Що таке керування муніципальним майном. Управління муніципальним майном. Дивитись що таке "Управління муніципальним майном" в інших словниках
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Подібні документи
Особливості фінансової діяльності державних корпораційу межах державно-приватного партнерства. Управління державним майном власності у державної компанії"Російські автомобільні дороги". Програма керування майном.
курсова робота , доданий 28.09.2015
Рівні регіонального управління та їхня специфіка. Механізм управління соціально-економічними процесами лише на рівні муніципального освіти. Основні елементи та інструменти інноваційного управління регіональною економікою на муніципальному рівні.
курсова робота , доданий 16.01.2012
Теоретичні основиуправління майном, що закріплене за обласними унітарними підприємствами. Дослідження особливостей управління майном, закріпленим за унітарними підприємствами Оренбурзькій області, заходи щодо його вдосконалення.
курсова робота , доданий 21.11.2013
Особливості управління майном державних унітарних підприємств, можливі джерела його формування та відновлення. Рекомендації з управління майновим комплексом ФДУП "Васильєвське", коефіцієнти поточної ліквідності та фондовіддачі.
дипломна робота , доданий 23.12.2015
Поняття структури майна та основні джерела його формування. Характеристика організації та оцінка структури балансу. Динаміка складу та структури джерел формування та управління майном, розробка заходів щодо його вдосконалення.
курсова робота , доданий 19.05.2015
Зміна відносин власності. Процес приватизації державного имущества. Проблема державного управління майном у Російської Федерації. Сфера керування нерухомістю. Модель управління розвитком ринку житла Ленінградської області.
контрольна робота , доданий 07.11.2012
Правові основи взаємодії учасників інвестиційно-будівельного процесу біля муніципального освіти. Економічні показники регулювання житлової забудови міста. Сутність господарського механізму управління у будівництві.
дипломна робота , доданий 24.01.2018
Стаття 130 п. 1 Конституції свідчить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю.
Відповідно до ст. 29 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв РФ» встановлення порядку управління та розпорядження муніципальною власністю є винятковою компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування.
Вони ж від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу цієї власності; у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації та статутами муніципальних утворень, це право може бути реалізовано населенням безпосередньо.
Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів та органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно.
Статті 48 та 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами та діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав та обов'язків від імені муніципальних утворень покладається лише на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав та обов'язків не передбачено ні в Конституції, ні в Цивільному кодексі РФ. Але при цьому власником залишається все населення муніципальної освіти.
Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам на відплатній або безоплатній основі, здавати їх в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває у муніципальній власності, інші угоди, та угоди про умови використання об'єктів, що приватизуються або передаються у користування. Якщо біля муніципальних утворень є незадіяні у місцевому господарському обороті об'єкти, всі вони (освіти) можуть здавати в оренду чи продавати з метою поповнення доходної частини бюджету.
Право муніципальної власності припиняється у разі загибелі чи знищення майна; у разі відчуження майна іншим особам, у тому числі при приватизації; у порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципального освіти порядку, передбаченому законом РФ чи договором; з інших підстав, передбачених законами РФ.
Приватизація муніципальної власності є одним з найбільш важливих елементів, що забезпечують зміцнення економічної основи місцевого самоврядування в умовах ринкової економікита формування муніципальної власності. Пункт 4 статті 29 Федерального закону"Про загальні принципи ..." говорить, що порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами муніципального освіти. Доходи від приватизації муніципальної власності у повному обсязі надходять до місцевого бюджету.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані здійснювати контроль за повнотою та своєчасністю надходження коштів від покупців об'єктів приватизації, забезпечити облік коштів, що надходять, по кожному проданому об'єкту, надавати податковому органу за місцем розташування відомості про надходження коштів до місцевого бюджету, тобто вони повинні організувати процес приватизації майна.
У межах встановленої компетенції органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування приймають рішення про склад муніципальної власності, порядок її придбання та відчуження; ведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних унітарних підприємств, установ; про здійснення контролю за ефективністю використання та збереженням муніципальної власності та багато іншого.
Крім того, згідно з п.1 ст.61 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» суб'єкти РФ зобов'язані передавати у власність муніципальних утворень об'єкти, необхідні для вирішення питань місцевого значення, відповідно до розмежування повноважень між суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями , і навіть між муніципальними утвореннями. Передача об'єктів (майна), які стосуються муніципальної власності, у державну власність суб'єктів РФ чи федеральну власність може здійснюватися лише з дозволу органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.
На користь населення вони можуть встановлювати умови використання земель, що у межах муніципального освіти.
В даний час у ряді суб'єктів РФ прийняті закони про місцевий референдум, які дозволяють спільноті громадян муніципальної освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальною власністю. У законах про місцеве самоврядування більшості суб'єктів РФ щодо управління та розпорядження власністю муніципального освіти відтворюються норми федерального закону (наприклад, Закон Оренбурзької області «Про організацію місцевого самоврядування в Оренбурзькій області»).
