Стаття 14.1 ч 2. Кодекс рф про адміністративні правопорушення. Недотримання обмежень і порушення заборон у сфері торгівлі тютюновою продукцією та тютюновими виробами

Стаття 14.1. Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії)

1. Здійснення підприємницької діяльностібез державної реєстрації в якості індивідуального підприємця або без державної реєстрації як юридичної особи, за винятком випадків, передбачених частиною 2 статті 14.17.1 цього Кодексу, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафув розмірі від п'ятисот до двох тисяч рублів.

2. Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) обов'язково (обов'язкова), -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої; на посадових осіб - від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої; на юридичних осіб- від сорока тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої.

3. Здійснення підприємницької діяльності з порушенням вимог і умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -

4. Здійснення підприємницької діяльності з грубим порушенням вимог і умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в розмірі від чотирьох тисяч до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на посадових осіб - від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на юридичних осіб - від ста тисяч до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.

Примітка. Втратила чинність. - Федеральний закон від 08.06.2015 N 140-ФЗ.

Примітки:

1. Поняття грубого порушення встановлюється Урядом Російської Федераціїщодо конкретного ліцензованого виду діяльності.

2. Особа звільняється від адміністративної відповідальності при виявленні факту вчинення ним дій (бездіяльності), що містять ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого цією статтею або статтями 15.1, 15.3 - 15.6, 15.11, 15.25 справжнього Кодексу, за умови, якщо ця особа є декларантом або особою , інформація про який міститься в спеціальній декларації, поданої відповідно до федеральним законом"Про добровільне декларування фізичними особами активів і рахунків (вкладів) в банках і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації", і якщо такі дії (бездіяльність) пов'язані з придбанням (формуванням джерел придбання), використанням або розпорядженням майном і (або) контрольованими іноземними компаніями і (або) з вчиненням валютних операцій і (або) зарахуванням коштів на рахунки (вклади), інформація про яких міститься в спеціальній декларації.

Ви думати, що ви росіянин? Народилися в СРСР і думаєте, що ви росіянин, українець, білорус? Ні. Це не так.

Ви насправді росіянин, українець чи білорус. Але думати ви, що ви єврей.

Дичина? Неправильне слово. правильне слово"Імпринтинг".

Новонароджений асоціює себе з тими рисами обличчя, які спостерігає відразу після народження. Цей природний механізм властивий більшості живих істот, що володіють зором.

Новонароджені в СРСР кілька перших днів бачили матір мінімум часу годування, а більшу частину часу бачили особи персоналу пологового будинку. За дивним збігом обставин вони були (і залишаються досі) здебільшого єврейськими. Прийом дикий по своїй суті та ефективності.

Все дитинство ви дивувалися, чому живете в оточенні нерідних людей. Рідкісні євреї на вашому шляху могли робити з вами все що завгодно, адже ви до них тягнулися, а інших відштовхували. Та й зараз можуть.

Виправити це ви не зможете - імпринтинг одноразовий і на все життя. Зрозуміти це складно, інстинкт оформився, коли вам було ще дуже далеко до здатності формулювати. З того моменту не збереглося ні слів, ні подробиць. Залишилися тільки риси осіб в глибині пам'яті. Ті риси, які ви вважаєте своїми рідними.

3 коментарі

Система і спостерігач

Визначимо систему, як об'єкт, існування якого не викликає сумнівів.

Спостерігач системи - об'єкт не є частиною спостерігається їм системи, тобто визначає своє існування в тому числі і через незалежні від системи чинники.

Спостерігач з точки зору системи є джерелом хаосу - як управляючих впливів, так і наслідків наглядових вимірювань, що не мають причинно-наслідкового зв'язку з системою.

Внутрішній спостерігач - потенційно досяжний для системи об'єкт щодо якого можлива інверсія каналів спостереження і керуючого впливу.

