Elektronik satın alma. Elektronik ortamda teklif talebi. Elektronik satın alımlar ve ETP durumu

223-FZ kapsamında çalışıyoruz, tedarikle ilgili bir soru ortaya çıktı elektronik form. Hükümet tarafından onaylanan listeden satın alma işlemi yaparken, Birleşik Bilgi Sistemindeki fiyatlar için basit bir talep seçiyoruz; bu, satın alma işleminin elektronik biçimde olduğunu ve başvuruların e-posta yoluyla kabul edildiğini belgelerde belirtiyor. Ayrıca, fiyatlar için basit bir talep ve başvuruları kabul etme yöntemini e-postayla belirterek, satın alma işlemini siteye yerleştiriyoruz. Bu satın alma elektronik ortamda yapılmış sayılacak mı?

Cevap

Oksana Balandina Devlet Düzeni Sistemi baş editörü

1 Temmuz 2018'den 1 Ocak 2019'a kadar müşterilerin bir geçiş dönemi vardır - hem elektronik hem de kağıt prosedürleri gerçekleştirmelerine izin verilir. 2019 yılından itibaren ihaleler, açık artırmalar, fiyat teklifleri ve kağıt üzerinde teklif talepleri sekiz istisna dışında yasaklanacak.
ETP'de ne tür satın almalar yapılacağını, sitenin nasıl seçileceğini ve elektronik imzanın nasıl alınacağını, geçiş dönemi ve sonrasında sözleşme yapma kurallarının neler olduğunu okuyun.

İhalenin elektronik biçimde gerçekleştirilmesi, bilgisayarları, bilgi ve telekomünikasyon ağlarını veya bilgi sistemlerini kullanarak elektronik belgelerin alışverişini içerir.

Rusya Federal Anti-Tekel Servisi'nin 2 Temmuz 2014 tarihli ATs/26473/14 sayılı mektubunda şöyle denmektedir: “... belirlenen belirli bir satın alma yönteminin gerekliliklerine uygun olarak müşteri ile satın alma katılımcısı arasında elektronik belge alışverişi ihale mevzuatında elektronik ortamda ihale sayılabilir"

Belirli bir ihale ile ilgili olarak kontrol önlemlerinin alınması durumunda, elektronik forma uyulmaması nedeniyle ihlaller tespit edilebilir.

Listede yer alan ürünleri satın alırken elektronik ortamda açık fiyat talebi yöntemini seçin.

223-FZ kapsamında hangi satın alımlar elektronik olarak yapılmalıdır?

Müşteri, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 21 Haziran 2012 tarih ve 616 Sayılı Kararı ile onayladığı (bundan sonra 616 Sayılı Karar olarak anılacaktır) özel bir listeden ürün satın alması durumunda, elektronik ortamda satın alma işlemi yapmakla yükümlüdür. Bu, 223-FZ Sayılı Kanunun 3 üncü Maddesinin 4 üncü Kısmında belirtilmiştir.

616 Sayılı Karar ile onaylanan listedeki ürünlerin elektronik ortamda satın alınmasının gerekmediği müşteriler için üç istisna bulunmaktadır.

İstisna 1. Müşteri, bilgilerinin Birleşik Bilgi Sistemine yerleştirilmesi gerekmeyen ürünleri satın alır (Bölüm 15, 223-FZ Sayılı Kanunun 4. Maddesi).

İstisna 2. Müşterinin ürüne ihtiyacı var çünkü:

bir kaza meydana geldi;
mücbir sebep eylemi meydana geldi;
acil tıbbi müdahale gereklidir;
doğal veya insan yapımı bir acil durum meydana geldi;
kaza, mücbir sebep, acil durum veya acil tıbbi müdahale tehdidini önlemek için gereklidir.

İstisna 3. Müşteri şu adresten satın alıyor: tek tedarikçi. Aynı zamanda Satınalma Yönetmeliği'nde hangi mal, iş veya hizmetleri tek bir tedarikçiden satın alma hakkına sahip olduğunuzu belirtin. Ürünlerin 616 numaralı listede yer alıp almaması önemli değil.

Bu istisnalar 616 sayılı Kararın 2. fıkrasında düzenlenmiştir.

İhale Yönetmeliğinde elektronik ihaleye yer verilmesi. Kendi satın alma yönteminizi seçin. Örneğin, elektronik açık artırma, başvuruları elektronik biçimde sunma olanağına sahip bir yarışma, elektronik fiyat teklifi talebi.

Elektronik ortamda değil de 616 Sayılı Kararla onaylanan listeden ürün satın aldınız mı? Kontrolörler sizi para cezasıyla cezalandıracak.

Bir kuruluş için para cezası 100.000 ila 300.000 ruble, bir yetkili için ise 10.000 ila 30.000 ruble arasında olacaktır. (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 7.32.3 Maddesinin 1. Bölümü).

Bir yetkilinin 616 Sayılı Kararı iki kez ihlal etmesi durumunda ceza 40.000-50.000 ruble para cezasına çıkacak. veya 6 ila 12 aylık bir süre için diskalifiye (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 7.32.3 maddesinin 2. kısmı).

223-FZ Sayılı Kanuna göre elektronik biçimde satın alın

18 Temmuz 2011 tarihli 223-FZ sayılı Federal Kanun “Mal, iş, hizmet alımı hakkında belirli türler tüzel kişiler"(bundan sonra 223-FZ Sayılı Kanun olarak anılacaktır), ihalenin "elektronik formunun" ne anlama geldiğini açıklamamaktadır.

Sanatın 4. Bölümüne göre. 223-FZ Sayılı Kanunun 3'ü Rusya Federasyonu Hükümeti, satın alınması elektronik ortamda gerçekleştirilen malların, işlerin, hizmetlerin bir listesini oluşturma hakkına sahiptir. 21 Haziran 2012 tarihinde, 616 Sayılı “İhalesi Elektronik Ortamda Gerçekleştirilen Mal, İş ve Hizmet Listesinin Onaylanması Hakkında” Hükümet Kararı (bundan sonra 616 Sayılı Karar olarak anılacaktır) söz konusu listeyi onayladı.

