Relevantnosť témy sociálne služby pre občanov. Problémy a perspektívy sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii. Problémy a riešenia sociálnych služieb

Podľa ruskej legislatívy sú sociálnymi službami činnosti príslušných služieb pre sociálnu podporu, poskytovanie sociálnych, sociálnych, zdravotných, psychologických, pedagogických, sociálnych a právnych služieb a materiálnej pomoci, realizáciu sociálnej adaptácie a rehabilitáciu občanov v ťažkých životných situácií.

Ďalším legislatívnym regulátorom otázok dostupnosti životného prostredia bolo nariadenie vlády Ruskej federácie z 25. novembra 1995. 1151, ktorým sa spresňuje federálny zoznam štátom garantovaných sociálnych služieb poskytovaných starším občanom a zdravotne postihnutým osobám. Tento zákon uvádza služby poskytované zdravotne postihnutým a starším osobám v ústavnom zariadení a doma: materiál a domácnosť, sociálne a zdravotné, právne, rituálne, vzdelávacie služby, ako aj služby súvisiace so sociálnou a pracovnou rehabilitáciou.

Vyhláška vlády Ruskej federácie z 15.04.1996. Č. 473 upravuje postup pri poskytovaní sociálnych služieb. Môžu byť použité bezplatne:

Osamelí zdravotne postihnutí, ktorí poberajú dôchodok (vrátane príspevkov) v sume nižšej ako je životné minimum stanovené pre daný región;

Osoby so zdravotným postihnutím, ktoré majú príbuzných, ktorí z objektívnych dôvodov nemôžu poskytovať pomoc a starostlivosť za predpokladu, že ich dôchodok je pod úrovňou životného minima;

Ľudia so zdravotným postihnutím žijúci v rodinách, ktorých priemerný príjem na obyvateľa je pod úrovňou životného minima.

Sociálne služby pre zdravotne postihnutých ľudí zahŕňajú súbor sociálnych služieb (starostlivosť, stravovanie, pomoc pri získavaní lekárskych, právnych, sociálno-psychologických a prírodných typov pomoci, pomoc pri odbornom vzdelávaní, zamestnaní, organizácii voľného času, pomoc pri organizovaní pohrebných služieb atď. .), ktoré sú poskytované občanom spomedzi zdravotne postihnutých doma alebo v inštitúciách sociálnych služieb bez ohľadu na ich formu vlastníctva.

Takéto služby sú poskytované iba s dobrovoľným súhlasom zdravotne postihnutých osôb, s výnimkou prípadov, keď je to nevyhnutné pre záchranu života zdravotne postihnutého človeka (možno aj proti jeho vôli).

Poskytovanie sociálnych služieb sa môže vykonávať doma, keď je umiestnený v špeciálnom ústave (nemocnici), ktorý poskytuje neustálu starostlivosť o osoby v ňom, ako aj vo forme polostacionárnych služieb.

Domáce sociálne služby garantované štátom vo federálnom zozname zahŕňajú:

Stravovacie služby vrátane donášky potravín domov;

Pomoc pri nákupe liekov, potravín a základného priemyselného tovaru;

Pomoc pri získavaní lekárskej starostlivosti vrátane sprevádzania do zdravotníckych zariadení;

Udržiavanie životných podmienok v súlade s hygienickými požiadavkami;

Pomoc pri organizovaní právnej pomoci a iných právnych služieb;

Pomoc pri organizovaní pohrebných služieb;

Ďalšie domáce sociálne služby.

Medzi polostacionárne sociálne služby patrí:

Sociálne, lekárske a kultúrne služby pre zdravotne postihnutých;

Organizácia ich jedál, odpočinok;

Zabezpečenie ich účasti na realizovateľných pracovných aktivitách;

Udržiavanie aktívneho životného štýlu.

Poskytuje sa zdravotne postihnutým ľuďom, ktorí to potrebujú, ktorí si zachovali schopnosť sebaobsluhy a aktívneho pohybu, ktorí nemajú lekárske kontraindikácie na ich poskytovanie, vykonávajú oddelenia denného (nočného) pobytu vytvorené v mestských centrách sociálnych služieb alebo v rámci orgány sociálnej ochrany.

Nemocničné sociálne služby sú zamerané na poskytovanie všestrannej sociálnej pomoci a pomoci v domácnosti ľuďom so zdravotným postihnutím, ktorí čiastočne alebo úplne stratili schopnosť sebaobsluhy a ktorí zo zdravotných dôvodov potrebujú neustálu starostlivosť a dohľad. Obsahuje opatrenia na vytvorenie zdravotne postihnutých ľudí s najpohodlnejšími a najpohodlnejšími životnými podmienkami pre ich vek a zdravotný stav, ako aj poskytovanie lekárskej a inej pomoci, ktorá prispieva k dosiahnutiu takého stavu, organizácia ich odpočinku a oddychu. Ústavné sociálne služby pre zdravotne postihnutých sa vykonávajú v penziónoch špeciálne vybavených podľa ich veku, zdravotného a sociálneho postavenia. Postihnutý človek, ktorý sa rozhodne žiť v takejto inštitúcii, nie je v žiadnom prípade zbavený možnosti viesť pohodlný a známy život. Má právo využívať telefónnu komunikáciu a poštové služby za poplatok v súlade s aktuálnymi tarifami, stretávať sa s príbuznými a priateľmi takmer kedykoľvek. Manželia spomedzi tých, ktorí bývajú v penzióne, majú právo požadovať poskytnutie izolovaných obytných priestorov, aby mohli spoločne žiť.

Komplex opatrení, ktoré súvisia so sociálnymi službami pre obyvateľstvo, tiež predpokladá dodržiavanie zákonných noriem, ktoré sa vzťahujú nielen na osoby so zdravotným postihnutím, ale aj na všetkých občanov. Platí to najmä pre službu obyvateľstvu v obchodoch, ateliéroch, domácnostiach a iných organizáciách tohto druhu. Je pravda, že aj v týchto prípadoch legislatíva nariaďuje osoby zapojené do poskytovania týchto služieb k osobitnému prístupu k občanom uznaným za zdravotne postihnutých. Zdravotne postihnutým osobám skupín I a II by sa preto malo striedať v obchode, verejnom stravovaní, spotrebiteľských službách, komunikáciách a bývaní a komunálnych službách, v zdravotníctve, vzdelávaní, kultúre, v právnych službách a ďalších organizáciách, ktoré poskytujú služby populácia.

Charakteristickou črtou súčasnej demografickej situácie v Rusku je tendencia predlžovať priemernú dĺžku života a nárast podielu obyvateľstva na produktívnom veku. Štát je preto povinný prevziať povinnosti, ktoré pomôžu zachovať a predĺžiť celý život každého človeka, uznať jeho povinnosť voči nemu a podporovať jeho sociálnu, pracovnú, vzdelávaciu a tvorivú činnosť. V tejto súvislosti je problém poskytovania sociálnej pomoci a podpory starším ľuďom v spoločnosti veľmi naliehavý.

V modernej spoločnosti sa občania staršej generácie postupne preorientovávajú od jednoduchého prežitia k aktívnemu zapojeniu sa do verejného života. Zmenil sa aj účel sociálnych služieb doma, čo je maximálne možné predĺženie pobytu starších občanov a zdravotne postihnutých osôb v priaznivom prostredí, predĺženie ich životnej aktivity v známom prostredí.

Systém sociálnych služieb pre obyvateľstvo prešiel v súčasnosti významnými zmenami. 1. januára 2015 vstúpil do platnosti nový federálny zákon z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ sila, ktorá je zameraná predovšetkým na individuálny prístup. pri riešení problémov starších ľudí a osôb so zdravotným postihnutím a poskytovaní jasnejšej a adresnejšej pomoci. Zákon redefinuje pojem „sociálna služba“, ktorá môže byť jednorazová, pravidelná a trvalá a jej cieľom je zlepšiť životné podmienky občanov a rozšíriť možnosti samostatného zabezpečovania ich životne dôležitých potrieb.

Riešenie problémov sociálnej ochrany starších ľudí si vyžaduje priamejšiu účasť spoločnosti, hľadanie nových foriem sociálnych služieb. V súčasnej dobe starší ľudia uprednostňujú formy a metódy sociálnych služieb, ktoré im umožňujú udržiavať telesné zdravie, rozvíjať intelektuálne schopnosti a udržiavať psycho-emocionálny a duchovný stav v rovnováhe. Za týchto podmienok sú tradičné formy služieb nedostatočné. Inovatívne sociálne technológie sa používajú na vytváranie podmienok pre vysokokvalitné sociálne zmeny.

V poslednom desaťročí sa začal aktívne rozvíjať systém polobytovej starostlivosti o denný pobyt dôchodcov. Súkromné ​​obytné budovy sa stavajú pre pohodlné bývanie starších ľudí. Najpopulárnejšie sú kluby pre sociálnu vzájomnú pomoc a kreatívne záujmy. Pre občanov, ktorí dostávajú sociálne služby doma, sa zavádzajú technológie ako „Virtuálna turistika“, „Sanatórium doma“, „Mobilná brigáda“. Starší a zdravotne postihnutí sa pravidelne zúčastňujú výstav fotografií, výstav kreatívnych prác a rôznych akcií v kanceláriách mimo domu.

