Düşük gelirli bir ailenin sahip olduğu sorunlar gibi. Düşük gelirli ailelerin varoluş sorunları. Sosyal korumanın özü

Düşük gelirli vatandaşlar, bir kişinin veya sosyal grubun (aile), sağlığı korumak ve yaşam aktivitelerinin fon eksikliği veya yetersizliği nedeniyle tam olarak karşılanamaması için gerekli temel ihtiyaçlara sahip olduğu bir yoksulluk durumu yaşar.

Nüfusun yoksulluk düzeyinin belirlenmesinde temel kriter olarak Rusya Federasyonu yaşama ücreti duruyor. Bununla kastedilen değerleme tüketici sepetinin yanı sıra zorunlu ödemeler ve ücretler. Tüketici sepeti şunları içerir: minimum set insan yaşamının desteklenmesi için gerekli olan gıda ürünleri, gıda dışı ürünler ve hizmetler.

Tüketici sepetinde yer alan tüm ürün, mal ve hizmetleri satın alamayan düşük gelirli müşteriler arasında dar gelirli aileler ve yalnız yaşayan vatandaşlar da yer alıyor.

24 Ekim 1997 tarih ve 134-FZ sayılı Federal Kanuna göre, “Rusya Federasyonu'ndaki geçim düzeyine ilişkin”, kişi başına düşen ortalama geliri, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunda belirlenen geçim düzeyinden daha düşük olan bir aile kabul edilir. Düşük gelirli ve sosyal destek alma hakkına sahiptir. Kişi başına ortalama gelir hesaplanırken aileden akraba olan kişiler düşük gelirli aile bileşimine dahil edilmektedir. Bunlar, birlikte yaşayan ve ortak bir evi idare eden eşleri, bunların çocuklarını ve ebeveynlerini, evlat edinen ebeveynleri ve evlat edinilen çocukları, erkek ve kız kardeşleri, üvey oğullarını ve kızlarını içerir.

Düşük gelirli vatandaşlar aynı zamanda, geliri Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu biriminde belirlenen geçim seviyesinin altında olan, yalnız yaşayan vatandaşlar olarak da kabul edilir.

Düşük gelirli ve yalnız vatandaşlarla sosyal çalışma, bireysel ve grup formları kullanılarak yürütülmektedir. sosyal çalışma. Bireysel hizmetler ilk danışmayı, danışmayı vb. içerir. Grup için: sosyal himaye, "Yaşlılar Günü", "Engelliler Günü"ne adanmış bayram etkinlikleri, kamu hizmeti, sıcak yemek organizasyonu, gıda paketlerinin dağıtımı, endüstriyel temel ürünler (sabun, çamaşır tozu, diş macunu vb.) .).

İlk randevu sırasında bir sosyal hizmet uzmanı, danışanın maddi durumunun düşük olmasına veya yoksulluğa yol açan nedenlere ilişkin bilgi toplar. Vatandaşa devlet sosyal yardım türlerini anlatır, sosyal hizmet almak için gerekli evrak gerekliliklerini listeler ve açıklar. Sosyal hizmet uzmanı kişiden şu bilgileri netleştirir: yaşı, fiili ve fiili ikamet ettiği yer, medeni durumu. Müşteriye göre (belgelerin yokluğunda: iş yeri sertifikaları, çocukların doğum belgeleri), iş yeri ve 18 yaşın altındaki çocukların varlığına ilişkin bilgiler girilir. Sosyal hizmet uzmanı tüm bu verileri kayıt defterine kaydeder. İkinci bir danışma için vatandaşın kendisine devlet yardımı sağlamak için gerekli tüm belgeleri sağlaması gerekir. Sosyal hizmet uzmanı, danışana sosyal hizmetler için başvuru formunun nasıl doldurulacağını açıklar ve sosyal himaye tarihi konusunda onunla anlaşır.

Özel şekil sosyal Hizmetler evde, teşhis, sosyal ve rehabilitasyon amacıyla müşterileri ziyaret etmeyi içeren sosyal himaye vardır. Bu tür sosyal hizmet, düşük gelirli bir vatandaşın zor bir yaşam durumundan kurtulmasına yardımcı olan kaynaklarını ortaya çıkarır. Düşük gelirli vatandaşlara sosyal yardım sağlanırken birincil ve planlı sosyal himayeden yararlanılmaktadır.

Birincil sosyal himaye, müşteriyi tanımlamak, kaydetmek ve acil yardım sağlamak için gerçekleştirilir. Planlı sosyal patronaj, olası değişiklikler son ziyaretten bu yana düşük gelirli bir vatandaşta meydana gelen olay.

Düşük gelirli müşterilerin sosyal himayesi şu aşamaları içerir: hazırlık, temel, son.

1. Hazırlık aşaması Müşterinin ailesini evde ziyaret etmeyi planlamayı (ziyaret saati ve tarihi konusunda onunla anlaşmayı), patronajın amacını belirlemeyi ve sosyal teşhis yöntemlerini seçmeyi içerir. Bir sosyal hizmet uzmanı, zor durumdaki bir kişiyle röportaj yapmak için önceden bir senaryo geliştirir. yaşam durumu, ailenin sosyo-ekonomik durumunu ve psikolojik iklimini karakterize eden soruları içerir.

2. Sosyal patronajın ana aşaması müşteriyi evinde ziyaret etmek, sosyal teşhis yapmaktır (uzman gerekli bilgileri müşterinin soyadını, adını, soyadını, adresini, yaşam koşullarını gösteren bir sosyal patronaj defterine kaydedebilir) aile, rekreasyon, yemek, boş zamanlarını organize etme koşullarının mevcudiyeti) danışmanlık yardımı ve sosyal hizmetler sağlanması.

3. Son aşama- sosyal teşhis sonuçlarının analizini, düşük gelirli bir vatandaşın zor bir yaşam durumundan nasıl kurtarılacağına dair bir uzman tarafından tavsiyelerin geliştirilmesini ve ona acil yardım sağlanmasını içeren sosyal himaye sonuçlarının özetlenmesi.

Bir sosyal hizmet uzmanı, sosyal patronajın sonuçlarını yaşam koşullarının bir inceleme raporu şeklinde resmileştirir; birincil sosyal patronaj durumunda, müşterinin sosyal kartı doldurulur. Daha sonra düşük gelirli vatandaş ikinci bir görüşmeye davet edilir.

Danışma, sosyal yardım türünün seçilmesi ve yalnız yaşayan bir müşteri veya ailenin kişi başına düşen ortalama gelirinin belirlenmesi amacıyla yapılır.

Tek başına yaşayan bir danışanın veya ailenin kişi başına düşen ortalama geliri, sosyal hizmet uzmanı tarafından şu şekilde hesaplanır: Federal yasa Rusya Federasyonu 7 Mart 2003 tarihli “Gelirin kaydedilmesi ve bir ailenin ortalama kişi başına gelirinin ve yalnız yaşayan bir vatandaşın düşük gelirli olarak tanınması ve onlara devlet sosyal yardımı sağlanması için gelirinin hesaplanmasına ilişkin prosedür hakkında.”

Yukarıdaki Federal Yasaya dayanarak, bir ailenin düşük gelirli olarak kabul edilip edilmeyeceğine ve ona devlet sosyal yardımı sağlanıp sağlanmayacağına karar verirken, kişi başına düşen ortalama geliri, tüm aile üyelerinin gelir miktarının üçte birinin o aileye bölünmesiyle hesaplanır. aile üyelerinin sayısına göre fatura dönemi.

Yalnız yaşayan bir vatandaşın düşük gelirli olarak kabul edilip edilmeyeceğine ve ona devlet sosyal yardımı sağlanıp sağlanmayacağına karar verirken geliri, müşterinin fatura dönemindeki gelirinin üçte biri olarak belirleniyor.

Kişi başına düşen ortalama gelir hesaplanırken aile şunları içermez:

· Çavuş, ustabaşı, er veya denizci olarak zorunlu askerlik görevini yapan askeri personel ile askeri eğitim kurumlarında öğrenim gören askeri personel mesleki Eğitim askerlik sözleşmesi yapmamış olanlar;

· hapis cezasını çeken kişiler, haklarında tutuklama şeklinde önleyici tedbir uygulanan kişiler ve ayrıca mahkeme kararıyla zorunlu tedaviye tabi tutulan kişiler;

· Tamamen devlet tarafından desteklenen kişiler.

Sosyal hizmet uzmanı, kişi başına düşen ortalama aile geliri ile yalnız yaşayan bir vatandaşın gelirini belirlerken, her aile üyesinin veya yalnız yaşayan vatandaşın son üç takvim ayında hem nakdi hem de ayni olarak aldığı gelir miktarını dikkate alır. Devlet sosyal yardım başvurusunun yapıldığı aydan önceki ay. Danışmanlık sırasında, bir sosyal hizmet uzmanı danışandan tüm belgeleri alır (sertifikalar: aile yapısı, büyüklük ücretler, emekli maaşı, burs vb. miktarı hakkında) ilk incelemelerini yapar. Daha sonra belgeleri tasdik eden sorumlu kişilerin mühür ve imzalarının varlığı kontrol edilir, müşterinin devlet sosyal yardımı başvurusunu doğru bir şekilde tamamlayıp tamamlamadığı ve tüm gelir kaynaklarının buna yansıtılıp yansıtılmadığı takip edilir. Bir sosyal hizmet uzmanı, bir vatandaşın devlet sosyal yardım başvurusunda belirttiği aşağıdaki bilgileri kontrol etme hakkına sahiptir: bir ailenin veya yalnız yaşayan bir müşterinin ikamet yeri veya kalışı; gelir; aile üyelerinin ilişki derecesi, birlikte yaşamaları ve ortak ev yönetimi; Bir vatandaşın mülkiyet hakkıyla sahip olduğu mülk.