Здійснення від імені відповідного муніципального утворення власника його правомочності відповідно до своєї компетенції не робить їх власниками відповідного майна. Як і державні органи, органи муніципальних утворень можуть виступати у майновому обороті та як самостійні юридичні особи - муніципальних установ, що мають самостійне речове право оперативного управління на закріплене за ними майно (ст. 296 Цивільного кодексу РФ). Частиною цього майна - грошима- вони відповідатимуть за своїми зобов'язаннями. При здійсненні ними правочинів власника муніципального освіти - вони отримують можливість у тій чи іншій мірі розпоряджатися майном цього власника, що надходить, що вибуває або складає його скарбницю, і саме майно скарбниці, насамперед кошти відповідного бюджету, становить базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального ) власника за своїми боргами.
У зв'язку з цим муніципальне майно, подібно до державного, також ділиться на дві частини (ст. 215 п.3 Цивільного кодексу РФ). Одна частина закріплюється за муніципальними підприємствами та установами на самостійних, хоч і обмежених речових правах господарського відання та оперативного управління, а інша, нерозподілена частина становить скарбницю відповідного муніципального освіти. З погляду інтересів майнового обороту такий поділ муніципального майна має значення, передусім, обгрунтування роздільної майнової відповідальності муніципального освіти та створених ним юридичних за їхніми боргами.
Визнавши цивільну правосуб'єктність муніципалітетів, Цивільний кодекс, проте, дозволяє виступати у цивільно-правових відносинах лише органам місцевого самоврядування (п. 2 ст. 125). Тим самим було муніципалітети як інститути влади практично позбавляються громадянської правоздатності.
І Цивільний Кодекс РФ, і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" встановлюють, що права власника муніципального майна здійснюються від імені муніципального освіти. Отже, суб'єктом права муніципальної власності є лише муніципальна освіта, а не органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, що діють відповідно до закону, та не юридичні особи чи громадяни, які діють за спеціальним дорученням, які є лише представниками муніципальної освіти у відносинах з приводу муніципального имущества. Цей висновок підтверджує п. 2 ст. 212 Цивільного кодексу РФ, який встановлює, що майно може перебувати у власності громадян та юридичних осіб, а також Російської Федерації, її суб'єктів та муніципальних утворень.
А. Уваров, аналізуючи співвідношення прав користування та розпорядження муніципальною власністю, що належать населенню муніципальної освіти та органам (посадовим особам) місцевого самоврядування, вказує: "Володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю, згідно з п. 1 ст. 130 право самого населення. Але з огляду на високий ступінь декларативності. цього положенняу сфері його практичного застосування, статути окремих муніципальних утворень закріплюють передачу права користування та розпорядження муніципальною власністю від населення органам та посадовим особам місцевого самоврядування. Хочеться вірити, що подібні норми не можуть трактуватися як абсолютний перехід права власності від населення до іншого власника, оскільки, з одного боку, влада муніципальних органів та їх посадових осіб похідна від влади місцевого населення, і, отже, така передача права власності погляду цивільного права, не призводить до зміни муніципальної форми власності. З іншого боку, поява таких норм не позбавляє населення можливості будь-коли реалізувати це право від свого імені на місцевому референдумі».
Наділення населенням муніципального освіти органів місцевого самоврядування повноваженнями щодо здійснення права муніципальної власності означає лише перерозподіл повноважень представників однієї й тієї ж власника - муніципального освіти, але з передачу від нього права власності будь-якій іншій особі.
Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку та пооб'єктної реєстрації у реєстрі об'єктів муніципальної власності (наприклад, п.5 ст.35 Закону Оренбурзької області).
Органи місцевого самоврядування володіють, користуються, розпоряджаються муніципальними землями та інші природними ресурсами у сфері розвитку муніципального освіти та соціально-економічних інтересів його громадян.
Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності. У муніципальній власності перебувають земельні ділянки:
- - які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації;
- - право муніципальної власності, на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;
- - які придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.
До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин відносяться вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянокдля муніципальних потреб, встановлення, з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації, правил землекористування та забудови територій міських та сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання та охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення у сфері використання та охорони земель.
Відповідно до статті 66 Цивільного кодексу Російської Федерації органи місцевого самоврядування немає права виступати учасниками господарських товариствта вкладниками у товариствах на вірі, якщо інше не встановлено законом. Тому муніципальне майно може бути передано зазначеним товариствам і товариствам, крім спеціально обумовлених законом випадків. Але на підставі тієї ж статті установи можуть бути учасниками господарських товариств та вкладниками у товариствах з дозволу власника, якщо інше не встановлено законом. Тобто, муніципальні установи з дозволу органів місцевого самоврядування вправі вносити як вклад муніципальне майно, що перебуває в оперативному управлінні, якщо закон прямо не забороняє цього.
