonomike potrebnú flexibilitu. Malé firmy sú schopné rýchlo reagovať na zmeny v dopyte spotrebiteľov a tým zabezpečiť potrebnú rovnováhu na spotrebiteľskom trhu. Malé podnikanie výrazne prispieva k vytváraniu konkurenčného prostredia, ktoré má pre našu ekonomiku mimoriadny význam.
Malé podnikanie nemôže naplno realizovať svoj potenciál množstvom problémov, s ktorými sa jeho predstavitelia stretávajú pri výkone ekonomickej činnosti. Medzi tieto problémy patrí nestabilita a neúplnosť právneho rámca pre drobné podnikateľské aktivity, veľký daňový tlak, problém financovania spojený s nedostatočným počiatočným kapitálom a vlastným prevádzkovým kapitálom.
V tejto súvislosti je potrebné hĺbkové teoretické štúdium vývoja malého a stredného podnikania v Kazachstane, ako aj zohľadnenie svetových skúseností s riešením problémov malého a stredného podnikania.
V Kazašskej republike sa rozvoj malého podnikania stáva čoraz dôležitejším. Bola prijatá široká škála normatívnych právnych aktov upravujúcich činnosť podnikateľov, vyvíja sa a realizuje sa štátny program na ich podporu vo všeobecnosti. Na ochranu a zabezpečenie práv podnikateľov boli vytvorené právne a procesné mechanizmy.
Mimoriadny záujem a relevantnosť tejto štúdie je spôsobená dôležitosťou malého podnikania ako hnacej sily pri formovaní a rozvoji trhu. Malé a stredné podniky výrazne a bez výraznejších kapitálových investícií rozširujú výrobu spotrebného tovaru a služieb, pomáhajú vyrovnávať životné podmienky obyvateľstva, zapájajú pracovné, materiálne a finančné zdroje do výroby, urýchľujú demonopolizáciu výroby, podporujú rozvoj konkurencie, slúžia ako základ pre formovanie masovej vrstvy vlastníkov ako základ priemernej vrstvy spoločnosti, garant jej stability, slúžia ako zdroj hmotných rozpočtových príjmov a udržateľného ekonomického rastu.
Okrem toho vo svojom príhovore k ľudu Kazachstanu „Hlavným cieľom štátnej politiky je rast blahobytu občanov Kazachstanu“ N.А. Nazarbajev poznamenal, že rozvinutý podnikateľský sektor je základom ekonomiky každej krajiny. V tejto súvislosti uložil vláde v rámci administratívnej reformy rázne znížiť administratívne zaťaženie podnikania, ďalej zjednodušiť systém udeľovania licencií, predovšetkým udeľovania licencií, certifikácie, akreditácie. Vláda by preto mala naďalej dôsledne pracovať na stimulácii konkurencieschopnosti malých a stredných podnikov.
Cieľom tejto práce je zvážiť štátnu reguláciu podnikateľskej činnosti.
Na dosiahnutie tohto cieľa boli stanovené tieto úlohy:
- dať pojem podnikateľskej činnosti;
- zvážiť druhy, spôsoby štátnej regulácie podnikateľskej činnosti;
- popísať program štátnej podpory súkromného a drobného podnikania;
- vyvodzovať závery.

1. Základy právnej úpravy podnikateľskej činnosti v Kazachstane

1.1 Podnikateľská činnosť (pojem, druhy a formy)

Podnikateľská činnosť je druh hospodárskej činnosti, ktorá je samostatnou, iniciatívnou činnosťou podnikateľského subjektu zameranou na dosahovanie zisku (príjmu). Hospodárska činnosť je zasa jedným z druhov hospodárskej činnosti vykonávanej v súlade s pravidlami stanovenými štátnymi orgánmi a manažmentom, ako aj hospodárskymi subjektmi. Hospodárska činnosť je každá činnosť v oblasti ekonomiky zameraná na organizovanie, rozvoj výroby, obchodu, dopravy, služieb, spotrebiteľských služieb a pod. Ekonomická činnosť nachádza svoje vyjadrenie v procese reprodukcie hmotných a duchovných statkov, vrátane výroby, distribúcie, výmeny a spotreby.
V legislatíve Kazašskej republiky sa namiesto pojmu „podnikateľská činnosť“ zavádza pojem „podnikanie“ (podľa ktorého sa rozlišuje štátne a súkromné podnikanie). Pod pojmom „súkromné podnikanie“ sa teda rozumie iniciatívna činnosť súkromných podnikateľských subjektov zameraná na vytváranie príjmov, založených na majetku samotných súkromných podnikateľských subjektov a vykonávaná v mene súkromných podnikateľských subjektov, na ich riziká a na ich majetkovú zodpovednosť ( 5 § 1 zákona RK o súkromnom podnikaní). V dôsledku toho zákonodarca ako znaky súkromného podnikania pomenúva: iniciatívu; tvorba príjmu; prítomnosť majetku; riziko podnikateľa; samostatná majetková zodpovednosť podnikateľa.
Medzi znaky podnikateľskej činnosti patria: iniciatívnosť a nezávislosť podnikateľskej činnosti; prítomnosť majetku; riskantná povaha; zamerať sa na dosahovanie zisku (príjmu).
Iniciatívou a nezávislosťou podnikateľskej činnosti sa rozumie podnikateľova sloboda voľby smerov a metód práce, samostatné rozhodovanie, neprípustnosť svojvoľných zásahov kohokoľvek do súkromných záležitostí, nerušený výkon práv, zabezpečenie ich dodržiavania a ich súdna ochrana. Podnikateľ má právo samostatne určiť akékoľvek podmienky zmluvy, ktoré nie sú v rozpore s právnymi predpismi, určiť rozsah jeho práv a povinností. Iniciatíva a nezávislosť podnikateľa sa zároveň prejavuje v osobnom riziku a osobnej majetkovej zodpovednosti.
Prítomnosť majetku je pre podnikateľa základom pre výkon jeho činnosti. Podľa odseku 4 čl. 26 Ústavy Kazašskej republiky má každý právo slobodne používať svoj majetok na akúkoľvek legálnu podnikateľskú činnosť.
Rizikovosť podnikateľskej činnosti je spôsobená špecifikami trhových vzťahov. Riziko podnikateľskej činnosti zahŕňa jednak riziko neplnenia alebo nesprávneho plnenia zmluvných povinností protistranou, jednak riziko straty alebo poškodenia majetku slúžiaceho na podnikateľskú činnosť, nepoberania prípadných výhod, príjmov z podnikateľskej činnosti.
Dôležitým znakom podnikateľskej činnosti je dosahovanie zisku, príjmu, dosahovanie obojstranne výhodných výsledkov. Zisk môže byť vyjadrený ako vo forme hotovosti, tak aj vo forme ostatného hmotného a nehmotného majetku.
Systematickosť podnikateľskej činnosti znamená, že táto činnosť nemá jednorazový charakter a je vykonávaná dlhodobo alebo dokonca nie určitý čas.
Napokon znak podnikateľskej činnosti možno nazvať jeho legalizovanou povahou, t.j. predmet podnikateľskej činnosti má oficiálne postavenie podnikateľa, ktorý nadobudne registráciou na príslušných štátnych orgánoch ako podnikateľ: právnická osoba alebo občan-podnikateľ bez založenia právnickej osoby, ako fyzická osoba podnikateľ.
Hlavnými typmi podnikania v Kazašskej republike sú súkromné a štátne podnikanie. Občiansky zákonník Kazašskej republiky rozlišuje súkromné a štátne podnikanie v závislosti od formy vlastníctva - súkromné podnikanie je založené na súkromnom vlastníctve a štátne - na práve hospodárenia so štátnym podnikom (čl. 1 článku 10 ods. Občiansky zákonník Kazašskej republiky). Pod štátnym podnikaním treba rozumieť nie podnikateľskú činnosť samotného štátu, ale podnikanie vykonávané štátnymi podnikmi na základe práva hospodárenia.
Podľa druhu štátneho vlastníctva sa rozlišujú tieto typy štátnych podnikov: republikové štátne podniky (tj podniky, ktoré sú v republikovom vlastníctve); komunálne štátne podniky (podniky, ktoré sú v komunálnom vlastníctve) (§ 1 ods. 2 zákona o štátnych podnikoch).
Súkromné podnikanie možno rozdeliť na dva hlavné typy - súkromné podnikanie právnických osôb (podnikanie neštátnych právnických osôb) a podnikanie fyzických osôb bez založenia právnickej osoby (individuálne podnikanie).
Formy spoločného podniku sú:
- podnikanie manželov, vykonávané na základe spoločného spoločného majetku manželov;
- rodinné podnikanie vykonávané na základe spoločného spoluvlastníctva roľníckeho (farmárskeho) hospodárstva alebo spoločného spoločného vlastníctva privatizovaného obydlia;
- jednoduché partnerstvo, v ktorom sa súkromné podnikanie uskutočňuje na základe spoločného zdieľaného vlastníctva.

1.2 Legislatíva Kazašskej republiky o podnikateľskej činnosti

Tvorba právnych predpisov Kazachstanu o podnikateľskej činnosti sa začína v sovietskom období v 80-tych rokoch dvadsiateho storočia, keď „reštrukturalizácia“, ktorá sa začala všade, viedla k vzniku družstevného hnutia a zintenzívneniu zahraničnej ekonomickej aktivity. Výnos MsZ ZSSR „O ďalšom rozvoji zahraničnej hospodárskej činnosti štátnych, družstevných a iných verejných podnikov, združení a organizácií“ z 2. decembra 1988 č.1405 definovaný ako najdôležitejšia úloha – vytvorenie tzv. nevyhnutné podmienky pre aktívne začleňovanie podnikov, spolkov, výrobných družstiev a iných organizácií do rôznych foriem zahraničnej hospodárskej činnosti na princípoch peňažnej sebestačnosti, rozvoj socialistického podnikania. Výnosom Rady ministrov ZSSR „O opatreniach štátnej regulácie zahraničnej hospodárskej činnosti“ zo dňa 7.3.1989 číslo 203 bol ustanovený systém štátnej regulácie zahraničnej hospodárskej činnosti, ktorý zahŕňal registráciu účastníkov v r. zahraničné ekonomické vzťahy; priznanie tovaru a iného majetku prevedeného cez štátnu hranicu ZSSR; postup pri vývoze a dovoze určitého tovaru všeobecného štátneho použitia; opatrenia operatívnej regulácie zahraničnohospodárskych vzťahov.
Prvá etapa vývoja podnikateľskej legislatívy je charakteristická tým, že v tomto období sa vytvoril právny základ pre činnosť podnikateľských subjektov. Dôkazom toho sú v tom čase prijaté legislatívne akty, ako napríklad zákon Kazašskej republiky „o obehu cenných papierov a burze cenných papierov v Kazašskej republike“ z 11. júna 1991; Zákon Kazašskej republiky „O obchodných partnerstvách a akciových spoločnostiach“ z 21. júna 1991; Zákon Kazašskej republiky „o koncesiách v Kazašskej republike“ z 23. decembra 1991; Zákon Kazašskej republiky „O daňovom systéme v Kazašskej republike“ z 25. decembra 1991 atď.
Osobitný význam pre rozvoj podnikateľskej činnosti v tomto období mal zákon Kazašskej republiky „O ochrane a podpore súkromného podnikania“ zo dňa 4. júla 1992 č.1543-XII, ktorý určil hlavné formy a spôsoby ochrany súkromné podnikanie a jeho podpora, upevnila politiku odmietania priamych zásahov štátu do súkromného podnikania, maximálnu slobodu súkromných podnikateľov, ochranu obchodného tajomstva a zodpovednosť štátnych orgánov a úradníkov za porušovanie práv súkromných podnikateľov.
Začiatkom druhej etapy vo vývoji podnikateľskej legislatívy bolo prijatie zákonov Kazašskej republiky „O štátnej podpore malého podnikania“ z 19. júna 1997 č. 131-I a „O individuálnom podnikaní“ z 19. júna. , 1997 č. 135-I. Zákon o štátnej podpore malého podnikania ustanovil tieto zásady štátnej podpory malého podnikania: princíp priority rozvoja malého podnikania v Kazašskej republike; zásada komplexnosti štátnej podpory malého podnikania; zásada dostupnosti infraštruktúry na podporu malých podnikov a opatrenia prijaté pre všetky malé podniky; princíp medzinárodnej spolupráce v oblasti podpory a rozvoja malého podnikania. Zákon o individuálnom podnikaní bol zameraný na realizáciu práva občanov na slobodu podnikania ustanoveného Ústavou Kazašskej republiky, vytvorenie systému štátnych záruk pre individuálne podnikanie.
Tretia etapa sa začína prijatím zákona Kazašskej republiky „o súkromnom podnikaní“ z 31. januára 2006, ktorý systematizoval normy upravujúce podnikateľskú činnosť a zjednotil ich do jedného legislatívneho aktu. Nahradením mnohých zákonov upravujúcich podnikateľské právne vzťahy bol prijatý jeden legislatívny zákon, ktorý ustanovil všeobecné začiatky podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike.

1.3 Systém obchodnej legislatívy Kazašskej republiky

Systém legislatívy Kazašskej republiky o podnikaní pozostáva z Ústavy Kazašskej republiky, Občianskeho zákonníka Kazašskej republiky a ďalších regulačných právnych aktov, ktoré možno spájať do nasledujúcich skupín.
Do prvej skupiny patria špeciálne normatívne právne akty, ktoré ustanovujú základné začiatky podnikateľskej činnosti – ide o zákon Kazašskej republiky „O hospodárskom partnerstve“ z 2. mája 1995, č. 2255; Zákon Kazašskej republiky "O spoločnostiach s ručením obmedzeným" z 22. apríla 1998 č. 220-I; Zákon Kazašskej republiky „o nekalej súťaži“ z 9. júna 1998 č. 232-I; Zákon Kazašskej republiky „O komplexnej podnikateľskej licencii (franchisingu) z 24. júna 2002, č. 330-II; Zákon Kazašskej republiky „O súkromnom podnikaní“ z 31. januára 2006 č. 124-III; Dekrét prezidenta Kazašskej republiky „O ochrane práv občanov a právnických osôb na slobodu podnikania“ z 27. apríla 1998 č. 3928; nariadenie prezidenta Kazašskej republiky „O dodatočných opatreniach na ochranu práv občanov a právnických osôb na slobodu podnikania“ z 28. mája 1999 č. 49; uznesenie vlády Kazašskej republiky „O vytvorení Rady podnikateľov“ z 23. apríla 2005 č. 1560; Nariadenie vlády Kazašskej republiky „O schválení Vzorových predpisov o odborných radách pre podnikanie“ zo dňa 2. júna 2006 č. 496; uznesenie vlády Kazašskej republiky „O schválení pravidiel pre akreditáciu združení súkromných podnikateľských subjektov“ z 31. mája 2006 č. 477; atď.
Do druhej skupiny patria normatívne právne akty o živnostenskom podnikaní a jeho štátnej podpore - uznesenie vlády Kazašskej republiky „O schválení Pravidiel na vykonávanie kontrol činnosti malých podnikateľov štátnymi orgánmi“ zo 17. júna 2003 č. 572; Nariadenie vlády Kazašskej republiky „O schválení Pravidiel udeľovania nájmu (prenájmu) majetku alebo správy majetku malým podnikateľom s právom následného bezodplatného prevodu nevyužívaných predmetov majetku štátu republiky do vlastníctva“ zo dňa 4. apríla 2003 Č. 327; Uznesenie vlády Kazašskej republiky „O schválení Programu zrýchlených opatrení pre rozvoj malého a stredného podnikania v Kazašskej republike na roky 2005 – 2007“ zo dňa 12. mája 2005 č. 450 atď.
Tretiu skupinu tvoria zákony o štátnej podpore inovačných aktivít – zákon Kazašskej republiky „O vede“ z 9. júla 2001 č. 225-II; Zákon Kazašskej republiky „O štátnej podpore inovačných aktivít“ z 23. marca 2006 č. 135-III; Dekrét prezidenta Kazašskej republiky „O opatreniach na ďalšie zvýšenie konkurencieschopnosti národného hospodárstva v rámci priemyselnej a inovačnej politiky Kazašskej republiky“ zo 16. marca 2006 č. 65; nariadenie predsedu vlády Kazašskej republiky „O opatreniach na vykonávanie zákona Kazašskej republiky“ o štátnej podpore inovačných aktivít „zo dňa 17. júla 2006 č. 206-r; atď.
Aj systém právnych predpisov Kazašskej republiky o podnikateľskej činnosti zahŕňa zákony o ochrane práv spotrebiteľov, zákony o podpore domácich výrobcov, zákony upravujúce niektoré druhy podnikateľskej činnosti a medzinárodné zmluvy Kazašskej republiky.

2. Štátna regulácia podnikateľskej činnosti

2.1 Pojem a druhy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti

Štát, regulujúci obchodné vzťahy, využíva rôzne formy a spôsoby ovplyvňovania správania podnikateľských subjektov. Objektívna nevyhnutnosť štátnej regulácie trhových vzťahov vychádza z obmedzených možností trhovej ekonomiky pri produkcii verejných statkov, čo je hlavným stimulom pre činnosť štátu v ekonomickej sfére.
V systéme public relations pre reguláciu podnikateľskej činnosti sú na jednej strane právnické a fyzické osoby, ktoré majú v súlade s platnou právnou úpravou postavenie podnikateľa; a na druhej strane príslušné orgány štátnej správy (ministerstvá, rezorty, výbory a pod.). Spoločenské vzťahy, ktoré sa medzi týmito subjektmi rozvíjajú, môžu byť zároveň vertikálne manažérske právne vzťahy, úplne a úplne postavené na moci a podriadenosti (napríklad vzťahy v oblasti licencovania, certifikácie a pod.), ako aj horizontálne sociálne vzťahy. , v ktorom nejde o podriadenosť (napríklad zmluvný právny vzťah). V prvom prípade sa budeme baviť o verejnoprávnych vzťahoch a v druhom o súkromnom práve.
V súčasnej právnej úprave súkromného podnikania sú ako hlavné ciele štátnej regulácie súkromného podnikania pomenované: 1) vytváranie priaznivých podmienok pre rozvoj súkromného podnikania; 2) ochrana záujmov štátu a práv spotrebiteľov zavedením správy súkromného podnikania (článok 4 zákona o súkromnom podnikaní). Pokiaľ ide o ciele štátnej správy súkromného podnikania, patrí medzi ne: zabezpečenie bezpečnosti výrobkov vyrábaných a predávaných súkromným podnikom pre život a zdravie ľudí, ochrana ich majetku, bezpečnosť
pre životné prostredie, národnú bezpečnosť Kazašskej republiky; predchádzanie klamlivým praktikám; šetrenie prírodných a energetických zdrojov; zvýšenie konkurencieschopnosti národných produktov.
Typy verejnej správy sú:
- ustanovenie zákonov Kazašskej republiky požiadaviek na produkty, procesy súkromného podnikania (štát stanovuje zákonmi Kazašskej republiky požiadavky na produkty, procesy, ktoré sú záväzné pre všetky subjekty súkromného podnikania);
- akreditácia orgánov posudzovania zhody, overovacích, kalibračných a skúšobných laboratórií (stredísk) (akreditácia orgánov posudzovania zhody, overovacích, kalibračných a skúšobných laboratórií (stredísk) sa vykonáva v súlade so zákonmi Kazašskej republiky);
- povinné potvrdenie o zhode určitých druhov výrobkov s požiadavkami právnych predpisov Kazašskej republiky (povinné potvrdenie o zhode určitých druhov výrobkov, procesov je ustanovené, ak je to potrebné na dosiahnutie cieľov ustanovených právnymi predpismi Kazašskej republiky Kazachstanu o technických predpisoch);
- štátna kontrola súkromného podnikania (štátna kontrola súkromného podnikania sa zriaďuje v prípadoch, keď sú splnené požiadavky ustanovené zákonmi Kazašskej republiky na výrobky, procesy a požiadavky na potvrdenie zhody určitých druhov výrobkov, procesov nestačí na dosiahnutie cieľov štátnej správy);
- povoľovanie niektorých druhov súkromného podnikania (štátne orgány povoľujúce niektoré druhy súkromného podnikania sú povinné vydať súkromnému podnikateľskému subjektu licenciu na vykonávanie deklarovaného druhu činnosti, ak súkromný podnikateľský subjekt predložil oprávnenému orgánu doklady potrebné na jeho získanie alebo odôvodnene odmietnuť vydať licencie v rámci podmienok stanovených právnymi predpismi Kazašskej republiky o udeľovaní licencií);
- povinné poistenie občianskoprávnej zodpovednosti súkromných podnikateľov v súlade so zákonmi Kazašskej republiky (povinné poistenie občianskoprávnej zodpovednosti súkromných podnikateľov je ustanovené zákonmi Kazašskej republiky v prípadoch, keď použitie druhov verejnej správy nezahŕňa zabezpečiť dosahovanie cieľov verejnej správy);
- ustanovenie zákonov Kazašskej republiky o zodpovednosti súkromných podnikateľských subjektov, vládnych orgánov a ich úradníkov (zodpovednosť súkromných podnikateľských subjektov, vládnych orgánov a ich úradníkov je ustanovená zákonmi Kazašskej republiky).
Klasifikácia typov vládnej regulácie môže vychádzať z miery vplyvu vlády na určité vzťahy v rôznych odvetviach hospodárstva. Predovšetkým je možné vyčleniť maximálnu, priemernú a minimálnu úroveň (režim) štátnej regulácie ekonomiky. Maximálna úroveň predpokladá použitie všetkých alebo väčšiny prostriedkov (nástrojov) štátnej regulácie. Vzniká vo vzťahu napríklad k prirodzeným monopolom. Existuje minimálna úroveň vládnej regulácie vo vzťahu k podnikaniu spojenému s tvorivou činnosťou.
Druhy štátnej regulácie možno klasifikovať podľa územného princípu, t.j. v závislosti od územia aplikácie určitých prostriedkov vplyvu. V tomto ohľade možno vyčleniť štátnu reguláciu na republikovej úrovni, na regionálnej úrovni, na miestnej (miestnej) úrovni.
Taktiež v závislosti od charakteru aplikovaných metód ovplyvňovania možno rozlíšiť priamu a nepriamu (nepriamu) štátnu reguláciu. Priama štátna regulácia je založená na využívaní administratívnych (mocenských) spôsobov regulácie, nepriama regulácia sa uskutočňuje pomocou ekonomických metód ovplyvňovania (spravidla stimulačného charakteru).
Možné sú aj iné klasifikácie typov štátnej regulácie v ekonomickej sfére.

