Проблеми як малозабезпечена сім'я має. Проблеми існування малозабезпечених сімей. Сутність соціального захисту

Малозабезпечені громадяни відчувають стан бідності, при якому в людини або соціальної групи (сім'ї) основні потреби, необхідні для збереження здоров'я та забезпечення життєдіяльності, не можуть бути повністю задоволені через відсутність чи недостатність коштів.

Як основний критерій визначення рівня бідності населення в Російської Федераціївиступає прожитковий мінімум. Під ним розуміється вартісна оцінкаспоживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори. У споживчий кошик входить мінімальний набір продуктів, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для життєзабезпечення людини.

До малозабезпечених клієнтів, які не можуть придбати всі продукти, товари та послуги, що входять до споживчого кошика, можна віднести незаможні сім'ї та громадян, що самотньо проживають.

Відповідно до Федеральному закону № 134-ФЗ від 24 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації» сім'я, середньодушовий дохід якої нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, вважається незаможною і має право на отримання соціальної підтримки. До складу незаможної сім'ї при розрахунку середньодушового доходу включаються особи, пов'язані спорідненістю. До них відносяться подружжя, яке спільно проживає і веде спільне господарство, їх діти і батьки, усиновлювачі і усиновлені, брати і сестри, пасинки і падчерки.

Малозабезпеченими також вважаються громадяни, що самотньо проживають, дохід яких нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації.

Соціальна робота з малозабезпеченими та самотньо проживаючими громадянами здійснюється за допомогою індивідуальних та групових форм соціальної роботи. До індивідуальних можна віднести первинний прийом, консультування тощо. До групових: соціальний патронаж, святкові заходи, присвячені «Дню похилого віку», «Дню інваліда», громадські роботи, організація гарячого харчування, роздача продуктових наборів, промислових товарів першої необхідності (мило, пральний порошок, зубна паста та ін.).

Під час первинного прийому фахівець із соціальної роботи проводить збір інформації про причини, що призвели до низького майнового статусу чи бідності клієнта. Він розповідає громадянину про види державної соціальної допомоги, перераховує та пояснює вимоги щодо оформлення документів, необхідних для отримання соціальних послуг. Фахівець із соціальної роботи уточнює в людини наступну інформацію: її вік, фактичне та реальне місце проживання, сімейний стан. За словами клієнта (за відсутності документів: довідки з місця роботи, свідоцтв про народження дітей) вноситься інформація про місце роботи, наявність дітей віком до 18 років. Усі ці дані фахівець із соціальної роботи заносить до журналу реєстрації. На повторну консультацію громадянин має надати всі документи, необхідні надання йому державної допомоги. Фахівець із соціальної роботи роз'яснює клієнту, як оформити заяву на надання соціальних послуг та домовляється з нею про дату проведення соціального патронажу.

Особливою формою соціального обслуговуваннявдома є соціальний патронаж, який передбачає відвідування клієнтів з діагностичними, соціально-реабілітаційними цілями. Ця форма соціальної роботи розкриває ресурси незаможного громадянина, сприяють виходу з важкої життєвої ситуації. При наданні соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам використовується первинний та плановий соціальний патронаж.

Первинний соціальний патронаж здійснюється для виявлення, постановки на облік та надання екстреної допомоги клієнту. Плановий соціальний патронаж дозволяє виявити можливі зміни, що сталися у малозабезпеченого громадянина з часу останнього відвідування

Соціальний патронаж незаможних клієнтів включає такі етапи: підготовчий, основний, завершальний.

1. Підготовчий етап передбачає планування відвідування сім'ї клієнта вдома (домовленість з ним про час та дату візиту), визначення мети проведення патронажу, вибір методів соціальної діагностики. Спеціаліст із соціальної роботи заздалегідь розробляє сценарій проведення інтерв'ю з людиною, яка потрапила у важку життєву ситуацію, включає питання, що характеризують соціально-економічне становище, психологічний клімат сім'ї.

2. Основний етап соціального патронажу – відвідування клієнта вдома, проведення соціальної діагностики (фіксувати необхідну інформацію фахівець може у зошиті соціального патронажу, де вказуються прізвище, ім'я, по батькові клієнта, адреса, житлово-побутові умови сім'ї, наявність умов для відпочинку, харчування, організації його дозвілля) надання консультативної допомоги, соціальних послуг.

3. Заключний етап – підбиття підсумків соціального патронажу, що включає аналіз результатів соціальної діагностики, розробку рекомендацій спеціалістом з виходу малозабезпеченого громадянина із важкої життєвої ситуації, надання йому екстреної допомоги.

Фахівець із соціальної роботи оформляє результати соціального патронажу як акта обстеження житлово-побутових умов, у разі первинного соціального патронажу заповнюється соціальна карта клієнта. Потім незаможний громадянин запрошується на повторну консультацію.

Консультування проводиться з метою вибору виду соціальної допомоги та визначення середньодушового доходу клієнта або сім'ї, що самотньо проживає.

Середньодушовий дохід клієнта або сім'ї, що самотньо проживає, розраховується фахівцем із соціальної роботи відповідно до Федеральним закономРосійської Федерації від 07 березня 2003 р. «Про порядок обліку доходів і розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу громадянина, що самотньо проживає, для визнання їх незаможними та надання їм державної соціальної допомоги».

На підставі вищевказаного Федерального закону середньодушовий дохід сім'ї при вирішенні питання про визнання її незаможною та про надання їй державної соціальної допомоги розраховується шляхом поділу однієї третини суми доходів усіх членів сім'ї за розрахунковий період на кількість членів сім'ї.

При вирішенні питання про визнання громадянина, що самотньо проживає, незаможним і про надання йому державної соціальної допомоги його дохід визначається як одна третина суми доходів клієнта за розрахунковий період.

При розрахунку середньодушового доходу до складу сім'ї не включаються:

· Військовослужбовці, які проходять військову службу на заклик як сержантів, старшин, солдатів або матросів, а також військовослужбовці, які навчаються у військових освітніх установах професійної освітиі ті, що не уклали контракту про проходження військової служби;

· Особи, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, особи, щодо яких застосовано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, а також особи, які перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду;

· Особи, що знаходяться на повному державному забезпеченні.