Підсумовуючи розділі, можна зробити такі висновки щодо специфіки управління муніципальною власністю у Росії.
По-перше, муніципальна власність належить усьому населенню муніципальної освіти та служить задоволенню його основних життєвих потреб. Отже, необхідно обмежити можливість здійснення органами місцевого самоврядування дій, які тягнуть за собою банкрутство муніципальних утворень.
По-друге, органи місцевого самоврядування є як суб'єктом господарювання, а й суб'єктом владних відносин. І це дає можливість органам місцевого самоврядування право приймати загальнообов'язкові біля муніципального освіти рішення, зокрема й такі, які можуть створити муніципальним підприємствам та організаціям пільгові умови діяльності стосовно іншим суб'єктам ринкових відносин.
Управління муніципальним майном
"...Управління муніципальним майном - організований прийняття та виконання рішень, що здійснюються органами місцевого самоврядування в галузі обліку муніципального майна, контролю за його безпекою та використанням за призначенням, щодо забезпечення належного змісту, а також з питань, пов'язаних з участю муніципальної освіти у створенні , реорганізації та ліквідації юридичних осіб, забезпеченням ефективної координації, регулювання та контролю за їх діяльністю..."
Джерело:
РІШЕННЯ Ради депутатів міського поселення Запрудня Талдомського муніципального районуМО від 30.07.2009 N 62
"ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ, УПРАВЛІННЯ ТА РОЗПОРІДЖЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ У МІСЬКОМУ ПОСЕЛЕНІЇ ЗАПРУДНЯ"
Офіційна термінологія.
Академік.ру.
2012 . Офіційна термінологія
Дивитись що таке "Управління муніципальним майном" в інших словниках: - Дії органів місцевого самоврядування щодо визначення юридичної долі муніципального майна, у тому числі передачі його іншим особам у власність, на іншому речовому праві, в оренду, безоплатне користування, довірче управління, заставу …Управління майном Комплексний підхіддо управління майновими відносинами забезпечує
повний контрольнад юридичними та господарськими відносинами між муніципалітетами, муніципальними унітарними підприємствами та установами, юридичними та фізичними… … Вікіпедія ДОГОВІР ДОВІРНОГО УПРАВЛІННЯ МАЙНА
- договір, яким одна сторона (засновник управління) передає іншій стороні (довірчому управляючому) визначений термін майно в довірче управління, іншу сторону зобов'язується здійснювати управління цим майном в…Фінансово-кредитний енциклопедичний словник
Слобідський- Цей термін має й інші значення, див. Слобідський (значення). Місто Слобідський Прапор Герб … Вікіпедія
Товаркове (Калузька область)- Цей термін має й інші значення, див. Товаркове. Селище міського типу Товаркове Країна РосіяРосія … Вікіпедія
Сеуруярві, Янні- Янне Антеро Сеуруярві фін. Janne Antero Seurujärvi … Вікіпедія Борг- (Debt) Борг грошова сума або матеріальні цінності
, взяті у позику на певних умовах Поняття борг, внутрішній та зовнішній борг держави та інші види боргів, державний борг США та Росії, боргові інструменти та погашення боргів…Енциклопедія інвестора Концесіята її види, форма та зміст договору комерційної концесії, передача в концесію державних об'єктів Зміст >>>>>>>>> … матеріальні цінності
Соколова, Аріадна Леонідівна- У Вікіпедії є статті про інших людей з таким прізвищем, див. Соколова. Аріадна Соколова Ім'я при народженні: Аріадна Леонідівна Соколова Дата народження … Вікіпедія
Приватизація- (Privatization) Поняття приватизації, способи та форми приватизації Поняття приватизації, способи та форми приватизації, методи приватизації Зміст Зміст 1. Поняття та роздержавлення Розділ 1. Поняття 2. Способи та форми приватизації… … матеріальні цінності
1. Приватизація
2. Здача в оренду
3. Придбання за рахунок коштів місцевого бюджету
4. Передача у довірче користування
5. Передача у безоплатне користування
6. Використання як застава
7. Внесення як внесок до статутного капіталу
8. Передача до оперативного управління
9. Передача у господарське відання
Контрольні питання на тему:
1 Поняття та форми муніципального майна
2 Поняття, об'єкти та суб'єкти управління муніципальним майном
3 Класифікація муніципального майна за напрямами використання
4 Функції управління муніципальним майном
Передача муніципального майна у господарське відання
У господарське ведення муніципальне майно передається спеціально створюваним при цьому муніципальним унітарним підприємствам. Унітарними підприємствами визнаються комерційні організації, які не наділені правом власності на закріплене за ними власником майно. Як власник даного майна виступає або держава, або муніципальні освіти. Відповідно розрізняють державні та муніципальні унітарні підприємства. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства.