2.2 Sústava orgánov, spôsoby a smery štátnej regulácie podnikateľskej činnosti

Medzi orgány všeobecnej pôsobnosti patrí predovšetkým vláda Kazašskej republiky, ktorá v súlade s článkom 14 zákona o súkromnom podnikaní:
- rozvíja hlavné smery štátnej politiky v oblasti podpory a rozvoja súkromného podnikania;
- tvorí štátny systém podpory súkromného podnikania;
- zriaďuje a zrušuje poradné a poradné orgány vlády v otázkach súkromného podnikania;
- organizuje prerokovanie návrhov normatívnych právnych aktov, ktoré sa dotýkajú záujmov súkromného podnikania, vypracovaných ústrednými štátnymi a miestnymi výkonnými orgánmi, odbornými radami;
- stimuluje rozvoj malého podnikania, vytvára špeciálny fond na poskytovanie finančnej podpory malým podnikateľom zo strany štátu;
- určuje a realizuje štátnu politiku, ktorá stimuluje vytváranie a zlepšovanie konkurencieschopných odvetví, rozvoj súkromných podnikateľských subjektov a zvyšovanie kvality ich produktov;
- vytvára regulačné právne akty, ktoré podporujú rozvoj hospodárskej súťaže a stimulujú investície do inovácií, hmotného majetku, ako aj dlhodobých investícií;
- stimuluje súkromné podnikateľské subjekty, aby presadzovali dohodnutú spoločnú exportnú politiku;
- vytvára podmienky pre zvyšovanie konkurencieschopnosti národných produktov stimulovaním zavádzania systémov manažérstva kvality;
- vytvára výskumné organizácie, financuje základný a aplikovaný vedecký výskum na riešenie problémov priemyslu alebo klastrov;
- vypracúva štátne programy prípravy kvalifikovaného personálu pre hospodárstvo republiky;
- rozvíja opatrenia na zapojenie sociálne nechránených skupín obyvateľstva do súkromného podnikania.
Medzi orgány všeobecnej pôsobnosti patria aj miestne zastupiteľské a výkonné orgány Kazašskej republiky. Miestne zastupiteľské orgány:
- schvaľuje regionálne programy na podporu a rozvoj malého podnikania;
- zvážiť správy vedúcich miestnych výkonných orgánov o podpore a rozvoji malého podnikania v Kazašskej republike.
Ministerstvo priemyslu a obchodu je ústredným výkonným orgánom zodpovedným za rozvoj štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti priemyslu vr. vojensko-priemyselného, vedeckého, technického a inovačného rozvoja krajiny, ako aj v rozvoji obchodnej činnosti, podnikania a ochrany hospodárskej súťaže, stavebníctva, architektúry, urbanizmu a bytových a komunálnych služieb, technickej regulácie a zabezpečenia jednotnosti meraní , ktorým sa vytvárajú priaznivé podmienky pre stimuláciu súkromných investícií v nezdrojovom sektore hospodárstva (čl. 1 nariadenia o Ministerstve priemyslu a obchodu Kazašskej republiky, schváleného uznesením vlády Kazašskej republiky z novembra 26, 2004 č. 1237).
Ministerstvo priemyslu a obchodu:
- rozvíja a realizuje programy rozvoja súkromného podnikania;
- organizuje a koordinuje realizáciu štátnych opatrení na podporu a rozvoj malého podnikania;
- vypracúva návrhy na zlepšenie opatrení na financovanie a poskytovanie úverov súkromným podnikateľským subjektom;
- organizuje výskum v oblasti súkromného podnikania;
- prispieva k formovaniu a rozvoju infraštruktúry drobného podnikania v regiónoch republiky;
- vypracúva návrhy na vytvorenie systému vzdelávania, rekvalifikácie a ďalšieho vzdelávania personálu v oblasti malého podnikania;
- kontroluje dodržiavanie právnych predpisov Kazašskej republiky zameraných na ochranu práv súkromných podnikateľských subjektov;
- koordinuje činnosť odborných rád pri ústredných orgánoch štátnej správy a samosprávy;
- vytvára podmienky pre účasť malých podnikateľov na realizácii štátnych programov pre inovácie, investície a priemyselný rozvoj;
- vytvára podmienky pre investorov, medzinárodné organizácie - donorov pri podpore a rozvoji súkromného podnikania;
- organizuje metodickú pomoc súkromným podnikateľským subjektom;
Spôsoby štátnej regulácie hospodárskych vzťahov sa delia na priame a nepriame.
Priame metódy štátnej regulácie, ako už bolo uvedené, sú spojené najmä s využívaním administratívnych prostriedkov ovplyvňovania podnikateľských subjektov. Takéto metódy štátnej regulácie môžu zahŕňať - štátna registrácia predmety podnikateľskej činnosti, povoľovanie niektorých druhov podnikateľskej činnosti a pod.
Na rozdiel od priamych metód sú nepriame metódy štátnej regulácie založené na ekonomických prostriedkoch vplyvu, ktorých podstatou je nepriame ovplyvňovanie správania podnikateľských subjektov prostredníctvom ekonomických záujmov, a nie prostredníctvom priameho mocenského vplyvu. Najmä vytváraním podmienok ovplyvňujúcich motiváciu správneho správania podnikateľských subjektov prostredníctvom materiálnych stimulov a stimulov (napríklad poskytovaním výhod a preferencií jednotlivým podnikateľským subjektom).
Jedným z najdôležitejších smerov štátnej regulácie podnikateľskej činnosti je kontrola kvality výrobkov, prác a služieb.
V podmienkach trhových vzťahov sa stávajú dôležitými a podstatnými otázky zabezpečenia ochrany práv spotrebiteľov. Základné princípy sú teraz jasne formulované v regulačných právnych aktoch:
- právo spotrebiteľov na bezpečnosť tovaru;
- pre spoľahlivé informácie o tovare, prácach a službách;
- na náhradu škody spôsobenej nekvalitným tovarom a službami.
Spotrebiteľ má právo:
- riadnu kvalitu zakúpeného tovaru, práce alebo poskytovaných služieb, okrem prípadov, keď je predávajúcim alebo výrobcom o nedostatkoch vopred informovaný a súhlasí s nimi (nie je dovolené žiadne priame alebo nepriame obmedzenie práv spotrebiteľa );
- kontrola kvality, úplnosti, miery, hmotnosti a ceny zakúpeného tovaru, preukázanie jeho vhodnosti, ako aj zaškolenie o jeho bezpečnom a správnom používaní;
- slobodný výber tovarov a služieb (výrobca, predávajúci má zakázané využívať výhody svojho postavenia vo výrobnej alebo obchodnej činnosti na to, aby prinútil spotrebiteľa súhlasiť s nevyhovujúcou kvalitou tovarov a služieb, nepotrebným sortimentom alebo odmietnuť využiť svoje spotrebiteľské práva);
- Garantovaný servis po predaji domáceho a dovážaného tovaru;
- výmena tovaru dobrej kvality (ak z nejakého dôvodu nezodpovedá jeho potrebám alebo nemá potrebné vlastnosti);
- získavanie informácií o produktoch;
- zaistenie bezpečnosti jeho života a zdravia.
Zároveň má spotrebiteľ právo obrátiť sa z vlastnej iniciatívy s reklamáciou na výrobcu alebo predajcu výrobkov (diel a služieb) nevyhovujúcej kvality alebo predávaných za premrštené ceny. V prípade dobrovoľného odmietnutia odstránenia porušení a náhrady spôsobenej škody má spotrebiteľ právo podať žalobu na súd (v tomto prípade nezáleží na cene reklamácie).
Ďalším smerom štátnej regulácie podnikateľskej činnosti je štátna regulácia cien a taríf. V krajinách s rozvinutou trhovou ekonomikou je cena dôležitým nástrojom riadenia a predmetom vládnej regulácie.
Cenou sa rozumie peňažné vyjadrenie hodnoty tovarov, prác a služieb. Pri prácach a službách sa používa aj pojem „tarifa“, čo je pojem zhodný s kategóriou „cena“.
Cenový systém v Kazašskej republike je založený na uplatňovaní voľných (trhových) cien a taríf, ktoré sa tvoria pod vplyvom ponuky a dopytu, a zabezpečuje tieto typy cien: voľné ceny; veľkoobchodné (predajné) ceny; maloobchodné ceny; regulované ceny.
Bezplatné ceny sú stanovené dohodou zmluvných strán a vzťahujú sa na všetky tovary a služby okrem zoznamu stanoveného vládou Kazašskej republiky.
Existujú dva typy bezplatných cien: veľkoobchodné a maloobchodné.
Veľkoobchodné (predajné) ceny sa tvoria dohodou medzi výrobcom a spotrebiteľom, zahŕňajú výšku dane z pridanej hodnoty a spotrebných daní a uplatňujú sa pri zúčtovaní so všetkými spotrebiteľmi okrem obyvateľstva. Maloobchodné ceny určujú obchodné organizácie, ktoré predávajú tovar obyvateľstvu, tvoria sa na základe predajnej ceny vrátane dane z pridanej hodnoty a obchodných prirážok.
Regulované ceny určujú oprávnené štátne orgány alebo orgány miestnej samosprávy pre tovary a služby podľa zoznamu ustanoveného vládou Kazašskej republiky.
Porušenie cenovej disciplíny štátu zahŕňa:
- nadhodnotenie regulovaných cien (tarify) produktov, tovarov a služieb (fixné a marginálne ceny (tarify), marginálne úrovne ziskovosti atď.);
- nadhodnotenie veľkoobchodných (predajných) cien evidovaných pri deklarovaní v cenových orgánoch;
- nadhodnotenie alebo podhodnotenie cien produktov dodávaných podnikmi na základe medzivládnych dohôd s krajinami SNŠ a inými štátmi;
- nadhodnotenie stanovených prirážok (prirážok) k cenám (tarify), narastanie nepredvídaných prirážok (prirážok), neposkytnutie alebo neposkytnutie kupujúcemu v zníženej výške stanovených zliav;
- uplatňovanie regulovaných cien, marží, taríf podnikmi verejného stravovania, komunálnymi službami a spotrebiteľskými službami pre obyvateľstvo, ktorých úroveň služieb nezodpovedá charakteristikám stanoveným pri stanovovaní týchto cien a taríf;
Ekonomické sankcie sú aplikované na subjekty, ktoré sa dopustili vyššie uvedených porušení. Najmä podniky, ktoré porušia štátnu cenovú disciplínu pri predaji výrobkov, tovarov, služieb a v dôsledku toho prijali nadmerné sumy, sú sankcionované v podobe nesporného výberu nadbytočných súm získaných zo zisku a ich prevodu štátu. príjem. Firme je navyše dodatočne účtovaná pokuta v rovnakej výške.
Štátna kontrola pri uplatňovaní transferových cien v medzinárodných obchodných transakciách sa vykonáva s cieľom zistiť skutočnosť odchýlky uplatňovaných cien od trhových cien pre nižšie uvedené transakcie a upraviť predmety zdanenia (odsek 1 článku 3 zákona Kazašskej republiky „o štátnej kontrole pri uplatňovaní transferových cien“ z 5. januára 2001 č. 136-II).
Pre subjekty prirodzených monopolov je ustanovený osobitný postup tvorby taríf za regulované služby (tovar, práca). Podľa čl. 15-1 zákona Kazašskej republiky "O prirodzených monopoloch" z 9. júla 1998 č. 272-I tarify (ceny, sadzby poplatkov) alebo ich maximálne úrovne pre regulované služby (tovar, práce) prirodzeného monopolu subjektu, schváleného autorizovanou osobou, nesmie byť nižšia ako cena nákladov potrebných na poskytovanie regulovaných služieb (výroba tovarov, prác) a zohľadňovať možnosť dosiahnutia zisku, ktorý zabezpečuje efektívne fungovanie prirodzený monopolný subjekt.
Oprávnený orgán pri schvaľovaní tarify (ceny, sadzby) alebo jej maximálnej výšky uplatňuje osobitný postup tvorby nákladov, ktorý upravuje tieto ustanovenia:
- regulácia nákladov zahrnutých v tarife (cena, miera inkasa) alebo jej maximálna výška;
- obmedzenie výdavkových položiek prirodzeného monopolného subjektu v medziach technických a technologických noriem spotreby surovín, materiálov, palív, energií, ako aj normatívnych technických strát;
- zostavenie zoznamu nákladov, ktoré sa nezohľadňujú pri tvorbe tarify (cena, miera inkasa) alebo jej maximálnej výšky;
- obmedzenie zisku zahrnutého v tarife (cena, miera inkasa) alebo jej maximálna výška;
- koordinácia používaných metód výpočtu odpisov dlhodobého majetku;
- koordinácia preceňovania dlhodobého majetku a smeru použitia odpisov podľa tarifného odhadu prirodzeného monopolného subjektu.
V súčasnosti sa popri transformácii foriem a vlastníckych vzťahov ako základných princípov formovania trhu prijímajú opatrenia na demonopolizáciu ekonomiky a rozvoj konkurencie, medzi ktorými má významné miesto protimonopolná regulácia. Právna úprava hospodárskej súťaže a obmedzenia monopolných činností je zameraná na stanovenie pravidiel podnikania monopolných podnikov, ako aj na kontrolu ich implementácie.
Medzi sféry prirodzených monopolov v Kazašskej republike patria služby (tovar, práce):
- na prepravu ropy a (alebo ropných produktov cez hlavné potrubia;
- skladovanie, preprava plynu alebo plynového kondenzátu cez hlavné a (alebo) rozvodné potrubia, prevádzka plynových distribučných jednotiek a súvisiacich plynovodov;
- na prenos a (alebo) rozvod elektrickej energie;
- na výrobu, prenos, distribúciu a (alebo) dodávku tepelnej energie;
- o technickom dispečingu dodávky do siete a spotreby elektrickej energie;
- hlavné železničné siete;
- prístupové cesty;
- letecká navigácia;
- prístavy, letiská;
- telekomunikácie pri absencii konkurenčného komunikačného operátora z dôvodu technologickej nemožnosti alebo ekonomickej nevhodnosti poskytovania týchto druhov služieb, s výnimkou univerzálnych telekomunikačných služieb;
- o poskytovaní prenájmu (prenájmu) majetku alebo o užívaní káblovodov a iného investičného majetku, technologicky súvisiaceho s pripojením telekomunikačných sietí na verejnú telekomunikačnú sieť;
- vodné hospodárstvo a (alebo) kanalizačné systémy;
- verejne dostupné poštové služby (článok 1 článku 4 zákona o prirodzených monopoloch).
V súlade s platnou legislatívou je prirodzenému monopolnému subjektu zakázané:
- poskytovať služby a vykonávať ďalšie činnosti, ktoré nesúvisia so sférami prirodzených monopolov, s výnimkou činností: technologicky súvisiacich s regulovanými službami (tovar, práce); ustanovené právnymi predpismi Kazašskej republiky o pošte; v prípade, ak príjem z poskytovania regulovaných služieb (tovar, práca) súvisiaci s prirodzeným monopolom nepresiahne jedno percento z príjmu z celej činnosti subjektu trhu za jeden kalendárny rok; v prípade, ak príjmy z inej činnosti nepresiahnu päť percent z celkovej činnosti prirodzeného monopolného subjektu za jeden kalendárny rok;
- vlastniť a (alebo) hospodáriť s majetkom, ktorý nesúvisí s výrobou a poskytovaním regulovaných služieb (tovarov, prác) subjektom prirodzeného monopolu, ako aj s vykonávaním činností povolených pre fyzické osoby. monopolný subjekt v súlade so zákonom;
- vlastniť akcie (podiely) alebo sa inak podieľať na činnosti obchodných organizácií s výnimkou neštátnych akumulačných dôchodkových fondov, špeciálnych finančných spoločností, ako aj iných organizácií vykonávajúcich činnosť, ktorú zákon umožňuje prirodzenému monopolnému subjektu;
- ukladať podmienky prístupu k regulovaným službám (tovar, diela) subjektom prirodzených monopolov alebo vykonávať iné úkony vedúce k diskriminácii spotrebiteľov;
- odmietnuť poskytovanie regulovaných služieb (tovarov, prác) dobromyseľným spotrebiteľom v súvislosti s neplatením bezohľadných spotrebiteľov za vyčerpaný objem regulovaných služieb (tovarov, prác);
- zahrnúť do taríf (ceny, sadzby poplatkov) alebo ich limitných úrovní pre regulované služby (tovar, práce) náklady, ktoré nesúvisia s ich poskytovaním;
- rozpoznať informácie ako obchodné tajomstvo: obsiahnuté v odhade taríf; o nákladoch na nákup a inštaláciu meracích zariadení pre regulované podniky a mechanizmus výberu platieb, nákup a inštaláciu meracích zariadení pre regulované subjekty; K dispozícii sú regulované inžinierske siete
(tovar, práce).
Ústava Kazašskej republiky, občianska legislatíva a osobitné predpisy zakazujú ekonomické aktivity zamerané na monopolizáciu a nekalú súťaž. Najmä v čl. 11 Občianskeho zákonníka Kazašskej republiky priamo stanovuje, že monopolné a iné činnosti zamerané na obmedzenie alebo odstránenie legitímnej súťaže, získanie neoprávnených výhod, porušovanie práv a oprávnených záujmov spotrebiteľov nie sú povolené.
Protimonopolná legislatíva by mala zákonnými prostriedkami prispievať k rozvoju konkurencie, teda konkurencieschopnosti podnikateľov na tovarových trhoch, ktorá obmedzuje možnosti každého jednotlivého podnikateľa negatívne ovplyvňovať Všeobecné podmienky obeh tovarov (služieb) a stimuluje produkciu tých tovarov a služieb, ktoré spotrebiteľ potrebuje.
Protimonopolná regulácia je preto cieľavedomou činnosťou štátu a jeho orgánov ustanoviť a vykonávať pravidlá vykonávania hospodárskej činnosti na komoditných trhoch v záujme ochrany spravodlivej hospodárskej súťaže.
Na vykonávanie svojich funkcií potrebuje každý štát finančné zdroje, ktorých hlavným zdrojom sú dane a iné povinné platby do rozpočtu. V tomto smere má veľký význam svedomité a včasné plnenie daňových povinností podnikateľskými subjektmi, a teda aj daňová regulácia.
V Kazašskej republike sú dane a iné povinné platby do rozpočtu ustanovené Zákonníkom Kazašskej republiky "O daniach a iných povinných platbách do rozpočtu" (daňový zákon) z 12. júna 2001 č. 209-II ЗРК .
Dane sa delia na priame a nepriame dane. Priame dane sú uvalené priamo na príjem alebo majetok a sú vyberané v procese získavania a hromadenia materiálneho bohatstva.
Priame dane sú klasifikované ako skutočné a osobné. Skutočné dane sú dane z určitých druhov príjmov alebo majetku, napríklad z pôdy, nehnuteľností. Medzi dane fyzických osôb patrí napríklad daň z príjmu, jednotná imputovaná daň z príjmu, daň z príjmu fyzických osôb.
Nepriame dane sú dane zo spotreby tovarov a služieb, stanovené vo forme prirážok k cenám a vyberané v procese míňania materiálnych statkov. Medzi nepriame dane patria napríklad spotrebné dane, daň z pridanej hodnoty, daň z obratu, clá.
Daňová regulácia obchodných vzťahov sa prejavuje súčasne ako činnosť štátu zabezpečiť úplnosť daňových príjmov a iných povinných platieb do rozpočtu a činnosť štátu pri poskytovaní rôznych výhod a preferencií s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný ekonomický rast. Medzi daňové nástroje stimulujúce podnikateľskú činnosť patrí napríklad diferenciácia daňových sadzieb, poskytnutie možnosti zrýchleného odpisovania dlhodobého majetku, rôzne druhy daňových stimulov a niektoré osobitné daňové režimy.
Pre malé podniky sa zaviedol osobitný daňový režim a zavádza sa zjednodušený postup pri výpočte a platení sociálnej dane a dane z príjmov právnických alebo fyzických osôb s výnimkou daní vyberaných zrážkou pri zdroji platby (súčasne malé podniky nepodliehajú na všeobecný postup výpočtu, platenia a podávania daňového priznania vyššie uvedených daní). Predmetom zdanenia sú príjmy za zdaňovacie obdobie, ktoré pozostávajú zo všetkých druhov príjmov prijatých (ktoré budú prijaté) na území Kazašskej republiky a v zahraničí, s výnimkou príjmov predtým zdanených, ak existujú doklady potvrdzujúce zrážkovú daň pri zdroj platby a (alebo) jednorazový poukaz. Zdaňovacie obdobie fyzického podnikateľa, ktorý odvádza platby do rozpočtu na základe patentu, je dvanásť mesiacov; pre malý podnikateľský subjekt vykonávajúci zúčtovanie s rozpočtom na základe zjednodušeného priznania - štvrťrok. Pri viacerých druhoch podnikania malých podnikateľov uplatňujúcich osobitný daňový režim sa príjmy zisťujú v úhrne z vykonávania všetkých druhov činností. U malých podnikateľov, ktorí uplatňujú osobitný daňový režim a sú platiteľmi dane z pridanej hodnoty, sa suma dane z pridanej hodnoty do príjmov za zdaňovacie obdobie nezahŕňa.
Malé podniky majú právo nezávisle si vybrať iba jeden z nasledujúcich postupov na výpočet a platenie daní, ako aj na podávanie daňových správ o nich: všeobecný postup; osobitný daňový režim na základe jednorazovej poukážky; osobitný daňový režim založený na patente; osobitný daňový režim založený na zjednodušenom vyhlásení (článok 371 daňového poriadku Kazašskej republiky). Pri prechode na všeobecne stanovený postup pri výpočte a platení daní je následný prechod na osobitný daňový režim možný až po dvoch rokoch uplatňovania všeobecne ustanoveného postupu.
Osobitný daňový režim založený na patente uplatňujú jednotliví podnikatelia, ktorí spĺňajú tieto podmienky: nevyužívajú prácu prenajatých pracovníkov; vykonávanie činností formou osobného podnikania; ktorých príjem za každé dvanásťmesačné obdobie uplatňovania osobitného daňového režimu na základe patentu nepresiahne 2 milióny tenge. V prípadoch, keď podmienky neumožňujú uplatnenie osobitného daňového režimu na základe patentu, daňovník na základe žiadosti prejde na osobitný daňový režim na základe zjednodušeného vyhlásenia alebo na všeobecne ustanovený postup výpočtu a platenia dane. dane.
Na uplatnenie osobitného daňového režimu založeného na patente fyzická osoba podnikateľ pred začatím jeho uplatňovania podá žiadosť správcovi dane v mieste podnikania vo forme ustanovenej oprávneným štátnym orgánom. Patent sa vydáva individuálnemu podnikateľovi na obdobie najmenej jedného mesiaca a najviac dvanástich mesiacov.
Výpočet hodnoty patentu vykonáva individuálny podnikateľ uplatnením sadzby 2 % na priznaný príjem. Náklady na patent sú splatné do rozpočtu vo forme: dane z príjmu fyzických osôb - vo výške? časť hodnoty patentu; sociálna daň - vo výške? časť nákladov na patent mínus výška sociálnych príspevkov v
Štátny fond sociálneho poistenia, vypočítaný v súlade s legislatívnym aktom Kazašskej republiky o povinnom sociálnom poistení.
V prípade ukončenia podnikateľskej činnosti pred uplynutím platnosti patentu zaplatená suma daní nepodlieha vráteniu a prepočítaniu, s výnimkou prípadu uznania individuálneho podnikateľa za nespôsobilého.
O prechod na osobitný daňový režim na základe zjednodušeného daňového priznania pred začiatkom zdaňovacieho obdobia živnostníci podávajú žiadosť správcovi dane v mieste podnikania vo forme ustanovenej oprávneným štátnym orgánom. Novovzniknuté právnické osoby podávajú žiadosť o uplatnenie osobitného daňového režimu na základe zjednodušeného vyhlásenia správcovi dane najneskôr do desiatich pracovných dní od štátnej registrácie právnickej osoby. Novovznikajúci jednotliví podnikatelia podávajú žiadosť o uplatnenie osobitného daňového režimu na základe zjednodušeného vyhlásenia v deň registrácie v mieste podnikania. Pri výkone činnosti na viacerých objektoch nachádzajúcich sa na území rôznych územných a správnych celkov v rámci toho istého sídla si daňovník samostatne určí správcu dane na podanie žiadosti o uplatnenie osobitného režimu dane na základe zjednodušeného vyhlásenia.
Osobitný daňový režim na základe zjednodušeného colného vyhlásenia uplatňujú malé podnikateľské subjekty, ktoré spĺňajú tieto podmienky: pre fyzických osôb podnikateľov: maximálny priemerný počet zamestnancov za zdaňovacie obdobie je dvadsaťpäť osôb vrátane samotnej fyzickej osoby; maximálny príjem za zdaňovacie obdobie je 10 tisíc tenge; pre právnické osoby: maximálny priemerný počet zamestnancov za zdaňovacie obdobie je päťdesiat osôb; hraničný príjem za zdaňovacie obdobie je 25 tisíc tenge.
Platenie sociálnej dane, dane z príjmov právnických osôb alebo fyzických osôb a vykazovanie o nich pri prechode zo všeobecne ustanoveného postupu výpočtu a platenia dane na osobitný daňový režim na základe zjednodušeného priznania sa vykonáva podľa všeobecne ustanoveného postupu. Výpočet dane na základe zjednodušeného priznania vykonáva drobný podnikateľský subjekt samostatne s uplatnením sadzby 3 % na predmet dane za zdaňovacie obdobie.
Osobitný daňový režim pre roľnícke (roľnícke) domácnosti stanovuje osobitný postup pre zúčtovanie s rozpočtom na základe platenia jednotnej dane z pôdy a vzťahuje sa na činnosti roľníckych (farmárskych) domácností na výrobu poľnohospodárskych produktov, spracovanie poľnohospodárskych produktov. výrobky vlastnej výroby a ich predaj, s výnimkou výrobnej činnosti, spracovania a predaja výrobkov podliehajúcich spotrebnej dani. Právo na uplatnenie osobitného daňového režimu sa udeľuje roľníckym (poľnohospodárskym) domácnostiam, ak existujú pozemky na právo súkromného vlastníctva a (alebo) na právo na užívanie pôdy (vrátane práva na druhotné užívanie pôdy). Roľnícke (roľnícke) domácnosti majú právo samostatne si zvoliť tento osobitný daňový režim alebo všeobecne stanovený postup zdaňovania.
atď.................