Kullanılmış çeşitli yollar Başvuru sahibi tarafından sağlanan bilgilerin kontrol edilmesi. En iyilerinden biri etkili yollar müşterinin zor yaşam durumunu karakterize eden bilgileri içeren çeşitli hizmetlere bir talep hazırlamaktır. Sosyal hizmet kurumu ile kuruluş arasında yapılan anlaşma kapsamında vatandaşın başvuruda belirttiği gerekli bilgiler sosyal hizmet uzmanı tarafından talep ediliyor. . Bu, müşterilere bir sosyal hizmet uzmanının bağımsız olarak kontrol edebileceği belgeleri toplama konusunda zaman kazandırır.

Daha sonra, sosyal hizmet uzmanı, bir ailenin veya yalnız yaşayan bir vatandaşın ortalama kişi başına gelirini belirledikten sonra, bir tür devlet sosyal yardımı, yani sosyal yardımlar, emekli maaşlarına sosyal katkılar, sübvansiyonlar, hizmetler ve yaşamsal mallar veya diğer sosyal yardım tedbirlerini belirler. sosyal Destek.

Rusya Federasyonu'nun 17 Temmuz 1999 tarihli ve 178-FZ sayılı “Devlet Sosyal Yardımına İlişkin Federal Kanunu” uyarınca, sosyal yardımlar, vatandaşlara belirli bir miktar para karşılığında ücretsiz bir provizyon olarak kabul edilmektedir. bütçe sistemi Rusya Federasyonu. Sosyal hizmet kurumları, düşük gelirli müşterilere yapılan nakit ödemelerin yanı sıra, sosyal Hizmetler.

Sosyal hizmetler seti, ek ücretsiz hizmetler içeren bir listedir. sağlık hizmeti(bir doktor veya sağlık görevlisinin reçetesine göre engelli çocuklar için gerekli ilaçların, tıbbi ürünlerin ve özel tıbbi beslenme ürünlerinin sağlanması); tıbbi endikasyonların olması durumunda sanatoryum-tatil yeri tedavisi için kuponların sağlanması; ilaçlar. Listede ayrıca banliyöde ücretsiz seyahat de yer alıyor demiryolu taşımacılığı, şehirlerarası ulaşımda tedavi yerine ve geri dönüşte.

Emekli maaşına sosyal destek, düşük gelirli yaşlı bir vatandaşa emekli maaşı ve ayni olarak sağlanan bazı sosyal destek tedbirleri için ödenen para toplamı olarak tanımlanır. Emekli maaşına federal sosyal katkı, maddi desteğinin toplam tutarının geçim seviyesine ulaşmaması durumunda, emekli için Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'nun bölgesel organları tarafından belirlenir. Yaşlı bir vatandaş için, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yetkili yürütme organı tarafından, maddi desteğinin toplam tutarı emeklinin geçim seviyesine ulaşmıyorsa, emekli maaşına bölgesel bir sosyal destek kurulur. Müşterinin emekli maaşına sosyal katkı, bu ek dikkate alınarak maddi desteğinin belirtilen toplam tutarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunda yerleşik bir emekli için asgari geçim seviyesine ulaşacağı miktarda belirlenir. Bu tip Müşterinin zorunlu emeklilik sigortasına tabi olduğu iş veya diğer faaliyetleri gerçekleştirdiği süre boyunca devlet sosyal yardımı ödenmez.

Sübvansiyonlar, sosyal hizmetler için vatandaşlara tam veya kısmi ödeme yapılmasını içermektedir. Müşterilere barınma ve konaklama masraflarının karşılanması durumunda sağlanmaktadır. araçlar Standart yaşam alanı alanı için bölgesel standartların büyüklüğüne ve konut ve toplumsal hizmetlerin maliyetine ilişkin bölgesel standartların büyüklüğüne göre hesaplanan, vatandaşların konut harcamalarının izin verilen maksimum payına karşılık gelen değeri aşıyor ve toplam aile gelirindeki kamu hizmetleri. Aynı zamanda, düşük gelirli aileler için, izin verilen maksimum harcama payı, kişi başına düşen ortalama aile gelirinin geçim düzeyine oranına eşit bir düzeltme katsayısına göre azaltılır. Aşağıdaki düşük gelirli vatandaşlar, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 14 Aralık 2005 N 761 tarihli "Konut ve kamu hizmetlerinin ödenmesi için sübvansiyon sağlanmasına ilişkin" Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca sübvansiyon alma hakkına sahiptir. :

· devlet veya belediye konut stokundaki konut binalarının kullanıcıları;

· özel konut stoğunda kira sözleşmesi kapsamındaki konutların kiracıları;

· konut veya konut inşaatı kooperatifinin üyeleri;

· konut sahipleri (apartman, konut binası, bir apartman dairesinin veya konut binasının bir kısmı).

Müşterilere, konut ve kamu hizmetleri için ödeme borçları olmaması veya onlarla geri ödeme konusunda anlaşma yapılması durumunda sübvansiyonlar sağlanmaktadır. Bu tür devlet sosyal yardımının miktarı aylık olarak hesaplanır ve konut ve toplumsal hizmetlerin maliyetine ilişkin bölgesel standartlara, standart alana göre hesaplanan yaşam alanları ve kamu hizmetleri için ödeme giderlerinin miktarına bağlıdır. yaşam tesisleri ve vatandaşların yaşam alanları ve kamu hizmetleri için yaptığı harcamaların toplam aile geliri içindeki izin verilen payı. Sağlanan sübvansiyonun miktarı, ailenin barınma ve kamu hizmetlerine ilişkin fiili harcamalarını aşmamalıdır.

Devlet sosyal yardımının kaydedilmesinden sonra, bir sosyal hizmet uzmanı, müşteri hakkındaki bilgileri, aşağıdaki bilgileri içeren düşük gelirli vatandaşların otomatik veri bankasına girer: aile yapısı, ikamet yeri, pasaport verileri, mülkiyet altındaki mülkün bileşimi, gelir , aile kategorisi (tam, eksik, bekar anne, emekliler, engelli çocuğu olan aile), yalnız yaşayan vatandaş.

Ülkenin bazı bölgelerinde, yalnız yaşayan düşük gelirli vatandaşlara yönelik bu tür hedefli sosyal yardımlar, hayır amaçlı sıcak yemek olarak uygulamaya konmuştur. Sosyal kantinleri yaşlılar, engelliler, psikonörolojik hastalığı olanlar ve aşırı durumda olanlar ziyaret edebilir. Hareket kısıtlılığı olan müşterilerin evlerine sıcak öğle yemekleri ve yarı mamuller teslim edilmektedir.

Nüfusun düşük gelirli kategorileriyle çalışmanın bir sonraki ilginç şekli, küçük bir çiftlik evinin organizasyonudur. Entegre sosyal hizmet merkezleri düşük gelirli emekliler ve engellilerin yanı sıra kırsal kesimde yaşayan çocuklu aileler, hayvancılık, kümes hayvanları, hayvan yemi vb.

Ayrıca bazı sosyal hizmet kurumlarında, fonların acil yardım sağlamak için kullanıldığı karşılıklı yardım fonları düzenlenmektedir. finansal asistan Dar gelirli vatandaşlara bir yıla varan geri ödeme süresi ile faizsiz kredi imkânı sağlanıyor.

Çalışmayan emeklilere, sosyal emeklilik maaşı alan engellilere ve hamile kadınlara her üç ayda bir tüm türlerde ücretsiz seyahat etme fırsatı verilebilir. toplu taşıma. Dar gelirli vatandaşlar ihtiyaç halinde sağlık kuruluşlarını, yakın akrabalarını ziyaret edebilecek. Sosyal nedenlerden dolayı yapılan gezilerin ödemesi, müşteri tarafından seyahat biletlerinin ve kişisel beyanın ibraz edilmesi üzerine sosyal hizmet merkezleri tarafından gerçekleştirilir.

Sosyal hizmet uzmanları, engellilere yönelik kamu kuruluşlarının işletmelerinde, sosyal hizmet merkezlerinin atölyelerinde ve sosyal rehabilitasyon kurumlarında üretilen ürünlerin fuarlarını düzenlemektedir. Düşük gelirli vatandaşlara yönelik bu tür sosyal hizmet, ürünlerin satışından kar elde etmelerine, onlar için işleri sürdürmelerine ve artırmalarına olanak tanır ve insanlara çalışabilme ve talep gören ürünler yaratma fırsatını verir.

Devlet, “sosyal yardım anlaşmaları” gibi yeni bir örgütsel ve yasal biçim kullanarak, düşük gelirli vatandaşlarla sosyal hizmet geliştiriyor. Bir vatandaş ile ikamet yerindeki sosyal hizmet kurumu arasında imzalanan bu sosyal sözleşme, iş bulmak için aktif adımlar atan, düşük gelirli ailelere nakit ödeme sağlanmasını garanti eder. sağlıklı görüntü Yaşamak, çocuklara bakmak, antisosyal eylemlerde bulunmamak ve yasa dışı eylemlerde bulunmamak.