Процес створення МУП, як і будь-якої юридичної особи включає такі етапи і дії:
1. Ухвалення рішення про створення.
Таке рішення ухвалюється главою муніципального освіти. Готується проект цього рішення галузевим підрозділом адміністрації, за профілем діяльності якого і спеціалізуватиметься МУП. Поруч із проектом рішення має бути підготовлений проект техніко-економічного обгрунтування. У цих документах, а також у пояснювальній записці відображаються очікувані результати діяльності та необхідні для створення ресурси. Пояснювальна записка обов'язково узгоджується з відповідними профільними департаментами адміністрації МО (фінансів, власності, правової). Рішення про створення МУП підлягає обов'язковому погодженню із представницьким органом МО.
2. Підготовка та затвердження установчих документів МУП.
Установчі документи регламентують усі основні аспекти діяльності підприємства. До цих документів входить установчий договір та статут. Для унітарних підприємств установчим документомє статут.
У статуті МУП обов'язково знаходять своє відображення такі обов'язкові позиції:
Мета та предмет діяльності;
Майно;
Права та обов'язки;
Управління діяльністю;
Реорганізація та ліквідація
Мета та предмет діяльності визначається тими питаннями місцевого значення, на вирішення яких створюється підприємство.
Склад майна переданого муніципальним утворенням МУП визначається профілем діяльності. Особливістю цього майна є те, що воно неподільне та розпорядження ним суворо контролюється муніципальним утворенням.
МУП має право брати участь у діяльності інших організацій, відкривати філії представництв.
Підприємство немає права продавати, передавати у найм чи іншій формі використовувати передане йому майно без згоди власника. Власник має право отримання частини прибутку від діяльності МУП. Підприємство має звітувати про результати своєї діяльності перед власником. Звітність здійснюється у щоквартальному режимі та здійснюється за встановленими формами. Поряд із традиційними формами статистичної, податкової звітності у звіті МУП додатково надається інформація про виконання встановлених для нього фінансових показниківпро напрями використання прибутку, за чисельністю роботи та формою їх оплати.
Статут МУП готується галузевим органом, який ініціював створення підприємства, та затверджується департаментом з управління власністю.
3. Призначення керівника МУП.
Загальний порядок призначення керівника МУП передбачає пропозицію галузевим органом кандидатури, узгодження її зі службою з управління муніципальним майном та головою МО. Потім кандидатура має бути узгоджена із представницьким органом (відповідним комітетом міської думи).
Потім готується наказ про призначення керівника МУП та трудовий договір.
Дані документи підписуються одночасно зі статутом МУП та рішенням про його створення.
4. Формування статутного фонду.
Статутний фонд є вартісну оцінкумайна, яке передається МУП у господарське відання та яким воно відповідає за своїми зобов'язаннями). Мінімальна величина статутного фонду повинна дорівнювати 1000 мінімальних розмірівоплати праці
Формування статутного фонду здійснюється шляхом передачі відповідного муніципального майна від адміністрації МО МУП. Факт передачі оформляється актом, який підписує представник адміністрації та директор МУП. Граничний термін передачі становить 3 місяці з створення МУП.
5. Оплата державного митаздійснюється директором МУП. Розмір мита дорівнює 2000 руб.
6. Оформлення заяви на реєстрацію.
Оформляється від імені адміністрації МО та містить інформацію про те, що змістовні позиції статуту відповідають вимогам чинного законодавства, що інформація, що міститься в ньому, є достовірною та дотримано встановленого порядку створення МУП.
7. Подання документів на державну реєстрацію.
Документи подаються до реєструючого органу, в якості якого виступають податкові органи за місцезнаходженням МУП. До документів, що надаються, входить:
Заява;
Рішення про створення;
Акт передачі майна.
8. Державна реєстрація МУПздійснюється протягом п'яти робочих днів з моменту прийняття документів та передбачає внесення МУП до єдиного державний реєстрюридичних осіб. Підприємству видається свідоцтво про державну реєстрацію.
9. Отримання ідентифікаційних чи статистичних кодів.
Зазначені коди використовуються для потреб статистичного та податкового обліку. Надаються вони в органах статистики і залежать від форми власності, напряму спеціалізації, галузевої приналежності та ін.
10. Постанова на податковий облік
Здійснюється податковими органами одночасно з державною реєстрацією та передбачає присвоєння МУП ІПН
11. Відкриття розрахункового рахунку у банку
Проводиться директором МУП та обов'язково передбачає попереднє завірення зразків підпису розпорядників рахунку.
12. Виготовлення друку та кутового штампу.
13. Отримання ліцензії
Ліцензія - це офіційний документ, що дає право підприємству займатися певним видом діяльності на певній території протягом певного періодучасу. Видається ліцензія повноважними органами. Вона являє собою бланк з багатьма ступенями захисту, порядковим номером, із зазначенням органу, що видав, і зазначенням власника ліцензії.