Trvanie a zložitosť procesu rozvoja podnikania vedie k potrebe programovo cieleného riadenia tohto procesu, preto úspech rozvoja podnikania v mnohých ohľadoch závisí od ústredných orgánov štátnej správy.

Perspektívny rozvoj podnikania sa zameriava na dve dôležité oblasti:

1. Vytváranie veľkých organizačných a ekonomických štruktúr (mali by dať ekonomike stabilitu a kontrolovateľnosť, otvárať cestu k rozsiahlej implementácii vedecko-technických inovácií.

2. Rozvoj malého podnikania (má vytvárať konkurenčné prostredie, zabezpečiť flexibilitu výroby a individualizáciu).

V rámci prvého smeru vznikajú pomerne silné organizačné a ekonomické štruktúry nového typu - štátne, zmiešané a súkromné korporácie, koncerny, ako aj obchodné a priemyselné skupiny schopné úspešne pôsobiť na domácom i zahraničnom trhu. Organické spájanie veľkých a malých výrobné spoločnosti s mocnými finančnými inštitúciami (komerčné banky, poisťovne a investičné inštitúcie), ako aj dopravnými, obchodnými a informačnými štruktúrami tvoria finančné a priemyselné skupiny so skutočne obrovskými výrobnými a finančnými možnosťami. Fungovanie takýchto skupín je pokrokom moderny spoločenská produkcia a zároveň podmienkou jeho ďalšieho rozvoja. Finančné a priemyselné skupiny vznikajú a posilňujú sa pod vplyvom potreby rozvíjať rozsiahly výskum a vývoj, využívať najzložitejšie technické a technologické komplexy, výrobné kooperácie s cieľom efektívne odolávať prudkým výkyvom v podnikateľskom prostredí. Skúsenosti vyspelých západných krajín navyše ukazujú, že národný kapitál je schopný obstáť v konkurencii nadnárodné korporácie, zahraničné finančné a priemyselné skupiny, ak sú štruktúrované do mocných finančných a priemyselných formácií úzko spolupracujúcich s vládnymi agentúrami, fungujú v právnom režime, ktorý primerane zohľadňuje osobitosti národnej a svetovej ekonomiky.

Právna úprava podnikania

Problematiku právnych základov štátnej regulácie podnikania nemožno odkryť bez charakterizovania obsahu zásad pre realizáciu takejto politiky. Princípy štátnej regulácie podnikania sú základnými myšlienkami zakotvenými v právnych normách, v súlade s ktorými je organizovaný a funguje mechanizmus štátnosti Kazachstanu v oblasti podnikania. Tieto princípy sú súčasťou objektívne existujúcich všeobecných princípov riadenia štátu, ktoré sú zakotvené v platnej legislatíve a využívajú sa v procese riadenia krajiny.

Zásada zákonnosti je zastrešujúcou právnou zásadou. Vzťahuje sa na všetky formy právnej úpravy, adresované všetkým subjektom práva. Obsahom tejto zásady je predovšetkým požiadavka na najprísnejšie dodržiavanie zákonov a z nich vychádzajúcich podzákonných noriem. Zákonnosť štátnej regulácie podnikania znamená, že jej opatrenia sú v súlade s platnou legislatívou, sú aplikované zákonom ustanoveným spôsobom. Dostatok kvalitných právnych noriem spolu s vysokou úrovňou ich implementácie všetkými subjektmi právnych vzťahov je základom pre zabezpečenie zákonnosti činnosti podnikateľských subjektov. Princíp zákonnosti je základom fungovania štátu vo všeobecnosti a podnikateľskej činnosti zvlášť.

Princípom účelnosti štátnej regulácie podnikania je, aby sa používala len vtedy, keď sa s jej pomocou dajú vyriešiť určité problémy v rozvoji podnikania a keď negatívne dôsledky jej uplatňovania nepresiahnu pozitívny efekt dosiahnutý s jej pomocou. Účelom aplikácie štátnej regulácie je vytvárať prekážky porušovaniu právnych noriem. Obsah opatrení vládneho nariadenia je podriadený princípu spravodlivosti. Spravodlivosť je jednou zo všeobecných zásad práva, je hlavnou zásadou právnej regulácie. Spravodlivosť štátnej regulácie je zabezpečená tým, že normy práva zakotvujú rovnosť podnikateľských subjektov pred zákonom a je vyjadrená v súlade s rozsahom regulačného dopadu na povahu priestupku, v ich primeranosti.

Ďalším princípom štátnej regulácie podnikania je vzájomná zodpovednosť štátu a podnikateľských subjektov. Zároveň je štát právne uznaný ako hlavný subjekt zaisťovania bezpečnosti podnikateľskej činnosti, ktorý plní funkcie v tejto oblasti prostredníctvom zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci. Štát by mal zabezpečiť nielen bezpečnosť každého človeka, ale aj poskytnúť záruky pri zaisťovaní bezpečnosti podnikateľskej činnosti.

Podľa odseku 1 článku 4 zákona Kazašskej republiky „o súkromnom podnikaní“ z 31. januára 2006 hlavnými cieľmi štátnej regulácie súkromného podnikania sú: vytváranie priaznivých podmienok pre rozvoj súkromného podnikania a ochrana záujmov štátu a spotrebiteľských práv zavedením správy súkromného podnikania. V súlade s odsekom 2 článku 4 zákona Kazašskej republiky „o súkromnom podnikaní“ z 31. januára 2006 sú hlavnými zásadami štátnej regulácie súkromného podnikania:

Zaručenie slobody súkromného podnikania a zabezpečenie jeho ochrany a podpory;

rovnosť všetkých subjektov súkromného podnikania pri výkone podnikateľskej činnosti;

Garancia nedotknuteľnosti a ochrany súkromného vlastníctva (majetku súkromných podnikateľských subjektov);

Priorita rozvoja malého podnikania v Kazašskej republike;

Účasť súkromných podnikateľských subjektov na posudzovaní návrhov regulačných právnych aktov ovplyvňujúcich záujmy súkromného podnikania.

Právo každého na slobodu podnikania je konkretizované v rámci občianskeho zákonodarstva a predovšetkým v jeho základných princípoch. V súlade s odsekom 1 článku 2 Občianskeho zákonníka Kazašskej republiky (všeobecná časť) občianske právo je založené na uznaní rovnosti účastníkov vzťahov, ktoré upravuje, nedotknuteľnosť vlastníctva, zmluvná sloboda, neprípustnosť svojvoľného zasahovania kohokoľvek do súkromných záležitostí, potreba nerušeného výkonu občianskych práv, zabezpečenie obnovy porušených práv, ich súdna ochrana. V súlade s odsekom 2 článku 2 Občianskeho zákonníka Kazašskej republiky občania a právnické osoby nadobúdajú a vykonávajú svoje občianske práva z vlastnej vôle a vo svojom záujme. Môžu slobodne určiť svoje práva a povinnosti na základe zmluvy a určiť podmienky zmluvy, ktoré nie sú v rozpore so zákonom.

Výkon práva na slobodu podnikania garantujú normy súčasnej právnej úpravy v podobe vymedzenia hraníc právnej úpravy súkromnej podnikateľskej činnosti a ustanovení zákazov obmedzovania slobody podnikania adresovaných štátnym orgánom a správe.

Štát v súlade s článkom 10 ods. 2 Občianskeho zákonníka Kazašskej republiky zaručuje slobodu podnikania a zabezpečuje jej ochranu a podporu.

Štátne záruky slobody podnikania sú ustanovené v zákone Kazašskej republiky „O ochrane a podpore súkromného podnikania“.

Ustanovením § 14 zákona sa súkromnému podnikateľovi zaručuje možnosť slobodne vykonávať tieto práva:

· Vytvárať akékoľvek typy podnikov, ktorých organizácia nie je v rozpore s legislatívnymi aktmi Kazašskej republiky;

· nadobudnúť úplne alebo sčasti majetok štátnych podnikov a podnikov založených na iných formách vlastníctva, iný majetok a súvisiace majetkové práva;

· Prevodom vlastníctva k stavbám a stavbám (aj stavbou nedokončeným) spolu s týmito predmetmi prechádza k pozemku vlastnícke právo alebo právo trvalého užívania pozemku spôsobom a za podmienok ustanovených pozemkovou legislatívou č. Kazašská republika;

· podieľať sa svojim majetkom a majetkom nadobudnutým legálne na činnosti iných ekonomických subjektov;

· Užívať po dohode zmluvných strán majetok právnických osôb a občanov;

· Prijímať a prepúšťať ľubovoľný počet zamestnancov za podmienok zmluvy alebo za podmienok, ktoré nie sú v rozpore s právnymi predpismi Kazašskej republiky;

· Stanoviť formy, systémy a výšky odmien a iných druhov príjmov osôb pracujúcich v prenájme;

· Vytvárať program hospodárskej činnosti, vyberať dodávateľov a odberateľov vyrábaných výrobkov (práce, služby), vykonávať práce a dodávky pre potreby štátu na zmluvnom základe;

· Nezávisle stanovovať ceny, sadzby a tarify za predávaný tovar (práce, služby), okrem prípadov určených normami platnej legislatívy Kazašskej republiky;

Otvorené bankové účty vrátane účtov na ukladanie peňazí a vykonávanie všetkých typov vyrovnania, úverov a hotovostné transakcie;

· voľne nakladať s príjmom z podnikateľskej činnosti, ktorý zostane po zdanení a iných povinných platbách;

· Získajte neobmedzený príjem;

· Využívať podľa vlastného výberu rôzne systémy sociálneho zabezpečenia a sociálneho poistenia;

· Odvolávať sa stanoveným postupom proti postupu štátnych a iných orgánov, ktoré zasahujú do jeho práv alebo oprávnených záujmov;

· vystupovať ako účastník zahraničných ekonomických vzťahov a vykonávať devízové obchody;

· Vykonávať iné činnosti súvisiace s podnikateľskou činnosťou, ak nie sú v rozpore s právnymi predpismi Kazašskej republiky.

Vyššie uvedené a ďalšie práva súkromných podnikateľov na slobodné vykonávanie podnikateľskej činnosti sú chránené zákonom. Odsek 3 článku 10 Občianskeho zákonníka Kazašskej republiky definuje spôsoby ochrany práv a oprávnených záujmov podnikateľov, pričom:

Možnosť vykonávať podnikateľskú činnosť bez získania cudzieho povolenia, s výnimkou licencovaných druhov činností, ktorých zoznam je stanovený v článku 9 výnosu prezidenta Kazašskej republiky, ktorý má platnosť zákona zo 17. 1995 č. 2200 "O udeľovaní licencií";

Najjednoduchšia možná predchádzajúca registrácia všetkých druhov podnikania vo všetkých sférach hospodárstva na jednom registračnom orgáne;

Obmedzenie legislatívnymi aktmi kontrol podnikateľskej činnosti vykonávanej štátnymi orgánmi, ktoré upravuje zákon Kazašskej republiky „o daniach a iných povinných platbách do rozpočtu“, zákon Kazašskej republiky zo dňa 19.6.1997 „O individuálnom podnikaní“; dekrétom prezidenta Kazašskej republiky z 27. apríla 1998 „O ochrane práv občanov a právnických osôb na slobodu podnikania“;

Možnosť núteného ukončenia podnikateľskej činnosti len rozhodnutím súdu z dôvodov a spôsobom určeným právnymi predpismi;

Ustanovenie legislatívnych aktov zoznamu prác, druhov tovarov a služieb, ktoré sú zakázané na súkromné podnikanie, zakázaný alebo obmedzený vývoz alebo dovoz;

Možnosť zapojenia štátnych orgánov, úradníkov, ako aj iných osôb a organizácií do legislatívneho vytvárania majetkovej zodpovednosti podnikateľov za neoprávnené bránenie v ich činnosti;

Zákaz výkonných kontrolných a dozorných orgánov vstupovať do zmluvných vzťahov s podnikateľskými subjektmi na plnenie úloh, ktoré sú náplňou týchto orgánov;

Iné prostriedky ustanovené legislatívou, medzi ktoré patria: zákon Kazašskej republiky zo dňa 4. júla 1992 „O ochrane a podpore súkromného podnikania“ (v znení neskorších predpisov), zákon Kazašskej republiky zo dňa 19. júna 1997 „O štátna podpora pre malé podnikanie“, dekrétom prezidenta Kazašskej republiky zo 6. marca 1997 „O opatreniach na posilnenie štátnej podpory a aktiváciu malého podnikania“.

V záujme vytvorenia efektívneho systému štátnej regulácie podnikateľskej činnosti a tvorby regulačnej politiky z dlhodobého hľadiska vláda Kazašskej republiky ROZHODUJE:
1. Schváliť priloženú Koncepciu štátnej regulácie podnikateľskej činnosti do roku 2020.
2. Kontrolou plnenia tohto uznesenia je poverený Úrad predsedu vlády Kazašskej republiky.
3. Toto uznesenie nadobúda právoplatnosť po uplynutí desiatich kalendárnych dní odo dňa jeho prvého úradného zverejnenia.

premiér
Kazašská republika K. Massimov

Schválené
vládne nariadenie
Kazašská republika
zo dňa 18.04.2014 č.380

koncepcia
štátna regulácia podnikania
činnosti do roku 2020

1. Vízia rozvoja štátnej regulácie
podnikateľskej činnosti v Kazachstane

Táto Koncepcia definuje víziu, hlavné prístupy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti a je zameraná na zabezpečenie ďalšieho rozvoja v tomto smere do roku 2020.
Do roku 2020 má táto koncepcia vytvoriť na trvalom základe centralizovaný systém verejnej analýzy regulačných dopadov existujúcich a novozavedených noriem zákonov a nástrojov na reguláciu ekonomiky a na jej základe implementáciu harmonizácie regulácie právne úkony združení súkromných podnikateľských subjektov pôsobiacich v oblasti prijímania týchto právnych noriem na základe medzinárodných skúseností. Zároveň je možné preniesť do podnikateľského prostredia niektoré štátne funkcie regulácie podnikateľskej činnosti so súčasným zvýšením zodpovednosti podnikateľov za porušenia, ktoré spôsobili škodu spotrebiteľovi. Z implementácie Koncepcie vyplýva aj ďalšie skvalitňovanie systémov riadenia rizík a zavádzanie nových princípov vzťahov medzi štátom a podnikateľskou sférou, ustanovenie nezasahovania do výrobného procesu a vnútornej činnosti súkromných podnikov a zameranie štátnej kontroly. len na kvalitu a bezpečnosť finálneho produktu, rozpracovanie otázok inštitucionálneho posilnenia verejné organizácie ochrana práv spotrebiteľov, zvyšovanie požiadaviek na ne, vytváranie transparentných mechanizmov činnosti, zvyšovanie povedomia spotrebiteľov o kvalite a bezpečnosti spotrebovaných výrobkov.