Фахівець із соціальної роботи під час визначення середньодушового доходу сім'ї та доходу громадянина, що самотньо проживає, враховує суму доходів кожного члена сім'ї або громадянина, що самотньо проживає, отриманих як у грошовій, так і в натуральній формі за три останні календарні місяці, що передують місяцю подання заяви про надання державної соціальної роботи. допомоги. Спеціаліст із соціальної роботи під час консультування приймає у клієнта всі документи (довідки: про склад сім'ї, про розмір заробітної плати, про розмір пенсії, стипендії та ін.) проводить їхню первинну експертизу. Потім перевіряється наявність печатки та підпису відповідальних осіб, які засвідчували документи, відстежується, чи правильно оформлена клієнтом заява про надання йому державної соціальної допомоги, чи відображені у ньому всі джерела доходу. Фахівець із соціальної роботи має право перевірити такі відомості, зазначені громадянином у заяві про надання йому державної соціальної допомоги: місце проживання або перебування сім'ї або клієнта, що самотньо проживає; доходи; ступеня спорідненості членів сім'ї, їх спільне проживання та ведення спільного господарства; майні, що належить громадянину на праві власності.

Використовуються різні способи перевірки відомостей, наданих заявником. Одним з найбільш ефективних способів є складання запиту в різні служби, які мають інформацію, що характеризує важку життєву ситуацію клієнта. У рамках угоди між установою соціального обслуговування населення та організації необхідна інформація, зазначена громадянином у заяві, запитується фахівцем із соціальної роботи. . Це економить час клієнтів на збирання документів, які фахівець із соціальної роботи може перевірити самостійно.

Далі фахівець, із соціальної роботи визначивши середньодушовий дохід сім'ї чи громадянина, що самотньо проживає, призначає вид державної соціальної допомоги, а саме соціальну допомогу, соціальні доплати до пенсії, субсидії, послуги та життєво необхідні товари або інші заходи соціальної підтримки.

Відповідно до Федерального Закону Російської Федерації від 17 липня 1999 р. №178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» соціальна допомога розглядається як безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів бюджетної системиРосійської Федерації. Окрім грошових виплат малозабезпеченим клієнтам в установах соціального обслуговування населення надаються соціальні послуги.

Набір соціальних послуг є переліком, куди входить додаткова безкоштовна медична допомога (забезпечення за рецептами лікаря чи фельдшера необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів); надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування; лікарські засоби. У перелік також включений безкоштовний проїзд на приміському залізничний транспорт, на міжміському транспорті до місця лікування та назад.

Соціальна доплата до пенсії визначається як грошова сума, що виплачується малозабезпеченому громадянину похилого віку до пенсії та окремі заходи соціальної підтримки, що надаються у натуральній формі. Федеральна соціальна доплата до пенсії встановлюється пенсіонеру територіальними органами Пенсійного фонду Російської Федерації у разі, якщо загальна сума його матеріального забезпечення не досягає величини прожиткового мінімуму. Регіональна соціальна доплата до пенсії встановлюється громадянину похилого віку уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у разі, якщо загальна сума його матеріального забезпечення не досягає величини прожиткового мінімуму пенсіонера. Соціальна доплата до пенсії клієнта встановлюється у розмірі, щоб зазначена загальна сума його матеріального забезпечення з урахуванням даної доплати досягла величини прожиткового мінімуму пенсіонера, встановленої у суб'єкті Російської Федерації. Даний вид державної соціальної допомоги не виплачується під час виконання клієнтом роботи чи іншої діяльності, під час якої він підлягають обов'язковому пенсійному страхуванню.

До субсидій належать цільові призначення повної чи часткової оплати громадянам соціальних послуг. Вони надаються клієнтам у разі, якщо їх витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розраховані виходячи з розміру регіональних стандартів нормативної площі житлового приміщення та розміру регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, перевищують величину, що відповідає максимально допустимій частці витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї. При цьому для малозабезпечених сімей максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправного коефіцієнта, що дорівнює відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму. Право на отримання субсидії згідно з Постановою Уряду Російської Федерації «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» Російської Федерації від 14 грудня 2005 р. N 761 мають такі малозабезпечені громадяни:

· Користувачі житлового приміщення в державному або муніципальному житловому фонді;

· наймачі житлового приміщення за договором найму у приватному житловому фонді;

· Члени житлового або житлово-будівельного кооперативу;

· Власники житлового приміщення (квартири, житлового будинку, частини квартири або житлового будинку).

Субсидії надаються клієнтам за відсутності в них заборгованості з оплати житлового приміщення та комунальних послуг або під час укладання з ними угод щодо її погашення. Розмір цього виду державної соціальної допомоги обчислюється помісячно та залежить від розміру витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розрахованих виходячи з регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, нормативної площі житлового приміщення та допустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доход сім'ї. Величина субсидії не повинна перевищувати фактичні витрати сім'ї на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.

Після оформлення державної соціальної допомоги фахівець із соціальної роботи вносить інформацію про клієнта до автоматизованого банку даних малозабезпечених громадян, який містить такі відомості: склад сім'ї, місце проживання, паспортні дані, склад майна, що перебуває на праві власності, доходи, категорія сім'ї (повна, неповна) , самотня мати, пенсіонери, сім'я з дитиною інвалідом), громадянин, що самотньо проживає.

У деяких регіонах країни запроваджено такий вид адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, які самотньо проживають, як благодійне гаряче харчування. Літні люди, інваліди, особи із захворюваннями психоневрологічного профілю та потрапили в екстремальні ситуації можуть відвідувати соціальні їдальні. Для клієнтів, які мають обмеження у пересуванні, гарячі обіди та напівфабрикати доставляються додому.

Наступною цікавою формою роботи з незаможними категоріями населення є організація малого подвір'я. Комплексні центри соціального обслуговування населення набувають для малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, а також сімей з дітьми, які проживають у сільскої місцевостіхудобу, птицю, комбікорми та ін.

Крім того, в деяких установах соціального обслуговування населення організуються каси взаємодопомоги, де кошти використовуються на надання екстреної матеріальної допомоги незаможним громадянам шляхом видачі безвідсоткової позички з терміном погашення до одного року.

Непрацюючим пенсіонерам та інвалідам, які отримують соціальну пенсію, а також вагітним жінкам може бути надано можливість безкоштовного проїзду раз на квартал на всіх видах громадського транспорту. Заможні громадяни можуть відвідати заклади охорони здоров'я, близьких родичів, за необхідності. Оплата поїздок із соціальної необхідності здійснюється центрами соціального обслуговування населення за фактом пред'явлення клієнтом проїзних квитків та особистої заяви.