Nie je žiadnym tajomstvom, že zdravotný stav národa sa v krajine v poslednom čase zhoršil. V ruskej spoločnosti rastie počet občanov s významným zdravotným postihnutím. Mnohí potrebujú neustálu pomoc zvonku. V súvislosti s nedostatočne rozvinutou sieťou hospicov a vysokou prioritou pre prijímanie miest v ústavných sociálnych službách na domácich oddeleniach sa zavádzajú technológie nahrádzajúce nemocnice: služby domácej starostlivosti, hospic doma, víkendy bez osamelosti atď. tiež potrebu zachovať oddelenia ošetrovateľskej starostlivosti v zdravotníckych zariadeniach, kde pacienti dočasne dostanú kvalifikovanú pomoc pred umiestnením do penziónu, a niektoré sa v dôsledku plnohodnotnej starostlivosti vrátia domov. Z pracovných skúseností je zrejmé, že úzka spolupráca sociálnych a zdravotníckych pracovníkov prispieva k zlepšeniu kvality života príjemcov služieb. Modernizácia systému lôžkových sociálnych služieb, výstavba gerontologických a gerontologických centier si vyžadujú obrovské finančné prostriedky a zvyšuje sa potreba zdrojov, čo potvrdzuje nedostatočný objem poskytovania sociálnych služieb štátnymi štruktúrami. Jedným z dôležitých impulzov na zmenu existujúceho sociálneho napätia bude rozvoj a fungovanie systému neštátnych sociálnych služieb, podpora a posilnenie úlohy verejných fondov, dobročinných a náboženských organizácií, ktoré prispejú k rozvoju konkurencie v poskytovanie sociálnych služieb, a v dôsledku toho zlepšiť ich kvalitu.

Ďalším evidentným problémom, ktorý komplikuje interakciu štátu a spoločnosti pri práci so staršími ľuďmi, je nedostatok informácií. Pre úspešnejšiu činnosť orgánov sociálnej ochrany by bolo vhodné mať databázu verejných organizácií, ktoré pracujú so staršími ľuďmi a pôsobia na území svojich obcí. Konzistentnosť a dostupnosť týchto informácií na regionálnej a federálnej úrovni zlepší interakciu medzi sektormi, obohatí verejné služby o nové nápady a prístupy a poskytne verejným organizáciám príležitosť šíriť svoje úspešné skúsenosti.

Špecialista na sociálnu prácu
Ukolova N.Yu.

V súčasnosti prechádza systém sociálnych služieb zmenami, v procese vytvárania siete sociálnych inštitúcií, pričom pri poskytovaní sociálnych služieb zohľadňuje špecifiká základných subjektov Ruskej federácie, ich ekonomickú situáciu, charakteristiky kultúra a klíma atď. Systém sociálnych služieb sa u nás začal formovať v období kríz, ekonomických i sociálno-kultúrnych, ktoré si vyžiadali zmenu koncepčného rámca sociálnej práce a formovanie personálnej základne, ako aj zmeny v právnom rámca v oblasti sociálnych služieb.

Ekonomická situácia v Rusku v súčasnosti určuje rozsah, obsah a špecifiká sociálnych služieb poskytovaných obyvateľstvu. Súčasnú ekonomickú situáciu charakterizuje: nárast rozsahu sociálnych služieb, nárast počtu sociálnych služieb; nárast počtu obyvateľov, ktorí potrebujú sociálnu podporu.

Novým kolom vo vývoji systému sociálnych služieb bolo prijatie federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ z 28. decembra 2013 N 442-FZ, ktorý umožnil hlbšie zaviesť zásadu zacielenia pri poskytovaní sociálnych služieb a taktiež odstránil koncept typov sociálnych služieb, ktoré boli predtým základom pre prijatie predpisov v tejto oblasti a vytvárali príležitosť na formovanie neštátneho sektora sociálnych služieb služieb.

Problémy sociálnych služieb v Rusku a spôsoby ich riešenia:

1. Financovanie sociálnych služieb. Ekonomická situácia sa u nás vyvíja tak, že rastie počet ľudí, ktorí potrebujú sociálne služby. Medzitým je množstvo zdrojov stále obmedzené. S jednoduchými výpočtami, v podmienkach obmedzených zdrojov a nárastu počtu tých, ktorí ich potrebujú, sa nevyhnutne vyvíja situácia s nedostatkom zdrojov. Jedným z rozsiahlych problémov sociálnych služieb pre obyvateľstvo je nedostatočné financovanie. Pokus o zlepšenie situácie bol podniknutý prijatím nového federálneho zákona o základoch sociálnych služieb, ktorý poskytuje možnosti rozvoja neštátneho sektora sociálnych služieb, ako aj definovaním zoznamu platených služieb, resp. , alokovanie výnosov z poskytovania sociálnych služieb ako samostatného zdroja financovania pre túto oblasť sociálnej práce.

2. Nedostatok právneho a regulačného rámca. Prijatím nového zákona o sociálnych službách sa vyriešilo mnoho právnych problémov v oblasti vymedzenia a prenosu kompetencií v oblasti sociálnych služieb na obecnú úroveň, kde je pomoc obyvateľstvu adresnejšia. V novom zákone chýba koncept ťažkej životnej situácie, nahradili ho okolnosti, ktoré sú dôvodom poskytovania sociálnych služieb. Inováciou federálneho zákona o sociálnych službách bolo aj udržanie individuálneho programu pre príjemcu sociálnych služieb s prihliadnutím na podmienky a potreby spotrebiteľa sociálnych služieb. Faktorom, ktorý bráni úspešnému rozvoju inštitútu sociálnych služieb, je nielen nedokonalosť legislatívy, ale aj jej nejednotnosť a fragmentácia, duplikácia niektorých aktov inými. Často neexistujú jasne formulované koncepty konkrétneho typu sociálnych služieb. To spôsobuje ťažkosti pri štúdiu a pri presadzovaní práva.

V súčasnosti zákon o sociálnom zabezpečení a sociálnych službách ako jeho inštitúcii vyžaduje prijatie kodifikovaného normatívneho aktu.

3. Nedostatok kvalifikovaného personálu. Napriek tomu, že sa inštitút sociálnej práce v Rusku formuje už viac ako desať rokov, otázka personálneho zabezpečenia sociálnych služieb zostáva otvorená. Táto oblasť práce je charakterizovaná nízkymi mzdami a vysokým psychickým opotrebovaním, čo je dôvodom neobľúbenosti povolania špecialistu na sociálnu prácu vo vzdelávacích inštitúciách. Problém rekvalifikácie a ďalšieho vzdelávania špecialistov a obslužného personálu v inštitúciách sociálnych služieb nového typu si vyžaduje náležitú pozornosť.

4. Nerozvinutý neštátny sektor sociálnych služieb pre obyvateľstvo. Prijatie zákona o základoch sociálnych služieb otvorilo niekoľko ďalších príležitostí pre rozvoj neštátneho sektora. Je potrebné posilniť úlohu a účasť verejných a náboženských organizácií na aktivitách sociálnych služieb.

5. Nerovnosť zdrojovej základne základných jednotiek Ruskej federácie v sociálnych službách. Problém nerovnosti je možné vyriešiť rozdelením zdrojov medzi subjekty, pričom sa vezmú do úvahy zvláštnosti regionálnych sociálnych služieb, životné podmienky, ekonomika regiónu atď. Je tiež možné poskytnúť regiónom väčšie kompetencie v oblasti sociálnych služieb, možného využívania a rozvoja regionálnych foriem sociálnych služieb.

Keď teda zhrnieme uvedené skutočnosti, konštatujeme, že sociálne služby sú mechanizmom riešenia sociálnych problémov spoločnosti, sociálnych skupín a jednotlivcov, a preto by sa sociálne služby mali budovať so zameraním na prioritu ľudských práv a slobôd.

Sociálne služby sú objektívnou potrebou občanov, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii. V súčasnosti však úroveň účinnosti sociálnych služieb nie je dostatočne vysoká. Je to spôsobené rôznymi faktormi, medzi ktorými sú predovšetkým ekonomické. Vyjadruje sa to v nedostatku financií pre sektor sociálnych služieb, čo vedie k nízkej kvalite sociálnych služieb, ich nedostupnosti, nedostatku sociálnych pracovníkov a slabému materiálno -technickému vybaveniu inštitúcií sociálnych služieb.

V oblasti sociálnych služieb pre dôchodcov existuje mnoho problémov:

Platené sociálne služby sa na jednej strane pomaly rozvíjajú a na druhej strane hrozí, že platené služby sa stanú absolútnymi, v porovnaní s objemom platených služieb sa podiel bezplatných služieb znižuje;

Problém priority prijímania miest v inštitúciách zostáva akútny (asi 12 tisíc ľudí potrebuje sociálne služby v nemocničnom prostredí a asi 100 tisíc ľudí v nestacionárnych podmienkach);

Sieť hospicov je nedostatočne rozvinutá, vrátane hospicov doma;

Práca existujúcich inštitúcií sociálnych služieb si vyžaduje výrazné zlepšenie, doplnenie špecialistov, zlepšenie právnej a materiálno -technickej základne.

Na zlepšenie sociálneho postavenia dôchodcov žijúcich v stacionárnych inštitúciách sociálnych služieb sa plánuje ich výstavba a rekonštrukcia. Ako kľúčové objekty boli vybrané gerontologické centrá, obecné internáty, ktoré sa majú premeniť na gerontologické centrá, gerontopsychiatrické centrá a ústavné ústavy.

Ďalším evidentným problémom, ktorý komplikuje interakciu štátu a spoločnosti pri práci so staršími ľuďmi, je nedostatok informácií. Pre úspešnejšiu činnosť orgánov sociálnej ochrany by bolo vhodné mať databázu verejných organizácií, ktoré pracujú so staršími ľuďmi a pôsobia na území svojich obcí. Konzistentnosť a dostupnosť týchto informácií na regionálnej a federálnej úrovni zlepší interakciu medzi sektormi, obohatí verejné služby o nové nápady a prístupy a poskytne verejným organizáciám príležitosť šíriť svoje úspešné skúsenosti.

V ruskej spoločnosti existuje veľký počet ľudí so znakmi zdravotného postihnutia. Nie je žiadnym tajomstvom, že krajina v poslednej dobe zaznamenáva zhoršenie zdravotného stavu národa, starnúcu spoločnosť, nezamestnanosť a chudobu.