Analýza regulácie podnikania
aktivity v Kazachstane

№ 672

Úlohou vytvárať priaznivé prostredie pre rozvoj súkromného podnikania a príchod investícií stoja od začiatku 90. rokov všetky krajiny bývalého socialistického bloku.
Koniec dvadsiateho storočia sa niesol aj v znamení začiatku revízie systémov štátnej regulácie v západných krajinách a rozvoja existujúcich prístupov a používaných praktík. V tom čase neexistovali medzinárodné skúsenosti s efektívnym prechodom z plánovanej ekonomiky na trhovú ekonomiku, ako aj všeobecne akceptovaná prax reformy regulačného prostredia vo vyspelých trhových ekonomikách.
V Kazachstane bol systém štátnej regulácie podnikateľskej činnosti vybudovaný v nových trhových podmienkach. V prvých rokoch nezávislosti sa vytvoril právny rámec na reguláciu vzťahov medzi súkromným vlastníctvom, občianskou spoločnosťou a slobodou podnikania. Regulačné problémy vládnych orgánov sa riešili tak, ako vznikli, zavedením nových regulačných nástrojov.
V tomto ohľade boli uprednostňované permisívne nástroje. Povolenia sú najjednoduchším nástrojom na správu, ale sú vystavené najvyššiemu riziku korupcie. Zároveň sa pre podnikateľov ako subjekty regulácie stalo zavedenie povolení významnou bariérou vstupu na trh. A vzhľadom na zložité a niekedy nemožné požiadavky je takáto bariéra pre malé podniky neprekonateľná.
S pochopením potreby obmedziť svojvoľné zavádzanie regulácie podnikateľskej činnosti štátom sa uskutočnili reformy zamerané na zvýšenie efektívnosti štátnej regulácie.
V roku 2006 bol prijatý zákon Kazašskej republiky „o súkromnom podnikaní“, ktorý ustanovil vytvorenie odborných rád pod štátnymi orgánmi. Vďaka tomu má podnikateľská sféra možnosť podieľať sa na tvorbe regulačných právnych aktov prostredníctvom odborných rád vytvorených pod ústrednými štátnymi, miestnymi zastupiteľskými a výkonnými orgánmi.
Zákon Kazašskej republiky „o súkromnom podnikaní“ tiež stanovil zásady štátnej ochrany a podpory súkromného podnikania, kritériá na určenie rozmeru a mnohé ďalšie.
V roku 2007 bol prijatý zákon Kazašskej republiky „o udeľovaní licencií“, ktorý schválil vyčerpávajúci zoznam typov licencovaných činností a nové zásady udeľovania licencií.
V roku 2011 boli zavedené princípy „jednoho okna“ na schválenie všetkými vládnymi agentúrami pri získavaní licencií, „mlčanie je znakom súhlasu“ sa rozšírilo na všetky povolenia. Bola tiež stanovená jednotná lehota na vydanie licencií - 15 pracovných dní, overenie úplnosti predloženého balíka dokumentov do dvoch dní, povinné overenie dokumentov je vylúčené.
V roku 2012 bolo vydávanie všetkých preukazov prevedené na elektronický formát povolení, ktoré nie sú spojené s priamym ohrozením života a zdravia občanov, majú informačný charakter, neovplyvňujú bezpečnosť pred vysokými ohrozeniami, zaviedol sa oznamovací postup.
Dôležitou reformou štátnej kontroly a dozoru vo vzťahu k podnikateľským subjektom bolo v roku 2011 zavedenie zákona Kazašskej republiky „O štátnej kontrole a dohľade v Kazašskej republike“, ktorý ustanovuje jednotné princípy vykonávania kontroly a dozoru. činnosti štátnych orgánov.
V záujme zvýšenia transparentnosti normotvornej činnosti štátnych orgánov, slobodného prístupu podnikateľov k regulačným právnym aktom, ako aj zlepšenia právnej gramotnosti boli prijaté úpravy na zvýšenie úrovne rezortných aktov štátnych orgánov, ktoré ustanovujú povinné náležitosti podnikania na úroveň uznesení vlády Kazašskej republiky, dekrétov prezidenta Kazašskej republiky a zákonov. Za účelom implementácie tohto ustanovenia bolo 251 normatívnych právnych aktov pozdvihnutých na úroveň uznesení vlády Kazašskej republiky.
V roku 2012 bol zavedený zákaz plánovaných kontrol malých podnikov do troch rokov od dátumu ich štátnej registrácie.
Vo všeobecnosti bolo výsledkom reforiem výrazné zníženie tlaku regulačných orgánov na podnikanie.
Okrem toho sa v posledných rokoch uskutočnili reformy v oblastiach, ako je začatie podnikania, zdaňovanie a ochrana investorov.
Nedávno boli v Kazachstane zavedené niektoré prvky analýzy regulačného dopadu prijatých regulačných právnych aktov. Na zabezpečenie kvality tvorby regulačných právnych aktov, posudzovania ich vplyvu na regulovanú oblasť a znižovania korupčných rizík bola preto zavedená metodika hodnotenia sociálno-ekonomických dôsledkov pripravovaných legislatívnych aktov, ktorá je vo veľkej miere založená na tzv. model analýzy vplyvu regulácie. Zákon Kazašskej republiky „o súkromnom podnikaní“ stanovuje potrebu vypočítať náklady súkromných podnikateľských subjektov v súvislosti so zavedením regulačných právnych aktov. Existuje mechanizmus na právne monitorovanie existujúcich regulačných právnych aktov.
V súčasnosti však v oblasti štátnej regulácie podnikateľskej činnosti existujú tieto problémy:
1) v systéme povoľovania - chýbajúca regulácia existujúceho povoľovacieho systému, nepoužívanie systémov riadenia rizík v povoľovacej praxi Kazachstanu, neustále nekontrolované zvyšovanie počtu povoľovacích dokumentov, zložitosť povoľovacej legislatívy, nedostatok zodpovednosť úradníkov za negatívne dôsledky vydaných povolení, nedostatočná efektívna implementácia prebiehajúcich reforiem;
2) štátna kontrola a dozor - prevaha odhaľovania priestupkov a trestania pred predchádzaním ich páchaniu a predchádzaním; prítomnosť veľkého počtu požiadaviek podliehajúcich overeniu štátom, z ktorých mnohé sú neuskutočniteľné, duplicitné, zastarané, protichodné, nerozumné; nedostatočná implementácia systémov hodnotenia rizík.
Jednou zo zásad štátnej kontroly a dozoru je uprednostnenie prevencie kriminality pred trestaním. Sankcie uplatňované v prípade porušenia sú však častejšie pokuty ako upozornenia a opakované kontroly.
Vysoké percento ukladania pokút naznačuje, že sankcie sa uplatňujú aj za menšie porušenia, a to aj napriek tomu, že medzinárodná prax smeruje k používaniu upozornení na potrebu zlepšenia.
Táto prax ukazuje, že sankcie sa uplatňujú bez akéhokoľvek vzťahu k závažnosti porušení;
3) samoregulácia podnikania - nedostatok rozvinutej konkurencie v podnikateľskom prostredí, ktorá by sa mohla stať dobrým základom pre samoreguláciu, sféry s prvkami samoregulácie ešte nie sú pripravené na plnohodnotnú samoreguláciu, nedokonalosť tzv. legislatíva Kazašskej republiky o samoregulačných organizáciách;
4) tvorba pravidiel - neefektívnosť existujúceho systému analýzy vplyvu regulácie pri tvorbe pravidiel z dôvodu neexistencie organizovanej diskusnej platformy, vykonávajúcej vedeckú ekonomickú expertízu, v rámci ktorej je analýza sociálno-ekonomických dôsledkov iba návrhov zákonov neefektívnosť účasti podnikov v procese tvorby pravidiel, ako aj formálny prístup vládnych orgánov (vývojárov), aby zohľadnili názory podnikateľskej komunity;
5) technický predpis - množstvo existujúcich normatívnych právnych aktov a prítomnosť referenčných noriem v nich, čo znamená zdvojenie požiadaviek, absenciu jednotnej základne normatívnych a technických dokumentov, ako aj kontrolu zo strany štátnych orgánov. Chýbajúca jednotná základňa regulačných a technických dokumentov neposkytuje zainteresovaným stranám úplné, spoľahlivé a včasné informácie, čo predstavuje administratívnu prekážku a v dôsledku toho sa podniky nedokážu rýchlo zoznámiť s regulačnými dokumentmi ani ich dodržiavať. s týmito požiadavkami, čo v trhovej ekonomike spomaľuje rozvoj ekonomiky odvetví.
6) informačné nástroje - nekontrolovaný nárast počtu informačných nástrojov, chýbajúci jednotný prístup k zberu informácií, duplicita informačných nástrojov a načasovanie ich vykonávania. Na rozdiel od povolení a sfér štátnej kontroly, ktorých zoznam je ustanovený v príslušných legislatívnych aktoch, neexistuje jednotný zoznam informačných nástrojov. Informačné nástroje existujú v regulačných právnych aktoch na rôznych úrovniach, a to na legislatívnej aj podriadenej úrovni.
Väčšinu z týchto problémov je možné vyriešiť zavedením analýzy regulačného dopadu zavedených a existujúcich regulačných nástrojov, keďže analýza regulačného dopadu skvalitňuje reguláciu vlády vo všeobecnosti a umožňuje posúdiť jej efektívnosť a zároveň poskytuje dostatočný súbor nástrojov na zlepšenie vládnej regulácie v celom spektre implementácie vládnej politiky.
Podľa Koncepcie právnej politiky Kazašskej republiky na obdobie rokov 2010 až 2020 schválenej dekrétom prezidenta Kazašskej republiky zo dňa 24. augusta 2009 č.858 o dosiahnutí rovnováhy verejných a súkromných záujmov v r. realizácia podnikateľskej činnosti prostredníctvom štátnej regulácie podnikateľskej činnosti je možná prijatím Zákonníka podnikania Kazašskej republiky, ktorý zakotví také základné princípy štátnej regulácie vzťahov s účasťou podnikateľských subjektov, akými sú:
1) záruka slobody súkromného podnikania (je dovolené vykonávať akékoľvek druhy činností, ktoré nie sú zakázané právnymi predpismi Kazašskej republiky), zabezpečenie jej ochrany a podpory (zásada slobody súkromného podnikania);
2) rovnosť všetkých podnikateľských subjektov pri vykonávaní podnikateľskej činnosti (princíp rovnosti podnikateľských subjektov);
3) záruka nedotknuteľnosti a ochrany majetku podnikateľských subjektov (princíp nedotknuteľnosti majetku);
4) konanie podnikateľských subjektov v rámci Ústavy Kazašskej republiky a regulačných právnych aktov prijatých v súlade s ňou (zásada zákonnosti);
5) stimulácia podnikateľskej aktivity vrátane podpory a priority rozvoja malého podnikania (princíp stimulovania podnikateľskej aktivity);
6) účasť podnikateľských subjektov na posudzovaní návrhov regulačných právnych aktov, textov medzinárodných zmlúv a iných záväzkov Kazašskej republiky ovplyvňujúcich záujmy podnikania (princíp účasti na tvorbe pravidiel).
Podnikateľský zákonník Kazašskej republiky, prijatý 29. októbra 2015, poskytuje komplexnú úpravu vzťahov s verejnosťou v oblasti podnikania, vrátane tých, ktoré vznikajú v súvislosti s interakciou podnikateľov a štátu, otázky štátnej regulácie a podpory podnikanie. Systematizoval ustanovenia príslušných zákonov na princípe rovnorodosti pri zabezpečení jednotných princípov, opatrení štátnej podpory súkromného podnikania, agropriemyselného komplexu, priemyselno-inovačných, investičných aktivít a špeciálnych ekonomických zón.
Skoršie reformy licenčného systému a štátnej kontroly a dozoru zabezpečili inventarizáciu príslušných regulačných nástrojov a ich schválenie len na úrovni zákonov, pričom všetky ostatné povolenia a kontrolné funkcie, ktoré neboli zahrnuté v príslušných zoznamoch, boli uznané za nelegitímne. zákonov.
Tento prístup na jednej strane poskytoval podnikateľom záruku proti svojvoľnému zavádzaniu nových zaťažujúcich regulačných nástrojov na úrovni podzákonných noriem, vrátane rezortných zákonov.
Analýza súčasnej legislatívy ukazuje, že všetok potrebný regulačný právny rámec na legislatívnej úrovni už existuje.
Zároveň sú už notifikácie, ktoré sú súčasťou informačných nástrojov, inventarizované a zakotvené v zákone.
Oznámenia sú veľmi bežným informačným nástrojom a spravidla ich štát uplatňuje v súvislosti s činnosťami alebo činnosťami spojenými s nízkou mierou nebezpečenstva, ktoré si však vyžadujú, aby orgány štátnej správy dostávali informácie o začatí alebo ukončení takýchto činností alebo činností, aby vykonávať vo vzťahu k subjektom vykonávajúcim tento druh činností, štátnu kontrolu a dozor.
Notifikácie sú však len malou časťou informačných nástrojov a v súlade s touto Koncepciou sa budú určovať prístupy k ich ďalšej systematizácii a optimalizácii.
Hlavným nástrojom na dosiahnutie stanovených cieľov a zámerov je analýza regulačného dopadu zavedených a existujúcich regulačných nástrojov. Analýza vplyvu regulácie je zase analytický postup, ktorý vám umožňuje zvoliť najefektívnejšie spôsoby riešenia problémov vládnej regulácie a posúdiť účinnosť existujúcej regulácie.

Svetové skúsenosti a porovnávacia analýza krajín
silné a slabé stránky

Poznámka pod čiarou. Pododdiel v znení nariadenia vlády Kazašskej republiky zo dňa 7.11.2016 č. 672 (vykonáva sa po uplynutí desiatich kalendárnych dní odo dňa jeho prvého oficiálneho zverejnenia).