Управління діяльністю МУП.
Управління діяльністю МУП здійснюють вищі представницькі та виконавчі органи. Вищим органом управління МУП є голова МО в особі Департаменту управління власністю. Цей орган управління приймає рішення з усіх вузлових питань діяльності підприємства:
а) передає та контролює використання майна
б) погоджує угоди, пов'язані з майном
в) здійснює фінансовий моніторинг діяльності
г) контролює стан бухгалтерського облікута звітності
д) приймає рішення щодо проведення аудиторських перевірок
е) погоджує участь МУП у діяльності інших комерційних організацій
ж) готує рішення про призначення на посаду директора підприємства
з) готує трудовий договір із ним
і) застосовує до керівника підприємства заходи про стягнення та заохочення
к) приймає рішення про реорганізацію та ліквідацію підприємства.
Наступним за значимістю органом управління МУП є галузеве підрозділ адміністрації МО. Вибір цього підрозділу визначається спеціалізацією МУП. У досить високих МО основна маса МУП створюється за профілем діяльності, пов'язаної з управлінням господарством цієї освіти.
За галузевим органом адміністрації МО закріплюється функції координації, регулювання та контролю господарсько виробничої діяльностізакріпленого його МУП. Для практичної реалізації зазначених функцій представницький орган здійснює такі основні управлінські дії:
1. Встановлює планові показники діяльності
2. Узгоджує ціни та тарифи на продукцію та послуги МУП
3. Визначає перелік питань діяльності, що підлягають першочерговому контролю
4. Розглядає бухгалтерські та інші звіти підприємства та затверджує їх
5. Узгоджує структуру підприємства та фонд оплати праці його працівників
Вступ
У Російській Федерації визнаються приватна, державна, муніципальна та інші форми власності.
Майно може перебувати у власності громадян та юридичних осіб, а також Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Муніципальна власність - це майновий комплекс муніципального освіти, куди входять земельні ділянки, рухоме та нерухоме майно. До категорії «нерухоме майно» входять житловий та нежитловий фонд, комунальні мережі, різноманітні споруди тощо.
Розпорядження муніципальною власністю від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції.
Метою роботи є вивчення діяльності органів місцевого самоврядування з управління муніципальною власністю: їхня компетенція, практика управління та ефективність діяльності. Для досягнення мети дипломного проекту потрібне вирішення наступних завдань:
розглянути поняття та склад муніципального майна;
встановити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування у сфері управління муніципальним майном;
розглянути особливості та проблеми в управлінні муніципальним майном.
Предметом роботи є управлінські відносини щодо муніципальної власності. Об'єкт дослідження – система управління муніципальною власністю.
Теоретичною базою послужили праці вітчизняних та зарубіжних авторів, присвячені цій темі.
1. Поняття та склад муніципального майна
Муніципальна власність виступає своєрідним економічним базисом для нормального функціонування системи місцевого самоврядування у суб'єктах РФ. Управління нею має здійснюватися виключно рамках законодавства Росії.
Муніципальна власність - один із різновидів власності в Росії, яка охороняється законами нарівні з державною або приватною. Законодавство РФ передбачає наявність у муніципальних утворень власності, у вигляді експлуатації якої місцеве самоврядування отримує стабільні фінансові вливання в скарбницю суб'єкта. Щоправда, види власності, які можуть у володінні органу місцевого самоврядування, суворо обмежені Федеральним законом «Про загальні принципи місцевого самоврядування РФ». Як єдиний законний власник і розпорядник такого майна може виступати тільки орган місцевого самоврядування.
За метою свого призначення майно, що належить муніципалітету, можна розділити на:
Власність, яка дозволяє займатися наданням послуг та виробництвом товарів для населення, а також отримувати прибуток будь-яким іншим способом, не забороненим законом.
Майно, призначене для інших цілей. Наприклад – для нормального функціонування органу місцевого самоврядування.
Конкретний склад муніципального рухомого та нерухомого майна, встановлений Федеральним законом 2003 року (з наступними змінами та доповненнями), представлений у табл. 1.