V uvažovanej oblasti riešenia evidentne vyžadujú riešenia v dvoch hlavných oblastiach: v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja a legislatívnej regulácie.

Na vyriešenie mnohých problémov sú potrebné opatrenia na reformu sociálnych služieb. Konkrétne je potrebný prechod na financovaný systém v oblasti sociálnych služieb - sociálne poistenie, keď občania na úkor osobných príspevkov do formujúceho sa fondu budú môcť prijímať sociálne služby, ak sa ocitnú v ťažkej životnej situácii.

Opatrením, ktoré môže zmeniť finančnú situáciu, je vytvorenie štátneho mimorozpočtového fondu sociálnych služieb, ktorý umožní koncentrovať existujúce tržby (daňové a iné), a v budúcnosti ich míňať výlučne v oblasti sociálnych služieb.

Ďalším krokom môže byť rozvoj neštátneho systému sociálnych služieb, najmä posilnenie úlohy verejných organizácií (odbory, náboženské organizácie, verejné fondy, charitatívne organizácie atď.).

Pri reforme sektora sociálnych služieb je tiež nevyhnutné presadzovať politiku regionálneho vyrovnávania s cieľom vytvoriť v celej krajine rovnakú úroveň sociálnych služieb. Je však dôležité vyhnúť sa vyrovnávaciemu prístupu a uplatňovať jednotlivé opatrenia na rôzne regióny.

Jedným z opatrení na zlepšenie situácie v oblasti sociálnych služieb je poskytnúť regiónom možnosť nájsť ďalšie neštandardné riešenia, napríklad stimuláciu charitatívnych aktivít, rozvoj netradičných typov sociálnych služieb, ako je sanatórium na domov alebo inštitúcia sociálnych služieb na kolesách.

V oblasti ochrany osôb so zdravotným postihnutím - jednej z najzraniteľnejších kategórií, je potrebné:

Zvýšenie objemu a kvality vyrábaných protetických a ortopedických výrobkov, rehabilitačné prostriedky;

Zvýšenie počtu inštitúcií špecializujúcich sa na takúto výrobu;

Vybavenie miest na vzdelávanie zdravotne postihnutých ľudí vo vzdelávacích inštitúciách, rozšírenie siete špecializovaných vzdelávacích inštitúcií.

V rámci zlepšovania legislatívy je potrebné prijať kodifikovaný akt na úrovni zákona, upravujúci hlavné otázky v oblasti sociálnych služieb. Pomôže to zefektívniť a systematizovať existujúce právne predpisy o sociálnych službách.

V ďalšej práci s legislatívnym rámcom je dôležité rozšíriť predmetovú skladbu tých, ktorí to potrebujú, odkloniť sa od konceptu sociálnych služieb ako inštitúcie, ktorá reguluje vzťahy úzkeho okruhu subjektov, iba starších ľudí, zdravotne postihnutých a chudobní.

ZÁVER

Sociálne služby sú jedným z typov pomoci tým ľuďom, ktorí z dôvodov, ktoré nemôžu ovplyvniť, nemôžu sami získať zdroj obživy. Koniec koncov, je povinnosťou štátu poskytnúť svojim občanom komplexnú podporu v ťažkých situáciách, z ktorých nikto nie je imúnny.

Keďže Rusko prechádza ťažkým obdobím v mnohých sférach života, v ekonomike a politike sú pozorované krízové ​​javy, to prirodzene ovplyvňuje bežných občanov. Výsledkom je, že mnoho ľudí sa ocitne v ťažkých situáciách, z ktorých sa nevedia sami dostať.

V prvej kapitole záverečnej kvalifikačnej práce bol daný všeobecný koncept sociálnych služieb a boli zvážené zásady sociálnych služieb, práva a povinnosti prijímateľov sociálnych služieb, formy a druhy sociálnych služieb.

Sociálnymi službami pre občanov sa rozumejú činnosti poskytovania sociálnych služieb občanom.

Sociálne služby sa vykonávajú na základe zásad rovnakého, voľného prístupu občanov k sociálnym službám; zameranie na poskytovanie sociálnych služieb; blízkosť poskytovateľov sociálnych služieb k bydlisku príjemcov sociálnych služieb, dostatočnosť počtu poskytovateľov sociálnych služieb na uspokojovanie potrieb občanov v sociálnych službách, dostatočnosť finančných, materiálnych, technických, ľudských a informačných zdrojov od poskytovateľov sociálnych služieb; zachovanie pobytu občana v známom priaznivom prostredí; dobrovoľnosť; dôvernosť.

Občania uplatňujú svoje subjektívne právo na sociálne služby v štátnom systéme sociálnych služieb vstupom do vzťahu sociálnych služieb.

Občania ako subjekty právnych vzťahov v sociálnych službách majú aj určité povinnosti priamo stanovené v regulačných právnych aktoch. Tieto povinnosti zodpovedajú právam iného subjektu právneho vzťahu v sociálnych službách.

Sociálne služby sú svojim príjemcom poskytované vo forme, alebo v polostacionárnej forme, alebo v stacionárnej forme.

Štúdia medzinárodnej a ruskej legislatívy o sociálnych službách, vykonaná v druhej kapitole práce, umožnila vyvodiť nasledujúce závery.

Všeobecná deklarácia ľudských práv OSN z roku 1948, Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych, kultúrnych právach z roku 1966, Európska sociálna charta, Dohovory a odporúčania Medzinárodnej organizácie práce, Dohovor SNŠ o ľudských právach a základných slobodách a ďalšie dôležité medzinárodné dokumenty zakotviť ľudské práva v sociálnom zabezpečení ... To naznačuje, že starostlivosť o starších, zdravotne postihnutých, zdravotne postihnutých, deti a podpora každému, kto stratil zdroj obživy z dôvodov, ktoré nemôže ovplyvniť, je uznávaná ako jedna z univerzálnych hodnôt v civilizovanej spoločnosti.

Základné sociálne štandardy, úroveň a druhy sociálnej pomoci sú teda vymedzené v medzinárodnoprávnych aktoch všetkých úrovní.

Právo na sociálne služby je prvkom sociálneho a právneho postavenia občanov, ktoré je zakotvené v ústave Ruskej federácie. K prvkom právneho postavenia občana patrí aj súbor práv, slobôd, povinností a právnych záujmov jednotlivca, uznávaný a garantovaný štátom.

Osobitné kategórie občanov (starší ľudia, zdravotne postihnutí, siroty) môžu mať na základe všeobecného právneho postavenia osobitné postavenie, ktoré pre nich znamená dodatočné práva, rôzne výhody, ktoré sú zakotvené v legislatíve.

Sociálne služby v Ruskej federácii sa vykonávajú tak v poradí povinného sociálneho poistenia, ako aj na úkor priamych alokácií zo štátneho a regionálneho rozpočtu.

Štát na legislatívnej úrovni definoval sociálne štandardy pre poskytovanie sociálnych služieb a druhy sociálnych služieb.

Legislatívne normy sociálnych služieb pôsobia na federálnej, regionálnej, obecnej a miestnej úrovni.

Značná pozornosť v práci bola venovaná novému federálnemu zákonu č. 442-FZ „Základy sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“: dôvodom jeho prijatia, ktoré predstavil, novinky a zmeny v oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo.

Malá porovnávacia analýza bola vykonaná s predtým účinným federálnym zákonom z 2.08.1995, č. 122-FZ „O sociálnych službách pre starších občanov a zdravotne postihnutých ľudí“.

Posledná kapitola práce skúmala problémy sociálnych služieb v Rusku, ich príčiny a perspektívy ďalšieho rozvoja.

Zistilo sa, že vo vyspelých krajinách existuje tendencia rastu absolútneho počtu a relatívneho podielu starších ľudí v populácii.

Jednou z najzraniteľnejších a nechránených skupín obyvateľstva, ako aj pomerne početných, sú starší ľudia a zdravotne postihnutí. Z objektívnych dôvodov si nedokážu zabezpečiť primeranú materiálnu podporu a nedokážu sa o seba postarať, preto potrebujú pomoc štátu.

Hlavnou úlohou štátu vo vzťahu k tejto sociálnej skupine je ich materiálne zabezpečenie (dôchodky, dávky a pod.), Poskytovanie sociálnej pomoci im.

So sociálnymi službami sú však vážne problémy. Neustály rast staršej populácie teda zvyšuje záťaž pre zdravotnú starostlivosť a sociálne služby a nedostatok finančných zdrojov vedie k problémom pri poskytovaní lekárskej a sociálnej pomoci.

Existuje problém, ktorý je vyjadrený v nedostatočne vysokých mzdách sociálnych pracovníkov a v nedostatku náležitej profesionality u mnohých z nich; nevyhovujúca finančná, materiálna a technická, personálna a informačná podpora činnosti inštitúcií sociálnych služieb.

Rozvoj a prijatie federálneho zákona z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ umožnil prelom k efektívnej a produktívnej existencii a fungovaniu celého systém sociálnych služieb.

Ako bolo povedané, úspešný rozvoj sociálnych služieb môže byť priamo ovplyvnený regiónmi, a to prijatím regulačných právnych aktov o sociálnych službách pre ich obyvateľstvo, ako aj zavedením ďalších typov a záruk sociálnych služieb.

Ak sa právne normy upravujúce poskytovanie určitých typov sociálnych služieb občanom spoja do všeobecnej inštitúcie sociálnych služieb, je dokonca možné, že taký subsektor v systéme práva sociálneho zabezpečenia, akým je právo sociálnych služieb, bude vytvorená v budúcnosti.

Všetky úlohy boli splnené, cieľ práce bol dosiahnutý.

