Regulacija malog i srednjeg poduzetništva. Metode državne regulacije malog i srednjeg poduzetništva. Indeks razvoja malog i srednjeg poduzetništva

Obrazovno-metodološki kompleks je sustavni udžbenik na temu "Pravna regulativa djelatnosti malih i srednjih poduzeća", koja se proučava u okviru akademska disciplina « Poslovno pravo Ruska Federacija". Sadrži predavanja i praktični materijal, uključujući zadatke za proučavanje problematičnih pitanja, regulatornih pravnih akata i sudska praksa, zadaci, testovi, popis preporučene literature i sl. Tutorial namijenjen studentima, studentima, diplomantima, nastavnicima, istraživačima i praktičarima, državnim službenicima, kao i svima koje zanima poslovno pravo.

* * *

po literarnoj tvrtki.

Pravno reguliranje djelatnosti malog i srednjeg poduzetništva (predavanje u okviru akademske discipline "Poslovno pravo Ruske Federacije")

PLAN PREDAVANJA

1.1. Osnovni pojmovi.

1.2. Uvod.

1.3. Osnovna načela zakonska regulativa u području malog i srednjeg poduzetništva, sadržanog u Strategiji 2030.

1.4. Regulatorno pravni okvir za regulaciju i razvoj malog i srednjeg poduzetništva.

1.5. Pojam malog i srednjeg poduzeća.

1.6. Kriteriji za razvrstavanje u malo i srednje poduzetništvo.

1.7. Postupak stjecanja i potvrđivanja statusa malog i srednjeg poduzetnika. Registri.

1.8. Glavni ciljevi i principi javne politike u području razvoja malog i srednjeg poduzetništva.

1.9. Infrastruktura, oblici i uvjeti podrške malim i srednjim poduzećima.

1.10. Mjere i vrste državne potpore malom i srednjem poduzetništvu.

1.10.1. Popis mjera državne potpore malom i srednjem poduzetništvu (tablica).

1.11. Postupak pružanja državne potpore malom i srednjem poduzetništvu.

1.12. Korporacija za razvoj malih i srednjih poduzeća.

1.13. Kratki zaključci.

1.1. Osnovni pojmovi

Mala i srednja poduzeća („mala i srednji posao») (u daljnjem tekstu – MSP) je vrsta poduzetništva koja se temelji na djelatnosti pojedinačnih poduzetnika, kao i malih i srednjih organizacija (mala i srednja poduzeća).

Mala i srednja poduzeća– poslovni subjekti (pravne osobe i pojedinačni poduzetnici) klasificirani u skladu s uvjetima utvrđenim Saveznim zakonom „O razvoju malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji” kao mala poduzeća, uključujući mikro poduzeća, i srednja poduzeća poduzeća.

Podrška malom i srednjem poduzetništvu– djelatnost tijela državne vlasti, tijela lokalna uprava, organizacije koje čine infrastrukturu za potporu malim i srednjim poduzećima, koje se provode u svrhu razvoja malih i srednjih poduzeća u skladu s državnim programima i općinskim programima koji sadrže posebne mjere izravno usmjerene na razvoj malih i srednjih poduzeća, kao i aktivnosti dd "Savezna korporacija za razvoj malih i srednjih poduzeća“, koji se provodi u godini kao razvojna institucija u području malog i srednjeg poduzetništva.

1.2. Uvod

"U gospodarskom sustavu koji se temelji na načelu privatne inicijative, poduzetnik je središnja figura čija energija, snalažljivost i sposobnosti uvelike određuju dobrobit zemlje", napisao je poznati ruski odvjetnik A.I. Kamin. I naglasio da je razvoj poduzetničkog sustava izravno ovisan o stupnju razvoja individualne inicijative i energije u zemlji. Stoga su malo i srednje poduzetništvo sastavni i nužni element tržišno gospodarstvo. Otvara razne poslove, osigurava konkurentsko okruženje, lako se prilagođava promjenjivim elementima tržišta i brzo reagira na tržišne uvjete, sposoban je za brze strukturne i tehničke promjene, a posebno je osjetljiv na uvođenje inovacija.

Prema podacima Federalne porezne službe Rusije, od 1. siječnja 2017. u jedinstveni državni registar registrirano je 3,73 milijuna pojedinačnih poduzetnika, uključujući poljoprivredna gospodarstva. Prema zapažanjima Rosstata, od 1. listopada 2016. u Ruskoj Federaciji je zapravo poslovalo oko 173 tisuće malih poduzeća (isključujući mikropoduzeća) s prosječnim brojem zaposlenih od oko 5 milijuna ljudi i u Jedinstvenom registru malih i srednjih poduzeća -Velika poduzeća od 10. siječnja 2017., 5,86 odražava milijune malih i srednjih poduzeća koja zapošljavaju 15,9 milijuna ljudi. Istodobno, prema podacima Odbora za statistiku CIS-a, oko 25% ukupnog broja ljudi zaposlenih u gospodarstvu u Rusiji radi u malim i srednjim poduzećima, a udio MSP-a u BDP-u zemlje iznosi 20– 21%. Usporedbe radi, u Sjedinjenim Američkim Državama udio malih poduzeća u BDP-u iznosi 50–52%, u Italiji oko 60%, au Španjolskoj i Norveškoj doseže 65–75%. U EU mala poduzeća čine 90% ukupnog broja poduzeća.

Ogromna važnost malog i srednjeg poduzetništva za tržišnu ekonomiju dovela je do toga da je u razvijenim zemljama potpora malom i srednjem poduzetništvu jedno od glavnih usmjerenja državne ekonomske politike. Rusija nije bila iznimka. Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. (odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1662-r) predviđa provedbu niza institucionalnih mjere za poticanje razvoja malog i srednjeg poduzetništva. Oni uključuju razvoj infrastrukture za potporu novim poduzećima unutar poduzetničkih inkubatora, tehnoloških parkova i industrijskih parkova, pojednostavljenje pristupa malih poduzeća kupnji i najmu nekretnina, širenje sustava mikrokreditiranja, smanjenje broja kontrolnih i nadzornih aktivnosti koje se provode u odnosu na malog poduzetništva, smanjenje troškova poslovanja vezanih uz te aktivnosti, pooštravanje sankcija protiv djelatnika kontrolnih i nadzornih tijela koji krše postupak provođenja inspekcijskih nadzora, poništavanje rezultata inspekcijskih nadzora u slučaju grubih povreda tijekom njihova provođenja, značajno smanjenje izvanpostupovnih inspekcije po agencije za provođenje zakona. A u Prognozi dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2030. godine, koju je izradilo Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije, postoji poseban odjeljak posvećen razvoju malih poduzeća i sadrži glavne smjernice državne potpore malom i srednjem poduzetništvu za razdoblje 2013.–2030.

Odredbom Vlade Ruske Federacije od 2. lipnja 2016. br. 1083-r, Strategija razvoja malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2030. (u daljnjem tekstu: Strategija 2030.) je odobreno. Ovaj dokument sadrži dugoročni pozitivni program djelovanja državnih tijela na području razvoja malog i srednjeg poduzetništva. Strategija 2030 može se smatrati političkim i pravnim dokumentom koji osigurava koordinaciju djelovanja državnih tijela na svim razinama, predstavnika poslovne zajednice i infrastrukturnih organizacija koje podržavaju malo i srednje poduzetništvo u cilju stvaranja povoljnih i ugodnih uvjeta za razvoj poslovanja .

1.3. Temeljna načela zakonske regulative u području MSP-a sadržana u Strategiji 2030.

Strategija 2030. temelji se na organizacijskom i regulatornom pravnom okviru za državnu potporu malim i srednjim poduzećima koji je do danas razvijen u Rusiji. Glavni cilj Strategije 2030 je razvoj sektora malog i srednjeg poduzetništva kao jedan od čimbenika inovativni razvoj zemalja i poboljšanje sektorske strukture gospodarstva. Temeljem toga, pretpostavlja se da će se njegovom provedbom do 2030. udvostručiti udio malog i srednjeg poduzetništva u bruto društvenom proizvodu (s 20 na 40%), promet malog i srednjeg poduzetništva 2,5 puta, a produktivnosti rada u ovom sektoru - dvostruko više. Naravno, s obzirom na trenutno stanje malih i srednjih poduzeća, takvi se zadaci čine iznimno složenima i zahtijevat će goleme napore da se riješe. Strategija 2030. pažljivo je razvila pravne mehanizme za osiguranje poboljšane kvalitete državne regulative u sektoru malog i srednjeg poduzetništva.

Provedba Strategije temelji se na sljedećim načelima:

1) Malo poduzeće prvo. Suština ovog načela je da se pri donošenju državnih odluka na području reguliranja poslovanja prvenstveno moraju voditi računa o interesima predstavnika malog i srednjeg poduzetništva. Istodobno, glavni vektor državne regulacije poduzetničke aktivnosti trebao bi biti potpuno pojednostavljenje i smanjenje normi za reguliranje poduzetničke aktivnosti.