Зовнішній спостерігач - навіть потенційно недосяжний для системи об'єкт, що знаходиться за горизонтом подій системи (просторовим і тимчасовим).

Гіпотеза №1. Всевидюче око

Припустимо, що наш всесвіт є системою і у неї є зовнішній спостерігач. Тоді спостережні вимірювання можуть відбуватися наприклад за допомогою «гравітаційного випромінювання» пронизує всесвіт з усіх боків ззовні. Перетин захоплення «гравітаційного випромінювання» пропорційно масі об'єкта, і проекція «тіні» від цього захоплення на інший об'єкт сприймається як сила тяжіння. Вона буде пропорційна добутку мас об'єктів і обернено пропорційна відстані між ними, що визначає щільність «тіні».

Захоплення «гравітаційного випромінювання» об'єктом збільшує його хаотичність і сприймається нами як протягом часу. Об'єкт непрозорий для «гравітаційного випромінювання», перетин захоплення якого більше геометричного розміру, всередині всесвіту виглядає як чорна діра.

Гіпотеза №2. внутрішній спостерігач

Можливо, що наш всесвіт спостерігає за собою сама. Наприклад за допомогою пар квантово заплутаних часток рознесених в просторі в якості еталонів. Тоді простір між ними насичене ймовірністю існування породив ці частинки процесу, що досягає максимальної щільності на перетині траєкторій цих частинок. Існування цих частинок також означає відсутність на траєкторіях об'єктів досить великого перерізу захоплення, здатного поглинути ці частинки. Решта припущення залишаються такими ж як і для першої гіпотези, крім:

Плин часу

Стороннє спостереження об'єкта, що наближається до горизонту подій чорної діри, якщо визначальним фактором часу у Всесвіті є «зовнішній спостерігач», буде сповільнюватися рівно в два рази - тінь від чорної діри перекриє рівно половину можливих траєкторій «гравітаційного випромінювання». Якщо ж визначальним фактором є «внутрішній спостерігач», то тінь перекриє всю траєкторію взаємодії і протягом часу у падаючого в чорну діру об'єкта повністю зупиниться для погляду з боку.

Також не виключена можливість комбінації цих гіпотез в тій чи іншій пропорції.

СТ 14.1 КоАП РФ

1. Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуальний підприємець або без державної реєстрації як юридичної особи, за винятком випадків, передбачених, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'ятисот до двох тисяч рублів.

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої; на посадових осіб - від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої; на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої.

Примітка. Втратила чинність.

Примітки:

1. Поняття грубого порушення встановлюється Урядом Російської Федерації щодо конкретного ліцензованого виду діяльності.

2. Особа звільняється від адміністративної відповідальності при виявленні факту вчинення ним дій (бездіяльності), що містять ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого цією статтею або статтями, -, за умови, якщо ця особа є декларантом або особою, інформація про який міститься в спеціальній декларації, поданої відповідно до Федерального закону від 8 червня 2015 року N 140-ФЗ "про добровільне декларування фізичними особами активів і рахунків (вкладів) в банках і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації", і якщо такі дії (бездіяльність) пов'язані з придбанням (формуванням джерел придбання), використанням або розпорядженням майном і (або) контрольованими іноземними компаніями і (або) з вчиненням валютних операцій і (або) зарахуванням коштів на рахунки (вклади), інформація про яких міститься в спеціальній декларації.

3. Примітка 2 застосовуються також до особи, яка є декларантом або особою, інформація про який міститься в спеціальній декларації, поданої в ході третього етапу декларування відповідно до Федерального закону від 8 червня 2015 року N 140-ФЗ "Про добровільне декларування фізичними особами активів і рахунків (вкладів) в банках і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації ".

Коментар до ст. 14.1 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ

1. Об'єктами правопорушення є суспільні відносини у сфері підприємницької діяльності.

Підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.

Текст статті 14.1 КоАП РФ в новій редакції.

1. Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуальний підприємець або без державної реєстрації як юридичної особи -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'ятисот до двох тисяч рублів (абзац в редакції, введеної в дію з 8 липня 2007 року Федеральним законом від 22 червня 2007 року N 116-ФЗ.

2. Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) обов'язково (обов'язкова), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої; на посадових осіб - від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої; на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої (абзац в редакції, введеної в дію з 8 липня 2007 року Федеральним законом від 22 червня 2007 року N 116-ФЗ.

3. Здійснення підприємницької діяльності з порушенням вимог і умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -
(Абзац в редакції, введеної в дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 408-ФЗ.

тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч рублів; на посадових осіб - від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від тридцяти тисяч до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац в редакції, введеної в дію з 8 липня 2007 року Федеральним законом від 22 червня 2007 року N 116-ФЗ; доповнений з 13 серпня 2010 року Федеральним законом від 27 липня 2010 року N 239-ФЗ.

4. Здійснення підприємницької діяльності з грубим порушенням вимог і умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в розмірі від чотирьох тисяч до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на посадових осіб - від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на юридичних осіб - від ста тисяч до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.

(Частина додатково включена з 17 липня 2005 року Федеральним законом від 2 липня 2005 року N 80-ФЗ; в редакції, введеної в дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 408-ФЗ.

Примітка додатково включено з 17 липня 2005 року Федеральним законом від 2 липня 2005 року N 80-ФЗ; втратило силу - Федеральний закон від 8 червня 2015 року N 140-ФЗ.

Примітки:
1. Поняття грубого порушення встановлюється Урядом Російської Федерації щодо конкретного ліцензованого виду діяльності.

2. Особа звільняється від адміністративної відповідальності при виявленні факту вчинення ним дій (бездіяльності), що містять ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого цією статтею або статтями 15.1, 15.3-15.6, 15.11, 15.25 справжнього Кодексу, за умови, якщо ця особа є декларантом або особою , інформація про який міститься в спеціальній декларації, поданої відповідно до Федерального закону "про добровільне декларування фізичними особами активів і рахунків (вкладів) в банках і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації", і якщо такі дії (бездіяльність) пов'язані з придбанням (формуванням джерел придбання), використанням або розпорядженням майном і (або) контрольованими іноземними компаніями і (або) з вчиненням валютних операцій і (або) зарахуванням коштів на рахунки (вклади), інформація про яких міститься в спеціальній декларації.

N 195-ФЗ, КОАП РФ чинна редакція.

Коментар до статті 14.1 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ

Коментарі до статей КоАП допоможуть розібратися в нюансах адміністративного права.

1. Об'єктом правопорушення, регламентованого цією статтею, виступають суспільні відносини в сфері здійснення підприємницької діяльності, а також відносини в області державної ринкової політики.

Об'єктивна сторона охоплює собою як дії, так і бездіяльність винної особи. Пасивна частина об'єктивної сторони, що виражається за допомогою бездіяльності, полягає в неприйнятті особою, що здійснює підприємницьку діяльність, необхідних і достатніх заходів для своєчасної державної реєстрації в якості індивідуального підприємця або реєстрації створеного ним юридичної особи. Бездіяльність може виражатися також і у відмові від вчинення дій, необхідних для отримання спеціального дозволу на здійснення окремих видівдіяльності. Традиційно прийнято під таким дозволом розуміти ліцензію. Однак в даний час слід враховувати, що стосовно деяких видів діяльності ліцензування замінено іншою формою контролю - членством в саморегулівної організації. Причому таке членство є обов'язковим і не дозволяє в його відсутність здійснювати відповідні види діяльності, наприклад ряд будівельних і оздоблювальних робіт, Аудиторську діяльність і т.п. У зв'язку з цим в якості отримання спеціального дозволу слід розуміти не тільки факт отримання (неотримання) ліцензії, а й вступ до відповідної саморегульовану організацію.

