Az önkormányzati szervezeti gazdálkodás szervezeti felépítésének fejlesztése. Szakdolgozat: Az önkormányzati rendszer elemzése és fejlesztése a Vasziljevszkij önkormányzati körzet példáján. Az akhtuba vidéki lakosság szervezeti felépítése

A vizsgálat tárgya Jaroszlavl város polgármesteri hivatala. A tanulmány tárgya Jaroszlavl város polgármesteri hivatalának szervezeti felépítése. Az önkormányzat típusa előre meghatározza azon helyi jelentőségű ügyek listáját, amelyekből a közigazgatás jogköre alakul ki

Ha ez a munka nem felelt meg Önnek, az oldal alján található a hasonló művek listája. Használhatja a kereső gombot is

BEVEZETÉS …………………………………………………………………………… 7

1.1 A városrész önkormányzati szerveinek jogállása és jogköre …………………………………………………………………………………
1.2 Az önkormányzati egység irányítási szervezeti struktúráinak jellemzői Oroszországban és külföldön ..................... 21
1.3 Algoritmus egy önkormányzati jogalany gazdálkodásának jelenlegi szervezeti felépítésének elemzéséhez ................................. ................................ 27
2. FEJEZET A CSELYABINSK VÁROSI KÖRZET ÖNKORMÁNYZAT-IRÁNYÍTÁSÁNAK SZERVEZETI FELÉPÍTÉSÉNEK ELEMZÉSE ÉS ÉRTÉKELÉSE
2.1 A cseljabinszki városi körzet helyi önkormányzati szervei szervezeti felépítésének, összetételének és hatáskörének elemzése …………………… 41
2.2 A települési önkormányzat képviselő-testülete szervezeti felépítésének és tevékenységének szervezési elemzése ……………………………… 42
2.3 A helyi önkormányzat végrehajtó szerve szervezeti felépítésének és tevékenységszervezésének elemzése ……………………………… ..48
2.4 A helyi önkormányzati szervek teljesítménymutatóinak és hatékonyságának elemzése …………………………………………………………………………………………………… .63
2.5 Az önkormányzati formáció gazdálkodásának jelenlegi szervezeti felépítése működési problémáinak azonosítása ...
3. FEJEZET AJÁNLÁSOK KIALAKÍTÁSA CSELYABINSK VÁROS KÖRZETÉN AZ ÖNKORMÁNYZAT IRÁNYÍTÁSÁNAK SZERVEZETI SZERVEZETE FEJLESZTÉSÉRE
3.1 Javaslatok a cseljabinszki városi körzet önkormányzati egységirányításának szervezeti felépítésének javítására …………………………………………………………………………………… ..79
3.2 Az önkormányzati szervezet gazdálkodásának szervezeti felépítését javító intézkedések hatékonyságának értékelése ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 98
KÖVETKEZTETÉS ………………………………………………………………………… 100
IRODALOM …………………………………………………… 101
MELLÉKLETEK
FÜGGELÉK A. AZ ISG TESTEK FELÉPÍTÉSE ................................................... .............. 105
B. FÜGGELÉK CSELYABINSK VÁROS VÁROSI DUMA SZERVEZETI FELÉPÍTÉSE .................................... .......................................... 106
B. MELLÉKLET A VÁROSIGAZGATÁS FELÉPÍTÉSE ..................... ... 107

BEVEZETÉS

Az önkormányzati irányítás viszonylag új jelenség a modern Oroszországban. Speciális kormányzási típusként, tudományos tudományágként és gyakorlati tevékenységként a települési önkormányzat csak a XX. század 90-es éveiben jelent meg az országban, a helyi önkormányzatok újjáéledésével együtt. Az orosz alkotmány szerint az önkormányzati szervek nem részei a kormányzati szervek rendszerének. Emiatt az önkormányzati gazdálkodásnak megvannak a maga sajátosságai, ami megkülönbözteti a többi gazdálkodási tevékenységtől, így a közigazgatástól is.
Az önkormányzati rendszer, akárcsak a helyi önkormányzatok egész rendszere, a modern Oroszországban a kialakulás szakaszában van.
A helyi önkormányzat gazdasági és pénzügyi forrásai nem elegendőek, nem biztosítják a lakosság alapvető megélhetési szükségleteinek kielégítését. A helyi önkormányzatok szervezésének gyakorlati tapasztalata, különösen alulról, települési szinten, rendkívül csekély. Mindezekre tekintettel az önkormányzatnak nagy szüksége van olyan szakképzett munkaerőre, aki hatékonyan tudja piaci környezetben kezelni az önkormányzati vagyont, pénzügyeket, önkormányzati vállalkozásokat és intézményeket, városi létesítményeket és szociális szférát, kidolgozni és megvalósítani a helyi fejlesztési programokat, bevonni. Az üzleti struktúrák ebben a munkában, az állami egyesületek, a lakosság minden szegmense ügyesen lépnek kapcsolatba a kormányzati szervekkel. Az ilyen személyzet képzése komoly munkát igényel, beleértve az oktatási irodalom kiadását.
Az önkormányzati irányítás tárgya az önkormányzat gazdálkodásának szervezeti felépítése. Az alany a település lakossága, akiket a helyi életfenntartási és fejlesztési problémák megoldásában érdekelt közös érdekek egyesítenek - a helyi közösség, valamint a lakosok által választott és a nevükben eljáró helyi önkormányzatok.
Az önkormányzati gazdálkodás tárgya egy önkormányzati formáció gazdálkodási szervezeti struktúráinak elemzésére és optimalizálására szolgáló módszertan.
A települési önkormányzat szorosan kapcsolódik a közigazgatás rendszeréhez. Szinte minden kormányzati döntés, amely az állampolgárok érdekeit érinti, így vagy úgy, átmegy a helyi hatóságokon, ami vagy a kormányzati politika végrehajtásának akadályává, vagy erőteljes katalizátorává válhat. Ebből következően nemcsak az önkormányzati, hanem a köztisztviselőknek is érteniük kell az önkormányzati rendszert. Számos tevékenységi területen az állami és önkormányzati politika feladatai szorosan összefüggenek. A "városi kormányzás" kifejezés általánosságban terjedt el a szakirodalomban, mivel sok országban csak a városok számítanak településeknek, a vidéki önkormányzati területeknek más elnevezései is vannak. Ebben az összefüggésben a városi önkormányzat egyenlő az önkormányzattal. Oroszországban azonban az önkormányzatok nem csak városok, hanem vidéki települések, közigazgatási körzetek és egyéb területek is. Tekintettel arra, hogy a városi és vidéki önkormányzati irányítás jelentős eltéréseket mutat, az önkormányzati irányítás egyes problémáit a tankönyv elsősorban a városi kormányzással összefüggésben mutatja be, a vidéki önkormányzati irányítás sajátosságainak figyelembevételét pedig külön fejezetben emeljük ki.
Tudományos értelemben a települési önkormányzat az általános gazdálkodástudomány szerves részének tekinthető összetett társadalmi-gazdasági rendszerekben, és egyben az önkormányzati tudomány - a helyi önkormányzat - szerves részének is. Ez egy összetett tudomány, amely számos tudományág elemeit tartalmazza: közgazdaságtan, jog, politológia, szociológia, demográfia, menedzsmentelmélet és sok más. Ez tükrözi maguknak az önkormányzati tevékenységeknek a sokrétűségét.

Az oklevél fő célja ajánlások kidolgozása a cseljabinszki városi körzet önkormányzati formáció vezetésének szervezeti felépítésének javítására.
A kitűzött célnak megfelelően a szakdolgozat célkitűzései a következők:
1. Megismerni a városrész helyi önkormányzati szerveinek jogállását és jogkörét;
2. Hasonlítsa össze az önkormányzati vezetés szervezeti felépítésének jellemzőit Oroszországban és külföldön;
3. Elemezze az önkormányzat gazdálkodásának jelenlegi szervezeti felépítését elemző algoritmust;
4. Elemezze a cseljabinszki városrész helyi önkormányzati szerveinek szervezeti felépítését, összetételét és hatáskörét;
5. Elemezze a helyi önkormányzati képviselő-testület szervezeti felépítésének és tevékenységének szervezeti felépítésének elemzését;
6. Elemzi a helyi önkormányzati végrehajtó szerv szervezeti felépítésének és tevékenységének szervezési elemzését;
7. Az önkormányzati szervek teljesítmény- és hatékonysági mutatóinak elemzése;
8. Az önkormányzati formáció gazdálkodásának jelenlegi szervezeti felépítése működési problémáinak azonosítása;
A szakdolgozat elkészítéséhez könyveket, folyóiratokat, cikkeket, enciklopédiákat, weboldalakat használtak fel.

FEJEZET AZ ÖNKORMÁNYZAT IRÁNYÍTÁSÁNAK SZERVEZETI SZERVEZETEI KIALAKÍTÁSÁNAK ÉS FEJLESZTÉSÉNEK ELMÉLETI SZEMPONTJAI

1.1 A városrész települési önkormányzati szerveinek jogállása és jogköre

A „helyi önkormányzati szervek felépítése” fogalma a következő összefüggésben került be a joggyakorlatba „A helyi önkormányzati szervek felépítését a lakosság határozza meg önállóan”. A lakosság függetlensége a helyi önkormányzati testületek felépítésének meghatározásában azt jelenti, hogy - a megfelelő terület lakosságának joga van eldönteni ezt a kérdést, mind közvetlen akaratnyilvánítás, mind pedig képviselői hatáskör révén a helyi jelentőségű kérdések megoldására. "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről."
Figyelembe véve az 1995. évi szövetségi törvénnyel összhangban kialakított helyi önkormányzatok szervezeti felépítésének hiányosságait, valamint a kétszintű önkormányzati rendszerre való átállást, a 2003. évi szövetségi törvény számos jelentős változást irányoz elő az önkormányzatok területén. az alapítási eljárás, struktúra és hatáskörök egyéni testekönkormányzat.
Mindenekelőtt a településen a képviselő-testület, az önkormányzat vezetőjének és a helyi közigazgatásnak a jelenléte vált kötelezővé, míg az 1995-ös szövetségi törvény előírta a képviselő-testület jelenlétét. Az adminisztráció jogállásának biztosítása lehetővé teszi a végrehajtó szervek kapcsolatának szabályozását, mind a helyi önkormányzatok képviselőtestületeivel, mind az Orosz Föderációt alkotó egység államhatalmi végrehajtó szerveivel, valamint a teljes költségvetési folyamatot. az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve szerint.
A 2003-as szövetségi törvény jelentősen megváltoztatta az önkormányzati formáció vezetőjének státuszát. Az önkormányzat alapító okiratának megfelelően vezetője:
Önkormányzati választáson vagy képviselő-testület által a tagjai közül megválasztott;
Önkormányzati választáson megválasztása esetén döntő szavazattal tagja az önkormányzati alakulat képviselő-testületének és annak elnöke, vagy vezeti a helyi közigazgatást;
Ha a község képviselő-testülete megválasztja, a község képviselő-testületének elnöke;
Nem lehet egyszerre a képviselő-testület elnöke és a helyi közigazgatás vezetője (az 1000 fő alatti települések kivételével).
E rendelkezések végrehajtása lehetővé teszi az önkormányzati hatalom építésének alábbi modelljeit.
Első lehetőség. Az önkormányzat vezetőjét a lakosság választja, ő vezeti a helyi közigazgatást. A képviselő-testület munkáját a köréből választottak szervezik .......

BIBLIOGRÁFIAI LISTÁJA

1. Iránymutatások 131-FZ szövetségi törvény "A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről"
2. Egy könyv egy szerzőtől:
Zotov, V.B. Az önkormányzati rendszer: Tankönyv egyetemek számára
- M .: "OLMA-PRESS", 2008. - 259 p.
3. Egy könyv egy szerzőtől:
Zotov, V.B. Az önkormányzati rendszer sémákban: tankönyv.
- M .: "Os-89", 2007. - 192 p.
4. Egy szerző könyve:
Zotov, V.B. Az önkormányzati gazdálkodás alapjai: Tankönyv egyetemeknek - M .: "OLMA-PRESS", 2006 - 2. kiadás, Kiegészítés. és paprika. - 624 p.
5. Egy szerző könyve:
Chirkin, V.E. Önkormányzati rendszer: Tankönyv. - M .: "Jurista", 2007. - 379 p.
6. Egy szerző könyve:
Serdyuk N.P. Az állami és önkormányzati igazgatás rendszere: Munkaprogram fegyelem. - Krasznojarszk: KrasSU, 2002 .-- 10 p.
7. Egy szerző könyve:
Mishchenko V.V., Kapustyan L.A., Milykh T.G. Állami és önkormányzati igazgatás: Módszertani utasítások a diplomatervek megvalósításához. - Barnaul: Alt. állapot Egyetem, 2007 .-- 17 p.
8. Egy szerző könyve:
Lysov O.E. Állami és önkormányzati igazgatás: Tanulmányi útmutató. - SPb .: GUAP, 2004 .-- 131 p.
9. Egy szerző könyve:
V. V. Kuznyecov A helyi önkormányzatok és a területgazdaság modern problémái: Előadások szövege. - Uljanovszk: UlSTU, 2007 .-- 121 p.
10. Két szerző könyve:
Giyasova I.V., Kozhukhina O.N. Önkormányzat: Módszertani útmutató. - Tambov: TSTU Kiadó, 2006 .-- 24 p.
11. Két szerző könyve:
Shirokov A.N., Yurkova S.N. Önkormányzat. Tankönyv
12. Három szerző könyve:
Lapin V.A., Krestyaninov A.V., Konovalova I.N. A helyi önkormányzatiság alapjai M .: Delo, 2006. - 256 p.
13. Egy szerző könyve:
V. V. Kuznyecov, V. V. Vakhovszkij Helyi önkormányzat a közigazgatás rendszerében: Tankönyv. - Uljanovszk: UlSTU, 2009 .-- 127 p.
14. A könyvet szerkesztette:
Az állami és önkormányzati szolgáltatások monitorozása a régióban, mint a regionális kormányzás minőségének javításának stratégiai eszköze: tapasztalatok, problémák, ajánlások / Szerk. szerk. V.V. Markina, A.V. Osztaskov. - Moszkva, Exclibris Press, 2008. - 321 p.
15. Egy szerző könyve:
Zyuzina E.B. Állami és önkormányzati igazgatás: Oktatási segédlet egyetemek számára. - Voronyezs: Voronyezsi Állami Egyetemi Kiadó, 2008 .-- 22 p.
16. Egy szerző könyve:
Babun R.V. Bevezetés a szakterületbe: Előadásjegyzet az "Állami és önkormányzati igazgatás" szakhoz (szakterület - önkormányzati igazgatás). - Novokuznyeck: RIO NFI KemSU, 2003 .-- 58 p.
17. Két szerző könyve:
Babun R.V., Mullagaleeva Z.Z. Településgazdasági kérdések: Tankönyv. kézikönyv / Moszkva. társaságok. tudományos. alap. - M., 2001 .-- 143 p .: tab. - (B-ka önkormányzat; 35. sz.). - Bibliográfia: p. 143.
18. Egy szerző könyve:
Alekhin E.V. Az állami és önkormányzati szektor gazdasága: Tankönyv. - Penza: PSU Publishing House, 2010 .-- 172 p.
19. Egy szerző könyve:
Alekhin E.V. Az állami és önkormányzati közigazgatás története Oroszországban: Tankönyv. - Penza: Penz. állapot. un-t, 2006 .-- 219 p.
20. Egy szerző könyve:
Alekhin E.V. A gazdaság állami és önkormányzati szektora az Orosz Föderációban: Tankönyv. - Penza: PSU Publishing House, 2011 .-- 180 p.
21. Egy könyv három szerzőtől:
Yakunin V., Sulakshin S., Fonareva N. Állami versenypolitika és a verseny ösztönzése az Orosz Föderációban. 2. kötet: Normatív csomag M .: Tudományos szakértő, 2009. - 352 p.
22. A könyvet szerkesztette:
A modern közigazgatás problémái Oroszországban. A tudományos szeminárium anyagai / Pod red. AZ ÉS. Yakunin; Problémaelemzési és Közigazgatási Tervezési Központ. 3. szám. - M .: Tudományos szakértő, 2006. - 112 p.
23. Egy szerző könyve:
Alekhin E.V. Állami és önkormányzati közigazgatás: Tankönyv. - Penza: Penz. állapot. un-t, 2007 .-- 170 p.
24. Egy szerző könyve:
Hainish, S. V. Szervezeti rendszerek hatékonysága. Vezetési tanácsadás tapasztalataiból. - M .: MNIIPU, 1997 .-- 121 p.
25. Egy szerző könyve:
Cherepenko, S. V. Építőipari vállalkozás hatékonyságának javítása a menedzsment szervezeti struktúrájának racionalizálása alapján: Dis. Folypát. gazdaság. Tudományok, Szentpétervár, 2006. - 166 p.
26. Egy könyv három szerzőtől:
Gegedyush, N.V., Mokeev M.D., Maslennikova E.F. Állami és önkormányzati igazgatás: jegyzetek
27. Egy könyv egy szerzőtől:
Fedorova N.N. A vállalatirányítás szervezeti struktúrája hatékonyságának értékelése a piachoz való alkalmazkodás folyamatában / Dis. a közgazdasági tudományok kandidátusa fokozat megszerzésére - Moszkva 2000 .-- 201 p.
28. www. chelabinck.ru
29. www. garant.ru
30.www. consultant.ru
31. www. otherreferats.allbest.ru
32. www. cheladmin.ru
33. www. alleng.ru
34. www. sbiblio.com
35.www. gsom.spbu.ru
36.www. orags.narod.ru
37. www. yourlib.net
38. www. revolution.allbest.ru
39. www. chel-edu.ru
40. www. smo74.ru

Kéziratként

Jelena Nyikolajevna Starcsenko

A VÁROSIGAZGATÁSOK SZERVEZETI FELÉPÍTÉSÉNEK FEJLESZTÉSE AZ ÖNKORMÁNYZATI REFORM FELTÉTELEI KÖZBEN

Szakterület: 08.00.05 - Közgazdaságtan és nemzetgazdasági menedzsment

értekezés tudományos fokozat megszerzéséhez

a közgazdasági tudományok kandidátusa

Kemerovo 2007

A disszertációt a GOU VPO "Kemerovói Állami Egyetem" Novokuznyecki fiókintézetének Önkormányzati Menedzsment Tanszékén végezték.

Felügyelő:

Babun Roald Vladimirovics

Hivatalos ellenfelek: A közgazdaságtan doktora, professzor

Surnyin Vlagyimir Szergejevics

A közgazdasági tudományok kandidátusa, egyetemi docens

Afonasova Margarita Alekseevna

Vezető szervezet: GOU VPO "Urali Állami Gazdasági Egyetem"

A szakdolgozat védésére 2007. május 29-én kerül sor. 930 órakor az Értekezési Tanács ülésén DM 212.088.05 a GOU VPO "Kemerovo State University" címen: 650043, Kemerovo, st. Ermak, 7.

A dolgozat a Kemerovói Állami Egyetem könyvtárában található.

a munka általános leírása

Ak a kutatási téma relevanciája. Az önkormányzati szint áll a legközelebb a lakossághoz, és ez a kulcs a közhatalmi rendszerben. A folyamatban lévő helyi önkormányzati reform célja a városok társadalmi-gazdasági rendszerének állapotának javítása és ennek alapján a lakosság életminőségének javítása. Ezeknek a problémáknak a megoldása korlátozott erőforrások mellett fokozott igényeket támaszt azok ésszerű és hatékony felhasználásával szemben. Az önkormányzati szintű vezetői munka minősége kiemelt jelentőséggel bír, és az egész ország fejlődését érinti.

A helyi önkormányzati szervek rendszerében a kulcsszerep a helyi közigazgatásé, amelynek tevékenysége nagymértékben meghatározza a város társadalmi-gazdasági rendszere működésének hatékonyságát. A helyi közigazgatás hatékonyságát befolyásoló egyik tényező pedig a szervezeti felépítés.

A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak kiépítésének gyakorlata legtöbbször empirikus megközelítéseken alapul. A közigazgatás szervezeti felépítésében igen gyakran fordulnak elő helyi változások. Jelenleg azonban a legtöbb városvezetés szervezeti struktúrája jelentős hiányosságokkal küzd. Az egyik leggyakoribb hiányosság az adminisztrációs vezető túlterheltsége számos aktuális ágazati probléma megoldásával. A közigazgatás ágazati beosztásai bizonyos értelemben minisztériumi monopolisták, amelyek saját önkormányzati vállalkozásaik, intézményeik érdekeit lobbizják, és akadályozzák a versenykörnyezet kialakulását az önkormányzati szolgáltatások nyújtásában. Sok városban nincsenek programfunkciós szerkezeti egységek, ami a város társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú problémáinak megoldására való odafigyelés hiányát jelzi.

Az irodalmi forrásokban az önkormányzati közigazgatás szervezeti struktúráinak kiépítésének kérdései nem terjednek ki teljes körűen. A helyi közigazgatás funkcióinak besorolása főszabály szerint ágazati jellegű, ennek megfelelően az egyes önkormányzati tevékenységi területek irányításában a közigazgatás feladatai felsorolásra kerülnek, és az ezeken a területeken meghatározott funkciókat arra szűkítik, hogy a 2006. évi önkormányzati. a közigazgatás végrehajtó és igazgatási szerv.

Elterjedt az a nézet, hogy ebben a kérdésben gyakorlatilag érdemi ajánlások kidolgozása általában lehetetlen, hiszen minden városban egyedi és utánozhatatlan a helyzet. Véleményünk szerint a városi közigazgatás szervezeti felépítésének néhány általános mintája még mindig létezik. Ezek a rendelkezések határozták meg az értekezés kutatási témájának relevanciáját.

A probléma tudományos kidolgozottságának foka. O.B. Alekseev, E.G. Animitsa, R.V. Babun, A. G. Voronin, V. B. Zotov, L.A. Kalinychenko, A.D. Levanov, V.A. Logachov,
Z Z. Mullagaleeva, A. Yu. Neszterov, V.E. Rokcsin, V.S. Surnin, V.G. Churkin,
V.A. Shabasev, A.N. Shirokov, S.N. Yurkov és sokan mások.

A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak kialakításának alapelveit és kritériumait olyan szerzők munkái érintik, mint Yu.P. Alekszejev, A.N. Alisov, R.V. Babun, A.G. Voronin,
V.B. Zotov, V. V. Ivanov, L. A. Kalinyicsenko, A.N. Korobova, A.V. Kulagin,
I.I. Kuryanov, N.F. Lukyanova, A. Yu. Neszterov, B.A. Raisberg, N.S. Subochev, M.V. Talan, V.G. Churkin, V.A. Shabasev, A.N. Shirokov, S.N. Jurkov és mások.

A helyi közigazgatás szervezeti struktúráinak felépítésével kapcsolatos számos kérdés azonban nem kellően kidolgozott, és további kutatást igényel.

Kutatási objektum a városigazgatás (főleg nagyvárosok közé sorolt) szervezeti struktúrái.

A kutatás tárgya a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak fejlesztése az önkormányzati reform és az ebből eredő irányítási kapcsolatok összefüggésében.

A szakdolgozat célja: a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak kiépítésére vonatkozó elméleti és módszertani rendelkezések kidolgozása a helyi önkormányzati reform keretében.

A vizsgálat kitűzött céljának megfelelően a következő feladatokat határoztuk meg:

1. Vizsgálja meg és tisztázza a városvezetés funkcióinak besorolását, feltárja azok szervezeti struktúrában való megvalósításának mechanizmusait.
2. Fedezze fel a kialakítási elveket és a szervezeti struktúrák hatékonyságának értékelési kritériumait; a különböző városok közigazgatásának szervezeti struktúráinak összehasonlító elemzési módszerének kidolgozása.
3. Végezzen tanulmányt az orosz városok közigazgatásának szervezeti felépítéséről Szibéria és Távol-Kelet, valamint külföldi városok példáján, hogy azonosítsa azok előnyeit és hátrányait.
4. Vizsgálja meg az önkormányzati reform és a közigazgatási reform hatását az önkormányzati szervek feladatkörének megváltoztatására, a városi közigazgatás szervezeti felépítésére.
5. A városvezetés szervezeti felépítésének modelljének kidolgozása a javasolt igazgatási funkciók besorolása, valamint a hatalom és a gazdasági funkciók szétválasztásának elve alapján.
6. A közigazgatás szervezeti felépítésének kidolgozott modelljét adaptálja egy adott városra (pl
   Novokuznyeck).

Tanulmányi terület: A szakdolgozat tartalma megfelel a 08.00.05 - Nemzetgazdaság és nemzetgazdasági gazdálkodás: regionális gazdaságtan (5.16. "A regionális gazdaság irányítása országos, regionális és önkormányzati szinten), funkciók és irányítási mechanizmus; szervezeti sémák és ellenőrzési mechanizmusok kidolgozása, módszertani indoklása, elemzése, hatékonyságának értékelése").

A kutatás elméleti és módszertani alapjai. A tanulmány hazai és külföldi tudósok és szakemberek munkáit, az orosz jogszabályokat, a városok önkormányzati jogi aktusait és egyéb hivatalos anyagokat használta fel. A feladatok megoldása a rendszer- és szituációs megközelítés, a strukturális-funkcionális és folyamatszemlélet általános előírásai alapján, összehasonlító módszerekkel, ill. faktoranalízis, a csoportosítás módszere, valamint a szociológiai kutatás módszerei.

Kutatási információs bázis normatív jogi aktusok, statisztikai gyűjtemények, módszertani, tudományos, oktatási és referenciakönyvek, valamint anyagok az interneten és a Szibériai és Távol-keleti Városok Szövetségének (ASDG) információs hálózatán.

A szerző által elért legjelentősebb tudományos eredmények és tudományos újdonságuk:

1. Javasoljuk a városvezetés funkcióinak korábban nem létező folyamatbesorolását, amely lehetővé teszi a tervezési és szabályozási folyamatok szervezeti elkülönítését az önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésének és a helyi erőforrások kezelésének folyamataitól:

• tervezési és előrejelzési funkció, amely az önkormányzati politika kialakításából, a város társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programok közigazgatás általi kidolgozásából, azok megfontolásra történő benyújtásából és az önkormányzati formáció képviselő-testületének jóváhagyásából áll;
• a szabályozó és jogi funkció, amely különböző önkormányzati jogszabályok kidolgozásában és elfogadásában (feladatkörében) vagy megfontolásra és képviselő-testület elé terjesztésében áll;
• a helyi erőforrások (területi, önkormányzati vagyon, pénzügyi, tárgyi, műszaki és környezeti erőforrások) gazdálkodási funkciója;
• a város területén az önkormányzati szolgáltatások végrehajtásának szervezési és ellenőrzési funkciója az önkormányzati tevékenység egyes ágazati köreinek irányítását szolgálja.

1. Kidolgoztak egy módszert a különböző városok szervezeti struktúráinak összehasonlító elemzésére, amely a következő összetevőket tartalmazza:

• a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak összehasonlító értékelésére szolgáló mutatórendszer kialakítása;
• az összehasonlított városok szervezeti struktúráinak értékelésére szolgáló mutatók értékeinek meghatározása;
• egy bizonyos városra vonatkozó mutatók kapott értékeinek összehasonlítása azok optimális értékeivel;
• a kapott mutatóértékek összehasonlítása számos városra vonatkozóan egymással.