2) Raditi legalno je isplativo. Ovo načelo ima za cilj osigurati minimalnu interakciju između malih i srednjih poduzeća i regulatornih tijela. Istodobno, stvarna provedba ovog načela je otežana, budući da se postojeći pravni sustav temelji na izravnoj i sveobuhvatnoj kontroli (nadzoru) državnih tijela nad djelovanjem malih i srednjih poduzeća.

3) Promicati ubrzani razvoj. Ovo je načelo vrlo važno za potporu inovativnim i obećavajućim poduzećima. Cilj mu je pružiti prioritetnu potporu malim i srednjim poduzećima koja imaju potencijal rasta i žele dalje rasti.

4) Korisno je stvoriti uvjete za razvoj malog i srednjeg poduzetništva. Predviđeno je formiranje sustava poticaja za uključivanje državnih tijela i jedinica lokalne samouprave u aktivnosti razvoja malog i srednjeg poduzetništva. Bit načela nije posve jasna, budući da se poticaji prvenstveno odnose na preraspodjelu proračunskih sredstava od poreza i drugih prihoda vezanih uz razvoj poslovnih aktivnosti, a potom i poticaje službenicima koji izravno utječu na potporu malom i srednjem poduzetništvu. Provedba ovog načela zahtijevat će izmjene proračunskog i poreznog sustava, a možda i sustava poticaja dužnosnicima. Malo je vjerojatno da samo opća želja za prosperitetom malih i srednjih poduzeća i razvojem teritorija može poslužiti kao poticaj.

5) Osigurajte zajamčena i stabilna pravila igre. Vrlo važno načelo koje ima za cilj osigurati predvidljivost i transparentnost fiskalnih i regulatornih uvjeta, dopuštajući formulaciju investicijski planovi te srednjoročni i dugoročni planovi razvoja poslovanja. Nažalost, u uvjetima kaotičnog i značajnog donošenja pravila, provedba ovog načela stalno će biti ometana praksom donošenja normativnih pravnih akata od strane vlasti za rješavanje neposrednih problema.

1.4. Regulatorno pravni okvir za regulaciju i razvoj malog i srednjeg poduzetništva

Zakonodavna osnova za reguliranje aktivnosti malih i srednjih poduzeća je Savezni zakon od 24. srpnja 2007. br. 209-FZ „O razvoju malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Savezni zakon o razvoju malog i srednjeg poduzetništva), kojim se utvrđuju temeljna načela državne politike za poticanje razvoja malog i srednjeg poduzetništva i razgraničava nadležnost izvršne vlasti u tom području. Zakon definira pojmove malog i srednjeg poduzetništva i njihove potporne infrastrukture, vrste i oblike te potpore.

Detaljiranje normi pravni status i državne potpore malom i srednjem poduzetništvu sadržani su iu drugim zakonskim i podzakonskim aktima.

Savezni zakoni posebno uključuju Građanski zakonik Ruske Federacije (u smislu reguliranja aktivnosti pojedinačnih poduzetnika), Porezni zakon Ruske Federacije (utvrđuje povlaštene porezne režime za mala i srednja poduzeća), Savezni zakon od 6. prosinca 2011. br. . 402-FZ "O računovodstvu" (dopušta pojednostavljene metode vođenja računovodstvo), Savezni zakon od 5. travnja 2013. br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba (utvrđuje prednosti za mala poduzeća pri kupnji), Savezni zakon o 26. prosinca 2008. br. 294-FZ „O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i općinske kontrole” (utvrđuje značajke organiziranja i provođenja inspekcija u odnosu na mala poduzeća) , Savezni zakon od 26. srpnja 2006. br. 135 -FZ „O zaštiti tržišnog natjecanja” (zaključuje mogućnost državnih ili općinskih preferencijala u cilju potpore malim i srednjim poduzećima), Savezni zakon od 21. prosinca 2001. br. 178-FZ „O privatizacija državnog i općinska imovina"(regulira specifičnosti sudjelovanja malih i srednjih poduzeća u privatizaciji iznajmljenih državnih ili općinskih nekretnina) itd. Postoji veliki broj uredbi Vlade Ruske Federacije koje uređuju određena pitanja aktivnosti malih i srednjih poduzeća (u području nabave robe, trgovačke djelatnosti, imovinske potpore, vođenje registara malih i srednjih poduzeća, statistička promatranja djelatnosti malih i srednjih poduzeća itd.). U nizu gospodarskih grana doneseni su resorni ciljni programi za razvoj malog i srednjeg poduzetništva, stvorena su posebna koordinacijska tijela, a uspostavljen je regulatorni okvir za funkcioniranje posebne infrastrukture za potporu malog i srednjeg poduzetništva.

Značajnu ulogu u pravnom reguliranju aktivnosti malih i srednjih poduzeća igraju regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i pravni akti općina. U Moskvi, Sankt Peterburgu, regiji Tjumen, regiji Kemerovo i nekim drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije usvojeni su posebni zakoni o razvoju malih i srednjih poduzeća (na primjer, Zakon Sankt Peterburga od 17. travnja 2008. br. 194- 32 „O razvoju malih i srednjih poduzeća u Sankt Peterburgu“, Zakon Krasnodarskog teritorija od 4. travnja 2008. br. 1448-KZ „O razvoju malih i srednjih poduzeća u Krasnodarska oblast", itd.), kao i podzakonske akte koji osiguravaju njihovu provedbu, uključujući različite programe za potporu malim i srednjim poduzećima (Potprogram III "Razvoj malog i srednjeg poduzetništva u Moskovskoj regiji" državnog programa Moskovske regije "Poduzetništvo u Moskovska regija za 2017. – 2021.", odobrena. Rezolucija Vlade Moskovske regije od 25. listopada 2016. br. 788/39 itd.). Mnoge općine imaju programe za razvoj malih i srednjih poduzeća (na primjer, dekretom načelnika gradskog naselja Volokolamsk, Volokolamsky općinski okrug Moskovska regija od 16. listopada 2015. br. 130 je odobrena općinski program„Razvoj malog i srednjeg poduzetništva u gradskom naselju Volokolamsk, općinski okrug Volokolamsk, Moskovska regija za 2016.–2020.“).

Pravno značenje Također imaju međunarodne sporazume i druge dokumente koji se odnose na područje malog i srednjeg poduzetništva, posebno akte usvojene unutar ZND-a i Euroazijske ekonomske unije. Tako je Model zakona o državnoj potpori malom gospodarstvu (koji je 8. lipnja 1997. usvojila Interparlamentarna skupština država članica ZND-a) definirao opća načela državne potpore malom gospodarstvu u državama članicama, utvrdio oblike i metode državnog poticanja. te reguliranje djelatnosti malih poduzeća. U „Modelu poreznog zakona za države članice ZND-a. Opći dio" ( novo izdanje) (usvojen 29. studenoga 2013. od strane Interparlamentarne skupštine država članica ZND-a) nalazi se Poglavlje 15. koje utvrđuje posebnosti oporezivanja malog gospodarstva. Postoje međunarodni sporazumi usmjereni na suradnju u području malih i srednjih poduzeća, na primjer, Sporazum između Državnog odbora Ruske Federacije za potporu i razvoj malog gospodarstva i Tajništva za mala i srednja poduzeća Republike Argentine o suradnji u području malog i srednjeg poduzetništva (sklopljen 25. lipnja 1998.). Sličan sporazum sklopljen je s Export-Import bankom Sjedinjenih Američkih Država o pružanju potpore za izvozne isporuke iz Sjedinjenih Država za mala poduzeća u Ruskoj Federaciji (sklopljen 11. ožujka 1998.). Razvoj suradnje između malih i srednjih poduzeća u Rusiji i državama članicama ASEAN-a temelji se na Sporazumu između Vlade Ruske Federacije i vlada država članica Udruge zemalja jugoistočne Azije o suradnji u području gospodarstva i razvoja (sklopljenog prosinca 10, 2005).

1.5. Pojam malog i srednjeg poduzeća

Pojam malog poduzeća pojavio se u Rusiji 90-ih godina s početkom tržišnih reformi. Ovaj je pojam prvi put službeno korišten u Rezoluciji Vijeća ministara SSSR-a od 8. kolovoza 1990. br. 790 „O mjerama za stvaranje i razvoj malih poduzeća”, a zatim u Rezoluciji Vijeća ministara RSFSR-a od 18. srpnja 1991. br. 406 "O mjerama za potporu i razvoj malih poduzeća u RSFSR-u". Prijelaz na tržišne odnose zahtijevao je ubrzano stvaranje mreže malih poduzeća koja su sposobna intenzivirati strukturno preustroj gospodarstva, omogućiti široku slobodu izbora i dodatna radna mjesta. U znanstvenoj literaturi razvila se rasprava o potrebi da malo i srednje poduzetništvo dobije status posebnog gospodarskog subjekta i kvalificira ga kao samostalni organizacijsko-pravni oblik pravne osobe. Treba napomenuti da su se pravne kategorije malih i srednjih poduzeća također koristile u sovjetsko vrijeme, ali nisu bile povezane s konceptom poduzetništva.