Фахівці із соціальної роботи проводять ярмарки виробів, виготовлених на підприємствах громадських організацій інвалідів, майстер-центрів соціального обслуговування населення, соціально-реабілітаційних установ. Дана форма соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами дозволяє їм отримати прибуток від продажу виробів, зберегти і збільшити для них робочі місця, дає людям можливість почуватися здатними працювати і створювати вироби, які мають попит.

Держава розвиває соціальну роботу з незаможними громадянами за допомогою такої нової організаційно-правової форми, як «договори соціальної дотації». У цьому соціальному контракті, укладеному між громадянином та установою соціального обслуговування населення за місцем проживання, гарантується надання грошових виплат тим малозабезпеченим сім'ям, які роблять активні дії щодо пошуку роботи, ведуть здоровий образжиття, дбають про дітей, не роблять асоціальні вчинки та протиправних дій.

Таким чином, соціальна робота з малозабезпеченими категоріями населення проводиться за допомогою індивідуальних та групових форм. Первинний прийомклієнтів, як індивідуальна взаємодія спеціаліста та клієнта дозволяє визначити ступінь потреби людини або її сім'ї та визначити стратегію надання їй допомоги. Соціальний патронаж відноситься до групових форм соціальної роботи з незаможним громадянином, в результаті його проведення фахівець отримує інформацію про організацію побуту клієнта, періодичність його харчування, зайнятість і т.д. З метою профілактики утриманської позиції серед бідних громадян використовуються й багато інших форм соціальної роботи, що сприяють збільшенню їх доходів.

Запитання для самоконтролю

1. Розкрийте малозабезпеченість як соціально-економічну проблему.

2. Охарактеризуйте основні форми соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами.

Ахінов Г.А., Калашніков С.В. Соціальна політика: навч. посібник. - М., 2009.

Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року від 17.11.2008 №1662-р.

Павленок П.Д., Руднєва М.Я. Технології соціальної роботи з різними групами населення. Навчальний посібник. - М., 2010.

Постанова Уряду Російської Федерації «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» Російської Федерації від 14 грудня 2005 року N 761.

Соціальна робота та педагогіка: словник-довідник / Под ред. Н.Ф. Басова. - Кострома, 2009.

Соціальна робота: Навч. посібник / За ред. Н.Ф. Басова. - 2-ге вид. - М., 2010.

Тимошина М.В. Надання малозабезпеченим громадянам адресної соціальної допомоги // Працівник соціальної служби. - 2007. - №2.

Федеральний закон № 134-ФЗ від 24 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації»

Федеральний Закон Російської Федерації від 17 липня 1999 року №178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу».

Федеральний закон Російської Федерації від 07 березня 2003 р. «Про порядок обліку доходів і розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу громадянина, що самотньо проживає, для визнання їх незаможними та надання їм державної соціальної допомоги».
Глава 6 Соціальна робота з безробітними громадянами

Розглянуті питання:

Малозабезпеченість як соціально-економічна проблема
Форми соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами

1. Малозабезпеченість як соціально-економічна проблема

Малозабезпеченість— особливий стан матеріальної незабезпеченості людей, коли доходи людини чи сім'ї не дозволяють підтримувати суспільно-необхідне для життєдіяльності споживання, що є чинником соціального ризику.

Соціальний ризик з позиції настання малозабезпеченості – це міра очікуваного наслідку економічної неспроможності, настання якої містить ймовірність втрати чи обмеження фінансової самостійності та соціального благополуччя людини.

Як особиста проблема малозабезпеченість є недостатність матеріального ресурсу як засобу задоволення економічних та соціальних потреб людини. Життєва ситуація малозабезпечених громадян працездатного віку характеризується низьким соціальним статусом, формуванням комплексу неповноцінності, зростанням соціальної апатії. Для дітей, які виховуються в малозабезпечених сім'ях, виникає небезпека заниження соціальних стандартів, розвитку агресивності як до держави, суспільства, так і до окремих верств, груп населення, індивідів. Для громадян похилого віку, які відчувають труднощі матеріального якості, це становище викликає розчарування стосовно держави, якому вони служили, сплачували податки, захищали у час.

Поняття малозабезпеченість – історично обумовлене, багатофакторне. У СРСР офіційне визнання проблеми соціально-економічної нерівності відбулося у 70-х рр., коли було введено допомогу на малозабезпечених дітей. Але й до того тема низькооплачуваних та малозабезпечених була при періодичних підвищеннях мінімальних розмірів заробітної плати та пенсій, встановленні тих чи інших соціальних пільг та виплат для населення.

Однак у радянські часи до малозабезпечених ставилося досить вузьке коло людей, в основному за демографічними ознаками: віком, станом здоров'я, втратою годувальника, підвищеним утриманським навантаженням на працюючу людину. З соціальних підстав — певну роль відігравала низька кваліфікація, професійний статус. Разом з тим, дані характеристики не обов'язково супроводжувалися низькими доходами. Деяке значення мали територіальні відмінності у рівні життя - через нерівність в економічному розвитку регіонів, а також у місті та на селі тощо. Тим не менш, соціально-економічні фактори, що ідентифікують зону малозабезпеченості, в тих умовах явно поступаються ситуації, що склалася в сучасних умовах.

Політичні та соціально-економічні процеси в пострадянський період супроводжувалися не тільки зростанням масштабів негативних соціальних явищ, що корінням сягають у попередні роки, а й появою нових - бідність населення, малозабезпеченість більшості громадян, безробіття, безпритульність та ін., як наслідок - зростання чисельності населення, що потребує соціальної підтримки. Все це зажадало в середині 90-х років ХХ - початку XI століття активних дій з боку держави щодо розробки нових документів, спрямованих на підвищення ефективності системи соціального захисту населення.

У Росії її було прийнято закони та інші нормативні акти, як у федеральному, і регіональному рівнях, які передбачають збільшення кількості категорій населення, визнаних соціально вразливими; розширився перелік наданих їм соціальних виплат, пільг, компенсацій, послуг (соціальної допомоги). Виникла і почала розширюватися система органів, установ та підприємств, що виконують дані функції. Зросли витрати на ці цілі з бюджетів усіх рівнів, позабюджетних соціальних фондів (пенсійного, соціального та обов'язкового медичного страхування). Це і багато іншого свідчило про кардинальну перебудову та вдосконалення всієї системи соціального захисту - одного з найважливіших соціальних інститутів, як соціальної політики, так і сучасного суспільства, спрямованої на вирішення проблеми малозабезпеченості.