Indikátor (latin "mutató") - olyan elem, amely megjeleníti a folyamat lefolyását vagy a megfigyelési tárgy állapotát, annak minőségi vagy mennyiségi jellemzőit. Az összehasonlító értékeléshez a következő mutatókat javasoljuk:

• a városvezetés strukturális részlegeinek aránya az összlétszámukból, nagy tömbökkel lefedve, az érintett gazdálkodási területek holisztikus felfogására összpontosítva;
• az ellenőrizhetőségi normától való eltérés mértéke (elsősorban az igazgatási vezető és első helyettese szintjén);
• az adminisztráció azon szerkezeti részlegeinek száma, amelyek egyszerre látnak el hatalmi és gazdasági funkciókat, és jogi személyiséggel rendelkeznek;
• az önkormányzati formáció fejlesztésének stratégiai feladatainak megoldását célzó program-funkcionális struktúrák megléte vagy hiánya a városvezetés szervezeti felépítésében.

1. A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak reformjára újratervezési stratégia kerül megfogalmazásra, amely eltér a jelenleg alkalmazott helyi változások stratégiájától (evolúciós stratégia). Az újratervezési stratégia nemcsak a szervezeti felépítésben, hanem a hatalmi és gazdasági funkciók szétválasztásának elvén alapuló helyi közigazgatás technológiájában is gyökeres változást irányoz elő.
2. A városvezetés szervezeti felépítésének minőségileg új modelljét dolgozták ki az újratervezési megközelítés alkalmazásának feltételeire, amely három szakaszból áll:

• az első szakasz - magában foglalja az önkormányzati politika kialakításával, annak szabályozási támogatásával, a terület társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programok kidolgozásával foglalkozó alosztályokat;
• a második szakasz - osztályok, amelyek azt a funkciót látják el, hogy biztosítsák az önkormányzati politika végrehajtását a legfontosabb helyi erőforrásokkal;
• a harmadik szakasz - az önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésében részt vevő ágazati strukturális felosztások, megvalósítva az önkormányzati politika céljait és célkitűzéseit az adott területen.

A kutatási eredmények elméleti és gyakorlati jelentősége. A disszertáció elméleti jelentősége abban rejlik, hogy a vizsgálat eredményei kibővítik a helyi közigazgatás szervezeti struktúráinak kialakulásának tudományos megértését. A folyamat- és a strukturális-funkcionális megközelítések alkalmazása, valamint a hatalmi és gazdasági funkciók szétválasztásának elve.
A városvezetés számára lehetővé teszi a szervezeti struktúra felépítésében meglévő hiányosságok leküzdését.

Az értekezés kutatásának gyakorlati jelentősége az
abban, hogy eredményei felhasználhatók:

• a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak kialakításában
  (a szakdolgozatban a közigazgatás szervezeti felépítésének javasolt modelljét a novokuznyecki viszonyokhoz igazították);
• a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak hatékonyságának felmérése;
• az egyetemek oktatási folyamatában az „Állami és önkormányzati közigazgatás” szakterületen.

Kutatási eredmények jóváhagyása. A kutatás főbb elméleti és gyakorlati eredményeiről 7 különböző szintű tudományos és gyakorlati konferencián és a Fiatal Tudósok Összoroszországi Fórumán számoltak be, valamint az NFI GOU VPO "KemSU" Közgazdaságtudományi Karára végzős hallgatók és jelentkezők szemináriumain. , valamint az NFI GOU VPO "KemSU" Önkormányzati Igazgatási Osztályának oktatási és módszertani szemináriumain. A tanulmány eredményeit gyakorlati felhasználásra ajánlották a szibériai és távol-keleti városok vezetőinek „A városok társadalmi-gazdasági fejlődésének aktuális problémái” című szemináriumán.
és az önkormányzati gazdálkodás kérdései ", amelyet a Szibériai és Távol-keleti Városok Szövetsége XIX. közgyűlése keretében tartottak. Az értekezés fő következtetéseit és rendelkezéseit felhasználták Novokuznyeck társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciójának kidolgozásában.
2017-ig A tanulmány eredményeit az NFI GOU VPO "KemSU" Önkormányzati Főosztálya is felhasználja az "Önkormányzati gazdálkodás" és a "Városirányítási rendszer" tudományágak tanulmányozásában.

Kutatási publikációk. A disszertációban megfogalmazott főbb tartalom, következtetések, ajánlások és javaslatok a szerző által személyesen és társszerzőként írt 11 műben jelennek meg, összesen 3 pp terjedelemben, ebből 1,2 pp. szerzői jog.

A szakdolgozat szerkezete

Bevezetés

1. fejezet A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak kialakításának elméleti és módszertani alapjai

1.1 Városigazgatás az önkormányzati rendszerben

1.2 A városigazgatási funkciók besorolása

1.3 A városvezetés szervezeti struktúráinak kialakításának alapelvei és kritériumai

2. fejezet A városi közigazgatás szervezeti felépítésének kutatása és reformjának irányai

2.1 A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak elemzési módszertana

2.2 Szibériai és távol-keleti városok közigazgatásának szervezeti felépítésének elemzése

3. fejezet A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak újratervezése modern körülmények között

3.1 A városigazgatás funkcióinak átalakítása korszerű körülmények között

3.2 A városvezetés szervezeti felépítésének modellje

3.3 Az igazgatás szervezeti felépítésének fejlesztése
Novokuznyeck

Következtetés

A felhasznált források listája

Alkalmazások

A dolgozat 154 oldalon zajlik, 12 táblázatot, 24 ábrát, 159 címet tartalmazó felhasznált forrásjegyzéket, 17 mellékletet tartalmaz.

AZ ÉRTEKEZÉS FŐ RENDELKEZÉSEI,
VÉDELEM VETT

Kidolgozásra került a városvezetés funkcióinak „folyamat” besorolása.

A disszertáció a különböző városok jogi kereteit, alapító okiratait, valamint egyéb irodalmi forrásokat elemezte. Az elemzés kimutatta, hogy a közigazgatás szinte minden szervezeti struktúrája az ágazati (funkcionális) alapon épül fel (a 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény 37. cikkének 8. szakaszával összhangban "A helyi szervezés általános elveiről"). önkormányzat az Orosz Föderációban"). A szakirodalomban a helyi közigazgatás funkcióinak egyéb besorolása (kivéve az irányítási komponensek - az általános irányítási funkciók) nem található. A funkciók irányítási összetevők szerinti besorolása nem alkalmazható a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak kiépítésére, mivel tevékenységében a közigazgatás minden egyes strukturális egysége ellátja az általános irányítási funkciók teljes körét. A helyi közigazgatás szervezeti struktúrájának kiépítésében a funkciók ágazati besorolása nem teszi lehetővé a tervezési és szabályozási folyamatok szervezeti elválasztását az önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésének és a helyi erőforrások gazdálkodásának folyamataitól, amely nagy tartalékot tartalmaz a helyi önkormányzatok növelésére. az adminisztráció hatékonyságát. Ez volt a fő alapja a helyi közigazgatás funkcióinak új osztályozásának kidolgozásának.

A helyi közigazgatás funkcióinak javasolt folyamatbesorolása a következőket tartalmazza:

1. tervezési és előrejelzési funkció;
2. szabályozó funkció;
3. a helyi erőforrások kezelésének funkciója;
4. az önkormányzati szolgáltatások ellátását szervező funkció.

Kidolgoztak egy módszert a különböző városok szervezeti struktúráinak összehasonlító elemzésére.

Ez a módszertan egy mutatórendszer használatát foglalja magában a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak felmérésére, értékeinek meghatározására, majd egy bizonyos városra kapott indikátorértékek összehasonlítására azok optimális értékeivel és a mutatók értékeivel. számos más város számára.

A különböző szerzők által kidolgozott, a szervezeti struktúrák hatékonyságának értékelésére szolgáló kritériumok vizsgálata kimutatta, hogy szinte minden szerző kritériumként határozza meg a szervezeti struktúrák kialakításának egyik vagy másik elvének való megfelelést. Egy-egy szempontrendszer gyakorlati felhasználásának határai azonban bonyolultak a releváns információk hiánya vagy a megszerzésük nehézségei miatt. A hatékonysági kritériumok megválasztásának feladata bonyolultabbá válik, ha egy adott város közigazgatásának szervezeti felépítését össze kell hasonlítani más városok szervezeti felépítésével.

Ebben a tekintetben a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak értékelésére szolgáló mutatórendszert javasolnak:

1. A városvezetés strukturális alegységeinek nagy tömbökkel lefedett részaránya a gazdálkodás releváns területeinek (gazdasági, városi, szociális, közigazgatási) holisztikus felfogására összpontosított. Ugyanakkor az adminisztrációvezető időmegtakarítását úgy érik el, hogy legalább 10-20%-kal tehermentesítik a különféle aktuális kérdések megoldásától; csökken a vezetői döntések meghozatalának feszültsége; a rendszer egészének megbízhatóságát növeli a megfelelő blokkokban szereplő alosztályok cselekvési egységének biztosítása. Ennek a mutatónak az értékének a lehető legközelebb kell lennie a 100%-hoz (az összes alfelosztást a megfelelő blokkok tartalmazzák).
2. Eltérés az irányíthatóság normájától (elsősorban az adminisztráció vezetőjének és első helyettesének szintjén) - az irányíthatóság normája, amelyet a gazdálkodás elmélete ad meg, hét szerkezeti egységnek felel meg. A munkában, figyelembe véve a személyes tényezőt, feltételezzük, hogy legfeljebb 9-11 szerkezeti egység vezetőjének célszerű közvetlenül alávetni magát.

A vezető és a beosztottak közötti potenciális kapcsolatok elemzése az alábbi képlet szerint azt mutatta, hogy ezek száma és összetettsége gyorsan nőtt minden következő beosztottnál (1. táblázat).

C = n ,

ahol C a potenciális kapcsolatok száma;

n a vezetőnek felelős alkalmazottak száma.

A menedzselhetőség színvonalának túllépését súlyos hiányosságnak tekintik a szervezeti struktúra felépítésében; ugyanakkor a fővezetőnek nincs ideje hosszú távú, stratégiai irányítási feladatok megoldására.

1. táblázat - A potenciális kapcsolatok száma különböző számú beosztottal

1. Az adminisztráció azon strukturális szervezeti egységeinek száma, amelyek egyszerre látnak el hatalmi és gazdasági funkciókat, és jogi személyiséggel rendelkeznek. Ennek a mutatónak az értékének nullára kell lennie.

A városi közigazgatás számos szervezeti egysége tevékenységének jellegénél fogva tulajdoni és egyéb jogokat és kötelezettségeket szerez és gyakorol, ellátja az önkormányzati szolgáltatások megrendelői feladatait, gazdasági szerződést köt azokkal, és egyéb gazdasági tevékenységet végez. funkciókat. Ennek megfelelően jogi személy státusszal rendelkeznek. Ugyanakkor ők az önkormányzati politikát alakító, szabályozó és jogi funkciókkal felruházott hatalmi szervek, amelyek a területükön a tevékenység szabályait megállapítják. Ők a megállapított szabályok betartásának ellenőrei is.

A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak fejlesztésének fő iránya a dolgozatban javasolt a tervezési folyamatok és a szabályozási támogatás szervezeti elkülönítése az önkormányzati tevékenységek forrástámogatásától és az önkormányzati szolgáltatások nyújtásának közvetlen megszervezésének folyamataitól, i. a hatalmi és a gazdasági funkciók szétválasztása. Ezzel párhuzamosan létrejön a megrendelők és az önkormányzati szolgáltatások meghatározott teljesítőinek szigorú szerződéses felelőssége a városvezetés felé, megsemmisül a közigazgatás ágazati strukturális felosztásainak tanszéki monopóliuma, és megteremtődnek a feltételek a versenykörnyezet kialakításához a teljesítményben. szolgáltatások. Az egyes önkormányzati szolgáltatások teljesítményének javítása végső soron a lakosság egészének életminőségére pozitív hatással van.

1. Az önkormányzat fejlesztésének stratégiai problémáinak megoldását célzó szoftver-funkcionális struktúrák rendelkezésre állása. Ennek a mutatónak az értéke: vagy van, vagy nincs. Az optimális érték egy ilyen szerkezeti egység jelenléte.

A városi közigazgatás szervezeti felépítése általában lineáris és funkcionális. A közigazgatás fő külső funkcióit (jelen esetben az önkormányzati szolgáltatások ellátásának megszervezését) ellátó ágazati felosztások és a közigazgatás munkáját biztosító funkcionális felosztások kombinációján alapulnak. Az ilyen struktúrák csak ritkán változó, hasonló funkciókat látva működhetnek hatékonyan. De napjaink gyorsan változó körülményei között olyan struktúrákra van szükség, amelyek kifejezetten az innovációra koncentrálnak, hogy megoldják a terület hosszú távú fejlesztésének problémáit. A program-funkcionális struktúrák hiánya a város társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai céljainak kitűzése és hosszú távú feladatainak megoldása iránti figyelmetlenség bizonyítéka.

Ezek a mutatók lehetővé teszik a közigazgatás szervezeti felépítésének felmérését már a város társadalmi-gazdasági rendszerének irányítása során. Ezenkívül könnyen mérhetők (az alkalmazásukhoz releváns információk állnak rendelkezésre), és lehetővé teszik a különböző városok közigazgatásának szervezeti felépítésének összehasonlítását.

Az egyes városok mutatóinak és ideális értékeinek összehasonlításakor javasolt a következő algoritmus alkalmazása a szervezeti struktúrák elemzésére (2. ábra).

Az orosz városok közigazgatásának szervezeti felépítésének elemzése során 32 város adatait dolgoztuk fel. Minden várost a lakosság nagyságától függően csoportokba osztottak, figyelembe véve a gazdaságföldrajzban elfogadott osztályozást.

Az elemzés tipikus hiányosságokat tárt fel, többek között:

1. A legtöbb városban túllépik az adminisztráció vezetőjének kezelhetőségi normáját (a városok 66%-ában); 2-szer haladja meg a normát
   és többet jegyeztek fel 7 városban (az összes vizsgált város 22%-ában).
   Ugyanakkor az adminisztrációs vezető túlterheltsége fényében derült ki az alulkihasználtság az első helyettesi pozícióban rejlő lehetőségekből.
2. A legtöbb városban az egyes önkormányzati tevékenységi körök irányításában elenyésző a blokkoltság mértéke, kivéve a szociális szféra irányítását: a vizsgált városok 10%-ában teljesen hiányzik a blokkosság; a városok 50%-ában a nagy tömbökkel lefedett szerkezeti felosztások aránya 25%; a városok 33%-ában - 50%; csak
   a városok 10%-ában - 75%.
3. A hatalmi funkciók egyes városigazgatási strukturális részlegei általi ellátásának és a közvetlen gazdasági tevékenységnek a kombinálása (jogi személy státuszú osztályok jelenléte az igazgatási struktúrában). Az erről a kérdésről tájékoztatást nyújtó 20 város közül a legtöbb városban az oktatásirányítás (100%), a szociális védelem (95%), a kultúra (90%) hatóságai rendelkeznek jogi személy státusszal. ), egészségügy, testnevelés és sport (egyenként 55%) , építészet és várostervezés (45%).
4. A legtöbb városban hiányoznak a stratégiai tervezésben részt vevő speciális szoftverek és funkcionális egységek.

A mutatók kapott értékeinek összehasonlítása más városokban elért értékekkel feltárja a közigazgatás szervezeti struktúráinak kiépítésének jelenlegi gyakorlatának általános tendenciáit; meghatározza egy bizonyos város helyzetét más városok hátterében; összehasonlítani egy bizonyos város fő eredménymutatóit a városok mutatóival, felhasználva a közigazgatás szervezeti struktúráinak felépítésében szerzett progresszív tapasztalatokat.

A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak megreformálását célzó újratervezési stratégia a helyi változások meglévő stratégiájával (evolúciós stratégiával) együtt kerül megfogalmazásra.

Megállapítást nyert, hogy a helyi közigazgatás szervezeti struktúráinak reformja során kétféle stratégia alkalmazható: az evolúciós és az újratervezési stratégia.

Az evolúciós stratégia a szervezeti struktúra bizonyos mennyiségi és minőségi jellemzőinek részleges megváltoztatásából áll, ideértve: a közigazgatás szerkezetének kialakítását a lineáris-funkcionális program-funkcionális szerkezeti egységekkel együtt; az irányítási szintek optimalizálása; az építkezés során az irányíthatóság normájának betartása; a gazdálkodás blokkoltságának növelése stb. Az evolúciós reformstratégia megvalósítása nem teszi lehetővé a városvezetés ágazati strukturális felosztásai által a hatalmi és gazdasági funkciók ellátásának ötvözéséből adódó problémák megoldását, mivel nem változtat a technológián a városvezetés.

Az újratervezési reformstratégia az irányítási folyamatok és a közigazgatás szervezeti felépítésének radikális átalakítására összpontosít. A fő különbség az újratervező reformstratégia és az evolúciós stratégia között az, hogy a közigazgatás szerkezeti felosztása elválasztja a hatalmi és a gazdasági funkciók végrehajtását. Ez a stratégia kiemelt jelentőséggel bír az országban folyamatban lévő közigazgatási reformok, valamint a helyi önkormányzati reform kapcsán.

2. ábra - Algoritmus a városi közigazgatás szervezeti struktúráinak elemzéséhez

Kidolgozásra került a városvezetés szervezeti felépítésének modellje az újratervezési reformstratégia megvalósításában.

A disszertációban javasolt helyi önkormányzatok által ellátott funkciók besorolása, valamint a hatalmi és a gazdasági funkciók szétválasztásának elvére támaszkodva a városvezetés minőségileg új funkcionális sémája került kidolgozásra. A meglévő és javasolt funkcionális diagramokat a 3., 4. ábra mutatja.

A javasolt funkcionális séma fő megkülönböztető jellemzője az adminisztrációs funkciók három szakaszra való felosztása:

• az első szakasz - az önkormányzati politika kidolgozásában, a város társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programok kidolgozásában, a község területén lévő összes gazdasági egység tevékenységének szabályozási támogatásában részt vevő osztályokat foglalja magában;
• a második szakasz - a legfontosabb helyi erőforrások kezelését ellátó alosztályok;
• a harmadik szakasz - az önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésében és működési ellenőrzésében részt vevő ágazati strukturális felosztások, amelyek megvalósítják az önkormányzati politika céljait és célkitűzéseit.

Mindegyik szakasz csak a benne rejlő és nem átfedő funkciókkal rendelkezik.

A városvezetés javasolt funkcionális sémájának kialakítása tehát valójában a közigazgatás szervezeti felépítésének, valamint a vezetői döntések meghozatalának és végrehajtásának folyamatainak újratervezése. A városvezetés javasolt funkcionális sémája alapján kidolgozásra került a városvezetés minőségileg új modellje, amely három szakaszból áll (5. ábra). Ennek a modellnek a fő megkülönböztető jegye a hatalom és a gazdasági funkciók szétválasztása.

Első fázis a városvezetés a következő funkcionális alegységekből áll: társadalmi-gazdasági fejlesztési szolgáltatások, építészet, várostervezés és területrendezés, jogi támogatás, közbiztonság, igazgatási szolgáltatás. A városigazgatás meglévő, elnevezésében hasonló szerkezeti felosztásaihoz képest jelentősen meg kell erősíteni a társadalmi-gazdasági fejlesztés és a jogi támogatás szolgáltatását.

Szociális és Gazdaságfejlesztési Szolgálat ellátja a város társadalmi-gazdasági helyzetét elemző funkciókat; a város társadalmi és gazdasági fejlesztésének önkormányzati politikájának és stratégiájának kidolgozása; a hatáskörükön belüli jogi szabályozás; ellenőrzése a hatáskörébe tartozó önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésére, valamint a pénzügyi, tárgyi és műszaki, környezeti erőforrásokkal, önkormányzati vagyonnal való gazdálkodásra.

3. ábra - A városvezetés meglévő funkcionális diagramja

4. ábra - A városvezetés javasolt funkcionális diagramja

Területfejlesztési Szolgálat a város területén városrendezési és földpolitikai formálási funkciókat lát el; a földhasználat és -védelem, a városrendezési és területgazdálkodási jogszabályok betartásának ellenőrzése; normatív és egyéb jogi aktusok tervezeteinek elkészítése a hatáskörébe tartozó kérdésekben.

Jogi támogatási szolgáltatás ellátja a normatív jogi aktusok előkészítő és a helyi önkormányzat képviselő-testületével a szabályalkotó funkcióval való együttműködését; a városvezetés érdekeinek jogi védelme; koordináció és segítségnyújtás a közigazgatás valamennyi strukturális részlegének szabályozási és jogi tevékenységében.

Adminisztratív szolgáltatás funkciókat lát el (meglehetősen változatosak, ezért egyetlen név alatti kombinációjuk feltételes) két területen:

1. a lakossággal, a területi önkormányzati szervekkel, az állami és egyéb szervezetekkel, eszközökkel végzett munka tömegmédia; interakció szervezése a közigazgatás és a helyi önkormányzat képviselő-testülete között, az állami hatóságokkal, más települések önkormányzati szerveivel, azok szakszervezeteivel és egyesületeivel;
2. maga az ügyintézés (igazgatási apparátus) működésének biztosítása.

Közbiztonsági Szolgálat részt vesz a veszélyhelyzetek megelőzésében, következményeinek elhárításában; a közrendvédelem szervezése az önkormányzati rendőrség által; elsődleges tűzbiztonsági intézkedések biztosítása; polgári védelmi tevékenység szervezése, lebonyolítása stb.

A második szakaszon a város közigazgatása ad otthont a pénzügyekkel, vagyonnal, anyagi, műszaki és környezeti erőforrásokkal és a város területével foglalkozó szerveknek.

Pénzügyi hatóság a városvezetés feltételesen két blokkra oszlik, amelyek közül az első pénzügyi tervezéssel foglalkozik, az első szakaszban található és a társadalmi-gazdasági fejlesztés szolgáltatásának része; a második a második szakaszban van, és nyilvántartást vezet a költségvetési kiadásokról, gondoskodik a kincstári költségvetés végrehajtásáról, valamint pénzügyi forrásokat rendel a költségvetési alapkezelőkhöz.

Önkormányzati Vagyongazdálkodási Hatóság szintén két blokkra oszlik: az első az első szakaszban áll, közvetlenül a társadalmi-gazdasági fejlődés szolgálatába áll, felelős az önkormányzati politika alakításáért a vagyonszférában; a második a második szakaszban van, vezeti az önkormányzati vagyon-nyilvántartást és gyakorlati kezelését végzi.

5. ábra - A városvezetés szervezeti felépítésének modellje

Anyagi és műszaki erőforrásokat kezelő szerv központosított ellátást biztosít az önkormányzati szolgáltatások nyújtását szervezőknek, valamint az ügyviteli apparátusnak a legfontosabb tárgyi-technikai erőforrásokkal, versenyeztetési alapon szerződéseket köt ezek megvásárlására, beszerzési nyilvántartást vezet.

Területigazgatási szerv információs rendszert tart fenn a településrendezési tevékenység biztosításához, a településrendezési tevékenység objektumainak megfigyeléséhez, a településrendezési és területhasználati döntéshozatalhoz szükséges anyagok és dokumentumok elkészítéséhez, a területrendezési munkák térítéses elvégzéséhez.

Környezetvédelmi Erőforrás-gazdálkodási Hatóság elvégzi a város környezeti állapotának tanulmányozását, adatbank kialakítását szennyezésének forrásairól, mennyiségeiről, a természeti erőforrások állapotáról és felhasználásukról, a keletkezett, hasznosított és tárolt hulladék mennyiségéről stb.

Alosztályok harmadik szakasz A városi közigazgatás azon tevékenységi körök szerint jön létre, amelyekben a szövetségi törvény értelmében a helyi hatóságokat a megfelelő hatáskörökkel ruházzák fel, valamint az önkormányzati szervekre, mint különálló állami hatáskörökre átruházott kérdésekben. Ezen szerkezeti egységek összetétele az adott város méretétől és sajátosságaitól függően változhat. A meglévő iparági részlegekkel ellentétben ezek nem rendelkeznek tervezési és előrejelzési, valamint szabályozási és jogi funkciókkal.

A városvezetés szervezeti felépítésének ilyen felépítése biztosítja a tervező és szabályozó szervek elválasztását a megállapított normák szerint működő szervektől, ami lehetővé teszi a szakterületi monopólium megszüntetését; az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságát növeli komplex mérlegtartójának kialakítása; költségvetési források megtakarítása az anyagi és technikai erőforrások beszerzésének központosításával.

A városvezetés szervezeti felépítésének eredményessége a közigazgatás tevékenységének végeredményén - a lakosság életminőségének javításán keresztül - értékelhető. A szervezeti felépítés és a lakosság életminősége közötti közvetlen összefüggés megállapítása azonban az életminőség fogalmának sokoldalúsága és számos, azt befolyásoló többirányú tényező jelenléte miatt nem lehetséges. A közigazgatás szervezeti felépítése csak egy ilyen tényező. Emellett az emberi tényező, mindenekelőtt a közigazgatás vezetőjének személyisége nagyban befolyásolja az ügyintézés eredményességét. A legtökéletesebb szervezeti felépítéssel, nem kellően képzett adminisztrációs vezetővel eredménytelenül fog működni, és fordítva, egy hozzáértő adminisztrációs vezető bármilyen szervezeti felépítéssel képes jelentősen javítani a munkáján, bár ennek fejlesztésében óhatatlanul is foglalkozni fog. Így a közigazgatás szervezeti felépítése és a lakosság életminősége közötti kapcsolat csak közvetített.

A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak reformjának eredményességét az életminőség egyes összetevőinek javításán keresztül tűnik a legésszerűbbnek értékelni, a helyi adottságoktól függően, és meghatározza a lakosságnak nyújtott konkrét önkormányzati szolgáltatások minősége. Ahol a közigazgatás szervezeti felépítésének javítása csak az előfeltételeket teremti meg, de önmagában nem garantálja az önkormányzati szolgáltatások színvonalának javulását, hiszen és itt fontos szerepe lesz az önkormányzat gazdasági és szociális szférájának kezdeti állapotának, valamint a szolgáltatásokat szervezők és konkrét teljesítők személyes tulajdonságainak. Mindazonáltal tökéletesebb szervezeti felépítéssel hatékonyabban oldhatók meg az önkormányzati szolgáltatások minőségének javításának feladatai.

A közigazgatás szervezeti felépítésének kidolgozott modelljének adaptálása Novokuznyeck városára.

A szervezeti struktúrák reformjának újratervezési stratégiáját a Novokuznyecki viszonyokhoz igazították (6. ábra).