U suvremenom ruskom pravnom sustavu pojam "mala i srednja poduzeća" ("mala i srednja poduzeća") koristi se za označavanje vrste poduzetništva koja se temelji na aktivnostima pojedinačnih poduzetnika, kao i malih i srednjih -veličine organizacija (mala i srednja poduzeća). Istovremeno, u formalnopravnom smislu, zakonodavstvo koristi pojmove „mali i srednji poduzetnici“, „mali poduzetnici“, „srednji poduzetnici“, koji općenito označavaju različite poslovne subjekte (pojedinačni poduzetnici, seljačka (poljoprivredna) poduzeća , zadruge, poslovni subjekti, poslovna društva) koji ispunjavaju zakonom propisane kriterije za razvrstavanje u malo i srednje poduzetništvo. Dakle, malo i srednje poduzeće nije samostalan organizacijsko-pravni oblik poduzetničke djelatnosti. Pojedinačni poduzetnici također se mogu svrstati u mala poduzeća, ali samo ako ispunjavaju utvrđene kriterije.

Savezni zakon o razvoju malog i srednjeg poduzetništva sadrži definiciju male i srednje tvrtke: to su poslovni subjekti (pravne osobe i samostalni poduzetnici) razvrstani, u skladu s uvjetima utvrđenim ovim zakonom, na mala poduzeća, uključujući mikro poduzeća, i srednja poduzeća. Iz ove definicije proizlazi da zakonodavstvo razlikuje tri kategorije malih i srednjih poduzeća: mikropoduzeća, mala i srednja poduzeća. Istodobno, takav poslovni subjekt kao što je mikropoduzeće klasificira se kao vrsta malog poduzeća.

Savezni zakon o razvoju malog i srednjeg poduzetništva otkriva sadržaj pojma malog i srednjeg poduzetništva. To uključuje poslovna društva, poslovna partnerstva, proizvodne zadruge, registrirane u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i ispunjavaju uvjete utvrđene ovim zakonom, potrošačke zadruge, seljačka (poljoprivredna) domaćinstva i pojedinačni poduzetnici.

1.6. Kriteriji za razvrstavanje u malo i srednje poduzetništvo

Da bi bili klasificirani kao MSP, gospodarski subjekti moraju ispunjavati uvjete (kriterije, ograničenja) definirane u članku 4. Saveznog zakona o MSP: (1) imati određenu odobrena struktura kapitala (poštujte ograničenja pri formiranju imovine) ili inovativni fokus aktivnosti; (2) ne prelaze graničnu vrijednost prosječan broj zaposlenih; (3) imaju određene financijski pokazatelji. Za samostalne poduzetnike vrijede samo drugi i treći kriterij.

a) Ukupan udio sudjelovanja Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina, javnih i vjerske organizacije(udruge), dobrotvorni i drugi fondovi (osim ukupnog udjela uključenog u imovinu investicijskih fondova) u ovlašteni kapital LLC ne prelazi 25%, a ukupni udio udjela stranih pravnih osoba i (ili) pravnih osoba koje nisu mala i srednja poduzeća ne prelazi 49%. Međutim, posljednje ograničenje ne odnosi se na LLC društva koja ispunjavaju uvjete navedene u podstavcima "c" - "e" u nastavku.

b) Dionice dd kojima se trguje na organiziranom tržištu vrijednosni papiri, klasificirane kao dionice visokotehnološkog (inovativnog) sektora gospodarstva. Iz navedenog proizlazi da se dionička društva čije dionice ne pripadaju inovativnom sektoru gospodarstva ili se njima uopće ne trguje na organiziranom tržištu ne mogu svrstati u MSP.

c) Djelatnost poslovnih subjekata ili poslovna partnerstva je praktična primjena(implementacija) rezultata intelektualne djelatnosti (programi za elektronička računala, baze podataka, izumi, korisni modeli, industrijski dizajni, uzgojna postignuća, topologije integriranih sklopova, proizvodne tajne (know-how)), na koje isključivo pravo pripadaju njihovim osnivačima (sudionici) – proračunske, samostalne znanstvene ustanove ili su proračunske ustanove, samostalne ustanove obrazovne organizacije visoko obrazovanje.

d) Poslovna društva ili poslovna partnerstva koja su dobila status sudionika u projektu Skolkovo u skladu sa Saveznim zakonom br. 244-FZ od 28. rujna 2010.;

e) Osnivači (sudionici) poslovnih subjekata i poslovnih subjekata su pravne osobe uključene u popis pravnih osoba koje pružaju državnu potporu odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 8. prosinca 2014. br. 1335 inovacijska djelatnost u oblicima utvrđenim Saveznim zakonom od 23. kolovoza 1996. br. 127-FZ „O znanosti i državnoj znanstvenoj i tehničkoj politici“.

Razmatrani kriterij u literaturi se naziva “kriterij neovisnosti” i temelji se na potrebi osiguranja ekonomske i druge neovisnosti subjekta MSP-a od utjecaja veliki posao. Također sadrži uvjete koji usmjeravaju poduzetništvo prema inovativnim aktivnostima.

2. Drugi kriterij uzima u obzir broj zaposlenih u malom i srednjem subjektu. Prosječan broj zaposlenih takvi zaposlenici za prethodnu kalendarsku godinu ne bi smjeli prijeći sljedeće granične vrijednosti prosječnog broja zaposlenih za svaku kategoriju malih i srednjih poduzeća:

– od 101 do uključivo 250 osoba za srednje poduzetnike;

– uključivo do 100 osoba za mala poduzeća;

– do 15 osoba za mikropoduzeća.

Prosječan broj zaposlenih subjekta malog i srednjeg poduzetništva utvrđuje se uzimajući u obzir sve njegove zaposlenike, uključujući i one koji rade građanskopravni ugovori ili nepuno radno vrijeme, uzimajući u obzir stvarno radno vrijeme zaposlenika predstavništava, podružnica i drugih izdvojenih odjela.

3. Treći kriterij vezan je za financijski pokazatelji djelatnosti gospodarskog subjekta. Prihod malog i srednjeg poduzetništva za prethodnu kalendarsku godinu ne bi smio premašiti granične vrijednosti utvrđene Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 265 od 4. travnja 2016. za svaku kategoriju malog i srednjeg poduzetništva: mikropoduzeća - 120 milijuna rubalja; mala poduzeća – 800 milijuna rubalja; srednja poduzeća – 2 milijarde rubalja.

Dohodak se utvrđuje na način utvrđen Poreznim zakonom Ruske Federacije, zbrojen za sve vrste aktivnosti koje se provode i primjenjuju u svim poreznim režimima.

Kombinacija različitih pokazatelja iz kriterija propisanih zakonom u odnosu na gospodarski subjekt omogućuje njegovo svrstavanje u jednu od kategorija MSP-a - mikropoduzeće, malo ili srednje poduzeće. U ovom slučaju, ova kategorija se određuje u skladu s najvećim uvjetom utvrđenim drugim i trećim kriterijem. Kategorija malog i srednjeg poduzetnika mijenja se samo ako su granične vrijednosti veće ili niže od zakonskih graničnih vrijednosti tri uzastopne kalendarske godine.

1.7. Postupak stjecanja i potvrđivanja statusa malog i srednjeg poduzetnika. Registri

Zakonom nije predviđen poseban postupak za registraciju poslovnih subjekata kao malih i srednjih poduzeća. Istodobno, na temelju članka 8. Saveznog zakona o malom i srednjem poduzetništvu, izvršne vlasti i jedinice lokalne samouprave koje pružaju potporu malim i srednjim poduzećima, kao i korporacija za razvoj malog i srednjeg poduzetništva, njezine podružnice, organizacije koje tvore infrastruktura za potporu malim i srednjim poduzećima dužna su provoditi posebne registri malog i srednjeg poduzetništva – primatelji takve potpore. Zakon sadrži detaljan popis informacija koje se moraju odražavati u tim registrima. Informacije sadržane u registrima dostupne su svakoj osobi.

Kraj uvodnog fragmenta.

* * *

Navedeni uvodni ulomak knjige Pravno uređenje djelatnosti malog i srednjeg poduzetništva. Obrazovno-metodološki kompleks (V. A. Vaypan, 2017) koji je osigurao naš partner knjige -

Regulatorno pravno uređenje razvoja poduzetništva u Rusiji temelji se na Ustavu Ruske Federacije iz 1993. i provodi se u skladu sa Saveznim zakonom od 24. srpnja 2007. N 209-FZ "O razvoju malih i srednjih poduzeća poduzeća u Ruskoj Federaciji", drugi savezni zakoni doneseni u skladu s njima, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, zakoni i drugi regulatorni pravni akti sastavnih subjekata Ruske Federacije, regulatorni pravni akti lokalnih vlasti.