Kararda ayrıca istisnalar da belirlendi. Özellikle, bu kararla onaylanan listede yer alan mal, iş ve hizmetlerin satın alınması elektronik ortamda gerçekleştirilmemektedir:

Sanatın 15. Bölümüne uygun olarak satın alma hakkında bilgi varsa. 223-FZ Sayılı Kanunun 4'üncü maddesi Birleşik Bilgi Sistemine yerleştirmeye tabidir;
bir olay sonucunda satın alma ihtiyacı ortaya çıktıysa Acil durum, mücbir sebepler, acil tıbbi müdahale ihtiyacı, doğal veya insan yapımı acil durumlar ve bunların ortaya çıkma tehdidini önlemek için;
satın almanın tek bir tedarikçiden (icracı, yüklenici) Sanatta öngörülen ihale düzenlemelerine uygun olarak yapılması durumunda. 223-FZ Sayılı Kanunun 2.

Elektronik ortamda satın alma prosedürü

Peki “elektronik form” nedir ve elektronik ihale yapma prosedürü nedir?

Sanatın 11.1 maddesi uyarınca. 27 Temmuz 2006 tarihli ve 149-FZ sayılı Federal Kanunun 2'si “Bilgi üzerine, Bilişim teknolojisi ve bilgilerin korunmasına ilişkin" "elektronik belge - elektronik biçimde, yani elektronik kullanılarak insan algısına uygun bir biçimde sunulan belgelenmiş bilgi bilgisayarlar ve ayrıca bilgi ve telekomünikasyon ağları üzerinden iletim veya bilgi sistemlerinde işlem yapılması için."

Sanat uyarınca. 6 Nisan 2011 tarihli ve 63-FZ sayılı Federal Kanunun 6'sı “Elektronik İmza Hakkında” (bundan sonra 63-FZ Sayılı Kanun olarak anılacaktır) “nitelikli bir kişi tarafından imzalanmış elektronik formdaki bilgiler Elektronik İmza, el yazısı imzayla imzalanmış kağıt belgeye eşdeğer elektronik belge olarak tanınır."

Sonuç olarak, elektronik biçimde satın alma, bilgisayarları, bilgi ve telekomünikasyon ağlarını veya bilgi sistemlerini kullanarak elektronik belgelerin alışverişini içerir. Ne 223-FZ sayılı Kanun ne de 616 sayılı Karar, elektronik alımların elektronik ticaret platformları üzerinden yapılması gerektiğini öngörmemektedir.

Sonuç olarak, müşteriler, bu karara uygun olarak, satın alma katılımcılarının başvuruları ve bunun sonucunda akdedilen sözleşmeler de dahil olmak üzere, satın alma ile ilgili tüm belgelerin imzalanması şartıyla, elektronik ticaret platformuna gerek duymadan, elektronik ortamda bağımsız olarak satın alma yapma hakkına sahiptir. ihale prosedürünün elektronik dijital imzası.

616 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname, hangi usulün elektronik ihale sayılabileceğini tanımlamamakta ve zorunlu elektronik ticaret platformunda bu tür satın alımlar. Mal, iş ve hizmet alımlarının elektronik biçimde gerçekleştirilebileceği elektronik ticaret platformlarının yerleşik bir listesi de mevcut değildir.

Elektronik satın alma, belirli bir satın alma yönteminin gerekliliklerine uygun olarak müşteri ile satın alma katılımcıları arasında elektronik belge alışverişi olarak düşünülebilir.

Böylece müşteri, elektronik biçimde bir satın alma işlemi gerçekleştirme prosedürünü, elektronik ticaret platformunda böyle bir satın alma ihtiyacını ve ayrıca belirtilen satın alma işlemini gerçekleştirmek için özel platformu bağımsız olarak belirler.

616 Sayılı Hükümet Kararına uymak amacıyla Müşteri, elektronik belge alışverişi için herhangi bir prosedürü seçebilir: E-posta, elektronik ortamda veya özel web siteleri aracılığıyla - kendi (müşterinin resmi web sitesi) veya özel, sözde ETP.

Bu prosedürün ihale düzenlemelerine yansıtılması önemlidir.

Elektronik belge alışverişi yöntemleri

Bu yöntemlerin her birinin avantajlarını ve dezavantajlarını ele alalım.

Öncelikle elektronik imza kullanımına ilişkin kurallara ve prosedüre karar vermeniz gerekir.

63-FZ Sayılı Kanun uyarınca:

elektronik imza - elektronik formdaki diğer bilgilere (imzalı bilgi) eklenen veya bu tür bilgilerle başka şekilde ilişkilendirilen ve bilgileri imzalayan kişiyi tanımlamak için kullanılan elektronik formdaki bilgiler;

elektronik imza anahtarı - elektronik imza oluşturmayı amaçlayan benzersiz bir karakter dizisi;

63-FZ sayılı Kanun uyarınca elektronik imza basit veya geliştirilmiş olabilir. Geliştirilmiş niteliksiz elektronik imza (bundan sonra niteliksiz elektronik imza olarak anılacaktır) ile geliştirilmiş nitelikli elektronik imza (bundan sonra nitelikli elektronik imza olarak anılacaktır) arasında bir ayrım vardır.

Basit elektronik imza, kodların, şifrelerin veya diğer araçların kullanılması yoluyla belirli bir kişi tarafından elektronik imzanın oluşturulduğunu doğrulayan bir elektronik imzadır.

Niteliksiz elektronik imza aşağıdaki özelliklere sahip bir elektronik imzadır:

elektronik imza anahtarı kullanılarak bilgilerin kriptografik dönüştürülmesi sonucu elde edilen;

elektronik belgeyi imzalayan kişiyi tanımlamanıza olanak tanır;

imzalandıktan sonra elektronik bir belgede değişiklik yapıldığı gerçeğini tespit etmenizi sağlar;

elektronik imza araçları kullanılarak oluşturulur.

Nitelikli elektronik imza niteliksiz bir elektronik imzanın tüm özelliklerini ve aşağıdaki ek özellikleri karşılayan bir elektronik imzadır:

elektronik imza doğrulama anahtarı nitelikli sertifikada belirtilmiştir;

Elektronik imza oluşturmak ve doğrulamak için, bu standarda uygun olarak belirlenen gerekliliklere uygunluğunun onayını almış elektronik imza araçları kullanılır. Federal yasa.