У соціально-економічних умовах, що склалися, соціальний захист спрямований на адресну підтримку окремих верств і груп населення, які найбільше її потребують. Під категорію малозабезпечених найчастіше потрапляють: сім'ї з низьким грошовим доходом на члена сім'ї (найчастіше це багатодітні сім'ї); громадяни, які втратили годувальника; матері, які виховують дітей поодинці; інваліди; старі; пенсіонери, які отримують недостатню пенсію; студенти, які живуть на стипендію; безробітні; особи, які постраждали від стихійних лих, політичних та соціальних конфліктів та інші категорії громадян. Всі ці люди потребують соціальної захищеності з боку суспільства, держави.

Соціальна підтримка малозабезпечених громадян може виявлятися у найрізноманітніших формах: як грошової допомоги; надання матеріальних благ, безкоштовного харчування, притулку, даху над головою; надання медичної, юридичної, психологічної допомоги; заступництва, опікунства, усиновлення. При цьому враховується матеріальне та соціальне становище індивіда.
Не існує людей, вільних від потреб та бажань. Будь-яка людина потребує чогось, тих чи інших благ і послуг. І, звичайно, далеко не всі свої потреби людина може задовольнити, враховуючи як матеріальні, так і соціальні, психологічні чинники. У цьому можна говорити про рівень потреби як наслідок малозабезпеченості.

Потреба у широкому значенні слова може набувати як матеріальних, так і нематеріальних форм. Людина може відчувати потреби лише на рівні нереалізованості своїх економічних та творчих можливостей, кар'єрного росту, устрою особистого життя, сім'ї та відчувати себе в цих сферах нужденним. У цьому сенсі будь-який член суспільства, кожен громадянин може бути віднесений до будь-якої групи нужденних.

Однак у контексті соціальної роботи як напрями реалізації соціальної політики, перш за все, мають вирішуватись завдання подолання різних варіантів матеріальної потреби (малозабезпеченості), недостатності задоволення таких потреб людини (в їжі, одязі, нічлізі, лікуванні), які безпосередньо пов'язані з перспективами її існування. Саме це входить до першочергових, безпосередніх завдань соціального захисту.

Особливість соціальної роботи з малозабезпеченими полягає в тому, що її ефективність залежить від ступеня допомоги саме тим, хто потрапив під ситуацію соціально-економічного ризику. Для визначення рівня матеріальної незабезпеченості важливим є оцінити можливості настання ризику, тобто визначити можливість заподіяння шкоди, тяжкості наслідків. Він виробляється шляхом виявлення чинників ризику настання малозабезпеченості, їх інтенсивністю, величиною шкоди.

Під фактором ризику розуміється джерело небезпеки, втрати чи обмеження економічної самостійності та соціального благополуччя людини. Схема оцінки факторів ризику включає їх ранжування на основі якісних та кількісних зіставлень, для чого потрібні натуральні показники, що характеризують небезпеку.

Інтенсивність ризику настання малозабезпеченості- це можливість (частота) реалізації загрози у певний проміжок часу, тобто. кількість випадків, що розглядаються (наприклад – брак коштів на купівлю речей першої необхідності) в конкретну одиницю часу. Величина збитків від настання матеріальної потреби характеризується переліком результуючих показників, які можна згрупувати як соціальні та економічні.

Соціальні показники (наслідки)- це збільшення рівня смертності, інвалідності, повна чи часткова втрата можливості здійснювати самообслуговування, навчання, трудову діяльність, пересування, спілкування, контроль за своєю поведінкою за станом здоров'я та (або) соціально-економічними обставинами.

Економічні показники- це вимушені витрати людини, сім'ї, суспільства на компенсацію наслідків реалізації небезпеки, що зумовлена соціальним ризиком (малозабезпеченістю). Соціальні показники допомагають оцінити рівень соціальної захищеності людей державі, а економічні - дозволяють зіставити рівні й значимість матеріальної незабезпеченості, можливості мінімізації шкоди від нього.

У комплексі система соціального захисту спрямована на оцінку економічних та соціальних наслідків настання матеріальної незабезпеченості, на вибудовування механізмів щодо профілактики цього соціального явища. У сучасних умовах дуже важливо, щоб малозабезпеченість не переростала у застійну форму її прояву. У соціально-економічних умовах, що склалися, вона характерна для окремих категорій безробітних громадян, біженців і вимушених переселенців, осіб без певного місця проживання, людей, що вийшли з місць позбавлення волі. Сутність ефективності соціальної роботи з вирішення проблеми підвищення матеріального становища даних категорій населення виявляється у здатності держави та суспільства, системи соціального захисту населення або її окремих елементів позитивно реагувати та відповідати на запити, потреби мешканців, насамперед соціально вразливої його частини.

Після десяти років безперервного економічного зростання та підвищення добробуту людей Росія наприкінці 2008 року зіткнулася із серйозними економічними викликами. Глобальна фінансова криза привела у всіх країнах світу до падіння виробництва, зростання безробіття, зниження доходів населення. У умовах об'єктивно зростає роль державних інституцій усім рівнях у соціально-економічного життя країни.

Завдання полягає в тому, щоб публічні зобов'язання Російського урядуприйняті у період поліпшення економічної ситуації у країні реалізувалися повному обсязі та умовах кризи. Це передбачає посилення соціального захисту населення, підвищення обсягів та якості надання соціальних послуг. Важливо не допущення переходу до хронічних форм малозабезпеченості серед окремих категорій громадян, зберегти соціальний добробут та стабільність у державі.

У правових актах Російської Федерації найчастіше використовується поняття незаможна людина визначення майнового статусу клієнта. З Федерального закону «Про прожитковий мінімум у Російської Федерації» від 24.10.1997 р. №134-ФЗ. Малозабезпеченим визнається сім'я або громадянин, що самотньо проживає, середньодушовий дохід якого нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації. Ця категорія громадян має право отримання соціальної підтримки, зокрема забезпечення житлом за договором найму.

Держава прагне створити умови для стримування та подолання проблеми економічної неспроможності громадян. Насамперед, це стосується працюючих та соціально не захищених категорій населення країни.