BIBLIOGRAFICKÝ ZOZNAM

1. Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) (s prihliadnutím na zmeny a doplnenia zákonov Ruskej federácie o zmenách ústavy Ruskej federácie zo dňa 09.06.2001, č. 679-FKZ, zo dňa 25.07.2003, č. 841-FKZ) // „Rossiyskaya Gazeta“ [Text]: z 25. decembra 1993.

2. Všeobecná deklarácia ľudských práv (prijatá Valným zhromaždením OSN 10. decembra 1948) // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

3. Medzinárodný pakt zo 16.12.1966 „O hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach“ // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

4. dohovor Medzinárodnej organizácie práce č. 159 „O odbornej rehabilitácii a zamestnávaní zdravotne postihnutých ľudí“ [ruština, angličtina] (uzavretý v Ženeve 20. júna 1986) // [elektronický zdroj]: prístupový formulár - http: // www .konzultant .ru

5. Dohovor Medzinárodnej organizácie práce N 102 „O minimálnych štandardoch sociálneho zabezpečenia“ (Ženeva, 28. júna 1952) // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

6. Dohovor Spoločenstva nezávislých štátov o ľudských právach a základných slobodách (Minsk, 26. mája 1995) // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

7. Federálny zákon z 28.12.2013 N 442-FZ (v znení účinnom 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“. // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

8. Federálny zákon z 28.12.2013 N 442-FZ (v znení účinnom 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“. // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

9. Federálny zákon zo 06.10.2003 N 131-FZ (v znení zmien a doplnení 30.03.2015) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

10. Federálny zákon z 21.12.1996 N 159-FZ (v znení účinnom 31.12.2014) „O dodatočných zárukách sociálnej podpory sirôt a detí ponechaných bez rodičovskej starostlivosti“. // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

11. Federálny zákon z 12.01.1995 N 5-FZ (v znení účinnom 22. 12. 2014, v znení účinnom 06.04.2015) „O veteránoch“. // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

12. Federálny zákon z 24.11.1995 N 181-FZ (v znení zmien a doplnení 21.07.2014, v znení zmien a doplnení 06.04.2015) „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“. // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

13. Federálny zákon z 10.12.1995 N 195 -FZ (v znení zmien a doplnení 21.07.2014) „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http: // www .consultant.ru.

14. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 1995 N 694 „O implementácii protetických a ortopedických výrobkov“ // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015. (dátum prístupu: 08.02.2018).

15. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 1996 N 861 „O schválení postupu pri výchove a vzdelávaní detí so zdravotným postihnutím doma a v neštátnych vzdelávacích inštitúciách“ // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

16. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 8. júna 1996 N 670 „O schválení vzorových predpisov o zriadení sociálnej pomoci osobám bez trvalého pobytu a zamestnania“ // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http : //www.consultant.ru

17. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. novembra 2000 N 896 „O schválení približných ustanovení o špecializovaných inštitúciách pre mladistvých, ktorí potrebujú sociálnu rehabilitáciu“ // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http: // www .consultant.ru

18. Uznesenie vlády Ruskej federácie z 25. septembra 2007 N 608 „O postupe poskytovania služieb osobám so zdravotným postihnutím v preklade do ruského posunkového jazyka (preklad do posunkového jazyka, tiflosurdný preklad)“ // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

19. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2005 N 2347-r „O federálnom zozname rehabilitačných opatrení, technických prostriedkov rehabilitácie a služieb poskytovaných zdravotne postihnutej osobe“ (v znení zmien a doplnení, nadobudlo účinnosť 01.01.2015) // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

20. Uznesenie ministerstva práce Ruskej federácie z 29. marca 2002 N 25 „O schválení odporúčaní na organizovanie aktivít špecializovaných inštitúcií pre mladistvých, ktorí potrebujú sociálnu rehabilitáciu“ // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

21. Právo sociálneho zabezpečenia v Rusku [Text]: učebnica / Ed. K.N. Gusov. - M.: Prospect, 2010.- 635 s.

22. Právo sociálneho zabezpečenia v Rusku [Text]: učebnica / Ed. Napr. Tuchkova. - M.: Prospect, 2014.- 526 s.

23. Zákon sociálneho zabezpečenia [Text]: učebnica / EE Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014.- 587 s.

24. Blagodir A.L. Právna úprava sociálnych služieb pre občanov: autor. dis. Sviečka. jurid. Vedy: 12.00.05 [Text]: učebnica / A.L. Blagodir. - M., 2002.- 30 s.

25. Borisov A.N. Komentár k federálnemu zákonu z 28. decembra 2013 č. 442 -FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ (podrobne) // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http: //www.consultant. ru

26. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Komentár k federálnemu zákonu z 12. januára 1995 N 5 -FZ „O veteránoch“ // [Elektronický zdroj]: prístupový formulár - http://www.consultant.ru

27. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sociálne služby pre starších občanov v Ruskej federácii: organizácia a kontrola štátom [Text]: učebnica // Bulletin of Roszdravnadzor, č. - 2011.- s. 12-16.

28. Kosenko O.Yu. Regionálne znaky fungovania systému sociálnej ochrany starších občanov: stav a problémy [Text]: učebnica // Ekonomický bulletin Štátnej univerzity v Rostove, č. - 2010.- s. 174-179.

29. A. A. Aftachova. Systém sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii ako implementácia ústavných práv občanov [Text]: učebnica // Vestník Štátnej univerzity v Tveri. Séria: Správne. -2015.- Č. 1.- S. 172-184.

30. Gembarenko VI Reforma systému sociálnej ochrany obyvateľstva na regionálnej úrovni [Text]: učebnica // Abstrakty správ na Všeruskom sociologickom kongrese „Globalizácia a sociálne zmeny v modernom Rusku“ - M., 2006. Sv. .16, - 32 s. ...

31. Zueva NL Sociálne služby pre obyvateľstvo: administratívna a právna úprava: monografia. [Text]: učebnica - Voroněž: Štátne vydavateľstvo Voronež. Univerzita, 2013- 216 s.

32. Kolkov V.V. Modernizácia systému sociálnych služieb ako faktora zvyšovania kvality života obyvateľstva [Text]: učebnica // Domáci časopis o sociálnej práci. -2012.- č. 1.- S. 179-185.

33. Kolkov V.V. Modernizácia systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo [Text]: učebnica // Vedomosti. Pochopenie. Schopnosť.- 2011.- č. 4.- S. 94-100.

34. Novikova K.N. Riadenie systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo: regionálny aspekt [Text]: učebnica // Vedecké poznámky Ruskej štátnej sociálnej univerzity. -2007.- č. 2.- S. 6-10.

35. Osadchaya G.I. Modernizácia sociálnych služieb pre obyvateľstvo Ruska [Text]: učebnica // Sociálna politika a sociológia. -2013.- č. 1 (91).- S. 7-24.

36. Panov A.M. Systém sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii: etapy formovania, súčasný stav a perspektívy rozvoja [Text]: učebnica // Bulletin Mordovian University.- 2010.- No. 2.- S. 138-148.

PRÍLOHA A

SÚHLASÍM:

O.V. Kovalenko

Zástupca vedúceho mesta Kemerovo

o sociálnych problémoch

Akčný plán pre prácu s bezdomovcami v meste Kemerovo na roky 2017 - 2020.

Cieľ: vytváranie podmienok vedúcich k obnove alebo zlepšeniu schopnosti človeka žiť nezávisle.

Hlavné úlohy:

Vytváranie podmienok pre sociálnu rehabilitáciu a adaptáciu bezdomovcov,

Komplexná pomoc bezdomovcom,

Poskytovanie informačnej podpory: poskytovanie informácií o obnove dokumentov, prístupe k lekárskej starostlivosti, poberaní dávok, registrácii atď.,

· Psychologická podpora,

· Zníženie nárastu počtu bezdomovcov z radov bývalých odsúdených.

DODATOK B

DODATOK B

Príloha N 1

k vyhláške

Správne rady

Región Kemerovo

„Aplikácia

na Postup poskytovania

sociálne služby doma

NORMY

SOCIÁLNE SLUŽBY

DODATOK B

Príloha N 1

k vyhláške

Správne rady

Región Kemerovo

„Aplikácia

na Postup poskytovania

sociálne služby doma

NORMY

SOCIÁLNE SLUŽBY

DODATOK B

Príloha N 1

k vyhláške

Správne rady

Región Kemerovo

„Aplikácia

na Postup poskytovania

sociálne služby doma

NORMY

SOCIÁLNE SLUŽBY

BU „KTSSON Kolosovský okres“ vykonáva činnosť sociálnych služieb pre sociálnu podporu, poskytovanie sociálnych, sociálnych, zdravotníckych, sociálnych a pedagogických, sociálnych

psychologické, sociálne a právne služby, sociálne a pracovné služby, služby, za účelom zvýšenia komunikačného potenciálu prijímateľov sociálnych služieb so zdravotným postihnutím vrátane zdravotne postihnutých detí, urgentných sociálnych služieb, v súlade s

s federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie, vládnymi dokumentmi, regionálnymi zákonmi.