Basit bir elektronik imza veya niteliksiz bir elektronik imza ile imzalanan elektronik formdaki bilgiler, federal yasalar, bunlara uygun olarak kabul edilen düzenlemeler veya yasal düzenlemeler tarafından belirlenen hallerde, el yazısı imzayla imzalanmış kağıt belgeye eşdeğer bir elektronik belge olarak kabul edilir. Elektronik etkileşimde katılımcılar arasındaki anlaşma. Düzenleyici yasal işlemler ve elektronik etkileşimde katılımcılar arasında tanınma durumlarını belirleyen anlaşmalar elektronik belgeler El yazısı imzayla imzalanan kağıt belgelere eşdeğer, nitelikli olmayan elektronik imzayla imzalanan belgeler, elektronik imzanın doğrulanmasına yönelik bir prosedür sağlamalıdır. Elektronik etkileşimde katılımcılar arasındaki düzenleyici yasal düzenlemeler ve anlaşmalar, basit bir elektronik imzayla imzalanmış elektronik belgelerin, el yazısı imzayla imzalanmış kağıt belgelere eşdeğer olarak tanınması durumlarını belirleyen, Sanatın gerekliliklerine uygun olmalıdır. 63-FZ sayılı bu Kanunun 9'u.

Bu nedenle, mevzuat bu tür belgeler için özel şartlar getirmediği sürece, müşteri, satın alma için gerekli belgeleri tasdik etmek için herhangi bir yöntemi seçme hakkına sahiptir.

İhale belgelerinde ayrıca bir ihale katılımcısı tarafından başvuruda bulunma prosedürünün gereklilikleri de belirtilmelidir:

Elektronik belgelerin e-posta yoluyla değişimi en basit ama aynı zamanda en güvenilmez yol gibi görünüyor.

Basit - çünkü herhangi bir şey gerektirmez ekstra iş Başvuruların alınması için özel bir adres tahsis edilmesi haricinde. Güvenilmez - çünkü, öncelikle, bir katılımcıdan bir başvurunun alındığını teyit etmek için en dikkatli şekilde yazılmış kurallar bile, katılımcının başvuruyu gönderdiği yönündeki suçlamaların bulunmadığını garanti etmez, ancak bir nedenden dolayı müşteri bunu almamıştır. ve ikincisi, erişimin açıldığı tarih ve saatten önce bilgiye erişimin kapatılmasını sağlamanın neredeyse hiçbir yolu yoktur.

Müşterinin resmi web sitesi aracılığıyla elektronik belge alışverişi- oldukça pahalı bir yöntem ve şu anda yalnızca en büyüğü Rus şirketleri kendi ihtiyaçları için elektronik platformlar oluşturup sürdürebilirler. Avantajları - sistem ve işlevselliği tamamen müşterinin özelliklerine uygundur.

Bu tür sitelerde, başvuruların onaylanmış olarak sunulması ve son başvuru tarihinden önce bu başvuruya erişimin kısıtlanması için bir sistem düzenlemek çok daha kolaydır.

ETP aracılığıyla elektronik belge alışverişi- belki de elektronik olarak sipariş vermenin en uygun yolu. Şu anda müşterilere en uygun çalışma biçimlerini sunmaya hazır iki düzineden fazla farklı ETP bulunmaktadır. Bu durumda ETP operatörü, müşteri ile katılımcı arasındaki etkileşimde aracı ve garantör görevi görmektedir.

Başvurunun alındığını teyit eden ve başvurunun son teslim tarihine kadar açılmamasını sağlayan operatördür.

Hemen hemen tüm ETP'ler siparişlerin herkes tarafından verilmesini sağlar olası yollar- En basitinden (teklif talebi) en karmaşıkına (ön yeterlilik ve yeniden teklif verme ile iki aşamalı).

Ayrıca birçok ETP şunları sunuyor: pazarlama incelemeleri, müşterinin fiyat gerekçesi, satın almayla ilgilenebilecek katılımcılar hakkında bilgi vb. hazırlamasına olanak tanır.

223-FZ sayılı Kanun kapsamında faaliyet gösteren müşteriler giderek daha fazla elektronik satın alma gerçekleştiriyor. Ancak belirli tüzel kişilik türlerine yönelik elektronik ihale usulü tam olarak düzenlenmemiştir. E-ihale sırasında hata yapmamak için hangi noktalara dikkat etmeniz gerektiğini size anlatacağız.

Bu makaleden şunları öğreneceksiniz:

e-ihale seçerken nelere dikkat edilmeli;
223-FZ Sayılı Kanun ve elektronik ticaret platformunun kullanımı;
doğru seçim elektronik ticaret platformu;
e-satın almanın geleceği.

223-FZ Sayılı Kanunun mevcut versiyonu, satın alma yöntemlerinin seçimine ilişkin katı talimatlar içermemektedir. Müşteri, satın alma düzenlemelerinde kullanılmasına ilişkin satın alma yöntem ve koşullarını belirler. Peki ya satın alma formu? Müşterilerin elektronik ortamda alışveriş yapması ne kadar zorunlu? ETP seçerken herhangi bir kısıtlama var mı ve en önemlisi yakın gelecekte neye hazırlanmalısınız? Bu soruları cevaplayalım.

223-FZ kapsamında elektronik satın alma

E-ihale seçerken nelere dikkat edilmeli?

Elektronik listede yer alan ürünleri satın almanız gerekiyorsa elektronik satın alma yapılmalıdır.

PRO-GOSZAKAZ.RU portalına tam erişim elde etmek için lütfen kayıt olmak. Bir dakikadan fazla sürmeyecek. Seçme sosyal ağ Portalda hızlı yetkilendirme için:

Diğer mal, iş ve hizmet alımlarında isteğe bağlı olarak elektronik form kullanılabilir. Elektronik ihale, ihale yönetmeliklerinde öngörülen herhangi bir şekilde gerçekleştirilebilir. Rusya Federasyonu Hükümeti, satın alınması elektronik ortamda gerçekleştirilen malların, işlerin ve hizmetlerin bir listesini oluşturmuştur. Bu elektronik liste, 21 Haziran 2012 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nde verilmiştir. 223-FZ Sayılı Kanuna tabi müşterilerin 616 Sayılı Kararda listelenen her şeyi elektronik ortamda satın almaları gerekmektedir. Müşterilerin bu zorunluluğu göz ardı etmesi durumunda satın almanın iptal edilmesi ve idari para cezası riskiyle karşı karşıya kalıyorlar.