6. ábra - Javasolt szervezeti ábra
Novokuznyeck közigazgatása

1. Starchenko, E.N. A városvezetés szervezeti struktúráinak átalakítása a helyi önkormányzati reform keretében [Szöveg] / E.N. Starchenko// Egyetemi Értesítő(Állami Menedzsment Egyetem). – 2006. - №4 (20). – S. 175-181.
2. Starchenko, E.N. A városi önkormányzati szervek szervezeti felépítése [Szöveg] / E.N. Starchenko // Az XL Nemzetközi Tudományos Diákköri Konferencia „Hallgatói és tudományos és technológiai fejlődés” anyaga, Novoszibirszk, 2002. - P.111-112.
3. Babun, R.V. A városi közigazgatás szervezeti felépítése: optimalizálási problémák [Szöveg] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // Városvezetés. - 2003. - 5. sz. - S. 27-42.
4. Starchenko, E.N. A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak fejlesztése [Szöveg] / E.N. Starchenko // A XLI Nemzetközi Tudományos Diákköri Konferencia "Hallgatói és tudományos és technológiai fejlődés" anyagai, Novoszibirszk, 2003. - P.243-244.
5. Babun, R.V. A helyi közigazgatás szervezeti felépítése, mint a hatékony területgazdálkodás tényezője [Szöveg] / R.V. Babun, E. N. Starchenko // A „Válságellenes menedzsment: termelési és területi szempontok” III. össz-oroszországi tudományos-gyakorlati konferencia anyaga, Novokuznyeck, 2003. - 163-166. o.
6. Starchenko, E.N. A helyi önkormányzati szervek szervezeti struktúráinak fejlesztése [Szöveg] / EN Starchenko // Tudomány és oktatás: Összoroszországi Tudományos Konferencia (2003. február 20-21.) anyagai: 4 óra / Kemerovói Állami Egyetem Belov Intézet (fiók) ). - Belovo: Belovsky poligráfus, 2003.- 4. rész. - S.259-261.
7. Babun, R.V. A helyi önkormányzati szervek szervezeti struktúráinak hatékonyságának növelése [Szöveg] / R.V. Babun, E.N. Starchenko // A "Régiók pénzügyi és gazdasági önellátása: tapasztalatok, problémák, támogatási mechanizmus" című interregionális tudományos és gyakorlati konferencia anyaga, Kemerovo, 2003.- P.147-149.
8. Starchenko, E.N. A helyi közigazgatás irányításának szervezeti struktúrái, mint a városi társadalmi-gazdasági folyamatok hatékony irányításának egyik tényezője [Szöveg] / E.N. Starchenko // Tudomány és oktatás: az V. nemzetközi tudományos konferencia anyagai. - Belovo: a KemSU Belovsky Institute (fiókja), 2004.
9. Babun, R.V. A városvezetés szervezeti struktúráinak fejlesztése [Szöveg] / R.V. Babun, E. N. Starchenko // Társadalmi-gazdasági átalakulások Oroszországban: tudományos közlemények gyűjteménye. 3. szám - Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2004. - 168-174.
10. Starchenko, E.N. A helyi közigazgatás szervezeti struktúráinak javítása, mint az önkormányzati formáció hatékony irányításának tényezője [Szöveg] / EN Starchenko // Tudományos közlemények gyűjteménye a „Az irányítási tevékenységek javításának társadalmi-gazdasági problémái” című regionális tudományos és gyakorlati konferencia anyagai alapján. : elmélet és tapasztalat", Novoszibirszk, 2004. - S.56-58.
11. Babun, R.V. A városvezetés funkciói és szervezeti felépítése a reformok összefüggésében [Szöveg] / R.V. Babun, E. N. Starchenko // A KemSU közleménye. - 2005. - 3. sz. - S. 120-124.

A helyi önkormányzati rendszer hatékony működéséhez megfelelő önkormányzati testületi struktúra szükséges.

Figyelembe véve a helyi önkormányzati formák sokféleségét, a helyi önkormányzatok különféle szervei, struktúrái alakíthatók ki. Többek között céljaik és célkitűzéseik szerint reprezentatív és végrehajtói csoportba sorolhatók.

A szervek első csoportjába tartozik: duma, zemstvo közgyűlés, önkormányzati közgyűlés stb.

A második csoportba tartozik az önkormányzat közigazgatása.

Az önkormányzati szerveket és struktúrákat tevékenységük és illetékességük jellege szerint is a következő típusokba soroljuk.

• 1. Általános hatáskörű szervek (községvezető, helyi közigazgatás egésze, önkormányzati közgyűlés).
• 2. Speciális (ágazati) illetékességű szervek (a helyi közigazgatás ágazati osztályai, szolgálatai és igazgatási szervei). Például a mezőgazdasági osztály, az oktatási osztály stb.
• 3. Funkcionális illetékes testületek (bizonyos feladatokat ellátó bizottságok és szolgálatok). Például a környezetvédelmi bizottság, az önkormányzati vagyongazdálkodási bizottság stb.

A főbb tényezők, amelyektől az önkormányzati szervek összetétele és szerkezete függ:

• Ш Az önkormányzati formáció szervei előtt álló célok, feladatok, az általuk ellátott funkciók.
• Ш A helyi önkormányzati kérdésekre vonatkozó meglévő jogszabályi keretek.
• Ш A helyi önkormányzat pénzügyi és gazdasági alapja.
• Ш A település infrastruktúrája (terület, lakosságszám, szociális szféra stb.).
• Ш A terület társadalmi-gazdasági fejlesztésének prioritásai (ipar, mezőgazdaság, tudomány stb.).

Vegye figyelembe Zelenogradsky falu helyi közigazgatásának oktatási jellemzőit.

A Moszkvai Területi Dolgozók Képviselői Tanácsa Végrehajtó Bizottságának 1962. április 24-i 414. számú, „A Kalinyingrádi régió központjának átadásáról és átnevezéséről” szóló határozatával a régió közigazgatási központja Puskinóba került, és magát a régiót Puskinra keresztelték át. Ezt követően a Zelenogradsky nyaralótelep a moszkvai régió Puskin kerületének részévé vált.

1977. október 7-én elfogadták a Szovjetunió Új Alkotmányát, amely szerint az államhatalmi szervek elnevezése megváltozott. Ezt követően a Zelenográdi Dolgozók Képviselőinek Községi Tanácsa, a Zelenográdi Községi Népi Képviselők Tanácsa pedig új nevet kapott.

Az RSFSR „A helyi önkormányzatokról” szóló, 1991. július 6-i, az RSFSR elnökének 1991. augusztus 22-i 75. számú, „Az RSFSR végrehajtó hatalmi szervei tevékenységének egyes kérdéseiről szóló rendeletével” összhangban. ", a törvényhozó és a végrehajtó szervek minden szinten elkülönültek. A végrehajtó bizottságok, mint a szovjetek végrehajtó szervei megszűntek, helyettük a törvényhozó szervektől, a szovjetektől független közigazgatások, új helyi végrehajtó testületek felállítását irányozták elő. Zelenogradszkij település közigazgatását a Puskin 10. számú körzeti közigazgatás vezetőjének 1992. január 4-i rendelete alapján alakították ki.

Az Orosz Föderáció elnökének 1993. október 9-én kelt, az Orosz Föderáció hatalmat képviselő testületeinek és helyi önkormányzati szerveinek reformjáról szóló 1617. számú rendelete alapján, az Orosz Föderáció vezetőjének határozatával. Az 1993. október 11-i 167. számú Moszkvai Régió Igazgatóság feloszlatta a Moszkvai Régió területén lévő összes települési és községi tanácsot, beleértve a Zelenograd falusi Puskin-régió Népi Képviselői Tanácsát is. Ezt követően a Zelenogradszkij község adminisztrációja maradt az egyetlen önkormányzati szerv a területén.

A Charta értelmében a járás összes települési és községi igazgatása területi igazgatássá alakult. A gyakorlatban azonban a kerületi önkormányzat hivatalos elnevezésében ez a változás nem valósult meg: változatlanok maradtak az okmányok, bélyegzők stb. És csak 2003. február közepén a járás községi és települési igazgatása, beleértve a Zelenogradskiy település igazgatását is, gyakorlati tevékenysége során új névre váltott.

2006. január 1-jén megkezdődött a helyi önkormányzat reformja a 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvénnyel összhangban. A moszkvai régió állami hatóságai meghatározták az újonnan alakult önkormányzatok határait, beleértve a Zelenogradskiy városi települést is.

A közigazgatás struktúrája leggyakrabban lineáris-funkcionális elv szerint alakul. És bár a nagy településeken az igazgatási struktúrák többszörös irányítási struktúrákként jellemezhetők, lényegében számos lineáris-funkcionális struktúra nehézkes halmazát alkotják.

A városi település igazgatási tevékenységét szerkezeti részlegeinek (osztályok, osztályok, hivatalok, bizottságok stb.) profiljának megfelelő tevékenysége biztosítja.

Az adminisztráció strukturális felosztása:

• Ш megszervezi az alárendelt vállalkozások, szervezetek és intézmények munkáját tevékenységük profiljának megfelelően;
• Információgyűjtést, a településen belüli társadalmi-gazdasági és környezeti helyzet elemzését végezzük;
• Ш elkészíti az ügyintézés eredményes működéséhez szükséges referencia, tájékoztató és elemző anyagokat;
• Ш az igazgatási vezető megbízásából vagy saját kezdeményezésre határozattervezeteket készítenek;
• Ш elvégzi az igazgatási vezető (polgármester) határozattervezeteinek jogi és egyéb jellegű vizsgálatát tevékenységének profilja szerint, támogatja ezeket a projekteket;
• Ш az adminisztrációs vezetőt szaktanácsadással ellátni;
• Ш intézkedni az adminisztrációvezető által lebonyolított rendezvények szervezési és tárgyi-technikai támogatásáról;
• Ш az igazgatási vezető megbízásából egyéb tevékenységet végez.

A közigazgatás (kerület, város) tevékenységét a jogalkotási aktusokban, az önkormányzati chartában, szabályzatokban rögzített hatáskörének megfelelően szervezi.

Az apparátus vezetője a közigazgatás vezetője (önkormányzati vezető), és az egyszemélyes irányítás elve alapján irányítja az apparátust.

A városi település vezetője:

• Ш szervezi a helyi költségvetés kialakítását és végrehajtását;
• A társadalmi-gazdasági fejlesztési terv elkészítését a III.
• Ш meghatározza az ügyintézés felépítését és létszámát, és jóváhagyásra benyújtja a helyi önkormányzat képviselő-testületéhez;
• Ш az igazgatás nevében szerződéseket köt;
• Ш évente egyszer beszámol a lakosságnak és a képviselő-testületeknek;
• Ш az önkormányzat polgári védelmét irányítja;
• Ш kinevezi és felmenti az igazgatási és önkormányzati vállalkozások szerkezeti osztályainak vezetőit;
• Ш határozatokat, parancsokat ad ki.

A diagram tükrözi a Zelenogradsky városi település közigazgatásának szerkezetét.

2.1 ábra - Zelenogradsky városi település közigazgatásának szervezeti felépítése

Az adminisztráció élén álló tanácsadó testület a kollégium. A kollégium tagjai: az adminisztráció vezetője (a kollégium elnöke), helyettesei, az üzletvezető, egyes vezető strukturális osztályok vezetői, valamint lehetnek vállalkozásvezetők, az önkormányzati igazgatás egyes területeinek magasan képzett szakemberei.

Az elnökségi üléseket általában szükség szerint, de legalább havonta egyszer tartják. A testület összetett jellegű kérdéseket vizsgál:

• Ш a város költségvetésének projektjei és végrehajtása;
• Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztésének III. programja;
• Ш a szövetség alanya hatóságai és igazgatása által elfogadott, az önkormányzat érdekeit érintő terv- és programjavaslatok;
• W szerződéstervezetek termékek szállítására és vásárlására a költségvetés vagy az adminisztráció rendelkezésére álló egyéb pénzeszközök terhére;
• Ш környezetvédelmi programok, környezetvédelmi létesítmények építésének és rekonstrukciójának kérdései;
• A közigazgatás szerkezeti részlegeinek tevékenységével kapcsolatos kérdések megvitatása;
• Ш javaslatok a település egésze számára létfontosságú tevékenységet folytató, különböző tulajdonformájú vállalkozások és szervezetek elhelyezésére, fejlesztésére és specializálódására.

Az adminisztráció tevékenységének megszervezésének másik fontos eleme a heti rendszerességgel megtartott operatív értekezlet az adminisztráció vezetőjével, amelyen összegzik az elmúlt heti munka eredményeit és körvonalazzák a következő feladatait.

Az önkormányzati közigazgatás tevékenységének megszervezésének másik mechanizmusa a közigazgatás dolgozóinak részvételével zajló gyűlések és tömegrendezvények, amelyeket a közigazgatás vezetője által jóváhagyott naptári terv szerint tartanak. Az üléseken felvetett kérdések főszabály szerint a strukturális osztályok tevékenységének összehangolását célozzák az önkormányzat egyedi problémáinak megoldásában.

Az adminisztráció tevékenységének fontos pontja az adminisztratív dokumentumok végrehajtásának ellenőrzése az ügyintézésben, szerkezeti felosztásokban.

Az adminisztráció tevékenységének egyik alapvető tényezője a munkafolyamat megszervezése, az irodai munkavégzésről szóló utasítás szerint, amelyet az adminisztráció vezetője hagy jóvá. Az irodai munka állapotáért az adminisztráció vezetése felel. Az ügyintézés strukturális osztályaiban az ügyek kialakítása a hivatali munkavégzésre vonatkozó egyedi utasítások és az osztály ügyeinek nómenklatúrája szerint történik.

Az önkormányzati irányításban célszerű elkülöníteni az operatív és a stratégiai irányítást.

A stratégiai gazdálkodás biztosítja az önkormányzat ígéretes fejlesztési céljainak elérését. Ez szakaszosan történik:

Megjegyzendő, hogy a stratégiai menedzsment funkciója önkormányzati szinten a gyakorlatban nem játszik olyan fontos szerepet, mint regionális, és még inkább szövetségi szinten. Az önkormányzati szintű igazgatási szerveket elsősorban a lakosság normális életvitelének biztosításához szükséges operatív tevékenységekkel látják el. Stratégiai irányítás nélkül azonban lehetetlen megoldani az önkormányzat gazdálkodásának és fejlesztésének legalapvetőbb kérdéseit.

A fő különbség az önkormányzati szintű stratégiai és operatív irányítás között, hogy az operatív irányítás biztosítja az önkormányzat működésének jelenlegi céljainak elérését, a stratégiai irányítás pedig az önkormányzat hosszú távú fejlesztési céljainak elérését célozza.

A teljes irányítási folyamat konkrét tartalmát, a vezetői döntések kialakítását és végrehajtását elsősorban az önkormányzati irányítási rendszer munkatársait alkotó személyek tevékenysége határozza meg.

Az önkormányzati személyzet a „menedzsment személyzet” kategóriába tartozik. A vezetői káderek közé tartoznak azok az alkalmazottak, akiknek szakmai tevékenysége teljes mértékben vagy túlnyomórészt a társadalmi-gazdasági folyamatok irányítását szolgáló funkciók ellátásához kapcsolódik.

Az önkormányzati vezetők három csoportra oszthatók a vezetői döntések előkészítésében, elfogadásában és végrehajtásában való részvételük szerint:

• Ш fejek;
• Szakemberek;
• Ш szerviz személyzet.

Egy vagy másik önkormányzati szerv személyi összetételét annak létszámtáblázata határozza meg.

Az önkormányzati szolgálatban foglalkoztatott személyzet irányításában a legfontosabb az alkalmazottak kiválasztásának és kinevezésének módjai, előléptetésük mechanizmusai, munkaköri kötelezettségeik egyértelmű meghatározása, anyagi ösztönző rendszer, elbocsátási rendszer.

Az önkormányzati közigazgatásban alkalmazottak kiválasztásának módszerei két csoportra oszthatók: választásra és kinevezésre. A választások versenyszerűek.

Az önkormányzati hatóságok személyzeti gazdálkodásának egyik fő iránya a kiegészítő rendszer kialakítása szakképzés személyzet. Az Orosz Föderációt alkotó testületek állami hatóságai és helyi önkormányzatai személyi állományának megalakításának és fejlesztésének folyamatát szabályozó rendeletek határozzák meg a további szakmai képzéshez szükséges személyzet kiválasztásának elveit. Ezek az önkormányzati alkalmazottak szakképzéshez való jogának szociális garanciáin alapulnak.

A szakmai átképzés és továbbképzés törvényileg feltételként szerepel a munkavállaló beosztások vertikuma mentén történő előmenetelének mechanizmusában, valamint az állami és önkormányzati alkalmazottak belső beosztásának, képzettségének megváltoztatásának kritériumaként, ami hozzájárul a a személyzet oktatási tevékenységének motivációjának növelése.

SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG

Állami szakmai felsőoktatási intézmény

OROSZ ÁLLAMI HUMANITÁRUS EGYETEM

GAZDASÁGI, IRÁNYÍTÁSI ÉS JOGI INTÉZET

IRÁNYÍTÁSI OSZTÁLY

osztály ________________

Teljes név

A helyi önkormányzati rendszer elemzése és fejlesztése Vasziljevszkij önkormányzati körzet példáján

A ____ kurzus ________ képzési formák hallgatóinak szakdolgozata

„____________________________________________________” szakterület

Az Állami Repülési Komplexumnál védelemre jóváhagyva

Fej szék

A közgazdaságtan doktora, professzor

N. I. Arkhipova

"__" ____________ 201

felügyelő

Egyetemi adjunktus

L.N.Solyankina

"__" _____________ 201

Szentpétervár

Bevezetés

1. Az önkormányzatiság elméleti alapjai

1.3 Az LSG funkciói

2.A szentpétervári LSG rendszer elemzése

2.2 Funkciók

2.3 Jellemzők

2.4 A városok összehasonlító elemzése szövetségi jelentőségű

3.3 A szentpétervári helyi önkormányzati rendszer állapotának javítása Vasziljevszkij önkormányzati körzet példáján

Következtetés

Alkalmazások

Bevezetés

A társadalmi és gazdasági élet különböző területein végrehajtott átalakítások tapasztalatai azt mutatják, hogy ezek közül csak azoknak van esélyük a sikerre, amelyeket regionális és helyi szinten is tudatosan támogatnak, és a lakosság jóváhagy. Válság idején ez a tézis nemcsak hogy nem veszítette el relevanciáját. Ellenkezőleg, ebben a helyzetben „a siker azon múlik, hogy egyrészt az állam, másrészt a civil társadalom mennyire szinkronban, közösen, közösen lép fel”.

A jelenlegi viszonyok megkövetelik a leggondosabb odafigyelést a hatósági és minden szintű igazgatási munka hatékonyságára, az új tervek és programok érvényességére, a rendelkezésre álló források koncentrálására. A kiegyensúlyozott társadalmi-gazdasági fejlődés biztosítása nem öncél, hanem eszköz az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok fő feladatának – az oroszok életminőségének javításának – megoldásához.

A tanulmány relevanciája abban rejlik, hogy a helyi önkormányzati rendszer sajátosságai a végrehajtási kérdésekben a hatalmi struktúrákra támaszkodik, a hozzárendelt hatáskörök saját hatásköre keretein belül a civil társadalomra, maximális közelségben és interakcióban. a lakosság, valamint a gazdálkodó szervezetek, amelyek önkormányzatok - saját költségvetéssel termékeket és szolgáltatásokat előállító és fogyasztók. Ez lehetővé teszi az egyes hatalmi intézmények működésének és képességeinek alapvetően új megközelítésének célszerűségéről beszélni. A helyi önkormányzati rendszer egy ilyen egyetlen intézmény, amely a fenti összetevőket egyesíti.

A kutatási probléma abban rejlik, hogy a hazai piacon a verseny intenzitása olyan mértékű, hogy egyértelműen az üzleti aktivitás visszaesésének jelei mutatkoznak, az újonnan megnyíló cégek és cégek éves száma összemérhető a működésüket megszüntető cégek számával. tevékenységek. Az állam lakosságának jelentős része számára a kialakulóban lévő régiók és körzetek konjunktúra elérhetőségének fő korlátozására jellemző tendencia, ami olyan problémák növekedéséhez vezetett, mint a munkanélküliség, az egészségi állapot és az életminőség romlása. Államunk régióinak és körzeteinek kialakítása terén felmerülő valós sürgető társadalmi-gazdasági problémák megoldása a regionális gyakorlatban széles körben elterjedt a hatékony versenystratégiák kialakításának racionális megközelítését igényli, amelyek a jelenlegi és jövőbeli társadalmi és gazdasági szükségletekre összpontosítanak. A lakosság.

Így a területfejlesztés főbb irányzatai és szerepük a társadalmi és társadalmi fejlődés biztosításában, ezen problémák széles körének átfogó vizsgálata, amelyek a régió lakosságának szükségleteinek megfizethető és minőségi piaci alapon történő kielégítésével járnak. A regionális konjunktúra mechanizmusai még nem kaptak kellő fejlesztést. A régiók versenyképességének optimalizálására épülő gazdasági hatékonyság biztosításának gyakorlata azonban sürgősen megköveteli a felhalmozott munkatapasztalatok átfogó elemzését.

A tanulmány célja az optimális gazdálkodás módszertanának elméleti és gyakorlati megvalósítása a területfejlesztés területén, hogy bizonyos előnyöket teremtsen a társadalmi, társadalmi és gazdasági szféra számára.

A szakdolgozatban kitűzött célnak megfelelően a szerző a következő feladatokat tűzi ki:

1) fontolja meg az LSG fejlesztésének módszereit és módjait, valamint annak nemzeti problémáinak megoldását, amelyek az emberek hatalmi képviselete szintjének és minőségének növelésére, valamint az orosz állampolgárok széles körű részvételére a társadalmi-gazdasági fejlődés problémáinak megoldásában;

2) elemezni a hatóságokba vetett közbizalom növelésével kapcsolatos lehetséges módszereket a lakosság területi önkormányzati munkába való bevonásának kérdéskörének megoldása érdekében, a lakosság tevékenységéről való egyszerű tájékoztatásról a megbeszélésre való átálláson keresztül. és közös álláspont kialakítása a helyi problémákkal kapcsolatban;

3) annak tanulmányozása, hogy milyen funkciók hárulnak a civil társadalom önkormányzati szerveinek fejlesztésére, ezek a funkciók hogyan érintik a lakosság és a kormányzat közötti visszacsatolást, hogyan lehet megszervezni a civil kontroll megvalósításának megszervezését és elősegítését;

4) hogyan egészíthető ki a helyi önkormányzati szervek helyi jelentőségű és hatáskörű ügyeinek listája megfelelő hatáskörrel, ideértve az ország fejlesztési stratégiája helyi szintű végrehajtásának nyomon követésének megszervezését és a végrehajtás minőségét? társadalmi funkciókatállamok az erre vonatkozó javaslatok állami hatóságokhoz történő benyújtásával;

5) végezzen átfogó vizsgálatot a fogyasztói jellemzőkről, elemezze az erőforrás-ellátást az anyagi, munkaerő- és pénzügyi erőforrások mennyiségének tervezése alapján, hogy minden területen biztosítsa a szükséges szolgáltatásokat, és határozza meg az LSG struktúra stratégiai fejlesztésének koncepcióját Vasziljevszkij példáján önkormányzati kerület.

A kutatás tárgya a helyi önkormányzatok szerkezetének és erőforrás-ellátásának elemzési és fejlesztési módszertana Vasziljevszkij önkormányzati körzet példáján.

A kutatás tárgyát a Vasziljevszkij önkormányzati körzet fejlődésének mutatói, valamint más szövetségi jelentőségű helyi önkormányzati szervek mutatói, amelyek az összehasonlító elemzés elvégzéséhez szükségesek.

A kutatási módszertan azok az anyagok, amelyekkel a munkát végezzük. A kutatás módszertani alapja a szisztematikus megközelítés, az összehasonlító elemzés módszerei, a logikai modellezés ill szakértői vélemény... A jelen tanulmányban végzett megfigyelések a gazdaságtudomány és a menedzsmenttudomány eredményein alapulnak. A szerzők hazai és külföldi szerzők munkáit felhasználták a gazdasági tevékenység elemzésére, a stratégiai menedzsment koncepciójára, a társadalmi partnerség rendszerének kialakítására, az LSG vezetési módszerek kidolgozására és az önkormányzatok korszerű interakciójára a szövetségi központtal. A szerző felhasználta a társadalmi-gazdasági fejlődésre vonatkozó adatokat és az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottságának az oroszországi lakosság egészségi állapotáról és az önkormányzati intézmények anyagi bázisának állapotáról szóló statisztikai gyűjtemények anyagait is.

A kutatás elméleti alapja a Vasziljevszkij önkormányzati körzet gazdálkodási és fejlesztési folyamatainak átfogó elemzése. A felhasznált munka - az Orosz Föderáció állami és kormányzati szerveinek határozatai a Vasziljevszkij önkormányzati körzet korszerűsítéséről és fejlesztéséről. A kitűzött célok és célkitűzések kialakításánál hazai és külföldi szerzők munkáit, a médiában megjelent anyagokat és elektronikus információkat, személyes kutatási megfigyeléseket használtuk fel.

A kitűzött céloknak és célkitűzéseknek megfelelően a tanulmány első fejezete feltárja az Orosz Föderáció önkormányzati alapjainak kialakulásának és továbbfejlesztésének elméleti vonatkozásait, valamint felméri az LSG fejlődésének helyzetét. A tanulmány második fejezete a helyi önkormányzatok szövetségi léptékű és Szentpétervár város társadalmi-gazdasági fejlődésének elemzésével és trendjeivel foglalkozik. A tanulmány harmadik fejezetében pedig a helyi önkormányzatok társadalmi-gazdasági fejlesztésének céljairól és stratégiai irányelveiről lesz szó a Vasziljevszkij önkormányzati körzet példáján.

1. fejezet A helyi önkormányzatiság elméleti alapjai

1.1 Az LSG rendszer kialakításának fő szakaszai az Orosz Föderációban

A nemzetközi jog általánosan elismert elvei és normái, valamint az Orosz Föderáció számos nemzetközi szerződése meghatározza a helyi önkormányzatok szervezésével kapcsolatos kérdések szabályozásának szabályait (az Orosz Föderáció alkotmányának 15. cikke). Ezek közül a helyi önkormányzattal kapcsolatos kérdésekben a fő nemzetközi jogi aktus a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája, amelyet az Európa Tanács 1985. október 15-én fogadott el (az Orosz Föderáció a Tanács tagja volt). Európa 1996. február 28. óta). Az Európai Chartát az Állami Duma 1998. március 20-án ratifikálta, és az Orosz Föderáció területén 1998. szeptember 1-jén lépett hatályba. A Charta, amely számos olyan fontos elvet rögzít, amelyek formálisan az alapját képezik az Orosz Föderáció megszervezésének. helyi önkormányzat, valamint a helyi önkormányzati szervek jogait is garantálják.

Bármely európai országban az önkormányzatiság fontos jogi alapja éppen a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájában rejlik, amelyet az Európa Tanács 1985. október 15-én fogadott el. Jelen Charta végrehajtásában jelentős szerep hárul az európai helyi és regionális önkormányzatok kongresszusaira. Tagjai egy tanácsadó testületnek, amely akkoriban két kamarából állt - a Helyi Önkormányzati Kamarából és a Régiók Kamarából. A Kongresszus munkájában 1996 óta vesz részt Oroszország, amely tagja az Európa Tanácsnak, nevezetesen annak delegációja. 1996. február 18-án Oroszországban megkezdte működését a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája, miután az Orosz Föderáció nevében Strasbourg városában aláírták, és az 1998. április 11-i szövetségi törvény ratifikálta.

Az LSG Európai Chartája összességében kimondja, hogy az önkormányzat természetesen megfelel a helyi szükségleteknek és az MO lakosságának bizonyos vállalati érdekeinek, míg az LSG testületének rendelkeznie kell a szabad döntési joggal. Megvalósításuk módjait, eszközeit a felhatalmazott jogkörben az önkormányzat személyes felelőssége mellett alkalmazza. A települési önkormányzat életképességének igen fontos feltétele a megfelelő gazdasági és pénzügyi alap megléte a fenntartásához.

A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája, amely a 9. cikkben írja le a helyi önkormányzatok anyagi forrásait, megjegyzi, hogy a települési önkormányzatnak joga van a nemzetgazdasági politika keretein belül megfelelő mennyiségű tulajdont birtokolni. saját pénzügyi forrásokat, amelyeket kizárólag az egyes helyi ügyekben meghatározott hatáskörük és döntéseik keretében szabadon használhatnak fel.

Az önkormányzati bírói védelem is biztosított. Különleges helyet foglal el a jogi garanciák rendszerében. A bírói védelem lehetőségét számos nemzetközi jogi aktus megszilárdította. A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája 11. cikkével összhangban a helyi önkormányzati testületnek jogot kell biztosítani a bírói védelemhez annak érdekében, hogy biztosítsa számára a jogkörének szabad gyakorlását és a jogalap számos alapelvének betartását. az ország alkotmányában és jogszabályaiban rögzített helyi önkormányzat.

Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati modelljeinek külön listája is létezik. A jogirodalomban az LSG 5 fő modelljét fejlesztették ki:

1) elengedhetetlen;

2) funkcionális;

3) szervezeti és szerkezeti;

4) anyagi és pénzügyi;

5) jogi.

V mostanában létezik egyfajta modell is - „területi”. Mindezek a modellek kölcsönösen függenek egymástól, és ezt az alkotmányos normák is megerősítik.

A forradalom előtti szakaszt különféle reformációs változások jellemezték az önkormányzatiság területén. A legjelentősebb reformátszervezéseket a XIX. század 60-as éveinek elejére hajtották végre, amikor nem sokkal a jobbágyság felszámolása után II. Sándor császár rendeletet írt alá a kormány szenátusának az 1864. január 1-jei hatálybalépésről. "Szabályzat a zemsztvoi intézményekről." A zemsztvo megszületésében a legjelentősebb tényező az 1861. február 19-i rendelet volt, amely szerint több mint 20 millió jobbágyot szereztek „szabad” parasztok.

Az 1864-ben lezajlott Zemszkaja reform és az 1870-ben lezajlott városreform egyetlen célt követett - a kormányzat decentralizálását és a helyi önkormányzatiság kezdeteinek kialakítását az Orosz Birodalomban. Az átalakítás két elképzelésen alapult. Az első a hatóságok megválasztása. Ez a fajta önkormányzat azt jelenti, hogy minden önkormányzatot választók választanak és irányítanak. A képviseleti hatóságok felügyelete alá tartoznának, és ezeket az államágakat a jogalkotó ellenőrizné. A zemstvo önkormányzati testületek az állami hatóságok hívei voltak, igyekeztek fenntartani a társadalom legitimitását és következetességét. A második elképzelés az a javaslat, hogy az önkormányzatnak valódi anyagi alapja legyen a tevékenységének. A 19. század óta a területi körzetekből beszedett összes kifizetés 60%-a a zemstvo, azaz városok és megyék rendjében maradt, 20%-a pedig az állam és a tartomány kincstárába került.

Az 1917-es februári forradalom előtt a zemsztvók az Orosz Birodalom 43 tartományában, összesen mintegy 110 millió lakossal már önfinanszírozáson dolgoztak. A zemsztvók működése két alapelv alapján történt: az önkormányzat és az önfinanszírozás.

Az első alapelv a vezető testületek megválasztásával, valamint a közigazgatási apparátus struktúráinak kialakításával, a főbb cselekvési irányok meghatározásával, a szakemberek kiválasztásával és képzésével, a helyi költségvetési források kialakításával és elosztásával valósult meg. Az önkormányzati szervek fejlesztésének szovjet szakasza az októberi forradalom idejétől kezdődött, és a zemsztvoi közigazgatás teljes újjáépítése jellemezte.

A bolsevikok bevezették a zemsztvók széles körű felszámolását, mivel a zemsztvók önkormányzati szerveit a polgári rendszer örökségének tekintették, ráadásul az új kormány politikája a hatalom központosítása volt, a zemsztvók pedig, mint tudják, rendelkezett annak decentralizálásáról. A zemsztvók felszámolása 1918 nyarán fejeződött be.

Ez teljesen természetes folyamat volt, hiszen az új rezsim totális kontrollt vont maga után, a helyi önkormányzat pedig gazdasági, társadalmi, pénzügyi, sőt politikai jogokat és szabadságot, függetlenséget ad, míg a szocializmus eszméi a proletárdiktatúra hatalmán, ill. a totalitárius rezsim, vagyis az állam, amely természeténél fogva centralizált.

A forradalom előtti Orosz Birodalom korszakában a helyi önkormányzati szervek megalakulásának és működésének folyamatában a következő legfontosabb elveket sikerült kiemelni, amelyek a hazai önkormányzati iskola jellemzői voltak:

1) a helyi önkormányzati testületek konfigurációinak sokféleségének elve, amely az Orosz Birodalom területi integritásának társadalmi-gazdasági fejlődésének sajátosságaihoz kapcsolódott, a kulturális, nemzeti és vallási etnikai csoport közötti főbb különbségekkel. ;

2) a helyi önkormányzatok be nem avatkozásának elve az aktív politikai életbe, mivel úgy gondolták, hogy a helyi önkormányzatok fő feladata a lakosok elsődleges szükségleteinek kielégítése, és az ország szigorúan figyelemmel kísérte, hogy a helyi önkormányzat -a kormányzati szervek nem lépték túl e hatáskörök határait;

3) a referenciaobjektumok és az erőforrások hatalmi fokozatok közötti elhatárolásának elve, amikor a lehatárolási sorrendet nem az elégséges helyzet, hanem az alkalmazásuk adott szint szerinti legmagasabb hatékonysági helyzete szerint építik fel;

4) az az elve, hogy viszonylag széles jogokat ruháznak át az LSG-testületekre a gazdasági és gazdasági területeken, miközben fenntartják a központi irányítást. Egyes hatalmak megadásának oka elsősorban a Birodalom kolosszális területi léptéke volt; század második felében és a 20. század elején a városi és vidéki formációk, az egészségügyi szolgáltatások és a kultúra rohamos fejlődése.

Az LSG forradalma előtt felhalmozott tapasztalatok, elsősorban a zemsztvói önkormányzati szervek, feledésbe merültek és a forradalom után elvesztek. A szovjet rendszer éveiben pedig számos pozitív példát lehet találni a helyi önkormányzat megalakulására.

A Szovjetunióban, valamint az Orosz Föderációban a XX. század 80-as éveiben működő helyi önkormányzati rendszereket a következőképpen jellemezték. A Szovjetunió alkotmánya értelmében a helyi szovjetek kötelesek voltak a területükön állami, gazdasági és társadalmi-kulturális építkezéseket vezetni; ratifikálja a tervezett gazdasági és társadalmi fejlesztési projekteket, valamint a helyi költségvetési alapot; irányítani az államhatalmi szerveket, a vállalkozásokat, intézményeket és szervezeteket az alárendeltségükben; garantálja a törvények betartását, védi az állam és a közrendet, kiáll az állampolgárok jogainak védelméért; és hozzájárulnak az állam védelmi képességének erősítéséhez.

Az LSG szerveknek saját hatáskörük keretein belül kellett volna garantálniuk a nagyszabású gazdasági és társadalmi fejlődés közvetlenül a saját területükön; az e területi körzetben található magasabb alárendeltségű vállalkozások, szervezetek és egyesületek jogalkotási aktusainak betartásának ellenőrzése; koordinálja és ellenőrzi tevékenységét a területhasználat, a környezetvédelmi jogszabályok, az építőipar, a munkaerő helyes felhasználása, a fogyasztási cikkek előállítása, a szociokulturális, háztartási és egyéb közszolgáltatások területén.

Az oroszországi önkormányzatiság problematikus kérdései iránti érdeklődés csak az 1980-as évek második felében nőtt meg, mire felismerték, hogy a vezetési módszerek adminisztratívról a túlnyomóan gazdasági elemre kell áttérni. Apránként kezdett érvényesülni az az álláspont, hogy az LSG testületei a hatalmat gyakorló emberek független szintjét jelentik, amely az Orosz Föderáció alkotmánya szerint hozzájuk tartozik. Ezzel párhuzamosan kezdett elterjedni az a nézet, hogy a társadalom demokratikus alapjai csak akkor lehetségesek, ha az LSG szervek elkülönülnek az állami központtól. E tekintetben a fő gyakorlati lépés a Szovjetunió „A Szovjetunió helyi önkormányzatának és helyi gazdaságának általános elveiről” szóló törvény ratifikálása volt.

A fenti jogalkotási aktusnak megfelelően az LSG szervrendszerébe bekerültek a helyi tanácsok, valamint a területi köztanácsok szervei és a mikrokörzetek bizottságai, a ház-, utca-, negyed-, falubizottságok és egyéb testületek, valamint a helyi népszavazások. közgyűlések és egyéb konfigurációk.közvetlen demokrácia. A helyi önkormányzat elsődleges területi szintjét a községi tanács, a járási település és a városrész érte el. A törvény szabályozta az unió és az autonóm köztársasági autonómiák jogának biztosítását, hogy más szintek önállóan határozhassanak meg.

A fejlődés következő szakasza a posztszovjet átmeneti szakasz volt. A települési önkormányzati reform kidolgozásának fő állomása, amint azt fentebb említettük, a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége törvényének 1990. április 9-i elfogadása volt, amely „A helyi önkormányzatok általános elveiről” címet viselte. Gazdaság a Szovjetunióban." Azon jellegzetességek mellett, amelyeknek megfelelően széles körű jogkörök kerültek az LSG-kbe, megjelent a feltételek megértése, és megerősödött, hogy ezeknek a jogosítványoknak és az önkormányzati szervek munkájának szilárd pénzügyi és gazdasági alapokra kell épülnie.

A helyi gazdaság gerincét a közösségi tulajdon képezte. Olyan tárgyakra terjedt ki, amelyeket az LSG-szervek hoztak létre vagy szereztek meg a hozzájuk tartozó pénzeszközök terhére, valamint a szakszervezeti és köztársasági szervek által térítésmentesen átadtak nekik. Az önkormányzati vállalkozások e törvény értelmében elsőbbségi jogot kaptak a helyi természeti, anyagi és műszaki erőforrások használatára.

A következő lépés az RSFSR „Az RSFSR helyi önkormányzatairól szóló törvény” ratifikálása, amely szerint a helyi képviselő hatóságokat a lakosság általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján titkos szavazással választotta meg. öt éves időtartamra. A helyi közigazgatást az LSG végrehajtó és adminisztratív szervei képviselték, amelyek a megfelelő Tanácsnak, valamint hatáskörükön belül a felsőbb végrehajtó és igazgatási szerveknek tartoztak. Az önkormányzati közigazgatás vezetőjét általános, közvetlen és egyenlő választással, titkos szavazással választották meg, szintén 5 évre. Az adminisztráció vezetője az egyszemélyes irányítás elve alapján látta el hatáskörét. Minden kérdést a helyi közigazgatás szerveinek, szervezeti egységeinek alá- és irányításával kellett megoldania. Hasonlóképpen, az Orosz Föderációban az LSG testületeinek jóváhagyása együtt járt a végrehajtó bizottságból és a végrehajtó tevékenység kollegiális formáiról az LSG vezetésében az egyszemélyes vezetői pozícióba való átállással.

A 90-es évek közepén az Orosz Föderációban bekövetkezett hatalmas demokratikus átalakulások oda vezettek, hogy az LSG-nek az állami hatóságok rendszerétől való elkülönítésének gondolata, amely a forradalom előtti időszakban is jelen volt, helyreállt.

1993-ban elfogadták az Orosz Föderáció új alkotmányát, amely törvényessé tette azt a rendelkezést, hogy a helyi önkormányzati szervek már nem tartoznak bele a kormányzati szervek rendszerébe. Az Art. 132 meghatározásra került a helyi jelentőségű problémák köre: „a helyi önkormányzati szervek önállóan kezelik az önkormányzati vagyont, alakítják, jóváhagyják és végrehajtják a helyi költségvetést, megállapítják a helyi adókat és illetékeket, fenntartják a közrendet, és megoldják egyéb helyi jelentőségű kérdéseket is. A helyi önkormányzati szerveket törvény bizonyos állami hatáskörökkel ruházhatja fel a végrehajtásukhoz szükséges tárgyi és pénzügyi források átadásával. Az átruházott hatáskörök végrehajtása az állam ellenőrzése alatt áll."

Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmányában a 12. cikk 1. fejezetében először határozták meg a helyi önkormányzatot Oroszország állam teljes alkotmányos rendszerének alapjaként. Ezt a követelményt a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája is figyelembe veszi. Az ISG-t az Orosz Föderáció egész területén elismerik, garantálják és végrehajtják.

Az Orosz Föderáció alkotmányának 15. cikkéből következően az orosz jogrendszer szerves része a nemzetközi jog és az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek számos általánosan elismert elve és normája. Emiatt a helyi önkormányzatok jogalapja a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája, amelyet az 1998. április 11-i szövetségi törvény ratifikált. A Charta számos olyan alapelvet határoz meg, amelyeknek megfelelően az Orosz Föderációban az orosz alkotmány, a szövetségi, regionális és önkormányzati jogszabályokkal együtt a helyi önkormányzatot építik ki.

Az LSG végrehajtásának jogi garanciái különösen fontosak. A jogszabályok jogszabályi felelősséget írnak elő a helyi önkormányzati jogok korlátozásáért. Így ettől a pillanattól kezdve az Orosz Föderációban alkotmányos szinten jóváhagyták a helyi önkormányzatot - a hatalom meghatározott fokát, mivel a helyi önkormányzati szervek elválasztása a hatóságok rendszerszintű apparátusától meghatározta a helyi önkormányzatok eredeti felosztását. állapotfüggvények a függőleges mentén.

Az oroszországi helyi önkormányzati rendszer kialakításának jelentős eseménydús állomása volt az 1995. augusztus 28-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” című szövetségi törvény elfogadása. A jogalkotási aktusban az LSG szerveket függetlennek minősítették, feladataikat saját felelősségükre látták el. Az állampolgárok jogát a helyi önkormányzat megvalósításához a törvény olyan tézisei szabályozzák, mint: az állampolgárok egyenjogúságának elismerése; a választásoknak megfelelően az LSG testületeibe történő megválasztáshoz vagy beválasztáshoz való jog; és egyenlő hozzáférést biztosít az önkormányzati szolgáltatásokhoz.

Így határozták meg az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat megalapításának fő elveit, amelyek a jelenlegi szakasz széles körű lehetőségeket kínál a különféle konfigurációk megvalósításához. Ennek ellenére az Orosz Föderáció lakói mindenféle ok miatt, csakúgy, mint korábban, nem tudtak teljes mértékben részt venni a demokrácia megvalósításában az önkormányzati szerveken keresztül. Ezután Oroszország egyik legjelentősebb alkotmányos és jogi reformjaként végrehajtották a helyi önkormányzati reformot. Figyelembe véve az Orosz Föderációban az LSG testületek fejlődésének történelmi tapasztalatait, valamint a fejlett külföldi tapasztalatok felhasználásával reformot indítottak el, amely végső soron hozzájárult az LSG kétszintűségének jogi alapon történő megszilárdításához. A reform eredményeként a lakosságnak lehetősége nyílik arra, hogy aktívabban részt vegyen kerülete, megye, kerülete életében, és kezdeményezőkészséget tanúsítson a helyi önkormányzati szervek hatalomgyakorlásában.

1.2 Az LSG koncepciója és alapelvei az Orosz Föderációban

Az Orosz Föderáció alkotmányának 12. cikkével összhangban hazánkban elismerik és garantálják a helyi önkormányzatot. A helyi önkormányzat – hatáskörének keretein belül – önálló szerv. A jogszabályok értelmében az önkormányzatok nem minősülnek a hatósági rendszer részének vagy résztvevőjének. Ezen alapdokumentum 3. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy a nép közvetlenül, valamint az állami hatóságokon és a helyi önkormányzatokon keresztül gyakorolja hatalmát. Ebből következően a helyi önkormányzat a hatalmat gyakorló emberek egyik formája.

Ezen intézmény fő pontjait és alapelveit különösen részletezi az Orosz Föderáció alkotmányának 8. fejezete, amelyben a 130., 131., 132. és 133. cikk általános rendelkezéseket tartalmaz az oroszországi helyi önkormányzatok megszervezésére vonatkozóan.

A fenti cikkekből származó információknak megfelelően az Orosz Föderáció helyi önkormányzata lehetővé teszi, hogy egyes, csak helyi jelentőségű kérdésekben önálló döntéseket hozzanak. Ilyen kérdések lehetnek például az önkormányzati tulajdon elemeinek tulajdonlása, használata és elidegenítése. A kérdésekben a döntéseket a polgárok gyűlése hozza meg népszavazás összehívásával, választással, valamint a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formáival, a helyi önkormányzat választó és egyéb szervein keresztül. A városi, falusi településeken és más területeken a helyi önkormányzat a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével valósul meg. A helyi önkormányzati szervek szerkezetét a lakosság önállóan határozza meg. Azon területek határainak megváltoztatása, amelyeken közvetlenül működik önkormányzat, csak az adott területek lakosságszámának figyelembevételével lehetséges [1. melléklet].

A települési önkormányzat önállóan gazdálkodik az önkormányzati vagyon elemeivel, ellátja a helyi költségvetés alakítását, jóváhagyását és végrehajtását, megállapítja a helyi adót és az illetékek számát, fenntartja a közrendet, valamint megoldja a helyi jelentőségű egyéb kérdéseket is. A helyi önkormányzati szerveket törvény bizonyos állami hatáskörökkel ruházhatja fel a végrehajtásukhoz szükséges tárgyi és pénzügyi források átadásával. Az átruházott hatáskörök végrehajtása az állam ellenőrzése alatt áll.

Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatot a bírósági védelemhez való jog, az állami hatóságok döntései miatt felmerült többletköltségek megtérítéséhez való jog, valamint a helyi önkormányzati jogok korlátozásának tilalma garantálja, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya állapít meg. Az Orosz Föderáció és a szövetségi törvények.

Az Oroszországban 1998-ban ratifikált Helyi Önkormányzatok Európai Chartája „Az Orosz Föderáció jogalkotási gyűjteménye” a helyi önkormányzatot úgy határozza meg, mint a helyi önkormányzati szervek jogát és valós képességét, hogy szabályozzák és irányítsák a nyilvánosság jelentős részét. ügyeket, a törvény keretein belül, saját felelősségükre és a helyi lakosság érdekében eljárva.

Az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény a helyi önkormányzat tágabb fogalmát tartalmazza, amely szerint a helyi önkormányzat a hatalmuk gyakorlásának formája, amely biztosítja , az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvények és meghatározott esetekben a szövetségi törvények által meghatározott korlátok között, - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, amelyek függetlenek és saját felelősségükre a lakosság közvetlenül és (vagy) helyi jelentőségű ügyek önkormányzati szervein keresztül a lakosság érdekei alapján, a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével. A helyi önkormányzat az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerének egyik alapja, amelyet az Orosz Föderáció egész területén elismernek, garantálnak és végrehajtanak.

A fenti normatív aktusok az oroszországi helyi önkormányzatok megszervezésének közvetlen jogalapját képezik, más törvényekkel és szabályzatokkal együtt [2. melléklet]. Egyéb törvények közé tartoznak a szövetségi jogszabályok: FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" és az "Orosz Föderáció helyi önkormányzatáról szóló törvény" című törvény, amelyeket a rendelkezésekkel nem ellentétes részben alkalmaznak. 2003. október 6-i N 131-FZ szövetségi törvény 12. fejezetének rendelkezései szerint, és 2009. január 1-jén jár le. Létezik egy szövetségi törvény is „Az Orosz Föderáció polgárai alkotmányos jogainak biztosításáról a helyi önkormányzati szervek megválasztásához és beválasztásához”, amely biztosítja e jogok védelmét azok megsértése esetén.

A szabályzatok közé tartoznak az Orosz Föderáció elnökének rendeletei: „Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Tanácsról a helyi önkormányzatok fejlesztésére”, „A városi körzetekben és a települési önkormányzati szervek hatékonyságának értékeléséről”. kerületek "Föderáció", valamint az Orosz Föderáció kormányának határozatai, az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának e területre vonatkozó rendeletei és egyéb jogalkotási aktusok.

Így a helyi önkormányzat az Orosz Föderáció alkotmányos berendezkedésének egyik alapja, és az emberek hatalmának gyakorlásának egyik formája, amely közvetlenül és (vagy) keresztül biztosítja a lakosság független és felelősségi körébe tartozó döntést. helyi jelentőségű ügyek helyi önkormányzati szervei a lakosság érdekei alapján, a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével. A helyi önkormányzat jogalapja a nemzetközi jog általánosan elismert elvei és normái, az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, kormányrendeletek és egyéb szabályozó jogszabályok.

A helyi önkormányzati alapelvek a helyi önkormányzatiság jellegéből adódóan azok az alapelvek és eszmék, amelyek a lakosság, az általuk kialakított, a helyi ügyeket önállóan intéző testületek szervezetét, tevékenységét megalapozzák.

A helyi önkormányzati elvek tükrözik az objektív törvényi követelményeket és az önkormányzati fejlesztési irányzatokat. A következők jellemzik őket:

1. Az alapelvek előre meghatározzák a települési önkormányzat felépítését és működését.

2. Az alapelvek az önkormányzati építés elméleti alapjaként segítenek megérteni a helyi önkormányzatiság lényegét, sajátosságait, jellemzőit.

3. Az alapelvek a jelenlegi helyi önkormányzati rendszer megítélésének kritériumai: mennyiben felel meg a helyi önkormányzati elvekben megfogalmazott elveknek, elképzeléseknek.

4. A helyi önkormányzati alapelvek, amelyek tükrözik a helyi önkormányzatiság lényegi sajátosságait, sajátosságait, hozzájárulnak a helyi önkormányzati intézmények fejlesztése során a folytonosság megőrzéséhez.

A helyi önkormányzati elvek jogi megerősítést kaptak a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájában, amely az Európa Tanács tagállamai önkormányzati jogalkotásának jogi alapjául szolgál.

Az Orosz Föderáció alkotmánya, „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatainak megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának rendelkezésein alapulva megszilárdítja a helyi önkormányzat általános elveit. az Orosz Föderáció teljes helyi önkormányzati rendszerének velejárója. Ezen elvek keretein belül a határ menti területeken a helyi önkormányzatok szerveződésének sajátosságainak szabályozása, a zárt közigazgatási-területi formációk, a helyi önkormányzatok jogi szabályozása az Orosz Föderációt alkotó egységekben, a történelmi múlt figyelembevételével. és más helyi hagyományokat, végzik.

A települési önkormányzati elvek érvényesülését nemcsak jogszabályokba, önkormányzati okiratokba való jogszilárdításuk biztosítja, hanem az önkormányzati munka ezen elveknek megfelelő szervezeti formáinak és módszereinek rendszere is.

A helyi önkormányzat általános alapelvei a következők:

a) a lakosság önállósága a helyi kérdések megoldásában;

b) a helyi önkormányzat, szervei szervezeti szétválasztása az államigazgatási rendszerben és interakció az állami hatóságokkal a közös feladatok és funkciók végrehajtása során;

c) a helyi önkormányzat anyagi és anyagi forrásainak megfelelõsége hatásköreinek;

d) a helyi önkormányzat szerveinek, tisztségviselőinek felelőssége a lakosság előtt;

e) a helyi önkormányzatiság különféle szervezeti formái;

f) az emberi és állampolgári jogok és szabadságok tiszteletben tartása;

g) törvényesség a helyi önkormányzat szervezetében és tevékenységében;

h) a települési önkormányzat tevékenységének nyilvánosságra hozatala;

i) a kollegialitás és a parancsnoki egység a helyi önkormányzati tevékenységben;

Nak nek) állami garanciaönkormányzat.

Az LSG működésének általános elvei miatt szervei zökkenőmentesen és meghatározott rend szerint végzik munkájukat. Ugyanakkor munkájukat előre meghatározzák az ezen a területen létező alapítványok, amelyek alá vannak vetve az LSG megalakításában részt vevő lakosok szokásainak és hagyományainak.

1.3 Az LSG funkciói

A „helyi önkormányzati funkciók” fogalma az önkormányzat több fő munkairányaként értendő. A helyi önkormányzatiság funkcionális lehetőségeinek készletét meghatározza eredetének jellege, a települési önkormányzat helye a demokrácia rendszerében, az önkormányzati tevékenység azon feladatok és célok, amelyek felé irányul. A helyi önkormányzat minden demokratikus rendszer alapjainak egyik alkotóeleme, hiszen a néphatalom megtestesítője és biztosítja a kormányzat polgárokhoz való közeledését. A települési önkormányzat a helyi szintű hatalomszervezés és hatalomgyakorlás demokratikus elveinek megerősítésével a demokrácia alapjait erősíti.

A demokrácia és a hatalom decentralizációjának elvei szerint szerveződő, a helyi jelentőségű kérdésekben a különféle döntések meghozatalában bizonyos önállósággal rendelkező önkormányzatok hozzájárulhatnak a helyi és országos érdekek legoptimálisabb ötvözéséhez, a helyi önkormányzatok hatékonyabb folyamatához. az önkormányzati egységek társadalmi-gazdasági lehetőségeinek és potenciális képességeinek megvalósítása az ország területén.

A helyi önkormányzat a társadalom és az állam demokratikus irányítási rendszerének részeként a helyi jelentőségű kérdések önálló megoldása révén a lakosság létfontosságú érdekeinek biztosítását, az állampolgárok szociális védelmét is megvalósítja.

Figyelembe véve a helyi önkormányzatnak a lakosság szervezésében és gyakorlásában betöltött szerepét, az önkormányzati tevékenység során megoldott feladatokat és a helyi önkormányzati jogköröket, a települési önkormányzat alábbi főbb funkciói különíthetők el :

1) a lakosság részvételének biztosítása a helyi kérdések megoldásában;

2) az önkormányzati vagyonnal, a helyi önkormányzat anyagi forrásaival való gazdálkodás;

3) a község területének átfogó fejlesztésének biztosítása;

4) a lakosság társadalmi-kulturális, kommunális és egyéb létfontosságú szolgáltatásokkal kapcsolatos igényei kielégítésének biztosítása;

5) a közrend védelme;

6) a helyi önkormányzat érdekeinek és jogainak védelme, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények garantálnak.

A tervezés központi szerepet játszik az önkormányzati (valamint a vállalati) irányításban a gazdálkodási ciklusban. Az összes többi irányítási funkció végső soron attól függ, hogy mik a szervezet céljai, és ezek megvalósításának milyen módjai vannak, amit a tervezés során határoznak meg. A tervezés tehát olyan tevékenységként definiálható, amely olyan célok és cselekvési módszerek meghatározására irányul, amelyek e célok elérését biztosítják.

A tervezés lényege négy szempont figyelembevételével jellemezhető, melyeket G. Koontz és O. Donnel a következőképpen definiált: "a tervezés hozzájárulása a célok és célkitűzések eléréséhez, a tervezés vezető szerepe, a tervezés mindenütt jelenléte, eredményessége a tervekről." S bár a tervezés fenti szempontjait eredetileg a vállalatirányítás számára különítették el, fontosságuk az önkormányzati irányítás lényegének átgondolása szempontjából nem kisebb.

Mindenekelőtt minden terv célja, legyen az egy hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlesztési terv, vagy az abból levezetett dokumentum, hogy elősegítse az önkormányzat céljainak és célkitűzéseinek elérését. Ez az elv minden olyan szervezet természetéből fakad, amely azért létezik, hogy tudatos együttműködéssel célokat érjen el. Ebből következik, hogy a települési önkormányzatiság függvényében történő tervezés csak akkor lehetséges, ha a lakosság minél szélesebb rétege részt vesz a célok kitűzésében és az azok elérését szolgáló intézkedési rendszer meghatározásában.

Mivel az önkormányzati szervek vezetőinek szervezési, vezetési és ellenőrzési tevékenysége az önkormányzat céljainak eléréséhez való hozzájárulást hivatott elősegíteni, a tervezés logikusan megelőzi az összes többi irányítási funkció megvalósítását. És bár a gyakorlatban minden irányítási funkció összefonódik, "a tervezés egyedülálló abban a tekintetben, hogy meghatározza a csoport összes erőfeszítéséhez szükséges célokat". Azt is meg kell jegyezni, hogy a tervezés nemcsak célokat és azok elérésének módjait tűzi ki, hanem ellenőrzési standardokat is meghatároz, hiszen a nem tervezett cselekvések nem irányíthatók.