Analýzou medzinárodných skúseností môžeme rozlíšiť tri modely, ktoré sa v tej či onej miere používajú od konca 80. rokov 20. storočia.
Prvý, možno najmarkantnejší model radikálnej ekonomickej liberalizácie, ktorý viedol k veľkým pozitívnym zmenám a pred krízou v roku 2008 bol jednoznačne hodnotený ako úspešný. Tento model bol zavedený v pobaltských krajinách, východnej Európe a Číne. Existencia sociálno-politického konsenzu a v Číne silná politická vôľa vedenia krajiny umožnili orgánom rýchlo zmeniť legislatívny a regulačný rámec, výrazne zvýšiť tok investícií a uskutočniť prechod na rýchlo sa rozvíjajúci trh. hospodárstva. Všeobecná charakteristika Tento model spočíval v tom, že reformované systémy boli spočiatku nestabilné, plánované hospodárstvo sa tak či onak zrútilo a s tým výrazne klesla životná úroveň občanov a ekonomický potenciál štátov. Inými slovami, zmeny sa začali, systémy sa stali dynamickými. V takýchto podmienkach bola realizácia radikálnych reforiem opodstatnená a priniesla očakávané pozitívne výsledky.
Druhý model sa používal vo vyspelých priemyselných krajinách. Charakterizuje ho budovanie mechanizmov na zlepšovanie regulácií pomocou hodnotenia efektívnosti, znižovania nákladov, cielených odvetvových reforiem a budovania inštitucionálneho systému na predchádzanie neúčinným reguláciám. Prvky tohto modelu sa používajú od konca 70. rokov 20. storočia ako reakcia na hospodársku krízu. Do konca dvadsiateho storočia tento model kodifikovali dokumenty Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj, Európskej únie, vnútorné zákony Spojených štátov amerických, mnohých krajín západnej Európy, Austrálie a Nového Zélandu. Spoločnou charakteristikou tohto modelu bolo, že reformované systémy boli spočiatku stabilné. Životná úroveň obyvateľstva napriek kríze výrazne neklesla, o životaschopnosti systému vzťahov a vládnutia nebolo pochýb. Inými slovami, systémy boli v rovnováhe. V takýchto podmienkach nebolo treba robiť radikálne reformy.
Tretí model nebol v skutočnosti plánovanou politikou, ale charakterizoval ho súbor polovičných opatrení, vyhlásení a plytvania z predchádzajúcich rozhodnutí. Táto prax sa v tej či onej miere rozvinula vo väčšine krajín bývalého Sovietskeho zväzu. Orgány v takýchto podmienkach vytvorili pravidlá „pre seba“, pričom nevenovali pozornosť možnosti implementácie týchto pravidiel. Súkromné podnikanie si na takéto podmienky zvyklo a odchádzalo do tieňa. Podnikateľské prostredie sa stalo pre nových hráčov nepredvídateľné a je dosť drahé. Postupom času sa tento systém stal stabilnejším. Za 20 rokov sa vytvorila určitá rovnováha, v ktorej túžba niečo zmeniť je vyvážená túžbou zachovať status quo. Žiaľ, takáto rovnováha sa nastoľuje v bode, ktorý nie je nevýhodný ani pre väčšinu občanov, ani pre záujmy štátu. Reformy, ktoré fungovali v prvom modeli, takmer vždy nefungujú, ak sa aplikujú v krajinách s takouto rovnováhou. Dôvodom je nedostatočná motivácia na ich vykonanie k ich logickému záveru, a to tak zo strany predstaviteľov úradov, ako aj podnikateľov.
Kazachstan sa líši od väčšiny krajín Spoločenstva nezávislých štátov v tom, že v prvých rokoch nezávislosti boli úspešne vykonané niektoré radikálne reformy. V tomto zmysle má Kazachstan určité podobnosti s krajinami strednej Európy a Čínou. Úspech týchto reforiem, dostupnosť prírodných zdrojov viedli k zvýšeniu ekonomiky a blahobytu obyvateľstva. Zároveň je predčasné povedať, že ekonomika Kazachstanu je úplne liberalizovaná a podmienky na podnikanie sú porovnateľné s najlepšími svetovými štandardmi.
V súčasných podmienkach je najvhodnejším modelom na realizáciu reforiem v Kazašskej republike druhý model testovaný vo vyspelých priemyselných štátoch. Na rozdiel od iných popísaných modelov tento model počíta s formovaním cieľavedomej štátnej politiky, jej inštitucionálnou podporou a dôslednou realizáciou, pričom bodové a logicky neúplné reformy nepovedú k očakávanému výsledku.
Štátna regulácia podnikateľskej činnosti spolu s investičnou politikou, politikou rozvoja infraštruktúry a ľudského kapitálu, úverovou a finančnou politikou je súčasťou všeobecnej politiky hospodárskeho rozvoja štátu.
Keďže ciele štátnej regulácie často presahujú rámec čisto hospodárskej politiky a ovplyvňujú bezpečnosť občanov a spoločnosti a stabilitu štátu, štátna regulácia podnikateľskej činnosti by mala byť považovaná za integrálnu súčasť celkovej štátnej politiky, berúc do úvahy všetky existujúce súvislosti. a vplyvy. Politika obchodnej regulácie sa líši v súbore použitých nástrojov.
Úspešný rozvoj a realizácia vyváženej štátnej politiky vo vyspelých priemyselných krajinách priamo záviseli a záviseli od niektorých východiskových faktorov. Medzi tieto faktory patrí predovšetkým kontrolovateľnosť sústavy vládnych orgánov, ich efektívnosť a odbornosť, kontinuita politického kurzu najvyššieho vedenia štátov, existencia rozvinutého systému inštitúcií občianskej spoločnosti, efektívny systém otvorené podávanie správ a zodpovednosť vládnych orgánov, chýbajúce spájanie záujmov veľkých podnikov a vládnych orgánov v jednotlivých sektoroch hospodárstva.
Ako dobrý príklad Nedostatočnú pozornosť venovanú týmto faktorom možno pripísať skúsenostiam niektorých krajín s bojom proti finančnej a hospodárskej kríze v roku 2008. Samotný vznik tejto krízy má korene v otázke nedostatočnej pozornosti, ktorú orgány Spojených štátov amerických venovali otázke zlučovania záujmov veľkých finančných inštitúcií a ich regulátorov v problematike hypotekárnych úverov. Rovnaký dôvod na zlúčenie záujmov bánk a ich regulátorov viedol k finančnému kolapsu Islandu. Zlý stav ekonomík Portugalska, Grécka, Talianska po kríze v roku 2008 má rovnaké korene a súvisí s nekontrolovateľnosťou systému vládnych orgánov, ich neefektívnosťou a neprofesionalitou. Zložitá environmentálna situácia vo veľkých čínskych mestách, nehody v podnikoch a infraštruktúrnych zariadeniach sú spôsobené nedostatočnou efektívnou kontrolou činnosti úradov a nedostatočným rozvojom inštitúcií občianskej spoločnosti.
Na druhej strane, v krajinách, kde sa všetkým týmto faktorom venovala dostatočná pozornosť, sa podarilo vybudovať dostatočne flexibilné a konkurencieschopné ekonomické prostredie s primeranou ochranou záujmov občanov a spoločnosti, čo umožnilo vyhnúť sa kríze aj v kontexte globalizované ekonomiky. Týka sa to predovšetkým krajín severnej Európy, Kanady a Austrálie.
Dnes medzi silné stránky existujúceho systému verejnej správy a interakcie v trojuholníku záujmov vlády, podnikania a občanov v Kazašskej republike patria:
1) pomerne vysoká odbornosť vyšších a stredných štátnych zamestnancov, vysoká úroveň výkonná disciplína vo väčšine vládnych agentúr. Tento stav je dôsledkom úspešné držanie administratívna reforma v Kazašskej republike a pozornosť vedenia na profesionálny rozvoj štátnych zamestnancov. Na rozdiel od iných krajín Spoločenstva nezávislých štátov, Kazašská republika úspešne zaviedla školiace programy pre budúcich štátnych zamestnancov;
2) dlhodobá stabilita a predvídateľnosť fungovania systému verejnej správy, kontinuita politického a administratívneho vedenia orgánov verejnej správy;
3) politická vôľa vedenia štátu zlepšiť podnikateľské prostredie a investičnú atraktivitu, plánuje preniesť ekonomiku do inovatívnym spôsobom rozvoj, postupný odklon od zdrojového modelu ekonomického rozvoja;
4) relatívne vysoká úroveň kontroly činnosti orgánov na centrálnej aj regionálnej úrovni;
5) pozitívne skúsenosti s realizáciou komplexných reforiem a zavádzaním štátnej politiky v oblasti administratívneho riadenia, automatizácie, zavádzania systémov riadenia rizík v jednotlivých orgánoch štátnej správy, vykonávania inventarizácie licenčných konaní a požiadaviek.
Medzi slabé stránky súčasného systému verejnej správy a interakcie v Kazašskej republike patrí:
1) organizačná slabosť a malý počet podnikateľských a profesijných združení, združení občanov na ochranu práv spotrebiteľov, slabá úroveň rozvoja inštitúcií občianskej spoločnosti a v dôsledku toho nedostatok aktívneho dialógu medzi týmito združeniami a vládnymi orgánmi ;
2) inštitucionálny záujem jednotlivých orgánov na rozširovaní sfér ich regulácie a kontroly;
3) záujem veľkých podnikov na udržaní status quo vrátane zachovania vysokej úrovne monopolizácie ekonomiky. Takýto záujem na udržaní status quo sa vysvetľuje túžbou zabrániť hospodárskej súťaži o podnikanie a nezničiť zavedené väzby;
4) nedostatočné povedomie občanov, že rozvoj súkromného podnikania a konkurencie vedie k zlepšeniu kvality tovarov a služieb, zníženiu ich cien, zvýšeniu počtu pracovných miest a miezd;
5) absencia efektívnych metód na sledovanie efektívnosti činnosti jednotlivých orgánov štátnej správy, plnenie požiadaviek legislatívnych aktov z hľadiska pomeru dosahovania stanovených cieľov a s tým spojených nákladov, prax vykonávania nezávislého výskumu o verejnej správe a regulácia, ako aj implementácia verejných politík a ich účinnosť;
6) chýbajúce pravidelné otvorené informovanie jednotlivých orgánov nadriadeným orgánom o výsledkoch ich činnosti.
Pre kvalitnú realizáciu politiky štátnej regulácie podnikateľskej činnosti je potrebné jednoznačne vybudovať jej inštitucionálnu časť v súlade s najlepšími svetovými skúsenosťami.
Medzinárodná prax ukazuje, že približne od začiatku 80. rokov 20. storočia spolu s vývojom a implementáciou nových požiadaviek a postupov regulačných politík začali vyspelé krajiny vytvárať štruktúry tzv.
Napríklad v Spojených štátoch amerických bol v roku 1980 v Úrade pre riadenie a rozpočet založený Úrad pre informácie a reguláciu v USA. V roku 2005 bol v Spojenom kráľovstve založený The Better Regulation Executive. Holandský poradný výbor pre administratívne bariéry (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) bol založený v roku 2000. Švédska rada pre zlepšenie regulácie (Regelradet) bola založená v roku 2008 a začala fungovať v roku 2009. V Nemecku bola v roku 2006 založená Nationaler Normenkontollrat. Podobné tipy existujú aj v Mexiku, Austrálii, Japonsku. V niektorých krajinách vykonávajú funkcie regulačného dohľadu ministerské rezorty. V Dánsku je to oddelenie pre lepšiu reguláciu ministerstva financií, vo Fínsku je to Úrad právnej inšpekcie ministerstva spravodlivosti, vo Francúzsku je to Služba kvality a zjednodušenia ministerstva financií. V Grécku, Belgicku, Írsku a Kórei sú to oddelenia úradu predsedu vlády. Takmer vo všetkých krajinách OECD okrem Spojených štátov amerických majú správy o regulačnom dohľade poradný charakter.
V rôznych krajinách sa tieto orgány následne vyvinuli a prispôsobili efektívnej synergii s vládnymi orgánmi. Preto dnes existujú určité rozdiely tak v úlohách, ktoré sú týmto orgánom zverené, vo funkciách, ktoré vykonávajú, ako aj v ich štruktúre a mieste v systéme verejnej správy.
Funkcie takýchto dozorných orgánov v rôznych krajinách zahŕňajú:
1) poskytovanie informačných, technických a poradenská podpora vládne regulátory a vlády;
2) koordinácia činnosti štátnych orgánov regulátorov v otázkach tvorby pravidiel a kontroly, dohľad nad vykonávaním postupov;
3) poskytovanie hodnotenia nariadení politickému vedeniu štátu alebo odsúhlasovanie požiadaviek a postupov nových a revidovaných nariadení;
4) príprava návrhov na zlepšenie predpisov, ich reforma, analýza problémov, realizácia výskumu, štúdium správ štátnych orgánov, vedenie vhodných konzultácií s mimovládnymi organizáciami.
Jednou z najmiernejších možností vládnych zásahov do podnikania je využitie informačných nástrojov.
Zároveň v mnohých vyspelých krajinách sveta sú práve informačné nástroje, ktoré sa nazývajú informačné povinnosti, často objektom reformy v rámci regulačných reforiem. Náklady na informačné povinnosti sú hlavné v štruktúre obchodných administratívnych nákladov.
Niektoré rozvinuté krajiny používajú holandský štandardný nákladový model na výpočet závažnosti týchto nákladov. Tento model umožňuje prostredníctvom analýzy legislatívy krajiny a následného prieskumu subjektov regulácie určiť skutočné časové a finančné náklady spôsobené konkrétnymi regulačnými aktmi.
Kalkulácia vám zvyčajne umožňuje posúdiť účinnosť reforiem v konkrétnych oblastiach porovnaním nákladov pred reformami a po nich. V tomto prípade sa dajú odhadnúť náklady ako všetkých subjektov regulácie (podnikatelia, sociálne skupiny a pod.), tak aj štátu.
Holandský model ukázal svoju životaschopnosť a bol použitý pri realizácii reforiem v krajinách ako Nemecko, Dánsko, Spojené štáty americké, samotné Holandsko a v mnohých ďalších krajinách.
V Kazachstane bol tento model zavedený a testovaný v rokoch 2010-2014 na posúdenie prevádzkových nákladov podniku v súlade s pokynom prezidenta znížiť ich do roku 2015 o 30 % v porovnaní s rokom 2011.
Výskum realizovalo Národné analytické centrum na základe pokynov Ministerstva národného hospodárstva Kazašskej republiky.
Tento model možno použiť aj na hodnotenie efektívnosti reformy informačných nástrojov.
Informačné nástroje zase spája to, že ich použitie na regulačné účely si nevyžaduje autorizáciu (autorizáciu) od štátnych orgánov a väčšinou si nevyžadujú ani žiadne dodatočné kapitálové investície. Využívanie informačných nástrojov spočíva v plnení požiadaviek na správny zber (príjem), organizáciu a prenos informácií. Takýmto konaním sú najmä náklady na pracovný čas subjektu regulácie.
Vypĺňanie formulárov, organizovanie reportovacích údajov, kontrola správnosti, celý tok dokumentov otvorený na sledovanie zaberá šéfom podnikateľských subjektov úmerne veľa času. Tento čas sa nevenuje riadeniu výroby, práci s personálom alebo iným produktívnym cieľom, ale práci s požiadavkami úradov. Preto sa náklady spojené s informačnými nástrojmi často označujú ako administratívne náklady.
Podľa Svetovej banky je v medzinárodnej praxi jednou z prvých a pravdepodobne aj najrozvinutejších a najhlbších verzií práce s informačnými nástrojmi prax implementácie zákona o znižovaní množstva papiera z roku 1980, ktorý bol prijatý v Spojených štátoch.
Ťažiskom tohto zákona je zhromažďovanie informácií. Tento zber informácií je definovaný nasledovne: „Prijímanie, vytváranie dôvodov na získavanie, požiadavky, požiadavky na sprístupnenie informácií tretím osobám alebo verejnosti, skutočnosti, uhly pohľadu, akejkoľvek organizácie bez ohľadu na formu alebo formát, ako napr. kladenie rovnakých otázok alebo vyžadovanie rovnakého typu informácií alebo podávania správ od desiatich alebo viacerých ľudí iných ako ministerstiev, organizácií alebo zamestnancov federálnej vlády USA.“
Ako vyplýva z tejto definície, subjektmi tohto zákona nie sú len podnikateľské subjekty, ale aj ostatní občania a organizácie vrátane krajských úradov a miestnej samosprávy.
Tento zákon uznáva výhody informačných nástrojov a zároveň jasne definuje náklady spojené s informačnými nástrojmi. Náklady sú definované ako „čas, úsilie alebo finančné zdroje pridelené subjektmi na prípravu, údržbu alebo poskytovanie informácií akejkoľvek agentúre federálnej vlády vrátane zdrojov na (A) preštudovanie pokynov; (B) získavanie, inštalácia a používanie technológií a systémov; C) zmeny v existujúcich metódach vykonávania už existujúcich pokynov a požiadaviek; (D) vyhľadávanie zdrojov údajov; (E) dokončenie a revízia zberu informácií; a (E) prenos informácií.“
Náklady na informačné nástroje v USA sú klasifikované podľa ich dôvodov. Boli teda identifikované štyri kategórie takýchto dôvodov, a to: (1) nové legislatívne požiadavky; (2) akcie vládnych agentúr; (3) zmeny alebo prepočty v dôsledku zmien v počte subjektov alebo metód zhromažďovania informácií; (4) chyby alebo nesúlad s požiadavkami, ako aj zastavenie a opätovné spustenie.
Jednotkou merania nákladov na informačné nástroje v Spojených štátoch sú strávené hodiny. Napríklad správa Úradu pre riadenie a rozpočet Spojených štátov za fiškálny rok 2011 zistila, že celá populácia strávila 9,14 miliardy hodín plnením informačných požiadaviek, čo predstavuje nárast o 355 miliónov hodín alebo 4 % z 8,78 miliardy hodín strávených vo fiškálnom roku 2010. .
V prípade Kazachstanu je táto skúsenosť z USA aplikovateľná z pohľadu potreby systematizácie všetkých informačných nástrojov a ich následnej optimalizácie.
Kazachstan do dnešného dňa vykonal významné reformy štátnej regulácie, stále však existuje vysoká administratívna záťaž.

Ciele a zámery tejto koncepcie

Účelom tejto koncepcie je zvýšiť efektívnosť štátnej regulácie podnikania vytvorením vyváženého systému, v ktorom sa regulácia stane predvídateľnou, lacnou pre podnikanie a bude efektívna pri dosahovaní cieľov a bez korupcie.
Dosiahnutie tohto cieľa bude zabezpečené postupným a systematickým riešením nasledujúcich úloh:
1) preorientovanie štátnej kontroly a dozoru od odhaľovania a trestania na prevenciu a prevenciu;
2) vytváranie podmienok pre rozvoj samoregulácie podnikania;
3) zlepšenie tvorby pravidiel na základe analýzy vplyvu regulácie a verejnej diskusie o návrhoch regulačných právnych aktov ovplyvňujúcich záujmy podnikov;
4) zosúladenie technickej regulácie so svetovou praxou a integračnými procesmi;
5) zavedenie primeranej zodpovednosti s cieľom stimulovať správanie sa dodržiavania zákonov;
6) zvýšenie úrovne ochrany spotrebiteľa;
7) zníženie záťaže podnikateľov štátnou reguláciou;
8) systematizácia a optimalizácia informačných nástrojov.
Hlavným cieľom reformy informačných nástrojov je zníženie nákladov spojených s týmito nástrojmi v podnikaní prostredníctvom kvantitatívneho zníženia informačných povinností, optimalizácie metód zberu informácií a kvalitatívneho zlepšenia jednotlivých informačných nástrojov. Takáto reforma je možná za predpokladu, že:
vytvorenie systému monitorovania informačných záväzkov pomocou dobre merateľných ukazovateľov nákladov s nimi spojených;
zavedenie systematického prístupu k optimalizácii informačných nástrojov.

Etapy realizácie politiky štátnej regulácie
podnikateľská činnosť

Existujú tri hlavné etapy.
1. etapa - prípravná (2014 - 2016). V tejto fáze sa plánuje vykonať tieto činnosti:
1) vybudovať systém podpory inštitucionálnej politiky;
2) úplne zreformovať regulačné nástroje.
Kľúčovým prvkom budovania systému inštitucionálnej podpory je definovanie konzultačného a poradného orgánu a jeho miesta v systéme výkonnej moci Kazašskej republiky.
Reforma regulačných nástrojov už prebieha v Kazašskej republike. Na dokončenie prvej etapy je potrebné dokončiť reformu systému kontroly a dohľadu, vypracovať a implementovať systém samoregulácie tam, kde je to možné, a reformovať informačné nástroje.
2. etapa - procesná (2016 - 2018). V tejto fáze sa plánuje vykonať tieto činnosti:
1) vyvinúť metódy potrebné na analýzu vplyvu regulácie;
2) zaviesť postupy plánovania, tvorby a revízie predpisov, zabezpečiť dialóg s verejnými združeniami;
3) uviesť do platnosti systém podávania správ štátnych orgánov.
V druhej fáze sa bude pracovať na vývoji:
1) metódy analýzy vplyvu regulácie;
2) postup pri príprave a predkladaní pravidelných správ štátnych orgánov o činnosti dozoru;
3) metodika štandardných nákladov.
Po vyvinutí a otestovaní vhodných metód sa plánuje uskutočniť vhodné školenie pre štátnych zamestnancov. Postupy plánovania, tvorby a revízie predpisov stanovené Koncepciou by mali byť plne implementované a dôsledne dodržiavané postupy pre verejnú diskusiu.
V záverečnej časti druhej etapy bude plne implementovaný systém periodického podávania správ štátnych orgánov o ich práci na tvorbe a revízii predpisov.
3. etapa - finále (2018 - 2020). V tejto fáze sa predpokladá:
1) analyzovať výkon regulačných funkcií štátnych orgánov;
2) zaviesť systém sledovania účinnosti štátnej politiky;
3) upraviť inštitucionálny systém, postupy a metodiky.
V tretej etape bude vykonaná pilotná analýza výkonu regulačných funkcií v jednom zo štátnych orgánov. Výsledkom tejto analýzy bude spresnenie príslušných postupov a metodík.
Potom sa má z každej oblasti verejnej správy a regulácie vybrať jeden štátny orgán:
1) oblasť ľudského a sociálneho zabezpečenia;
2) finančný sektor;
3) humanitárna sféra;
4) oblasť prírodných zdrojov.
Analýza výkonu regulačných funkcií štátnych orgánov v každej z týchto oblastí umožní ďalšie spresnenie metód a ich ďalšie využitie s prihliadnutím na špecifiká regulačných oblastí.
Postup pri analýze výkonu regulačných funkcií sa bude v budúcnosti vykonávať pre všetky štátne orgány.
Výsledky prvých analýz výkonu regulačných funkcií, ako aj analýzy periodického reportingu štátnych orgánov a výskumné materiály by mali byť použité pri monitorovaní účinnosti regulačnej politiky a zobrazené v zodpovedajúcom periodickom reportingu poradného orgánu. .
V rámci vyššie uvedených etáp a postupnosti opatrení vo vzťahu k reforme informačných nástrojov sa navrhuje nasledovná postupnosť jej etáp.
Etapa 1.2016 - 2017.
V prvej fáze je potrebné vykonať inventarizáciu všetkých informačných nástrojov, ktoré existujú a používajú sa v Kazachstane.
V procese vykonávania inventarizácie by mali vládne agentúry určiť použitie informácií zhromaždených prostredníctvom informačného nástroja.
Etapa 2.2018 - 2019.
Po inventarizácii je potrebné vykonať centralizovanú analýzu všetkých informačných nástrojov na duplikáciu a požiadaviek na informácie, ktoré už boli zhromaždené v národných databázach. Príslušná optimalizácia musí byť vykonaná súčasne pre všetky informačné nástroje.
Všetky informačné nástroje, ktoré zostanú po vykonaní predchádzajúcich etáp, budú zhromaždené v jednom zozname informačných nástrojov (požiadaviek).
Pri realizácii všetkých predchádzajúcich krokov bez výnimky sa treba poučiť a otestovať účinnosť postupov a metód. Zodpovedajúce zmeny vypracuje poradný orgán a zrealizuje na zefektívnenie štátnej regulácie podnikateľskej činnosti.

Očakávané výsledky z implementácie Koncepcie

Realizáciou Koncepcie sa očakáva zvýšenie efektívnosti štátnej regulácie podnikateľskej činnosti prostredníctvom:
1) vytváranie priaznivej podnikateľskej klímy optimalizáciou systému štátnej regulácie, potvrdené 45. miestom v hodnotení Svetovej banky Doing Business;
2) vytváranie podmienok pre rozvoj samoregulácie realizáciou dvoch pilotných projektov;
3) zníženie počtu kontrol v oblasti technických predpisov vo vzťahu k potravinárskym výrobkom o viac ako 20 %;
4) zabezpečenie sledovateľnosti systému štátnej regulácie vedením objektívnych a spoľahlivých štatistík, 100 % pokrytím automatizácie systémov riadenia rizík kontrolných a dozorných orgánov schválených spoločnými príkazmi s oprávneným orgánom na podnikanie;
5) zníženie výdavkov štátneho rozpočtu na štátnu reguláciu podnikateľskej činnosti o 10 %;
6) zníženie prevádzkových nákladov podnikov spojených s regulačnými nástrojmi o 10 %.

2. Základné princípy a všeobecné prístupy k sfére verejnosti
regulácia podnikania

Poznámka pod čiarou. Oddiel 2 v znení nariadenia vlády Kazašskej republiky zo dňa 7.11.2016 č. 672 (vykonáva sa po uplynutí desiatich kalendárnych dní odo dňa jeho prvého oficiálneho zverejnenia).