Ancak 223-FZ sayılı Kanuna tabi olan önemli sayıda müşteri, elektronik formu para cezası tehdidi olmadan kullanıyor. Sonuçta elektronik liste, satın alma uygulamalarında yaygın olarak kullanılan mal ve hizmetleri içermektedir.

Örneğin, Kırtasiye, baskılı ürünler, Araçlar, temizlik hizmetleri. Müşteriler, belirli elektronik satın alma yöntemini (açık artırma, rekabet, fiyat teklifi talebi vb.) ve satın alma prosedürünü bağımsız olarak belirler (Rusya Federal Antitekel Hizmetinin 24 Aralık 2012 tarihli IA/44025/12 tarihli mektubu).

223-FZ Sayılı Kanun kesinlikle ETP kullanımını ima etmemektedir

223-FZ Sayılı Kanun, elektronik kullanımın kategorik bir gerekliliğini belirlememektedir. Ticaret platformu 44-FZ Sayılı Kanunun yaptığı gibi. Ancak yine de ETP üzerinde çalışmak daha iyidir.

1 Ocak 2013, 18 Temmuz 2011 tarihli “Belirli tüzel kişiler tarafından mal, iş ve hizmet alımına ilişkin” Federal Kanunun (bundan böyle 223 Sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır) yürürlüğe girmesinden bu yana bir yıl oldu. Faaliyetleri 223 sayılı Federal Kanun normlarına giren işletmeler, satın alma işlemlerini yeni kurallara göre gerçekleştirmektedir.

223 sayılı Federal Kanun normlarına göre çalışan her bir müşterinin faaliyetlerinin temeli, satın alma yönetmeliğiydi. İhale düzenlemeleri, ihaleyi düzenleyen aynı “kurallar” dizisidir. satın alma faaliyetleri Müşterinin satın alma prosedürlerini hazırlama ve yürütme prosedürü (satın alma yöntemleri dahil) ve bunların başvuru koşulları, sözleşmelerin sonuçlandırılması ve yürütülmesi prosedürü ve ayrıca tedarikin sağlanmasına ilişkin diğer hükümler dahil olmak üzere satın alma gerekliliklerini içermelidir. Bu belge müşteriler için bir tür tuzak haline geldi.

Kanun, yönetmeliklerde belirtilmesi gereken rekabet ve açık artırma gibi satın alma yöntemlerini öngörmüştür, ancak asıl mesele, mevzuatta bunların uygulanmasına ilişkin prosedürü belirleyerek müşteriye diğer satın alma yöntemleriyle sipariş verme hakkı verilmesidir. . Basitçe söylemek gerekirse, müşteriye satın alma yöntemlerini ve kurallarını kendisi belirleme hakkı verildi.

Hiçbir şey kurallar koymaktan ve onlara göre oynamaktan daha iyi olamaz gibi görünebilir. Ancak kendinizi köşeye sıkıştırmamak için kuralların hazırlanması gerektiğini anlamak önemlidir. Bu öncelikle aşağıdakiler için geçerlidir: elektronik satın alma. Herhangi bir karmaşıklıkta bir satın alma işlemi gerçekleştirebilirsiniz, ancak bunun gerçekleştirilebileceği bir site bulmak kolay olmayabilir. Elektronik alımın gerçekleşeceği sitenin, müşteri tarafından belirlenen kurallara uygun olarak alımı gerçekleştirebilecek teknik yeterliliğe sahip olması gerekir. Bu nedenle, elektronik biçimde satın alma gereklilikleri, uygulama için seçilen sitenin teknik yeteneklerine göre düzenlemelerde belirtilmelidir.

223 sayılı Federal Kanun normlarına uygun olarak tedarik sunan sitelerin seçimi oldukça geniştir. Her biri kullanıcıları için mücadele ediyor ve çalışma koşullarını mümkün olduğunca cazip hale getirmeye çalışıyor. Bu nedenle, elektronik satın alma için site seçimine dikkatle yaklaşmak gerekir:

çalışmak düzenlemeler veya model hükümleri, sitede yayınlandı;

temas etmek teknik desteğe tavsiye için web sitesi, elektronik olarak satın alma yapmak için hangi seçeneklerin mevcut olduğu konusunda ilgilendiğiniz tüm soruları sormaktan çekinmeyin;

anlamak satın alma katılımının maliyeti hakkında hem müşteriler hem de satın alma katılımcıları için (çoğunlukla bu tür sitelerin hizmetleri ödenecektir);
hangisi olduğunu belirtin yazılım sitede çalışmak için gerekli (örneğin, özel bir elektronik dijital imza);
Seçilen sitenin elektronik satın alma seçeneklerine sahip olup olmadığını öğrenin Resmi web sitesiyle entegrasyon(http://zakupki.gov.ru/) (buna daha sonra daha ayrıntılı olarak bakacağız);
analiz etmek kayıtlı potansiyel satın alma katılımcılarının sayısı sözleşme kapsamında tedarikçi (icracılar, yükleniciler) olabilecek seçilen kaynak üzerinde;
dikkat et ek hizmetlerÇalışanların işini basit ve kullanışlı hale getiren.

223 Sayılı Federal Kanun uyarınca elektronik biçimde satın alımların yapılması için seçilen sitenin, sipariş vermeyle ilgili bilgilerin yayınlanmasına ilişkin Resmi siteyle (http://zakupki.gov.ru/) entegrasyonu bir artı olacaktır ve işi kolaylaştırabilir. Entegrasyon işlevi, Resmi Web Sitesi ile otomatik satın alma bilgileri alışverişi sağlar. Resmi web sitesiyle entegrasyon şeması da şu şekilde açıklığa kavuşturulmalıdır: teknik Destek Tedarik bilgilerinin yayınlanması sürecinde hataları önlemek için site.