A tervezés mindazok funkcióinak összessége, akik valamilyen módon, szakmai szinten vezetői tevékenységet folytatnak, és ez alól az önkormányzati hatóságok sem kivételek. Természetesen a tervezett munka jellege és mennyisége az önkormányzati szervek egyes alkalmazottainak hatáskörétől függően változik. Mindenesetre egyetlen munkaköri leírás vagy más, az önkormányzati alkalmazottak tevékenységét szabályozó dokumentum sem korlátozhatja annyira választásukat, hogy a legcsekélyebb cselekvési szabadságuk se legyen, ami nélkül nem lehet tervezni, mert a tervezés természeténél fogva mindig választást feltételez bizonyos számú alternatív cselekvés közül.

A terv, és ebből következően a terv és a tervezett tevékenységek kidolgozásához kapcsolódó összes tevékenység eredményességének fokát az határozza meg, hogy milyen mértékben járulnak hozzá a cél és a feladat előtti megvalósításához. egy bizonyos önkormányzat. Egy terv hatékonysági szintjének vizsgálatakor nem szabad elfelejteni, hogy nem minden terv képes automatikusan a helyesen kitűzött célok maradéktalan elérésére. A hatékony tervek képesek lesznek figyelembe venni a megvalósítással járó költségeket, valamint azt, hogy azok ne haladják meg a lehetséges hasznot.

A tervezés szükségességének jobb megértése érdekében vegye figyelembe a következő tényezőket, amelyek a vállalati menedzsment szempontjából kiemeltek, de amelyek nem kevésbé jelentősek az önkormányzati irányítás szempontjából. Miután a tervezés során meghatározásra kerültek a célok és az elérési módok, eljött az ideje a szervezetnek. A szervezet feladata az önkormányzati célok elérését biztosító feladat- és erőviszonyok kialakítása.

Az önkormányzati igazgatásban a szervezési funkció biztosítja az önkormányzati formáció irányító testületeinek rendszerének kialakítását, azok belső felépítését, a testületeken belüli és a köztük lévő kapcsolatokat. E tekintetben kiemelt jelentőséggel bír az önkormányzati szervek optimális szervezeti felépítésének kialakítása. Ezen túlmenően ez az irányítási funkció biztosítja több település irányító testületei, valamint a regionális és szövetségi hatóságok közös tevékenységeinek összehangolását és interakcióját. Végül ez a funkció az önkormányzati hatóságok és az önkormányzat területén működő üzleti struktúrák közötti interakciós mechanizmusok kialakítására irányul.

"A vezetés és a vezetés - ahogy G. Kunz és S. O Donnel meghatározta - a vezetés interperszonális aspektusai, amelyek révén a beosztottak megérthetik a vállalat céljait, és a leghatékonyabban és leghatékonyabban hozzájárulhatnak azok eléréséhez."

A vezetés funkciója közvetlenül a szervezet alkalmazottaira irányul, és azt hivatott biztosítani, hogy magatartásuk a szervezet, jelen esetben az önkormányzati rendszer céljainak elérésére irányuljon. Emiatt a hatékony vezetés a vezető magasan megbecsült tulajdonságává válik, ami az önkormányzati irányítás területén azért is kiemelt jelentőségű, mert gyakran egy ilyen vezetőnek nemcsak az önkormányzat dolgozóinak megfelelő magatartását kell biztosítania, hanem az egyének megfelelő magatartását is. közvetlenül neki nem beszámítható szervezetek, vállalkozások, valamint a község területén élő lakosság egyes csoportjai.

Bármilyen kiemelkedő vezetői tulajdonságokkal is rendelkezzenek azonban a vezetők, ez elégtelennek bizonyulhat, ha az önkormányzati szervrendszer nem biztosítja a megfelelő motivációt, ami a vezetési gyakorlatban az önkormányzatok kialakításában nyilvánul meg. különböző rendszerek a vállalati célok elérését célzó tevékenységek ösztönzése.

Az ellenőrzés – mint a gazdálkodás végső funkciója – tartalma abban áll, hogy az önkormányzat tevékenységének eredményeit összevetjük a tervezettekkel, szükség esetén korrekciós intézkedéseket határozunk meg. Legáltalánosabb formájában az önkormányzati irányításban az ellenőrzési funkció három egymással összefüggő elem halmazaként ábrázolható, nevezetesen:

Az elérendő szabványok (normák) meghatározása;

Információ, amely rögzíti a valóság és a tervezett szabványok közötti eltérést;

A tervezett szabványok elérését célzó korrekciós intézkedések.

A vezetési funkciók vizsgálatát lezárva ismét meg kell jegyezni, hogy az egyes funkciók „elszigetelt” figyelembevétele kényelmes módszertani módszer, de a gyakorlatban sokszor rendkívül nehéz egyet-egyet kiemelni a fent tárgyalt funkciók közül, mivel hogy összefüggenek és kölcsönösen függenek egymástól.

Mivel a jogintézmény az államhatalom gyakorlásának legfontosabb eszköze, az állami, alkotmányos és közigazgatási jogágak szabályozzák az állami mechanizmus szervezetét és tevékenységét, meghatározva a kormányzati szervek felépítését és hatáskörét. Tekintettel arra, hogy az egyes önkormányzati szinteken az általános és a magánfunkciók összetételét a jogszabályokban meghatározott hatáskör alapján határozzák meg, ez a funkció-összetétel kormányzási szintenként változatlan marad.

Az önkormányzati tudomány módszerei biztosítják az önkormányzati szervek hatáskörének irányítási funkciókká alakítását, és ezek alapján az önkormányzati struktúra és folyamat kialakítását. Az irányítási funkciót a vezető testület hatáskörével azonosítják. Az irányító szerv hatásköre összetett jogi kategória, amelynek szerkezete magában foglalja a hatáskör, a jogok és kötelezettségek tárgyát. A joghatóság alanyai alatt a jogirodalomban a közélet azon területeit értjük, amelyekben az irányító szerv működik, és amelyekben jogilag illetékes. A közélet szférái alatt azt a környezetet értjük, ahol az irányító testület működik, azaz. tevékenységeinek köre.

Továbbá az is érvel, hogy a vezető testületek feladataikat és feladataikat a hatáskörként jellemezhető jogaik és kötelezettségeik gyakorlásával látják el. Megvalósításuk a következő elvek alapján történik:

1) negatív szabályozás (minden megengedett, ami nem tilos);

2) szubszidiaritás (nagyobb számú létesítménygazdálkodási funkció átadása az LSG-szerveknek);

3) pozitív szabályozás (szabályozás felülről).

A hatáskörök mindenekelőtt: a) döntéshozatal belső és helyi kérdésekben; b) az állam funkcióinak megoldása.

Az önkormányzat létrehozásának, működésének és fejlesztésének problémáját az önkormányzati tudomány vizsgálja, amely olyan fogalmakat használ, mint cél, feladat, funkció, törvény, kormányzati szervek felelőssége, célja, feladata, kötelessége, joga és felelőssége. ezeket a testeket.

Amiatt, hogy a legtöbb önkormányzati szerv a jogszabályoknak megfelelően alakul és működik, és a jogalkotás a jogtudomány fogalmai ("kompetencia", "jogosultság") alapján jön létre, szükségessé válik e fogalmak összekapcsolása az önkormányzati tudomány ("funkció", "feladat") fogalmai, amelyek jogi alapot adnak az önkormányzati hatóságok és alkalmazottaik tevékenységéhez.

Ezért az önkormányzati tudomány szempontjából a "irányító testület jogköre" alatt célszerű érteni az irányító testület feladatainak és jogainak összességét; a "irányító testület alkalmazottjának jogköre" kifejezés alatt - a munkavállaló kötelezettségeinek és jogainak összessége.

Ennek az összetett munkának a megvalósítása, amely lényegében a jogtudomány fogalmainak vezetéstudományi fogalmakra való átültetéséből áll, bizonyos nehézségekkel jár, amelyek hibás döntések forrásai. Kizárásuk érdekében az önkormányzati gazdálkodás megszervezésére, működésére és fejlesztésére vonatkozó jogalkotási és egyéb normatív jogi aktusok megalkotása szükséges az önkormányzati gazdálkodás tudományának - cél, feladat, funkció, kötelesség - fogalmainak felhasználásával.

Következtetés az elsõ fejezettel kapcsolatban: az elsõ fejezetben végzett kutatás eredményeként sikerült feltárni az Orosz Föderációban az LSG intézménye kialakulásának és fejlõdésének elméleti vonatkozásait. A szovjet időszak hosszú időszaka, amikor a demokrácia valójában újjászerveződött az országban, befolyásolta Oroszország demokratikus alapjait, és messze visszavetette a régiók és régiók gazdaságának és társadalmi spektrumának fejlődését. A kormány és a jogalkotók csak jelenleg, hosszas reformok és jogi szabályozás után teremtették meg a feltételeket az LSG-szervek és az általuk felelős régiók kedvező fejlődéséhez. De ez az állapot nem zárja ki a problémák megjelenését. Erről a tanulmány második fejezetében lesz szó.

2. fejezet: A szentpétervári LSG rendszer elemzése

2.1 Az MSU rendszer jellemzői

Az 1993-1995-ben lezajlott alkotmány- és jogreform során a helyi önkormányzati rendszer számos alapvető paramétere kialakult. Az Orosz Föderáció alkotmánya, majd az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény (a továbbiakban: törvény) segített megalapozni a megalakulásának és működésének alapelveit. LSG testek. "A helyi önkormányzatot mint az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének alapját Szentpétervár egész területén elismerik, garantálják és megvalósítják." A demokrácia alapelveit a városi charta 4. cikkének (1) bekezdése rögzíti.

A rendszer kiépítésének fő és alapvető elveinek kialakítása meglehetősen nehéz körülmények között zajlott, ami megalapozta az orosz helyi önkormányzati modell bizonyos jellemzőit. Az orosz elnök D.A. Medvegyev az állam kiemelt feladatai közé sorolta a helyi önkormányzatok fejlesztésére irányuló munkát - "a helyi önkormányzatnak meg kell nyitnia a lehetőséget a polgárok számára, hogy önállóan oldják meg helyi problémáikat, felülről jövő utasítások és utasítások nélkül". A helyi önkormányzatok szervezésének alapelvei kialakításának körülményeit a következő jellemzők jellemezték:

1. A gazdasági és jogi feltételek átmeneti jellemzői, az államhatalom kialakításának fő jogi eljárásainak hiányosságaival együtt. Ez a sajátosság oda vezetett, hogy a törvény a régi szovjet rendszer alapjait megőrizve kompromisszumos jellegűvé vált. Másrészt az is nyomot hagyott a törvényben, hogy az Alkotmány után ez volt az első hatalmi törvény, ezért elfogadása után igazi parázs küzdelem zajlott az állam központi része és a regionális hatalom között. Alapvető rendelkezései felett, amiatt, hogy a törvényhozó testületek először kísérelték meg az LSG-szervek hatáskörének keretét meghatározni, eltávolodva a szovjet alá-fölérendeltségi elvtől, mely szerint „mindenki felelős mindenért”.

2. A törvényt egy nagyon nehéz pénzügyi és gazdasági válsággal összefüggésben fogadták el, amikor a szövetségi és regionális hatóságok mélyen érdekeltek voltak a kiadási hatáskörök maximális decentralizálásában, mivel saját bevételeik ebben az időszakban nagyon korlátozottak voltak. Emiatt a törvény szövege meglehetősen világos listát tartalmaz a helyi önkormányzati szervek széles körű hatásköreiről és joghatóságairól. Ez a tény magyarázhatja az ebben az időszakban bekövetkezett számos gazdasági stabilizációs folyamatot, amelyek a századfordulóig segítették a gazdaság helyreállítását. Mindazonáltal éppen a helyi önkormányzatok számára biztosított ilyen lehetőségek határozták meg a regionális központok és az állami központok későbbi arra irányuló próbálkozásait, hogy visszaszerezzék jogkörük nagy részét azzal, hogy a helyi önkormányzatokat alkalmatlanságukkal vagy teljesítési képtelenségükkel vádolják. (Lásd a 2.1. ábrát.)

Érdekes módon a statisztikai és történelmi adatok szerint ezek a folyamatok a legtöbb fejlett országra jellemzőek voltak. Minél rosszabb a gazdasági válság helyzete, annál több jogkör jelenik meg az LSG testületeiben, mint a háború utáni Japánban és Németországban. A gazdasági válság egyre növekvő forgalmának keretében az állami hatóságok a helyi önkormányzatot veszik igénybe, a válságkezelés lényeges elemének titulálva azt, hiszen ez a kormányzási szint áll a legközelebb a lakossághoz, ill. képes a legrugalmasabban gazdálkodni az erőforrásokkal a lakosság életfenntartó rendszereinek működése érdekében.

(2.1. ábra). Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény elfogadásának feltételei

3. A törvény elfogadására Oroszország Európa Tanácshoz való csatlakozására való felkészülés időszakában került sor. Mivel a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának elismerése kötelező és feltétlen feltétele volt az európai szervezethez való csatlakozásnak, a törvény automatikusan a maximális európai szabványkövetelményhez igazodott. Az utolsó szakaszban a törvényt számos, az Európa Tanács tagjaként tevékenykedő szakember alaposan megvizsgálta, és megállapították, hogy teljes mértékben összhangban van a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájával. Ez lehetővé tette, hogy az Orosz Föderáció 1996-ban fenntartások nélkül ratifikálja a Helyi Önkormányzatok Európai Chartáját.

A fent felsorolt ​​tényezők határozták meg az orosz helyi önkormányzati modell következő jellemzőit.

1. A helyi sajátosságok figyelembevételének jogi és szervezeti mechanizmusai

A helyi önkormányzatok törvényi szabályozásának kétszintű rendszere (szövetségi és szövetségi alatti kormányzati szintek). Ez a funkció magának az államhatalomnak a szövetségi felépítése miatt. A törvény az Alkotmány 72. cikke alapján rendelkezik az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatásköréről az LSG szerveinek szervezetével és tevékenységével kapcsolatos egyes kérdések szabályozására. Az alkotmányos normákkal összhangban a szövetségi szint csak akkor fogalmazhat meg általános elveket a helyi önkormányzat megszervezésére, ami alapvetően különbözik a korábbi megközelítéstől, amikor a szövetségi törvény (különösen az „Orosz Föderáció helyi önkormányzatáról szóló törvény” ” (1991)) nemcsak az alapelveket, hanem a tevékenység eljárásait is teljes körűen ismertette, megteremtve ezzel az országos önkormányzatiság egységes modelljét. A régi megközelítés minden vonzereje ellenére ez ma már nem lehetséges. És nem az a lényeg, hogy ez nem teszi lehetővé a meglévő jogi terület megvalósítását, hanem az, hogy Oroszország földrajzi, éghajlati, gazdasági, etnikai és egyéb tényezőiben annyira változatos, hogy egy ilyen egységesítési kísérlet a nemzeti jogok meredek csökkenéséhez vezet. ennek a kormánynak a hatékonysága... Egy időben ezt jól megértették az Orosz Birodalom államférfiai. 1917-ig Oroszországban több mint húsz különböző rendszer szervezte a helyi önkormányzatokat. A 72 tartományból mindössze 37 „orosz” tartomány rendelkezett egységes önkormányzati rendszerrel.

Az LSG testületeinek a kormányzati szervektől való intézményi elszigetelése (az Orosz Föderáció alkotmányának 12. cikke kimondja, hogy az LSG szervek nem részei a kormányzati szervek rendszerének) feljogosítja a lakosságot arra, hogy meghatározott eljárás szerint meghatározza az LSG testületeinek felépítését. . Az Alkotmánynak az LSG-szervek hatalmi hierarchia keretében történő szervezeti elszigetelésére vonatkozó rendelkezése lehetővé teszi a helyi önkormányzatok minimális garanciáinak megteremtését, ami különösen fontos az állam mindenhatósági rendszeréből kilépő ország számára. tisztségviselőket, és lehetővé teszi a hatalmi cselekvés helyi feltételeinek sajátosságainak rugalmas figyelembevételét, az állampolgári érdekeken alapuló irányítási struktúra kiépítését. E rendelkezés eredményeként Oroszországban meglehetősen egységes helyi önkormányzati rendszer alakult ki, de a legbelső szervezetben, minden LSG-szervnek, minden régiónak megvannak a maga sajátosságai. Ennek a rendelkezésnek azonban negatív következményei is voltak. Ez mindenekelőtt az információs terek megszakadására, az önkormányzati szervek (a szövetségi és regionális önkormányzati szervek területi felosztása) tevékenységének meggyengülésére vonatkozik.

Az LSG-szervek hatáskör-alakításának kétcsatornás rendszere („felülről” az állam határozza meg saját illetékességi alanyait, és ruházza át egyes állami jogosítványok végrehajtását, illetve „alulról” a lakosság bizonyos közfeladatok végrehajtását is az államigazgatásra bízza. ezek a testületek) teszi lehetővé a helyi sajátosságok legteljesebb figyelembevételét. A törvény lehetőséget ad arra is, hogy az állami hatásköröket a regionális és szövetségi szintről az LSG szervekre ruházzák át végrehajtás céljából. (Lásd a 2.2. ábrát.)

2. Pénzügyi és gazdasági modell

Mivel a törvény fogalma az átmeneti gazdaság időszakában alakult ki, a pénzügyi-gazdasági modell alapja azokra az elvekre épült, amelyek biztosítják, hogy az állampolgárok fő szükségleteit önkormányzati és állami vállalkozásokon keresztül elégítsék ki. A pénzügyi kapcsolatok modellje is erre irányult.

E megközelítés „nem piaci” jellege ellenére az állam a következő néhány évben kénytelen lesz megőrizni fő jellemzőit. Mivel a szovjet időkben az életfenntartó rendszerek infrastruktúrája rendelkezett bizonyos tulajdonságokkal, mint például az életfenntartó rendszerek központosítása, monopólium az önkormányzati gazdaság legtöbb ágazatában, nagy mennyiségű állami szociális kötelezettség. Ennél is fontosabb jellemző a lakosság hagyományosan alacsony adóképessége, amely nem teszi lehetővé a pusztán adóforrásokra épülő pénzügyi modell felépítését (ahogy a legtöbb nyugati országban teszik).

Rizs. 2.2. A szentpétervári LSG felépítése

A fentiek figyelembevételével meg kell érteni, hogy a helyi önkormányzat pénzügyi és gazdasági alapjainak orosz modellje a következő jellemzőkkel rendelkezik:

1. Önkormányzati vagyoni források bázisként történő felhasználása és önálló gazdálkodás.

A lakossági szolgáltatások nagy része csak önkormányzati vállalkozáson vagy önkormányzati intézményen keresztül valósítható meg. Ebben az esetben Szentpétervár önkormányzata kettős szerepet vállal, automatikusan tulajdonossá és megrendelővé válik. Ez a rendelkezés képes bizonyos nehézségeket okozni az önkormányzati gazdaság ágazatainak irányítási folyamatában, és helyi monopóliumok kialakulásához vezethet, mivel a szolgáltatások fogyasztójaként önkormányzati intézményekérdekelt a költségvetési források megtakarításában és a versenyképes környezet kialakításában az önkormányzati gazdaság ágazataiban, valamint tulajdonosként az önkormányzati intézmény az önkormányzati szektor támogatásában lesz érdekelt. Leggyakrabban a tulajdonos érdekei domináns szerepet töltenek be a helyi önkormányzati szervek tevékenységében. Ennek az ellentmondásnak az eredménye olyan problémákhoz vezet, mint például:

1. önkormányzati megrendelések igénybevétele rendkívül korlátozott területen (általában építési és lakás- és kommunális szolgáltatások);

2. a teljes körű tervezés és költségarányosítás hiánya, mivel a tervezés az önkormányzati vállalkozások, intézmények kérései alapján történik;

3. a megrendelő és a kivitelező funkcióinak keveredése a vállalkozások, intézmények tevékenységében, korrupció a vezető testületekben. Mivel a kiadási rész felosztása az önkormányzati tisztviselők és az önkormányzati szektorban dolgozók egyes csoportjainak érdekében történik.

2. Erős államfüggőség - a lakosság alacsony adókapacitása és a rendezetlen költségvetési viszonyok következtében.

Nem valósultak meg a törvénynek az állami szociális minimumkövetelményeken alapuló költségvetésközi szabályozásról szóló normái. Ennek következménye a teljes önkény a költségvetések közötti kapcsolatokban. Magukat az állami szociális minimumnormákat tekinti a törvény a költségvetés közötti szabályozás alapjának. Ez a fogalom azonban ma még nincs egyértelműen definiálva a jogszabályokban, ami lehetővé teszi, hogy a szokásos pénzügyi standardokra redukálják (ebben az esetben megszűnik azok fejlesztésének szükségessége), vagy bizonyos típusú fogyasztás ideális standardjainak tekintsék őket. szolgáltatások (ami lehetetlenné teszi azok költségvetésközi szabályozás alapjaként való felhasználását). A minimális állami szociális színvonalnak az állam által az állampolgárnak garantált (természetbeni) szolgáltatások minimális mennyiségének és minőségének jellemzőjeként kell működnie. Értékkifejezés pénzügyi standardok (például fogyasztói kosár) alapján számítják ki. A létrehozási eljárást szövetségi törvénynek kell meghatároznia, magát a szabványt az Orosz Föderáció elnökének rendeletével több évre jóvá kell hagyni, és a pénzügyi standardokat a kormánynak évente kell meghatároznia a költségvetés kialakításakor.

3. A szentpétervári LSG társadalmi-politikai alapjai.

Az önkormányzati autonómia igénye akkor jelenik meg, amikor a helyi szintű gazdasági kapcsolatok formáinak változatossága állandó kormányzati szabályozást igényel. Ez általában a szabad piacra való átálláshoz kapcsolódik, ami nagyszámú kistulajdonost és vállalkozót eredményez. A „középosztály” a helyi önkormányzat létének társadalmi alapja, valamint a helyi önkormányzati szervek fő partnere Szentpéterváron. Sajnálatos módon, gazdasági válság Az elmúlt évtized és a hatékony kereslet ezzel kapcsolatos korlátozása nagyobb mértékben az állam szerepének erősítését szolgálja a helyi problémák megoldásában, és nem járul hozzá a társadalom civil alapjainak kialakításához. Ebből a szempontból Oroszországban nincs elég közösségi feltételek teljes jogú önkormányzat megalakítására. A mi társadalmunk, nevelkedett elosztó rendszerés lumpenizálódott az elmúlt évtizedben, azzal kemény munkaérzékeli a helyi önkormányzat gondolatát. Ugyanakkor egy teljes értékű szentpétervári LSG megalakulása nélkül lehetetlen az emberek polgári álláspontjának kialakítása. Ez a törvény által előírt orosz modell másik jellemzője. Rögzíti a lakosság civil kezdeményezéshez való jogát és a közigazgatáshoz való jogát. A gyakorlatban azonban a jelenlegi szentpétervári helyi önkormányzati modell bürokratikus változatban valósul meg.

2.2 Funkciók

A „helyi önkormányzati funkciók” fogalma alatt az önkormányzati szervek számos alapvető tevékenységi területét értjük. A szentpétervári LSG funkcióit annak jellege, a települési önkormányzat helye a demokrácia rendszerében, az önkormányzati tevékenység által irányított feladatok és célok határozzák meg:

1. Az önkormányzati lakosság részvételének biztosítása a helyi kérdések megoldásában.

2. Önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás, az MO pénzügyi forrásai.

3. A moszkvai régió integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása. Ez az MO képviselő-testületének, hivatalos, önkormányzati igazgatásának / végrehajtó szervének a feladata.

4. Alapvető életszükségletek kielégítése.

5. A közrend védelme.

6. A szentpétervári önkormányzati érdekek és jogok állam által garantált védelme.

A szentpétervári LSG feladatai

önkormányzati finanszírozási fejlesztés

1993 elejéig a helyi önkormányzatiság formájában a képviseleti demokrácia számos intézménye élvezett elsőbbséget. Az Orosz Föderáció Alkotmánya, amely a helyi önkormányzatiság megvalósítási formáját szabályozó funkciókat látja el, a közvetlen demokrácia intézményeit helyezte az első helyre: a helyi önkormányzatot az Orosz Föderáció alkotmánya 130. cikkének 2. részével összhangban. Az Orosz Föderációt a polgárok népszavazáson, választásokon, a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formáiban, választott és egyéb helyi testületeken keresztül gyakorolják. Így a jogalkotó, miután a helyi önkormányzati rendszerben kiemelte egyrészt a lakosság helyi önkormányzati részvételének formáit - a közvetlen demokrácia intézményeit, másrészt a választott testületi testületet, mint a képviseleti demokrácia intézményét, ill. , harmadrészt egyéb helyi önkormányzati szervek, külön kiemelten fontosnak tartja a lakosság részvételét a helyi ügyek megoldásában.

A helyi önkormányzatok lakossági közvetlen megvalósításának ilyen formái nagyon sokfélék és változatosak. Ez egy helyi népszavazás és önkormányzati választás, polgári összejövetel és területi önkormányzat, közmeghallgatás és még sok más. Bár a gyakorlat azt mutatja, néha nemcsak a lakosság nem áll készen a hatóságokkal való hatékony együttműködésre, hanem az önkormányzati alkalmazottak jelentős része sem érti a lakosság különböző csoportjaival, alapvetően új körülmények között végzett munka sajátosságait, nem tudja és nem is tudja. egyenlő partnerként kívánja kezelni a lakosságot. Ma valóban szükség van egymás meghallgatására és megértésére, miközben két problémát egyszerre kell megoldani: a hatóságokat közelebb hozni a lakossághoz, és bevonni ezt a lakosságot a kormányzásba.

Az önkormányzati tisztviselők gyenge felkészültsége arra, hogy tevékenységük során modern technológiákat alkalmazzanak a lakossággal való együttműködésben, amelyek nyilvánvaló előnyökkel járnak a hagyományos gazdálkodással szemben, általánosságban hátráltatja a civil társadalom fejlődését, és különösen az önkormányzati reformok végrehajtását.

Jelenleg létezik olyan jogi keret, amely lehetővé teszi a települések lakói számára, hogy aktívan részt vegyenek a helyi problémák megoldásában. Ez nem csak a 131-FZ szövetségi törvény, hanem a 2002. június 12-i 67-FZ szövetségi törvény is "A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról". 2004. június 19-i 54. szövetségi törvény -FZ „Az ülésekről, gyűlésekről, tüntetésekről, felvonulásokról és pikettekről” stb. Az Orosz Föderációt alkotó szervek nagyszámú ilyen törvényt fogadtak el. Konkretizálják a helyi népszavazás szervezése, a helyi önkormányzati testületek és tisztségviselőik választása, a területi önkormányzatiság, a közmeghallgatás tartása stb. legfontosabb kérdéseit. önkormányzati jogszabályok is szabályozzák

Az önkormányzati vagyon egy önkormányzat tulajdona (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 215. cikke), vagyis a városi és vidéki települések vagyona, valamint pénzügyei, amelyek egyúttal különálló elemre vannak szétválasztva. (egyes rendezvények finanszírozásával kapcsolatos problémák megoldására előállított és felhasznált források összessége). Jelenleg az önkormányzati vagyon az egyik tulajdoni forma – a magán-, állami és egyéb tulajdon mellett.

Meg kell jegyezni, hogy ha az állami tulajdon alanyai körét az orosz jogszabályok meglehetősen egyértelműen körvonalazzák, akkor ugyanez nem mondható el az önkormányzati tulajdon tárgyairól, amelyekkel kapcsolatban „homályos megfogalmazást használnak” - városi és vidéki települések, valamint más önkormányzatok.