Böylece, nüfusun düşük gelir kategorilerine yönelik sosyal hizmet, bireysel ve grup formları kullanılarak gerçekleştirilmektedir. İlk randevu müşteriler, bir uzman ile müşteri arasındaki bireysel etkileşimin, bir kişinin veya ailesinin ihtiyaç derecesini belirlemeyi ve ona yardım sağlamaya yönelik bir strateji belirlemeyi nasıl mümkün kıldığı. Sosyal himaye, düşük gelirli vatandaşlarla grup sosyal hizmet biçimlerini ifade eder; uygulanması sonucunda uzman, müşterinin yaşamının organizasyonu, yemek sıklığı, istihdam vb. hakkında bilgi alır. Yoksul vatandaşların bağımlılığını önlemek amacıyla, gelirlerini artırmaya yardımcı olmak amacıyla diğer birçok sosyal hizmet türü kullanılmaktadır.

Kendini kontrol etmeye yönelik sorular

1. Yoksulluğun sosyo-ekonomik bir sorun olarak yaygınlaştırılması.

2. Düşük gelirli vatandaşlara yönelik sosyal hizmetin temel biçimlerini tanımlayın.

Akhinov G.A., Kalaşnikof S.V. Sosyal politika: ders kitabı. ödenek. – M., 2009.

17 Kasım 2008 tarih ve 1662-r sayılı 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu'nun uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramı.

Pavlenok P.D., Rudneva M.Ya. Çeşitli nüfus gruplarıyla sosyal hizmet teknolojileri. öğretici. – M., 2010.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 14 Aralık 2005 tarihli N 761 tarihli "Konut ve kamu hizmetlerinin ödenmesi için sübvansiyon sağlanmasına ilişkin" Kararnamesi.

Sosyal hizmet ve pedagoji: sözlük-referans kitabı / Ed. N.F. Basova. –Kostroma, 2009.

Sosyal hizmet: Ders kitabı. kılavuz / Ed. N.F. Basova. – 2. baskı. – M., 2010.

Timoshina M.V. Düşük gelirli vatandaşlara hedefli sosyal yardım sağlanması // Sosyal hizmet çalışanı. – 2007. – Sayı 2.

24 Ekim 1997 tarih ve 134-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda geçim düzeyi hakkında”

17 Temmuz 1999 tarih ve 178-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Kanunu “Devlet Sosyal Yardımı Hakkında”.

7 Mart 2003 tarihli Rusya Federasyonu Federal Kanunu “Gelirin kaydedilmesi ve bir ailenin ortalama kişi başına gelirinin ve yalnız yaşayan bir vatandaşın düşük gelirli olarak tanınması ve onlara devlet sosyal yardımı sağlanması için gelirinin hesaplanması prosedürü hakkında .”
Bölüm 6 İşsiz vatandaşlarla sosyal hizmet

Kapsanan sorunlar:

Sosyo-ekonomik bir sorun olarak yoksulluk
Düşük gelirli vatandaşlarla sosyal hizmet biçimleri

1. Sosyo-ekonomik bir sorun olarak yoksulluk

Düşük gelir- Bir kişinin veya ailenin geliri, sosyal bir risk faktörü olarak hareket eden, yaşam için sosyal olarak gerekli tüketimi sürdürmelerine izin vermediğinde, insanların özel bir maddi güvensizliği durumu.

Yoksulluğun başlangıcı açısından sosyal risk, ekonomik iflasın beklenen sonuçlarının bir ölçüsüdür; bu durumun ortaya çıkması, kişinin mali bağımsızlığını ve sosyal refahını kaybetme veya sınırlama olasılığını içerir.

Kişisel bir sorun olarak yoksulluk, kişinin ekonomik ve sosyal ihtiyaçlarını karşılama aracı olarak maddi bir kaynağın yetersizliğidir. Çalışma çağındaki düşük gelirli vatandaşların yaşam durumu, düşük sosyal statü, aşağılık kompleksinin oluşumu ve sosyal ilgisizliğin büyümesi ile karakterize edilir. Düşük gelirli ailelerde büyüyen çocuklar için sosyal standartların düşmesi ve hem devlete, topluma hem de bireysel katmanlara, nüfus gruplarına ve bireylere karşı saldırganlık geliştirme tehlikesi vardır. Maddi sıkıntı yaşayan yaşlı vatandaşlar için bu durum, hizmet ettikleri, vergi ödedikleri ve savaş zamanında korundukları devletle ilgili hayal kırıklıklarına yol açmaktadır.

Yoksulluk kavramı tarihsel olarak koşullanmıştır ve çok faktörlüdür. SSCB'de sosyo-ekonomik eşitsizlik sorununun resmi olarak tanınması, düşük gelirli çocuklara yönelik yardımların getirildiği 70'li yıllarda meydana geldi. Ancak bundan önce bile, asgari ücret ve emekli aylıklarının dönemsel olarak yükseltilmesi ve nüfusa yönelik belirli sosyal yardımların ve ödemelerin tesis edilmesi sırasında düşük ücretli ve düşük gelirli insanlar konusu mevcuttu.

Bununla birlikte, Sovyet döneminde oldukça dar bir insan çevresi, esas olarak demografik kriterlere göre düşük gelirli olarak sınıflandırılıyordu: yaş, sağlık durumu, geçimini sağlayan kişinin kaybı ve çalışan bir kişinin üzerindeki artan bağımlı yük. Sosyal açıdan düşük vasıflar ve mesleki statü belli bir rol oynadı. Ancak bu özelliklere mutlaka düşük gelir eşlik etmiyordu. Yaşam standartlarındaki bölgesel farklılıklar, bölgelerin yanı sıra şehirler ve kırsal alanlardaki ekonomik kalkınmadaki eşitsizlik nedeniyle bir miktar önem taşıyordu. Ancak bu koşullarda düşük gelirli bölgeyi tanımlayan sosyo-ekonomik faktörler, Türkiye'deki mevcut duruma göre açıkça daha düşüktür. modern koşullar.

Sovyet sonrası dönemdeki siyasi ve sosyo-ekonomik süreçlere, yalnızca kökleri önceki yıllara dayanan olumsuz sosyal olayların ölçeğinde bir artış değil, aynı zamanda yenilerinin ortaya çıkması da eşlik etti: nüfusun yoksulluğu, nüfusun düşük geliri. vatandaşların çoğunluğu, işsizlik, evsizlik vb. sonucunda nüfus artışı, sosyal desteğe ihtiyaç duyuyor. Bütün bunlar, 20. yüzyılın 90'lı yılların ortalarında ve 11. yüzyılın başlarında sistemin verimliliğini artırmayı amaçlayan yeni belgeler geliştirmek için devletin aktif eylemini gerektiriyordu. sosyal koruma nüfus.

Rusya'da, hem federal hem de bölgesel düzeyde, sosyal açıdan savunmasız olarak kabul edilen nüfus kategorilerinin sayısında artış sağlayan yasalar ve diğer düzenlemeler kabul edilmiştir; kendilerine sağlanan sosyal yardım, yardım, tazminat ve hizmetlerin (sosyal yardım) listesi genişletilmiştir. Bu işlevleri yerine getiren kurum, kuruluş ve işletmelerden oluşan bir sistem ortaya çıktı ve genişlemeye başladı. Her düzeydeki bütçelerden, bütçe dışı sosyal fonlardan (emeklilik, sosyal ve zorunlu sağlık sigortası) bu amaçlara yönelik harcamalar artmıştır. Bu ve çok daha fazlası, yoksulluk sorununu çözmeyi amaçlayan, hem sosyal politika hem de bir bütün olarak modern toplum olarak en önemli sosyal kurumlardan biri olan tüm sosyal koruma sisteminin radikal bir şekilde yeniden yapılandırılmasına ve iyileştirilmesine tanıklık etti.

Mevcut sosyo-ekonomik koşullarda, sosyal koruma, nüfusun en çok ihtiyaç duyan bireysel katmanları ve gruplarına yönelik hedefli desteği amaçlamaktadır. Düşük gelir kategorisi çoğunlukla şunları içerir: aile üyesi başına düşük parasal gelire sahip aileler (çoğunlukla bunlar büyük ailelerdir); geçimini sağlayan kişiyi kaybeden vatandaşlar; çocuklarını tek başına büyüten anneler; engelli insanlar; yaşlı; yetersiz emekli maaşı alan emekliler; burslu yaşayan öğrenciler; işsiz; doğal afetlerden, siyasi ve sosyal çatışmalardan ve diğer vatandaş kategorilerinden etkilenen kişiler. Bütün bu insanların toplum ve devlet tarafından sosyal korumaya ihtiyacı var.

Düşük gelirli vatandaşlara yönelik sosyal destek, kendisini çok çeşitli biçimlerde gösterebilir: parasal yardım; maddi yardımlar, bedava yemek, barınma, barınma sağlamak; tıbbi, hukuki hizmetlerin sağlanması, psikolojik yardım; himaye, vesayet, evlat edinme. Bu durumda bireyin maddi ve sosyal durumu dikkate alınır.
İhtiyaçlardan ve arzulardan arınmış insan yoktur. Her insanın bir şeye, belirli mal ve hizmetlere ihtiyacı vardır. Ve doğal olarak insan hem maddi hem de sosyal ve psikolojik faktörler dikkate alındığında ihtiyaçlarının tamamını karşılayamıyor. Bu bağlamda ihtiyacın düzeyinden ve buna bağlı olarak yoksulluktan bahsedebiliriz.

Kelimenin geniş anlamıyla ihtiyaç, hem maddi hem de maddi olmayan biçimlerde olabilir. Kişi, gerçekleşmemiş ekonomik ve yaratıcı potansiyel düzeyinde ihtiyaçlar yaşayabilir, kariyer gelişimi, kişisel yaşamın düzenlenmesi, aile ve bu alanlarda ihtiyaç duyulması. Bu anlamda toplumun her üyesi, her vatandaş ihtiyaç sahibi gruplardan biri olarak sınıflandırılabilir.