Таблиця 1. Склад рухомого та нерухомого муніципального майна
Види майнаПоселенняМуніципальні райониМайно, призначене для електро-, тепло-, газо- та водопостачання, водовідведення, постачання населення паливом, освітлення вулиць (для муніципального району тільки для електро- та газопостачання в його межах)++Автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди (за винятком об'єктів федерального та регіонального значення), а також майно, призначене для їх обслуговуванняУ межах населених пунктівМіж населеними пунктамиЖитловий фонд соціального обслуговуваннядля малозабезпечених громадян, а також майно, необхідне для його утримання + Пасажирський транспорт та інше майно, призначене для транспортного обслуговування населення У межах поселення Між поселеннями Майно, призначене для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. забезпечення первинних заходів щодо гасіння пожеж+-Бібліотеки (для муніципального району - міжпоселенські бібліотеки та колектори)++ Майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення мешканців послугами організацій культури+ призначене для розвитку масової фізичної культурита спорту+-Майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території, у тому числі для облаштування місць загального користування та масового відпочинку+-Майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття (для муніципальних районів - для утилізації та переробки побутових та промислових) відходів)++Майно, призначене для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання (для муніципального району - тільки міжпоселенських місць поховання)++Майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації++Майно, призначене для організації здійснення екологічного контролю-+Майно, призначене для організації охорони громадського порядку силами муніципальної міліції-+Майно, призначене для забезпечення дошкільного та шкільного, додаткової освіти, організації відпочинку дітей у канікулярний час-+Майно для надання швидкої медичної допомоги, первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних та лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час та після пологів-+Архівні фонди, у тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів++ Майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів місцевого значення
Сучасні зміни у законодавстві спрямовані на обмеження переліку майна, що може перебувати у муніципальній власності, на виключення з нього об'єктів, що використовуються у комерційних цілях (для поповнення доходів бюджету). Зокрема, не передбачається існування муніципальних банків та інших фінансово-кредитних установ, згадуваних Федеральному законі 1995 року. Одна частина рухомого та нерухомого майна, що перебуває в муніципальній власності, передається в управління муніципальним підприємствам та установам, інша входить до складу муніципальної скарбниці. Відповідно до Цивільного кодексу РФ, муніципальну скарбницю становлять кошти місцевого бюджету та майно, не закріплене за муніципальними підприємствами та установами. Ефективне управління муніципальним майном забезпечує якісне надання муніципальних послуг.
Нормативну основу управління муніципальним майном становлять федеральні та регіональні закони. З питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування, представницькими органами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти (положення).
Органи місцевого самоврядування повинні вести облік наявності та зміни складу державного майна. З цією метою ведеться реєстр муніципального майна, що є інформаційну систему, побудовану на єдиній для всієї країни класифікації, методологічній основі та програмній базі. Для організації обліку та управління муніципальним майном у структурі місцевої адміністрації зазвичай створюється комітет із управління майном чи інший орган.
2. Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування у сфері управління муніципальним майном
Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати з об'єктами муніципальної власності операції з купівлі-продажу, обміну, дарування, оренди. Вибір способу використання здійснюється виходячи з цілей та завдань розвитку муніципального освіти. Нижче розглядаються особливості окремих операцій із муніципальним майном.
Купівля-продаж. Неефективна муніципальна власність може бути приватизована. Приватизація муніципального майна здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до порядку, встановленого Федеральним законом "Про приватизацію державного майна та про основи приватизації муніципального майна в РФ". За умовами приватизації об'єкти муніципальної власності розбиваються на категорії:
об'єкти, приватизація яких забороняється;
об'єкти, приватизація яких може здійснюватися за індивідуальним рішенням представницького органу муніципальної освіти;
об'єкти, приватизація яких здійснюється адміністрацією за програмами, які щорічно затверджуються представницьким органом.