Активну частину об'єктивної сторони цього правопорушення становить здійснення підприємницької діяльності з порушенням умов спеціального дозволу. При цьому слід звернути увагу, що кваліфікуючою ознакою даного діяння виступає грубість допущеного порушення, яке визначається Урядом РФ щодо окремих ліцензованих видів діяльності. Наприклад, Постановою Уряду РФ від 28.03.2012 N 255 "Про ліцензування діяльності по знешкодженню і розміщення відходів I - IV класів небезпеки" грубим порушенням ліцензійних вимог визнається невиконання ліцензіатом вимог про наявність об'єктів нерухомості, обладнання, необхідних для здійснення даного виду діяльності, а також відсутність працівників, які здійснюватимуть відповідний вид діяльності, за умови, що зазначені обставини спричинили загрозу заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, Об'єктів культурної спадщини, а також людські жертви і ряд інших наслідків.

2. Суб'єкти аналізованих діянь також конкретизуються стосовно особливостей об'єктивної сторони кожного окремого діяння. Так, здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації вказує, що суб'єктом даного порушення може виступати виключно громадянин РФ, який досяг 16 років. У більшості випадків мова йде про суб'єкта, що досяг повноліття, оскільки реєстрація в якості індивідуального підприємця до досягнення зазначеного віку вимагає дотримання спеціальної процедури. Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу тягне за собою відповідальність тієї особи, який здійснює зазначену діяльність, тобто суб'єктом даного діяння в повній мірі можуть виступати громадяни, як правило, індивідуальні підприємці, а також юридичні особи та їх керівники, які в даному випадку розглядаються в якості посадових осіб, які не забезпечили дотримання вимог чинного законодавства.

Суб'єктивна сторона може виражатися як в умисному вчиненні об'єктивної сторони аналізованих діянь, так і з необережності.

Наступний коментар до статті 14.1 КоАП РФ

Якщо у вас є питання по ст. 14.1 КоАП, ви можете отримати консультацію юриста.

1. Об'єктом правопорушення виступають суспільні відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності.

Відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або з їх участю регулює цивільне законодавство виходячи з того, що підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Державна реєстрація юридичних осіб та індивідуальних підприємців- це акти уповноваженого федерального органу виконавчої влади, що здійснюються за допомогою внесення до державних реєстрів відомостей про створення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб, придбання фізичними особами статусу індивідуального підприємця, припинення фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, інших відомостей про юридичних осіб та про індивідуальних підприємців відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців".

Згідно з Постановою Уряду від 17 травня 2002 N 319 Міністерство з податків і зборів є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює з 1 липня 2002 р державну реєстраціююридичних осіб, а з 1 січня 2004 року - державну реєстрацію фізичних осіб в якості індивідуальних підприємців, а також державну реєстрацію селянських (фермерських) господарств.

В даний час відповідно до Указу Президента від 9 березня 2004 N 314 після вступу в силу відповідного федерального закону Міністерство РФ з податків і зборів перетворено у Федеральну податкову службу.

Вимоги до оформлення документів, що використовуються при державній реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб як індивідуальних підприємців, затверджені Постановою Уряду від 19 червня 2002 N 439.

Згідно ст. 49 ГК РФ для заняття окремими видами діяльності юридична особа крім державної реєстрації має отримати ліцензію. Основні положення про ліцензування встановлено Федеральним законом від 8 серпня 2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". Крім того, в окремих законах (наприклад, в Законі "Про освіту" та ін.) Визначено окремі види діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 8 серпня 2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" ліцензія - це спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане органом, що ліцензує юридичній особі або індивідуальному підприємцю.

2. Об'єктивна сторона даного правопорушення полягає в здійсненні підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуального підприємця або юридичної особи (ч. 1 коментарів статті); здійсненні підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) обов'язково (обов'язкова) (ч. 2 коментарів статті); здійсненні підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією) (ч. 3 коментарів статті); здійснення підприємницької діяльності з грубим порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією) (ч. 4 коментованої статті).