Bununla birlikte, sosyal politikanın uygulanmasına yönelik bir yön olarak sosyal hizmet bağlamında, her şeyden önce, sorunların üstesinden gelme görevleri Çeşitli seçenekler maddi ihtiyaç (yoksulluk), varoluş beklentisiyle doğrudan ilgili olan bu tür insani ihtiyaçların (yiyecek, giyim, barınma, tedavi gibi) karşılanamaması. Sosyal korumanın birincil, acil görevleri arasında yer alan şey tam olarak budur.

Düşük gelirli insanlara yönelik sosyal hizmetin özelliği, etkinliğinin sosyo-ekonomik risk altında olanlara yapılan yardımın derecesine bağlı olmasıdır. Maddi güvensizliğin düzeyini belirlemek için, riskin ortaya çıkma olasılığını değerlendirmek, yani zarar olasılığını ve sonuçların ciddiyetini belirlemek önemlidir. Yoksulluğun başlangıcına ilişkin risk faktörlerinin, yoğunluklarının ve hasarın büyüklüğünün belirlenmesiyle gerçekleştirilir.

Risk faktörü, bir kişinin ekonomik bağımsızlığının ve sosyal refahının tehlike, kayıp veya sınırlama kaynağı olarak anlaşılmaktadır. Risk faktörlerini değerlendirme planı, bunların tehlikeyi karakterize eden doğal göstergeler gerektiren niteliksel ve niceliksel karşılaştırmalara dayanan sıralamasını içerir.

Yoksulluk riskinin yoğunluğu- belirli bir zaman diliminde bir tehlikenin ortaya çıkma olasılığıdır (sıklığıdır), yani; Belirli bir zaman biriminde incelenmekte olan vakaların sayısı (örneğin, temel ihtiyaçların satın alınması için fon eksikliği). Maddi ihtiyacın başlangıcından itibaren oluşan hasar miktarı, sosyal ve ekonomik olarak gruplandırılabilecek sonuç göstergelerinin bir listesi ile karakterize edilir.

Sosyal göstergeler (sonuçlar)- ölüm oranında bir artış, sakatlık, öz bakım, öğrenme yeteneğinin tamamen veya kısmen kaybı, emek faaliyeti, hareket, iletişim, sağlık ve/veya sosyo-ekonomik koşullar nedeniyle kişinin davranışı üzerinde kontrol.

Ekonomik göstergeler- bunlar, sosyal riskin (düşük gelir) neden olduğu bir tehlikenin gerçekleşmesinin sonuçlarını telafi etmek için bir kişinin, ailenin, toplumun zorunlu maliyetleridir. Sosyal göstergeler eyaletteki insanların sosyal koruma düzeyinin değerlendirilmesine yardımcı olurken, ekonomik göstergeler maddi güvensizliğin düzeylerini ve önemini ve bundan kaynaklanan hasarı en aza indirme olasılığını karşılaştırmaya olanak tanır.

Bir bütün olarak sosyal koruma sistemi, maddi güvensizliğin başlamasının ekonomik ve sosyal sonuçlarını değerlendirmeyi ve bu sosyal olgunun önlenmesine yönelik mekanizmalar oluşturmayı amaçlamaktadır. Modern koşullarda yoksulluğun durağan bir tezahür biçimine dönüşmemesi çok önemlidir. Mevcut sosyo-ekonomik koşullarda, işsiz vatandaşlar, mülteciler ve ülke içinde yerinden edilmiş kişiler, sabit bir ikamet yeri olmayan kişiler ve hapishaneden tahliye edilen kişiler gibi belirli kategoriler için bu durum tipiktir. Nüfusun bu kategorilerinin mali durumunun arttırılması sorununu çözmede sosyal hizmetin etkinliğinin özü, devletin ve toplumun, nüfusun sosyal koruma sisteminin veya bireysel unsurlarının olumlu tepki verme ve yanıt verme yeteneğinde ifade edilir. sakinlerin istek ve ihtiyaçlarına, özellikle de sosyal açıdan savunmasız kesimlerine.

On yıllık sürekli ekonomik büyüme ve insanların refahındaki iyileşmenin ardından Rusya, 2008'in sonunda ciddi ekonomik zorluklarla karşı karşıya kaldı. Küresel mali kriz dünyanın tüm ülkelerinde üretimin düşmesine, işsizliğin artmasına ve hane halkı gelirlerinin azalmasına neden oldu. Mevcut koşullar altında her düzeydeki devlet kurumlarının ülkenin sosyo-ekonomik yaşamındaki rolü nesnel olarak artmaktadır.

Buradaki zorluk, kamunun taahhüdünü sağlamaktır Rus hükümetiÜlkedeki ekonomik durumun iyileşme döneminde kabul edilen tedbirler, kriz koşullarında dahi eksiksiz olarak uygulanmıştır. Bu, nüfusun sosyal korumasının güçlendirilmesini, sosyal hizmetlerin hacminin ve kalitesinin artırılmasını içermektedir. Belirli vatandaş kategorileri arasında kronik yoksulluk biçimlerine geçişi önlemek ve devlette sosyal refah ve istikrarı korumak önemlidir.

Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemelerinde, düşük gelirli kişi kavramı genellikle müşterinin mülkiyet durumunu belirlemek için kullanılır. 24 Ekim 1997 tarih ve 134-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda geçim düzeyine ilişkin” Federal Kanuna dayanmaktadır. Tek başına yaşayan bir aile veya bekar bir vatandaş, kişi başına ortalama geliri Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunda belirlenen geçim seviyesinin altında olan, düşük gelirli olarak kabul edilmektedir. Bu vatandaş kategorisi, sosyal kira sözleşmesi kapsamında konut sağlanması da dahil olmak üzere sosyal destek alma hakkına sahiptir.

Devlet, vatandaşların ekonomik iflası sorununu kontrol altına alacak ve aşacak koşulları yaratmaya çalışıyor. Her şeyden önce bu, ülke nüfusunun çalışan ve sosyal olarak korunmasız kategorileri için geçerlidir.

Sorunun çözümü şunları içerir:

Federal bütçeden finanse edilen sosyal ödemeler ve sosyal yardımlar, yeni enflasyon tahmini dikkate alınarak endekslenmektedir. Bu, her şeyden önce emekli maaşları, çocuklar için bir devlet yardımları paketi, doğum (aile) sermayesi ve ayrıca devlet sosyal yardımı almaya hak kazanan belirli vatandaş kategorileri için sosyal destek mevzuatı çerçevesinde yapılan ödemeler için geçerlidir.
Daha önce uygulandı karar Sosyal emeklilik maaşlarının ortalama büyüklüğünün artırılması. Bu, fiyat artışlarının yanı sıra sosyal emeklilik maaşlarının yanı sıra işçi emekliliğinin devlet garantili temel kısmında da artış anlamına geliyor.
Rusya Federasyonu nüfusunun gerekli ilaçlarla tedarik düzeyinin arttırılması, yüksek kaliteli, etkili ve güvenli ilaçların mevcudiyetini genişletmek için bir dizi önlemin uygulanması.
İşgücü piyasasında kötüleşen duruma bağlı olarak sosyal gerilimi azaltmak için özel önlemler alınmıştır. Öncelikle artış en büyük boy işsizlik yardımları.
Geçici olarak işini kaybeden kişilerin konut kredisi borcunun yeniden yapılandırılması için çalışmalar sürüyor. Barınma ve toplumsal hizmetlerin ödeme maliyetlerini telafi etmek amacıyla nüfusa yönelik sübvansiyon sisteminin hedeflenmesinin güçlendirilmesine yönelik çalışmalar devam etmektedir.
Ekonomide yaşanan kriz süreçleri nedeniyle zor durum Bunlar arasında, başta ücretli olarak okuyan öğrenciler ve eğitim kredisi almış veya almayı planlayan öğrenciler de vardı. Bu nedenle öğrencilere sosyal destek sağlanmasına yönelik tedbirler alınmaktadır. Bu tür önlemler arasında, kredi için düşük bir faiz oranının (yılda %11,5'ten fazla olmamak üzere) belirlenmesi ve eğitim kredilerinin rolünün güçlendirilmesi ile eğitim kredileri konusunda bir deneyin geliştirilmesi yer almaktadır. devlet desteği meslek okullarındaki öğrenciler.
Bölgede yaşayan vatandaşlara yönelik öncelikli sosyal yükümlülüklerin uygulanmasını bağımsız olarak sağlayamayan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına destek sağlanmaktadır.

Hükümetin nüfusun mali durumunu iyileştirmek için aldığı önlemler şunu gösteriyor: kamu politikası modern koşullarda vatandaşların sosyal korunmasına ilişkin sorunların çözülmesi ve sosyo-ekonomik bir olgu olarak yoksulluğun önlenmesi amaçlanmaktadır. Sosyal desteğin amacı, ihtiyaç sahiplerine maddi, mali ve diğer yardımları sağlamak, onlar üzerinde vesayet ve himaye sağlamaktır. Bu durumda asıl mesele, kişisel, sosyal açıdan önemli inisiyatifi, yaratıcılığı teşvik etmek ve bir vatandaşın kendisinin zor bir sosyo-ekonomik durumdan bir çıkış yolu bulabileceği koşullar yaratmaktır.