Podkladom pre zváženie problematiky poskytovania sociálnych služieb je písomná alebo elektronická žiadosť, ktorú predkladá občan alebo jeho zákonný zástupca

Občan je uznaný za osobu, ktorá potrebuje sociálne služby, ak existujú nasledujúce okolnosti, ktoré zhoršujú alebo môžu zhoršiť podmienky jeho života:

• 1) úplná alebo čiastočná strata schopnosti alebo schopnosti vykonávať sebaobsluhu, pohybovať sa nezávisle, poskytovať základné životné potreby z dôvodu choroby, úrazu, veku alebo zdravotného postihnutia;
• 2) prítomnosť postihnutej alebo postihnutej osoby v rodine, vrátane zdravotne postihnutého dieťaťa alebo zdravotne postihnutých detí, ktoré potrebujú neustálu starostlivosť zvonku;
• 3) prítomnosť dieťaťa alebo detí (vrátane opatrovníkov, opatrovníctva), ktoré majú problémy so sociálnym prispôsobením;
• 4) nedostatok príležitostí poskytovať starostlivosť (vrátane dočasnej) pre zdravotne postihnutú osobu, dieťa, deti a tiež nedostatočnú starostlivosť o nich;
• 5) prítomnosť konfliktu v rodine, vrátane osôb s drogovou alebo alkoholovou závislosťou, osôb závislých od hazardných hier, osôb s duševnými poruchami, prítomnosti domáceho násilia;
• 6) chýbajúce konkrétne miesto pobytu, a to aj pre osobu, ktorá nedosiahla vek dvadsaťtri rokov a ukončila pobyt v organizácii pre siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti;
• 7) nedostatok práce a živobytia;
• 8) prítomnosť ďalších okolností, ktoré zhoršujú alebo môžu zhoršovať životné podmienky občanov.

UMTSD v Kolosovskom okrese sa rozhodne uznať občana, ktorý potrebuje sociálne služby, alebo sociálne služby odmietnuť. Prijímateľ sociálnych služieb je zostavený

individuálny program poskytovania sociálnych služieb, ktorý udáva formu sociálnych služieb, druhy, objem, frekvenciu, podmienky, podmienky poskytovania sociálnych služieb, zoznam odporúčaných poskytovateľov sociálnych služieb, ako aj opatrenia sociálnej podpory . Individuálny program je zostavený na základe potrieb občana v oblasti sociálnych služieb, revidovaný v závislosti od zmien v tejto potrebe, najmenej však raz za tri roky. Revízia individuálneho programu sa vykonáva s prihliadnutím na výsledky implementovaného individuálneho programu.

Inštitúcia taktiež pracuje na poskytovaní materiálnej pomoci občanom a rodinám v ťažkých životných situáciách.

Podľa dekrétu vlády regiónu Omsk z 27. augusta 2008 č. 153-p sa s občanmi uzatvárajú sociálne zmluvy na chov súkromných pozemkov v domácnosti.

Aby sa implementovalo nariadenie vlády regiónu Omsk z 5. júna 2013 č. 123-p „O zlepšovaní sociálnych služieb v regióne Omsk a zavedení mesačnej platby pre osoby starajúce sa o starších občanov, zdravotne postihnutých ľudí zo skupín 1,2 a dospelí neschopní občania “, inštitúcia organizovala práce na organizácii náhradných rodín.

V BU „KTSSON Kolosovský okres“ existuje mobilná služba, ktorá spoločne so špecialistami z okresných inštitúcií organizuje výlety do vzdialených osád.

Špecialisti inštitúcie poskytujú poradenstvo v otázkach sociálnej a sociálnej a lekárskej podpory života, psychologickej a pedagogickej pomoci, sociálno -právnej ochrany. Pomoc sa poskytuje pri profesionálnej, sociálnej a psychologickej rehabilitácii zdravotne postihnutých osôb, osôb so zdravotným postihnutím, mladistvých delikventov a ďalších občanov, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii a potrebujú rehabilitačné služby.

BU „KTSSON Kolosovský okres“ vo svojej činnosti čelí rôznym problémom, neoddeliteľne spojených so sociálno-ekonomickým rozvojom okresu, životnou úrovňou občanov, ktorí potrebujú sociálne služby, územného umiestnenia okresu.

Stále existuje vážny a naliehavý problém organizácie poskytovania sociálnych služieb a služieb doma starším občanom a zdravotne postihnutým ľuďom žijúcim v odľahlých a riedko osídlených oblastiach (odľahlosť dedín od správ vidieckych osád, nedostatok sociálnej infraštruktúry, pravidelná autobusová doprava) trasy, zlé cesty). Služby poskytované starším občanom a zdravotne postihnutým ľuďom žijúcim vo vidieckych oblastiach vyžadujú vysoké fyzické náklady (kopanie zeleninových záhrad, pílenie palivového dreva, pletie burín a pílenie zemiakov), ale zvyšuje sa záťaž pre sociálnych pracovníkov (8 slúži v súkromnom sektore a 10 v studni) -udržiavaný sektor).

Je veľmi dôležité, aby mobilná služba uskutočňovala výlety do vzdialených osád spolu so špecializovanými lekármi, lekárnikmi, opravármi obuvi atď., Pretože práve v odľahlých dedinách žije väčšina starších ľudí, ktorí niekedy nie sú schopní cestovať autobusom do okresu centrum.

V oddeleniach domácich sociálnych služieb je veľa občanov, ktorí takmer úplne stratili schopnosť samoobsluhy. Sociálni pracovníci musia často veci prať, čo nie je ich zodpovednosť a trvá to veľa času. Oddelenia odmietajú za tento druh služby priplatiť, pretože to považujú za povinnosť sociálnych pracovníkov. Sociálni pracovníci, ktorí ľutujú svojich služobníkov, dobrovoľne súhlasia s touto prácou a mnohí jednoducho odnesú veci do svojich domovov a potom vrátia čisté a vyžehlené späť. Otvorením sociálnej práčovne v KCSON by bol tento problém vyriešený.

Preto je potrebné zvážiť problémy súvisiace s poskytovaním sociálnych služieb občanom okresu a nájsť najoptimálnejšie spôsoby ich riešenia:

• 1. Organizovať poskytovanie služieb, ktoré si vyžadujú veľké fyzické výdavky starším občanom a ľuďom so zdravotným postihnutím žijúcim vo vidieckych oblastiach (kopanie zeleninových záhrad, pílenie palivového dreva, pletie burín a pílenie zemiakov), ale prerozdeľovať pracovné zaťaženie sociálnych pracovníkov ich spájaním do tímov. (zaťaženie: 8 v súkromnom sektore a 10 v dobre udržiavanom sektore);
• 2. Organizovať návštevy mobilnej služby spolu s lekármi a lekárnikmi v odľahlých osadách s cieľom poskytovať služby osobám s obmedzenou schopnosťou pohybu;
• 3. Na vyriešenie problému prania bielizne občanov, ktorí sú obsluhovaní v komplexnom centre a takmer úplne stratili schopnosť samoobsluhy, je potrebné v inštitúcii otvoriť sociálne zariadenie.

V. Shaikhatdinov

PROBLÉMY RUSKÉHO SYSTÉMU SOCIÁLNEJ SLUŽBY OBČANOV V KONTEXTE SPOLOČNÉHO ZÁKONA č. 442-FZ

Na základe ustanovení federálneho zákona č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ a právnych aktov prijatých na jeho základe autor navrhuje teoretický model systému sociálnych služieb pre občanov , pričom sa v jeho štruktúre zdôrazňuje štátna a neštátna časť, ako aj množstvo subsystémov (informačný, právny, finančný subsystém, subsystém riadenia atď.).

Medzi problémami systému sociálnych služieb autor poukazuje na nasledujúce: zákonodarca v ňom nerozlišuje mestskú časť, aj keď orgány miestnej samosprávy sú najbližšie k počtu obyvateľov a v oblasti sociálnych služieb vykonávajú množstvo funkcií ; pri vymedzení právomocí medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi v oblasti sociálnych služieb pre občanov existuje nedokonalosť (právna úprava sa vykonáva hlavne na úrovni federácie); Existujú problémy s pochopením miesta práva sociálneho zabezpečenia v systéme ruského práva, ako aj s umiestnením právnych noriem v oblasti sociálnych služieb v systéme odvetvia práva sociálneho zabezpečenia.

Zdôrazňuje sa, že medzi výskumníkmi neexistuje v týchto otázkach konsenzus. Z pohľadu autora je právo sociálneho zabezpečenia komplexným odvetvím práva, ktoré je ovplyvnené verejnoprávnou aj súkromnoprávnou úpravou.

Kľúčové slová: sociálna služba, systém sociálnych služieb, právo sociálneho zabezpečenia, subjekty sociálnej služby, druhy sociálnych služieb

Sociálne služby sú komplexný, holistický systém, ktorého efektívnosť závisí od jeho štruktúry a funkcií. Problémy distribúcie právomocí v tejto oblasti medzi federálne orgány štátnej moci a orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie bohužiaľ vedú spory o mieste legislatívy v oblasti sociálnych služieb v systéme ruskej legislatívy, o mieste právnych noriem o sociálnych službách v systéme odvetvia sociálneho práva stále zostávajú nevyriešené.bezpečnosť, ako aj niektoré terminologické otázky. Uvažujme o nich.

1. Problémy určovania obsahu sociálnych služieb a ich štruktúry.

Federálny zákon č. 442 -FZ z 28. decembra 2013 „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ (ďalej len „FZ č. 442“) má niekoľko závažných nedostatkov. Názov zákona teda nezodpovedá jeho obsahu. Zaoberá sa len niektorými druhmi sociálnych služieb. Zákon neobsahuje právne normy pre také druhy sociálnych služieb, akými sú protetika a protetika, poskytovanie špeciálnych vozidiel pre zdravotne postihnutých, profesionálne

Rehabilitácia a habilitácia, rituálne služby. Toto široké chápanie sociálnych služieb podporuje ruská právna literatúra [Social Security Law of Russia 2014: 411-425; Social Security Law 2017: 380-422] a literatúra viacerých zahraničných krajín. Podľa nášho názoru by federálny zákon č. 442 mal mať názov „O základoch poskytovania individuálnych sociálnych služieb občanom v systéme sociálnych služieb“ a v budúcnosti by do neho mali byť zavedené právne normy o iných typoch sociálnych služieb. . Uvedená nevýhoda federálneho zákona č. 442 svedčí o absencii väzieb medzi tvorcami federálnych zákonov, predstaviteľmi vedy o práve sociálneho zabezpečenia a zástupcami právnických fakúlt pri tvorbe zákonov, ako aj o zohľadnení skúseností zahraničných krajín v tento priestor.