Državna potpora i regulacija malog gospodarstva proces je čiji je cilj u razvijenim tržišnim gospodarstvima održati i osigurati ravnopravan pristup malog gospodarstva potrebnoj infrastrukturi te zaštititi konkurenciju od pokušaja monopolizacije.

Stvaranje malih poduzeća u zemlji započelo je donošenjem Rezolucije Vijeća ministara SSSR-a od 8. kolovoza 1990. N 790 „O mjerama za stvaranje i razvoj malih poduzeća“. Od 1994. - 1995. god posebni državni programi za potporu malom poduzetništvu počeli su se razvijati kao alat za koordinaciju napora države, uključujući saveznu i regionalnu razinu, te privatnih tvrtki, javne organizacije prema podršci malim poduzećima.

Glavna stvar u pravnoj regulativi malog gospodarstva je cjelovitost, sveobuhvatnost i učinkovitost zakonske regulative, koje trenutno praktički nema. Danas je malo i srednje poduzetništvo regulirano različitim granama prava. Ustav Ruske Federacije proglašava pravo svakoga da slobodno koristi svoje sposobnosti i imovinu za poslovne i druge djelatnosti koje nisu zabranjene zakonom. gospodarska djelatnost, s izuzetkom gospodarskih djelatnosti usmjerenih na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju.

Pod poduzetničkom djelatnošću, Građanski zakonik Ruske Federacije podrazumijeva neovisnu djelatnost, koja se provodi na vlastiti rizik, usmjerena na sustavno dobivanje dobiti od korištenja imovine, prodaje robe, obavljanja poslova ili pružanja usluga od strane osoba registriranih u tom svojstvu na način propisan zakonom. Poduzetničke aktivnosti mogu obavljati poslovno sposobni (punoljetni) državljani Ruske Federacije, strani državljani, osobe bez državljanstva, ruske i strane pravne osobe.

Poduzetništvo je proaktivno samostalno djelovanje građana i njihovih udruga (uključujući provedbu organizacijska inovacija), koje provodite na vlastitu odgovornost i pod vlastitom imovinskom odgovornošću, s ciljem stjecanja dobiti.

Postoje različiti oblici poduzetničke aktivnosti utvrđeni zakonodavstvom Ruske Federacije. Jedna od njih je i poduzetnička aktivnost građana. Prema čl. 23 Građanskog zakonika Ruske Federacije, građanin ima pravo baviti se poduzetničkom djelatnošću bez osnivanja pravne osobe od trenutka državne registracije kao samostalnog poduzetnika.

Zakon "O razvoju malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji" br. 209-FZ stupio je na snagu 1. siječnja 2008. godine. Sve do tog vremena, Savezni zakon "O državnoj potpori malom poduzetništvu u Ruskoj Federaciji" bio je temeljni regulatorni akt za razvoj malog gospodarstva u Rusiji. Poslužio je kao osnova za donošenje regionalnih propisa o pitanjima malog gospodarstva od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ali nije, međutim, bio dovoljna i neosporna pravna osnova za potporu malom poduzetništvu iz niza razloga.

Za provedbu odredaba novoga Zakona izvršna tijela izrađuju mnoštvo podzakonskih akata (uputa, naredbi, dopisa, uputa), koji se sustavno mijenjaju, pojašnjavaju, dopunjuju, a poduzetnicima, posebice početnicima, teško ih je razumjeti, a još manje biti vođen njima.

Treba naglasiti da je niz odredbi Saveznog zakona „O državnoj potpori malim poduzećima u Ruskoj Federaciji“, koji je izgubljen 31. prosinca 2007., u suprotnosti s građanskim, proračunskim i poreznim zakonima Ruske Federacije. Ovim Zakonom ne utvrđuju se vrste i oblici državne potpore malim poduzećima, kao ni pravni mehanizmi za pružanje financijske, imovinske i informacijske pomoći, potpore im vanjskoekonomska djelatnost i međuregionalna suradnja; Ne postoji mehanizam sudjelovanja malih poduzetnika u opskrbi robom, obavljanju poslova i pružanju usluga za državne i općinske potrebe.

Štoviše, navedenom Federalnom zakonu nedostajao je koncept organiziranja infrastrukture za potporu poduzetništvu; nije predvidio mjere usmjerene na razvoj sustava osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja kadrova malih poduzeća – budućih poduzetnika, kao ni državnih službenika. odgovoran za potporu, razvoj i reguliranje djelatnosti malog poduzetništva.

Prema čl. 8. novog Zakona, registar malog i srednjeg poduzetništva je federalni informacijski izvor iu federalnom je vlasništvu, formira se i vodi na općinskoj, regionalnoj i federalnoj razini.

Pravna osnova za certifikaciju je Savezni zakon od 27. prosinca 2002. N 184-FZ "O tehnički propis“, kojim se uređuju odnosi nastali tijekom izrade, donošenja, primjene i izvršenja obvezni zahtjevi na proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje; razvoj, usvajanje, primjena i provedba na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, prijevoz, prodaju i zbrinjavanje, izvođenje radova ili pružanje usluga; prilikom ocjenjivanja sukladnosti.

Niz propisa predviđa mogućnost da poslovni subjekti zaštite svoja prava od nezakonitog postupanja predstavnika javne vlasti. Članak 13. Saveznog zakona od 08.08.2001 N 134-FZ „O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika tijekom državne kontrole (nadzora)” utvrđuje da je među pravima pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika tijekom kontrolnih aktivnosti pravo žalbe na postupanje (nepostupanje) službenika državnih kontrolnih (nadzornih) tijela u upravnom i (ili) sudskom postupku. Rezultat takve žalbe može biti ne samo poništenje akta kontrolnog tijela, već i naknada štete koju je pretrpjela osoba koja se kontrolira. Člankom 14. (stavkom 2.) navedenog Zakona propisan je postupak utvrđivanja sastava štete nastale pravnoj osobi ili samostalnom poduzetniku nezakonitim radnjama službenika državnog kontrolnog (nadzornog) tijela.

Pri određivanju iznosa gubitaka uzimaju se u obzir:

Troškovi pravne osobe ili individualnog poduzetnika koji se mogu pripisati trošku proizvoda (radova, usluga) ili financijskim rezultatima njegovih aktivnosti;

Troškovi koje je pravna osoba ili samostalni poduzetnik čija su prava povrijeđena imala ili će morati imati radi dobivanja pravne ili druge stručne pomoći.

Članak 39. Zakona Ruske Federacije od 18. travnja 1991. N 1026-1 "O policiji" predviđa pravo građanina na žalbu protiv nezakonitih radnji policijskih službenika višim tijelima ili policijskom službeniku, tužitelju ili sud. Norma je vrlo loše formulirana, jer ne predviđa pravo pravne osobe na žalbu. No neizravno se može protumačiti na sljedeći način: budući da u ime pravne osobe djeluje direktor ili opunomoćenik, moguće je žaliti se na postupanje policije.

Članak 54. Saveznog zakona od 30. ožujka 1999. N 52-FZ „O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva” propisuje: „Postupci (nedjelovanje) službenika koji provode državni sanitarni i epidemiološki nadzor mogu se žaliti višem državnom tijelu sanitarno-epidemiološki nadzor, glavni državni sanitarni službenik ili sud." Podnositelj tužbe mora imati na umu da u tužbi ima pravo tražiti od suda obustavu upravnog akta.

Članak 52. Saveznog zakona od 28. kolovoza 1995. N 154-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” propisuje da „odluke i radnje (neaktivnost) tijela lokalne uprave i dužnosnika lokalne samouprave može se podnijeti žalba sudu ili arbitražnom sudu u skladu s postupkom utvrđenim zakonom."

Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. lipnja 2005. N 385 „O saveznoj vatrogasnoj službi” propisuje da „radnje (odluke) dužnosnika Državne vatrogasne službe i informacije koje su poslužile kao osnova za poduzimanje radnji (odluka izrada) može se izjaviti žalba na propisani način.” Pod " u skladu s utvrđenom procedurom"Treba razumjeti sudsku proceduru ili podnošenje prigovora tužitelju. Karakteristika žalbe je nepostojanje mogućnosti obustave izvršenja uložene odluke.

Stavak 3. članka 66. Saveznog zakona od 10. siječnja 2002. N 7-FZ "O zaštiti okruženje" sadrži uputu: "Na odluke državnih inspektora u području zaštite okoliša može se uložiti žalba u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije." Dakle, predviđen je sudski postupak i žalba tužiteljstvu. Osoba koja podnese zahtjev za zaštita njegovih prava ima pravo na naknadu štete, ako dokaže da su radnje državnih službenika prouzročile štetu U skladu s člankom 1069. dijela II Građanskog zakonika od 26. siječnja 1996. N 14-FZ, „šteta prouzročena. građanin ili pravna osoba ... kao rezultat objave zakona ili drugog pravnog akta koji nije u skladu sa zakonom.” državna agencija odnosno tijela lokalne samouprave, podliježe naknadi štete."