Bu sorunu çözmek için sosyal hizmetler sektörünün modernize edilmesi ve geliştirilmesi ve nüfusun yoksul ve düşük gelirli kategorilerine yönelik hedefli programların geliştirilmesi gerekecektir. Modern toplumun ihtiyaçlarını karşılayan bir sosyal destek ve uyum sisteminin oluşturulması, sosyal korumaya ek işlevlerin uygulanması sosyal Gelişim ve nüfusun sosyal açıdan korunmasız kategorileri de dahil olmak üzere herkes için erişilebilir “sosyal asansör” mekanizmaları oluşturmak.

Dolayısıyla sosyo-ekonomik bir sorun olarak yoksulluk, her şeyden önce maddi kaynakların insanın ekonomik ve sosyal ihtiyaçlarını karşılamadaki yetersizliğidir. Devlet açısından bu sorunun çözümü, sosyal uyumun sağlanmasını, sosyal uyum mekanizmalarının ve nüfusun sosyal desteğinin geliştirilmesinin teşvik edilmesini, azaltılmasını gerektirir. Sosyal eşitsizlik. Bu sorunların çözümünü sağlayacak önlemler, Rusya'da tüm kategoriler için eşit fırsatlara sahip bir toplum yaratmak, nüfusun yaşam düzeyini ve kalitesini artırmak alanında piyasaların, devletin ve ailenin eylemlerini uyumlu hale getirmeyi amaçlamalıdır. vatandaşların.

2. Düşük gelirli vatandaşlara yönelik sosyal hizmet biçimleri

Rusya Federasyonu'ndaki nüfusun yoksulluk düzeyini belirlemenin ana kriteri asgari geçimdir. Tüketici sepetinin değerlemesinin yanı sıra zorunlu ödemeler ve ücretleri de ifade eder. Tüketici sepeti, insan yaşamının desteklenmesi için gerekli olan minimum gıda ürünleri, gıda dışı ürünler ve hizmetleri içerir.

Tüketici sepetinde yer alan tüm ürün, mal ve hizmetleri satın alamayan düşük gelirli müşteriler arasında dar gelirli aileler ve yalnız yaşayan vatandaşlar da yer alıyor.

Düşük gelirli vatandaşlar aynı zamanda, geliri Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu biriminde belirlenen geçim seviyesinin altında olan, yalnız yaşayan vatandaşlar olarak da kabul edilir.

Düşük gelirli ve yalnız vatandaşlara yönelik sosyal hizmet, bireysel ve grup sosyal hizmet biçimleri aracılığıyla yürütülmektedir. Bireysel hizmetler ilk danışmayı, danışmayı vb. içerir. Grup için: sosyal himaye, "Yaşlılar Günü", "Engelliler Günü"ne adanmış bayram etkinlikleri, kamu hizmeti, sıcak yemek organizasyonu, gıda paketlerinin dağıtımı, endüstriyel temel ürünler (sabun, çamaşır tozu, diş macunu vb.) .).

Evde sosyal hizmetin özel bir biçimi, hastaları teşhis, sosyal ve rehabilitasyon amacıyla ziyaret etmeyi içeren sosyal himayedir. Bu tür sosyal hizmet, düşük gelirli bir vatandaşın zor bir yaşam durumundan kurtulmasına yardımcı olan kaynaklarını ortaya çıkarır. Düşük gelirli vatandaşlara sosyal yardım sağlanırken birincil ve planlı sosyal himayeden yararlanılmaktadır.

Birincil sosyal himaye, müşteriyi tanımlamak, kaydetmek ve acil yardım sağlamak için gerçekleştirilir. Planlı sosyal himaye, düşük gelirli bir vatandaşta son ziyaretten bu yana meydana gelen olası değişiklikleri belirlememize olanak tanır.

Düşük gelirli müşterilerin sosyal himayesi şu aşamaları içerir: hazırlık, temel, son.

Hazırlık aşaması, müşterinin ailesini evde ziyaret etmeyi planlamayı (ziyaret saati ve tarihi konusunda onunla anlaşmayı), patronajın amacını belirlemeyi ve sosyal teşhis yöntemlerini seçmeyi içerir. Bir sosyal hizmet uzmanı, kendisini zor bir yaşam durumunda bulan bir kişiyle röportaj yapmak için, ailenin sosyo-ekonomik durumunu ve psikolojik iklimini karakterize eden sorular da dahil olmak üzere önceden bir senaryo geliştirir.
Sosyal patronajın ana aşaması müşteriyi evinde ziyaret etmek, sosyal teşhis yapmaktır (uzman gerekli bilgileri müşterinin soyadını, adını, soyadını, adresini, ailenin yaşam koşullarını gösteren bir sosyal patronaj defterine kaydedebilir, rekreasyon, yemek, eğlence organizasyonu için koşulların mevcudiyeti) danışmanlık yardımının sağlanması, sosyal hizmetler.
Son aşama, sosyal teşhis sonuçlarının bir analizini, düşük gelirli bir vatandaşın zor bir yaşam durumundan nasıl kurtarılacağına dair bir uzman tarafından tavsiyelerin geliştirilmesini ve ona acil durum sağlanmasını içeren sosyal himayenin sonuçlarının özetlenmesidir. yardım.

Danışma, sosyal yardım türünün seçilmesi ve yalnız yaşayan bir müşteri veya ailenin kişi başına düşen ortalama gelirinin belirlenmesi amacıyla yapılır.

Yalnız yaşayan bir müşterinin veya ailenin kişi başına ortalama geliri, 7 Mart 2003 tarihli Rusya Federasyonu Federal Kanunu uyarınca bir sosyal hizmet uzmanı tarafından hesaplanır “Gelirin kaydedilmesi ve ortalama kişi başına gelirin hesaplanması prosedürü hakkında ailesi ve yalnız yaşayan bir vatandaşın gelirinin düşük gelirli olarak kabul edilmesi ve onlara devlet sosyal yardımı sağlanması "

Kişi başına düşen ortalama gelir hesaplanırken aile şunları içermez:

çavuş, ustabaşı, er veya denizci olarak zorunlu askerlik hizmeti gören askeri personel ile askeri mesleki eğitim kurumlarında öğrenim gören ve askerlik hizmeti sözleşmesi yapmamış askeri personel;
hapis cezasını çeken kişiler, haklarında tutuklama şeklinde önleyici tedbir uygulanan kişiler ve ayrıca mahkeme kararıyla zorunlu tedaviye tabi tutulan kişiler;
tamamen devlet tarafından desteklenen kişiler.

Sosyal hizmet uzmanı, kişi başına düşen ortalama aile geliri ile yalnız yaşayan bir vatandaşın gelirini belirlerken, her aile üyesinin veya yalnız yaşayan vatandaşın son üç takvim ayında hem nakdi hem de ayni olarak aldığı gelir miktarını dikkate alır. Devlet sosyal yardım başvurusunun yapıldığı aydan önceki ay. Konsültasyon sırasında, bir sosyal hizmet uzmanı müşteriden gelen tüm belgeleri (sertifikalar: aile yapısı, maaş tutarı, emeklilik tutarı, burs vb.) kabul eder ve ilk incelemeyi yapar. Daha sonra belgeleri tasdik eden sorumlu kişilerin mühür ve imzalarının varlığı kontrol edilir, müşterinin devlet sosyal yardımı başvurusunu doğru bir şekilde tamamlayıp tamamlamadığı ve tüm gelir kaynaklarının buna yansıtılıp yansıtılmadığı takip edilir. Bir sosyal hizmet uzmanı, bir vatandaşın devlet sosyal yardım başvurusunda belirttiği aşağıdaki bilgileri kontrol etme hakkına sahiptir: bir ailenin veya yalnız yaşayan bir müşterinin ikamet yeri veya kalışı; gelir; aile üyelerinin ilişki derecesi, birlikte yaşamaları ve ortak ev yönetimi; Bir vatandaşın mülkiyet hakkıyla sahip olduğu mülk.

Başvuru sahibi tarafından sağlanan bilgilerin doğrulanması için çeşitli yöntemler kullanılır. En etkili yollardan biri, müşterinin zor yaşam durumunu karakterize eden bilgileri içeren çeşitli hizmetlere talep göndermektir. Sosyal hizmet kurumu ile kuruluş arasında yapılan anlaşma kapsamında vatandaşın başvuruda belirttiği gerekli bilgiler sosyal hizmet uzmanı tarafından talep ediliyor. Bu, müşterilere bir sosyal hizmet uzmanının bağımsız olarak kontrol edebileceği belgeleri toplama konusunda zaman kazandırır.

Rusya Federasyonu'nun 17 Temmuz 1999 tarihli ve 178-FZ sayılı “Devlet Sosyal Yardımına İlişkin Federal Kanunu” uyarınca, sosyal yardımlar, vatandaşlara bütçe sistemi pahasına belirli miktarda para karşılığında karşılıksız bir hüküm olarak kabul edilmektedir. Rusya Federasyonu'nun. Sosyal hizmet kurumları, düşük gelirli müşterilere yapılan nakit ödemelerin yanı sıra sosyal hizmetler de sunmaktadır.

Sosyal hizmetler seti, ek ücretsiz tıbbi bakım (gerekli ilaçların, tıbbi ürünlerin yanı sıra engelli çocuklar için bir doktor veya sağlık görevlisinin reçetesine göre özel tıbbi beslenme ürünlerinin sağlanması) içeren bir listedir; tıbbi endikasyonların olması durumunda sanatoryum-tatil yeri tedavisi için kuponların sağlanması; ilaçlar. Listede ayrıca banliyö demiryolu taşımacılığında, şehirlerarası ulaşımda tedavi yerine gidiş-dönüşte ücretsiz seyahat de yer alıyor.