Вирішення поставленого завдання передбачає:

Соціальні виплати та допомоги, що фінансуються з федерального бюджету, індексуються з урахуванням нового прогнозу інфляції. Це стосується, перш за все, пенсій, пакету державної допомоги на дітей, материнського (сімейного) капіталу, а також виплат, що проводяться в рамках законодавства про соціальну підтримку окремих категорій громадян, які мають право на отримання державної соціальної допомоги.
Реалізовано раніше прийняте рішенняпідвищення середнього розміру соціальних пенсій. Це означає збільшення соціальних пенсій, і навіть базової, гарантованої державою частини трудових пенсій понад зростання цін.
Підвищення рівня забезпечення населення Російської Федерації необхідними лікарськими засобами, проведення комплексу заходів щодо розширення доступності якісних, ефективних та безпечних лікарських засобів.
Вжито спеціальних заходів щодо зниження соціальної напруженості щодо погіршення ситуації на ринку праці. Насамперед, збільшення максимального розміру допомоги по безробіттю.
Проводиться робота з реструктуризації заборгованості з іпотечних кредитів для осіб, які тимчасово втратили роботу. Ведеться робота щодо посилення адресності системи субсидій населенню на компенсацію витрат на оплату послуг ЖКГ.
У зв'язку з кризовими процесами в економіці в складній ситуації опинилися студенти, які насамперед навчаються на платній основі, а також учні, які скористалися або планували скористатися освітніми кредитами. Тому й вживаються заходи щодо соціальної підтримки студентства. Серед таких заходів розвиток експерименту з освітнього кредитування із встановленням низького відсотка за кредитом (не більше 11,5% на рік) та посиленням ролі державної підтримки учнів у професійних навчальних закладах.
Надається підтримка суб'єктам Російської Федерації, які може самостійно забезпечити реалізацію першочергових соціальних зобов'язань перед громадянами, які у регіоні.

Проведені урядом заходи щодо поліпшення матеріального становища населення показують, що державна політика в сучасних умовах спрямована на вирішення питань соціального захисту громадян та профілактики малозабезпеченості як соціально-економічного явища. Метою соціальної підтримки є надання матеріальної та фінансової та іншої допомоги нужденним, встановлення опіки, патронажу з них. При цьому головним виступає стимулювання особистої, соціально значущої ініціативи, творчості, створення умов, за яких громадянин сам зміг би знайти вихід із складного соціально-економічного стану.

Для вирішення цього завдання буде потрібно модернізація та розвиток сектору соціальних послуг, адресних програм для бідних та малозабезпечених категорій населення. Формування системи соціальної підтримки та адаптації, що відповідає потребам сучасного суспільства, що реалізує крім соціального захисту функції соціального розвиткуі створює доступні механізми «соціального ліфта» всім, зокрема соціально вразливих, категорій населення.

Таким чином, малозабезпеченість як соціально-економічна проблема це насамперед недостатність матеріальних ресурсів для задоволення економічних та соціальних потреб людини. З боку держави вирішення цієї проблеми потребує досягнення соціальної згоди, сприяння розвитку механізмів соціальної адаптації та соціальної підтримки населення, зниження соціальної нерівності. Заходи, що забезпечують вирішення цих завдань, мають бути спрямовані на гармонізацію дій ринків, держави, сім'ї у сфері підвищення рівня та якості життя населення, створення в Росії суспільства рівних можливостей для всіх категорій громадян.

2. Форми соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами

Як основний критерій визначення рівня бідності населення Російської Федерації виступає прожитковий мінімум. Під ним розуміється вартісна оцінка споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори. У споживчий кошик входить мінімальний набір продуктів, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для життєзабезпечення людини.

Особливою формою соціального обслуговування вдома є соціальний патронаж, який передбачає відвідування клієнтів з діагностичними, соціально-реабілітаційними цілями. Ця форма соціальної роботи розкриває ресурси незаможного громадянина, сприяють виходу з важкої життєвої ситуації. При наданні соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам використовується первинний та плановий соціальний патронаж.

Первинний соціальний патронаж здійснюється для виявлення, постановки на облік та надання екстреної допомоги клієнту. Плановий соціальний патронаж дозволяє виявити можливі зміни, які відбулися у малозабезпеченого громадянина з часу останнього відвідин.

Соціальний патронаж незаможних клієнтів включає такі етапи: підготовчий, основний, завершальний.

Підготовчий етап передбачає планування відвідування сім'ї клієнта вдома (домовленість з ним про час та дату візиту), визначення мети проведення патронажу, вибір методів соціальної діагностики. Спеціаліст із соціальної роботи заздалегідь розробляє сценарій проведення інтерв'ю з людиною, яка потрапила у важку життєву ситуацію, включає питання, що характеризують соціально-економічне становище, психологічний клімат сім'ї.
Основний етап соціального патронажу – відвідування клієнта вдома, проведення соціальної діагностики (фіксувати необхідну інформацію фахівець може у зошиті соціального патронажу, де вказуються прізвище, ім'я, по батькові клієнта, адреса, житлово-побутові умови сім'ї, наявність умов для відпочинку, харчування, організації його дозвілля) надання консультативної допомоги, соціальних послуг.
Заключний етап – підбиття підсумків соціального патронажу, який включає аналіз результатів соціальної діагностики, розробку рекомендацій фахівцем щодо виходу малозабезпеченого громадянина із важкої життєвої ситуації, надання йому екстреної допомоги.

Середньодушовий дохід самотньо проживаючого клієнта чи сім'ї розраховується фахівцем із соціальної роботи відповідно до Федерального закону Російської Федерації від 07 березня 2003 р. «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина для визнання їх малозабезпеченими та надання їм державної соціальної допомоги ».

При розрахунку середньодушового доходу до складу сім'ї не включаються:

військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом як сержанти, старшини, солдати або матроси, а також військовослужбовці, які навчаються у військових освітніх закладах професійної освіти і не уклали контракту про проходження військової служби;
особи, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, особи, щодо яких застосовано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, а також особи, які перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду;
особи, які перебувають у повному державному забезпеченні.

Використовуються різні способи перевірки відомостей, наданих заявником. Одним з найбільш ефективних способів є складання запиту в різні служби, які мають інформацію, що характеризує важку життєву ситуацію клієнта. У рамках угоди між установою соціального обслуговування населення та організації, необхідна інформація, зазначена громадянином у заяві, запитується фахівцем із соціальної роботи. Це заощаджує час клієнтів на збирання документів, які фахівець із соціальної роботи може перевірити самостійно.