Ovisno o tome koje je tijelo izvršilo inspekciju, šteta se nadoknađuje na teret riznice Ruske Federacije, općine koja pripada njoj. U ime riznice, prilikom naknade štete na njezin trošak, postupaju nadležna financijska tijela ako, prema stavku 3. čl. 125 Građanskog zakonika Ruske Federacije, ova odgovornost nije dodijeljena drugom tijelu, pravnoj osobi ili građaninu. Iz toga slijedi da svaki poduzetnik ili pravna osoba mora zapamtiti da financijska tijela na odgovarajućoj razini moraju biti naznačena u tužbenom zahtjevu kao treće osobe bez neovisnih zahtjeva. To je predviđeno čl. 51 Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije od 4. srpnja 2002. N 95-FZ.

Međutim, bitna značajka funkcioniranja malih poduzeća je da mala poduzeća nemaju uvijek financijsku mogućnost zaposliti kvalificirane odvjetnike ili stvoriti pravne službe koje bi pružale pravnu potporu njihovom djelovanju, zaštitu njihovih prava i legitimni interesi(Kad se obraćam sudionicima na tržištu pravne usluge mala poduzeća suočena su sa situacijom u kojoj je većina organizacija koje pružaju kvalificirane usluge u području pravne podrške usmjerena uglavnom na velike, solventne organizacije, što stvara nejednake uvjete za mala poduzeća.)

Ovi problemi zahtijevaju odgovarajuće rješavanje, uključujući poboljšanje saveznih i regionalnih zakonskih i drugih propisa, te provedbu državnih tijela dodatnih mjera za pravnu zaštitu malog gospodarstva.

Potrebna je obvezna prethodna rasprava svih zakonskih akata, programa i aktivnosti vezanih uz regulaciju i razvoj malog gospodarstva, uz sudjelovanje javne udruge poduzetnici. Ali taj proces treba institucionalizirati, bilježeći u regulatornim dokumentima točno kako se, kroz koje birokratske procedure, odvija interakcija i koordinacija interesa između države i gospodarstva.

Ovi ciljevi su ostvarivi samo kroz formiranje pozitivnog stava različitih slojeva i skupina stanovništva prema poduzetničkoj djelatnosti, ne samo kao izvoru zadovoljenja prijekih materijalnih potreba, već i kao dostojnom načinu života. Također je potrebno promijeniti mentalitet državnih dužnosnika svih rangova. Naravno, za to će trebati vremena. Ali postoje mjere koje se mogu odmah poduzeti. Iskustvo pokazuje da se temeljite promjene moraju učiniti brzo. Ako se u bliskoj budućnosti ne poduzmu konkretni koraci, tada će opasnost od degradacije ovog sektora gospodarstva sa strašnim posljedicama za socioekonomske izglede zemlje postati stvarna.

Izvršne vlasti Ruske Federacije i njezinih sastavnih entiteta moraju osigurati stvaranje uvjeta za inozemno gospodarsko djelovanje malih poduzeća.

Prioritetna područja inozemnog gospodarskog djelovanja malog gospodarstva trebaju biti: provedba programa tehničke pomoći, razvoj izvoza gotovih proizvoda (radova, usluga) na strana tržišta i uvoz sirovina (komponenti) za vlastita proizvodnja na području Rusije u nedostatku domaćih analoga. Svi pokušaji da se razvije i provede pristojna javna politika ostat će pokušaji ako nije moguće stvoriti radni mehanizam interakcije između vlasti i poduzetnika.

na temu: Državna regulacija malog i srednjeg poduzetništva

UVOD

POGLAVLJE 1. TEORIJSKI OKVIR ZA PROUČAVANJE SUSTAVA DRŽAVNE REGULACIJE MALOG I SREDNJEG PODUZEĆA

1.1 Objektivna nužnost i teorijske osnove državna regulacija malog i srednjeg poduzetništva

1.2 Utjecaj države na poduzetničke aktivnosti u različitim vremenskim razdobljima

1.3 Ciljevi, ciljevi, pravci i metode državne regulacije malih i srednjih poduzeća

1.4 Državna potpora konkurenciji među poslovnim subjektima

1.5 Državna kontrola mala i srednja poduzeća

POGLAVLJE 2. ANALIZA PRIMIJENJENIH PROGRAMA ZA DRŽAVNU REGULACIJU MALIH I SREDNJIH PODUZEĆA

2.1 Uloga državne regulacije malog i srednjeg poduzetništva u modernim uvjetima

2.2. Stanje i dinamika razvoja malog i srednjeg poduzetništva

2.3 Problemi malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji

POGLAVLJE 3. GLAVNI PRAVCI DRŽAVNE POTPORE I REGULACIJE MALIH I SREDNJIH PODUZEĆA U RF

3.1 Mjere za potporu i promicanje razvoja malih i srednjih poduzeća u Rusiji, provedene tijekom razdoblja krize

3.2. Razvoj nebankarskih institucija za financiranje malog i srednjeg poduzetništva

3.3 Prijedlozi za razvoj malog i srednjeg poduzetništva

ZAKLJUČAK

REFERENCE

PRIMJENE

UVOD

Nakon deset godina kontinuiranog ekonomski rast i poboljšanju dobrobiti ljudi, Rusija je suočena s ozbiljnim gospodarskim izazovom. Globalno gospodarska kriza dovodi u svim zemljama svijeta do pada proizvodnje, porasta nezaposlenosti i smanjenja prihoda kućanstava.

Oživljavanje ruskog gospodarstva u kriznim vremenima nije moguće postići bez odgovarajuće regulative i potpore malom i srednjem poduzetništvu, budući da su upravo mala i srednja poduzeća prepoznata kao gospodarska osnova tržišnih odnosa. Razvoj poslovanja moguć je samo ako postoji politička volja države da se za to stvore potrebni društveni, ekonomski, pravni, politički i drugi uvjeti. Rješavanje ovog problema nemoguće je bez stvaranja na federalnoj, regionalnoj i općinskoj razini specijalizirane, cjelovite infrastrukture za potporu i razvoj malog i srednjeg poduzetništva te raspodjele financijskih, organizacijskih i drugih resursa primjerenih toj zadaći.

U tom smislu država poduzima niz zakonskih, organizacijskih i drugih mjera za poticanje sveobuhvatne potpore i razvoja malog poduzetništva u smjerovima koji su u skladu s interesima društva.

Svrha ovog diplomskog rada je analizirati mjere koje država poduzima za potporu i razvoj malog i srednjeg poduzetništva te razviti specifične algoritme za pružanje učinkovitih modela te potpore.

Kako bih postigao ovaj cilj, identificirao sam sljedeće zadatke:

· otkriti teorijsku osnovu potrebe državne regulacije i potpore malom i srednjem poduzetništvu;

· analizirati regulatorni pravni okvir za državnu potporu i regulaciju malog i srednjeg poduzetništva u Ruskoj Federaciji;

· identificirati glavne smjerove i izglede državne potpore i regulacije malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji.

· predložiti programske aktivnosti koje trebaju uključivati ​​glavna područja državne potpore

Predmet diplomskog projekta je malo i srednje poduzetništvo, a predmet karakteristike odnosa države i malog i srednjeg poduzetništva sa stajališta njihove potpore i reguliranja od strane vlasti. javna uprava.

U radu se koriste radovi domaćih i stranih ekonomista, zakonodavaca i regulatorni dokumenti, podaci državne statistike, ekonomsko-sociološke studije o problemu malog i srednjeg poduzetništva, objavljene u ekonomskoj literaturi.

POGLAVLJE 1. TEORIJSKE OSNOVE ZA PROUČAVANJE SUSTAVA DRŽAVNE REGULACIJE MALIH I SREDNJIH PODUZEĆA

1.1 Objektivna nužnost i teorijske osnove državne regulacije malog i srednjeg poduzetništva

Malo poduzetništvo (ili malo poduzetništvo) je sektor gospodarstva koji uključuje individualna i mala poduzeća, konvencionalni naziv za skup malih i srednjih poduzeća ograničenih određenim pravnim normama.

Mala i srednja poduzeća uključuju potrošačke zadruge uključene u jedinstveni državni registar pravnih osoba i komercijalne organizacije(osim državnih i općinskih unitarna poduzeća), kao i pojedinci uključeni u jedinstveni državni registar pojedinačnih poduzetnika koji obavljaju poduzetničke aktivnosti bez osnivanja pravne osobe (u daljnjem tekstu: pojedinačni poduzetnici), seljačka (poljoprivredna) poduzeća koja ispunjavaju dolje navedene uvjete.