Szentpétervár önkormányzatának területén él a lakosság, amelyet közös érdekek egyesítenek a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. Ez egy helyi közösség, amely bármely település területén létezik. A „helyi közösség” fogalma nem található meg az orosz jogszabályokban. A törvény azonban kimondja, hogy az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat „a lakosság azon tevékenysége, amely a lakosság érdekeiből, történelmi és egyéb hagyományaiból kiindulva a helyi jelentőségű kérdéseket közvetlenül vagy a helyi önkormányzati szerveken keresztül oldja meg”. (Szövetségi törvény „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről”, 28. cikk (1) bekezdés). Itt a fő szempontok egyrészt az, hogy ez a "lakosság tevékenysége", másrészt az, hogy ezt a tevékenységet a lakosság érdekeinek megfelelően végezzék. A törvény 28. cikkének 2. pontja kimondja, hogy a helyi önkormányzat a „nép hatalmának” kifejezéseként működik, és így „az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerének egyik alapját” alkotja, vagyis az Orosz Föderáció lakosságát. Oroszország az egész területén a hatalom forrása.

A fentiekből tehát az következik, hogy a település lakossága egyben hatalmi forrás is a megfelelő területen. És mivel a helyi közösség valójában a település területén élő lakosság, a helyi közösség a hatalom forrása ezen a területen, és a döntések, beleértve az önkormányzati tulajdonra vonatkozókat is, itt születnek a helyi közösség nevében. .

Tehát az önkormányzati vagyon tulajdonlásának, használatának és rendelkezésének fő alanya a helyi közösség (a település lakossága). Az önkormányzatok csak „az önkormányzati vagyont kezelik”. És ezen az alapon az önkormányzati vagyonjog másodlagos alanyai. Ezek tartalmazzák:

1) az önkormányzat vezetője;

2) az önkormányzat képviselő-testülete;

3) a helyi közigazgatás szerkezeti szervei és alosztályai;

4) az önkormányzati gazdaság irányító szerve;

5) önkormányzati egységes vállalkozások és önkormányzati intézmények;

6) egyéb önkormányzati vagyonkezelési joggal rendelkező szervezet.

A törvény a város önkormányzati vagyonára utal a helyi költségvetésből, önkormányzati költségvetésen kívüli alapokból. Pénzügyi forrásként szolgálnak az önkormányzat számára. Rajtuk kívül az önkormányzati vagyon, mint tárgyi tárgy összetételébe tartozik: önkormányzati vagyon, önkormányzati földek és önkormányzati tulajdonban lévő természeti erőforrások; önkormányzati vállalkozásokés szervezetek, önkormányzati bankok és egyéb pénzügyi és hitelintézetek, önkormányzati lakásállomány és nem lakás céljára szolgáló helyiségek, különböző iparágak önkormányzati intézményei, egyéb ingó és ingatlan vagyon.

A terület társadalmi-gazdasági fejlesztési területeinek megvalósításának legismertebb és leghatékonyabb formái és módszerei között ismert a hosszú távú tervek kidolgozásának eljárása, valamint a válságellenes programok.

A program-célzott módszer lehetőséget ad a város egészének fejlesztésére vonatkozó integrált megközelítések későbbi megvalósítására, amely egyesíti a munkaügyi, háztartási, oktatási, kulturális, környezeti szférában előforduló számos társadalmi-gazdasági folyamatot, valamint a társadalmi összefogást. célokat és célkitűzéseket olyan erőforrásokkal, amelyek a későbbiekben ezek megvalósításához szükségesek lesznek.

A program-cél módszertan egy terület vagy iparág fejlesztésének eszköze, és a 60-as évek közepétől kezdték alkalmazni. A technika eredményességének mértékét egy hosszú távú koncepció kidolgozásának és az ország gazdasági-társadalmi fejlődésének fő irányának szabályozói és céldokumentumnak tekintett példáján tudta bizonyítani. Ezek a dokumentumok az 1986-1990-es időszakra és a 2000-ig tartó időszakra készültek módosításokkal. Ugyanebben az években mind nemzetgazdasági, mind ágazati és regionális szinten nagyszámú külön célprogram került kidolgozásra.

A kidolgozott programok erőforrás-kiegyensúlyozatlansága, a valós anyagi és technikai támogatás hiánya, a kizárólag adminisztratív irányítási módszerekre való orientáció azonban a legtöbb program, köztük a regionális programok kudarcához vezetett.

Ezt nem annyira magának a program-cél módszernek a hiányosságai magyarázzák, mint inkább a megtett intézkedések hiányosságai és a rendszer tökéletlensége. gazdaságirányítás, országonként és régiónként is. Az ágazati irányítás mechanizmusára és az adminisztratív módszerekre való összpontosítás rosszul összeegyeztethetőnek bizonyult a program-céltervezés elveivel és az ágazatközi és területi jellegű problémák megoldásának piaci módszereivel, és jelentős oka volt a területi programok viszonylag alacsony hozzájárulásának. a társadalmi és A gazdasági növekedés régiók.

A Moszkvai Régió területén a gazdaság kapitalizációja és a piaci kapcsolatok fejlődése kapcsán lehetővé válik a program-cél módszer alkalmazása olyan célzott regionális programok kidolgozására, amelyek figyelembe veszik az új szabályozási módszereket, figyelembe véve az önkormányzat valamennyi gazdálkodó szervezetének érdekeit.

Azaz a települési önkormányzatiság gazdasági mechanizmusát figyelembe véve megállapítható, hogy szükséges és lehetséges a program-cél módszer alkalmazása, amely lehetővé teszi a cselekvések központosítását mind a társadalmi-gazdasági megoldási stratégia kialakításában. a város gazdasági problémáiról, illetve a megvalósításához szükséges forrásellátottság meghatározásában. A program-target módszer mai használata azonban alapvetően eltér a korábbi használatától, különösen az LSG keretein belül.

A gazdasági helyzet nem járul hozzá a hosszú távú beruházások vonzerejéhez a városok és kerületek termelési és társadalmi-kulturális szférájába. A vállalatok és a magánszemélyek olyan projektek megvalósítására törekednek, amelyek azonnali megtérülést hoznak. Ilyen körülmények között a társadalmi problémák megoldásához szükséges beruházások koncentrálása az önkormányzatoktól speciális módszereket igényel a társadalmi-gazdasági programok végrehajtásának hatékonyságának növeléséhez.

Ezek a módszerek alapulhatnak a városi programok beruházóinak nyújtott preferenciákon, a projektek vegyes finanszírozásán, valamint további előnyök megteremtésén, mint például nem lakáscélú helyiségek, földterületek bérbeadása stb. a város társadalmi-gazdasági programjaiba beruházó vállalkozások.

Következésképpen a program-cél módszer alkalmazásának első jellemzője a moszkvai régió körülményei között, hogy kiegészítse azt olyan módszerekkel, amelyek felkelthetik a vállalkozók érdeklődését a területfejlesztési programok végrehajtása iránt.

Egy másik jellemző a program végrehajtásának új eljárásához kapcsolódik. Modern körülmények között a megvalósítás folyamata az LSG szervek és a kereskedelmi szervezetek közötti szerződéses feltételeken alapul.

A harmadik jellemző a moszkvai régió lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások kommercializálása. Ugyanakkor a helyi önkormányzatok képviselő-testületeire bízzák a szociális és kulturális ágazatok áruinak és szolgáltatásainak bővülő kereskedelmi értékesítésének nyomon követését és ellensúlyozását.

A területfejlesztés társadalmi-gazdasági problémáinak ágazatokon átívelő jellege tehát szükségessé teszi a program-célzott módszer alkalmazását, bár annak modern viszonyok között történő alkalmazását számos sajátosság jellemzi.

A területfejlesztés hosszú távú programjait a kormányzat valamennyi szintjének közös erőfeszítésével kell kidolgozni. Szövetségi szinten a fejlesztésnek a Szövetséget alkotó szervezetek megfelelő programjain kell alapulnia. A tantárgyaknak viszont biztosítani kell a városi szintű programok, az utóbbiak pedig a területi egységek és a helyi közösségek fejlesztését szolgáló programok elkészítését. Az adott területen elhelyezkedő, érdekeiket és szükségleteiket megvalósító lakosságot és gazdasági egységeket aktívan be kell vonni az ilyen programok helyi szintű kidolgozásának és megvalósításának folyamatába.

Meg kell jegyezni, hogy a szociális programok kidolgozása és a lakosság szociális védelmi rendszerének létrehozása az „Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló törvénnyel összhangban a fő tevékenységi területek. a helyi hatóságok.

A város társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának végrehajtása, amelynek fő tartalma a lakosság szociális védelmi rendszere, egyrészt feltételezi a Honvédelmi Minisztériumban a források koncentrálását, amelyek elegendőek a védelmi minisztérium tevékenységeinek elvégzéséhez. a program, másodsorban a megfelelő programok előkészítése és megvalósítása az alacsonyabb vezetési szinteken.. hierarchiák, amelyek e program alprogramjaiként működnek. Ez a terület egyensúlyi rendszerének kialakítása miatt lehetséges, amely lehetővé teszi a pénzügyi források feltöltésének forrásainak azonosítását, valamint a gazdálkodó egységek saját tevékenységeinek fejlesztésére és a gazdaság hatékonyságának növelésére irányuló intézkedések meghatározását. a munkájuk.

A város és a szövetség megfelelő programjaiban szereplő területi egységek és helyi közösségek társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programok kidolgozása az egyik vagy másik önkormányzati körzet fejlesztésére szolgáló közpénzek elnyerésének alapja. A nyugati országok tapasztalatai is azt mutatják, hogy a helyi közösségek társadalmi-gazdasági fejlesztését nem csak saját költségükön végzik. Az állam támogatásokat és támogatásokat nyújt az önkormányzati költségvetésnek. A támogatások szinte minden országban szerves részét képezik a területfejlesztés állami irányításának.

A hazai és a külföldi tapasztalatok azt mutatják, hogy a pénzügyi és költségvetési politikákat a tervek és programok forrásigénye, megvalósítási formája és módja alapján alakítják ki. A területfejlesztési programok és tervek jelentik az önkormányzati rendszer központi láncszemét.

2.3 Jellemzők

A szentpétervári törvénnyel „A pétervári helyi önkormányzatról” történtek teljes mértékben megmutatják, hogy milyen nagy léptékűek lehetnek a fent már tárgyalt jellemzők és számos feltétel. A törvényhozásban sokáig kidolgozott törvénytervezet 1995-1997 között számos ellentmondás és nézeteltérés tárgya lett a városvezetéssel. Jelenleg a szentpétervári törvényhozó gyűlés elfogadta és jóváhagyta. Az örökbefogadásra 1997 júniusában került sor. Ennek ellenére azonban ennek a törvénynek a legtöbb koncepcionális alapja és szerkezete nem ad lehetőséget Szentpétervár város helyi önkormányzati rendszereinek áttekintésére és elemzésére.

A Szentpétervári Helyi Önkormányzatról szóló törvény számos alapvető gondolata a következő elveket tükrözi:

1. Az önkormányzat saját függetlensége. Szentpétervár helyi önkormányzati szervei az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében nem lehetnek szerves részei a hatóságok rendszerének. Ez az elv automatikusan számos problémát szült az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok összefonódásával kapcsolatban, ami egy olyan város esetében, mint Szentpétervár, amely egyetlen gazdasági és társadalmi szervezet, előtérbe kerül.

2. Szentpétervár város szövetségi jelentőségű város, és az Orosz Föderáció alá tartozik. Ugyanakkor nem tekinthető integrált településnek, így a Szentpétervár városi szintű önkormányzati szerv és tisztségviselő jelenlétét általában nem írja elő jogszabály.

A szentpétervári önkormányzat tulajdonképpen a város meglévő közigazgatási körzetének határain belül van meghatározva. Szentpétervár vonatkozó törvényei, például az 1996. december 25-én kelt „Szentpétervár területi szerkezetéről” szóló törvény, meghatározza a város területi egységeinek egy bizonyos listáját, amelynek határain belül több mint száz tizenegy település közül kerül kihelyezésre.

3. Jogszabály lehetőséget ad arra, hogy a helyi önkormányzatot kormányzati szervként több külön hatáskörrel ruházza fel. Ezt az eljárást a vonatkozó szentpétervári törvénynek kell meghatároznia.

4. A 6. "A polgárok helyi önkormányzati gyakorláshoz való joga" cikk tartalmazza a település lakosságának a helyi önkormányzatban való részvételi formáinak leírását. Ide tartoznak a népszavazások, választások, törvényalkotási kezdeményezések, önkormányzatokhoz és önkormányzati tisztségviselőkhöz intézett felhívások, gyűlések, állampolgári gyűlések, területi önkormányzatok, társadalmi egyesületek, az önkormányzati szervek és tisztségviselők rendeletei, intézkedései elleni fellebbezések. A törvény lehetőséget ad a lakosság helyi önkormányzati részvételének egyéb formáira, amelyek nem mondanak ellent a hatályos jogszabályoknak.

A szentpétervári helyi önkormányzati szervek felépítését a VIII. fejezet „A helyi önkormányzat szervezeti és jogi formái” ismerteti. A törvény rendelkezik a településeken a képviselő- és végrehajtó testületekből álló helyi önkormányzati testületek felépítéséről. Az elsők között vannak az önkormányzati tanácsok, amelyeket háromszor a helyi közigazgatás, az önkormányzat vezetője és az alárendelt struktúrák alkotnak.

Az önkormányzati képviselő-testület létszámát jogszabály határozza meg 9-30 képviselő között, az érintett önkormányzati formáció teljes lakosságának nagyságától függően.

A szentpétervári törvény előírja, hogy a településeken helyi közigazgatás létezik, amelyeket önkormányzati tanácsokban választanak meg. Az önkormányzati alakulat vezetői tisztségéről az önkormányzati alakulat alapító okirata rendelkezhet, ugyanakkor ez a beosztás nem is létezhet. Ha a szövetségi törvény keretein belül a helyi közigazgatásról és egyéb helyi önkormányzati szervekről beszélünk, akkor határozottan kijelenthetjük, hogy a helyi önkormányzati szervek szerkezeti felépítése, beleértve az önkormányzati formáció vezetőjének jelenlétét, a nevet és hasonlókat a lakosság határozza meg önállóan (a szövetségi törvény 14. cikkének 1., 4., 6. bekezdése és 16. cikkének 1.4. pontja).

Egyesek véleménye szerint ebben az esetben az államhatalom képviselő-testületének képviselőinek lappangó, de teljesen tudatos vágya van a helyi közösség hatáskörébe tartozó beavatkozásra. Ebben az esetben azonban automatikusan fennáll annak a valószínűsége, hogy a bírósági eljárás során fellebbeznek egy ilyen típusú törvény ellen.

Ezenkívül meg kell jegyezni, hogy az „Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény számos módosítása (ez A. Shishlov, Y. Luzhkov módosításának neve) hatályba lépett Moszkva és Szentpétervár szövetségi jelentőségű városok önkormányzati rendszerének kialakítására vonatkozó speciális eljárást illetően számos látszólagos ellentmondást megszüntet a szövetségi jogszabályokkal.

A II. „Az önkormányzatok illetékességi alanyai” fejezet a helyi önkormányzatok hatáskörének leírásával foglalkozik. E fejezet 2 cikkelye felsorolja az önkormányzatok illetékességi területeit és a helyi ügyeket, például a helyi pénzügyeket és a helyi költségvetést; szervezése, fenntartása és fejlesztése önkormányzati oktatási és egészségügyi intézmények; a közrend védelme; az önkormányzatok területén történő tervezés és építkezés kérdései, valamint egyéb kérdések (11., 12., 13., 14., 15., 17., 18., 20., 28. és 30. albekezdés, a szövetségi törvény 6. cikkének (2) bekezdése). Helyi önkormányzati szervezet az Orosz Föderációban ”).

A jogalkotó ugyanakkor megállapította, hogy Szentpétervár helyi önkormányzatai és állami hatóságai között ezekben a kérdésekben a joghatósági alanyok elhatárolását a szentpétervári törvények határozzák meg.

Nyilvánvaló, hogy a törvényhozó gyűlés képviselői e normák bevezetésével igyekeztek maximálisan biztosítani Szentpétervár, mint egységes társadalmi-gazdasági és gazdasági eszköz kezelhetőségét.

A szentpétervári törvény „A pétervári helyi önkormányzatokról” legfontosabb része az V. fejezet „A helyi önkormányzat pénzügyi és gazdasági alapjai”.

A szövetségi jogszabályokkal összhangban a pétervári jogszabályokon alapuló helyi önkormányzat gazdasági alapja Szentpéterváron, a község lakosságának szükségleteinek kielégítését szolgálja.

Az önkormányzatoknak átadott önkormányzati vagyon összetételét a szentpétervári törvények határozzák meg. Az önkormányzatok térítésmentesen kapnak természeti erőforrásokat, ingó- és ingatlanvagyont, amelyek jelenleg Szentpétervár állami tulajdonában vannak.

Az önkormányzati vagyonba tartozik: a helyi költségvetés, önkormányzati költségvetésen kívüli források, önkormányzati földek, önkormányzati vállalkozások és szervezetek, önkormányzati bankok és egyéb pénzügyi és hitelintézetek, önkormányzati lakásállomány és nem lakás céljára szolgáló helyiségek, önkormányzati oktatási, egészségügyi, kulturális intézmények. valamint sport- és egyéb ingatlan.

Ugyanakkor az önkormányzati szintű földviszonyok kérdéseit a gyakorlati törvények nem írják le. Bár számos szentpétervári önkormányzat számára ez az egyik legfontosabb kérdés, és annak ellenére, hogy az „Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény felhatalmazza a helyi önkormányzatokat. testületek, amelyek „...a törvény értelmében a lakosság érdekében állhat-e az önkormányzat határain belüli földhasználat feltételeinek megteremtése” (3. pont, 29. cikk), de még a törvény elfogadása előtt. az Orosz Föderáció Földkódexében valószínűleg meg kell időzni a törvényben foglaltakat.

Olyan súlyos kérdés, mint a gazdasági és pénzügyi alapok a helyi önkormányzat nehezen szabályozható a szentpétervári törvény keretein belül a régóta várt hasonló szövetségi törvény hiányában. Emellett maguk az önkormányzatok is igen széles jogkörrel rendelkeznek pénzügyi és gazdasági szférában. Így például a helyi önkormányzati szervek a törvénnyel összhangban meghatározhatják az önkormányzati formáció határain belül található földhasználati eljárást (a „A helyi szervezet általános elveiről szóló szövetségi törvény 29. cikkének 3. bekezdése). Önkormányzat az Orosz Föderációban”).

E tekintetben a jogalkotót korlátozták a szabályalkotás kemény feltételei: a vonatkozó szövetségi jogszabályok kidolgozásának hiánya, a szentpétervári tulajdon állami és önkormányzati területre való lehatárolására vonatkozó törvényi eljárás hiánya, valamint a eljárás a megfelelő hatáskörök körülhatárolására.

A helyi önkormányzati rendszer gyakorlati kialakításában a törvényben kiemelt szerepet szán a helyi költségvetés. A Szentpétervári Törvény „A helyi önkormányzatról” a helyi adókat, illetékeket és pénzbírságokat, a szövetségi adókból történő levonásokat tartalmazza a helyi önkormányzat költségvetésének összetételében a jogszabályok által megállapított normáknak megfelelően; az önkormányzatok részére átadott pénzügyi források egyes állami hatáskörök végrehajtására; ingatlanprivatizációból, önkormányzati vagyon bérbeadásából, helyi kölcsönökből és sorsjátékokból, külgazdasági tevékenységből származó bevételek; osztalék az önkormányzati részesedésből a vállalkozások és szervezetek jegyzett tőkéjében; a szentpétervári törvényeknek és a helyi önkormányzatok döntéseinek megfelelő támogatások, támogatások és egyéb bevételek, valamint a helyi önkormányzati szervek tevékenysége eredményeként keletkező egyéb pénzeszközök.

A helyi költségvetés törvény által javasolt szerkezete egybeesik a szövetségi törvény normájával. A törvény 35. § (2) bekezdése „Helyi költségvetés” kimondja: „A helyi költségvetések alakítását, jóváhagyását és végrehajtását, végrehajtásuk ellenőrzését a helyi önkormányzati szervek önállóan látják el”.

Ami a törvény valamennyi településre vonatkozó minimális költségvetési céltartalék normáiról szóló cikkeit illeti, az önkormányzati költségvetésen kívüli források létrehozása, a helyi önkormányzati szerveknek a közhatalmi döntésekkel összefüggésben felmerülő többletköltségeinek állami hatóságok általi kompenzációja. A pétervári helyi önkormányzatokról szóló törvény 37. és 38. cikke ”), akkor azok megfelelnek a szövetségi jogszabályok követelményeinek.

Gyakorlati szempontból kiemelten fontosak a szentpétervári állami hatóságok és önkormányzati szervek közötti kölcsönös kapcsolatok kérdései, különösen a helyi önkormányzati rendszer kialakulásának kezdeti időszakában. Ezeknek a kérdéseknek szentelték a „Szentpétervári állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek kapcsolatáról” szóló törvény 23. cikkelyét. E cikk I. része olyan normákat tartalmaz, amelyek tükrözik a szentpétervári állami hatóságok azon kötelezettségét, hogy megteremtsék a szükséges feltételeket a helyi önkormányzatok kialakításához és fejlődéséhez, és segítsék a helyi önkormányzati szerveket feladat- és hatáskörük végrehajtásában. A törvény határozza meg a helyi önkormányzati kérdésekben a jogalkotási aktusok elfogadását; határozatok és egyéb normatív aktusok meghozatala a szentpétervári állami hatóságok és a hatáskörükbe tartozó helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatban, beleértve a hatáskörök elhatárolását is; megállapodások és szerződések megkötése az állami hatóságok és a helyi hatóságok között.

A törvény rendelkezik arról is, hogy a helyi hatóságokkal egyetértésben az állami hatóságok határozzák meg az állami hatóságok szerkezeti egységei és az érintett területek helyi önkormányzatai közötti interakció feltételeit és eljárását. A szentpétervári állami hatóságok és helyi önkormányzatok közötti esetleges vitákat és konfliktusokat a törvény szerint békéltető bizottságok létrehozásával vagy bírósági úton lehet rendezni.

fejezet „A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztviselők felelőssége” című VII. Tevékenységük ellenőrzése ” – írja le a törvény részletesen a VI. fejezet 42., 43., 44. cikkében a helyi önkormányzati garanciákat.

Ez a törvény egyik legtalálóbban megfogalmazott szakasza. Olyan garanciákat ír elő, mint a hatáskörükbe tartozó helyi önkormányzatok teljes autonómiája, a helyi önkormányzati szervek hivatalos javaslatainak Szentpétervár államhatalmi szervei általi mérlegelésének kötelezettsége; megfelelő önkormányzati tisztviselők felállítása szociális garanciák... A szentpétervári lakosoknak teljes joguk van a helyi önkormányzatban való részvételre.

A szentpétervári helyi önkormányzatiság egyik alapvető kérdése a polgárok lakóhelyükön történő önszerveződéséhez kötődik olyan kerületekben, negyedekben és más területeken, amelyek nem önkormányzatok. Ez a tárgya a „Területi önkormányzatiság” című törvény 26. cikkének.

A területi önkormányzatok szervezésének és gyakorlásának rendjét a települési önkormányzatok alapító okirata állapítja meg. Szentpéterváron a területi önkormányzati rendszer a következőket tartalmazza:

Közgyűlések, összejövetelek, állampolgári konferenciák és a közvetlen demokrácia formái;

Területi közönkormányzati szervek - mikrokörzetek, lakóparkok, települések tanácsai vagy bizottságai és egyéb lakóhely szerinti önkormányzati szervek.

A lakosság területi önkormányzatának megszervezésére és végrehajtására vonatkozó eljárást az önkormányzat alapító okirata határozza meg, összhangban a szentpétervári törvényekkel és a helyi önkormányzati szervek jogszabályaival.

A polgárok közgyűlését, összejövetelét, értekezletét szükség szerint a községi képviselő-testület és a területi önkormányzati szerv határozata hívja össze. A törvény hivatkozik a hatáskörre közgyűlésekés a polgárok konferenciái a következő témákban:

1) a területi önkormányzati szervek megválasztása és az ezekre vonatkozó alapszabály vagy szabályzat elfogadása;

2) a területi önkormányzati szervek tevékenységi programjainak és azok végrehajtásáról szóló beszámolók jóváhagyása;

3) a lakossági területi önkormányzati szervek hatáskörébe tartozó egyéb kérdések megoldása.

Az ülések és konferenciák lebonyolításának jogkörét az önkormányzat alapszabálya határozza meg a hatályos jogszabályoknak megfelelően. A törvény lehetőséget ad az önkormányzati képviselő-testület és a települési önkormányzat hatáskörébe tartozó hatáskörök területi önkormányzati szervekre történő átruházására, valamint közös hatásköri területek kialakítására. A területi önkormányzat szervei a Szentpétervári helyi önkormányzatról szóló törvény értelmében jogi személyek lehetnek. Ennek megfelelően a területi önkormányzati szervek jogosultak részt venni kereskedelmi tevékenység törvényi céljaik elérése érdekében az előírt módon olyan vállalkozásokat, szervezeteket hoznak létre, amelyek kielégítik a lakosság áru- és szolgáltatásigényét; megrendelőként eljárni a területfejlesztési és a lakossági közszolgáltatások, a lakásállomány építése és javítása, valamint egyéb szociális infrastruktúra építése és javítása terén; önkéntes alapon együttműködik a lakosság, a vállalkozások, szervezetek, intézmények pénzalapjaival, célzott szociális programok finanszírozására, valamint egyéb, törvényben nem tiltott gazdasági tevékenységet szervez.

A területi önkormányzati szervek tevékenységükhöz természetesen saját anyagi forrással rendelkeznek. A területi önkormányzati szervek gazdasági tevékenységéből származó bevétel, a vállalkozások, intézmények, szervezetek és állampolgárok önkéntes hozzájárulásai, adományai terhére jönnek létre. Lényeges, hogy a törvény lehetőséget biztosít a területi önkormányzati szerveknek a községi képviselő-testület ülésein közszavazási joggal való részvételre. A területi önkormányzati szervek és az önkormányzati képviselő-testületek közötti esetleges nézeteltéréseket a jogállamiságnak megfelelően békéltető bizottságok létrehozásával vagy bírósági úton rendezik.

A „Szentpétervári helyi önkormányzatokról” szóló törvény záró VIII. fejezete „Záró és átmeneti rendelkezések” számos átmeneti rendelkezést tartalmaz, amelyek lehetővé teszik Szentpétervár közigazgatási-területi egységeinek kezelésének átmeneti rendszerének fenntartását a megalakulás során. a határaikon belüli helyi önkormányzati szervek. Ennek érdekében a tervek szerint a helyi önkormányzatok meghatározott időszakra szóló jogkörei közül sokat a helyi közigazgatás látna el.

A szentpétervári jogszabályok tartalmi elemzése azt mutatja, hogy a helyi önkormányzati rendszer kialakulásának összetett folyamata a szabályalkotási munka intenzívebbé tételét igényli. A jogalkotónak törvényt kell kidolgoznia és elfogadnia az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok közti hatáskörök és joghatósági alanyok elosztásáról a minimális helyi költségvetésben, a szentpétervári önkormányzati szolgálatról és számos más törvényről.

De a települési önkormányzati reform legnagyobb problémája továbbra is a lakosság közvetlen életre való felkészítése az önszerveződési és önkormányzati feltételek között. Ezért széleskörű és szisztematikus munkát kell elindítani a polgárok nevelésére és képzésére az önkormányzatiság körülményei között, a jogi és politikai kultúra alapjaiban való életvitel készségeire és módszereire. Ugyanakkor intenzívebbé kell tenni a kutatást és az elemző munkát annak érdekében, hogy tanulmányozzák a helyi önkormányzati rendszer működésének sajátos feltételeit Oroszország különböző településein és régióiban. Az pedig teljesen nyilvánvaló, hogy Szentpéterváron fel kell gyorsítani a helyi önkormányzatok kialakulásának folyamatát, az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok hatásköreinek elhatárolását.