Princípy štátnej regulácie podnikateľskej činnosti sú:
1. Rovnováha záujmov spotrebiteľov, podnikov a štátu. Systém štátnej regulácie podnikateľskej činnosti spočíva v zabezpečení čo najefektívnejšej ochrany práv spotrebiteľov s minimálnou (objektívne nevyhnutnou) záťažou pre podnikanie. V takomto systéme sa ciele štátnej regulácie dosahujú metódami najmenej nákladnými pre podnikanie a rozpočet.
2. Zdôvodnenie a efektívnosť používania predpisov zavedením povinných postupov zdôvodňovania, schvaľovania a sledovania účinnosti predpisov pri dosahovaní stanovených cieľov.
3. Transparentnosť činnosti štátnych orgánov a dostupnosť informácií. Prijatie spoločensky významných rozhodnutí sa má uskutočniť až po verejných vypočutiach a iných formách dialógu so spoločnosťou. Akékoľvek informácie, ktorých použitie nie je obmedzené a sú potrebné pre podniky a spotrebiteľov, by mali byť dostupné a, ak je to možné, prezentované bezplatne.
Činnosť tvorby pravidiel zahŕňa ich implementáciu s aktívnym zapojením všetkých zainteresovaných strán do tohto procesu pomocou centralizovaného systému.
4. Zodpovednosť a spravodlivosť trestania zavedením zodpovednosti štátnych orgánov za nedodržiavanie požiadaviek štátnej politiky regulácie podnikateľskej činnosti, súlad výšky trestu s úrovňou priestupkov pre podnikanie, dôsledný odklon od represívnych opatrení pri zistení porušení s cieľom predchádzať a motivovať k dodržiavaniu regulačných požiadaviek. Možnosť odvolať sa proti postupu orgánov na vyšších inštanciách a súdoch.
5. Oslobodenie od korupcie znížením schopnosti korupčného konania v oblasti štátnej regulácie, odstraňovaním takých javov, akými sú konflikty záujmov, selektívne uplatňovanie práva, regulácia monopolov a blízkosť monopolných trhov závislých od operátorov.
6. Komplexnosť a efektívnosť implementácie reforiem. Efektívnosť implementácie Koncepcie bude závisieť od riešenia zadaných úloh všetkými štátnymi orgánmi. Sektorové dokumenty o súvisiacich oblastiach reforiem by mali byť v súlade s Koncepciou. Hodnotenie účinnosti reforiem by sa malo premietnuť do skutočného zlepšenia podnikateľského prostredia a spokojnosti zákazníkov.
Predmet politiky štátnej regulácie podnikateľskej činnosti je rozdelený do dvoch hlavných častí:
1) požiadavky právnych predpisov potrebné na vykonanie;
2) regulačné nástroje (regulačné nástroje).
Potreba rozdeliť predmet na tieto dve zložky je spôsobená výrazným rozdielom v metódach vykonávania politiky v každej z nich.
Právne požiadavky sú normy regulačných právnych aktov, ktoré predpisujú povinné správanie, stanovujú pravidlá, parametre a normy.
Právne požiadavky sú primárnym základom pre fungovanie akéhokoľvek nariadenia. Príkladmi takýchto požiadaviek sú požiadavky na platenie daní a iných platieb a pravidlá ich výpočtu, normy na emisie priemyselných odpadov, požiadavky požiarnej bezpečnosti, stavebné a hygienicko-epidemiologické pravidlá a hygienické normy, požiadavky technických predpisov Republiky SV. Kazachstan, colná únia.
Každý úkon výkonného orgánu vo vzťahu k obchodu alebo písomnosti potrebnej na doručenie alebo predloženie orgánu vychádza z potreby vyhovieť požiadavkám zákona a existencie týchto špecifických požiadaviek.
Politika štátnej regulácie podnikateľskej činnosti upravuje životný cyklus zákonných požiadaviek, ustanovuje potrebné podmienky vznik nových požiadaviek, postup pri ich zdôvodňovaní a schvaľovaní, verejné prerokovanie, parametre sledovania dosahovania cieľov, podmienky a postup pri rušení zákonných požiadaviek.
Druhou časťou predmetu politiky sú regulačné nástroje, prostredníctvom ktorých sa presadzujú právne požiadavky. Regulačné nástroje sú rozdelené do štyroch skupín:
1) povoľovacie nástroje vrátane licencií, povolení na uzavretie, registrácie atď.
2) kontrolné nástroje vrátane auditov, inšpekcií, vyšetrovaní a súvisiacich pokynov a sankcií;
3) informačné nástroje vrátane predkladania dokladov, oznámení a potvrdení, daňového, finančného a iného výkazníctva, iných dokladov, vyhlásenia o zložení produktov, zverejňovania údajov o konkurze, zmenách vo vlastníctve podnikov a pod.;
4) nástroje samoregulácie. Samoregulačný systém je v rámci tejto koncepcie chápaný ako regulačný nástroj. Okrem toho štát zohráva kľúčovú úlohu v procese nahrádzania regulačných nástrojov samoreguláciou a naopak.
Politika štátnej regulácie podnikateľskej činnosti upravuje zloženie a postupy pri používaní týchto nástrojov a ich životný cyklus, ustanovuje klasifikáciu regulačných nástrojov, nevyhnutné podmienky pre vznik nových nástrojov, postup pri ich zdôvodňovaní a schvaľovaní, verejnú diskusia, stanovuje primeranosť výberu používaných nástrojov pomocou výsledkov analýzy rizík a parametrov, podľa ktorých sa sleduje dosahovanie cieľov ich použitia, podmienky a postup pri ich zrušení alebo nahradení.
Prístupy k reforme štátnej regulácie podnikateľskej činnosti sa tradične delia do dvoch skupín. Prvá skupina sa týka špecifických regulácií a je spojená s reguláciou ich životného cyklu. Druhá skupina má charakter spoločný pre všetky štátne regulácie podnikateľskej činnosti.
Prvá skupina. Prebiehajúca politika štátnej regulácie podnikateľskej činnosti vo vzťahu k špecifickým požiadavkám legislatívy a používaným nástrojom sa vyznačuje určitou cyklickosťou. Životný cyklus právnych požiadaviek a nástrojov na ich implementáciu zahŕňa:
1) regulačné plánovanie;
2) návrh nových predpisov;
3) revízia predpisov;
4) podávanie správ štátnych orgánov.
Regulačné plánovanie. Politika štátnej regulácie podnikateľskej činnosti upravuje plánovanie legislatívnych a iných normotvorných činností štátnymi orgánmi, ktoré ustanovujú alebo menia požiadavky alebo nástroje štátnej regulácie.
Plány vypracúvajú štátne orgány na základe metód vypracovaných poradným a poradným orgánom, schvaľujú vedúci štátnych orgánov a predkladajú poradnému orgánu formou oznámenia. Následne plány zverejňujú štátne orgány na oficiálnom internetovom zdroji štátnych orgánov, vrátane jednotného centralizovaného crowdsourcingového systému, ktorý obsahuje bázu regulačných právnych aktov a poskytuje možnosť každému verejnému združeniu podrobne a štruktúrovane sa vyjadrovať, predkladať návrhy a diskutovať o súčasných predpisoch a projektoch.normatívne akty. Zároveň by malo byť možné komentáre hodnotiť a triediť podľa dátumu, hodnotenia obľúbenosti a predmetov komentárov.
Navrhovanie nových predpisov. Štátne orgány vypracúvajú návrhy legislatívnych a iných normatívnych právnych aktov, ktoré stanovujú nové požiadavky alebo nové použitie regulačných nástrojov v súlade s plánmi. Vypracúvajú aj podpornú dokumentáciu vypracovanú a schválenú v súlade s touto koncepciou.
Pri príprave sprievodných dokumentov k návrhom regulačných právnych aktov štátne orgány preukážu potrebu zavedenia osobitnej úpravy. Takéto projekty a sprievodné dokumenty sú zverejnené na oficiálnom internetovom zdroji štátnych orgánov.
Overovanie dodržiavania postupov štátnymi orgánmi pri návrhu predpisov, spoľahlivosti a úplnosti odôvodnenia vykonáva poradný orgán. V prípadoch odhalenia porušení postupu alebo iných nezhôd so štátnym orgánom sa závery konzultačného a poradného orgánu predkladajú na posúdenie vedeniu vlády Kazašskej republiky.
Revízia predpisov. Revízia existujúcich predpisov sa vykonáva v intervaloch 5-10 rokov v súlade s plánmi. Orgány štátnej správy môžu revidovať existujúce predpisy s vyššou frekvenciou na základe analýzy údajov z modelu štandardných nákladov, mimoriadnych udalostí alebo výziev občanov a organizácií.
Poradný a poradný orgán iniciuje revíziu existujúcich predpisov na základe analýzy správ štátnych orgánov, výskumných údajov alebo výziev občanov a organizácií.
Orgány a osoby oprávnené na legislatívnu iniciatívu iniciujú revíziu existujúcich predpisov v súlade s požiadavkami legislatívy Kazašskej republiky.
Národná komora podnikateľov a iné verejné združenia samostatne iniciujú revíziu existujúcich predpisov.
Koncepcia poskytuje metodiku revízie existujúcich predpisov len pre vládne agentúry. V prípadoch, keď konzultačný a poradný orgán iniciuje revíziu doterajších predpisov, podá príslušné odvolanie štátnemu orgánu, ktorý sám vykoná revízne konanie.
V prípadoch, keď Národná komora podnikateľov alebo iné verejnoprávne združenia iniciujú revíziu doterajších predpisov, vypracujú príslušné odôvodnenia a predložia ich štátnemu a konzultačnému a poradnému orgánu.
V rámci periodickej kontroly štátne orgány v každom konkrétnom prípade preukážu potrebu existencie regulácie, zmenia ju alebo zrušia.
Analýza sa vykonáva s cieľom zabezpečiť, aby sa regulačné ciele identifikované v počiatočnej analýze vplyvu regulácie schválenej v návrhu regulácie dosiahli prostredníctvom existujúcich požiadaviek a nástrojov. V takýchto prípadoch sa poskytujú nasledujúce kroky:
1) analýza textu normatívneho právneho aktu a štúdium skúseností s jeho aplikáciou;
2) analýza dynamiky ukazovateľov účinnosti regulácie a ich porovnanie s údajmi analýzy vplyvu regulácie;
3) analýza dynamiky obchodných nákladov pomocou modelu štandardných nákladov a ich porovnanie s príslušnými údajmi analýzy vplyvu regulácie;