1. Ograničenje po statusu

Udio vanjskog sudjelovanja u kapitalu ne smije biti veći od 25%

Za pravne osobe - ukupan udio sudjelovanja Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina, stranih pravnih osoba, stranih državljana, javnih i vjerskih organizacija (udruga), dobrotvornih i drugih fondova u temeljnom (dioničkom) kapitalu ( dionički fond) ovih pravnih osoba ne smije biti veći od 25% (osim imovine dioničkih investicijskih fondova i zatvorenih uzajamnih fondova).

Udio udjela u vlasništvu jedne ili više pravnih osoba koje nisu mala i srednja poduzeća ne smije biti veći od 25% (ovo se ograničenje ne odnosi na poslovne subjekte čija djelatnost uključuje praktičnu primjenu (implementaciju) rezultata intelektualne djelatnosti ( programi za elektronička računala, baze podataka, izumi, korisni modeli, industrijski dizajni, izborna postignuća, topologije integriranih sklopova, proizvodne tajne (know-how) na koje isključivo pravo imaju osnivači (sudionici) takvih poslovnih subjekata - proračunski znanstveni ustanove ili znanstvene ustanove koje su osnovale državne akademije znanosti ili proračunske obrazovne ustanove visokog obrazovanja strukovno obrazovanje ili obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja koje su osnovale državne akademije znanosti);

2. Ograničenje broja zaposlenih

Prosječan broj zaposlenih za prethodnu kalendarsku godinu ne smije prelaziti sljedeće maksimalne vrijednosti prosječnog broja zaposlenih za svaku kategoriju malih i srednjih poduzeća:

a) od sto jedan do uključivo dvjesto pedeset ljudi za srednja poduzeća;

b) do uključivo sto ljudi za mala poduzeća;

c) među malim poduzećima razlikuju se mikropoduzeća - do petnaest ljudi;

3. Ograničenje prihoda

Od 1. siječnja 2008., u skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. srpnja 2008. N 556, maksimalne vrijednosti prihoda od prodaje dobara (radova, usluga) za prethodnu godinu, isključujući porez na dodanu vrijednost , osnovane su za sljedeće kategorije malog i srednjeg poduzetništva:

a) mikro poduzeća - 60 milijuna rubalja;

b) mala poduzeća - 400 milijuna rubalja;

c) srednja poduzeća - 1000 milijuna rubalja.

Poduzetnički je samostalna djelatnost koja se obavlja na vlastitu odgovornost, a usmjerena je na sustavno stjecanje dobiti od korištenja imovine, prodaje robe, obavljanja poslova ili pružanja usluga osoba koje su u tom svojstvu registrirane na način propisan zakonom.

Koncept “poduzetništva” obično uključuje i “posao”. posao- posao, poslovna djelatnost koja uključuje razmjenu dobara i usluga između gospodarskih sudionika u tržišnim odnosima. Posao je u određenom pogledu širi fenomen od poduzetništva, budući da obuhvaća i jednokratne komercijalne poslove. Zakonodavstvo svih država regulira aktivnosti poduzetnika (trgovca), utvrđujući za njih niz početnih pozicija i parametara bez kojih je komercijalna djelatnost nemoguća.

Izrazite značajke poduzetničke aktivnosti:

· obavljanje određenih djelatnosti - prodaja robe, izvođenje radova, pružanje usluga - kao i ostvarivanje prihoda od korištenja imovine;

· ciljna orijentacija, tj. stvaranje dobiti;

· sustavno provođenje pojedinih aktivnosti;

· samostalnost i inicijativu u provedbi;

· Obavljanje određenih aktivnosti na vlastitu odgovornost i svu svoju imovinu.

Pravo na bavljenje malim i srednjim poduzetništvom imaju samo osobe registrirane kao poduzetnici bez osnivanja pravne osobe te pravne osobe koje se osnivaju, posluju i prestaju na poseban način utvrđen zakonom. Organizacije - sudionici na tržištu razlikuju se po obliku vlasništva, načinu nastanka, prirodi djelatnosti itd. Međutim, karakterizira ih prisutnost zajedničkih značajki koje im omogućuju da se klasificiraju kao pravne osobe:

· organizacijsko jedinstvo;

· razdvojenost imovine;

· samostalna imovinska odgovornost;

· govorenje u građanskom prometu u svoje ime.

Sve pravne osobe dijele se na komercijalne i neprofitne organizacije. Pravne osobe kojima je glavni cilj poslovanja stjecanje dobiti su gospodarske organizacije; pravne osobe kojima stjecanje dobiti nije osnovni cilj i ostvarenu dobit ne raspodjeljuju sudionicima, neprofitne organizacije. Ubuduće ćemo razmatrati samo komercijalne organizacije, budući da su one te koje su pozvane baviti se poduzetničkom djelatnošću, za razliku od neprofitnih, koje postavljaju druge ciljeve osim stjecanja dobiti.

Poduzetnička aktivnost i sve što je prati jedna je od najčešće raspravljanih ekonomskih rasprava u ruskoj i međunarodnoj areni. To se opravdava činjenicom da je danas u stanju izdržati samo država s razvijenim i jakim gospodarstvom natjecanje s drugim državama, te braniti svoju neovisnost pred jakim silama svijeta. Naša je zemlja razvila mnoge zakone, uredbe i naredbe kojima se regulira provedba poduzetništva. Vrlo često se održavaju razne vrste gospodarskih foruma i sastanaka vodećih poslovnih predstavnika o poduzetništvu, na kojima se raspravlja o gorućim temama o problemima ne samo velikog, već i malog i srednjeg poduzetništva. Ovaj znanstveni članak otkriva problematiku pravnog uređenja malog i srednjeg poduzetništva.

mala i srednja poduzeća

rusko gospodarstvo

zakonska regulativa

predsjednik Ruske Federacije

Vlada Ruske Federacije

1. Burov V.Yu. Osnove poduzetništva / Udžbenik. – Čita, 2013.

2. Građanski zakonik Ruske Federacije. Prvi dio od 30. studenog 1994. br. 52-FZ (od 25. listopada 2016.). – M.: Prospekt, 2016. – 213 str.

3. Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993., s izmjenama i dopunama 30. prosinca 2008., 5. veljače 2014. i izmjenama za 2016.). – M.: Eksmo, 2016. – Sadašnje zakonodavstvo.

4. Mikhnevich A.V., Gritsenko A.V. Izgubljena prilika da se jamči restitutio in integrum ili podsjetnik Vijeću Europe na ruski suverenitet? // International Journal of Experimental Education. – 2017. – Broj 3 (2. dio).

5. Mikhnevich A.V., Kucherenko D. Koncept i pravna priroda teorije lex mercatoria // Međunarodni znanstvenoistraživački časopis “Advances” moderna znanost i obrazovanje." – 2017. –T. 5. br. 3. – 156. str.

6. Službeno web mjesto Vlade Ruske Federacije. News feed. URL: http://government.ru (datum pristupa: 14.03.2017.).

7. Službena stranica predsjednika Rusije. URL: http://www.kremlin.ru (datum pristupa: 14.03.2017.).

8. Službeno web mjesto Savezne državne službe za statistiku. URL: http://www.gks.ru (datum pristupa: 06.03.2017.). Jedinstveni registar malog i srednjeg poduzetništva. URL: https://rmsp.nalog.ru (datum pristupa: 06.03.2017.).

9. Nalog Vlade Ruske Federacije od 2. lipnja 2016. br. 1083-R „O odobrenju Strategije razvoja malog i srednjeg poduzetništva u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2030.“ / Pravni referentni sustav KonzultantPlus (datum pristupa: 23.03.2017.).

10. ruske novine RG.RU. Emisija kapitala br. 6644(73). URL: https://rg.ru (datum pristupa: 14.03.2017.).

11. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 5. lipnja 2015. br. 287 „O mjerama za daljnji razvoj malih i srednjih poduzeća” / Pravni referentni sustav ConsultantPlus (datum pristupa: 23.3.2017.).

12. Savezni zakon Ruske Federacije „O uvođenju dopuna i izmjena Poreznog zakona Ruske Federacije i nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije o porezima i naknadama” od 31. prosinca 2001. br. 198-FZ / Referenca i pravni sustav ConsultantPlus (datum pristupa: 23.03.2017.).

13. Savezni zakon Ruske Federacije od 24. srpnja 2007. br. 209-FZ „O razvoju malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji” / Pravni referentni sustav ConsultantPlus (datum pristupa: 12.3.2017.) .

Malo i srednje poduzetništvo jedno je od važnih područja suvremenog tržišnog gospodarstva. Predsjednik Vlade Ruske Federacije Dmitrij Medvedev rekao je to na sastanku s predstavnicima malog i srednjeg poduzetništva koji je održan 7. rujna 2016. u Ulan-Udeu. Prema njegovom mišljenju, sektor malog i srednjeg poduzetništva temelj je razvoja gospodarstva zemlje. Razvoj poduzetništva pridonosi povećanju srednjeg sloja, koji zauzvrat čini građansko i demokratsko društvo, što će blagotvorno utjecati na jačanje države. Predstavnici srednje klase moraju imati unaprijed određenu razinu prihoda koja će im omogućiti da ostvare ne samo svoje ciljeve, već i svoj društveni životni standard. To su ljudi koji posjeduju imovinu i imaju određeni okvir ponašanja koji im omogućuje utjecaj na društvene procese. Što je ova klasa brojnija, mala i srednja poduzeća stabilnija stoje na nogama.