3. При кваліфікації правопорушення за ч. 1 коментарів статті слід враховувати, що окремі випадки продажу товарів, виконання робіт, надання послуг особою, яка не зареєстрована як індивідуальний підприємець, не утворюють складу даного адміністративного правопорушення за умови, що кількість товару, його асортимент, обсяги виконаних робіт, наданих послуг та інші обставини не свідчать про те, що дана діяльністьбула спрямована на систематичне отримання прибутку (п. 13 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24 жовтня 2006 р N 18 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Особливої частини КоАП").

Доказами, що підтверджують факт зайняття підприємницькою діяльністю, можуть бути показання осіб, які оплатили товари, роботу, послуги, розписки в отриманні грошових коштів, виписки з банківських рахунків особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, акти передачі товарів (виконання робіт, надання послуг), якщо з зазначених документів випливає, що грошові коштинадійшли за реалізацію цими особами товарів (виконання робіт, надання послуг), розміщення рекламних оголошень, виставлення зразків товарів в місцях продажу, закупівлю товарів і матеріалів, укладання договорів оренди приміщень.

Разом з тим відсутність прибутку не впливає на кваліфікацію правопорушень, передбачених статтею, оскільки отримання прибутку є метою підприємницької діяльності, а не її обов'язковим результатом.

У випадках коли в процесі здійснення підприємницької діяльності без реєстрації в якості індивідуального підприємця або юридичної особи допускаються порушення інших правил і норм, відповідальність за які передбачена іншими нормами КоАП РФ, дії особи слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ і тієї нормі, яка встановлює адміністративну відповідальність за інше правопорушення. Наприклад, якщо в процесі незаконної підприємницької діяльності здійснюється зберігання, перевезення чи придбання немаркованих товарів і продукції з метою збуту, дії особи слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ і ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ; якщо проводиться незаконний продаж товарів (інших речей), вільна реалізація яких заборонена або обмежена, дії особи кваліфікуються за ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ і ст. 14.2 КоАП РФ; якщо здійснюється продаж товарів, виконання робіт або надання послуг неналежної якості або з порушенням санітарних правил, то дії особи слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ і ст. 14.4 КоАП РФ; якщо порушуються правила продажу окремих видів товарів, то дії особи слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ і ст. 14.15 КоАП РФ.

4. При кваліфікації правопорушення за ч. 2 коментарів статті необхідно виходити з того, що ліцензування - це заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням дії ліцензій у разі адміністративного призупинення діяльності ліцензіатів за порушення ліцензійних вимог і умов, відновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов, веденням реєстрів ліцензій, а також з наданням в установленому порядку зацікавленим особам відомостей з реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування.

Перелік органів виконавчої влади, повноважних здійснювати ліцензування того чи іншого виду діяльності, визначається Урядом, яке затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності (перелік федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затв. Постановою Уряду від 26 січня 2006 р N 45).

При вирішенні питання про наявність в діях особи ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 14.1, необхідно виходити з того, що відповідно до абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право здійснювати діяльність, на заняття яку слід отримання спеціального дозволу (ліцензії), виникає з моменту отримання дозволу (ліцензії) або в зазначений у ньому термін і припиняється після закінчення терміну його дії, якщо не передбачено інше, а також у випадках призупинення або анулювання дозволу (ліцензії).

З точки зору практичного застосування ч. 2 коментарів статті цікавим є наступний приклад. Ліцензійна палата Адміністрації Приморського краю (далі - ліцензійна палата) звернулася в Арбітражний суд Приморського краю з заявою про притягнення відкритого акціонерного товариства"Владивостоцький морський рибний порт" (далі - порт) до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за здійснення діяльності із заготівлі, переробки та реалізації брухту чорних металів без відповідного дозволу (ліцензії).