Bütün bunlar nasıl olduğuna dair genel bir fikir oluşturmaya yardımcı olacaktır. 223 sayılı Federal Kanun çerçevesinde elektronik ortamda satın alma ve size en uygun yöntemi seçin. Sonuçta, satın almanın etkinliği buna bağlı olacaktır.

Muhtemelen en çok tartışılanların bireysel hükümlerini analiz ettikten sonra Son zamanlarda 223 Sayılı Federal Kanun, yukarıdakileri özetleyelim:

1. 223 Sayılı Federal Kanun bir miktar manevra özgürlüğü sağlamaktadır. Bu fırsatlar değerlendirilmeli ve işletmenin satın alma faaliyetleri hem müşteriye hem de ürün tedarikçilerine uygun olacak şekilde organize edilmelidir.

2. Düzenlemelerin geliştirilmesine, özellikle elektronik alım açısından çok dikkatli yaklaşılmalıdır.

3. Durumu belirsiz ve gereksiz kural ve prosedürlerle aşırı yüklemeyin; bu, işi karmaşıklaştıracak ve tedarikçilerin kafasını karıştıracaktır.

4. Şu anda mevcut sitelerin hiçbirinde gerçekleştirilemeyen elektronik ortamda satın alma işlemlerinin yapılmasına gerek yoktur. Öncelikle elektronik satın alma işlemini gerçekleştirmek için bir site seçin ve ardından teknik yeteneklerine bağlı olarak, satın alma düzenlemelerinize satın alma kurallarını yansıtın.

Bu nedenle, bunların rehberliğinde umuyoruz Basit kurallar ve tavsiyeler sayesinde kuruluşunuz için satın alma faaliyetlerini kanunlara uygun olarak daha etkin bir şekilde yürütebileceksiniz.

Kuzmina Elena Valerievna,
NPO "EFA" yöneticisi

19.02.2013

uyarınca elektronik ortamda gerçekleştirilen satın alma işlemleriyle ilgili hâlâ sorularınız mı var? 223 Sayılı Federal Kanun ile veya bu tür satın alımlar için bir site nasıl seçilir? Bu konuyu ECHC uzmanlarıyla görüşebilirsiniz.

Sanat uyarınca. 1229 Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, madde 3, bölüm 1, md. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 1274'ü, bu materyalin veya bileşenlerinin başka sitelerde yayınlanması amacıyla kullanılması yalnızca telif hakkı sahibinin yazılı izniyle izin verilir .

Fikri faaliyet sonucunun kullanımının, telif hakkı sahibinin izni olmadan gerçekleştirilmesi durumunda yasa dışı olduğunu ve Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve diğer yasal düzenlemeler tarafından belirlenen sorumluluk gerektirdiğini hatırlatırız.

Yürürlüğe girmemiş yeni madde bulunmamaktadır.

Rekabetçi ihaleyi elektronik biçimde gerçekleştirirken, bu tür bir ihalenin katılımcıları, rekabetçi ihale bildirimi hükümlerinin ve (veya) rekabetçi ihale ile ilgili belgelerin tek bir yerde yer alması için açıklama talepleri gönderir. bilgi sistemi bu tür açıklamalar, rekabetçi ihale katılımcıları tarafından elektronik ortamda rekabetçi ihaleye katılım başvurularının elektronik ortamda sunulması, nihai teklifler, rekabetçi ihalenin uygulanması için komisyona belirtilen başvurulara erişimin sağlanması, fiyat tekliflerinin karşılaştırılması, ek fiyat Rekabetçi ihale katılımcılarının elektronik ortamda önerileri, bu Federal Kanuna uygun olarak hazırlanan proje protokollerinin oluşturulması operatör tarafından sağlanır. elektronik platform elektronik platformda.

Bir elektronik platformun operatörü olarak anlaşılmaktadır: ticari organizasyon Kanuna uygun olarak oluşturulmuş tüzel kişilik Rusya Federasyonu bir şirketin organizasyonel ve yasal yapısında sınırlı sorumluluk veya halka açık olmayan anonim şirket, V kayıtlı sermaye yabancı uyrukluların, vatansız kişilerin, yabancı tüzel kişilerin veya bu vatandaş ve kişilerin sahip olduğu oy hakkı sayısının yüzde yirmi beşi aşmadığı, faaliyetleri için gerekli donanım ve yazılım ve donanım dahil olmak üzere elektronik bir platforma sahip olduğu, işleyişi (bundan sonra elektronik platformun yazılımı ve donanımı olarak da anılacaktır) ve bu Federal Yasa hükümlerine uygun olarak elektronik biçimde rekabetçi ihalelerin yürütülmesinin sağlanması. Elektronik platformun işleyişi, elektronik platformda yürürlükte olan kurallara ve müşteri ile elektronik platformun işletmecisi arasında akdedilen sözleşmeye uygun olarak bu madde hükümleri dikkate alınarak gerçekleştirilir.

Elektronik biçimde rekabetçi ihaleye katılmak için, elektronik biçimde rekabetçi ihaleye katılan bir katılımcının, elektronik platform operatörünün belirlediği şekilde elektronik platformda akreditasyon alması gerekir.

Elektronik ortamda rekabetçi ihale katılımcısı, müşteri ve elektronik site işletmecisi arasındaki bilgi alışverişi, elektronik sitede akreditasyon alınmasına ve elektronik ortamda rekabetçi ihalenin uygulanmasına ilişkin bilgiler elektronik sitede gerçekleştirilir. elektronik belgeler şeklinde.

Rekabetçi bir ihale katılımcısının elektronik formdaki elektronik belgeleri, bir müşteri, bir elektronik sitenin operatörü, adına hareket etme hakkına sahip bir kişinin geliştirilmiş nitelikli elektronik imzası (bundan sonra elektronik imza olarak anılacaktır) ile imzalanmalıdır. sırasıyla elektronik biçimde rekabetçi bir ihale katılımcısı, bir müşteri, bir elektronik sitenin operatörü.