V ostatných prípadoch (ak neexistuje počiatočná analýza vplyvu regulácie) sa analýza vykonáva na základe zjednodušenej metodiky hodnotenia dosahovania cieľov (s použitím štandardného nákladového modelu). V takýchto prípadoch sa poskytujú nasledujúce kroky:
1) analýza textu normatívneho právneho aktu a štúdium skúseností s jeho aplikáciou za účelom spätného určenia účelu úpravy a použitých predpisov;
2) spätné stanovenie ukazovateľov účinnosti regulácie, zdôvodnenie ich objektivity a spoľahlivosti;
3) meranie priamych informačných nákladov podniku pomocou štandardného nákladového modelu;
4) príprava stanoviska k potrebe zmeny nariadenia;
5) v prípade potreby príprava návrhu zmien regulačného právneho aktu a zodpovedajúceho odôvodnenia.
V oboch prípadoch so sprísnením požiadaviek a postupov odôvodnenie nevyhnutne zahŕňa analýzu vplyvu regulácie.
Revízne materiály, analýzy a odporúčania sú zverejnené na oficiálnom internetovom zdroji štátnych orgánov.
Overovanie dodržiavania analytických postupov štátnymi orgánmi o spoľahlivosti a úplnosti analýzy vykonáva poradný orgán. V prípadoch odhalenia porušení postupu alebo iných nezhôd so štátnym orgánom sa závery konzultačného a poradného orgánu predkladajú na posúdenie vedeniu vlády Kazašskej republiky.
Hlásenie štátnych orgánov.
Na tvorbu konsolidovaného výkazníctva predkladajú štátne orgány poradnému orgánu výkazníctvo, ktoré obsahuje údaje o plnení plánov, ukazuje dynamiku ukazovateľov dosahovania regulačných cieľov, regulačné náklady, náklady rozpočtové prostriedky... Poradný a poradný orgán tieto správy sumarizuje za všetky štátne orgány, analyzuje ich vplyv na rozvoj podnikania a poukazuje na systémové nedostatky.
Všetky správy sú zverejňované na oficiálnom internetovom zdroji štátnych orgánov, vrátane jednotného centralizovaného systému crowdsourcingu, na verejnú analýzu regulačného dopadu existujúcich a novozavedených predpisov.
Hlavným nástrojom prvej skupiny prístupov k reforme štátnej regulácie podnikateľskej činnosti je analýza dopadov regulácie.
Analýza dopadov regulácie je analytický postup na porovnávanie nákladov a prínosov, zohľadňujúci potenciálne riziká spojené s možným zavedením regulačných právnych aktov, ktoré stanovujú požiadavky, ktoré sú pre podnikateľské subjekty povinné, ako aj nástroje a postupy na presadzovanie týchto požiadaviek. Počas analýzy regulačného vplyvu komparatívna analýza náklady a prínosy možných alternatív k novej zavádzanej požiadavke, príslušné nástroje a postupy presadzovania.
Pred prijatím rozhodnutí vládnych orgánov o otázkach regulácie podnikania sa vykonáva analýza vplyvu regulácie.
Hlavným cieľom analýzy dopadov regulácie je zvýšenie efektívnosti a účinnosti verejnej politiky prostredníctvom voľby alternatívnych regulačných prístupov na presnejšie dosiahnutie určitých cieľov (riešenie presne definovaných problémov).
Ciele analýzy vplyvu regulácie sú:
1) jasná definícia problému, ktorý sa má riešiť;
2) identifikácia alternatívnych metód riešenia problému;
3) posúdenie dôsledkov prijatia nariadenia na riešenie problému a na náklady všetkých zúčastnených strán;
4) stanovenie merateľných ukazovateľov na posúdenie problému a dosiahnutie cieľov štátnej regulácie.
Výsledkom implementácie analýzy vplyvu regulácie bude:
1) schopnosť robiť optimálne a racionálne rozhodnutie na základe úplných a spoľahlivých informácií;
2) úspora zdrojov podnikateľských subjektov, spotrebiteľov a štátneho rozpočtu znížením zodpovedajúcich nákladov;
3) schopnosť objektívne sledovať efektívnosť prijatých rozhodnutí na vykonanie vhodných úprav regulačnej politiky.
Analýza vplyvu regulácie je nástroj, ktorý možno použiť pri akomkoľvek rozhodovaní orgánov na národnej aj miestnej úrovni.
Analýza vplyvu regulácie je zároveň spojená s určitými nákladmi, a to tak pracovného času štátnych zamestnancov, ako aj v niektorých prípadoch priamych nákladov rozpočtov rôznych úrovní. Navyše analýza dopadu regulácie a jej následná diskusia pred prijatím rozhodnutí môže výrazne znížiť rýchlosť ich prijímania, obmedziť flexibilitu úradov.
Koncepcia s prihliadnutím na svetové skúsenosti definuje nasledujúce oblasti použitia analýzy vplyvu regulácie v Kazašskej republike:
Najprv. Analýza vplyvu regulácie sa používa výlučne pri navrhovaní regulačných rozhodnutí ovplyvňujúcich záujmy podnikateľských subjektov. Rozhodnutia ovplyvňujúce záujmy podnikateľských subjektov, ale nemeniace záväzné požiadavky legislatívy či nástroje a postupy na ich implementáciu sú plánované bez použitia analýzy dopadov regulácie (verejné investície, dotácie, obstarávanie a iné). Návrhy rozhodnutí o prekonaní dôsledkov nehôd, prírodných katastrof a iných mimoriadnych udalostí dočasného opatrenia, aj keď majú regulačný charakter, sa plánujú bez použitia analýzy vplyvu regulácie.
Po druhé. Analýza vplyvu regulácie sa používa pri plánovaní návrhov zákonov Kazašskej republiky, technických predpisov colnej únie, vyhlášok vlády Kazašskej republiky, rozhodnutí maslikhatov vypracovaných akimatmi.
Po tretie. Analýza vplyvu regulácie sa používa, ak sa rozsah návrhu rozhodnutia vzťahuje na viac ako 100 podnikateľských subjektov bez ohľadu na veľkosť nákladov.
Po štvrté. Analýza dopadu regulácie sa využíva v prípade, ak plánované rozhodnutie sprísňuje požiadavky, komplikuje postupy pri ich realizácii, spôsobuje zvýšenie nákladov spojených s jeho realizáciou len pre podnikateľské subjekty.
Po piate. Analýza vplyvu regulácie sa používa, keď sa nariadenie obnovuje, ak bola pôvodne stanovená doba jeho platnosti.
Analýza regulačného dopadu v najúplnejšej forme umožňuje využitie ekonomického modelovania a iných zdrojovo náročných metód zberu a analýzy informácií. Realizácia takejto analýzy vplyvu regulácie si vyžaduje veľmi vysokú kvalifikáciu výkonných umelcov, je ťažko zrozumiteľná pre osoby bez špeciálneho ekonomického vzdelania a vyžaduje si použitie značných finančných zdrojov.
V tejto súvislosti sa na zjednodušenie analýzy vplyvu regulácie predpokladá:
1) liberalizácia požiadaviek na merateľnosť ukazovateľov existencie problému, ktorý je potrebné riešiť, a dosiahnutie cieľa (prínosu) navrhovanej regulácie. Pre účely liberalizácie je možné predpokladať, že vo výnimočných prípadoch stačí použiť jasný popis problému bez definovania digitálnych ukazovateľov;
2) dočasný odklon od používania digitálnych ukazovateľov s odporúčaniami na ich definovanie a zber pre budúce použitie;
3) regulácia alternatív k projektovanej regulácii. Prax používania analýzy vplyvu regulácie v iných krajinách ukazuje, že nie vždy sa vykonáva úplná analýza alternatív. Najmä v počiatočných fázach zavádzania analýzy vplyvu regulácie pristupujú vládne agentúry k definícii a analýze alternatív formálne. Z tohto dôvodu je potrebné zaviazať štátne orgány, aby zvážili existujúci stav, možnosť posilnenia kontroly plnenia existujúcich požiadaviek, zodpovednosť za porušenie existujúcich požiadaviek, zavedenie prvkov samoregulácie alebo notifikačného konania;
4) určenie iba priamych nákladov podnikateľských subjektov spojených s implementáciou regulačných požiadaviek (administratívne náklady na implementáciu požiadaviek na informácie, náklady na prácu s inšpektormi, náklady na nevyhnutné investície), priame náklady spotrebiteľov, ak sa s nimi počíta (a napríklad zvýšenie ceny tovarov alebo služieb s možným poklesom ponuky v dôsledku zníženia konkurencie), priame rozpočtové náklady, ak sa s nimi počíta. Pri zavádzaní analýzy vplyvu regulácie sa nebude vykonávať analýza možných nákladov v dôsledku nevyužitých príležitostí a iných nepriamych nákladov;
5) analýza vplyvu regulácie nebude využívať analýzu prírastkových účinkov. Prínosy a náklady sa odhadujú za predpokladu plnej implementácie a funkčnosti plánovaného nariadenia;
6) pri analýze vplyvu regulácie sa nebude využívať metóda ekonomického modelovania. Analýza bude založená na priamom porovnaní nákladov a prínosov analyzovaných pre každú alternatívu na základe zjednodušenej metodiky;
7) pri zavádzaní analýzy vplyvu regulácie sa nebude vykonávať analýza možných rizík.
Akékoľvek nariadenie sa prijíma s cieľom vyriešiť konkrétny problém, ktorý z jedného alebo druhého dôvodu nie je schopný vyriešiť trhový mechanizmus.
Dnes sa štátne orgány pri príprave regulačných právnych aktov a ich odôvodnení často obmedzujú na všeobecné formulácie problémov. To prirodzene vedie k nemožnosti definovať cieľové skupiny a ukazovatele hodnotenia výkonnosti z takýchto všeobecných formulácií. rozhodnutie v budúcnosti.
Pri príprave analýzy vplyvu regulácie sa navrhuje venovať osobitnú pozornosť jasnému vymedzeniu problémov, zverejneniu ich prejavov a príčin. Prejavy problémov sa odhaľujú pomocou digitálnych alebo vo výnimočných prípadoch kvalitatívnych ukazovateľov, ktoré tento prejav určujú. Po prijatí regulácie sa takýto ukazovateľ stáva ukazovateľom pre hodnotenie účinnosti regulácie.
Tento ukazovateľ je tiež jedným z nástrojov na určenie prínosov navrhovaného nariadenia. Týmito ukazovateľmi môžu byť okrem iného úrovne znečistenia životného prostredia, počet nehôd alebo incidentov, údaje o nelegálnom obehu tovaru a služieb, počet otráv, zranení.
Pri zisťovaní ukazovateľov sa určuje okruh subjektov, ktoré sú priamo alebo nepriamo ovplyvnené prejavom problému. Takýmto okruhom subjektov môžu byť okrem iného spotrebitelia konkrétneho produktu alebo služby, obyvatelia konkrétneho územia, zamestnanci konkrétneho odvetvia, štát ako celok (v prípadoch ovplyvňujúcich bezpečnosť štátu).
Navrhuje sa venovať osobitnú pozornosť spoľahlivosti ukazovateľov a frekvencii ich meraní. Spoľahlivosť ukazovateľov závisí od spôsobu ich merania (zber primárnych informácií, ich zovšeobecnenie). Na analýzu regulačného vplyvu, na zabezpečenie spoľahlivosti ukazovateľov a možnosti ich opakovaného merania sa predpokladá použitie týchto zdrojov:
1) údaje zo štatistík a daňových úradov;
2) údaje štátnych orgánov získané v procese spracovania správ, údaje o dobrodružstvách, meraniach;
3) údaje od orgánov činných v trestnom konaní;
4) údaje zo sociologických a iných výskumov realizovaných organizáciami s pozitívnou povesťou.
Medzi povinné časti analýzy vplyvu regulácie patria:
1) určenie problému, ktorý je potrebné riešiť zavedením regulácie, s uvedením digitálnych indikátorov jeho prejavu a jasne definovaný okruh subjektov, ktorých sa tento problém dotýka. Ak je problém zložitý, je možné ho rozdeliť na jednotlivé časti, pre každú z nich je určený digitálny ukazovateľ prejavu a okruh predmetov;
2) určenie príčin problému s jasným uvedením všetkých príčinných súvislostí. Pri analýze kauzálnych vzťahov sa používajú štatistické korelácie a iné metódy analýzy. Osobitná pozornosť je venovaná popisu nezohľadnených možných faktorov vplyvu (externalít) na existenciu problému;
3) popis mechanizmov vplyvu projektovanej regulácie na príčiny problému a jeho riešenie;
4) jasná definícia príjemcov (príjemcov) plánovaného nariadenia;
5) určenie prínosov z projektu regulácie s návrhom dynamiky ukazovateľov na základe peňažného alebo iného prínosu príjemcov;
6) popis a analýza mechanizmov vplyvu, alternatívne opatrenia k plánovanej regulácii, identifikácia príslušných príjemcov (príjemcov), určenie výhod z alternatívnych opatrení;
7) určenie okruhu nákladových subjektov od zavedenia regulácie. Pri takejto definícii je potrebné podrobne uviesť, aké druhy podnikania vzniknú nákladom (vrátane regionálnych, priemyselných a iných aspektov) a uviesť približný počet podnikateľských subjektov, ktorým tieto náklady vzniknú. Samostatne je potrebné uviesť ďalšie subjekty, ktorým vzniknú priame alebo nepriame náklady (vrátane rozpočtov, kategórií obyvateľstva);
8) náklady na realizáciu projektu regulácie sa počítajú pre každú kategóriu samostatne. Náklady sa počítajú v peňažnej forme alebo inej digitálnej forme v prípadoch, keď peňažnú formu nie je možné použiť. Prevodové platby sú prehľadne zaznamenané. Vo výnimočných prípadoch sa nedigitálne náklady uvádzajú v popisnej forme.
Typy nákladov pre podnikateľské subjekty zahŕňajú:
1) náklady na plnenie informačných povinností (čas strávený v prepočte na cenu osobohodiny);
2) poplatky za formuláre, služby alebo poplatky;
3) náklady na vybavenie potrebné na inštaláciu, jeho údržbu;
4) ostatné investície do fixných aktív;
5) náklady na povinné poistenie, ak je zavedené;
6) náklady na vyšetrenia a iné posudky vydané tretími stranami;
7) cestovné náklady a čakanie v radoch;
8) platba za doškoľovacie kurzy, iné formy vzdelávania;
9) členské poplatky, predplatné periodík, iné pravidelné platby.
Pre všetky prezentované alternatívy k projektu regulácie sa určí okruh nákladových subjektov a zodpovedajúce náklady sa vypočítajú podľa vyššie uvedených prístupov:
1) porovnávaciu analýzu súhrnných údajov o prínosoch a nákladoch regulačného projektu a jeho alternatív;
2) záver s odporúčaniami k projektu regulácie, potrebné zmeny v databázach na implementáciu ukazovateľov a odporúčania týkajúce sa frekvencie monitorovania účinnosti projektu regulácie.
Dôvodom na vrátenie analýzy vplyvu regulácie na revíziu je jej neúplné alebo nespravodlivé vykonanie, logické chyby vzniknuté pri analýze. Analýza vplyvu regulácie sa zasiela na prepracovanie s jasným uvedením všetkých dôvodov a odporúčaní na odstránenie nedostatkov.
Analýza vplyvu regulácie sa vracia na revíziu v týchto prípadoch:
1) absencia jednej alebo viacerých vyššie uvedených povinných častí analýzy vplyvu regulácie;
2) nedostatok digitálnych indikátorov pri definovaní problému, ak existujú, alebo jasný okruh subjektov, ktorých sa tento problém týka;
3) nedostatok analýzy možných externalít;
4) povrchné resp deterministická analýza mechanizmy vplyvu alternatívnych opatrení, ich prínosy;
5) neúplné účtovanie možných druhov nákladov;
6) nepozornosť na dvojité alebo prevodné platby, periodicita nákladov;
7) povrchné alebo deterministické účtovanie nákladov pre alternatívy k projektu regulácie;
8) nespoľahlivosť primárnych informácií, nedostatok relevantných odkazov.
Podrobnú metodiku vykonávania analýzy vplyvu regulácie so sprievodnými pokynmi, príkladmi a školiacimi manuálmi vypracuje poradný orgán so zapojením odborníkov, združení, vedeckých a iných organizácií.
Poradný orgán vypracuje školiaci program pre štátnych zamestnancov o používaní metodiky analýzy vplyvu regulácie.
Na zabezpečenie transparentnosti a publicity postupu pri analýze vplyvu regulácie je potrebné využívať jednotný centralizovaný systém verejnej analýzy regulačného vplyvu existujúcich a novozavedených regulácií, ktorý obsahuje bázu regulačných právnych aktov a poskytuje možnosť každý subjekt, ktorý sa zúčastňuje na procese analýzy vplyvu regulácie, a občania samostatne vkladať do systému dokumenty, podrobne a štruktúrovane ich pripomienkovať, podávať návrhy a prerokúvať aktuálne nariadenia aj návrhy nariadení. Zároveň by malo byť možné komentáre hodnotiť a triediť podľa dátumu, hodnotenia obľúbenosti a predmetov komentárov.
Druhá skupina metód sa týka celého rozsahu fungovania regulačného systému.
Tieto metódy zahŕňajú:
1) komplexná reforma regulačných nástrojov;
2) analýza výkonu regulačných funkcií;
3) sledovanie efektívnosti štátnej regulácie podnikateľskej činnosti.
Komplexná reforma regulačných nástrojov.
Regulačné nástroje spadajú do štyroch kategórií:
1) povoľovacie nástroje;
2) nástroje kontroly a dohľadu;
3) informačné nástroje;
4) nástroje samoregulácie.
Pre úspešnú implementáciu štátnej regulácie podnikateľskej činnosti je potrebné, aby nástroje boli zefektívnené a v súlade s princípmi politiky vo všeobecnosti.
Reforma nástrojov štátnej kontroly a dozoru je nasledovná.
Za účelom ďalšej optimalizácie kontrolnej činnosti štátnych orgánov sa navrhuje prechod na organizáciu kontrol na základe hodnotenia rizika s prihliadnutím na zrušenie plánovaných kontrol podnikateľských subjektov, zníženie požiadaviek na kontrolu pri realizácii tzv. štátna kontrola a dozor, jasná úprava vykonávania iných foriem kontroly a neplánovaných inšpekcií, plná automatizácia systémov riadenia rizík, odstránenie duplicity kontrolných funkcií štátnych orgánov.
Je potrebné rozpracovať aj problematiku využívania alternatívnych foriem kontroly a zabezpečenia (poistenie zodpovednosti, osobné finančné záruky, verejná kontrola).
Bude potrebné identifikovať pre štát neobvyklé kontrolné funkcie, ktorých implementácia bude efektívnejšia v konkurenčnom prostredí s ich následným prechodom do samoregulácie.
Na zabezpečenie dôsledného dodržiavania požiadaviek zákonov, zvýšenia transparentnosti plánovania a objektívnej analýzy kontrolnej a dozornej činnosti štátnych orgánov sa navrhuje úplná automatizácia systémov riadenia rizík.
Na základe výsledkov automatizácie sa vytvorí databáza, ktorá umožní získavať spoľahlivé údaje o verifikačnej činnosti štátnych orgánov pre ich následnú analýzu a prijímanie vhodných rozhodnutí.
Automatizácia systému hodnotenia rizík zabezpečí minimálne zapojenie človeka do plánovania inšpekcií a zberu údajov o ich výsledkoch. Na základe výsledkov automatizácie sa vytvorí spoľahlivá databáza o overovacej činnosti štátnych orgánov, ktorá bude slúžiť na analýzu dopadov regulácie. V tejto oblasti sa navrhuje automatizácia systému hodnotenia rizík v etapách plánovania, vykonávania a ukončovania inšpekcií.
Vo fáze plánovania inšpekcií bude výber subjektov na zaradenie do plánu inšpekcií vykonávaný bez ľudského zásahu na základe kritérií hodnotenia rizík, ktoré budú zahrnuté v automatizovanom systéme. Vo fáze vykonávania inšpekcií v automatizovanom režime sa navrhuje:
1) registrovať zákon o ustanovení inšpekcie v orgánoch právnej štatistiky prostredníctvom elektronickej správy dokumentov;
2) zaznamenávať všetky fázy auditov a monitorovať všetky termíny (začiatok, pozastavenie, predĺženie, ukončenie) auditu;
3) premietnuť do systému výsledky kontrol (vrátane zistených porušení).
V dôsledku automatizácie systému riadenia rizík štátnymi orgánmi bude zabezpečené:
1) plná implementácia analýzy pre neustále zlepšovanie hodnotenia rizík, čím sa zníži zaťaženie zákonodarných podnikateľov a zvýši sa efektívnosť štátnej kontroly a dozoru;
2) sledovanie procesu od plánovania po dokončenie auditov pre každý auditovaný subjekt;
3) uľahčenie odstraňovania korupcie zo strany inšpektorov;
4) identifikácia „zbytočných“ požiadaviek;
5) zjednodušenie postupu pracovného toku a zvýšenie efektívnosti využívania pracovného času;
6) spoľahlivosť údajov vykazovania oddelení.
V dôsledku automatizácie systému riadenia rizík bude zabezpečená transparentnosť kontrolnej a dozornej činnosti štátnych orgánov.
Prepracovanie problematiky primeranosti správnych sankcií k povahe a nebezpečnosti priestupkov, jasnejšia diferenciácia zodpovednosti malých, stredných, veľkých podnikateľov.
V súlade s Perspektívnym plánom legislatívnej práce vlády Kazašskej republiky na roky 2015 - 2016 bolo zabezpečené vypracovanie a prijatie zákona Kazašskej republiky „o samoregulácii“ dňa 12. novembra 2015.
Súčasná legislatíva Kazachstanu v určitých sektoroch zároveň obsahuje prvky samoregulácie.
Samoregulačné organizácie sa spravidla vytvárajú v odvetviach, kde sa združovanie subjektov uskutočňuje na profesionálnej báze.
Toto smerovanie je najdlhodobejšie a priamo závisí od efektívnosti realizácie všetkých ostatných smerov Koncepcie.
Treba mať na pamäti, že bude potrebná seriózna revízia právnych predpisov Kazachstanu. Dlhodobo sa zdokonaľuje smerom k jasnej úprave právomocí úradníkov a obmedzovaniu možností subjektívneho rozhodovania. Veľká pozornosť bola venovaná problematike boja proti korupcii. Inými slovami, zoradené vyvážený systémštátna regulácia, v ktorej boli obmedzované právomoci štátnych zamestnancov, prísne formalizované rozhodovacie postupy, sprísnená zodpovednosť vrátane tvorby protikorupčnej legislatívy. Na zavedenie plnohodnotnej samoregulácie je potrebné vykonať rovnakú serióznu prácu vo vzťahu k funkciám preneseným na samoregulačné organizácie.
Samoregulácia je súbor pravidiel, ktoré vytvárajú, legitímne prijímajú a vykonávajú podnikateľské subjekty zástupcami určitého odvetvia, bez ohľadu na priamu závislosť od vládnej regulácie. V širšom zmysle je samoregulácia chápaná aj ako regulácia, ktorá zahŕňa rôzne formy koregulácie, v ktorej štát schvaľuje samoregulačný režim, alebo sa samoregulácia a regulácia vlády uskutočňujú súbežne a navzájom sa dopĺňajú. Samoregulácia je založená na schopnosti hospodárskych subjektov, sociálnych partnerov, mimovládnych organizácií alebo združení prijať spoločné pravidlá medzi sebou a pre seba na úrovni krajiny (kódexy profesijnej etiky alebo sektorové dohody).
Oblasti samoregulácie môžu byť profesionálne služby právnici, lekári, účtovníci, audítori, realitní makléri, architekti. Existujú aj ďalšie oblasti samoregulácie: životné prostredie, reklamný priemysel, poskytovatelia internetových služieb a reklama na alkohol, printové médiá, poskytovatelia zdravotnej starostlivosti.
Samoregulačný mechanizmus zabezpečuje nielen vývoj pravidiel, ktorými sa riadia odborníci z odvetvia, ale aj poskytovanie služieb pre priemysel a spotrebiteľov, vrátane mechanizmov na posudzovanie sťažností a riešenie konfliktov.
Vzťah medzi právnymi požiadavkami a samoregulačným systémom môže mať mnoho podôb:
1) samoregulácia sa môže vykonávať vo forme stanovenia súboru pravidiel v prípade absencie regulácie zo strany štátu;
2) samoregulačné normy môžu pôsobiť spolu s legislatívou a stanovovať vyššie štandardy pre priemysel;
3) samoregulácia môže nahradiť existujúce vládne nariadenia, ak priemysel prevezme povinnosť samoregulácie a vládne nariadenia budú revidované.
Samoregulačný systém môže pozostávať z nasledujúcich prvkov:
1) čestný kódex združenia podnikateľov určitého odvetvia, vrátane systému sankcií za nedodržiavanie;
2) systém úvodu do profesie, a to výučba a príprava na skúšky alebo kvalifikačné testy, príprava skúšobných materiálov a kvalifikačných testov a ich administrácia;
3) účasť na kontrole a dozore vykonávanom orgánom štátnej kontroly, a to spoločné inšpekcie, príprava kontrolných zoznamov, hodnotenie rizík;
4) vypracovanie odporúčaní na zmenu legislatívy;
5) posudzovanie sťažností spotrebiteľov a členov samoregulačnej organizácie, riešenie konfliktov, ukladanie sankcií, vedenie štatistík;
6) iné činnosti kontroly kvality v priemysle.
Medzi výhody samoregulácie patrí, že dokáže nahradiť zaťažujúcu reguláciu vlády menej zaťažujúcou formou alebo zmierniť negatívne stránky regulácie vlády. Samoregulácia môže byť flexibilnejšia, prispôsobiteľná trhovým podmienkam a nákladom. Odborníci s podrobnými znalosťami odvetvia môžu stanoviť lepšie štandardy a lepšie identifikovať porušenia.
Prínosy pre štát sú spojené s nižšími nákladmi a potrebou personálu, presunom nákladov a záťaže na samotných účastníkov trhu a vytvorením lepších podmienok pre spoluprácu na trhu.
Samoregulácia tiež podporuje väčšiu spoluprácu a synergiu v odvetví, nahrádza konfrontáciu vzťahmi založenými na spolupráci a partnerstve a využíva potenciál tlaku na dodržiavanie predpisov zo strany iných podnikov v odvetví.
Na druhej strane samoregulácia profesijnými a sektorovými organizáciami by mala vyvažovať verejný záujem so súkromnými záujmami svojich členov a vyhýbať sa protisúťažnosti.
Analýza výkonu regulačných funkcií. Analýza výkonu regulačných funkcií štátnych orgánov sa vykonáva s cieľom kompenzovať inštitucionálny záujem štátnych orgánov zachovať status quo pri revízii predpisov, znižovaní prostriedkov štátneho rozpočtu vyčlenených na výkon regulačných funkcií, optimalizácii personálna tabuľka a štruktúra riadenia štátnych orgánov. Analýzu výkonu regulačných funkcií vykonávajú komisie vytvorené pri štátnych orgánoch.
V takýchto komisiách by mali byť zástupcovia poradného orgánu, orgánu vlády, ktorý analyzuje výkon regulačných funkcií, Národnej komory podnikateľov, ministerstiev financií a národného hospodárstva.
Za predsedov komisií sú vymenovaní zástupcovia poradného orgánu. Metodiku analýzy výkonu regulačných funkcií vypracúva oprávnený orgán pre podnikanie na základe odporúčaní poradného orgánu a schvaľuje vláda Kazašskej republiky.
Za organizačné zabezpečenie práce komisií zodpovedá poradný orgán.
Na základe výsledkov rozboru výkonu regulačných funkcií sa vypracuje správa a odporúčania, ktoré schvaľuje predseda komisie. Tieto podklady, ako aj nesúhlasné stanovisko štátneho orgánu, ak sa líši od správy a odporúčaní komisie, predkladá na posúdenie vedeniu vlády.
Postup analýzy výkonu regulačných funkcií zahŕňa:
1) analýza dokumentov stanovujúcich funkcie a zodpovednosti štátneho orgánu;
2) analýza rozsahu regulácie, za ktorú je zodpovedný štátny orgán, s dôrazom na dosiahnutie stanovených cieľov regulácie;
3) analýza podávania správ štátneho orgánu pre revíziu regulácie;
4) revízia právnych požiadaviek a súvisiace analýzy vplyvu regulácie, analýza použitia regulačných nástrojov;
5) analýza personálnej tabuľky a štruktúry štátneho orgánu, pohovory so zamestnancami a vedúcimi štátneho orgánu za účelom optimalizácie riadenia a výkonu zverenej regulačnej funkcie;
6) konzultácie s vedením štátneho orgánu;
7) príprava správy a odporúčaní.
Sledovanie efektívnosti štátnej regulácie podnikateľskej činnosti.
Nevyhnutnou súčasťou každej štátnej politiky je systém sledovania jej plnenia. V politike štátnej regulácie podnikateľskej činnosti je potrebné sledovať plnenie postupov a požiadaviek štátnymi orgánmi. Je potrebné analyzovať periodické výkazníctvo štátnych orgánov, dialóg s mimovládnymi organizáciami, nezávislý výskum, sledovať ukazovatele dosahovania regulačných cieľov a nákladov podnikov pod vplyvom regulácie.
Mal by sa vybudovať ucelený monitorovací systém a mala by sa zabezpečiť inštitucionálna možnosť jeho implementácie, mali by sa upraviť vzťahy medzi regulačnými orgánmi štátu a štruktúrami vykonávajúcimi monitorovanie a dohľad, mala by sa stanoviť zodpovednosť štátnych zamestnancov za porušenia spáchané pri výkone štátnej politiky. .
Ústredným prvkom sledovania efektívnosti štátnej regulácie podnikateľskej činnosti sú periodické správy poradného orgánu, ktoré sumarizujú ukazovatele ukazovateľov dosahovania regulačných cieľov a nákladov podnikania a rozpočtu štandardným nákladovým modelom.
Ďalším prvkom takéhoto sledovania je pravidelný cielený a všeobecný výskum vykonávaný nezávislými organizáciami. Cielený výskum sa vykonáva na konkrétny predpis, oblasť činnosti alebo priemysel. Všeobecný výskum sa vykonáva v celom spektre regulačných politík. Príkladom takéhoto výskumu je hodnotenie ceny regulačnej či investičnej klímy štátu prostredníctvom sociologického prieskumu podnikov. V takýchto štúdiách je dôležité, aby sa vykonávali pravidelne a sledovali dynamiku ukazovateľov.
Poradný a poradný orgán.
Na základe existujúcej Medzirezortnej komisie pre reguláciu podnikania, ktorej predsedom bude prvý podpredseda vlády, sa predpokladá vytvorenie poradného a poradného orgánu, ktorého členmi budú zástupcovia štátnych orgánov na úrovni podpredsedov štátnych orgánov, celoštátne združenia podnikateľov, spotrebiteľov, ako aj ďalšie osoby zo zainteresovaných orgánov a organizácií.
Organizačné zabezpečenie konzultačného a poradného orgánu bude zabezpečovať pracovný orgán, ktorého funkcie bude vykonávať oprávnený orgán na podnikanie so zapojením nezávislých odborníkov, zamestnancov rezortných a nezávislých analytických organizácií. Vedúcim pracovného orgánu poradného a poradného orgánu bude zástupca vedúceho oprávneného orgánu pre podnikanie.
Funkcie poradného orgánu budú zahŕňať:
1) metodická podpora prác súvisiacich s plánovaním, vývojom a revíziou regulačných právnych aktov, ktoré ustanovujú regulačné požiadavky a nástroje;
2) koordinácia plánov štátnych orgánov z hľadiska tvorby návrhov legislatívnych a iných regulačných právnych aktov, ktoré stanovujú nové požiadavky a nástroje, a revízia existujúcich požiadaviek a nástrojov;
3) príprava záverov o implementácii postupov navrhovania a revízie regulačných právnych aktov;
4) vykonanie predbežnej analýzy alebo zorganizovanie úplnej analýzy súvisiacich dokumentov pri navrhovaní alebo revízii regulačných právnych aktov a príprave príslušných záverov;
5) analýza periodického podávania správ štátnych orgánov a príprava príslušných súhlasov a záverov;
6) vývoj vhodných metód a monitorovanie implementácie politiky štátnej regulácie podnikateľskej činnosti;
7) metodická podpora práce a participácia na procese optimalizácie zdrojov a štruktúr štátnych orgánov pre efektívnu realizáciu politiky štátnej regulácie podnikateľskej činnosti.
Táto koncepcia je tiež zameraná na uskutočnenie reforiem v týchto prioritných oblastiach:
1. Technický predpis. Technická regulácia v Kazachstane sa líši od medzinárodnej praxe.
Bude potrebné analyzovať svetové skúsenosti, aby sa s nimi zosúladila prax presadzovania práva v Kazachstane.
Technická úprava má zároveň zastrešujúci charakter, keď v rámci jedného normatívneho právneho aktu - technického predpisu sa spája množstvo rôznych legislatívnych požiadaviek s veľkým množstvom referenčných noriem, čo so sebou prináša duplicitu funkcií štátnych orgánov vrátane kontroly a dozoru. tie.
Viaceré opatrenia v tomto smere už poskytuje Program technickej regulácie a budovania kvalitnej infraštruktúry na roky 2010-2014.
V rámci Koncepcie ďalšej reformy licenčného systému budú identifikované povolenia vydané na produkty. V budúcnosti sa navrhuje upustiť od takýchto povolení a regulovať výrobky len nástrojmi technickej regulácie. Technická regulácia zase umožňuje vo významnej miere využívať mechanizmy podnikateľskej samoregulácie.
V oblasti technickej regulácie v konkurenčnom prostredí možno vykonávať odbornú prácu, písanie dobrovoľných noriem a pod.
Súčasný model štátnej kontroly v oblasti technickej regulácie je zameraný na kontrolu predmetu kontroly a nezabezpečuje realizáciu hlavných zásad regulácie: predchádzanie a potláčanie predaja nebezpečných výrobkov.
Situáciu zhoršuje slabá informovanosť a nízka gramotnosť koncových spotrebiteľov. V Kazachstane nie sú rozvinuté aktivity spoločností na ochranu práv spotrebiteľov pre nedostatočné zdroje a legislatívne zakotvené nástroje vplyvu.
Aby sa zaistila bezpečnosť produktov, procesov a zabránilo sa praxi klamania spotrebiteľov, je potrebné prijať množstvo opatrení na nápravu existujúci systém technický predpis.
Pre zásadné vyriešenie problematiky inšpekcií je potrebné zaviesť súbor opatrení, ktoré budú smerovať tak k zvýšeniu efektívnosti práce štátnych kontrolných orgánov, ako aj k ochrane zákonné práva a záujmy súkromných podnikateľských subjektov.
Podľa európskych skúseností sa navrhuje zaviesť trhový dozor, ktorý umožní systematicky riešiť existujúce problémy súvisiace s bezpečnosťou a kvalitou finálneho produktu na základe jasného vymedzenia práv, povinností a sprísnenia zodpovednosti účastníkov trhu.
Štát tak bude môcť preniesť na trh funkciu bezpečnostnej kontroly, pri porušení ktorej budú nasledovať prísne opatrenia na zodpovednosť až po materiálnu náhradu spôsobenej škody.
Je potrebné zvážiť otázku vytvorenia informačného systému pre oznamovanie nebezpečných výrobkov na úrovni štátu, ktorý zabezpečí včasnú a pohotovú výmenu údajov o nebezpečných výrobkoch v rámci Spoločného hospodárskeho priestoru, v budúcnosti s tzv. systém EÚ (RAPEX).
Takýto systém umožní vybudovať efektívny systém kontroly dodržiavania požiadaviek stanovených v jednotných technických predpisoch colnej únie.
Na druhej strane dôležitou zárukou bezpečnosti výrobkov a alternatívou štátnej kontroly je poistenie občianskoprávnej zodpovednosti činnosti účastníkov trhu (certifikačných orgánov, dovozcov, výrobcov a pod.) voči spotrebiteľom za kvalitu výrobkov, za škodu spôsobené vyrobeným (predaným) tovarom alebo poskytnutými prácami, službami. ...
Poistenie by sa malo uskutočniť v prípade majetkovej zodpovednosti poistenca voči spotrebiteľom za predaj výrobkov, ktoré nie sú v súlade s technickými predpismi a predpismi. technické dokumenty o normalizácii.
Treba si však uvedomiť, že poistenie zodpovednosti za škodu, aj keď je účinným opatrením na zaistenie bezpečnosti produktov, bude znamenať zvýšenie záťaže pre podnikateľské subjekty.
V tomto ohľade by sa malo k implementácii tohto nástroja pristupovať opatrne. Túto problematiku je potrebné rozpracovať z pohľadu pomeru ekonomického efektu poistenia a nákladov podnikateľov.
Vzhľadom na to, že nástroje technickej regulácie umožňujú nielen chrániť trh pred nekvalitnými výrobkami, ale aj riešiť problémy zvyšovania konkurencieschopnosti domácich výrobkov stanovením požiadaviek na bezpečnosť a kvalitu, ktoré spĺňajú medzinárodné požiadavky, je potrebné upraviť otázky normalizácie. Umožní to vyplniť existujúce medzery, eliminovať negatívne trendy v normalizácii, ktoré sa objavili pri realizácii reformy technického predpisu, realizovať strategické záujmy štátu (zabezpečenie technologického dovybavenia, plnenie štátnych objednávok, obrana, zabezpečenie technologickej prestavby, koordinácie a ochrany životného prostredia). ochrana životného prostredia, sociálna ochrana obyvateľstva), podpora inovatívnych technológií a zvyšovanie energetickej efektívnosti hospodárstva. ...
V Kazašskej republike stále prevláda povinná certifikácia, zatiaľ čo rozvoj certifikácie na dobrovoľnej báze je nevyhnutný. Dobrovoľná certifikácia má prednosť pred povinnou certifikáciou z dôvodu rozšírenia pojmu „kvalita“. Tu možno považovať také požiadavky, ktoré kupujúci považuje za najvýznamnejšie, zatiaľ čo v povinnej certifikácii existuje určitý zoznam normatívne stanovených prevádzkových parametrov.
V rámci implementácie Koncepcie je potrebné prijať množstvo opatrení zameraných na rozvoj podnikateľskej samoregulácie v zmysle zavedenia a širšieho využívania dobrovoľnej certifikácie.
Zavedením týchto opatrení sa zníži administratívny tlak na podnikanie znížením okruhu predmetov podliehajúcich povinnému posudzovaniu zhody (potvrdeniu) v oblastiach s menšími rizikami, pričom sa certifikačný nástroj zameria na potenciálne nebezpečné produkty.
Nevyhnutné je aj zavedenie mechanizmu verejného monitorovania, v rámci ktorého budú postupne kontrolné aktivity štátu vo vzťahu ku kvalite tovaru nahradené mechanizmami posudzovania sťažností spotrebiteľov a nezávislými kontrolami.
2. Ochrana práv spotrebiteľa. Akékoľvek reformy zamerané na zlepšenie podnikateľského prostredia by sa mali vykonávať s prihliadnutím na potrebu zachovania primeranej úrovne ochrany práv a záujmov spotrebiteľov. Spotrebiteľom možno zároveň chápať pomerne široké spektrum subjektov. Čiže štát je spotrebiteľom služieb a obchodných tovarov vo verejnom obstarávaní, podnikatelia sú spotrebiteľmi služieb štátu pri získavaní verejných služieb atď.
Od roku 2010 je v Kazachstane účinný zákon Kazašskej republiky „O ochrane práv spotrebiteľov“, ktorý definuje právny, ekonomický a sociálny rámec na ochranu práv spotrebiteľov, ako aj opatrenia na poskytovanie bezpečných a vysoko- kvalitný tovar (práce, služby).
Podľa zákona Kazašskej republiky „O ochrane práv spotrebiteľov“ ochranu spotrebiteľa vykonávajú všetky štátne orgány v rámci svojej pôsobnosti.
Zároveň bola do novembra 2013 povereným štátnym orgánom v oblasti ochrany spotrebiteľa Agentúra Kazašskej republiky pre ochranu hospodárskej súťaže, ktorej činnosť bola formálna, čo bolo spôsobené nedostatkom legislatívnych a faktických právomocí prijať opatrenia s cieľom reagovať na sťažnosti spotrebiteľov, ktoré sú často viacodvetvového charakteru. ...
V dôsledku toho sa v tejto oblasti objavilo množstvo problémov, ku ktorým je potrebné pristupovať integrovane.
V súčasnosti existujú v oblasti ochrany spotrebiteľa tieto problémy:
1) nedostatočná práca štátnych orgánov na sťažnostiach spotrebiteľov. Napriek tomu, že ochranu spotrebiteľa by mali vykonávať všetky štátne orgány v rámci svojej pôsobnosti, túto funkciu nie je implementovaný. Vlády sa viac zaujímajú o vykonávanie plánovaných auditov ako o odpovede na sťažnosti spotrebiteľov;
2) nedostatočná analýza práce ústredných štátnych a miestnych výkonných orgánov z hľadiska identifikácie a riešenia problémov v oblasti ochrany spotrebiteľa;
3) existujúci súdny systém neumožňuje rýchle a efektívne prejednávanie prípadov ochrany práv spotrebiteľov. Dôkazné bremeno v súčasnosti nesie spotrebiteľ ako rovnocenný účastník občianskoprávnych vzťahov, čo často vedie k pasívnemu postoju spotrebiteľa pri ochrane jeho práv a záujmov. Zároveň sú najčastejšie oklamaní starší ľudia, deti, ženy v domácnosti;
4) slabá práca verejných združení na ochranu práv spotrebiteľov. Verejné združenia spotrebiteľov v súčasnosti fungujú izolovane, nemajú stabilné zdroje financovania, právomoci, kvalifikovaný personál, neexistuje koordinácia ich činnosti;
5) zastaraná materiálna a technická podpora výskumu a expertízy kvality a bezpečnosti produktov (odborné laboratóriá) alebo ich nedostatok pre určité typy výskumu;
6) nízka miera informovanosti a konzumnej kultúry obyvateľstva v dôsledku nedostatku verejne dostupných informácií;
7) prítomnosť mnohých porušení práv spotrebiteľov vo forme podvodnej reklamy a predaja na internete, doplatkov za neobjednané služby, rôznych porušení pri predaji, stávkach a pod.
Na vyriešenie týchto problémov sa navrhuje:
1) určiť jeden z kľúčových bodov práce oprávneného orgánu v oblasti ochrany spotrebiteľa na posudzovanie sťažností spotrebiteľov na regionálnej úrovni. To si vyžaduje štruktúrne jednotky splnomocniť autorizovaný orgán v oblasti ochrany spotrebiteľa vo všetkých krajoch. Umožní to rýchlejšie a včasnejšie reagovať na konkrétne skutočnosti poškodenia života, ľudského zdravia, životné prostredie, a tiež zvýši dôveru verejnosti v činnosť určeného oprávneného orgánu.
Zároveň sa plánuje prejednanie otázky zverenia práva oprávneného orgánu v oblasti ochrany spotrebiteľa na predsúdne riešenie konfliktov vyplývajúcich z porušení práv spotrebiteľov. Oprávnený orgán na úseku ochrany spotrebiteľa tak mohol schvaľovať dohody o urovnaní medzi podnikateľmi a spotrebiteľmi, ktorých práva boli porušené;
2) zaviesť hodnotenie činnosti ústredných štátnych a miestnych výkonných orgánov pri vykonávaní funkcií na ochranu práv spotrebiteľov so zachovaním primeraného ratingu;
3) rozšírenie mechanizmov sebaochrany práv spotrebiteľov. Môžete napríklad udeliť právo zaznamenať porušenie jeho práv prostredníctvom videa a fotografie.
Je potrebné dôkladne si preštudovať skúsenosti vyspelých krajín pri určovaní postavenia spotrebiteľa alebo určitých cieľových skupín (dôchodcovia, deti, ženy v domácnosti) ako najzraniteľnejších s poskytovaním primeraných výhod v súdnom konaní, vrátane štúdia svetovej praxe tzv. predsúdne dohody, keď strany prijmú kompromisné rozhodnutie bez toho, aby sa obrátili na súd;
4) študovať a prispôsobiť podmienkam Kazachstanu svetové skúsenosti z hľadiska možnosti poskytovania rôznych opatrení štátnej podpory existujúcim spoločnostiam na ochranu spotrebiteľov s cieľom zlepšiť kvalitu ich práce;
5) rozvíjať a podporovať prácu národných centier pre výskum a expertízu kvality a bezpečnosti produktov;
6) vytvoriť špeciálny nezávislý internetový zdroj, kde si spotrebiteľ bude môcť prezerať informácie o spoločnosti, jej ochranných známkach, ako aj o poskytovanom tovare (práce, služby), napísať sťažnosť a podľa toho dostať odpoveď priamo od spoločnosti .
Okrem reklamácií budú mať spotrebitelia možnosť pripomienkovať a uprednostňovať konkrétny produkt (prácu, službu), čo bude spotrebiteľov orientovať na kvalitu.
Pre podnikateľov je ponúkaná dobrovoľná registrácia na stránke, ktorá dáva spoločnosti možnosť reagovať na sťažnosti, reklamácie a recenzie spotrebiteľov. Takýto dialóg medzi spotrebiteľom a podnikateľom umožní výrobcom vykonávať marketingový prieskum s cieľom zlepšiť kvalitu tovaru (práce, služby).
o dobrovoľná registrácia na internetovom zdroji sa podnikateľ pripojí k Memorandu o poskytovaní kvalitného tovaru (práce, služby);
7) na zvýšenie úrovne právnej gramotnosti spotrebiteľov je potrebné rozsiahle mediálne pokrytie a na verejných miestach(kiná, televízia, MHD) štátna politika a práca oprávneného orgánu v oblasti ochrany spotrebiteľa v tomto smere;
8) identifikácia nevhodnej reklamy a boj proti nej (najmä na internete) by sa mali stať aj prioritami práce oprávneného orgánu v oblasti ochrany spotrebiteľa a všetkých ostatných štátnych orgánov v dozorovaných oblastiach.
Výsledkom takejto práce môže byť multiplikačný efekt: identifikácia nevhodných výrobkov, zvýšenie laboratórnej disciplíny, zvýšenie spotreby kvalitných výrobkov a spätná väzba od štátu u spotrebiteľov.