Analyzujme federálny zákon č. 442 a federálne podriadené normatívne právne akty prijaté pri jeho vývoji, ako aj normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Začnime tým, čo je uvedené v čl. 3 Federálny zákon č. 442, definícia pojmu sociálnych služieb ako činnosti pre

poskytovanie sociálnych služieb občanom neobstojí pred drobnohľadom. Súhlasíme s E. A. Tokarevou, ktorá sa domnieva, že generickým znakom sociálnych služieb je „druh sociálneho zabezpečenia“, a nie činnosťou poskytovania sociálnych služieb [Tokareva 2017: 99]. Obsah sociálnych služieb je navyše obmedzený na poskytovanie sociálnych služieb, čo nezodpovedá realite.

V čl. 5 federálneho zákona č. 442, bohužiaľ, opäť stojíme pred skutočnosťou, že názov článku nezodpovedá jeho obsahu. Nejde o systém sociálnych služieb, ale iba o jeden z jeho subsystémov - manažment. Pokiaľ ide o definície pojmu tento systém, jeho hlavné časti a subsystémy, vzhľadom na dostupné štúdie systému sociálneho zabezpečenia a dôchodkového systému a obsah federálneho zákona č. 442 sa javí ako vhodné vymedziť sociálnu službu. systém ako systém vzájomne pôsobiacich a prepojených finančných zdrojov, orgánov a organizácií, subjektov a typov sociálnych služieb, informačných informácií a regulačných právnych aktov zameraných na realizáciu práv občanov v oblasti sociálnych služieb.

V systéme sociálnych služieb zákon rozlišuje dve časti: štátnu a neštátnu, ako aj (na základe logiky zákonodarcu) subsystémy financovania, riadenia, subjekty sociálnych služieb, druhy sociálnych služieb, informačné a právne subsystémy (sú prítomné v štátnych aj neštátnych častiach systémov sociálnych služieb.)

Zákonodarca zároveň nevyberá mestskú časť systému sociálnych služieb (zákon dokonca ani nespomína mestské organizácie sociálnych služieb). Aj keď by to z nášho pohľadu malo byť a môžeme len hádať, z akých dôvodov absentuje. Aby snáď orgány miestnej samosprávy neboli preťažované právomocami, ktorých už majú dosť, a zodpovedajúce materiálne a finančné zdroje zjavne nestačia.

Venujme pozornosť skutočnosti, že nie všetci vedci si všimli absenciu mestskej časti systému sociálnych služieb vo federálnom zákone č. 442. M.G. Cheltsova napríklad tvrdí, že v Rusku existujú obecné sociálne služby. Údajne sem patria inštitúcie a podniky sociálnych služieb,

orgány miestnej samosprávy (v článku-„miestne orgány samoobsluhy“) [Cheltsova 2015: 51]. Niektorí autori sa domnievajú, že absencia mestskej časti systému sociálnych služieb Ruskej federácie v zákone nie je v súlade s existujúcou praxou v niektorých regiónoch, keď štátne právomoci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pre sociálnu oblasť služby sú delegované na miestne vlády [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Sme presvedčení, že keďže občania žijú v obciach, sú im to práve orgány miestnej samosprávy.

2. Nedokonalosť vymedzenia právomocí medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi v oblasti sociálnych služieb pre občanov.

Otázka, ako sú právomoci rozdelené medzi federálne orgány štátnej moci a orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti sociálnych služieb, je veľmi dôležitá. Podľa odseku „g“ čl. 72 ústavy Ruskej federácie, sociálna ochrana vrátane sociálneho zabezpečenia je pod spoločnou jurisdikciou Ruskej federácie a jej subjektov. V súlade s čl. 263 federálneho zákona zo 6. októbra 1999 č. 184 -FZ „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zástupcov) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“ (ďalej len - FZ č. 184) , ktoré tieto orgány vykonávajú nezávisle na úkor rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zahŕňa riešenie otázok sociálnej podpory a sociálnych služieb pre starších občanov a zdravotne postihnutých ľudí, občanov v ťažkých životných situáciách, ako aj pre siroty „zanedbané deti, deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti“ ... Z tohto textu je ťažké pochopiť, komu z vyššie uvedených občanov by mala byť poskytovaná sociálna starostlivosť a komu - sociálna podpora. Nie je náhoda, že množstvo autorov, ktorí študovali problematiku sociálnych služieb [Novokhats-kaya, Kruchek 2016: 273; Ivashkina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], spájajú sociálne služby so sociálnou podporou a dokonca so štátnou sociálnou pomocou, pričom ignorujú skutočnosť, že sa tu zaoberáme tromi nezávislými druhmi sociálnych a právnych vzťahov: sociálne služby, sociálna podpora a štátna sociálna pomoc (viac o obsahu pojmov ich vzťah nájdete v EA Tokareva [Tokarev 2017: 98-99; 108-110]).

Ako už bolo uvedené, čl. 263 ФЗ № 184 uvádza, že sociálne služby poskytujú ústavné subjekty Ruskej federácie nezávisle na úkor svojich rozpočtov. Porovnateľný je aj počet právomocí federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (25 a 24). Ako si teda možno vysvetliť vysoký stupeň federálnej právnej úpravy v tejto oblasti?

Teraz priamo o niektorých právomociach federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V odseku 1 časti 1 čl. 7 federálneho zákona č. 442, právomoci federálnych orgánov zahŕňajú zriadenie základov štátnej politiky a základy právnej regulácie v oblasti sociálnych služieb. Najprv si povedzme niečo o základoch verejnej politiky. Podľa odseku „e“ čl. 71 Ústavy Ruskej federácie, jurisdikcia Ruskej federácie zahŕňa zriadenie základov federálnej politiky a federálnych programov v oblasti sociálneho rozvoja. V súlade s čl. 80 ústavy Ruskej federácie, hlavné smery vnútornej politiky (vrátane sociálnej politiky) určuje prezident Ruskej federácie. Vychádzajúc z odseku 1 časti 2 čl. 7 Federálny zákon č. 442, vývojom štátnej politiky v oblasti sociálnych služieb je poverený poverený federálny výkonný orgán - ministerstvo práce Ruska. Podľa nášho názoru by hlavné smery štátnej politiky v tejto oblasti mal určiť prezident Ruskej federácie a vláda Ruskej federácie na ich základe by mala vypracovať štátne programy rozvoja sociálnych služieb a ministerstvo. práce práce Ruska by ich malo implementovať. Túto postupnosť je potrebné dodržať pri zakladajúcich entitách Ruskej federácie. Niektoré prvky štátnej politiky v skúmanej oblasti by mali byť začlenené do regulačných právnych aktov federálnej a regionálnej úrovne.

Na základe vyššie uvedeného sme dospeli k záveru, že teoretický model systému sociálnych služieb pre občanov by mal zahŕňať štátnu, neštátnu a obecnú časť, ako aj rôzne subsystémy. Štátna časť analyzovaného systému pokrýva federálnu úroveň a úroveň zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a neštátna časť obchodnú, nekomerčnú a individuálnu úroveň. Aké sú vlastnosti fungovania rôznych subsystémov systému sociálnych služieb pre občanov v štátnych a neštátnych častiach tohto systému a na jeho rôznych úrovniach?

Podsystém federálneho financovania obsahuje finančné prostriedky z federálneho rozpočtu.

že, charitatívne príspevky a dary, finančné prostriedky príjemcov sociálnych služieb, príjmy z podnikateľských a iných činností vytvárajúcich príjmy vykonávané federálnymi organizáciami sociálnych služieb, ako aj finančné prostriedky z iných zdrojov, ktoré nie sú zákonom zakázané. Autorizovaný federálny výkonný orgán - ministerstvo práce Ruska (časť 5 článku 30 federálneho zákona č. 442) - má právo získať ďalšie zdroje financovania sociálnych služieb vrátane realizácie spoločných projektov v tejto oblasti. .

Subsystém financovania na regionálnej úrovni pozostáva z finančných prostriedkov z rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charitatívnych príspevkov a darov, finančných prostriedkov pre príjemcov sociálnych služieb, príjmu z podnikateľských a iných činností generujúcich príjmy, ktoré vykonávajú regionálne organizácie sociálnych služieb, as ako aj ďalšie zdroje, ktoré zákon nezakazuje. Autorizovaný orgán zriaďovacej jednotky Ruskej federácie má právo získať ďalšie zdroje financovania sociálnych služieb vrátane realizácie spoločných projektov v tejto oblasti (časť 5 článku 30 federálneho zákona č. 442).

Obchodná úroveň neštátnej časti ako finančných zdrojov má vlastné finančné prostriedky obchodných organizácií, dotácie z federálneho rozpočtu a rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, finančné prostriedky pridelené na obstarávanie sociálnych služieb, finančné prostriedky príjemcov sociálne služby. Autorizované štátne orgány majú okrem toho právo získať ďalšie (neštátne) zdroje financovania sociálnych služieb vrátane realizácie spoločných projektov v tejto oblasti.

Na neziskovej úrovni neštátnej časti sa financovanie realizuje z vlastných zdrojov neziskových organizácií vrátane sociálne orientovaných neziskových organizácií, ako aj z rovnakých zdrojov, aké sú dostupné na komerčnej úrovni neštátna časť.

Financovanie individuálnej úrovne neštátnej časti je realizované jednak z vlastných zdrojov jednotlivých podnikateľov, jednak z rovnakých zdrojov, aké sú dostupné na komerčnej a nekomerčnej úrovni neštátnej časti.