A szentpétervári állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek hatásköreinek lehatárolása jelenleg kiemelt problémát jelent a város számára. E kérdések megoldásának hiánya akadályozza a kormányzati szervek és az önkormányzati szervek közötti normális interakciót. Ennek a folyamatnak két fő oka van:

Először is, az etatizmus évezredes tragédiája rányomja bélyegét az orosz politikai életre;

Másodsorban pedig arról beszélhetünk, hogy Szentpétervár lakossága nem hajlandó felelősséget vállalni a helyi problémák megoldásáért. Ehhez hozzá kell tenni egyfajta információs blokádot, amelyben a lakosság a helyi önkormányzati kérdéseknél marad. Így a péterváriak nyári (1997) szociológiai közvélemény-kutatásai azt mutatták, hogy 10 pétervári lakosból 8 nem érti a helyi önkormányzat lényegét, nem tudja, mit kellene tennie, és milyen területen kellene léteznie.

Szentpéterváron, akárcsak az Orosz Föderáció sok más alkotórészében, egy olyan tendencia erősödött meg és dominál, amely jelentősen befolyásolja az állami hatóságok és a helyi hatóságok közötti interakció folyamatait - az állami hatóságok, elsősorban a közigazgatás vágya, hogy törvényes jogkörük keretein belül beavatkozni a helyi önkormányzatok tevékenységébe, az önkormányzat tevékenységébe. Tény, hogy Szentpéterváron a helyi önkormányzatok kialakításában nem a lakosság kezdeményezése és kezdeményezése, hanem az államhatalom politikája játssza a döntő szerepet. Maga az önkormányzat még nem keresett a lakosság körében. Az 1998. február 8-i önkormányzati képviselő-testületi választáson elért 17 százalékos részvétel, ezek tényleges kudarca meggyőzően igazolja ezt a következtetést.

2.4 Szentpétervár város önkormányzati körzeteinek összehasonlító elemzése a "Kupchino" önkormányzati kerület és a "Vasilievsky" önkormányzati kerület példáján

A Kupchino városi körzet egy 73. számú önkormányzati körzet Szentpétervár Frunzensky kerületében. A járás neve (valamint az azonos nevű történelmi negyed, Kupchino) az ezen a területen található Kupchino falu nevéből származik.

A város modern területét, amelyet a "Kupchino" helynév egyesít, különböző források különböző módon írnak le. A pétervári lexikon szempontjából északon a Fucik utca, keleten a moszkvai vasútvonal, nyugaton a vitebszki vasútvonal által határolt terület. A városi környezet objektumai névjegyzéke szerint a Kupchino a Fuchik utca, a moszkvai vasútvonal, a Slavy sugárút, a Sofiyskaya utca, az Okruzhnaya vasútvonal és a Vitebsk vasútvonal között található.

Valójában Kupchin határai valamivel szélesebbek. A község határa: a Kuna Béla utcától a Buharestskaya utca tengelye mentén a Szláv sugárútig, majd a Szláva sugárút tengelye mentén a vitebszki vasúti elsőbbség nyugati oldaláig, majd északra a pálya nyugati oldaláig. Vitebsk vasúti elsőbbség a Fucsik utcáig, majd a Fucik utca tengelye mentén a Budapest utcáig, majd a Budapest utca tengelye mentén a Kuna Béla utcáig, majd a Kuna Béla utca tengelye mentén a Bukarest utcáig.

Meg kell jegyezni a kerületen belüli kommunikáció jelentős egyszerűségét, amely hiányzik a Vasziljevszkij önkormányzati körzetből, másrészt az áthaladás és a határokon túli utazás nehézségét, ami lehetővé teszi a körzet által határolt terület egyértelmű megkülönböztetését. vasútvonalak: a régi gyűrű (Connecting) - Volkovszkaja állomás északról, modern Okruzhnaya - Kupchinskaya állomás délről, a vitebszki és moszkvai irányok mentén nyugatról és keletről. Így a "Kupchino" fogalma magában foglalja az "Obukhovo" ipari övezet jelentős részét, a Novo-Volkovszkoje temetőt és a Vitebskaya - Sortirovochnaya utcát. Bár a dokumentáció szerint ezek az adatok tévesek.

Történelmi szempontból csak egy kis terület a Prospekt Slavy vasúti peron közelében, ahol az azonos nevű falu volt, igényelhette a jogot arra, hogy Kupchinnak nevezzék. Az 1960-as évek elején tömeges építkezés kezdődött az "Udarnik" állami gazdaság területén, Ryleeva faluban, a Shaumjanról elnevezett faluban, a jelenlegi Fucsik, Dimitrov utcák és a moszkvai és vitebszki irányok vasúti sínek között. Ezen a területen a helynév öröklődött. Ma ezt a területet gyakran régi vagy északi Kupchinnak nevezik. Az 1970-es években Kupcsin határai dél felé bővültek. A körvasúttól a Glory Avenue-ig terjedő területet néha új vagy déli Kupchinnak is nevezik.

A körgyűrű, a Kolpinóba vezető autópálya (a Sofiyskaya utca folytatása) és a körvasúttól délre fekvő területek aktív fejlesztése kapcsán érdemes megfontolni e területek és a Juzsnaja CHPP bevonását a Kupchino koncepcióba. Bár lehetséges, hogy helyesebb lenne ezt a területet Shushary kategóriába sorolni.

Kupchino a Frunzensky kerület része. Öt önkormányzatból áll. A Szentpétervár területi szerkezetéről szóló törvényben a "Kupchino" önkormányzati formációt eredetileg 73. számú önkormányzati formációként jelölték meg, de 1998 júniusában megkapta a saját nevét - "Kupchino". Közvetlenül a kerület területén mintegy 100 kereskedelmi, közétkeztetési és fogyasztói szolgáltató működik.

A kérdések megfogalmazásából, a megoldási lehetőség megválasztásából - e település gazdasági lehetőségeiből, a felhasznált forrásokra vonatkozó normákban rögzített önkormányzati szervek helyi jelentőségű kérdések megoldási jogköréből kell következnie. amelynek meg kell felelnie az egyes helyi jelentőségű kérdéseknek. A 131-F3. sz. szövetségi törvény (17. cikk és 18. cikk) a legtöbb jogi normát egy meghatározott típusú önkormányzati formációhoz (település, önkormányzati körzet és városi körzet) „köti”, és nem mond semmit a „belvárosi területekről”. városokról”. E hiány pótlására a 131-F3 szövetségi törvény 79. cikkének lehetőséget kell biztosítania a városon belüli önkormányzatok helyi önkormányzati testületei hatáskörének jogi szabályozására a helyi jelentőségű kérdések megoldására, valamint Kupchino és Vasziljevszkij települések felruházása érdekében. nagyszerű funkciókkal. A Kupchino település kis területe ellenére az oktatás ugyanazokat a funkciókat és feladatokat látja el, mint egy nagy település.

Az Oroszország által 1998-ban fenntartások nélkül ratifikált Helyi Önkormányzatok Európai Chartáját az orosz speciális jogszabályok és a bírói gyakorlat a helyi önkormányzatok jogalapjának egyik elemeként fogta fel. A Charta valamennyi rendelkezésének kivétel nélkül való feltétel nélküli elfogadása azonban nem teszi lehetővé, hogy egyazon város több önkormányzati körzete és a belvárosi önkormányzatok önkormányzati szervei között összeférhetetlen legyen a hatáskörök elhatárolása.

Van olyan vélemény, hogy az Orosz Föderáció Alkotmányának 132. cikke az alkotmányban meghatározott helyi jelentőségű kérdéseket (vagy a helyi jelentőségű kérdések listáját) tartalmazza, valójában az Orosz Föderáció elnökének 1999. október 15-i rendeletén alapul. 1370. sz., amely megállapította, hogy „az Orosz Föderáció Alkotmánya megnevezi a legfontosabb helyi jelentőségű kérdéseket: az önkormányzati vagyon kezelését, a helyi költségvetések kialakítását, jóváhagyását és végrehajtását, a helyi adók és illetékek megállapítását, a közpénzek végrehajtását. rendvédelem ”, ami nem vitathatatlan. Azt sem lehet magabiztosan kijelenteni, hogy az Orosz Föderáció Alkotmánya az „önkormányzati vagyon birtoklását, használatát és rendelkezését” helyi jelentőségű kérdések közé sorolja, mivel ezek a funkciók külön vannak kiemelve (130. cikk 1. rész). Ezen túlmenően a költségvetési jogszabályoknak megfelelően a helyi költségvetés kialakítása, elfogadása és végrehajtása az önkormányzatok, mint a költségvetési folyamat résztvevői hatáskörébe tartozik, a költségvetési jogkör pedig a helyi jelentőségű kérdések megoldásának eszköze. Az adójogszabályok szerint a helyi adók és illetékek megállapítása az önkormányzatok adóhatósága.

Ha a 131-F3 számú szövetségi törvény szabályozza a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveit, akkor a szentpétervári törvényt, valamint a Kupchino és Vasziljevszkij önkormányzatok alapító okiratát a hatáskörök elhatárolási folyamatának sajátos szempontjainak figyelembevételével kell megalkotni. A településen belüli önkormányzatok önkormányzati szervei között a helyi jelentőségű ügyek listájának kialakítása során a következő alapelveket kell kidolgozni és megszilárdítani: az azonos típusú településen belüli önkormányzatok hatásköri egyenlőségének elve, amely minden állampolgár egyenlő jogát garantálja helyi önkormányzat gyakorlása a nagyvárosok területén; valamint a szövetségi jelentőségű város állami hatóságainak és a városon belüli önkormányzatok önkormányzati testületeinek a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatáskörei közötti eltérés elve, amely lehetővé teszi a konfliktushelyzetek elkerülését a helyi önkormányzatok közötti hatáskör-megosztás során. és regionális szintű hatósági szinteket, valamint kétszintű költségvetési források hatékony felhasználásának biztosítását.

A Kupchino MO és Vasilievsky MO alapszabályának valós elemzése az ilyen rendelkezések hiányát vagy részleges jelenlétét mutatja. Ugyanakkor a hatályos rendelkezések nem mindig garantálják azok alkalmazását az önkormányzati körzetek felhatalmazása során. A Kupchino MO alapító okirata a következő rendelkezést tartalmazza: „A település önkormányzati szerveinek bizonyos állami jogosítványokkal való felruházása a hatályos jogszabályok által előírt módon történik. A szentpétervári törvények és más szentpétervári szabályozási jogi aktusok közötti bíróságilag elismert ellentmondás, amelyek Szentpétervár egyes állami jogosítványaival rendelkeznek a helyi önkormányzati szerveknek a szövetségi törvényben előírt követelményekkel ruházva fel a szövetségi törvény által előírt követelményeket. megtagadja e jogkör gyakorlását." De ebben a Chartában egy szó sincs arról, hogy az IO milyen mértékben hatalmazható fel.

Mindkét charta tartalmazza a Charta 4. fejezetét, melynek címe "A lakosság részvételének formái, eljárásai és garanciái a helyi önkormányzatok megvalósításában". A Kupchino és Vasilievsky önkormányzatok chartájának 4. fejezetének főbb rendelkezései alapvetően hasonlóak. A Kupchino MO Alapokmánya 4. fejezete 6. cikkének 6. szakasza mindenhez hozzáad egy fontos rendelkezést, amely hiányzik a Vasziljevszkij MO önkormányzati tanácsának chartájából. Ez így szól: "Az állampolgároknak joguk van az önkormányzati szolgáltatásokhoz való egyenlő hozzáféréshez." Egyes önkormányzati körzetek chartája nem ír elő ilyen rendelkezést, annak ellenére, hogy egy ilyen ötlet közvetett jelzése előfordul, de nem közvetíti teljes mértékben e rendelkezés fő gondolatát.

A városon belüli önkormányzatok, Szentpétervár Vasziljevszkij önkormányzati körzete és Kupchino önkormányzati körzetének jelenlegi chartája, összhangban az Orosz Föderáció alkotmányával, az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvénnyel , egyéb szövetségi törvények, a Szentpétervári Charta és a Szentpétervári törvények határozzák meg a helyi önkormányzat megszervezésének eljárását a városon belüli önkormányzati formáció, Szentpétervár Vasziljevszkij önkormányzati körzetének területén.

Következtetés a második fejezetről: a második fejezetben végzett kutatás eredményeként elmondható, hogy Szentpéterváron és az egyes kerületekben a helyi önkormányzati problémák az intézmények tökéletlensége ellenére is korrigálás alatt állnak, a regionális egyensúlytalanságok , különösen egyes stabil helyi önkormányzatoknál, csökkennek. A pénzelosztó intézmények ugyanakkor úgy működnek, hogy a közszférában dolgozók bérének emelése és a szociális kifizetések volumenének növekedése egyszerre vezessen a szociális feltételek kiegyenlítődéséhez nemcsak az egyes LSG-k esetében, hanem az egész városban.

3. Az LSG rendszer fejlesztése Szentpéterváron a Vasziljevszkij önkormányzati körzet példáján

3.1 Vasziljevszkij önkormányzati körzet funkciói a városfejlesztés stratégiai céljainak rendszerében

Szentpétervár város fejlesztésének részeként 2011-ben nagyszámú kiemelt programot terveztek. A Vasziljevszkij kerület hosszú ideig Szentpétervár városának egyik legaktívabban fejlődő része. Az önkormányzat vezetője és a vezetői csoport folyamatosan olyan konstruktív akciókat hajt végre, amelyek célja a városlakók legkényelmesebb és legboldogabb életkörülményeinek megteremtése.

Gudimov Anatolij Gennadievics - az önkormányzati tanács elnöke. 1962-ben született, felsőfokú jogi végzettségű, a Vasziljevszkij-sziget 13. vonalán él. 1982 és 1985 között az északi flottánál szolgált. 1985-től 1998-ig a Vasileostrovsky kerületi rendőrkapitányság milíciájánál szolgált a lefoglalási csoport rendőreként, kerületi rendőrfelügyelőként, a 30. polgárőr osztály helyettes vezetője, milícia kapitánya, „Kifogástalan szolgálatért” kitüntetést kapott. 1998-tól napjainkig a Vasziljevszkij Kerület Önkormányzati Tanácsának (korábban 8.) helyettese, a fejlesztési bizottság elnöke. Nős, két gyermek, lánya 22 éves, fia 19 éves (a Mozhaisky Katonai Akadémia kadéta).

A fűtési hálózatok javítása jelenleg az egyik fő feladat a moszkvai régió várostervezési és javítási területén. A fűtőegységek problémája meglehetősen aktuális, és nem csak egy adott településen belül, hanem országszerte. Szentpétervár város alelnöke, Alekszej Szergejev úgy véli, hogy a fűtési hálózatok fejlesztése lesz az, amely kulcsszerepet játszik majd abban, hogy megvédjék a városlakókat a közelgő zord téltől, amely a klimatológusok szerint valódi katasztrófába fajulhat. hazánk lakói számára.

Az elmúlt forró nyár nem kedvezett Szentpétervár lakóinak. A szokatlanul meleg időjárás hozzájárult az engedély nélküli strandterületek kialakulásához, amelyek területét nem tisztították meg és nem kezelték a káros szennyeződésektől. A víztestek közelében lévő helyeket kaotikusan használták, sok esetben az emberek közvetlenül a sziklapárkányokról merültek a vízforrásokba. Ennek következtében a városi lakosság körében különböző mértékű sérülések és sérülések következtek be, ami különösen júliusban és augusztusban nőtt.

Ezzel kapcsolatban a Vasziljevszkij MO vezetése megbeszélést tartott Alekszej Szergejev alelnökkel a rendezetlen rekreációs helyek kialakításáról, amelyek szennyeződése negatívan érintette a város lakóit, akik menekültek a tűző és abnormális napfény elől a vízben, és a közeli helyeken. Az ülést megnyitva az alelnök felvázolta a fő célt - a strandok és part menti területek fenntartási, karbantartási, fejlesztési programjának főbb kérdéseinek megvitatása és kialakítása [4. melléklet]. Alekszej Szergejev elmondta, hogy jelenleg az időjárási viszonyok romlottak, és a városlakók óriási száma közvetlenül a nyílt víztestek közelében, a töltéseken tölti szabadidejét.

A város rendezett strandterületeinek hiánya negatívan befolyásolja az általános helyzetet, emellett negatívan érinti a városlakókat, csökkenti a város turisztikai vonzerejét. 2011-ben a tervek szerint a part menti övezetek nagymértékű tisztítását, homok és a strandok felszerelésének kiszállítását tervezik. A megbeszélésen meghallgatásra kerültek a területi önkormányzatok és az ipartestületek javaslatai az ilyen célú területek fejlesztésére és fenntartására vonatkozóan, valamint olyan alapvetően fontos döntések születtek, amelyek a rendezetlen rekreáció fejlesztésére, a partvonalak fenntartására fordított források növelésére vonatkoznak. Javasolták, hogy 2011 tavaszáig dolgozzanak egy kormányrendelet kidolgozásán a strandok, valamint a főbb partvonalak karbantartásáról.

Összefoglalva, az alelnök különösen arra összpontosította figyelmét, hogy a partokhoz közeli területeket további parkolóhelyekkel kell felszerelni, és azt is megjegyezte, hogy a Vasziljevszkij önkormányzati kerületben ez a munka már nyárra lendületet vesz, és a város megnyitásával be kell fejeződnie. a 2011-es strandszezon.

A regionális közigazgatás vezetőihez fordulva A.I. Szergejev egyértelműen azt a feladatot tűzte ki a közeljövőben, hogy kidolgozza a területfejlesztési program koncepcióját, és benyújtsa azt jóváhagyásra a kormányzóhoz. A fő álláspontok szerinte a technikai felszerelések tervezése aratógépekkel, az anyagi és technikai bázis fejlesztése volt. Javasolták, hogy az anyagi-technikai bázist zuhanyozókkal és öltözőkabinokkal egészítsék ki, melyeket közvetlenül a strandokon vagy a külön kijelölt helyeken terveztek telepíteni.

Különös figyelmet fordítottak a strandmentő egységek létrehozására és a mentőakciókra, amelyek szintén nagyon fontos részét képezik a város életbiztonságának. A civilizált strandterületek felszerelése szinte a Vasziljevszkij önkormányzati körzet elsődleges feladata, mivel ezt a területet minden oldalról víz veszi körül, ráadásul ezen a szigeten gyakorlatilag nincsenek szervezett kikapcsolódási helyek.

Egy másik fontos kérdés, amely elősegíti a Vasziljevszkij önkormányzati egység funkcióinak pontosabb meghatározását a város stratégiai fejlesztési céljainak rendszerében, hogy az önkormányzat vezetése együttműködik a kormányzóval a javítási munkák területén. A város vezetője, Valentina Matvienko 2010-ben feladatul tűzte ki a tetők teljes javítását, valamint azon házak tetejének szigetelését, ahol elsősorban veteránok és blokádkatonák élnek. Általában, amint a kormányzó megjegyezte, ezt a folyamatot fel kell gyorsítani, és a teljes tetőt meg kell javítani a tél kezdete előtt vagy kis késéssel. Természetesen, mint V. Matvienko kifejtette, a teljes munkakört 2010-ben végzik el. Rengeteg javítatlan ház fogja átvészelni a telet, amelyek tetejét súlyosan megrongálta az elmúlt nyár szárazsága.

Általánosságban elmondható, hogy hatalmas munka történt már, de ennél is nagyobb feladatok várnak a kerületekre 2011-ben, amikor a városi önkormányzati lakások teljes tetőfelújítását tervezik. A következő tetőjavítási munkákra további 550 milliót különítenek el a város költségvetéséből. Ezt a pénzt a tervek szerint szétosztják a kerületek között további célirányos felhasználásukra. Valentina Matvienko hangsúlyozta: mielőbb el kell végezni az önkormányzati lakások javítását, elsősorban a veteránok és blokádkatonák lakásaiban. A pénzeszközöket erre teljes egészében elkülönítik. A kormányzó megjegyezte, hogy a törvény értelmében a város költségvetésének nincs joga finanszírozni a tulajdonosok lakásaiban lévő szivárgások felszámolását. E munkák elvégzéséhez szükséges munkaerőt és erőforrásokat az alapkezelő társaságok feltételei szerint kell megtalálni és elosztani.

Ezenkívül Valentina Matvienko elmondta, hogy az ezen a területen elvégzett összes munkát szigorúan az állami lakásfelügyelet képviselői ellenőrzik. A város vezetése aktív intézkedéseket tesz a tél lehetséges súlyos következményeinek felszámolására és megelőzésére, amire a kormányzó szerint különösen óvatosan kell felkészülni.

2011-re a tervek szerint a Vasziljevszkij önkormányzati kerület több utcájában befejezik a villamosvágányok javítását. Megrendelő - Javítási és Útépítési Bizottság. Emellett a kerületi vezetés jóváhagyta a villamosvágány-rekonstrukció projektdokumentációját.

Folytatódik a gázberendezések cseréjére vonatkozó célprogram megvalósítása. A tervek szerint 692 db gáztűzhely, valamint új gázmérők kerülnek beépítésre. A finanszírozást a Lakásügyi Bizottság biztosítja.

2007-ben indult el Szentpéterváron egy negyedéven belüli világításfejlesztési program a 2007-2013-as időszakra, amely a Vasziljevszkij önkormányzati körzetet sem kerülte meg. A kültéri világítási rendszerek szakszerű és legteljesebb működésének és további rekonstrukciójának biztosítása érdekében a szentpétervári kormány jóváhagyta a 2008-2011 közötti időszakra szóló "Light City" kültéri világítás fejlesztési cselekvési tervet. Ezen dokumentumok alapján a területen a 2013-ig tartó időszakra vonatkozóan. kidolgozásra került a „Fényváros” regionális program. 2010-ben komoly finanszírozási hiányok miatt a kültéri világítás fejlesztése a Vasziljevszkij önkormányzati kerületben bonyolult volt. A nyári szezon elején egy tűzveszélyes helyzet is hiányosságokat okozott a költségvetésben, ami miatt a projekt ismét nem valósult meg maradéktalanul, sőt a megvalósítás terén is lemaradt.

Az MO Vasziljevszkij Lakásügynökség Állami Intézmény lépcsőházak, boltívek, lakóépületek bejáratainak megvilágítását és a negyedéven belüli világítás javítását tervezi. A program támogatási összegét az ipari bizottság költségén határozzák meg.

A program megvalósításában részt vesznek a kerület vállalkozásai, szervezetei is, amelyek saját költségükön épületek, terek, vendégparkolók, parkolók, benzinkutak, bevásárlóközpontok, ill. pavilonok a kerületben.

2010-ben a kerületi igazgatás költségvetésének terhére 12 191,8 ezer rubel értékben egészségügyi tisztítást és a kerület kényelmetlen területeinek tisztítását tervezik, beleértve a strandterületeket. Ezen túlmenően a kerületben 83 fa elbontására is sor kerül, amelyek így vagy úgy 1550,0 ezer rubel értékben veszélyeztetik az emberi életet.

A Felújítási és Útépítési Bizottság közcélú létesítmények zöldfelületeinek jelenlegi karbantartására és javítására vonatkozó 2010. évi célprogramja még nem került meghatározásra. Utak rendszeres javítása, karbantartása. A régió útjainak jelenlegi karbantartásával és javításával kapcsolatos munkák pénzügyi ellátása az „Integrált Fejlesztési Központ” állami intézmény költségén történik.

3.2 Az LSG költségvetési finanszírozása

A fő finanszírozás 11 275 volt, 0 9 751,0 MSU MO "Vasilievsky" adózás útján történt, amely a teljes bevétel 7 887,2 ezer rubelt tett ki az év utolsó felében. Az egyszerűsített adózási rendszer kincstári alkalmazása kapcsán kivetett adó 4571,5 ezer rubelt tett ki. Azoktól az adófizetőktől beszedett adó, akik a jövedelmüket adóztatás tárgyává választották, 602,4 ezer rubelt tett ki.

Azokra az adózókra kivetett adó, akik a kiadások összegével csökkentett jövedelmet választották az adózás tárgyául, 969,1 ezer rubelt tett ki. Az egyes tevékenységek imputált jövedelmére kivetett egységes adó 3 315,7 ezer rubelt tett ki. Az LSG MO „Vasilievsky” kincstárába fizetett ingatlanadó 1 849,7 ezer rubelt tett ki. Tulajdon adó magánszemélyek Moszkva és Szentpétervár szövetségi városainak városon belüli önkormányzatai határain belüli adóköteles tételekre vonatkozó kulcsok alapján kivetett összeg 1849 ezer rubelt tett ki.

A 2011. évi felülvizsgált finanszírozási tervet a vállalkozói aktivitás figyelembevételével 15 561,4 forintban határozták meg, ami 45%-kal több, mint 2010-ben. A végrehajtás 14 017,7 ezer rubelt tett ki, ami a finanszírozási terv 99,6%-a, beleértve a következő alszakaszokat is:

A kerületi költségvetés főbb kiadási tételei 2008-ban a következők voltak:

Államháztartási kibocsátások - az összes kiadás 55%-a,

Lakás és kommunális szolgáltatások - 19%,

Szociálpolitika - 15,7%.

A bírságból és szankciók alkalmazásából származó bevételt 2008-ban 1 225,0 ezer rubelre tervezték, a bevételek 1 332,3 százalékát, vagyis a terv körülbelül 110,0%-át teszik ki. (2. táblázat)

2. táblázat

A Vasziljevszkij MO 2010. első félévi adóbevételei

Az LSG MO "Vasilievsky" költségvetése, valamint a város költségvetése hangsúlyos szociális orientációval rendelkezik - a költségvetési források több mint 80% -át a szociális szférára költik: ezek az intézmények alkalmazottainak bérköltségei. a MO "Vasilievsky" fizetése, különféle anyagi segítség kifizetése a lakosságnak, támogatások kifizetése, támogatások, termékek vásárlása a kerületi intézmények szükségleteihez. Az LSG MO "Vasilievsky" jelenlegi költségvetése fejlesztési költségvetés és egyben szociálisan orientált költségvetés. Az elmúlt öt évben többszörösére növelték a szociális programokra, az egészségügyre, az útépítésekre és -javításokra, valamint az udvarok parkosítására szánt forrásokat. Aktívan folyik a munka az "Oktatás", "Egészségügy", "Megfizethető és kényelmes lakhatás - Oroszország polgárai számára" nemzeti projektek végrehajtására.

A lakás- és kommunális szolgáltatások területén felmerült költségek 1 876,0 ezer rubelt tettek ki. Ebből 97,1 ezer rubelt költöttek a lakásszektor megvalósítására.

Önkormányzati célprogramok a lakásállomány biztonságának javítására az önkormányzat területén 97,1 ezer rubel. A Vasziljevszkij önkormányzati körzet helyi önkormányzati szervei által végzett feladatok ellátása az előzőhöz hasonlóan 97,1 ezer rubelt tett ki [3. melléklet].

A lakhatási és kommunális költségek jelentős részét a fejlesztési folyamat tette ki, melynek költségeit 929,4 ezer rubel értékben hajtották végre. A község területének fejlesztését célzó nagyszámú önkormányzati célprogram 884,2 forintos költséggel járt. (3. táblázat)

3. táblázat

2010 első felében a kultúra, a filmművészet és a média volt az egyik legnagyobb kiadási terület. A teljes összeg 1 295,8 ezer rubel volt. A kultúra fejlesztésére 923,0 ezer rubelt költöttek. A helyi szervezés, valamint a városi ünnepi és egyéb szórakoztató rendezvények szervezésében és lebonyolításában való részvétel 907,0 ezer rubelt tett ki, nem haladva meg a tervet. A helyi önkormányzati szervek 907,0 ezer rubel értékben látták el fő feladataikat.