Відповідно до Федеральним Законом Російської Федерації від 17 липня 1999 р. №178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» соціальна допомога розглядається як безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів бюджетної системи Російської Федерації. Окрім грошових виплат малозабезпеченим клієнтам у закладах соціального обслуговування населення надаються соціальні послуги.

Набір соціальних послуг є переліком, куди входить додаткова безкоштовна медична допомога (забезпечення за рецептами лікаря чи фельдшера необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів); надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування; лікарські засоби. До переліку також включено безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, на міжміському транспорті до місця лікування та назад.

користувачі житлового приміщення у державному чи муніципальному житловому фонді;
наймачі житлового приміщення за договором найму у приватному житловому фонді;
члени житлового чи житлово-будівельного кооперативу;
власники житлового приміщення (квартири, житлового будинку, частини квартири чи житлового будинку).

Наступною цікавою формою роботи з незаможними категоріями населення є організація малого подвір'я. Комплексні центри соціального обслуговування населення набувають для малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, а також сімей з дітьми, які проживають у сільській місцевості худобу, птицю, комбікорми та ін.

Держава розвиває соціальну роботу з незаможними громадянами за допомогою такої нової організаційно-правової форми, як «договори соціальної дотації». У цьому соціальному контракті, укладеному між громадянином та установою соціального обслуговування населення за місцем проживання, гарантується надання грошових виплат тим малозабезпеченим сім'ям, які роблять активні дії з пошуку роботи, ведуть здоровий спосіб життя, піклуються про дітей, не здійснюють асоціальні вчинки та протиправні дії.

Таким чином, соціальна робота з малозабезпеченими категоріями населення проводиться за допомогою індивідуальних та групових форм. Первинний прийом клієнтів, як індивідуальна взаємодія спеціаліста та клієнта дозволяє визначити ступінь потреби людини або її сім'ї та визначити стратегію надання їй допомоги. Соціальний патронаж відноситься до групових форм соціальної роботи з незаможним громадянином, в результаті його проведення фахівець отримує інформацію про організацію побуту клієнта, періодичність його харчування, зайнятість і т.д. З метою профілактики утриманської позиції серед бідних громадян використовуються й багато інших форм соціальної роботи, що сприяють збільшенню їх доходів.

Сім'я (одиноко проживає громадянин), середньодушовий дохід якої (ого) нижчий за величину прожиткового мінімуму, вважається незаможною (їм) і має право на отримання державної соціальної допомоги. Федеральним законом від 5 квітня 2003 р. № 44-ФЗ «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина для визнання їх незаможними та надання їм соціальної допомоги» 1 встановлено, що відповідний розрахунок здійснюється органом соціального захисту населення за місцем їх проживання чи перебування. Облік і розрахунок доходів здійснюються на підставі відомостей про склад сім'ї, доходи членів сім'ї або громадянина, що самотньо проживає, та належне їм майні на праві власності, зазначених у заяві про надання державної соціальної допомоги.

До складу малозабезпеченої сім'ї при розрахунку середньодушового доходу включаються особи, пов'язані спорідненістю та (або) властивістю. До них відносяться подружжя, яке спільно проживає і веде спільне господарство, їх діти і батьки, усиновлювачі і усиновлені, брати і сестри, пасинки і падчерки.

Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають. Під державною соціальною допомогою розуміється надання малозабезпеченим сім'ям або малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації соціальних допомог, субсидій, компенсацій, життєво необхідних товарів.

Цілями режиму державної соціальної допомоги є: підтримання рівня життя незаможних сімей, а також незаможних громадян, що самотньо проживають, а також адресне та раціональне використання бюджетних коштів.

На рівні Російської Федерації виробляється розробка та реалізація федеральних цільових програм надання громадянам державної соціальної допомоги біля Російської Федерації, встановлення видів державної соціальної допомоги, надання яких обов'язково біля Російської Федерации.

Надання державної соціальної допомоги передбачено законом у вигляді грошових виплат (соціальної допомоги, субсидій, компенсацій та інших виплат), а також у вигляді натуральної допомоги (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги). Розмір державної соціальної допомоги визначається законодавством суб'єктів Російської Федерації в межах різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів малозабезпеченої сім'ї або незаможного громадянина, що самотньо проживає.

При визначенні права на державну соціальну допомогу враховується не лише середньодушовий дохід, а й поважність причин отримання доходу нижче за прожитковий мінімум. Перелік таких причин встановлюється суб'єктами Російської Федерації. Так, згідно з постановою Уряду Санкт-Петербурга від 6 червня 2012 р. № 595 "Про реалізацію глави 33-2 "Державна соціальна допомога" Закону Санкт-Петербурга "Соціальний кодекс Санкт-Петербурга"", якою затверджено Порядок надання державної соціальної допомоги в Санкт -Петербурзі, причини, через які заявник (члени його сім'ї) має (мають) середньодушовий дохід нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого в Санкт-Петербурзі, є поважними для отримання державної соціальної допомоги в таких випадках:

- здійснення догляду за дитиною (дітьми) до трьох років, що проживає з нею, і (або) трьома і більше дітьми віком до восьми років;
- відсутність роботи за умови, що перерва в роботі або перерва між її припиненням та реєстрацією в державній службізайнятість населення не перевищив одного місяця;
- здійснення догляду за літнім, який потребує укладення лікувального закладу в постійному сторонньому догляді або досяг віку 80 років, інвалідом І групи, дитиною-інвалідом, а також догляду за членом сім'ї, який тимчасово потребує укладення лікувального закладу в сторонньому догляді;
- знаходження на амбулаторному чи стаціонарному лікуванні на весь час хвороби;

допуск до вступних іспитів у вищі, середні та початкові професійні освітній закладта ін.

Для надання заходів соціальної підтримки малозабезпеченим сім'ям у місті Москві запроваджено додатковий критерій – рівень майнової забезпеченості. З 1 січня 2017 р. запроваджується додатковий критерій потреби (малозабезпеченості) сім'ї для надання заходів соціальної підтримки малозабезпеченим сім'ям – рівень майнової малозабезпеченості. Критеріями оцінки рівня майнової забезпеченості є наявність нерухомого майна; наявність транспортних засобів, самохідних транспортних засобів та інших видів техніки; наявність коштів у вкладах та на рахунках у банках.