Podľa časti 8 čl. 30 Federálny zákon č. 442, jedným zo zdrojov financovania je kompenzácia pre poskytovateľov sociálnych služieb, ak od nich občania dostávajú služby, stanovené individuálnym programom, a títo poskytovatelia sú zaradení do registra poskytovateľov sociálnych služieb komponentu subjekt Ruskej federácie, ale nezúčastňujú sa

pri plnení štátneho zadania (objednávky). Výška náhrady škody a postup pri jej vyplácaní sú určené regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Subsystém riadenia na federálnej úrovni pozostáva z autorizovaného federálneho výkonného orgánu - ministerstva práce Ruska, organizácií sociálnych služieb pod jurisdikciou federálneho výkonného orgánu, ako aj federálnych štátnych kontrolných orgánov v tejto oblasti a verejných organizácií. Okrem toho by podľa nášho názoru tento subsystém riadenia mal zahŕňať ministerstvo zdravotníctva Ruska, ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie, ministerstvo obrany Ruska, ministerstvo vnútra Ruska a ďalšie federálne výkonné orgány, ktoré vykonávajú funkcie v oblasti sociálnych služieb, ako aj ich územné orgány a organizácie v ich pôsobnosti.

Na regionálnej úrovni subsystém riadenia zahŕňa výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ich územné orgány, organizácie sociálnych služieb v ich pôsobnosti, regionálne štátne kontrolné orgány v tejto oblasti.

Na činnosti sociálnych služieb sa okrem oprávnených výkonných orgánov štátnej moci zúčastňujú aj ďalšie výkonné orgány, a to aj na regionálnej úrovni. Podľa nariadení o medzirezortnej interakcii verejných orgánov regiónu Sverdlovsk v súvislosti s implementácia právomocí v oblasti sociálnych služieb pre občanov, schválená vládou regiónu Sverdlovsk z 18. decembra 2014 č. 1158-PP, zoznam štátnych orgánov regiónu, ktoré vykonávajú medzirezortnú interakciu, obsahuje ministerstvo sociálnej politiky ; Ministerstvo zdravotníctva; Ministerstvo všeobecného a odborného vzdelávania; Ministerstvo kultúry; Ministerstvo telesnej kultúry, športu a politiky mládeže; Ministerstvo práce a zamestnanosti; Úrad civilnej registrácie. Nariadenie uvádza druhy činností, ktorým by sa tieto orgány mali venovať v rámci medzirezortnej interakcie.

Subsystém riadenia štátnej časti federálnej a regionálnej úrovne zahŕňa organizácie sociálnych služieb,

pod jurisdikciu federálnych výkonných orgánov alebo jurisdikciu výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (regionálna úroveň). V súlade s časťou 1 čl. 23 ФЗ № 442 organizácie sociálnych služieb sú organizácie, ktoré poskytujú sociálne služby doma, polostacionárne sociálne služby, stacionárne sociálne služby. Organizačné a právne formy organizácií sociálnych služieb sú zakotvené v Pravidlách organizovania činnosti organizácií sociálnych služieb a ich štrukturálnych útvarov, schválených nariadením Ministerstva práce Ruska z 24. novembra 2014 č. 940n.

Subsystém riadenia neštátnej časti zahŕňa neštátne (komerčné a nekomerčné) organizácie sociálnych služieb vrátane sociálne orientovaných neziskových organizácií, ako aj individuálnych podnikateľov poskytujúcich sociálne služby.

Subsystém subjektov sociálnych služieb vo všetkých častiach tohto systému zahŕňa občanov, ktorí dostávajú sociálne služby. Na základe obsahu čl. 15 federálneho zákona č. 442 možno rozlíšiť nasledujúce skupiny príjemcov sociálnych služieb: starší občania (starší občania); zdravotne postihnutí ľudia; postihnuté deti; deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti; deti a mladiství so zdravotným postihnutím; osamelí dôchodcovia; ženy obete domáceho násilia; veteráni vojny a práce; dospelí občania so zdravotným postihnutím; osoby bez stáleho bydliska a zamestnania.

Subsystém typov sociálnych služieb je zakotvený v čl. 20 a 21 ФЗ № 442. Podľa čl. 20 typov sociálnych služieb je sociálna starostlivosť, sociálno-lekárske, sociálno-psychologické, sociálno-pedagogické, sociálno-pracovné, sociálno-právne, služby poskytované s cieľom zvýšiť komunikačný potenciál príjemcov sociálnych služieb, ako aj naliehavé sociálne služby . K posledným patrí bezplatné poskytnutie teplých jedál alebo súprav na občerstvenie, oblečenia, obuvi a ďalších základných potrieb; pomoc pri získavaní prechodného bývania, právna pomoc za účelom ochrany práv a oprávnených záujmov prijímateľov sociálnych služieb, núdzová psychologická pomoc so zapojením psychológov a duchovných do tejto práce; iné neodkladné sociálne služby.

Informačný subsystém je právne zakotvený v čl. 13, 24, 25 a 26 44 № 442. Podľa čl. 13 poskytovateľov sociálnych služieb vytvára verejné informačné zdroje obsahujúce informácie o ich aktivitách a poskytuje prístup k týmto zdrojom. V čl. 24 uvádza, že informačné systémy v oblasti sociálnych služieb zhromažďujú, uchovávajú, spracúvajú a poskytujú informácie o poskytovateľoch sociálnych služieb (register poskytovateľov sociálnych služieb) a prijímateľoch sociálnych služieb (register prijímateľov sociálnych služieb). Obsah registra poskytovateľov sociálnych služieb je uvedený v čl. 25, a register prijímateľov sociálnych služieb - v čl. 26. Okrem toho, uznesením vlády Ruskej federácie z 24. novembra 2014 č. 1239, Pravidlá zverejňovania a aktualizácie informácií o poskytovateľovi sociálnych služieb na oficiálnych webových stránkach poskytovateľa sociálnych služieb v informáciách a telekomunikačná sieť „Internet“ boli schválené a nariadením Ministerstva práce Ruska zo 17. novembra 2014 č. 886н - Postup zverejnenia na oficiálnej webovej stránke poskytovateľa sociálnych služieb v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ “a aktualizácia informácií o tomto poskytovateľovi (vrátane obsahu týchto informácií a formy ich poskytovania).

Právny subsystém existuje vo všetkých častiach systému sociálnych služieb. Regulačné právne akty na federálnej úrovni sa súčasne môžu vzťahovať na celý systém sociálnych služieb a regulačné právne akty na regionálnej úrovni - na vládne orgány a organizácie sociálnych služieb zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie, na štátnych organizácií sociálnych služieb a individuálnych podnikateľov poskytujúcich sociálne služby. Pokiaľ ide o miestne akty organizácií federálnej a regionálnej úrovne, mimovládnych organizácií, pôsobia iba v rámci týchto organizácií. To isté platí pre miestne akty jednotlivých podnikateľov.

Pri vývoji federálneho zákona č. 442 vláda Ruskej federácie a ministerstvo práce Ruska prijali stanovy. Preto vláda Ruskej federácie svojim výnosom č. 1236 z 24. novembra 2014 schválila indikatívny zoznam sociálnych služieb podľa druhu sociálnych služieb; zo dňa 24. novembra 2014 č. 1239 - Pravidlá zverejňovania a aktualizácie informácií o poskytovateľovi sociálnych služieb na oficiálnej webovej stránke poskytovateľa sociálnych služieb v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“; od 1. decembra

2014 č. 1285 - Pokyny pre výpočet štandardov financovania na obyvateľa v oblasti sociálnych služieb atď. Ministerstvo práce Ruskej federácie pri výkone svojich právomocí schválilo Postup vysielania občanov do stacionárnych organizácií sociálnych služieb so špeciálnymi sociálnymi službami (uznesenie z novembra 6, 2014, č. 870n); Približný postup pri poskytovaní sociálnych služieb v stacionárnej forme sociálnych služieb (objednávka zo dňa 24. novembra 2014 č. 935n); Približný postup pri poskytovaní sociálnych služieb formou sociálnych služieb doma (nariadenie 24. novembra 2014 č. 939n) a pod.

3. Miesto práva sociálneho zabezpečenia v systéme ruského práva a miesto právnych noriem v oblasti sociálnych služieb v systéme odvetvia práva sociálneho zabezpečenia.

Keď hovoríme o právnom subsystéme, poznamenávame, že neexistuje zhoda v otázke umiestnenia právnych predpisov o sociálnych službách v systéme ruskej legislatívy. T. A. Anbrecht sa teda domnieva, že právne predpisy o sociálnych službách sa odvolávajú na správne právne predpisy [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova je presvedčená, že federálny zákon č. 442 presunul sociálne služby do zmluvnej sféry, to znamená do oblasti občianskej legislatívy [Pashkova 2015].

Z nášho pohľadu v tomto prípade ide o komplexnú právnu úpravu sociálnych vzťahov. Inými slovami, vzťahy v oblasti sociálnych služieb pre občanov sú regulované regulačnými právnymi aktmi viacerých odvetví legislatívy a mali by sme hovoriť o medziodvetvovej komplexnej regulácii. Administratívna legislatíva sa napríklad vzťahuje na vzťahy medzi federálnymi výkonnými orgánmi a organizáciami sociálnych služieb v ich jurisdikcii, ako aj výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Okrem toho sa vzťahuje na vzťahy medzi výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a organizáciami, ktoré patria do ich jurisdikcie. Vzťahy k financovaniu sociálnych služieb sú ovplyvnené finančnou legislatívou a vzťahy k poskytovaniu určitých typov sociálnych služieb občanom - regulačné právne akty v oblasti bývania, rodiny, pracovného práva, legislatívy o sociálnom zabezpečení, o zamestnanosti obyvateľstva. Ak hovoríme o prijatí určitých typov sociálnych služieb občanmi za plné náklady, potom sa zaoberáme občianskou legislatívou [Mayfat, Shipulina 2012].