Emekli maaşına sosyal destek, düşük gelirli yaşlı bir vatandaşa emekli maaşı ve ayni olarak sağlanan bazı sosyal destek tedbirleri için ödenen para toplamı olarak tanımlanır. Emekli maaşına federal sosyal katkı, maddi desteğinin toplam tutarının geçim seviyesine ulaşmaması durumunda, emekli için Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'nun bölgesel organları tarafından belirlenir. Yaşlı bir vatandaş için, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yetkili yürütme organı tarafından, maddi desteğinin toplam tutarı emeklinin geçim seviyesine ulaşmıyorsa, emekli maaşına bölgesel bir sosyal destek kurulur. Müşterinin emekli maaşına sosyal katkı, bu ek dikkate alınarak maddi desteğinin belirtilen toplam tutarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunda yerleşik bir emekli için asgari geçim seviyesine ulaşacağı miktarda belirlenir. Bu tür devlet sosyal yardımı, müşterinin zorunlu emeklilik sigortasına tabi olduğu iş veya diğer faaliyetleri gerçekleştirdiği süre boyunca ödenmez.

Sübvansiyonlar, sosyal hizmetler için vatandaşlara tam veya kısmi ödeme yapılmasını içermektedir. Müşterilere, standart yaşam alanı alanı için bölgesel standartların büyüklüğüne ve konut ve toplumsal hizmetlerin maliyetine ilişkin bölgesel standartların büyüklüğüne göre hesaplanan yaşam alanları ve kamu hizmetleri için ödeme masrafları varsa sağlanır; toplam aile gelirinde yaşam alanları ve kamu hizmetleri için vatandaşların harcamalarının izin verilen maksimum payına karşılık gelen değeri aşmak. Aynı zamanda, düşük gelirli aileler için, izin verilen maksimum harcama payı, kişi başına düşen ortalama aile gelirinin geçim düzeyine oranına eşit bir düzeltme katsayısına göre azaltılır. Aşağıdaki düşük gelirli vatandaşlar, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 14 Aralık 2005 N 761 tarihli "Konut ve kamu hizmetlerinin ödenmesi için sübvansiyon sağlanmasına ilişkin" Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca sübvansiyon alma hakkına sahiptir. :

devlet veya belediye konut stokundaki konut binalarının kullanıcıları;
özel konut stokunda kira sözleşmesi kapsamında konut kiracıları;
bir konut veya konut inşaatı kooperatifinin üyeleri;
konut sahipleri (apartman, konut binası, bir apartman dairesinin veya konut binasının bir kısmı).

Nüfusun düşük gelirli kategorileriyle çalışmanın bir sonraki ilginç şekli, küçük bir çiftlik evinin organizasyonudur. Entegre sosyal hizmet merkezleri, düşük gelirli emekliler ve engellilerin yanı sıra kırsal kesimde yaşayan çocuklu aileler için canlı hayvan, kümes hayvanları, karma yem vb. satın almaktadır.

Ayrıca bazı sosyal hizmet kurumlarında, fonların düşük gelirli vatandaşlara bir yıla kadar geri ödeme süresi olan faizsiz krediler vererek acil mali yardım sağlamak için kullanıldığı karşılıklı yardım fonları düzenlenmektedir.

Çalışmayan emekliler ve sosyal emeklilik maaşı alan engelliler ile hamile kadınlara her üç ayda bir her türlü toplu taşıma aracında ücretsiz seyahat etme imkanı tanınabilecek. Dar gelirli vatandaşlar ihtiyaç halinde sağlık kuruluşlarını, yakın akrabalarını ziyaret edebilecek. Sosyal nedenlerden dolayı yapılan gezilerin ödemesi, müşteri tarafından seyahat biletlerinin ve kişisel beyanın ibraz edilmesi üzerine sosyal hizmet merkezleri tarafından gerçekleştirilir.

Devlet, “sosyal yardım anlaşmaları” gibi yeni bir örgütsel ve yasal biçim kullanarak, düşük gelirli vatandaşlarla sosyal hizmet geliştiriyor. Bir vatandaş ile ikamet yerindeki sosyal hizmet kurumu arasında imzalanan bu sosyal sözleşme, iş bulmak için aktif adımlar atan, sağlıklı bir yaşam tarzı sürdüren, çocuklara bakan ve düşük gelirli ailelere nakit ödeme sağlanmasını garanti eder. Antisosyal eylemlerde bulunmayın veya yasa dışı eylemlerde bulunmayın.

Böylece, nüfusun düşük gelir kategorilerine yönelik sosyal hizmet, bireysel ve grup formları kullanılarak gerçekleştirilmektedir. Bir uzman ile müşteri arasındaki bireysel etkileşim olarak müşterilerin ilk kabulü, bir kişinin veya ailesinin ihtiyaç derecesini belirlememize ve ona yardım sağlamaya yönelik bir strateji belirlememize olanak tanır. Sosyal himaye, düşük gelirli vatandaşlarla grup sosyal hizmet biçimlerini ifade eder; uygulanması sonucunda uzman, müşterinin yaşamının organizasyonu, yemek sıklığı, istihdam vb. hakkında bilgi alır. Yoksul vatandaşların bağımlılığını önlemek amacıyla, gelirlerini artırmaya yardımcı olmak amacıyla diğer birçok sosyal hizmet türü kullanılmaktadır.

Kişi başına ortalama geliri geçimlik düzeyin altında olan bir aile (tek vatandaş yaşayan) düşük gelirli olarak kabul edilir ve devlet sosyal yardımı alma hakkına sahiptir. 5 Nisan 2003 tarih ve 44-FZ sayılı Federal Kanun “Gelirin kaydedilmesi ve bir ailenin ortalama kişi başına gelirinin ve yalnız yaşayan bir vatandaşın düşük gelirli olarak tanınması ve onlara sosyal yardım sağlanması için gelirinin hesaplanmasına ilişkin prosedür hakkında ” 1, ilgili hesaplamanın ikamet ettikleri veya kaldıkları yerdeki sosyal koruma makamı tarafından yapıldığını tespit eder. Gelirin muhasebeleştirilmesi ve hesaplanması, devlet sosyal yardımı sağlanmasına ilişkin başvuruda belirtilen ailenin bileşimi, aile üyelerinin veya yalnız yaşayan bir vatandaşın geliri ve sahip oldukları mülk hakkındaki bilgiler esas alınarak yapılır.

Kişi başına ortalama geliri hesaplarken, düşük gelirli bir ailenin bileşimi akrabalık ve (veya) yakınlık yoluyla ilişkili kişileri içerir. Bunlar, birlikte yaşayan ve ortak bir evi idare eden eşleri, bunların çocuklarını ve ebeveynlerini, evlat edinen ebeveynleri ve evlat edinilen çocukları, erkek ve kız kardeşleri, üvey oğullarını ve kızlarını içerir.

17 Temmuz 1999 tarih ve 178-FZ sayılı Federal Kanun “Devlet Sosyal Yardımı”, düşük gelirli ailelere veya yalnız yaşayan düşük gelirli vatandaşlara devlet sosyal yardımı sağlanmasının yasal ve örgütsel temelini oluşturur. Devlet sosyal yardımı, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilgili bütçeleri pahasına, düşük gelirli ailelere veya yalnız yaşayan düşük gelirli vatandaşlara sosyal yardımların, sübvansiyonların, tazminatların ve hayati malların sağlanması anlamına gelir.

Devlet sosyal yardım rejiminin hedefleri şunlardır: düşük gelirli ailelerin ve yalnız yaşayan düşük gelirli vatandaşların yaşam standartlarının korunmasının yanı sıra bütçe fonlarının hedefli ve rasyonel kullanımı.

Rusya Federasyonu düzeyinde, Rusya Federasyonu topraklarında vatandaşlara devlet sosyal yardımı sağlamaya yönelik federal hedef programların geliştirilmesi ve uygulanması gerçekleştirilmekte, sağlanması zorunlu olan devlet sosyal yardım türleri belirlenmektedir. Rusya Federasyonu toprakları.

Devlet sosyal yardımının sağlanması, kanunla nakit ödemeler (sosyal yardımlar, sübvansiyonlar, tazminat ve diğer ödemeler) ve ayni yardımlar (yakıt, gıda, giyim, ayakkabı, ilaç) şeklinde sağlanmaktadır. ve diğer ayni yardım türleri). Devlet sosyal yardımının miktarı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile asgari geçim tutarlarının toplamı ile düşük gelirli bir ailenin üyelerinin veya yalnız yaşayan düşük gelirli bir vatandaşın toplam geliri arasındaki fark dahilinde belirlenir.