2015. godine u Kremlju je održan sastanak Državnog vijeća na kojem je ruski predsjednik Vladimir Putin u svom govoru pozvao na podršku poduzetnicima. Predsjednica se u svom govoru dotakla jednog od ključnih problema poduzetništva. Specifičnost ovog problema je u tome što su poticaji za stvaranje posla minimalni, nadmašuju ih rizici i prepreke. Doista, postoji niz prepreka koje koče razvoj malog i srednjeg poduzetništva. Što točno sprječava male i srednje poduzetnike da održivo egzistiraju? Glavni problemi su problemi nesigurnosti u ovom području, kreditna nesigurnost, poteškoće u registraciji poslovanja, nedostatak početni kapital, niske kvalifikacije zaposlenika, minimalan broj prostorija za obavljanje djelatnosti, skupa oprema itd.

Treba istaknuti i druge značajne probleme koji koče razvoj poduzetništva (malog i srednjeg):

Nesavršeno zakonodavstvo u području malog i srednjeg poduzetništva: nedovoljno regulatorni okvir za poslovne aktivnosti;

Nesavršeno oporezivanje poduzeća. Država pokušava prevladati ovaj problem. Na primjer, 31. prosinca 2001. predsjednik Ruske Federacije potpisao je Savezni zakon br. 198-FZ „O uvođenju dopuna i izmjena Poreznog zakona Ruske Federacije i nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije o porezima i naknadama. ”

Potrebno je proučiti pravni okvir u oblasti malog i srednjeg poduzetništva, budući da razvoj ove gospodarske cjeline ovisi o zakonskoj regulativi.

Postoji mnogo različitih definicija malih i srednjih poduzeća. Jednog od njih identificirao je V.Yu. Burov. Malo i srednje poduzetništvo promatra kao “društvenu pojavu koja omogućuje zapošljavanje i samozapošljavanje, provođenje poduzetničke inicijative i inovativnosti te druge učinke, a ne kao jedno od glavnih punitelja proračuna”.

Od 1. kolovoza 2016. u Rusiji je registrirano samo 5.523.765 malih i srednjih poduzeća. Od toga, pravne osobe - 2.594.355 poduzeća, pojedinačni poduzetnici - 2.929.410 poduzeća. Prosječan broj zaposlenih u području malog i srednjeg poduzetništva u Ruskoj Federaciji iznosi 7.944,2 tisuće ljudi.

Pravni institut poduzetništva temelji se na odredbama Ustava Ruske Federacije, prema kojima u Ruskoj Federaciji svatko ima pravo slobodno koristiti svoje sposobnosti i imovinu za poduzetničke i druge gospodarske djelatnosti koje nisu zabranjene zakonom (1. dio, Članak 34).

U pravnom uređenju malog i srednjeg poduzetništva od ključne je važnosti Građanski zakonik Ruske Federacije. U čl. 2. formulira pojam poduzetničke djelatnosti - samostalne djelatnosti koja se obavlja na vlastitu odgovornost i rizik, a usmjerena je na sustavno stjecanje dobiti od korištenja imovine, prodaje robe, obavljanja poslova ili pružanja usluga od strane osoba registriranih u tom svojstvu na način propisanih zakonom, a u čl. 23 evidentirana je poduzetnička aktivnost građanina. Poglavlje 4 definira pojam pravne osobe, vrste gospodarskih i neprofitnih organizacija.

Jedan od temeljnih zakonodavnih akata u području poduzetničke djelatnosti je Savezni zakon od 24. srpnja 2007. br. 209-FZ „O razvoju malog i srednjeg poduzetništva u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 209-FZ). Ovim zakonom utvrđuju se glavni ciljevi i načela državne politike razvoja malog i srednjeg poduzetništva te specifičnosti zakonske regulative u ovom području.

Država daje punu potporu malom i srednjem poduzetništvu, a na njegov razvoj usmjeren je i dio državne ekonomske politike, što je “skup pravnih, političkih, gospodarskih, socijalnih, informativnih, savjetodavnih, obrazovnih, organizacijskih i drugih mjera koje se provode”. tijela državne vlasti Ruske Federacije, tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave." Država nastoji unaprijediti i kvantitativno povećati poduzetništvo (malo i srednje). A za to je potrebno osigurati povoljne uvjete i konkurentnost malog i srednjeg poduzetništva.

U niz pravnih akata koji reguliraju razvoj poduzetništva spadaju i podzakonski akti. Jedan od takvih akata je Ukaz predsjednika Ruske Federacije. Tako je u 2015. godini glavna vijest u području poduzetništva bila objava Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 5. lipnja 2015. br. 287 „O mjerama za daljnji razvoj malog i srednjeg poduzetništva.” Prema ovoj uredbi, usvojen je prijedlog Vlade Ruske Federacije o stvaranju Federalne korporacije za razvoj malog i srednjeg poduzetništva preimenovanjem u Agenciju za jamstvo kredita. Osnovna svrha osnivanja Društva je pružanje pomoći malom i srednjem poduzetništvu, privlačenje ulaganja za dinamičan razvoj poduzetništva, unapređenje načina potpore poduzetnicima itd.

Aktivan razvoj malog i srednjeg poduzetništva zahtijeva odgovarajuću pomoć države. U stavku 1. čl. 16 Savezni zakon br. 209-FZ kao oblici državne potpore za mala i srednja poduzeća, financijska (pomoć malim i srednjim poduzećima na teret državnog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih proračuna ), nekretnine (prodaja ili davanje imovine pod povlaštenim uvjetima poslovnim subjektima) su fiksne , informacije (u području reklamnih aktivnosti, pomoć u inozemnoj gospodarskoj djelatnosti, odnosno u promociji na tržištima stranih zemalja). ruska roba), savjetovanje (stvaranje organizacija koje pružaju konzultantske usluge) podrška subjektima i organizacijama.

Za dinamičan rast malog i srednjeg poduzetništva država si postavlja zadatke koje treba ispuniti u određenom vremenskom razdoblju. Na primjer, Naredba Vlade Ruske Federacije od 2. lipnja 2016. br. 1083-R „O odobrenju Strategije razvoja malog i srednjeg poduzetništva u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2030.“. Strategija je dokument strateški plan za razvoj poduzetništva. Ova Strategija smatra se temeljem za razvoj i provedbu državnih programa Ruske Federacije, državnih programa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji sadrže aktivnosti usmjerene na razvoj poduzetništva (malog i srednjeg). Svrha Strategije je razviti sferu malog i srednjeg poduzetništva, s jedne strane poboljšati strukture industrije gospodarstva, a s druge strane, osigurati stabilnu razinu zaposlenosti.

Dakle, regulatorni okvir u području malog i srednjeg poduzetništva još uvijek nije posebno razvijen. Potreban je analitički rad, modernizacija već objavljenih propisa i, naravno, donošenje novih zakona za progresivni razvoj ovog sektora gospodarstva. Potrebno je postići razinu razvoja poduzetništva sličnu onoj u većini razvijenih zemalja. Nažalost, taj proces karakterizira “iznimna “tromost” zakonodavnog sustava: da bi zakon dobio snagu obveznog, strogog regulatora, ne samo da mora biti ispravno napisan, već mora proći i određenu proceduru njegovo donošenje i stupanje na pravnu snagu.” Na Sveruskom poduzetničkom forumu „Mala poduzeća - nacionalna ideja?“, koji je održan u siječnju 2016. u Moskvi, raspravljalo se o glavnim smjerovima daljnji razvoj mala i srednja poduzeća. Na forumu je govorio i ruski predsjednik Vladimir Putin. Prema govoru se može zaključiti da za stabilnost poslovanja i za veću proaktivnost misleći ljudi na ovom području potrebno je ukloniti što više manjih ograničenja i prepreka. Ruska Federacija je razvijena pravna država, obdarena suverenitetom i imunitetom, sposobna usvojiti pravna pravila koja su visoka u njezinom "duhu". Još jednom želim napomenuti da je malo i srednje poduzetništvo najvažnija sfera modernog tržišnog gospodarstva.