Оцінка рівня майнової забезпеченості здійснюється на підставі відомостей, наданих під час звернення за наданням заходів соціальної підтримки малозабезпеченим сім'ям. Департамент праці та соцзахисту населення здійснює перевірку достовірності відомостей про рівень майнової забезпеченості сім'ї. Постанова Уряду Москви від 28 грудня 2016 р. № 954-ПП «Про запровадження рівня майнової забезпеченості як критерій потреби (малозабезпеченості) сім'ї та порядок оцінки рівня майнової забезпеченості для надання заходів соціальної підтримки малозабезпеченим сім'ям».

Точкою відліку бідності є прожитковий мінімум. Відповідно до ФЗ «Про прожитковий мінімум РФ» (1997 р.), він розраховується виходячи з вартості споживчого кошика з урахуванням суми, що витрачається на обов'язкові платежі та збори. Споживчий кошик – мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для збереження здоров'я людини та забезпечення її життєдіяльності.

Сім'я (одиноко проживає громадянин), середньодушовий дохід якої (якого) нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, вважається незаможним (заможним) і має право на отримання державної соціальної допомоги. Заможними є:

· Частково або повністю непрацездатні громадяни, зокрема не мають працездатних близьких родичів;

· Пенсіонери;

· Інваліди;

· Самотні літні люди;

· багатодітні сім'ї;

· Неблагополучні сім'ї;

· Сім'ї безробітних.

Наразі групу малозабезпечених поповнюють сім'ї з малолітніми дітьми (особливо до 6 років), молоді сім'ї (особливо студентські), сім'ї біженців та вимушених переселенців, сім'ї бюджетників.

Серед заходів, які здійснюються державою із соціального захисту малозабезпечених громадян, найважливішими є:

· Пільгове оподаткування;

· Надання безкоштовних або пільгових послуг (у охороні здоров'я, на транспорті, в комунальному обслуговуванні тощо);

· Допомога з безробіття, на дітей;

· Пенсії і т.д.

При наданні матеріальної чи фінансової допомоги враховується майновий стан сім'ї (наявність житла, автомобіля, гаража тощо), і навіть її тип.

У маргінальної сім'ї через хворобу, алкоголізм батьків різко знижено можливості здійснювати нормальне виховання дітей. Частина таких сімей має люмпенізований характер (вкрай низькі доходи або їх відсутність, високий рівень споживання алкоголю чи наркотиків, погані житлові умови чи відсутність житла тощо). Для таких сімей роздача продуктів, грошей, житла не вирішує проблеми, формуючи встановлення «декласованого утриманця», тому необхідна ліквідація чи вирівнювання причинних факторів.

Рівень життя кризової сім'ї нижче риси бідності, вона має серйозні проблеми з виживанням, зокрема фізичним, збереженням подружніх відносин, вихованням дітей.

У цьому випадку, безумовно, необхідно надати допомогу у працевлаштуванні (створення нових робочих місць, перекваліфікація та перенавчання), не зловживаючи зрівняльними посібниками та разовою гуманітарною допомогою у пошуку безкоштовних шляхів отримання інформації та консультації.

У благополучній родині рівень достатку на 15 – 20 % вищий за середній, але можливості отримувати дорогі соціальні послуги (інформаційні, консультаційні, психотерапевтичні тощо) вона не має. Даний тип сім'ї тимчасові труднощі може вирішувати самостійно, без зовнішньої допомоги (яка в окремих випадках може сприйматися як така, що принижує гідність).

Процвітаючих сімей сьогодні близько 10%.

До основних напрямів соціальної роботи з незаможними сім'ями можна віднести:

1) виявлення такого роду сімей, спостереження за ними, вивчення їхнього стану, потреб, специфіки виховання дітей та внутрішньосімейних відносин, що дозволить визначити тип сім'ї, напрями допомоги, яку можна запропонувати, у тому числі залучаючи інших фахівців та інші організації;

2) надання юридичної допомоги: відстоювання інтересів незаможних та членів їх сімей, допомога у наданні різних консультаційних послуг, захист прав незаможних тощо;

4) організацію дозвілля та відпочинку дітей із сімей даної категорії спільно з профспілковими організаціямита адміністрацією підприємств та організацій, що знаходяться на даній території;

5) надання допомоги у працевлаштуванні;

6) сприяння у створенні клубів, гуртків, центрів тощо для професійного навчання чи перенавчання;

7) працевлаштування неповнолітніх;

8) допомогу у створенні асоціацій, об'єднань, груп самодопомоги; сприяння організації спілкування з вже існуючими групами, окремими особами тощо;

9) допомогу в організації різних курсів, гуртків та шкіл, у тому числі приватних;

10) створення спеціальних фондів.

ВСТУП

Соціальна робота з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями – складне, багатоаспектне поняття. Соціальна робота є діяльністю, мета якої оптимізувати здійснення суб'єктивної ролі людей у всіх сферах життя суспільства в процесі життєзабезпечення та діяльного існування особистості, сім'ї, соціальних та інших груп та верств у суспільстві. Ця діяльність є професійною та спрямована на надання допомоги, підтримки, захисту всіх людей, особливо так званих слабких верств та груп (багатодітних сімей, малозабезпечених сімей тощо). Зрозуміло, що така діяльність мала місце від початку виникнення людського суспільства, приймаючи різні формина різних етапах його розвитку. Історично соціальна робота виросла з філантропічної (благодійної) діяльності, якою займалися різні релігійні, громадські, а згодом і підприємницькі організації. Філантропія спочатку була спрямована на допомогу бідним, хворим, бездомним, сиротам та іншим соціально знедоленим категоріям населення.

Важливо відзначити, що сьогодні соціальна робота з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями як різновид діяльності спрямована на реалізацію заходів соціальної підтримки цих соціальних груп. У цьому сенсі соціальна робота стосується кожної людини, всього населення.

Актуальність теми дослідження. Підвищення добробуту малозабезпечених та багатодітних сімей є однією з цілей будь-якого суспільства, що прагне прогресу. Держава, яка дбає про своїх громадян, повинна створювати сприятливі умови для довгого, безпечного, здорового та благополучного життя людей, забезпечуючи економічне зростання та соціальну стабільність у суспільстві.

В даний час негативний впливна добробут сімей

надають високий рівень безробіття, високі тарифи на житлово-комунальні послуги, низький рівень життя, що не відповідає вартості життя, оплати за працю. Малозабезпечені та багатодітні сім'ї практично не мають можливості оплачувати дорогі послуги освіти та охорони здоров'я, побутові послуги та багато інших матеріальних, соціальних та духовних благ. У цих умовах стає неможливою якісна соціалізація дітей, реалізація їх потенційних можливостей, їхній духовний та інтелектуальний розвиток. Проблема бідності в сім'ї набуває стійкого характеру. Таким чином, бідність – одна з найбільш актуальних та гострих проблем сучасної Росії.