За результатами перевірки діяльності порту ліцензійною палатою складено протокол про адміністративне правопорушення, об'єктивною стороною складу якого зазначено здійснення портом заготівлі, переробки та реалізації (збір, зберігання) брухту чорних металів без відповідної ліцензії.

Вимога про необхідність мати ліцензію на здійснення діяльності із заготівлі, переробки та реалізації брухту чорних металів поширюється на тих юридичних осіб, для яких така діяльність є основною і включає в себе збір, скупку, сортування, зберігання, відбір, витяг, подрібнення, різання, оброблення , пресування, брикетування, переплав, а також продаж або передачу брухту чорних металів на оплатній або безоплатній основі.

Для порту ж зазначена діяльність основної не була і в якості такої їм не здійснювалася.

Порт виконував вантажно-розвантажувальні роботи на підставі договору з надання послуг з вивантаження-завантаження металобрухту. Передбачене договором надання портом суспільству майданчиків для складування і зберігання брухту чорних металів мало на меті накопичення необхідної партії вантажу для подальшої навантаження його на судно і вивезення з території РФ.

Таким чином, розміщення брухту чорних металів на зазначених майданчиках порту в даному випадку слід розглядати як елемент основної діяльності порту, на яку у нього була відповідна ліцензія.

5. При кваліфікації дій особи за ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ слід мати на увазі, що згідно зі ст. 2 Федерального закону від 8 серпня 2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" під здійсненням підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом або ліцензією, розуміється заняття певним видом підприємницької діяльності на підставі спеціального дозволу (ліцензії) особою, яка не які виконують ліцензійні вимоги і умови, встановлені положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності, виконання яких ліцензіатом обов'язково при її здійсненні.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24 жовтня 2006 р N 18 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Особливої частини КоАП" в тих випадках, коли адміністративна відповідальність за здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії) або з порушенням передбачених у ньому умов крім загальних норм, Що містяться в ч. 2 і 3 ст. 14.1 КоАП РФ, встановлена іншими статтями КоАП РФ, дії особи підлягають кваліфікації за спеціальною нормою, передбаченою КоАП РФ.

Наприклад, заняття приватною медичною практикою або приватної фармацевтичною діяльністю особою, яка не має ліцензії на даний вид діяльності, слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ; порушення умов ліцензій на здійснення видів діяльності в галузі промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів - за ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

6. Суб'єкти даного правопорушення - громадяни і юридичні особи, а також посадові особи.

7. Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується виною у формі умислу і необережності.

Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії)

Коментар до статті 14.1 КоАП РФ:

1. Мета даної статті - забезпечити створення нормальних умов для розвитку підприємницької діяльності, функціонування товарних ринків і захисту прав як суб'єктів підприємницької діяльності, так і споживачів товарів, робіт і послуг.

2. Під підприємницькою діяльністю мається на увазі діяльність, яка має на одержання прибутку як основної мети. Підприємницькою діяльністю має право займатися як юридичні особи, так і громадяни - індивідуальні підприємці. Однак таке право настає тільки після їх державної реєстрації як юридичної особи або індивідуального підприємця.

3. Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 8 серпня 2001 N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців" (з ізм. І доп.) Державна реєстрація юридичних осіб здійснюється уповноваженим на те федеральним органом виконавчої влади. Функція державної реєстрації юридичних осіб, які є комерційними організаціями, і індивідуальних підприємців Постановою Уряду РФ від 17 травня 2002 N 319 покладено на податкові органи. Постановою Уряду РФ від 19 червня 2002 N 438 затверджено Правила ведення Єдиного державного реєструюридичних осіб та надання містяться в ньому відомостей. Ведення цього реєстру було покладено на МНС Росії і його територіальні органи (нині Федеральна податкова служба і її органи).

Урядом РФ затверджені форми документів для державної реєстрації юридичних осіб, визначені вимоги до їх заповнення, порядок і терміни передачі реєстраційних справ у податкові органи.