Bibliografska poveznica

Regulatorno pravno uređenje razvoja malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji temelji se na Ustavu Ruske Federacije i provodi se Saveznim zakonom od 24. srpnja 2007. br. 209-FZ (s izmjenama i dopunama od 29. lipnja, 2015) „O razvoju malog i srednjeg poduzetništva u Ruskoj Federaciji” i drugi savezni zakoni doneseni u skladu s njima drugim normativnim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonima i drugim normativnim pravnim aktima konstitutivnih subjekata. Ruska Federacija, normativni pravni akti tijela lokalne samouprave. Volgin V.V. Individualni poduzetnik: praktični vodič. - M., 2008. - str.497

Analiza predmeta regulacije i sadržaja Saveznog zakona br. 209-FZ „O razvoju malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji” omogućuje nam da zaključimo da posebne propise o malim i srednjim poduzećima treba klasificirati kao upravno zakonodavstvo, koje se, prema članku 72. Ustava Ruske Federacije, odnosi na subjekte zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata. Slijedom toga, pitanja razvoja malog i srednjeg poduzetništva namjeravaju se regulirati i federalnim i regionalnim zakonodavstvom. Uzimajući u obzir ovu okolnost, broj regulatornih pravnih akata koji reguliraju razvoj malih i srednjih poduzeća uključuje sljedeće:

• · Ustav Ruske Federacije, koji sadrži opća načela pravnog uređenja poduzetničke djelatnosti, utvrđuje minimalno jamstvo prava i interesa sudionika u poduzetničkim pravnim odnosima, koje se ne može ograničiti, te utvrđuje nadležnost Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
• · Savezni zakon N 209-FZ "O razvoju malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji" i drugi savezni zakoni. Pravni okvir za aktivnosti malih i srednjih poduzeća uvelike je određen Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Poreznim zakonom Ruske Federacije, Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije itd.

Osim kodificiranih akata, donesen je značajan broj drugih saveznih zakona koji reguliraju poslovne djelatnosti:

• · Savezni zakoni, uspostavljanje državni zahtjevi na organizaciju i provedbu poslovnih aktivnosti:
• - Savezni zakon od 8. kolovoza 2001. N 129-FZ „O državnoj registraciji pravnih osoba i samostalnih poduzetnika” - regulira odnose koji nastaju u vezi s državnom registracijom pravnih osoba tijekom njihovog osnivanja, reorganizacije i likvidacije, prilikom izmjene njihovih sastavni dokumenti, državna registracija pojedinaca kao pojedinačnih poduzetnika i državna registracija nakon prestanka pojedinaca djelatnosti kao pojedinačni poduzetnici, kao iu vezi s vođenjem državnih registara jedin državni registar pravne osobe i jedinstveni državni registar pojedinačnih poduzetnika;
• - Savezni zakon od 8. kolovoza 2001. N 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” - uređuje odnose koji nastaju između saveznih izvršnih tijela, izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravne osobe I individualni poduzetnici u vezi s provedbom licenciranja određenih vrsta djelatnosti;
• - Savezni zakon od 27. prosinca 2002. N 184-FZ "O tehničkoj regulativi" - regulira odnose koji nastaju tijekom: razvoja, usvajanja, primjene i provedbe obveznih zahtjeva za proizvode, uključujući zgrade i strukture (u daljnjem tekstu proizvodi), ili za proizvodi i procesi projektiranja (uključujući istraživanje), proizvodnje, izgradnje, instalacije, puštanja u rad, rada, skladištenja, prijevoza, prodaje i odlaganja u vezi sa zahtjevima proizvoda;

razvoj, usvajanje, primjena i provedba na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode, procese dizajna (uključujući istraživanje), proizvodnju, izgradnju, instalaciju, puštanje u rad, rad, skladištenje, prijevoz, prodaju i odlaganje, izvođenje radova ili pružanje usluga;

ocjena sukladnosti.

• · Savezni zakoni koji definiraju osnovna načela tržišnog gospodarstva:
  • - Savezni zakon od 26. srpnja 2006. N 135-FZ „O zaštiti tržišnog natjecanja” definira organizacijske i pravne osnove za zaštitu tržišnog natjecanja, uključujući sprječavanje i suzbijanje: monopolističkih aktivnosti i nepoštenog tržišnog natjecanja; sprječavanje, ograničavanje, uklanjanje konkurencije od strane federalnih izvršnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave, drugih tijela ili organizacija koje obavljaju funkcije tih tijela, kao i države izvanproračunskih fondova, Središnja banka Ruske Federacije.
  • - Savezni zakon od 22. travnja 1996. N 39-FZ "O tržištu vrijednosnih papira" - uređuje odnose koji nastaju tijekom izdavanja i prometa vrijednosnih papira izdavanja, bez obzira na vrstu izdavatelja, tijekom prometa drugih vrijednosnih papira u slučajevima predviđenim za saveznim zakonima, kao i značajke stvaranja i aktivnosti profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira.
• · Savezni zakoni koji utvrđuju pravni položaj poslovnih subjekata:
• - Savezni zakon od 26. prosinca 1995. N 208-FZ "O dioničkim društvima";
• - Savezni zakon br. 14-FZ od 8. veljače 1998. "O društvima s ograničenom odgovornošću";
• - Savezni zakon br. 41-FZ od 8. svibnja 1996. "O proizvodnim zadrugama";
• - Savezni zakon „O posebnostima otuđenja nekretnina koje se nalaze u državno vlasništvo subjekata Ruske Federacije ili u općinskom vlasništvu, a iznajmljuju ih mala i srednja poduzeća" - omogućuje poduzetnicima stjecanje nekretnina iznajmljenih od države u vlasništvo.
• Savezni zakoni koji uređuju pojedinačne vrste poduzetnička djelatnost:
  • - Savezni zakon od 29. listopada 1998. N 164-FZ "O financijskom najmu (leasingu)" - ciljevi ovog zakona su: razvoj oblika ulaganja u sredstva za proizvodnju na temelju financijskog najma (leasinga) (u daljnjem tekstu: kao leasing), zaštita vlasničkih prava, prava sudionika investicijskog procesa, osiguranje učinkovitosti ulaganja.
  • - Savezni zakon od 13. ožujka 2006. N 38-FZ "O oglašavanju" - ciljevi ovog zakona su: razvoj tržišta roba, radova i usluga na temelju poštivanja načela poštenog tržišnog natjecanja, osiguravanje jedinstva gospodarskog prostora u Ruskoj Federaciji, ostvarujući pravo potrošača na pošteno i pouzdano oglašavanje, stvarajući povoljne uvjete za proizvodnju i distribuciju društveno oglašavanje, sprječavanje kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o oglašavanju, kao i suzbijanje slučajeva neprikladnog oglašavanja.
• · Drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije doneseni u skladu s navedenim saveznim zakonima, kao što su:
• - Uredbe predsjednika Ruske Federacije (na primjer, Uredba predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. N 314 „O sustavu i strukturi savezna tijela izvršna vlast");
• - Uredbe Vlade Ruske Federacije (Na primjer, Uredba Vlade Ruske Federacije od 12. kolovoza 2002. N 584 „O odobrenju propisa o održavanju natječaja za prodaju državne ili općinske imovine”);
• · Zakoni i drugi pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji su doneseni zakonodavnim i izvršna tijela subjekti Ruske Federacije u okviru nadležnosti utvrđenih člancima 71-73 Ustava Ruske Federacije i ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom.
• · Regulatorni pravni akti tijela lokalne samouprave. To uključuje statute općina, kao i druge normativne pravne akte, čije vrste, postupak donošenja, službene objave i stupanja na snagu utvrđuju statut.
• · U kontekstu proširenja suradnje domaći poduzetnici sa stranim gospodarskim subjektima, općeprihvaćena načela i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije također igraju važnu ulogu u reguliranju poslovnih odnosa.

Među međunarodnim dokumentima koji reguliraju poslovanje su sljedeći:

• -Konvencija o ugovoru o međunarodnom cestovnom prijevozu robe (sklopljena u Ženevi 1956.) - primjenjuje se na svaki ugovor o cestovnom prijevozu robe uz naknadu putem vozila kada se mjesto utovara robe i mjesto isporuke robe navedeni u ugovoru nalaze na području dviju različitih država od kojih je barem jedna stranka Konvencije.
• -Konvencija UN-a o ugovorima o međunarodnoj prodaji robe (sklopljena u Beču 1980.) – primjenjuje se na ugovore o prodaji robe između strana čija su mjesta poslovanja u različitim državama.
• -Euroazijska patentna konvencija iz 1994. Konvencijom su uspostavljeni Euroazijski patentni sustav i Euroazijska patentna organizacija. Države stranke Konvencije, predstavljene svojim Vladama, vodile su se željom za jačanjem suradnje na području zaštite izuma i željom za stvaranjem međudržavnog sustava za ostvarivanje takve zaštite na temelju jedinstvenog patenta važećeg na teritoriju svih država ugovornica. Euroazijski ured izdaje euroazijski patent za izum koji je nov, ima inventivnu razinu i industrijski je primjenjiv. Razdoblje valjanosti euroazijskog patenta je 20 godina od datuma podnošenja euroazijske prijave.

Popis regulatornih okvira vrlo je raznolik. U ovom radu razmatraju se glavni pravni akti vezani uz problematiku reguliranja malog gospodarstva.