Prístupy k reforme informačných nástrojov

Poznámka pod čiarou. Oddiel 2 bol doplnený o pododdiel v súlade s uznesením vlády Kazašskej republiky zo dňa 7.11.2016 č. 672 (vykonáva sa po uplynutí desiatich kalendárnych dní odo dňa jeho prvého oficiálneho zverejnenia).

Účelom práce s informačnými nástrojmi v rámci štátnej regulačnej politiky je zníženie nákladov spojených s informačnými povinnosťami podnikateľských subjektov, optimalizácia zberu a spracovania informácií a lepšia informovanosť orgánov verejnej moci. Na tento účel sa odporúča identifikovať tieto prioritné oblasti pre túto prácu:
1) vykonanie jasnej funkčnej klasifikácie informačných nástrojov s cieľom dať veci do poriadku pri ich používaní a odstrániť duplicitu;
2) rozvoj systému využívania informačných nástrojov, definovanie hraníc ich efektívneho fungovania a dosahovania cieľov;
3) zníženie a optimalizácia požiadaviek na informácie a nákladov na informačné nástroje potrebné na výkon podnikateľskými subjektmi;
4) posúdenie administratívnych nákladov podnikania v súvislosti s plnením informačných požiadaviek.
Reformné informačné nástroje predpokladá vytvorenie potrebného inštitucionálneho a metodického rámca.
Pre kompletné pokrytie všetkých informačných nástrojov, ich klasifikácie a kvalitatívnej tvorby ich zoznamu bude vytvorená expertná skupina pod poradným orgánom spomedzi zástupcov vládnych agentúr a podnikateľskej sféry.
Štátne orgány vykonávajú inventarizáciu informačných povinností, ku ktorej sa vykonáva rozbor každého informačného nástroja (požiadavky) určením skupiny tohto nástroja, použitia poskytovaných informácií, orientačných nákladov na etapy realizácie informačného nástroja.
Štátne orgány by mali identifikovať hodnotu ukazovateľa pracovného času vynaloženého na plnenie prvkov (etáp) informačných povinností, ako sú:
1) štúdium pokynov;
2) získavanie, inštalácia a používanie technológií a systémov;
3) vyhľadávanie zdrojov údajov;
4) vypĺňanie a revízia zberu informácií;
5) prenos informácií.
Výsledky inventarizácie posúdi expertná skupina a na základe výsledkov diskusie sa v závislosti od efektívnosti pri dosahovaní stanovených cieľov rozhodne o zrušení alebo revízii každého informačného nástroja.
Na základe výsledkov inventarizácie sa odporúča zatriediť ich podľa funkčných charakteristík.
Na tento účel sa navrhuje použiť rozdelenie do nasledujúcich skupín:
1) dodržiavanie zákonných požiadaviek pred tretími stranami. Napríklad označovanie, vyhlásenie, povinné pokyny, pravidlá služby, iné informácie, ktoré musia byť poskytnuté spotrebiteľom, informácie v rámci konkurzného konania, o zmenách vo vlastníckej štruktúre, iné informácie o súkromnom podnikaní, povinné pre poskytovanie tretím osobám;
2) pravidelné povinné podávanie správ orgánom verejnej moci (s výnimkou daňových, štatistických a finančných periodických správ);
3) jednorazové podanie informácií štátnym orgánom (tlačivá, výpisy, vyhlásenia, oznámenia, iné dokumenty vyplnené súkromnými podnikateľskými subjektmi predkladané štátnym orgánom v rámci registrácie, licenčného konania alebo iných žiadostí štátnym orgánom).
Do tejto kategórie patria aj oznámenia o začatí alebo ukončení podnikateľskej činnosti, ktorých zoznam schvaľuje príloha zákona Kazašskej republiky „o povoleniach a oznámeniach“.
Konečný zoznam informačných nástrojov bude predložený na posúdenie poradnému orgánu.
Ďalšia optimalizácia využívania informačných nástrojov je možná pri podrobnej analýze konkrétnych požiadaviek alebo informačných povinností. Hlavným kritériom takejto analýzy je použitie informácií poskytnutých ich príjemcom (zvyčajne vládnou agentúrou). Súkromní podnikatelia niekedy poskytujú informácie, ktoré sa buď vôbec nepoužívajú, alebo je užitočnosť ich použitia obmedzená. Najprv by sa mali preskúmať požiadavky na informácie, ktoré obsahujú tieto typy informácií.
V mnohých krajinách vrátane Kazachstanu boli vytvorené alebo vznikajú integrované databázy podnikateľských subjektov. Využitie takýchto databáz umožňuje výrazne znížiť množstvo informácií požadovaných od súkromných podnikateľských subjektov, pretože určité množstvo trvalých a historických informácií sa už v týchto databázach nachádza a integrácia týchto databáz s požiadavkami rôznych vládnych agentúr zabraňuje duplicita poskytovania požiadaviek súkromnými podnikateľskými subjektmi.
Tento bod by sa mal brať do úvahy pri inventarizácii informačných nástrojov a ich následnej optimalizácii.
Vyššie popísané kroky na optimalizáciu informačných nástrojov pri plnej implementácii povedú k zníženiu počtu informačných požiadaviek pre súkromné podnikateľské subjekty.
Ďalším krokom je revízia informačných záväzkov s cieľom znížiť náklady.
Medzinárodné skúsenosti a skúsenosti Kazachstanu ukazujú, že takéto zníženie je možné a efektívne v prípadoch, keď si politické vedenie štátu stanoví určité kvantitatívne ciele pre takéto zníženie.
Napríklad po kvantitatívnej redukcii a inventarizácii zostávajúcich informačných nástrojov je možné stanoviť cieľ zníženia časových nákladov a tým aj finančných nákladov súkromných podnikateľských subjektov.

Zoznam regulačných právnych aktov, prostredníctvom ktorých
očakáva sa implementácia Koncepcie

Poznámka pod čiarou. Zoznam v znení uznesenia vlády Kazašskej republiky zo dňa 7.11.2016 č. 672 (vykonáva sa po uplynutí desiatich kalendárnych dní odo dňa jeho prvého oficiálneho zverejnenia).

Implementácia Koncepcie sa predpokladá prostredníctvom týchto regulačných právnych aktov:
1. Zákonník Kazašskej republiky z 5. júla 2014 „o správnych deliktoch“.
2. Zákonník podnikania Kazašskej republiky zo dňa 29.10.2015.
3. Zákon Kazašskej republiky z 31. mája 1996 „O verejných združeniach“.
4. Zákon Kazašskej republiky z 27. novembra 2000 „o správnom konaní“.
5. Zákon Kazašskej republiky z 9. novembra 2004 „o technickom predpise“.
6. Zákon Kazašskej republiky z 12. novembra 2015 „O samoregulácii“.
7. Zákon Kazašskej republiky zo dňa 6. apríla 2016 „O právnych úkonoch“.

Právna úprava podnikateľskej činnosti v Kazachstane. Právna úprava podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike Spôsoby štátnej regulácie podnikateľskej činnosti v Kazašskej republike

Stručný opis

Priložené súbory: 1 súbor

Právna úprava podnikania

koncepcia štátna regulácia podnikania činnosti do roku 2020

1. Vízia rozvoja štátnej regulácie podnikateľskej činnosti v Kazachstane

2. Základné princípy a všeobecné prístupy k sfére verejnosti regulácia podnikania

Zoznam regulačných právnych aktov, prostredníctvom ktorých očakáva sa implementácia Koncepcie

koncepcia
štátna regulácia podnikania
činnosti do roku 2020

1. Vízia rozvoja štátnej regulácie
podnikateľskej činnosti v Kazachstane

2. Základné princípy a všeobecné prístupy k sfére verejnosti
regulácia podnikania

Zoznam regulačných právnych aktov, prostredníctvom ktorých
očakáva sa implementácia Koncepcie