Зареєстрована комерційна організація має право здійснювати будь-які види підприємницької діяльності, не заборонені законом, якщо в її установчих документахне міститься вичерпний перелік видів діяльності, якими вона має право займатися. Винятки становлять деякі інші організації, щодо яких законом передбачена спеціальна правоздатність (банки, страхові організації, державні та муніципальні унітарні підприємствата ін.).

4. Відповідно до ст. 49 ГК РФ для заняття окремими видами діяльності юридична особа крім державної реєстрації має отримати спеціальний дозвіл (ліцензію). Основні положення про ліцензування встановлено Федеральним законом від 8 серпня 2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (зі зм. І доп.). Крім того, в окремих законах визначені види діяльності, що підлягають ліцензуванню. Перелік органів виконавчої влади, повноважних здійснювати ліцензування того чи іншого виду діяльності, визначається Урядом РФ, яке затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності.

5. Об'єктами незаконного підприємництває суспільні відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, що забезпечують єдину державну політику в галузі правових основ єдиного ринку, а також захист прав і законних інтересівгромадян, їх здоров'я, охорону навколишнього середовища.

6. Об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 даної статті, виражається в здійсненні підприємницької діяльності без попередньої державної реєстрації, а передбаченого ч. 2 - в здійсненні підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такі для даного виду діяльності є обов'язковими. Об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 3, полягає в порушенні умов спеціального дозволу (ліцензії).

Слід мати на увазі, що відповідальність за здійснення деяких видів ліцензованої діяльності без ліцензії або з порушенням умов, передбачених нею, встановлена в Кодексі іншими нормами (ч. 1 ст. 6.2, ч. 1 ст. 9.1, ст. Ст. 11.29, 13.3 та ін.). У цих випадках кваліфікація правопорушення за цією статтею виключається.

7. З суб'єктивної сторони правопорушення, передбачені цією статтею, можуть бути вчинені як умисно, так і з необережності.

8. Суб'єктами відповідальності за ч. 1 можуть бути тільки громадяни, по ч. Ч. 2 і 3 - поряд з громадянами індивідуальні підприємці, працівники, які здійснюють в комерційних організаціяхорганізаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, і юридичні особи.

У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 жовтня 2006 р N 18 (зі зм. І доп.) Наголошено на необхідності стосовно складу ч. 1 даної статті перевіряти, чи містяться в діях особи, яка притягається до відповідальності, ознаки підприємницької діяльності, перераховані в ст. 2 ГК РФ. У п. 14 зазначеної Постанови розглянуті питання, пов'язані з визначенням суб'єктів правопорушень по главі 14 КоАП РФ. Див. Також п. П. 15 - 18 згаданого вище Постанови Пленуму Верховного Суду РФ.

9. Розглядають справи цієї категорії судді (ч. Ч. 1 і 3 ст. 23.1).

Протоколи про адміністративні правопорушення по всіх частинах статті правомочні складати посадові особи органів внутрішніх справ (поліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органів, які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів і споживчого ринку (п. 63 ч. 2 ст. 28.3); за ч. 1 - органів, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців (п. 8 ч. 2 ст. 28.3); за ч. ч. 2, 3 і 4 - органів, які здійснюють державний контрольі нагляд у сфері безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, промислової безпеки та безпеки гідротехнічних споруд (п. 39 ч. 2 ст. 28.3) і посадові особи державної корпораціїз атомної енергії "Росатом" (п. 11 ч. 5 ст. 28.3), а також посадові особи федеральних органів виконавчої влади, їх структурних підрозділіві територіальних органів та інших державних органів, Що здійснюють ліцензування окремих видів діяльності та контроль за дотриманням умов ліцензій, в межах їх компетенції (ч. 3 ст. 28.3). За ч. Ч. 3 і 4 цієї статті протоколи мають право складати посадові особи уповноважених суб'єктами РФ органів щодо видів діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ (ч. 6 ст. 28.3).