Otázku umiestnenia právnych noriem na sociálne služby v systéme odvetvia práva sociálneho zabezpečenia nemožno vyriešiť iba v kontexte federálneho zákona č. 442, pretože (ako už bolo uvedené) sociálne služby zahrnujú nielen druhy služieb. ustanovené federálnym zákonom č. 442, ale aj inými. Okrem toho je potrebné rozhodnúť: 1) či normy práva o sociálnych službách predstavujú právny ústav odvetvia práva sociálneho zabezpečenia alebo všeobecnú inštitúciu alebo podobor; 2) Aká je štruktúra tejto právnickej osoby?

Významný vývoj právnych noriem o sociálnych službách v posledných rokoch nám umožňuje súhlasiť s názorom viacerých právnikov, že tieto normy spoločne tvoria všeobecnú inštitúciu ako súčasť osobitnej časti odvetvia práva sociálneho zabezpečenia. So štruktúrou tejto všeobecnej inštitúcie je situácia komplikovanejšia. Niektorí vedci berú ako základ svojej štruktúry predmety podpory a vyzdvihujú právne inštitúcie sociálnych služieb pre seniorov, zdravotne postihnutých a deti [Buyanova 2003: 28], iné - formy a druhy sociálnych služieb a jej predmety.

Rozlišujú tieto právne inštitúcie: stacionárne a polostacionárne služby; sociálna pomoc doma; neodkladná sociálna pomoc; odborné vzdelávanie a zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím; poskytovanie technických rehabilitačných prostriedkov zdravotne postihnutým osobám; protetická a ortopedická starostlivosť; sociálne služby pre deti [Problémy všeobecnej časti 2017: 118]. S touto klasifikáciou možno súhlasiť len čiastočne. Samozrejme, je ťažké nájsť jeden základ pre klasifikáciu (formy, druhy alebo subjekty sociálnych služieb). V tomto ohľade je podľa nás potrebné skombinovať niektoré formy a typy sociálnych služieb, ako aj zaviesť do tejto oblasti modernejšiu terminológiu.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa domnievame, že štruktúra všeobecnej inštitúcie sociálnych služieb by mala zahŕňať také právne inštitúcie, ako sú stacionárne sociálne služby; sociálne služby doma; protetika a protetika; poskytovanie špeciálnych vozidiel občanom; odborná rehabilitácia a habilitácia; pohrebné služby.

Bibliografia

Cerna J., Trinnerovâ D., Vacik A. Pravo socialni zabezpeceni. Plzeň: Canek, 2007.230 s.

Dupeyroux J. J. Droit de la sécurité sociálne. P.: Dalloz, 2005.1245 s.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tubingen: Molz Siebeck, 2010,335 s.

Anbrekht T.A. dis. ... Cand. jurid. vedy. Tyumen: Vydavateľstvo Tyumen State University, 2001,20 s.

Buyanova M.O. Sociálne služby pre ruských občanov v trhovom hospodárstve (teoretický a právny aspekt): autor. dis. ... právny zástupca. vedy. Moskva: MGYuA, 2003,63 s.

Ivashkina Yu. Yu. Štruktúra a subjekty systému sociálnych služieb pre rodiny s deťmi // Problémy rozvoja územia. 2016. č. 3. S. 100-118.

Karpova E. Yu. Nové aspekty legislatívy v oblasti sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii // Veda a moderna. 2015. č. 35. S. 228-232.

Makarova E. Yu. Právna úprava sociálnych služieb pre zdravotne postihnutých // Vestník novgorodskej pobočky RANEPA. 2017. Vol. 6. Č. 1-1. S. 192-198.

Mayfat A. V., Shipulina L. N. Záruky a štandardy sociálnych služieb: niektoré kontroverzné otázky právnej regulácie // Russian legal journal. 2012. č. 3. S. 199-203.

Novokhatskaya I.P., Kruchek I.V. Platené sociálne služby v kontexte problémov organizácie sociálnych služieb vo vidieckych oblastiach // Otázky ruského a medzinárodného práva. 2016. č. 9. S. 271-282.

Pashkova G. G. K problematike sociálnych služieb pre občanov // Právne problémy posilnenia ruskej štátnosti: zborník článkov. Čl. Tomsk: Vydavateľstvo zv. Univerzita, 2015. Ch. 64. S. 46-49. Doi: 10,17223 / 9785751123604/24.

Problémy všeobecnej časti práva sociálneho zabezpečenia: monografia. / vyd. E. G. Tuchkovej. M.: Prospect, 2017.416 s.

Právo sociálneho zabezpečenia v Rusku: učebnica. pre bakalárov / vyd. E. G. Tuchkovej. Moskva: Prospect, 2014.456 s.

Právo sociálneho zabezpečenia: učebnica. / vyd. V. Sh. Shaikhatdinova. M.: Spravodlivosť, 2017.552 s.

Tokareva EA Otázky terminológie v práve sociálneho zabezpečenia: monografia. Jekaterinburg: Azhur, 2017.112 s.

Cheltsova M.G. Sociálna služba ako inštitúcia práva sociálneho zabezpečenia // Interexpo GEO-Siberia. 2015. T. 6. č. 1. S. 48-51.

Shkatulla V. I. Federálny zákon „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“: vedecko-praktické články po článku. komentár. M.: Redakcia „Ros. noviny “, 2016.

Vladimir Shamilevich Shaikhatdinov - doktor práv, profesor, vedúci katedry sociálneho práva, štátnej a komunálnej služby Uralskej štátnej právnickej univerzity (Jekaterinburg). 620137, Ruská federácia, Jekaterinburg, st. Komsomolskaya, 21. E-mail: [chránené e -mailom]

Problémy ruského systému sociálnych služieb v kontexte federálneho zákona č. 442-FZ

V decembri 2013 federálny zákon č. 442-FZ „Na základe sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“ bolo prijaté. S prihliadnutím na jeho ustanovenia a nariadenia prijaté v súlade s týmto federálnym zákonom autor navrhuje teoretický model systému sociálnych služieb a identifikuje štátne a neštátne časti systému, ako aj škálu subsystémov (informačné, právne, finančné, administratívne atď.)

Medzi problémami systému sociálnych služieb autor definuje nasledovné: absencia mestskej časti v systéme sociálnych služieb, hoci miestne orgány samosprávy sú občanom najbližšie, orgány verejnej správy majú určité funkcie v oblasti sociálnej starostlivosti ; nedokonalý mechanizmus rozdeľovania právomocí v oblasti sociálnej starostlivosti medzi Ruskú federáciu a subfederálne subjekty (právna úprava v tejto oblasti sa vykonáva hlavne na federálnej úrovni); problémy súvisiace s definovaním postavenia práva sociálneho zabezpečenia v ruskom právnom systéme, ako aj s pozíciou rozhodnutí týkajúcich sa sociálnych služieb v rámci práva sociálneho zabezpečenia ako odvetvia ruského práva.

Zdôrazňuje sa, že vedci nemajú v týchto otázkach konsenzus. Podľa názoru autora je právo sociálneho zabezpečenia komplexným odvetvím práva, ktoré je ovplyvnené verejnoprávnou aj súkromnoprávnou úpravou.

Kľúčové slová: sociálna služba, systém sociálnych služieb, právo sociálneho zabezpečenia, subjekty sociálnej služby, druhy sociálnych služieb

Anbrekht T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel "nosti organov gosudarstvennoi sotsial" noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk, Ťumeň “, Izd-vo TyumGU, 2001, 20 s.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. Dis. ... d-ra yurid. Nauk. Moskva, MGYuA, 2003, 63 s.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 s.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak institut prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, roč. 6, č. 1, s. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la sécurité social, Paris, Dalloz, 2005, 1245 s.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 s.

Ivashkina Yu. Yu. Struktura i sub "ekty sistemy sotsial" nogo obsluzhivaniya semei s det "mi, Problemy razvitiyaiterorii, 2016, č. 3, s. 100-118.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial" nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost ", 2015, č. 35, s. 228-232.

Problém 23,175 s.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial "nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, roč. 6, č. 1-1, s. 192-198.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty sotsial "nykh uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya, Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, no. 3, pp. 199-203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial "nye uslugi v kontekste problem organizatsii sotsial" nogo obsluzhivaniya v sel "skoi mestnosti, Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava, 2016, no. 9, pp. 271-282

Pashkova GG K voprosu o sotsial "nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb.st., Tomsk, Izd-vo Tom. Un-ta, 2015, roč. 64, pp. 46-49, doi: 10.1712223 / 9785 / 24.

Shayhatdinov V. Sh. Pravo sotsial „nogo obespecheniya: ucheb., Moskva, Yustitsiya, 2017, 552 s.

Shkatulla V. I. Federal "nyi zakon" Ob osnovakh sotsial "nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. kommentarii, Moskva, Redaktsiya „Ros. gazety “, 2016, roč. 23, 175 s.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial „nogo obespecheniya: monogr., Jekaterinburg, Azhur, 2017, 121 s.

Tuchkova E. G. (ed.) Pravo sotsial „nogo obespecheniya Rossii: ucheb.dlya bakalavrov, Moscow, Prospekt, 2014, 456 s.

Tuchkova E. G. (ed.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial "nogo obespecheniya: monogr., Moscow, Prospekt, 2017, 416 s.

Vladimir Shayhatdinov - doktor právnických vied, profesor, vedúci katedry sociálneho práva, štátnej a komunálnej služby, Uralská štátna právnická univerzita (Jekaterinburg). 620137, Ruská federácia, Jekaterinburg, Komsomol „skaya str., 21. E-mail: [chránené e -mailom]