Rekabetçi ihalelerin elektronik biçimde uygulanmasına ilişkin bilgiler, bu Federal Yasa ile belirlenen şekilde yerleştirmeye tabidir. Bu tür bilgilerin yayınlandıkları andan itibaren bir saat içinde birleşik bir bilgi sisteminde ve elektronik bir platformda yayınlanması gerekir. Bu tür bilgiler ücretsiz olarak incelemeye sunulmalıdır.

Birleşik bilgi sistemine gönderildiği andan itibaren bir saat içinde, elektronik biçimde rekabetçi bir ihale yürütmenin reddedildiğine dair bir bildirim, elektronik biçimde rekabetçi bir ihale bildiriminde yapılan değişiklikler, böyle bir satın alma ile ilgili belgeler, hükümlerin açıklanması Böyle bir satın alma işlemine ilişkin belgeler, müşteri elektronik ortamda rekabetçi ihaleye katılım başvurusu hükümlerinin açıklığa kavuşturulmasını talep eder, elektronik sitenin operatörü belirtilen bilgileri elektronik siteye yerleştirir, bu değişikliklere ilişkin bir bildirim gönderir, açıklamalar Elektronik ortamda rekabetçi ihaleye katılmak için başvuruda bulunan tüm katılımcılara, belirtilen açıklamalara ilişkin bir bildirim, ayrıca rekabetçi ihaleye ilişkin belge hükümlerinin açıklığa kavuşturulması talebini gönderen kişiye, bu açıklama taleplerinin bildirilmesi Bu tür bir ihaleye katılan bir katılımcının, elektronik platformda akreditasyon sırasında bu katılımcılar tarafından veya talep gönderilirken bu kişi tarafından belirtilen e-posta adreslerindeki müşterilere uygulanmasına ilişkin hükümler.

Elektronik sitenin işletmecisi, rekabetçi bir ihale katılımcısından alınan elektronik belgeleri elektronik biçimde müşteriye gönderdiğinde, rekabetçi bir ihalenin sonuçlarını elektronik biçimde özetlemeden önce, elektronik sitenin operatörü gizliliği sağlamakla yükümlüdür. Bu Federal Yasanın öngördüğü durumlar dışında, bu katılımcı hakkındaki bilgilerin.

Elektronik ortamda rekabetçi ihale yapılırken, müşteri ile elektronik sitenin işletmecisi ve elektronik sitenin işletmecisi ile elektronik ortamda rekabetçi ihale katılımcısı arasındaki müzakerelere, bu müzakerelerin sonucunda tercihli koşulların oluşması durumunda izin verilmez. elektronik biçimde rekabetçi ihalelere katılım için ve (veya) gizli bilgilerin ifşa edilmesine ilişkin koşullar oluşturulur.

Elektronik platformun operatörü bilgilerin gizliliğini sağlar:

1) rekabetçi ihalelere elektronik biçimde katılım başvurularının içeriği hakkında, elektronik biçimde rekabetçi ihale bildirimi ile belirlenen süreler dahilinde müşteriye erişim açılana kadar nihai teklifler, elektronik biçimde rekabetçi ihaleye ilişkin belgeler;
2) elektronik ortamda açık artırma yapılması hariç, rekabetçi ihale katılımcılarının fiyat tekliflerinin içeriği ve ek fiyat teklifleri (ek fiyat tekliflerinin sunulması rekabetçi bir firmanın bildirimi ile sağlanıyorsa) Nihai protokol oluşturulmadan önce elektronik biçimde satın alma ve rekabetçi ihalelerin elektronik biçimde belgelenmesi. Fiyat tekliflerinin karşılaştırılması, nihai protokolün oluşturulması sırasında elektronik platformun yazılım ve donanımı kullanılarak gerçekleştirilir.

Elektronik ortamda rekabetçi bir ihaleye katılan ve böyle bir ihaleye katılmak için başvuruda bulunan bir katılımcı, bu tür bir ihaleye katılım için başvuruların son teslim tarihine kadar bu başvuruyu geri çekme veya değişiklik yapma hakkına sahiptir. elektronik sitenin operatörüne bildirim.

Elektronik platformun işletmecisi, elektronik ortamda rekabetçi ihalenin sürekliliğini, elektronik imza ile imzalanan elektronik belgelerin değişmezliğini, yazılımın işleyişinin güvenilirliğini ve teknik araçlar elektronik biçimde rekabetçi ihale için kullanılır, elektronik biçimde rekabetçi ihale katılımcılarının buna katılmaları için eşit erişimi. Bu gerekliliklerin ihlali durumunda, elektronik platformun operatörü Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak sorumludur.

Elektronik satın alma ile ilgilidir. Yeniliklerin 31 Aralık 2017 tarihli ve 505-FZ sayılı Federal Kanun tarafından sağlandığını hatırlayalım. B2B-Center'ın hukuki uzmanlık departmanı başkanı, Ph.D., Dmitry Kazantsev tedarikli kısa inceleme yenilikler.

Elektronik satın almalar ve ETP durumu

Rekabetçi satın alma varsayılan olarak elektronik ortamda gerçekleştirilir (Bölüm 2, Madde 3). Bu kuralın istisnalarının İhale Yönetmeliğinde açıkça belirtilmesi gerekmektedir.

Elektronik ihale kavramı, elektronik platformda yürütülen rekabetçi bir ihale olarak tanıtılmaktadır (Bölüm 1, Madde 3.3). Elektronik platformun operatörünün gereklilikleri, onun organizasyonel ve yasal formuna ve sahiplik yapısına bağlıdır (Madde 3.3'ün 2. Bölümü). 223-FZ sayılı Kanun kurallarına göre elektronik platform operatörlerinin elektronik ihale yürütmesine yönelik başka bir gereklilik yoktur.

Yalnızca katılımcıları yalnızca KOBİ'ler olan elektronik satın alma işlemleri için, elektronik platformun operatörünün bir gereksinimi daha karşılaması gerekir: bu tür satın almaların gerçekleştirildiği Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan platformlar listesine dahil edilmelidir. 223-FZ sayılı Kanun kurallarına göre (Madde 11, Bölüm .3.4).