Az önkormányzati célprogramok a közúti közlekedési balesetek megelőzésére irányuló intézkedések végrehajtására az önkormányzat területén 16,0 ezer rubelt tettek ki. Az önkormányzati szervek mellékfunkcióinak ellátása 16,0 ezer rubelt tett ki. (4. táblázat)

A folyóiratok és a kiadók az év első felében 365,0 ezer rubelt költöttek az LSU MO "Vasilievsky" költségvetéséből. Ez magában foglal számos önkormányzati célprogramot az Önkormányzati Formáció területén megvalósuló tájékoztató tevékenységre és tömeges információterjesztésre, melyek megvalósítása 365,0 Ft költséget igényelt. Ez a szám tartalmazza az önkormányzati szervek által folyóiratok keretében végzett feladatellátást is.

Egyéb kérdések a kultúra, a filmművészet és a tömegtájékoztatás területén 7,8 ezer rubelt tettek ki. Az önkormányzati célprogramok információs tevékenységre és tömeges információk terjesztésére az önkormányzati formáció területén 7,8 ezer rubel kiadást tettek ki. E célprogramok keretében a helyi önkormányzati szervek feladatellátása 7,8 ezer rubelt tett ki.

A szociálpolitika számos régióban és településen a költségvetés egyik fő részét képezi. Tehát a Vasziljevszkij önkormányzati körzet szociálpolitikája 2118,8 ezer rubelt tett ki a költségvetési kiadásokból. Ide tartozik a család és a gyermekvédelem, amely 2 078,8 ezer rubelt tett ki. A gyermek eltartása a gyám és a nevelőcsalád családjában 1500,1 ezer rubel volt. Egyes állami jogosítványok végrehajtása a szentpétervári kárpótlási alapból származó támogatások terhére 1500,1 ezer rubel a kincstárból.

4. táblázat

A Vasziljevszkij MO kiadásai 2010 első félévében a kultúrára, a filmművészetre és a médiára

Az örökbefogadó szülők javadalmazása 578,7 ezer rubelt tett ki, ebből az alapból bizonyos állami jogosítványok végrehajtása a szentpétervári kárpótlási alapból származó támogatások terhére szintén 578,7 ezer rubelt tett ki. A helyi oktatás szociálpolitikai területére vonatkozó egyéb kérdések 40,0 ezer rubelbe kerültek a pénztárnak. Ez önkormányzati célzott szociálpolitikai programokat tartalmazott. Az önkormányzati szervek szociálpolitikai keretein belüli feladatellátása 40,0 ezer rubelt tett ki. (5. táblázat)

Megjegyezhető a Vasziljevszkij Sz. kedvező helyzete a finanszírozás terén, hiszen a kiadási tételek célszerűek, ráadásul nem haladják meg a jelöletlen számot, ráadásul nem haladják meg a strukturált és szervezett bevételeket. patak a kincstárba.

5. táblázat

A Vasziljevszkij MO 2010. első félévi lakás- és kommunális szolgáltatások költségei

3.3 Az LSG rendszer állapotának javítása Szentpéterváron a Vasziljevszkij önkormányzati körzet példáján

Az urbanizált gyéren lakott régiókra, például Karéliára, Krasznojarszk területére jellemző az önkormányzati szervek meglehetősen nagy szerepe, szervezeti felépítésük változatossága (beleértve a városmenedzseri modell használatát egyes településeken), a területi struktúra modernizálására tett kísérletek. Megjegyzendő, hogy ezek a régiók mentalitásukat és politikai rezsimjét tekintve meglehetősen pluralisztikusak, ami szintén rányomja bélyegét.

A gyengén urbanizált, alacsony népsűrűségű és településű régiók, mint például Jakutia és a Tomszki régió a meglévő önkormányzati mechanizmusok megőrzésének útját követik a közigazgatás dekoncentrációjával (az állami jogkörök jelentős részének önkormányzatokra való átruházásával) kombinálva, valamint új formák kísérleti felhasználására tett kísérletek. Meg kell jegyezni, hogy a települések szerepének megítélése általában a terület fejlettségének és a településsűrűség csökkenésével növekszik (Jakutia, Krasznojarszk Terület, Tomszk és Arhangelszk régió).

Végül a szövetségi jelentőségű város, Szentpétervár, amelyet a dolgozatban vizsgálunk, kitűnik, mivel a maximális urbanizációt és népsűrűséget ötvözi a városonkénti minimális népsűrűséggel. Feltételezhető, hogy ez az, ami arra készteti a városi hatóságokat, hogy maximalizálják a városirányítási rendszer centralizálását, ami elkerülhetetlenül tagadja a helyi önkormányzat, a Vasziljevszkij önkormányzati körzet és más kerületek szerepét.

A hatalom és az önkormányzat eme szétválása részben a hatalommal szembeni történelmi bizalmatlanság következménye lehet. Ezeket az eredményeket mutatta ki egy közvélemény-kutatás. A szentpéterváriak számára tehát hatalmuk a lakástulajdonosok egyesületeinek választott vezetői szintjén ér véget, akik maguk a lakók szerint vállalják otthonuk érdekvédelmét, és gyakran pozitív eredményeket érnek el. A TPSG-k befolyásának mértéke a válaszadók szemszögéből a képviselőik menedzseri és kommunikációs képességeitől függ. A polgárok úgy vélik, hogy a hatóságokkal való párbeszédre mindenképpen van lehetőség, és ezeknek a lehetőségeknek a megvalósítása múlik hétköznapi emberek beleértve.

A válaszadók egy része úgy véli, hogy a helyi önkormányzatiság kilátásai közvetlenül a TPSG-k (házbizottságok, utcabizottságok) mögött állnak, ehhez azonban megfelelő köztudatbeli változásokra van szükség. A válaszadók egy része azt javasolja, hogy a rendszert a lakásszövetkezetek szintjével egészítsék ki, amelyeket szintén egyfajta önkormányzatnak tekintenek, de hatáskörük csak a lakás- és kommunális szolgáltatásokra korlátozódik. Ezt az ilyen partnerségek hatékonyságával motiválják. Érdekes tehát a Vasziljevszkij önkormányzati körzet lakosainak helyzete, akik meg akarják erősíteni a HOA-k szerepét nemcsak a lakástulajdonosok szervezeteként, hanem egyfajta testületként is, amely védi a lakosok jogait, valójában egy analóg. TOS.

A megkérdezettek többsége meg van győződve arról, hogy a területek vezetőit a lakosságnak kell megválasztania, nem pedig állami szerveknek. Az északnyugati, Jaroszlavl megye és Primorye lakossága körében ez a helyzet megszilárdult, Szibériában és a Volga-vidéken pedig meghatározó. Előfordul, hogy a kutatás résztvevői bizonyos kétségeiknek adnak hangot a választási mechanizmusok hatékonyságával kapcsolatban, de továbbra sem látnak lehetőséget vagy más módot önkormányzati testületek kialakítására.

Az ezekből a régiókból érkező válaszadók többsége úgy véli, hogy a helyi önkormányzatok nem részei lehetnek a kormányzati szervek struktúrájának, különben nem önkormányzati, hanem hatalmi vertikum lesz. Ezek a válaszadók úgy vélik, hogy az önkormányzati szerveknek függetlennek, az állami hatóságoktól függetlennek kell lenniük, a területi vezetőket pedig a lakosság választja, nem pedig felülről nevezik ki.

Jelző volt a szentpéterváriak negatív reakciója a helyi önkormányzati testületek választási lehetőségének megszüntetésére, a regionális önkormányzat részévé alakítására tett javaslatra. Ebben a helyzetben találtak alkalmat önkormányzati képviselőik dicséretére, bár korábban elégedetlenségüket fejezték ki munkájukkal. A megválasztott képviselők előnye a megkérdezettek szerint a lakossághoz való közelségük, valamint a helyi származásuk.

Ebben a tekintetben meglehetősen nehéz pozitívként jellemezni a Vasziljevszkij MO LSG rendszerét. A városi hatóságok alacsony bizalma a lakosság körében a helyi önkormányzatok képviselőivel szembeni bizalmatlanság kialakulásához vezet. Kis számú funkciót rendelnek hozzájuk, ami a lakossággal való kapcsolattartás képességének csökkenéséhez vezet.

Ennek fényében a lakosság felhagy az önkormányzatok olyan cselekvőeszközként való bemutatásával, amellyel az emberek beadványaik bizonyos eredményeit elérhetik. Ezért a legjobb javaslat az lenne, ha a Vasziljevszkij községi körzet önkormányzati szerveit nagy funkciókkal és jogokkal ruháznánk fel, ami növelné a helyi lakossággal való együttműködés lehetőségeit és emelné a helyi önkormányzati státuszt.

Fontos szempont a lakosság és az önkormányzatok interakciója a módszertani és tanácsadói segítségnyújtás érdekében. Megbeszéléseket kell szervezni és tartani a helyi önkormányzati szervek vezetőivel a pétervári negyedik összehívású települések önkormányzati képviselőinek választásának előkészítésében és lebonyolításában nyújtott módszertani és tanácsadói segítségről. Fontos, hogy segítsünk a kerületi adminisztráció vezetőjének és a helyi önkormányzatok vezetőinek helyszíni jelentések megszervezésében és lebonyolításában a lakosság és a kerület lakói számára a következő témában: „A Vasziljevszkij önkormányzat gazdasági és társadalmi fejlődésének eredményeiről kerület 2010-ben és feladatai 2011-ben”. Az ilyen találkozókat speciális konferenciákon is meg lehet tartani. A települési önkormányzatok képviselőinek emlékezetes időpontok alkalmából tartott üléseken, virágtételeken részt kell venniük. Ez minden bizonnyal elősegíti a lakosság és az önkormányzatok egymáshoz való közelítését. Folytatni kell a helyi önkormányzatokkal való információcserét.

Következtetés a harmadik fejezetről: az első fejezetben készült diplomatanulmányban alátámasztották, hogy Szentpétervár vonatkozásában, mint a Vasziljevszkij önkormányzati körzet esetében, az integráció kialakulásának kérdései a jelenlegi szakaszban megtalálják a maguk helyét. gyakorlati megoldás a közeljövőben. A fejlesztés központi kérdéseiben - ami a lakás- és kommunális, közlekedési, mérnöki és energetikai infrastruktúrát illeti - előzetesen szükséges a továbbfejlesztés szerkezeti elemzése a fővárosi és a szövetségi kormány képviselőinek részvételével.

Következtetés

A tanulmány kimutatta, hogy a területfejlesztés főbb irányzatai és szerepük a társadalmi és társadalmi fejlődés biztosításában, ezen problémák széles körének átfogó tanulmányozása, amelyek a régió lakosságának szükségleteinek megfizethető és magas színvonalú kielégítéséhez kapcsolódnak. a regionális helyzet piaci mechanizmusai alapján még nem értek el kellő fejlődést. ... A régiók versenyképességének optimalizálására épülő gazdasági hatékonyság biztosításának gyakorlata azonban sürgősen megköveteli a felhalmozott munkatapasztalatok átfogó elemzését.

Az előrejelzések a következők: iparágak szerkezeti objektumai, költségvetési kiadások összetétele gazdasági tételenként, célprogramok a kerület lakáselemeinek és szociális szférájának tárgyi felújítása terén, valamint átfogó célprogramok és országos megvalósítási intézkedések. projektek.

A költségvetési források konszolidációja és a tervezett intézkedések végrehajtása, valamint a cél- és célprogramoknak, nemzeti projekteknek, szociális programoknak megfelelően lebonyolításra kerülő folyamatok nagyszámú munka elvégzését teszik lehetővé 2010-ben a a kerület területének fejlesztése, a lakásállomány és a szociális szféra objektumai tőke- és folyójavítása, számos társadalmi rendezvény lebonyolítása, amelyek célja a Vasziljevszkij önkormányzati kerület lakóinak minőségi szintjének és életkörülményeinek javítása .

Tehát a szerző által a szakdolgozatban végzett kutatás eredményeként a következő következtetések vonhatók le:

1) gazdasági, demográfiai, társadalmi-kulturális potenciálját tekintve a Vasziljevszkij önkormányzati körzet a leginkább felkészült a körzet teljes területének kiszolgálására, és a terület projekttámogató keretének legjelentősebb csomópontja lesz. . Jelenleg a város gazdasági és társadalmi-kulturális potenciáljának nagy része itt található;

2) a több évvel ezelőtt megfogalmazott projektek és kiemelt fejlesztési tervek sikeresen valósultak meg. Bővült az aktív gazdasági tevékenység és a tervezési központok kialakításának területe, és ennek eredményeként a kerület peremterületeinek fejlesztése;

3) a Vasziljevszkij önkormányzati körzet területpolitikájában nagyon fontos a regionális intézmények játszanak, hiszen ők közvetlenül irányítják a folyamatokat, míg a szövetségiek csak általános szabályokat és prioritásokat határoznak meg. Ezek azonban nem elég hatékonyak. A térségben mindenekelőtt a kiegyenlítő és ösztönző politikák egyensúlyának megőrzése, a területfejlesztési prioritások megválasztása, valamint egy rész és egy egész, azaz a régió és a szövetség érdekeinek összehangolása három egységes feladat megoldására van szükség;

4) a regionális egyensúlytalanságok, különösen egyes stabil régiókban, csökkennek. A pénzelosztó intézmények úgy működnek, hogy a közszférában dolgozók fizetésének növekedése és a szociális kifizetések volumenének növekedése egyidejűleg a Vasziljevszkij önkormányzati körzet szociális feltételeinek kiegyenlítődéséhez vezet;

5) megvalósultak a cél- és állami programok, amelyek lehetővé teszik a járási gazdálkodás eredményességének biztosítását, valamint az infrastruktúra rekonstrukciójával kapcsolatos tervezett munkák elvégzését.

Végezetül szeretném megjegyezni, hogy az elvégzett munka ellenére a területfejlesztés főbb irányzatai és szerepük a társadalmi és társadalmi fejlődés biztosításában, valamint ezeknek a problémáknak a széles körének átfogó tanulmányozása a megfizethető és jó minőséggel kapcsolatos. A régiók lakossági szükségleteinek kielégítése a regionális konjunktúra piaci mechanizmusai alapján még nem részesült kellő fejlesztésben. A régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosításának gyakorlata azonban segíthet ennek a folyamatnak a javításában.

Felhasznált irodalom jegyzéke

1. Helyi Önkormányzatok Európai Chartája "(készült Strasbourgban, 1985. 10. 15.) //" Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye ", 1998. 09. 07., N 36, 4466. cikk

2. Az Orosz Föderáció alkotmánya "(1993.12.12-én népszavazással elfogadva) (figyelembe véve az Orosz Föderáció 2008.12.30-i, az Orosz Föderáció alkotmányának módosításairól szóló törvényei által bevezetett módosításokat N 6-FKZ , 2008.12.30., N 7-FKZ), 132. cikk

3. Az Orosz Föderáció elnökének 2008.04.28-i 607. számú rendelete "A városi körzetekben és önkormányzati körzetekben a helyi önkormányzati szervek tevékenysége hatékonyságának értékeléséről" "Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai", 2008.05.05. , 18. szám, art. 2003

4. Az Orosz Föderáció elnökének 2007.11.02-i 1451. sz. rendelete "Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő tanácsról a helyi önkormányzatok fejlesztésével kapcsolatban" "Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye", 2007.11.05. , N 45, art. 5462

5. Az elnök 1999.10.15-i 1370. számú rendelete „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának fejlesztésére vonatkozó állami politika főbb rendelkezéseinek jóváhagyásáról” „Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye”, 10.18. .1999, N 42, art. 5011

6. 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről"

7. Az 1996.11.26.-i 138-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció polgárai alkotmányos jogainak biztosításáról a helyi önkormányzati szervek megválasztásához és beválasztásához” „Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai”, 1996.12.02., No. 49, art. 5497

8. Az 1995. augusztus 28-i 154-FZ szövetségi jogszabály "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" "Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye", 1995.08.28., 35. sz., módosításokkal és az 1996. április 22-i kiegészítések; 1996. november 26.; 1997. március 17. (SFKZ és FZ, 5. szám (41))

9. Az Orosz Föderáció 1992.10.22-i N 3703-1 törvénye "Az RSFSR törvényének módosításairól és kiegészítéseiről" az RSFSR helyi önkormányzatairól "

10. Az 1991. július 6-i 1550-1. sz. törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatairól” „Vedomosti SND és az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa”, 1991.07.18., N 29, art. 1010

11. A Szovjetunió 1990.04.09-i törvénye "A Szovjetunió helyi önkormányzatának és helyi gazdaságának általános elveiről"

12. Megjegyzések az Orosz Föderáció alkotmányához. 2. kiadás, kiegészítve és // Szerk. L. A. Okunkov. - M .: "BEK" kiadó, 2010.

13. Kommentár az Orosz Föderáció alkotmányához / Barkhatova E.Yu. - M .: Információs és kiadó "Filin", - 2007. - 80 p.

14. Megjegyzések az „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvényhez / Resp. Yu.A. Tikhomirov. - M .: Kiadó. INFRA Csoport - Norm, - 2007

15. Kommentár az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvéhez, első rész / Otv. szerk. O. N. Szadikov. - M .: Jogász - 2007 .-- 448 p.

16. Orosz helyi önkormányzat: a 2003-2008-as önkormányzati reform eredményei. A Kortárs Fejlesztési Intézet elemző jelentése

17. A 2003. október 6-i 131-FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény 2007. évi végrehajtásának eredményei. M., az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériuma, 2007. P.23-25.

18. A "Municipal Bulletin of Okrug No. 8" című újságot az Orosz Föderáció minisztériumának északnyugati okrugi régiók közötti sajtó-, televízió- és rádióműsorszolgáltatási és tömegtájékoztatási hivatala jegyezte be. Regisztrációs bizonyítvány: PI No. 2-6219, 2002.10.25. // Kiállítás dátuma: 2010.07.29.

19. Ignatov V.G. A közigazgatás elméletének alapjai - Rostov n / a: "Mart" kiadói központ, 2006. - 448 p.

20. Kirsanov S.A., Mirzaliev M.N., Oshurkov A.T., Sergienko A.M. Önkormányzati vezetés: Tankönyv. - SPb .: SPbIGO, LLC "Könyvház", 2006. - 14,0 pp / 3,0 pp.

21. Kirsanov S.A., Oshurkov A.T., Sergienko A.M. Innovatív technológiákönkormányzati szolgáltatások nyújtása // Önkormányzati gazdálkodás gyakorlata. - 5. sz. - 2007 - P.26-31. - 0,7 pp. / 0,2 pp.

22. Kirsanov S.A., Oshurkov A.T., Sergienko A.M. Önkormányzati szolgáltatások: a jogi szabályozás egyes vonatkozásai és az ellátás módjai // Közszolgáltatások: jogi szabályozás (orosz és külföldi tapasztalatok): gyűjtemény / összesen. szerk. E.V. Gricenko, N.A. Sheveleva. - M .: Walters Kluver, 2007 .-- S.104-120. - 1,1 pp / 0,3 pp

23. Kuzmina V. M. Oroszország önkormányzati joga. /Képzési és módszertani komplexum. Alkotmányügyi Tanszék és önkormányzati törvény RUDN / Moszkva - 2010

24. Morozova T.G., Pobedina M.P., Polyak G.Yu. satöbbi.; szerkesztőségében prof. Morozova T.G. / Regionális gazdaság: tankönyv egyetemek számára - M:., 2006 p. 263

25. Sergienko A.M. A szentpétervári önkormányzatok költségvetése az önkormányzati reform kapcsán / Felhívás. szerzői; Szerk. prof. N.G. Ivanova és prof. M.I. Popova. - SPb .: SPbGUEF kiadó, 2006 .-- 15,0 pp. / 0,3 pp.

26. Sergienko A.M. Állami "hatalmi vertikális" és a polgárok joga a helyi önkormányzathoz // Vezetési tanácsadás. - 3. sz. - 2006. - S. 172-176. - 0,3 pp

27. Sergienko A.M. Önkormányzati reform a szövetségi jelentőségű város jogi területén - Szentpétervár (a regionális jogalkotás kérdései) // Vezetési tanácsadás. - 3. sz. - 2006 - P.67-11. - 0,7 p.l

28. Sergienko A.M. A helyi problémák jogi természetének megértése, mint a megoldásuk felé vezető első lépés // KODEKS-info. - 2006. - július-augusztus. - P.6-13. - 2,1 pp

29. Sergienko A.M. Az önkormányzatok részvétele az önkormányzati szintű közjavak előállításában: gazdasági és jogi szempontok // Állam- és Jogtudományi Kar Tudományos jegyzetei. - Probléma. 12 (22). - S. 177-184. - 0,5 pp.

30. Sergienko A.M., Mirzaliev M.N. A törvényalkotás folyamatának aktuális vonatkozásai egy szövetségi jelentőségű városban az önkormányzati reform kontextusában // Bölcsészettudományok és humanitárius oktatás: Cikkgyűjtemény, 1. évf. 4 / Szerk. És ösz. I.P. Vishnyakova-Vishnevetskaya. - SPb .: LLC "Könyvház", SPbIGO, 2006. - P.182-187. - 0,4 pp / 0,2 pp

31. Sergienko A.M., Muru R.N. Helyi kérdések // Vezetési tanácsadás. - 1. sz. - 2007 - 1,0 pp. / 0,5 pp.

32. Sidorov M.K .. Oroszország társadalmi-politikai földrajza és regionalizmusa .. - Moszkva: INFRA-M, - 2006.

33. Slavgorodskaya M., Letunova T., Khrustalev A., Badasen P. A helyi önkormányzati reform végrehajtásának pénzügyi szempontjainak elemzése / Szerk. I. V. Starodubrovskaya M., 2008. Adatok 11 hónapra. 2007 év

34. Fetisova G.V., Nikiforov P.V. A rendszer jellemzői stratégiai tervezés A régió társadalmi-gazdasági fejlődése // A modern tudomány aktuális problémái: Fiatal tudósok és hallgatók V. nemzetközi konferenciájának cikkgyűjteménye. - Samara, 2006. - 0,4 pp. / 0,2 pp.

35. A II. Összoroszországi Civil Fórumon 2008. január 22-én elhangzott beszédből, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm

36.http://lawru.info/base55/part2/d55ru2498.htm

37.http://www.gov.spb.ru/law

38.http://msmov.spb.ru/

39.http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=%2040296

40.http: //ru.wikipedia.org/wiki/Vita: Kupchino

melléklet 1. sz

Az LSG működésének társadalmi alapjai Oroszországban

2. függelék

Az LSG oroszországi létezésének jogi alapja

3. függelék

A lakhatási és kommunális szolgáltatások jellemzőit a táblázat mutatja be:

4. függelék

A moszkvai régió "Vasilievsky" helye

Vasziljevszkij MO határa: a Sredniy Prospekt VO folytatásától a Malaya Neva folyó tengelye mentén a Szmolenka folyóig, majd a Szmolenka folyó tengelye mentén a Nalicsnij hídig, majd a Nalichnaya utca tengelye mentén a Bering utcáig, majd a Bering utca tengelye mentén a Maly Prospekt VO-ig, tovább a V.O. 24-25. vonal tengelye mentén. a Sredny prospect V.O.-hoz, tovább a Sredny prospect V.O. tengelye mentén. és annak folytatása a Malaya Neva folyó tengelyéig

Helyi Önkormányzatok Európai Chartája "(kelt Strasbourgban, 1985. 10. 15.) //" Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye ", 1998. 09. 07., N 36

Kuzmina V.M. Oroszország önkormányzati joga. /Képzési és módszertani komplexum. Alkotmányjogi és Önkormányzati Jogi Osztály PFUR / Moszkva - 2010

Fetisova G.V., Nikiforov P.V. A régió társadalmi-gazdasági fejlődését szolgáló stratégiai tervezési rendszerek jellemzői // A modern tudomány aktuális problémái: Fiatal tudósok és hallgatók V. nemzetközi konferenciájának cikkgyűjteménye. - Samara, 2006. - 0,4 pp. / 0,2 pp.

A Szovjetunió 1990.04.09-i törvénye "A Szovjetunió helyi önkormányzatának és helyi gazdaságának általános elveiről"

Az Orosz Föderáció 1992.10.22-i N 3703-1 törvénye "Az RSFSR törvényének módosításairól és kiegészítéseiről" Az RSFSR helyi önkormányzatairól "

Az Orosz Föderáció alkotmánya "(1993.12.12-i népszavazással elfogadva) (figyelembe véve az Orosz Föderáció törvényei által az Orosz Föderáció 2008.12.30-i N 6-FKZ, az Orosz Föderáció alkotmányának módosításairól szóló törvényei által bevezetett módosításokat, 1993.12.30. .2008 N 7-FKZ), 132. cikk

FZ No. 154-FZ, 1995. augusztus 28. "Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről".

2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről"

Helyi Önkormányzatok Európai Chartája "(kelt Strasbourgban, 1985. 10. 15.) //" Az Orosz Föderáció törvényeinek gyűjteménye ", 1998.07.09., N 36, 4466. cikk

1995. augusztus 28-i 154-FZ szövetségi jogszabály "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" "Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye", 1995.08.28., 35. sz., 3506. cikk

Az 1991. július 6-i 1550-1. sz. törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatairól” „Vedomosti SND és az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa”, 1991.07.18., 29. sz. 1010

FZ, 1996.11.26., 138-FZ „Az Orosz Föderáció polgárai alkotmányos jogainak biztosításáról a helyi önkormányzati szervek megválasztásához és beválasztásához” „Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai”, 1996.12.02., 49. sz. . 5497

Az Orosz Föderáció elnökének 2007.11.02-i 1451. sz. rendelete „Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő tanácsról a helyi önkormányzatok fejlesztésével kapcsolatban”, „Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai”, 2007.11.05., N 45 , Művészet. 5462

Az Orosz Föderáció elnökének 2008. április 28-i 607. számú rendelete "A városi körzetekben és önkormányzati körzetekben működő önkormányzati szervek hatékonyságának értékeléséről" "Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai", 2008.05.05., 18. sz., art. . 2003

Az elnök 1999.10.15-i 1370. számú rendelete "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának fejlesztésére vonatkozó állami politika főbb rendelkezéseinek jóváhagyásáról" "Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai", 1999.10.18. N 42, art. 5011

Regionális gazdaság: tankönyv egyetemeknek / T.G. Morozova, M.P. Pobedin, G. Yu. Pole és mások; szerkesztőségében prof. T.G. Morozova. - M., 2006 p. 263

Oroszország önkormányzati joga. Tankönyv 2. kiadás / Szerk. Chebotareva G.N. - M .: Jogász, - 2007 .-- S. 150

Ugyanazon a helyen. - 272. o

420-79. sz. szentpétervári törvény "A szentpétervári helyi önkormányzatok megszervezéséről". Elfogadta a szentpétervári törvényhozó gyűlés 2009. szeptember 23-án

Http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=%2040296

A II. Összoroszországi Civil Fórumon 2008. január 22-én elhangzott beszédből, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm

Orosz Helyi Önkormányzat: A 2003-2008-as önkormányzati reform eredményei. A Kortárs Fejlesztési Intézet elemző jelentése

Http://www.gov.spb.ru/law

A 2003. október 6-i 131-FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény 2007. évi végrehajtásának eredményei. M., az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériuma, 2007. P.23-25.

Slavgorodskaya M., Letunova T., Khrustalev A., Badasen P. A helyi önkormányzati reform végrehajtásának pénzügyi szempontjainak elemzése / Szerk. I. V. Starodubrovskaya M., 2008. Adatok 11 hónapra. 2007 év

2003. október 28-án kelt 131. szövetségi törvény "A helyi önkormányzatok végrehajtásának általános elveiről az Orosz Föderációban", 5. fejezet