Представницький орган муніципального освіти затверджує переліки об'єктів муніципальної власності, що підлягають та заборонені для приватизації. Способи приватизації власності муніципальне утворення обирає самостійно. Найчастіше це аукціон чи комерційний конкурс. Аукціон проводиться у формі відкритих торгів, в яких виграє той, хто назвав максимальну ціну. Переможцем комерційного конкурсу оголошується той, хто запропонував не тільки найбільш високу ціну, а й найкращі умови. За рівності пропозицій переможцем визнається учасник, чия заявка була подана раніше. Для муніципального освіти комерційний конкурс має переваги, оскільки він може висувати такі умови приватизації, як збереження профілю підприємства протягом певного часу, збереження робочих місць тощо. муніципальне майно власність управління Муніципалітет може набувати у власність необхідне йому майно. Продавцями є фізичні та юридичні особи, а також органи державної влади. Державну реєстрацію прав власності здійснюють спеціальні установи юстиції. Мена. Муніципальне рухоме та нерухоме майно може бути обмінене на інше. Дарування. Будь-яке фізичне або юридична особаможе безоплатно передати в муніципальну власність рухоме чи нерухоме майно. Договір дарування також підлягає державній реєстрації прав власності. Оренда. В оренду можуть бути передані будинки, будівлі, споруди, житлові та нежитлові приміщення; обладнання, транспортні засобита інше майно, що не втрачає своїх натуральних властивостей у процесі використання. Організації та громадяни, які бажають взяти в оренду муніципальне майно, подають заявку до Комітету. Заявку слід розглянути протягом певного часу з дня її реєстрації. При надходженні кількох заявок проводяться комерційні торги, які виграє той, хто надає найкращі умови. Адміністрація може виставити обов'язкові умови оренди (наприклад, інвестиції в об'єкт, що орендується, здійснення поточного та капітального ремонтуприміщень, утримання їх у належному стані тощо). Якщо всі вони узгоджені, укладається договір оренди між Комітетом та орендарем. Останній перебирає комерційний ризик, самостійно здійснює господарську діяльність з урахуванням орендованого майна, отримує прибуток. Термін оренди визначає Комітет з урахуванням інтересів муніципальної освіти. Орендна плата є одним із джерел доходів місцевого бюджету. В окремих випадках на передачу державного майна в оренду може проводитися некомерційний конкурс, коли від орендаря вимагають виконання певних умов. Цільовим призначенням, без проведення конкурсу, муніципальне майно може передаватися в оренду у виняткових випадках – конкретному орендарю під певний вид діяльності. Сформована практика оцінки ефективності використання муніципальної власності ґрунтується на аналізі стану та тенденцій зміни її внеску у формування бази неподаткових доходів місцевого бюджету. Виділяють такі завдання забезпечення ефективного управліннямуніципальною власністю: структурну та кількісну оптимізацію організацій та підприємств муніципальної форми власності; забезпечення повного та своєчасного обліку муніципальної власності та всіх операцій, що проводяться з нею; вироблення критеріїв оптимальних рішень щодо розпорядження муніципальною власністю; підвищення інвестиційної привабливості муніципальної власності. 3. Особливості та проблеми в управлінні муніципальним майном
p align="justify"> При формуванні муніципальної власності, управлінні муніципальним майном та його приватизації виникають складні економічні проблеми. Далі розглядаються деякі з них. Передача об'єктів у муніципальну власність. Основна частка відомчого житла, об'єктів інженерної інфраструктури міст та об'єктів соціального призначеннявже передано до муніципальної власності. При передачі в муніципальну власність об'єктів, що залишаються у власності підприємств, виникають серйозні проблеми. Проблема фінансування. При існуючій практиці, підписуючи акт приймання об'єктів у муніципальну власність, орган місцевого самоврядування які завжди отримує додаткові доходи до бюджету фінансування їх змісту. Відмова від прийому теж небезпечна, оскільки багато підприємств в умовах фінансової кризинеспроможна утримувати житлові будинки, дитячі садки, інші об'єкти, якими користуються жителі муніципального освіти. Непоодинокі випадки, коли підприємства просто "кидають" соціальні об'єкти, майно яких розкрадається. Тут не може бути загального рецепту, і в кожному конкретному випадку орган місцевого самоврядування зобов'язаний приймати рішення з урахуванням усіх економічних та соціальних факторів. Проблема зношування. За законом власник повинен передати об'єкт у муніципальну власність у стані, придатному для експлуатації. Насправді часто передаються старі житлові будинки, що вимагають термінового капітального ремонту або навіть знесення та переселення мешканців, зношені інженерні мережі, котельні і т.п. Муніципальне освіту вправі відмовитися від прийому у власність подібних об'єктів, але у окремих випадках, усвідомлюючи безвихідь ситуації, погоджується цього. Така практика негативно впливає на його фінансовий стан. Визначення умов здавання в оренду, обґрунтоване встановлення ставок орендної плати за використання нежитлових приміщеньта іншого муніципального майна. В даному випадку важливо знайти баланс інтересів між прагненням муніципальної освіти збільшити доходи бюджету від оренди та небезпекою згортання орендарями важливих видів господарської діяльностіу зв'язку із високими витратами на орендну плату. Надійним засобом вирішення цієї проблеми є широка диференціація ставок орендної плати в залежності від місця розташування об'єкта, що орендується, і виду діяльності, що поєднується з системою пільг і привілеїв. Визначення доцільності приватизації об'єкта порівняно з орендою та вдосконалення технології приватизації. Тут можуть бути реалізовані різні підходи для економічно ефективних (прибуткових) та збиткових об'єктів. Прибутковий об'єкт можна продати за високій цініі одержати великі разові надходження до бюджету. У той же час орендна плата за цей об'єкт поповнюватиме бюджет постійно і через інфляцію з часом може зростати. Формально виконаний економічний розрахунок зазвичай свідчить на користь приватизації, проте представницький орган муніципального освіти за погодженні програми черговий рік неспроможна обмежитися таким розрахунком і має зважити все, зокрема віддалені наслідки приватизації об'єкта. Мета приватизації збиткових об'єктів – скорочення видатків бюджету на їх утримання. Ціна об'єкта у разі може бути низькою. Єдиним обмежувачем є соціальне значення об'єкта. Наприклад, в одному з міст депутати відмовилися включити до представленого адміністрацією плану приватизації на черговий рік збитковий. Книжковий магазиноскільки це був єдиний у місті магазин, спеціалізований на продажу навчальної та методичної літератури. В умовах бюджетного дефіциту ухвалення таких рішень є нелегким завданням. 4. Приватизація житла