Devlet sosyal yardımı hakkının belirlenmesinde kişi başına ortalama gelirin yanı sıra geçim seviyesinin altında gelir elde edilmesinin nedenlerinin geçerliliği de dikkate alınmaktadır. Bu nedenlerin listesi Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından belirlenir. Böylece, 6 Haziran 2012 tarih ve 595 sayılı St. Petersburg Hükümeti Kararnamesine göre “St. Petersburg “St. Petersburg Sosyal Kanunu” Kanununun 33-2 “Devlet Sosyal Yardımı” Bölümünün Uygulanması Hakkında St.-Petersburg'da devlet sosyal yardımı sağlanmasına ilişkin Prosedürü onaylayan, başvuru sahibinin (aile üyelerinin) St. Petersburg'da belirlenen geçim seviyesinin altında kişi başına ortalama gelire sahip olmasının (sahip olmasının) nedenleri, devlet tarafından kabul edilmesi için geçerlidir. Aşağıdaki durumlarda sosyal yardım:

- kendisi ile birlikte yaşayan üç yaşın altındaki çocuk(lar)ın ve(veya) sekiz yaşın altındaki üç veya daha fazla çocuğun bakımı;
- işte bir ara olması veya işin sona ermesi ile kayıt arasında bir ara olması koşuluyla, işin olmaması kamu hizmeti nüfusun istihdamı bir ayı geçmedi;
- bir sağlık kurumunun sona ermesi nedeniyle sürekli dış bakıma ihtiyaç duyan veya 80 yaşına ulaşmış yaşlı bir kişiye, grup I engelli bir kişiye, engelli bir çocuğa bakım sağlamanın yanı sıra bir aile üyesinin bakımını sağlamak bir sağlık kurumunun sona ermesi nedeniyle geçici olarak dışarıdan bakıma ihtiyaç duyanlar;
- hastalığın tüm süresi boyunca ayakta veya yatarak tedavi görmek;

yüksek, orta ve birincil profesyonellere giriş sınavlarına kabul Eğitim Kurumları ve benzeri.

Moskova kentindeki düşük gelirli ailelere sosyal destek önlemleri sağlamak için ek bir kriter getirildi: mülkiyet güvenliği düzeyi. 1 Ocak 2017'den itibaren, düşük gelirli ailelere sosyal destek önlemleri sağlamak için aile ihtiyacına (düşük gelir) ilişkin ek bir kriter - mülk yoksulluğu düzeyi - getirildi. Mülkiyet güvenliği düzeyinin değerlendirilmesine yönelik kriterler şunlardır: gayrimenkulün mevcudiyeti; Kullanılabilirlik Araç, kendinden tahrikli araçlar ve diğer ekipman türleri; Kullanılabilirlik Para Mevduat ve banka hesaplarında.

Mülkiyet güvenliği düzeyinin değerlendirilmesi, düşük gelirli ailelere yönelik sosyal destek önlemlerine başvururken sağlanan bilgilere dayanarak gerçekleştirilir. Nüfusun Çalışma ve Sosyal Koruma Dairesi, ailenin mülkiyet güvenliği düzeyine ilişkin bilgilerin doğruluğunu doğrular. 28 Aralık 2016 tarih ve 954-PP sayılı Moskova Hükümeti Kararnamesi “Bir ailenin ihtiyaç (düşük gelirli) kriteri olarak mülk güvenliği seviyesinin getirilmesi ve aile için mülk güvenliği düzeyini değerlendirme prosedürü hakkında Düşük gelirli ailelere sosyal destek tedbirlerinin sağlanması.”

Yoksulluğun başlangıç noktası asgari geçim düzeyidir. “Rusya Federasyonu'nun Geçim Ücreti” Federal Kanununa (1997) göre, zorunlu ödemeler ve ücretler için harcanan tutar dikkate alınarak tüketici sepetinin maliyeti esas alınarak hesaplanmaktadır. Tüketici sepeti, insan sağlığını korumak ve yaşamını güvence altına almak için gerekli olan minimum gıda ürünleri, gıda dışı ürünler ve hizmetler kümesidir.

Kişi başına ortalama geliri, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunda belirlenen geçim seviyesinin altında olan bir aile (yaşayan tek bir vatandaş), düşük gelirli (yoksul) olarak kabul edilir ve devlet sosyal yardımı alma hakkına sahiptir. Yoksullar şunlardır:

· kısmen veya tamamen engelli vatandaşlar, özellikle de yakın akrabası olmayan engelli vatandaşlar;

· emekliler;

· engelli insanlar;

· yalnız yaşlı insanlar;

· büyük aileler;

· işlevsiz aileler;

· işsiz aileler.

Artık düşük gelirli insanlar arasında küçük çocuklu aileler (özellikle 6 yaş altı), genç aileler (özellikle öğrenciler), mülteci ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin aileleri ve devlet çalışanlarının aileleri yer alıyor.

Devletin dar gelirli vatandaşların sosyal korunmasına yönelik aldığı önlemler arasında en önemlileri şunlardır:

· imtiyazlı vergilendirme;

· ücretsiz veya ayrıcalıklı hizmetlerin sağlanması (sağlık, ulaşım, kamu hizmetleri vb.);

· Çocuklar için işsizlik yardımları;

· emekli aylıkları vb.

Maddi veya maddi yardım sağlanırken ailenin mülkiyet durumu (konut, araba, garaj vb. varlığı) ve türü dikkate alınır.

İÇİNDE marjinal aile Ebeveynlerin hastalığı ve alkolizmi nedeniyle, çocukları uygun şekilde yetiştirme yeteneği keskin bir şekilde azalır. Bu ailelerden bazıları lümpen yapıdadır (son derece düşük veya hiç geliri olmayan, yüksek seviye alkol veya uyuşturucu tüketimi, kötü yaşam koşulları veya konut eksikliği vb.). Bu tür aileler için yiyecek, para, barınma dağıtımı sorunu çözmez, "sınıf dışı bağımlı" tutumu yaratır, bu nedenle nedensel faktörlerin ortadan kaldırılması veya dengelenmesi gerekir.

Yaşam standartı krizdeki aile Yoksulluk sınırının altında, fiziksel hayatta kalma, evlilik ilişkilerini sürdürme ve çocuk yetiştirme de dahil olmak üzere hayatta kalma konusunda ciddi sorunlar yaşıyor.

Bu durumda elbette istihdam konusunda yardım sağlamak (yeni işlerin yaratılması, yeniden eğitim ve yeniden eğitim), eşitleme yardımlarını ve tek seferlik insani yardımları kötüye kullanmadan, bilgi ve danışmanlık almanın ücretsiz yollarını aramak gerekir.

İÇİNDE müreffeh aile gelir düzeyi ortalamanın %15-20 üzerindedir ancak pahalı sosyal hizmet (bilgi, danışmanlık, psikoterapi vb.) alma olanağı yoktur. Bu tip aileler geçici zorlukları dışarıdan yardım almadan bağımsız olarak çözebilirler (bu bazı durumlarda aşağılayıcı olarak algılanabilir).

Müreffeh aileler bugün yaklaşık %10'dur.

Düşük gelirli ailelere yönelik sosyal hizmetin ana alanları şunlardır:

1) bu tür aileleri belirlemek, onları izlemek, durumlarını, ihtiyaçlarını, çocuk yetiştirmenin özelliklerini ve aile içi ilişkileri incelemek; bu, ailenin türünü, sunulabilecek yardım alanlarını ve diğerlerini de dahil etmeyi belirlememize olanak tanır. uzmanlar ve diğer kuruluşlar;

2) oluşturma yasal yardım: Yoksulların ve aile üyelerinin çıkarlarının savunulması, çeşitli yardımların sağlanmasında yardım danışmanlık servisleri yoksulların haklarının korunması vb.;

4) bu kategorideki ailelerin çocukları için eğlence ve dinlenme organizasyonu ile birlikte sendika örgütleri ve bu bölgede bulunan işletme ve kuruluşların idaresi;

5) iş bulma konusunda yardım;

6) mesleki eğitim veya yeniden eğitim için kulüplerin, çevrelerin, merkezlerin vb. oluşturulmasına yardım;

7) küçüklerin çalıştırılması;

8) derneklerin, birliklerin, kendi kendine yardım gruplarının oluşturulmasına yardım; mevcut gruplar, bireyler vb. ile iletişimin düzenlenmesinde yardım sağlanması;

9) özel olanlar da dahil olmak üzere çeşitli kurslar, kulüpler ve okulların düzenlenmesinde yardım;

10) özel fonların oluşturulması.

GİRİİŞ

Düşük gelirli ve geniş ailelere yönelik sosyal hizmet karmaşık, çok boyutlu bir kavramdır. Sosyal hizmet, amacı bireyin, ailenin, sosyal ve toplumdaki diğer grup ve katmanların yaşam desteği ve aktif varlığı sürecinde toplumun tüm alanlarındaki insanların öznel rolünün uygulanmasını optimize etmek olan bir faaliyettir. Bu faaliyet profesyoneldir ve tüm insanlara, özellikle de zayıf tabaka ve gruplara (büyük aileler, düşük gelirli aileler vb.) yardım, destek ve koruma sağlamayı amaçlamaktadır. Bu tür faaliyetlerin insan toplumunun en başından beri yer aldığı açıktır. farklı şekiller gelişiminin çeşitli aşamalarında. Tarihsel olarak sosyal hizmet, çeşitli dini, sosyal ve daha sonra ticari kuruluşlar tarafından yürütülen hayırseverlik (hayırseverlik) faaliyetlerinden doğmuştur. Hayırseverlik başlangıçta yoksullara, hastalara, evsizlere, yetimlere ve nüfusun diğer sosyal açıdan dezavantajlı kategorilerine yardım etmeyi amaçlıyordu.

Günümüzde düşük gelirli ve geniş ailelere yönelik sosyal hizmetin bir faaliyet türü olarak bu sosyal gruplara yönelik sosyal destek tedbirlerinin uygulanmasını amaçladığını belirtmek önemlidir. Bu geniş anlamda sosyal hizmet her insanı, tüm nüfusu ilgilendirmektedir.

Araştırma konusunun alaka düzeyi. Düşük gelirli ve geniş ailelerin refahını artırmak, ilerleme için çabalayan her toplumun hedeflerinden biridir. Vatandaşlarını önemseyen bir devlet, insanların uzun, güvenli, sağlıklı ve müreffeh bir yaşam sürmesi için uygun koşulları yaratmalı, ekonomik büyüme ve toplumda sosyal istikrar.