Bir site aynı anda aşağıdakilere uyuyorsa böyle bir listeye dahil edilebilir:

a) 44-FZ sayılı Kanunun öngördüğü tek tip gereklilikler.

b) 223-FZ sayılı Kanun kurallarına uygun olarak ihalelerin yalnızca KOBİ'lerin katılımıyla gerçekleştirildiği elektronik platformlar için Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen ek gereklilikler.

Şu anda Hükümet, birleşik gereklilikleri veya ek gereklilikleri onaylamamıştır.

Aynı zamanda, 223-FZ sayılı Kanunun kurallarına göre elektronik alımların gerçekleştirilmesi için, Rusya Federasyonu Hükümeti ayrı bir elektronik platformlar listesini onaylayacaktır (Madde 3.4'ün 11. Kısmının doğrudan göstergesi).

Elektronik satın alma yöntemleri

Yalnızca KOBİ'lerin katılımıyla satın almada kullanılan satın alma yöntemlerinin kapalı bir listesi formüle edilmiştir (Madde 3.4 Bölüm 2). Bu tür satın alımlar yalnızca elektronik biçimde gerçekleştirilir.

Diğer tüm satın almalar için izin verilen yöntemlerin listesi açıktır (madde 2, bölüm 3.1, madde 3'ün doğrudan belirtilmesi). Müşteri, daha önce olduğu gibi, Satın Alma Yönetmeliğinde belirlenen yöntemleri kullanarak satın alma yapma hakkına sahiptir. Müşteri, bu satın almaların ilk aşama, ön yeterlilik, yeniden teklif verme gibi ek unsurlarını oluşturma hakkını saklı tuttu. Artık yalnızca bu ek unsurlara aşama adı verilmelidir (Bölüm 24, Madde 3.2).

Her rekabetçi ihalenin kazananının belirlenmesinde ihale komisyonunun zorunlu katılımı sağlanmıştır (Bölüm 8, Madde 3.2). Böyle bir komisyonun bileşimi ve çalışma sırası daha önce olduğu gibi müşteri tarafından bağımsız olarak belirlenir.

Müşteri, rekabetçi satın alma yöntemi ve şekli ne olursa olsun, zarfları açtıktan sonra satın almayı reddetme hakkından yoksun bırakılır (Bölüm 5, Madde 3.2). Kısa romanlar ayrıca bir sözleşme yapmayı reddetme hakkını da sağlamaz.

Madde 3.1'in 1. fıkrasında belirlenen "ihale", "açık artırma", "teklif talebi" ve "teklif talebi" terimlerinin kullanımı. Yukarıdaki nedenlerden dolayı 3 arzu edilir, ancak zorunlu değildir.

Bu satın alımları gerçekleştirirken müşteri, Art. 3.2 Birleşik Bilgi Sisteminde bildirimlerin ve belgelerin yayınlanması için:

Yarışma - Başvuruların kabul edilmesi için son tarihten 15 gün önce (Bölüm 17, Madde 3.2);
Açık artırma - başvuruların kabul edilmesinin bitiminden 15 gün önce (Bölüm 19, Madde 3.2);
Fiyat teklifi talebi - Başvuruların kabul edilmesi için son tarihten 5 iş günü önce (Bölüm 21, Madde 3.2);
Teklif talebi - Başvuruların kabul edilmesi için son tarihten 7 iş günü önce (Bölüm 23, Madde 3.2).

Münhasıran KOBİ'lerin katılımıyla bir ihale yapılırken, Sanatın 3. Bölümü. 3.4 diğer son tarihler belirlenmiştir.

Bu sürelerin Sanatta belirlenmiş olması nedeniyle. 3.2, bu tür bir tedarikin şekli ne olursa olsun, rekabetçi tedarikin yürütülmesine ilişkin genel prosedüre adanmıştır, daha sonra bu son tarihlerin kontrolü müşteriye verilir. Ancak elektronik olarak satın alırken müşteri yapılandırabilir otomatik kontrol son teslim tarihlerini ihlal eden bir elektronik ihalenin duyurulmasına izin vermeyen son teslim tarihleri (elektronik platformun ilgili işlevselliği mevcutsa).

Rekabetçi bir ihalenin sonuçlarına dayanan bir anlaşma, rekabetçi ihalenin sonuçlarına göre hazırlanan nihai protokolün birleşik bilgi sisteminde yayınlandığı tarihten itibaren en geç on gün ve en geç yirmi gün içinde sonuçlandırılır (Bölüm 15, Madde 3.2). Münhasıran KOBİ'lerin katılımıyla satın alma yapılırken, bu tür bir anlaşma yalnızca elektronik platformda, diğer tüm durumlarda - müşterinin belirlediği şekilde yapılır.

Tedarik için bilgi desteği

Bildirimin ve satın alma belgelerinin oluşturulmasına ilişkin gerekliliklere ek olarak, 223-FZ sayılı Kanun artık protokollere ilişkin gereklilikleri de belirlemektedir. Sanatın 13. Bölümünde. 3.2, satın alma süreci sırasında oluşturulan protokolün oluşturulmasına ilişkin gereklilikleri belirler. Bu, zarfların açılmasına ilişkin bir protokol, bir ön yeterlilik protokolü, ilk aşamaya ilişkin bir protokol vb. olabilir. Madde 14'te. 3.2 nihai protokolün içeriğine ilişkin gereklilikleri belirler.

Sanatın 1. Kısmındaki talimatlar sayesinde. 3.3 Elektronik biçimde satın alırken, her iki protokol kategorisi de müşteri tarafından elektronik platforma yüklenen bilgilere dayanarak elektronik platformda yarı otomatik bir şekilde oluşturulur. Her durumda, protokoller müşterinin gelişmiş nitelikli imzasıyla imzalanır.

Ancak hacmi ve özelliği nedeniyle ihale dokümantasyonu elektronik platformun alanları ve formları doldurularak oluşturulamaz ve bu nedenle kompozisyonunun kontrolü Sanat'a emanet edilmez. 3.3 elektronik platforma. Sanatın 10. Bölümüne dikkat etmek özellikle önemlidir. 4'te, bu tür belgelerin oluşturulmasına ilişkin gereksinimler genişletildi. Müşterinin artık özellikle her aşamanın zamanlamasını, başvuru değerlendirme kriterlerini ve başvuru prosedürünü belirtmesi gerekiyor. Sanatın 9. Bölümünde ihale ilanının oluşturulmasına ilişkin gereklilikler. 4.