Муніципальна влада зацікавлена в тому, щоб якнайбільше мешканців стали власниками своїх житлових будинків та квартир. Відповідно до Федерального закону 2003 року та нового Житлового кодексу РФ муніципальне житло збережеться тільки для незаможних (житловий фонд соціального призначення) та деяких інших категорій громадян (спеціалізований житловий фонд). Фактично населення, незважаючи на безоплатність приватизації (за винятком витрат на оформлення відповідних документів), приватизувало лише близько половини житлового фонду. Основною причиною цього стали побоювання, пов'язані із позбавленням власників приватного житла бюджетних дотацій. Люди не хочуть також приватизувати квартири у старих житлових будинках, сподіваючись на покращення житлових умов. Основним способом вирішення проблеми є робота з населенням за чітких зобов'язань створення однакових економічних умов для приватизованого та муніципального житла, сприяння створенню товариств власників житла, наочна демонстрація їх переваг. Для робіт, пов'язаних з приватизацією житла, в муніципальних утвореннях створюються відповідні структури, найчастіше у формі агентств, що мають статус муніципального установи. Поруч із приватизацію муніципального житла можуть здійснювати приватні агентства. Приватизація вбудованих приміщень у житлових будинках. Багато органів місцевого самоврядування при приватизації підприємств та організацій, розташованих на перших поверхах житлових будинків, відмовляють у приватизації самих приміщень, передаючи їх підприємствам у найм. Отже муніципальна влада зберігає у себе важелі на підприємства. Негативним моментом є те, що організація, не отримавши приміщення у власність, утримується від серйозних капітальних витрат на його облаштування. Ситуація може змінитись завдяки створенню товариств власників житла. Вбудоване приміщення має стати колективною власністю товариства і вже з ним орендар повинен буде встановлювати договірні відносини. Однак і муніципальна влада може брати участь у товаристві як власник вбудованого приміщення, якщо в ньому знаходиться, наприклад, муніципальна установа. Відповідно до статті 46 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ економічну основу місцевого самоврядування становлять майно, що знаходиться в муніципальній власності, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муници. Муніципальна власність визнається та захищається державою нарівні з іншими формами власності. Наявність повноваження органу місцевого самоврядування та можливість перебування у муніципальній власності того чи іншого майна визначено статтею 50 Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ. У ній міститься вичерпний перелікмайна, що може бути у власності муніципальних утворень. Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку в реєстрі об'єктів муніципальної власності та на балансі муніципальних підприємств, муніципальних установ або скарбниці муніципальної освіти В ідеалі таке майно має бути зареєстроване в Управлінні Федеральної службидержавної реєстрації, кадастру та картографії (у реєстраційній). Тобто. реєструється право муніципальної власності, і навіть підлягає реєстрації право оперативного управління чи господарського відання установи чи муніципального підприємства. З метою підвищення ефективності управління муніципальною власністю муніципальному освіті необхідно розробити нормативно-правові акти. Основним із них є «Положення про порядок управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності муніципальної освіти». Органи місцевого самоврядування вправі розпоряджатися муніципальним майном шляхом передачі їх у оренду, на безоплатне користування, на господарське відання, на оперативне управління, купівлі-продажумайна, міни та вчинення інших, не заборонених законодавством, угод. Список літератури
Григор'єв В.В. Остріна І.А. Руднєв А.В. Управління муніципальною нерухомістю. Навчально-практичний посібник. М.: Справа 2011р. Зеркін Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії державного управлінняКурс лекцій. – Ростов н/Д: видавничий центр «Березень», 2012. С.311. Підберезняк І. Формування муніципальної власності через призму реформи місцевого самоврядування: погляд з боку інвестора // Майнові відносини у Російській Федерації. 2007р. №10 С.54-55. Суханов Є.А. Придбання та припинення права власності // Господарство право. 2008. № 6. С.4. Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління– М.: Асоціація авторів та видавців «Тандем» Видавництво «Екмос», 2011 Чеботарьов Г.М. Муніципальне право РФ: Навчально-методичний комплекс. Тюмень: Вид-во ТГУ, 2011. С.91. Шаломенцева Є.Г. Проблеми правового регулюванняінноваційного. Управління муніципальною власністю // Конституційне та муніципальне право", 2008 р. № 20 С.35. Шишкін А.А. До питання про право муніципальної власності// Вчені записки. Вип.2. Тюмень, 2011. С.105 Щепачов В.А. Проблеми регулювання майнових правовідносин за участю органів місцевого самоврядування // Конституційне та муніципальне право № 18 від 27.08.2008р. З 24. Шокотько М.О. Основні проблеми визначення правового режиму майна, що знаходиться в муніципальній власності // Адміністративне та муніципальне право, 2008 р., №3 С.13. Мулагаєва З.З. Методи ефективного управління муніципальною власністю / / Майнові відносини в Російській Федерації 2005 р., № 9 С.32-33.
Завантаження...