Şu anda Negatif etki ailelerin refahı için

Bunlara yüksek düzeyde işsizlik, konut ve toplumsal hizmetler için yüksek tarifeler ve yaşam maliyetine karşılık gelmeyen düşük ücret düzeyi neden oluyor. Düşük gelirli ve büyük ailelerin pahalı eğitim ve sağlık hizmetleri, ev hizmetleri ve diğer birçok maddi, sosyal ve manevi fayda için ödeme yapma imkânı neredeyse yoktur. Bu koşullar altında çocukların kaliteli bir şekilde sosyalleşmesi, potansiyellerinin ortaya çıkarılması, ruhsal ve entelektüel gelişimleri imkansız hale gelmektedir. Ailedeki yoksulluk sorunu giderek artıyor. Bu nedenle yoksulluk en acil ve acil sorunlardan biridir. modern Rusya.

Çalışmanın amacı ve ana hedefleri. Çalışmanın amacı, düşük gelirli ve geniş ailelere yönelik sosyal hizmetin analiz edilmesi ve iyileştirme yollarının belirlenmesidir. Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:

1. Düşük gelirli ve geniş aileleri sosyal gerilim merkezleri olarak düşünün.

2.Düşük gelirli ve geniş ailelerin sorunlarını ve sosyal önleme teknolojilerini analiz edebilecektir.

3. Düşük gelirli ve büyük ailelerin sosyal koruma biçimlerini ve yöntemlerini göz önünde bulundurun.

Çalışmanın amacı düşük gelirli ve geniş ailelerde sosyal hizmet sorunudur.

Çalışmanın konusu düşük gelirli ve geniş ailelere yönelik sosyal hizmettir.

Çalışmanın hazırlanmasında mevzuat ve düzenlemeler kurumsal çerçevenin tanımlanması sosyal garantiler devletler.

Çalışma yapısı. Çalışma, çalışmanın amaç ve hedefleri doğrultusunda giriş, iki bölüm, sonuç ve kullanılan kaynakların listesinden oluşmaktadır.

1 YOKSULLUK VE BÜYÜK AİLELERLE SOSYAL HİZMETİN GELİŞİMİNDE TARİHSEL GERÇEKLER VE GÜNÜMÜZ

1.1 Düşük gelirli ve geniş ailelerle sosyal hizmetin özü

Sosyal kalkınmanın temellerine ilişkin modern anlayış, devletin sosyal politikasının, insanların iyi bir yaşam ve özgür gelişimini sağlayacak koşulları yaratmayı hedeflemesi gerektiği gerçeğinden kaynaklanmaktadır. Bu bakımdan emeğin ve insan sağlığının korunması, garantili bir güvencenin oluşturulması önemlidir. en küçük bedenücretler, ailelere, anneliğe ve çocukluk çağına, engellilere ve yaşlı vatandaşlara devlet desteği sağlanması, sosyal hizmetlerin geliştirilmesi, devlet emekli maaşlarının kurulması, sosyal yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri.

Düşük gelirli ve geniş ailelere yönelik sosyal hizmet evrensel bir sosyal kurumdur: Taşıyıcıları, durum ne olursa olsun tüm bireylere yardım sağlar. sosyal durum, uyruk, din, ırk, cinsiyet, yaş ve diğer koşullar.

Bu konudaki tek kriter yardıma ihtiyaç duyması ve hayatın zorluklarıyla tek başına baş edememesidir.

Sosyal çalışma - profesyonel aktivite insanlara yardım etmeyi amaçlayan, sosyal gruplar destek, koruma, düzeltme ve rehabilitasyon yoluyla kişisel ve sosyal zorlukların üstesinden gelmede.

Düşük gelirli ve büyük ailelerin sorunlarını çözmelerine yardımcı olacak bir faaliyet olarak sosyal hizmet, insani mesleklerden biridir. İnsanları hastalıklardan kurtarmayı amaçlayan tıp ya da insan kişiliğinin oluşumunu amaçlayan pedagoji gibi, toplumdaki en yüksek değerin insan olduğunu savunan hümanizm ilkesinin pratik bir ifadesidir. İnsanlık, tutumu karakterize eden ahlaki bir niteliktir. sosyal çalışanlar müşterilerine.

Tüm sosyal kurumlar gibi, sosyal koruma ve sosyal hizmet enstitüsü de sonuçta devlet ve toplum için en önemli görevi yerine getirir - toplumu istikrara kavuşturma ve koruma, mevcut sosyal ilişkileri sürdürme ve uyumlu hale getirme ve kapsamlı gelişimi için koşullar sağlama görevi - yani. aslında devletin istikrarını ve güvenliğini sağlamanın temel faktörlerinden biridir.

Rusya'da yaşanan sosyo-politik ve sosyo-ekonomik krizler çoğu aileyi etkileyen ciddi sosyal kayıplara neden oldu. Düşük gelirli ve büyük aileler kendilerini en zor durumda buldular. Rusya Federasyonu'nun çoğu bölgesindeki büyük aileler, üç veya daha fazla çocuk olduğunda (Federasyon'un bazı konularında - beş veya daha fazla) kaydedilir. Bir zamanlar Rusya'da çoğunluğu oluşturan büyük aileler (20. yüzyılda ülkenin Avrupa kısmında aile başına ortalama 8-9 doğum vardı), şu anda istikrarlı bir şekilde toplam sayının küçük bir payını (% 5,3) işgal ediyor. ailelerin. Geniş aileler arasında yoksul insanların payı özellikle yüksektir. Çocuklu tüm aileler arasında bu oran %50 civarındaysa, üç çocuklu aileler arasında bu oran çok daha yüksektir - yaklaşık %85 ve dört veya daha fazla çocuğu olan aileler arasında - %90'ı aşar. Üstelik geniş ailelerin önemli bir kısmı, aile üyesi başına düşen geçim düzeyinin yarısına bile sahip değil. Bu arada ülkedeki çocukların yaklaşık yüzde 20'si geniş ailelerde büyüyor.

Özellikle kırsal bölgelerdeki düşük gelirli ve geniş ailelere dikkat modern bilim derinleşen sosyo-ekonomik kriz ve manevi ve psikolojik şok koşullarında, diğer travmatize olmuş kategoriler arasında ilk sıralardan birini işgal etmeleri ile açıklanmaktadır.

1.2 Düşük gelirli ve geniş ailelerle sosyal hizmetin gelişim tarihi

Sosyal bir olgu olarak sosyal hizmet, varoluşundan bu yana insan toplumunun karakteristik özelliği olmuştur: gelişiminin çeşitli dönemlerinde toplum, üyelerine hayatta kalmalarına yardımcı olmak için çeşitli biçimlerde yardım eder. Bu yardım modeli, toplumun belirli bir tarihsel dönemdeki gelişim düzeyine ve kültürüne göre belirlenir. Dar gelirli ve büyük ailelere yapılan sosyal yardımların ilk şekli sadakadır. Devletin gelişiyle birlikte yardım sağlama süreci sistemik özelliklerle (yardım için yasal dayanak, sürecin düzenlenmesi vb.) zenginleşir.

19. yüzyılın ikinci yarısında. yalnızca devlet, kilise değil, aynı zamanda çeşitli kamu kuruluşları Her şeyden önce hayırseverler, eğitim toplulukları, feminist örgütler.

Devletin yardım ve destek sistemi, dikkatini esas olarak yoksulluk, evsizlik ve engellilik gibi sosyal hastalıkların tedavisine odaklamıştır. Bir takım ülkelerde var devlet kuruluşları Yerel yönetim politikasının bilinçli olarak uygulanması, sosyal Güvenlik ve destek.

Rusya'da sosyal hizmetin gelişmesinin, hem içerik hem de biçim olarak Rus sosyal yardım tarihinin kavramsal aygıtında (hayırseverlik ve hayırseverlik, ev içi deneyimin ana, özel kavramlarıdır) ifade edilen kendi mantığı ve özellikleri vardır. Bu özgüllük, Rusya'nın medeniyet benzersizliği koşullarında (yaşam tarzının özellikleri, zihniyet, kültürel gelenekler, halk pedagojisi vb.) oluşmuştur.

Devrim öncesi hayırseverlik ve hayırseverlik faaliyetlerinin ana aşamalarının belirlenmesi, çeşitli güçlerin buna katılımının doğasıyla ilişkilidir: kilise, devlet, halk.

Yani ilk aşama: X - 18. yüzyılın ortaları. – kilisenin aktif hayırsever faaliyetleri ve kademeli oluşumu ile işaretlenmiştir Devlet sistemi hayır kurumu. 18. yüzyılın ikinci yarısına gelindiğinde Rusya'da dezavantajlılara ve muhtaçlara yardım etmeyi amaçlayan istikrarlı bir devlet politikası oluşmaktaydı. İhtiyacı olanlara yardım etmenin etkili biçimleri ve yöntemleri ortaya çıkıyor: yetimler, gayri meşru çocuklar, dullar, yaşlılar, engelliler, engelliler, sakatlar, akıl hastaları, hapisteki yangın mağdurları vb. İki tür hayır kurumu vardır: "kapalı" - bunun için özel olarak oluşturulmuş kurumlarda (hastaneler, barınaklar , imarethaneler vb.), "açık" - emekli maaşı, sosyal yardımlar, arazi temini, meslek şeklinde yürütülen kurumların dışında. Kilise ve özel hayırseverlik, devlet hayırseverliğinin yanı sıra mevcuttur ve bazen önemli bir öneme sahiptir.