Мета та основні завдання дослідження. Метою роботи є аналіз соціальної роботи з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями визначення шляхів удосконалення. Досягнення поставленої мети передбачає необхідно вирішити такі задачи:

1. Розглянути малозабезпечені та багатодітні сім'ї як осередки соціальної напруженості.

2. Проаналізувати проблеми малозабезпечених та багатодітних сімей та технології соціальної профілактики.

3. Розглянути форми та методи соціального захисту малозабезпечених та багатодітних сімей.

Об'єкт дослідження – проблема соціальної роботи з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями.

Предметом вивчення є соціальна робота з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями.

Під час підготовки роботи було розглянуто законодавчі та нормативні документи, що визначають інституційні засади соціальних гарантій держави.

Структура роботи. Відповідно до метою та завданнями дослідження робота складається із вступу, двох розділів, висновків, списку використаних джерел.

1 ІСТОРИЧНІ ФАКТИ І СПРАВЖНІЙ У РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ З МАЛОЗАБЕЗПЕЧЕНИМИ ТА Багаторічними сім'ями

1.1 Сутність соціальної роботи з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями

Сучасне розуміння основ соціального розвитку виходить із того, що соціальна політика держави має бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У зв'язку з цим важливим є охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміруоплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвиток соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту.

Соціальна робота з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями - універсальний соціальний інститут: її носії надають допомогу всім індивідам незалежно від соціального статусу, національності, релігії, раси, статі, віку та інших обставин

Єдиний критерій у цьому питанні – потреба у допомозі та неможливість самотужки впоратися з життєвою скрутою.

Соціальна робота - професійна діяльність, що має на меті сприяння людям, соціальним групам у подоланні особистісних та соціальних труднощів за допомогою підтримки, захисту, корекції та реабілітації.

Будучи діяльністю з надання допомоги малозабезпеченим і багатодітним сім'ям, у вирішенні їхніх проблем, соціальна робота належить до гуманних професій. Подібно до медицини, що має на меті звільнення людей від хвороб, або педагогіки, спрямованої на формування людської особистості, вона є практичним виразом принципу гуманізму, згідно з яким вищою цінністю в суспільстві є людина. Гуманність є такою моральною якістю, що характеризує ставлення соціальних працівників до своїх клієнтів.

Подібно до всіх соціальних інститутів, інститут соціального захисту та соціальної роботи, зрештою, виконує найважливіше для держави та суспільства завдання – завдання стабілізації та збереження соціуму, підтримки та гармонізації існуючих суспільних відносинта забезпечення умов його всебічного розвитку – тобто. по суті є одним із суттєвих факторів забезпечення стабільності та безпеки держави.

Суспільно-політичні та соціально-економічні кризові явища в Росії стали причиною серйозних соціальних втрат, що торкнулися більшості сімей. У найскладнішому становищі виявилися малозабезпечені та багатодітні сім'ї. Багатодітність більшості територій Російської Федерації фіксується за наявності трьох і більше дітей (у низці суб'єктів Федерації – п'яти і більше). Багатодітні сім'ї, що колись складають більшість на території Росії (у 20 столітті в Європейській частині країни на кожну сім'ю припадало в середньому 8-9 народжень), нині стійко займають незначну частку (5,3%) від загальної кількості сімей. Частка бідних серед багатодітних сімей є особливо великою. Якщо серед усіх сімей з дітьми вона становить близько 50%, то серед сімей з трьома дітьми вона значно вища – близько 85%, а серед сімей з чотирма дітьми та більше – перевищує 90%. Понад те, значна частина багатодітних сімей немає і половини прожиткового мінімуму на члена сім'ї. А тим часом у багатодітних сім'ях виховується близько 20% дітей у країні.

Увага до малозабезпечених та багатодітних сімей, особливо у сільській місцевості, сучасній науціпояснюється тим, що в умовах соціально-економічної кризи, що поглиблюється, і духовно-психологічного шоку серед інших травмованих категорій вони займають одне з перших місць.

1.2 Історія розвитку соціальної роботи з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями

Соціальна робота як суспільне явище властива людському суспільству з його існування: у різні періоди свого розвитку суспільство допомагає своїм членам у різній формі допомагати виживати. Ця модель допомоги визначається рівнем розвитку суспільства, його культурою у конкретно-історичний період. Найперші форми соціальної допомоги малозабезпеченим та багатодітним сім'ям – милостиня. З появою держави процес надання допомоги збагачується системними властивостями (законодавча підстава допомоги, регламентація процесу тощо).

У другій половині ХІХ ст. активну участь у процесах надання допомоги починає грати не лише держава, церква, а й різні громадські організації, насамперед – благодійні, просвітницькі товариства, феміністські організації.

Державна система допомоги та підтримки зосередила свою увагу в основному на лікуванні соціальних недуг, таких, як бідність, безпритульність, непрацездатність. У низці країн з'являються державні організації, що цілеспрямовано здійснюють на місцях державну політику у справі соціального забезпеченнята підтримки.

Розвиток соціальної роботи в Росії має свою логіку та особливості, які виражаються і в понятійному апараті історії російської соціальної допомоги (благодійність та піклування – основні, специфічні поняття вітчизняного досвіду) і у змісті, і у формах. Ця специфіка формувалася за умов цивілізаційного своєрідності Росії (особливості життя, менталітету, традицій культури, народної педагогіки тощо. п.).

Виділення основних етапів дореволюційної діяльності за піклуванням і благодійністю пов'язане з характером участі в ній різних сил: церкви, держави, громадськості.

Так, перший етап: X – середина XVIII ст. – відзначений активною благодійною діяльністю церкви та поступовим формуванням державної системи піклування. До другої половини XVIII століття Росії формується стійка державна політика, спрямовану допомогу знедоленим і нужденным. З'являються дієві форми і методи допомоги нужденних: сиротам, незаконнонародженим, вдовам, старим, непрацездатним, інвалідам, калікам, душевнохворим, ув'язненим погорільцям тощо. буд. , богадільні і т. п.), "відкрите" - поза закладами, що здійснюється у вигляді пенсій, допомог, забезпечення землею, професією. Церковне та приватне піклування існує поряд з державним піклуванням і має часом провідне значення.