Değişiklikler ve dokümantasyonun açıklığa kavuşturulması ile resmileştirilmiştir. Katılımcı, başvuruların kabul edilmesi için son tarihten en az üç iş günü önce açıklama talebinde bulunma hakkına sahiptir. Talebin alındığı tarihten itibaren üç iş günü içinde müşteri, Birleşik Bilgi Sisteminde talebin konusunu belirten ancak yazarını belirtmeden bir açıklama yayınlar. Elektronik bir satın alma gerçekleştirirken müşteri, elektronik platform aracılığıyla alınmayan bir talebi göz ardı edebilir. Platform, kendi adına, geliştirilmiş olmadan alınan bir talebi reddeder. nitelikli imza. Ancak Sanatta özel kuralların bulunmaması nedeniyle. 3.3 Talebin içeriğinin ve alınma zamanının kontrolü müşteriye aittir.

Bölüm 6 md. 3.3 aslında elektronik platforma, Birleşik Bilgi Sistemi ile entegrasyon sorumluluğunu ve elektronik satın alma sırasında Birleşik Bilgi Sisteminde yayınlanan bilgilerin yayınlanması için saatlik bir süre dayatmaktadır. Makalenin normu, yükümlülüğün konusu belirtilmeden tamamen açık bir şekilde formüle edilmemiştir - "bilgi yayınlanmalıdır".

Sanatın 5. Bölümünde Değişiklikler. 4, müşterinin varsayılan olarak rekabetçi olmayan satın almalarla ilgili bilgileri Birleşik Bilgi Sistemine yerleştirmemesine izin verir. Elbette müşterinin Tedarik Yönetmeliğinde bu kurala bir istisna getirme hakkı vardır.

Son olarak, Sanatın 12. kısmı. 3.2 müşteriyi en azından depolamaya mecbur kılar üç yıl rekabetçi satın alma sırasında hazırlanan protokoller, uygulamalar, belgeler ve diğer belgeler. Her ne kadar depolama sorumluluğu müşteriye ait olsa da, elektronik olarak satın alırken bu materyallerin saklanacağı yer olarak elektronik bir platformun belirtilmesi mantıklı olacaktır. Böyle bir belirtmenin İhale Yönetmeliğinde yapılması gerekmektedir.

Elektronik İmza

Elektronik platformun, müşteriden veya tedarik katılımcısından geliştirilmiş nitelikli elektronik imzayla imzalanmamış belge ve bilgileri kabul etme hakkı yoktur (Madde 3.3 Bölüm 5).

Tekliflerin karşılaştırılması

Elektronik satın almalarda, elektronik platform üzerinden katılımcıların başvurularının yanı sıra fiyat karşılaştırması da yapılmaktadır (Bölüm 1, Madde 3.3). Bunu yapmak için, bir satın alma duyurusu yapılırken, bildirim ve satın alma belgelerinin bir parçası olarak, ihale katılımcısının elektronik platformun arayüzündeki uygun formu doldurarak fiyat teklifleri sunma yükümlülüğünün oluşturulması gerekir.

Elektronik platformun işletmecisi, ihale sonuçları özetlenene kadar belgeleri sunan katılımcıya ilişkin bilgilerin gizliliğini sağlamakla yükümlüdür (Madde 3.3 Bölüm 8). Basitçe söylemek gerekirse, yalnızca diğer katılımcılar değil, müşterinin kendisi de bu başvurunun nihai sıralamadaki yerini belirleyene kadar başvuru sahibinin adını bilme hakkına sahip değildir. Bunu yapmak için, satın alma katılımcısının kendisi hakkındaki bilgileri (fiilen - başvurunun ikinci bölümleri) ayrı bir dosyada göndermesini zorunlu kılmak gerekir. Ticari teklif dosyasında tedarikçiye ilişkin bilgilerin yer alması, teklifin otomatik olarak reddedilmesiyle sonuçlanmalıdır.

Ayrıca elektronik platformun operatörü, müşteriye kendisini tanıma fırsatı vermemektedir. ticari teklifler başvuruların kabul edilmesi için son tarihe kadar (Bölüm 10, Madde 3.3). Bunun tek istisnası elektronik biçimde yapılan açık artırmadır (bu bölümün 2. maddesi). Ve bu sadece katılımcıların birbirlerinin tekliflerinin isimlerini ve kompozisyonlarını görmeden en azından rakiplerin sunduğu fiyatları görme fırsatına sahip olmalarıdır. Bu istisna, çevrimiçi fiyat rekabetinin gerçekleştirilebilmesi için gereklidir. elektronik açık artırma. Müşterinin 1 Temmuz 2018'den itibaren elektronik satın alma işlemini başka herhangi bir şekilde gerçekleştirirken gerçek zamanlı olarak fiyat ve hatta fiyat dışı rekabetler yapması yasaktır.

Uygulamanın güvenliğini sağlama

Müşteriye, başlangıç fiyatı 5 milyon rubleden fazla olan bir satın alma işlemi gerçekleştirirken başvuruyu güvence altına almak için bir gereklilik oluşturma hakkı verilir (madde 3.2'nin 25-27. bölümleri). Bu durumda uygulama teminatının tutarı başlangıç fiyatının %5'inden fazla olamaz.

Müşteri, daha önce olduğu gibi, uygulamanın güvenliğinin sağlanmasına yönelik yöntemleri belgelerde belirtir. Müşteri tarafından belirlenenler arasından özel tedarik yöntemi, tedarik katılımcısının kendisi tarafından seçilir.

Başvuru güvenliğinin iadesi halleri Sanatın 26. Kısmında verilmiştir. 3.2. Bu bölümün listesinde belirtilmeyen tüm durumlarda katılımcıya iade edilir. Ancak elektronik platformun işletmecisine ne teminatın iadesini kontrol etme hakkı, ne de boyutunu ve elektronik satın alma sırasında ödeme gerçeğini kontrol etme hakkı tanınmamaktadır. Dolayısıyla tüm bu gerekliliklerin yerine getirilip getirilmediğinin kontrolü müşteriye kalır.